第一篇：事企改革相關(guān)問題的政策依據(jù)和參考

事企改革相關(guān)問題的政策依據(jù)和參考

一、國家有關(guān)事企改革的政策

政策一：2000年7月，中組部、人事部?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見?的通知?（人發(fā)［2000］78號(hào)）中明確提出：“逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇”，“全面推行聘用制度”，“建立解聘辭聘制度”，“形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降”的用人機(jī)制等制度。

政策二：2003年1月，中組部、中宣部、人事部、文化部專門印發(fā)了?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于深化文化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見?的通知?（人發(fā)［2003］14號(hào)）提出：“力爭用3至5年的時(shí)間，逐步建立符合文化事業(yè)單位特點(diǎn)的單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的人事管理體制”，“全面實(shí)行人員聘用制度”，“穩(wěn)步推行人事代理制度”等。

政策三：2008年10月12日國務(wù)院辦公廳又專門印發(fā)了?國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知?（國辦發(fā)[2008]114號(hào)）。對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后的社會(huì)

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保障、人員分流安臵等作了專門規(guī)定。其中明確提出：轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并通過企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問題。企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)分別在工資總額4%以內(nèi)的部分，從企業(yè)成本中列支。

對轉(zhuǎn)制時(shí)距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國家法定退休年齡時(shí)，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。

轉(zhuǎn)制時(shí)，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財(cái)政部門也可給予一次性補(bǔ)助。

政策四：2011年3月23日中共中央國務(wù)院?關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見?中發(fā)?2011?5號(hào)文件下發(fā)。中央積極推進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)行改制，事業(yè)單位改制大幕全面拉開，事業(yè)單位改革開始正式推進(jìn)。其中第8條：劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。

在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。

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對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的（即“自收自支”類事業(yè)單位），逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。

政策五：2011年6月2日全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)在京西賓館召開。會(huì)上我國首次明確給出?事業(yè)單位改革時(shí)間表?：

從今年到2015年，我國將用5年時(shí)間完成事業(yè)單位分類，今后事業(yè)單位要按照不同類型進(jìn)行分類改革，就是將經(jīng)營性的單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，將具有行政審批權(quán)限的單位劃歸政府變成政府部門。

到2020年要建立起事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國特色公益服務(wù)體系。

二、國家有關(guān)事企改革的案例

第一輪：10年前中央政府十大產(chǎn)業(yè)部撤并，以科研院所為代表的事業(yè)單位進(jìn)行體制改革，共有242家事業(yè)單位在先后5年里完成改革，由事業(yè)法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人。

第二輪：幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員：涉及中

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央、省（直轄市）、地（市）、縣（市）四個(gè)政府級(jí)次，共計(jì)超過126萬個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬人參與事業(yè)單位改革。

從目前的政策導(dǎo)向看，鼓勵(lì)和支持出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位改制。

目前基本已經(jīng)完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的文化單位：演藝、出版和部分專業(yè)媒體（如上文廣新聞傳媒集團(tuán)）。

2009年10月21日，上海文廣也成為全國首家完成制播分離、集團(tuán)整體轉(zhuǎn)企改制的廣電機(jī)構(gòu)。

外省：浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團(tuán)有限公司、西冷印社集團(tuán)有限公司、四川新華出版集團(tuán)、上海文廣、南京廣電集團(tuán)等。

本?。褐心蟼髅郊瘓F(tuán)等。

2011年7月20日舉行的全國新聞出版局長座談會(huì)。新聞出版總署署長、國家版權(quán)局局長柳斌杰明確提出：“首批轉(zhuǎn)企改制的中央各部門各單位非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，今年年底前完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。2012年9月底前全面完成非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制任務(wù)。中央和地方同步推進(jìn)，分批次進(jìn)行?！?/p>

據(jù)新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長范衛(wèi)平介紹，目前山

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東、湖南等地已公布了當(dāng)?shù)胤菚r(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制名單，中央也將很快公布名單，下發(fā)轉(zhuǎn)制規(guī)程。

三、關(guān)于社會(huì)保障問題的政策解答

改制后，總臺(tái)和芒果具體所有人員依法全部參加社會(huì)保險(xiǎn)，經(jīng)爭取獲得如下政策：

總臺(tái)：轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，從轉(zhuǎn)制之日起參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。即：原則上事業(yè)編制內(nèi)人員購買事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，聘用人員購買企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但已經(jīng)購買事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的聘用人員暫按政策保持原辦法執(zhí)行。

芒果集團(tuán)：轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，從轉(zhuǎn)制之日起參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。原則上所有人員均購買企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但原有事業(yè)編制內(nèi)人員和已經(jīng)購買事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的聘用人員暫按政策保持原辦法執(zhí)行，并建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行差額補(bǔ)足。

政策依據(jù)一：?國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)?文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的 5 / 16

兩個(gè)規(guī)定的通知?（國辦發(fā)[2003]105號(hào)）文件、?關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的通知 ?勞社部發(fā)[2000]2號(hào) ：轉(zhuǎn)制后按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行，試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好銜接工作；轉(zhuǎn)制前未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，從轉(zhuǎn)制之月起參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按勞社部發(fā)?2000?2號(hào)文和勞社部發(fā)?2002?5號(hào)文相關(guān)政策執(zhí)行。

轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。

轉(zhuǎn)制后可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并通過企業(yè)年金妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇水平銜接問題。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人帳戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額8%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。

政策依據(jù)二：勞社部發(fā)[2002]5號(hào)文件規(guī)定：原有正常事

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業(yè)費(fèi)的改制單位，2001年12月31日前離退休人員（含提前退休人員）不執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。從2002年開始，其離退休待遇調(diào)整納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍

政策依據(jù)三：?關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知?：公務(wù)員及參照和依照公務(wù)員制度管理的單位工作人員，在進(jìn)入企業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，根據(jù)本人在機(jī)關(guān)（或單位）工作的年限給予一次性補(bǔ)貼，由其原所在單位通過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，所需資金由同級(jí)財(cái)政安排。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為：本人離開機(jī)關(guān)上年度月平均基本工資×在機(jī)關(guān)工作年限×0.3%×120個(gè)月。

政策參考：杭州市?關(guān)于深化文化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見?：鼓勵(lì)企業(yè)繳納企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，規(guī)定企業(yè)繳納企業(yè)年金在全部職工工資總額5%以內(nèi)的部分，可從成本中列支；職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)在參保單位的應(yīng)付福利費(fèi)科目中列支，福利費(fèi)不足支付的，不足部分在全部職工工資總額4%以內(nèi)的，可從成本中列支。

四、關(guān)于社會(huì)保障問題的案例參考

案例突破——轉(zhuǎn)制后人在企業(yè)但仍購買事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

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案例一：一種為當(dāng)?shù)卣魑拇_定：原事業(yè)身份在職人員，仍按事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，將來退休按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。爭取當(dāng)?shù)卣С帧半p軌制”。如浙江省杭州市和陜西西安市

案例二：二是在集團(tuán)內(nèi)部保留事業(yè)單位，把關(guān)系放在事業(yè)單位繳納，將來退休按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。但是在職期間是在企業(yè)上崗，一旦落聘下崗職能領(lǐng)取基本生活費(fèi)或者單位協(xié)保，將工作和退休分開，在職按崗位確定企業(yè)薪酬，退休按事業(yè)單位辦理退休手續(xù)。如南京廣電集團(tuán)和上海世紀(jì)出版社

五、關(guān)于事企改革補(bǔ)償費(fèi)用的政策和案例參考 面臨著宏觀體制、內(nèi)部制度和心理障礙三層阻力的傳媒業(yè)人事制度改革，若想取得實(shí)效，最重要的是要完善人事制度改革的各項(xiàng)配套政策，破除當(dāng)前行政、事業(yè)、企業(yè)、自由職業(yè)人員中的“公家人”與“社會(huì)人”在福利、保障、待遇以及工作穩(wěn)定性上的巨大差異，消除身份轉(zhuǎn)換后人員的心理顧慮。只有人員的流入點(diǎn)與流出點(diǎn)在利益上趨于平衡了，流動(dòng)的阻力才會(huì)減輕，流動(dòng)的渠道才會(huì)暢通。

目前事企改制人均改制成本在4-15萬元之間，而事實(shí)上，目前這種轉(zhuǎn)企的文化單位仍然基本停留在演藝、出版和部分被認(rèn)為意識(shí)形態(tài)屬性不強(qiáng)的專業(yè)媒體之中。至于像傳媒業(yè)這些被

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認(rèn)為公益性、意識(shí)形態(tài)和人員身份意識(shí)很強(qiáng)的文化事業(yè)單位的人事改革，難度可想而知。尤其是湖南廣電這樣具有品牌價(jià)值的事業(yè)單位，若考慮品牌因素和通貨膨脹率，則補(bǔ)償金計(jì)算值應(yīng)該更大。

目前國家和湖南省暫時(shí)還沒有關(guān)于事業(yè)單位改制具體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額的明文規(guī)定，只有省市有關(guān)政策參考。

政策一：杭州市?關(guān)于深化文化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見?：（明文提出人均15萬元事業(yè)單位工作年限補(bǔ)償）

1、改制時(shí)單位與職工解除聘用（勞動(dòng)）關(guān)系或經(jīng)批準(zhǔn)職工辭職自謀職業(yè)的，要按其在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給一個(gè)月平均工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（月平均基本工資調(diào)整為月平均工資，可多得一倍左右的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。）

2、由于事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面存在著一定差距，為了使轉(zhuǎn)企改制單位職工合理銜接不同身份轉(zhuǎn)換的各項(xiàng)待遇，對改制單位職工在事業(yè)單位工作年限進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償做出相關(guān)規(guī)定。

一是增加職工安臵補(bǔ)償費(fèi)提留。考慮到文化單位的實(shí)際，按所有在冊職工人數(shù)（包括在事業(yè)單位工作的所有人員）人均15萬元標(biāo)準(zhǔn)提留。

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二是規(guī)定轉(zhuǎn)制后要對職工（包括在事業(yè)單位工作的所有人員）進(jìn)行原事業(yè)工作年限經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所需經(jīng)費(fèi)在職工安臵補(bǔ)償費(fèi)中開支，不足部分由新企業(yè)承擔(dān)（企業(yè)年金）。

政策二：國務(wù)院?國有企業(yè)富余職工安臵規(guī)定?、寧人[2005]101號(hào)?關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中列入撤銷或轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位人員分流安臵工作有關(guān)問題的通知?等國家、各省市文件：企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化，必須裁減職工的，企業(yè)對被提前解除勞動(dòng)合同的職工，按照其在本企業(yè)工作的年限，工齡每滿一年，發(fā)給相于本人一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)各地政策允許有一些其他補(bǔ)償。

職工可以申請辭職。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。

政策三：案例

西冷印社：2003年，人均改制成本是13萬多元。某省新華集團(tuán)：身份臵換按每2500元的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償金，在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢的獎(jiǎng)勵(lì)5000元生活補(bǔ)助費(fèi)，某市電影公司：每年工齡發(fā)放一個(gè)月工資+8000元安臵費(fèi)+1500元醫(yī)療補(bǔ)助

六、關(guān)于離退休人員政策解答

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政策：?國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)?文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知?（國辦發(fā)[2003]105號(hào)）文件：在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

七、關(guān)于離崗?fù)损B(yǎng)人員政策解答

我臺(tái)突破政策：將離崗?fù)损B(yǎng)人員劃歸總臺(tái)管理，達(dá)到國家法定退休年齡時(shí)，按事業(yè)養(yǎng)老辦法辦理退休手續(xù)。

政策一：?國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)?文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知?（國辦發(fā)[2003]105號(hào)）文件、勞社部發(fā)?2000?2號(hào)文和勞社部發(fā)?2002?5號(hào)文：對轉(zhuǎn)制時(shí)距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國家法定退休年齡時(shí)，按企業(yè)養(yǎng)老辦法辦理退休手續(xù)。（據(jù)此我臺(tái)辦理離崗?fù)损B(yǎng)）

政策二：關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法（勞社部發(fā)[2003]23號(hào)）第一條第（六）款：職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。（據(jù)此我臺(tái)延

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續(xù)原有內(nèi)退、內(nèi)養(yǎng)政策不變）

八、關(guān)于掛編、待崗人員、長期離崗清退的政策解答 我臺(tái)政策：參與改制，包括清退。

政策一：關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法（勞社部發(fā)[2003]23號(hào)）：與企業(yè)協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、停薪留職、離崗掛編的職工：企業(yè)在實(shí)施改制時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)由企業(yè)通知其限期返回單位，協(xié)商處理勞動(dòng)關(guān)系。協(xié)商一致的，可比照企業(yè)其他職工處理其勞動(dòng)關(guān)系；協(xié)商不一致的，可由原企業(yè)與其解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。若在通知發(fā)出后逾期不歸的，按自動(dòng)離職處理，解除勞動(dòng)關(guān)系，可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

對于企業(yè)改制前經(jīng)過單位允許自謀職業(yè)，尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，可按協(xié)商一致的原則，解除勞動(dòng)合同關(guān)系，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在企業(yè)改制前，職工自謀職業(yè)并已解除勞動(dòng)關(guān)系的，則不再參加企業(yè)改制。

已與改制企業(yè)簽訂相關(guān)專項(xiàng)協(xié)議且有穩(wěn)定勞動(dòng)收入的職工（有穩(wěn)定勞動(dòng)收入的職工是指：已與其他改制企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系6個(gè)月以上，或領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或個(gè)人合伙、個(gè)人承包經(jīng)營活動(dòng)的職工），按一個(gè)月企業(yè)所在地企業(yè)職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)給補(bǔ)償金。（欠繳各項(xiàng)社會(huì)

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保險(xiǎn)費(fèi)用以及其它費(fèi)用可一律從補(bǔ)償金中扣除）

九、關(guān)于改制后勞動(dòng)關(guān)系與合同簽訂的問題解答 轉(zhuǎn)制后應(yīng)按照?中華人民共和國勞動(dòng)法?和?中華人民共和國勞動(dòng)合同法?簽訂合同：

對原事業(yè)單位在編在冊人員，簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。對在原單位連續(xù)工作滿10年（含10年）以上的人員，經(jīng)本人要求簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的,轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應(yīng)與其簽訂。

對在原單位連續(xù)工作未滿10年的人員，簽訂固定期限合同。

政策一：?中華人民共和國勞動(dòng)法?第二十條

勞動(dòng)者應(yīng)依法與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。

勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無固定限期的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定限期的勞動(dòng)合同。

政策二：?中華人民共和國勞動(dòng)合同法?第十四條

有下列情形之一，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固

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定期限勞動(dòng)合同：

（一）勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；

（二）用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。

十、關(guān)于本次改制機(jī)構(gòu)人員分流和拆分比例問題的政策解答

本次事企改革機(jī)構(gòu)分流原則：

1、先按機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行分類分流：（參照事業(yè)單位分類）將具有公益服務(wù)和行業(yè)管理對接職能的部門整體劃轉(zhuǎn)總臺(tái)；將具有生產(chǎn)經(jīng)營性職能的部門整體劃轉(zhuǎn)芒果集團(tuán)；將具有綜合服務(wù)職能的部門進(jìn)行比例拆分。

政策：2011年3月23日中共中央國務(wù)院?關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見?中發(fā)?2011?5號(hào)文件：在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。

對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)

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為行政機(jī)構(gòu)；

對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的（即“自收自支”類事業(yè)單位），逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；

對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

2、再依據(jù)整體劃轉(zhuǎn)到事業(yè)主體（總臺(tái)）和企業(yè)主體（芒果集團(tuán)）的實(shí)際人數(shù)，確定綜合服務(wù)職能部門拆分比例。

依據(jù)改制辦制定的?改制方案?：經(jīng)機(jī)構(gòu)整體劃轉(zhuǎn)到總臺(tái)的人員大約為2600人，經(jīng)機(jī)構(gòu)整體劃轉(zhuǎn)到芒果集團(tuán)的人員大約為6000人，由此確定綜合服務(wù)職能部門的拆分比例為：總臺(tái)：芒果集團(tuán)=3：7。

十一、關(guān)于拆分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是否競聘問題的解答 本次事企改革拆分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不參與競聘，通過選聘方式產(chǎn)生。

一是因?yàn)檎w劃轉(zhuǎn)的部門負(fù)責(zé)人不參與本次改制競聘，為公平起見，拆分機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人本次改制也不參加競聘；

二是因?yàn)楝F(xiàn)有全部拆分機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人為去年通過競聘產(chǎn)生，因此本次改制拆分機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人不再通過競聘方式產(chǎn)生。

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十二、關(guān)于空余事業(yè)編制處理的問題 改制后：事業(yè)編制可調(diào)節(jié)，但只減不增。

政策：2011年3月23日中共中央國務(wù)院?關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見?中發(fā)?2011?5號(hào)文件第四點(diǎn)第11條：區(qū)分不同情況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)臵行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)臵。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

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第二篇：事企改革相關(guān)問題的政策依據(jù)和參考

事企改革相關(guān)問題的政策依據(jù)和參考

一、國家有關(guān)事企改革的政策

政策一：2000年7月，中組部、人事部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》（人發(fā)［2000］78號(hào)）中明確提出：“逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇”，“全面推行聘用制度”，“建立解聘辭聘制度”，“形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降”的用人機(jī)制等制度。

政策二：2003年1月，中組部、中宣部、人事部、文化部專門印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化文化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見〉的通知》（人發(fā)［2003］14號(hào)）提出：“力爭用3至5年的時(shí)間，逐步建立符合文化事業(yè)單位特點(diǎn)的單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的人事管理體制”，“全面實(shí)行人員聘用制度”，“穩(wěn)步推行人事代理制度”等。

政策三：2008年10月12日國務(wù)院辦公廳又專門印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2008]114號(hào)）。對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后的社會(huì)保障、人員分流安置等作了專門規(guī)定。其中明確提出：轉(zhuǎn)制后

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具備條件的企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并通過企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問題。企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)分別在工資總額4%以內(nèi)的部分，從企業(yè)成本中列支。

對轉(zhuǎn)制時(shí)距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國家法定退休年齡時(shí)，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。

轉(zhuǎn)制時(shí)，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財(cái)政部門也可給予一次性補(bǔ)助。

政策四：2011年3月23日中共中央國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件下發(fā)。中央積極推進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)行改制，事業(yè)單位改制大幕全面拉開，事業(yè)單位改革開始正式推進(jìn)。其中第8條：劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。

在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。

對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)

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為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的（即“自收自支”類事業(yè)單位），逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。

政策五：2011年6月2日全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)在京西賓館召開。會(huì)上我國首次明確給出《事業(yè)單位改革時(shí)間表》：

從今年到2015年，我國將用5年時(shí)間完成事業(yè)單位分類，今后事業(yè)單位要按照不同類型進(jìn)行分類改革，就是將經(jīng)營性的單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，將具有行政審批權(quán)限的單位劃歸政府變成政府部門。

到2020年要建立起事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國特色公益服務(wù)體系。

二、國家有關(guān)事企改革的案例

第一輪：10年前中央政府十大產(chǎn)業(yè)部撤并，以科研院所為代表的事業(yè)單位進(jìn)行體制改革，共有242家事業(yè)單位在先后5年里完成改革，由事業(yè)法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人。

第二輪：幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員：涉及中央、省（直轄市）、地（市）、縣（市）四個(gè)政府級(jí)次，共計(jì)

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超過126萬個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬人參與事業(yè)單位改革。

從目前的政策導(dǎo)向看，鼓勵(lì)和支持出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位改制。

目前基本已經(jīng)完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的文化單位：演藝、出版和部分專業(yè)媒體（如上文廣新聞傳媒集團(tuán)）。

2009年10月21日，上海文廣也成為全國首家完成制播分離、集團(tuán)整體轉(zhuǎn)企改制的廣電機(jī)構(gòu)。

外?。赫憬霭媛?lián)合集團(tuán)、華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團(tuán)有限公司、西冷印社集團(tuán)有限公司、四川新華出版集團(tuán)、上海文廣、南京廣電集團(tuán)等。

本?。褐心蟼髅郊瘓F(tuán)等。

2011年7月20日舉行的全國新聞出版局長座談會(huì)。新聞出版總署署長、國家版權(quán)局局長柳斌杰明確提出：“首批轉(zhuǎn)企改制的中央各部門各單位非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，今年年底前完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。2012年9月底前全面完成非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制任務(wù)。中央和地方同步推進(jìn)，分批次進(jìn)行?！?/p>

據(jù)新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長范衛(wèi)平介紹，目前山東、湖南等地已公布了當(dāng)?shù)胤菚r(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制名單，4 / 16

中央也將很快公布名單，下發(fā)轉(zhuǎn)制規(guī)程。

三、關(guān)于社會(huì)保障問題的政策解答

改制后，總臺(tái)和芒果具體所有人員依法全部參加社會(huì)保險(xiǎn)，經(jīng)爭取獲得如下政策：

總臺(tái)：轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，從轉(zhuǎn)制之日起參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。即：原則上事業(yè)編制內(nèi)人員購買事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，聘用人員購買企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但已經(jīng)購買事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的聘用人員暫按政策保持原辦法執(zhí)行。

芒果集團(tuán)：轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，從轉(zhuǎn)制之日起參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。原則上所有人員均購買企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但原有事業(yè)編制內(nèi)人員和已經(jīng)購買事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的聘用人員暫按政策保持原辦法執(zhí)行，并建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行差額補(bǔ)足。

政策依據(jù)一：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2003]105號(hào)）文件、《關(guān)于國家經(jīng)

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貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的通知 》勞社部發(fā)[2000]2號(hào) ：轉(zhuǎn)制后按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行，試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好銜接工作；轉(zhuǎn)制前未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，從轉(zhuǎn)制之月起參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào)文和勞社部發(fā)〔2002〕5號(hào)文相關(guān)政策執(zhí)行。

轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。

轉(zhuǎn)制后可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并通過企業(yè)年金妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇水平銜接問題。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人帳戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額8%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。

政策依據(jù)二：勞社部發(fā)[2002]5號(hào)文件規(guī)定：原有正常事業(yè)費(fèi)的改制單位，2001年12月31日前離退休人員（含提前

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退休人員）不執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。從2002年開始，其離退休待遇調(diào)整納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍

政策依據(jù)三：《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》：公務(wù)員及參照和依照公務(wù)員制度管理的單位工作人員，在進(jìn)入企業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，根據(jù)本人在機(jī)關(guān)（或單位）工作的年限給予一次性補(bǔ)貼，由其原所在單位通過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，所需資金由同級(jí)財(cái)政安排。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為：本人離開機(jī)關(guān)上月平均基本工資×在機(jī)關(guān)工作年限×0.3%×120個(gè)月。

政策參考：杭州市《關(guān)于深化文化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》：鼓勵(lì)企業(yè)繳納企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，規(guī)定企業(yè)繳納企業(yè)年金在全部職工工資總額5%以內(nèi)的部分，可從成本中列支；職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)在參保單位的應(yīng)付福利費(fèi)科目中列支，福利費(fèi)不足支付的，不足部分在全部職工工資總額4%以內(nèi)的，可從成本中列支。

四、關(guān)于社會(huì)保障問題的案例參考

案例突破——轉(zhuǎn)制后人在企業(yè)但仍購買事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。案例一：一種為當(dāng)?shù)卣魑拇_定：原事業(yè)身份在職人員，7 / 16

仍按事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，將來退休按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。爭取當(dāng)?shù)卣С帧半p軌制”。如浙江省杭州市和陜西西安市

案例二：二是在集團(tuán)內(nèi)部保留事業(yè)單位，把關(guān)系放在事業(yè)單位繳納，將來退休按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。但是在職期間是在企業(yè)上崗，一旦落聘下崗職能領(lǐng)取基本生活費(fèi)或者單位協(xié)保，將工作和退休分開，在職按崗位確定企業(yè)薪酬，退休按事業(yè)單位辦理退休手續(xù)。如南京廣電集團(tuán)和上海世紀(jì)出版社

五、關(guān)于事企改革補(bǔ)償費(fèi)用的政策和案例參考

面臨著宏觀體制、內(nèi)部制度和心理障礙三層阻力的傳媒業(yè)人事制度改革，若想取得實(shí)效，最重要的是要完善人事制度改革的各項(xiàng)配套政策，破除當(dāng)前行政、事業(yè)、企業(yè)、自由職業(yè)人員中的“公家人”與“社會(huì)人”在福利、保障、待遇以及工作穩(wěn)定性上的巨大差異，消除身份轉(zhuǎn)換后人員的心理顧慮。只有人員的流入點(diǎn)與流出點(diǎn)在利益上趨于平衡了，流動(dòng)的阻力才會(huì)減輕，流動(dòng)的渠道才會(huì)暢通。

目前事企改制人均改制成本在4-15萬元之間，而事實(shí)上，目前這種轉(zhuǎn)企的文化單位仍然基本停留在演藝、出版和部分被認(rèn)為意識(shí)形態(tài)屬性不強(qiáng)的專業(yè)媒體之中。至于像傳媒業(yè)這些被認(rèn)為公益性、意識(shí)形態(tài)和人員身份意識(shí)很強(qiáng)的文化事業(yè)單位的 8 / 16

人事改革，難度可想而知。尤其是湖南廣電這樣具有品牌價(jià)值的事業(yè)單位，若考慮品牌因素和通貨膨脹率，則補(bǔ)償金計(jì)算值應(yīng)該更大。

目前國家和湖南省暫時(shí)還沒有關(guān)于事業(yè)單位改制具體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額的明文規(guī)定，只有省市有關(guān)政策參考。

政策一：杭州市《關(guān)于深化文化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》：（明文提出人均15萬元事業(yè)單位工作年限補(bǔ)償）

1、改制時(shí)單位與職工解除聘用（勞動(dòng)）關(guān)系或經(jīng)批準(zhǔn)職工辭職自謀職業(yè)的，要按其在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給一個(gè)月平均工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（月平均基本工資調(diào)整為月平均工資，可多得一倍左右的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。）

2、由于事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面存在著一定差距，為了使轉(zhuǎn)企改制單位職工合理銜接不同身份轉(zhuǎn)換的各項(xiàng)待遇，對改制單位職工在事業(yè)單位工作年限進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償做出相關(guān)規(guī)定。

一是增加職工安置補(bǔ)償費(fèi)提留?？紤]到文化單位的實(shí)際，按所有在冊職工人數(shù)（包括在事業(yè)單位工作的所有人員）人均15萬元標(biāo)準(zhǔn)提留。

二是規(guī)定轉(zhuǎn)制后要對職工（包括在事業(yè)單位工作的所有人

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員）進(jìn)行原事業(yè)工作年限經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所需經(jīng)費(fèi)在職工安置補(bǔ)償費(fèi)中開支，不足部分由新企業(yè)承擔(dān)（企業(yè)年金）。

政策二：國務(wù)院《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》、寧人[2005]101號(hào)《關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中列入撤銷或轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位人員分流安置工作有關(guān)問題的通知》等國家、各省市文件：企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化，必須裁減職工的，企業(yè)對被提前解除勞動(dòng)合同的職工，按照其在本企業(yè)工作的年限，工齡每滿一年，發(fā)給相于本人一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)各地政策允許有一些其他補(bǔ)償。

職工可以申請辭職。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。

政策三：案例

西冷印社：2003年，人均改制成本是13萬多元。某省新華集團(tuán)：身份置換按每2500元的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償金，在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢的獎(jiǎng)勵(lì)5000元生活補(bǔ)助費(fèi)，某市電影公司：每年工齡發(fā)放一個(gè)月工資+8000元安置費(fèi)+1500元醫(yī)療補(bǔ)助

六、關(guān)于離退休人員政策解答

政策：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《文化體制改革試點(diǎn)中支

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持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2003]105號(hào)）文件：在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

七、關(guān)于離崗?fù)损B(yǎng)人員政策解答

我臺(tái)突破政策：將離崗?fù)损B(yǎng)人員劃歸總臺(tái)管理，達(dá)到國家法定退休年齡時(shí)，按事業(yè)養(yǎng)老辦法辦理退休手續(xù)。

政策一：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2003]105號(hào)）文件、勞社部發(fā)〔2000〕2號(hào)文和勞社部發(fā)〔2002〕5號(hào)文：對轉(zhuǎn)制時(shí)距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國家法定退休年齡時(shí)，按企業(yè)養(yǎng)老辦法辦理退休手續(xù)。（據(jù)此我臺(tái)辦理離崗?fù)损B(yǎng)）

政策二：關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法（勞社部發(fā)[2003]23號(hào)）第一條第（六）款：職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。（據(jù)此我臺(tái)延續(xù)原有內(nèi)退、內(nèi)養(yǎng)政策不變）

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八、關(guān)于掛編、待崗人員、長期離崗清退的政策解答 我臺(tái)政策：參與改制，包括清退。

政策一：關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法（勞社部發(fā)[2003]23號(hào)）：與企業(yè)協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、停薪留職、離崗掛編的職工：企業(yè)在實(shí)施改制時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)由企業(yè)通知其限期返回單位，協(xié)商處理勞動(dòng)關(guān)系。協(xié)商一致的，可比照企業(yè)其他職工處理其勞動(dòng)關(guān)系；協(xié)商不一致的，可由原企業(yè)與其解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。若在通知發(fā)出后逾期不歸的，按自動(dòng)離職處理，解除勞動(dòng)關(guān)系，可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

對于企業(yè)改制前經(jīng)過單位允許自謀職業(yè)，尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，可按協(xié)商一致的原則，解除勞動(dòng)合同關(guān)系，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在企業(yè)改制前，職工自謀職業(yè)并已解除勞動(dòng)關(guān)系的，則不再參加企業(yè)改制。

已與改制企業(yè)簽訂相關(guān)專項(xiàng)協(xié)議且有穩(wěn)定勞動(dòng)收入的職工（有穩(wěn)定勞動(dòng)收入的職工是指：已與其他改制企業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系6個(gè)月以上，或領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或個(gè)人合伙、個(gè)人承包經(jīng)營活動(dòng)的職工），按一個(gè)月企業(yè)所在地企業(yè)職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)給補(bǔ)償金。（欠繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及其它費(fèi)用可一律從補(bǔ)償金中扣除）

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九、關(guān)于改制后勞動(dòng)關(guān)系與合同簽訂的問題解答 轉(zhuǎn)制后應(yīng)按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》簽訂合同：

對原事業(yè)單位在編在冊人員，簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。對在原單位連續(xù)工作滿10年（含10年）以上的人員，經(jīng)本人要求簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的,轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應(yīng)與其簽訂。

對在原單位連續(xù)工作未滿10年的人員，簽訂固定期限合同。

政策一：《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二十條

勞動(dòng)者應(yīng)依法與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。

勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無固定限期的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定限期的勞動(dòng)合同。

政策二：《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第十四條

有下列情形之一，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同：

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（一）勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；

（二）用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。

十、關(guān)于本次改制機(jī)構(gòu)人員分流和拆分比例問題的政策解答

本次事企改革機(jī)構(gòu)分流原則：

1、先按機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行分類分流：（參照事業(yè)單位分類）將具有公益服務(wù)和行業(yè)管理對接職能的部門整體劃轉(zhuǎn)總臺(tái)；將具有生產(chǎn)經(jīng)營性職能的部門整體劃轉(zhuǎn)芒果集團(tuán)；將具有綜合服務(wù)職能的部門進(jìn)行比例拆分。

政策：2011年3月23日中共中央國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件：在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。

對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；

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對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的（即“自收自支”類事業(yè)單位），逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；

對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

2、再依據(jù)整體劃轉(zhuǎn)到事業(yè)主體（總臺(tái)）和企業(yè)主體（芒果集團(tuán)）的實(shí)際人數(shù)，確定綜合服務(wù)職能部門拆分比例。

依據(jù)改制辦制定的《改制方案》：經(jīng)機(jī)構(gòu)整體劃轉(zhuǎn)到總臺(tái)的人員大約為2600人，經(jīng)機(jī)構(gòu)整體劃轉(zhuǎn)到芒果集團(tuán)的人員大約為6000人，由此確定綜合服務(wù)職能部門的拆分比例為：總臺(tái)：芒果集團(tuán)=3：7。

十一、關(guān)于拆分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是否競聘問題的解答 本次事企改革拆分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不參與競聘，通過選聘方式產(chǎn)生。

一是因?yàn)檎w劃轉(zhuǎn)的部門負(fù)責(zé)人不參與本次改制競聘，為公平起見，拆分機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人本次改制也不參加競聘；

二是因?yàn)楝F(xiàn)有全部拆分機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人為去年通過競聘產(chǎn)生，因此本次改制拆分機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人不再通過競聘方式產(chǎn)生。

十二、關(guān)于空余事業(yè)編制處理的問題

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改制后：事業(yè)編制可調(diào)節(jié)，但只減不增。

政策：2011年3月23日中共中央國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件第四點(diǎn)第11條：區(qū)分不同情況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

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第三篇：政策依據(jù)

附件8

政策依據(jù)

1．流動(dòng)黨員

指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時(shí)間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員。2．失聯(lián)黨員

指流出后不知去向，連續(xù)六個(gè)月以上不參加組織生活、不交納黨費(fèi)，與組織關(guān)系所在黨組織失去聯(lián)系的黨員。3．“口袋”黨員

指組織關(guān)系轉(zhuǎn)出后，沒有在規(guī)定期限內(nèi)到接收單位黨組織報(bào)到落實(shí)組織關(guān)系的黨員。4．“三不”黨員

黨章規(guī)定，黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。

從實(shí)際情況看，黨員失聯(lián)造成“三不”，既有部分黨員組織觀念、紀(jì)律意識(shí)淡薄等個(gè)人原因，有些黨組織管理黨員責(zé)任缺失、管理不嚴(yán)等組織原因，情況十分復(fù)雜，不宜簡單地按自行脫黨對失聯(lián)黨員予以除名。從前期一些開展排查的地方規(guī)范處置失聯(lián)黨員的做法看，主要是區(qū)別黨員失聯(lián)原因、本人態(tài)度和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，具體問題具體分析，有針對性地做好規(guī)范處置工作。具體有以下幾種情況：一是轉(zhuǎn)出組織關(guān)系?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理的意見》（中

關(guān)系，一律由原所在單位黨組織保存?！蛾P(guān)于做好高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理工作的通知》（組通字〔2015〕33號(hào)）規(guī)定，對出國留學(xué)和出境學(xué)習(xí)的高校畢業(yè)生黨員，應(yīng)將組織關(guān)系保留在原就讀高校黨組織。黨員出國（境）前，應(yīng)要求其提交保留組織關(guān)系的書面申請，經(jīng)院（系）黨組織審批后，報(bào)高校黨委組織部登記備案。據(jù)此，對出國（境）留學(xué)、勞務(wù)人員中的黨員，可要求其向所在黨組織提出書面申請，辦理保留組織關(guān)系手續(xù)，暫停組織生活。五是補(bǔ)辦停止黨籍手續(xù)。中組發(fā)〔1981〕19號(hào)文件明確規(guī)定，對于出國或去港澳長期定居的黨員，在他們出境以后，即停止黨籍，基層黨組織可將他們的黨員組織關(guān)系和檔案材料一并轉(zhuǎn)移到縣或相當(dāng)縣一級(jí)的黨委組織部門，保存?zhèn)洳?。對出國（境）定居被停止黨籍的黨員，回國后原則上不能恢復(fù)黨籍，對放棄外國國籍或長期居留權(quán)，并且表現(xiàn)好的可以重新入黨。5．組織處置。

對黨員進(jìn)行組織處置是純潔黨員隊(duì)伍、保證黨員質(zhì)量的組織手段，也是黨員組織關(guān)系集中排查的重要任務(wù)之一。從前期一些開展排查的地方組織處置黨員的做法看，主要有以下幾種方式。一是退黨除名。黨章規(guī)定“黨員有退黨的自由。黨員要求退黨，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會(huì)討論后宣布除名，并報(bào)上級(jí)黨組織備案?！敝醒虢M織部組織局編寫的《黨員管理手冊》規(guī)定，黨員如果改變了自己的信仰，或由于其他原因不愿繼續(xù)做共產(chǎn)黨員的，可以要求退黨。處理程序是本人向所在黨組織提出申請，經(jīng)黨員大會(huì)討論后宣布除名，并報(bào)上

的，依照相關(guān)規(guī)定程序，按自行脫黨予以除名。對經(jīng)多方努力確實(shí)無法取得聯(lián)系的黨員，既不能回避矛盾，又要堅(jiān)持穩(wěn)妥慎重處置，努力把工作做實(shí)做細(xì)做好。主要做到以下三點(diǎn)：第一，穩(wěn)妥慎重定性。對每一名確實(shí)無法取得聯(lián)系的黨員，要作深入細(xì)致分析，分析其失聯(lián)的時(shí)間、原因，了解其失聯(lián)前的表現(xiàn)，對失聯(lián)性質(zhì)作出準(zhǔn)確認(rèn)定。第二，嚴(yán)格程序。怎樣才算經(jīng)多方努力確實(shí)無法取得聯(lián)系？各地各部門要在查找方式、查找次數(shù)、查找時(shí)間做些研究。按自行脫黨予以除名要經(jīng)過嚴(yán)格的組織程序，堅(jiān)持廣泛調(diào)查、深入求證，逐人建檔、逐一審核，結(jié)果服眾、不出問題。第三，有序處置。處置失聯(lián)黨員不定指標(biāo)、不卡比例，不能搶時(shí)間、趕進(jìn)度。要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，避免集中大量處置造成不必要的負(fù)面影響。四是取消預(yù)備黨員資格。黨章規(guī)定，不履行黨員義務(wù)，不具備黨員條件的，應(yīng)當(dāng)取消預(yù)備黨員資格。據(jù)此，對失聯(lián)后經(jīng)排查取得聯(lián)系的預(yù)備黨員，考慮其預(yù)備期內(nèi)正在接受組織考察教育，除非個(gè)人有充分正當(dāng)理由可延長預(yù)備期外，一般應(yīng)予取消預(yù)備黨員資格。對經(jīng)多方努力確實(shí)無法取得聯(lián)系的預(yù)備黨員，一般也應(yīng)取消預(yù)備黨員資格。五是清理違規(guī)入黨和假黨員。《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕4號(hào)）規(guī)定，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)?！蛾P(guān)于嚴(yán)格黨員管理和入黨手續(xù)的問答》（組工通訊〔1998〕第8期）明確，對只有組織關(guān)系介紹信，沒有《入黨志愿書》等入黨材料的黨員，無法認(rèn)定其黨員身份的，由調(diào)入單位黨組織提出意見，報(bào)縣或縣級(jí)以上黨委組織部批準(zhǔn)，不予承認(rèn)其黨

第四篇：公路事企轉(zhuǎn)換中“改革成本”問題探討

當(dāng)前，要問公路行業(yè)熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)是什么，答案也許只有一個(gè)：事企改革。事企改革事關(guān)公路行業(yè)的未來，更涉及著每一個(gè)人的身份性質(zhì)、長遠(yuǎn)利益，因而從九十年代末提出時(shí)起，就牽動(dòng)了我們每一名干部職工的神經(jīng)，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。然而時(shí)至今日，雖然個(gè)別地區(qū)取得了一定的突破，程度不等的進(jìn)行了事企分離，但就全國總體情況而言，卻是剃頭的桃子——一頭熱，即省級(jí)公路部門決心大，下面決心小，省級(jí)思想主動(dòng)積極，下面消極觀望，省級(jí)道道金牌急催，下面按兵不動(dòng)，或者做兩個(gè)假動(dòng)作應(yīng)付了事。市場經(jīng)濟(jì)對公路管理部門的沖擊，特別是加入ＷＴＯ后，事企不分的體制與國際通行規(guī)則的相背和抵觸，作為上層管理部門不可能沒有清醒的認(rèn)識(shí)，并感受到無聲中日益逼近的危機(jī)。既然如此，為什么到了下面，就困難重重呢？

人的問題向來是我們處理各種問題之中最棘手的問題，在事企改革問題上更是不例外。改革在下面難以推進(jìn)，根本原因也在于此。就實(shí)際情況而言，作為下級(jí)公路部門的干部職工，也未必看不到改革的緊迫性，面對干與不干一個(gè)樣的“大鍋飯”，面對人員的膨脹雍腫，以及低下的生產(chǎn)辦事效率，許多同志盼改革望變化。然而，事企轉(zhuǎn)換，尤其是進(jìn)行最核心的“身份置換”，要丟掉曾視作寶貝的“事業(yè)身份”，打破端慣了的“鐵飯碗”，獨(dú)自在市場上求生存謀發(fā)展，許多人心里又生出惶恐和不安，擔(dān)憂起未來的經(jīng)濟(jì)收入和退休保障，轉(zhuǎn)而又留戀過去缺乏生機(jī)但卻平穩(wěn)太平的日子，不自發(fā)地抵觸起了改革。加上又有一些為官不正的干部，或借改革之名排除異已，營謀私利，或?qū)鶎痈刹柯毠で猩砝娌宦劜活?，?dāng)做“包袱”一甩了事，就更使人們對改革竇疑叢生，真所謂“愛恨交加”?？梢钥隙ǖ卣f，如果廣大基層干部職工的合理利益能得到保障，同時(shí)改革堅(jiān)守公平公正原則，我們絕大多數(shù)同志還是贊成改革支持改革的。

那么，有沒有辦法在確保事企分離和保障干部職工利益上取得“雙贏”，讓我們的改革名至實(shí)歸呢？答案是肯定的，但前提是要從科學(xué)和效率出發(fā)，解決好人事身分轉(zhuǎn)換問題，在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)存的利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行公平合理的調(diào)整，從而激發(fā)機(jī)制，有效提高整體活力。

堅(jiān)冰形成，一個(gè)并不復(fù)雜的歷史

公路管理體制雖然各省不一，但有趣的是，每一個(gè)省市都演繹了幾上幾下的歷史，幾乎每一次條塊管理的變更，都帶來了機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展和人員的增多。這其中固然有公路事業(yè)的迅速發(fā)展新形勢的需要，但也不能不看到，相當(dāng)一部分人更是看中了公路部門的“鐵飯碗”而調(diào)進(jìn)來甚至“擠”進(jìn)來的，這在八十年代以后，情況尤其突出，造成了各地公路部門的急驟膨脹?？梢圆豢鋸埖卣f，過去的幾十年里，無論是條條體制還是塊塊體制，公路部門都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式最“純正”的代表，任務(wù)級(jí)級(jí)下達(dá)，經(jīng)費(fèi)層層撥付，日子太平而安逸，即使在“國營”經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下之時(shí)，與眾多進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的企業(yè)相比，公路部門也占著幾分優(yōu)勢。在筆者單位，七十年代末曾招過一批“知青”，當(dāng)時(shí)聽說分到公路部門“掃馬路”，有人還哭鼻子，可工作后，除了往上或往外地調(diào)動(dòng)的，并沒有一個(gè)人后悔想要調(diào)離的，原因很簡單：過去真正掃馬路的大都是臨工（包括農(nóng)民建勤代表工），作為“一等公民”的正式工，一般都是從事管理性工作或者做機(jī)駕，并沒苦著多少。

在這樣的背景下進(jìn)行改革，讓人們走出過去，投身到充滿機(jī)遇也充滿危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的市場經(jīng)濟(jì)大潮中來，必然有一個(gè)從不適應(yīng)到適應(yīng)的過程，思想上的也是一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，更有一個(gè)最不能忽視的因素是，公路部門作為事業(yè)性單位，執(zhí)行的是事業(yè)工資政策，它的調(diào)整變化一向是與機(jī)關(guān)單位同步進(jìn)行的。自1985年工資改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)工資水平就與企業(yè)逐漸拉開距離，1993年10月的工改，則使這距離明顯拉開，加上其后10年的調(diào)整，說目前單位單位與企業(yè)單位工資水平存在著一條鴻溝都已不為過。同等條件人員相比，在許多地區(qū)差距已達(dá)到一倍，除在職時(shí)期，這還牽涉到退休后待遇的巨大差異。筆者單位一位前年退休工程師目前的退休待遇是每月1360元，而與其相同資歷在縣客運(yùn)公司退休的同志，退休待遇僅為750元。（均參加社會(huì)保險(xiǎn)，只不過前者在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)處拿錢，而后者在勞動(dòng)保險(xiǎn)處。）正是如此大的差距，才使得我們許多人談“企”色變。如今，直接養(yǎng)路的正式工也已不少，但同樣沒有一個(gè)人愿意往企業(yè)調(diào)動(dòng)的。

“成本”多高，堅(jiān)冰多厚

談“企”色變，形勢卻又非“企”不可，破解這個(gè)矛盾的唯一手段只能是“和平贖買”，即以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或提前支付社會(huì)保險(xiǎn)形式，爭取干部對身份置換的理解和接受。在這個(gè)問題上，各地具體政策不同，思路卻是完全一致的，大家普通接受并使用了“改革成本”這個(gè)詞。那么，改革成本怎么算，到底有多高，筆者想通過蘇北某縣公路管理站的“改革成本匯總表”說明這個(gè)問題（因表格無法粘貼，略）

大家可以很容易地算出，按此算法，一個(gè)縣站這么多（4000多萬），一個(gè)省至少也得25個(gè)多億。然而，25個(gè)多億是什么概念，幾乎是許多省全年的養(yǎng)路費(fèi)收入(有的還不到)，一句話，全省收來的養(yǎng)路費(fèi)一分錢不另花，還得一年或更多時(shí)間才夠，顯然，這是筆不可能支付到位的“成本”。

但從下面基層單位來說，測算是按地方政府文件來進(jìn)行，項(xiàng)項(xiàng)有規(guī)定，筆筆有依據(jù)，因而有充分的理由要求上級(jí)部門支付此項(xiàng)成本----盡管這些文件并不是省級(jí)公路局所能制定的。然而就實(shí)際情況而言，作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的江蘇省，全省所開列的成本僅僅是2個(gè)億，連上述數(shù)字的十分之一都不到，一般省市差距也許更大。如此巨大的缺口，如何填補(bǔ)或者化解，這就是事企分離所面臨的最大問題所在，改革正是在此遭遇堅(jiān)冰。

破解——從四個(gè)方面入手

一方面的巨額的“改革成本”，一方面是有限的資金，要化解這個(gè)矛盾，毫無折扣的堅(jiān)持其中任何一面都無濟(jì)于問題的解決。要沖破這層堅(jiān)冰，就必須以務(wù)實(shí)的態(tài)度分析和研究改革成本，去偽存真，同時(shí)也要適當(dāng)加大專項(xiàng)資金的投入，從而在兩者之間實(shí)現(xiàn)平衡。

一、只合實(shí)政策不合實(shí)際的成本先行剔除。

通過上列表格，我們可以發(fā)現(xiàn)，我政策規(guī)定的每一項(xiàng)內(nèi)容我們已都算列在內(nèi)了。但實(shí)際情況是，在政策的執(zhí)行上，各地差異很大的，除極少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的所謂“有錢單位”，以上所列內(nèi)容能夠全部支付到位外，大多數(shù)地區(qū)和單位并非如此，就拿住房補(bǔ)貼來說，即使是首都北京的一此單位，也未能發(fā)放到位，遑論地方基層單位了。特別是在縣級(jí)公路公路部門，在職和離退休干部職工由于歷史的原因，居住較為分散，一般或有房改房、集資房，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村擁有私房，在許多人的主觀意識(shí)中，住房補(bǔ)貼根本就是天鵝肉，想也沒想過，有人更聽也沒聽過，所以將之列為改革成本，除了加大改革的難度，并沒有多少實(shí)際意義。將之剔除比較合適。

另外，在測算成本時(shí)，基數(shù)的確定，系數(shù)的取舍方面，一般而言，均相當(dāng)寬泛，這客觀上也加大了計(jì)算出的成本數(shù)值。如普遍采用連續(xù)若干年的8%環(huán)比計(jì)算，而8%的增長的前提是國家經(jīng)濟(jì)長時(shí)間持續(xù)高速發(fā)展的狀態(tài)，而這情況雖然美好，卻并不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在實(shí)際生活中也是不可能的。通過以上核減，預(yù)計(jì)總成本會(huì)下降三分之一以上，拿以上的舉公路管理站來說，可減少1400萬左右的成本支出，這樣總成本就會(huì)降到2600萬左右。

二、轉(zhuǎn)化設(shè)備和房屋，充抵轉(zhuǎn)換成本

公路部門目前擁有有大量的資產(chǎn)設(shè)備，在縣級(jí)公路部門，設(shè)備資產(chǎn)一般都在1000萬元以上，狀況好點(diǎn)達(dá)二、三千萬，如果再加上道班設(shè)施，則更多。事企轉(zhuǎn)換時(shí)，可以申請國資部門批準(zhǔn)后作價(jià)轉(zhuǎn)售。任何職工都可以以自己應(yīng)得的改革成本抵充價(jià)款購得以上資產(chǎn)，也可以按股份制形式，多人共同購買，按各人實(shí)際劃入成本確定各人的股權(quán)。如有外來資本溢價(jià)爭購，應(yīng)當(dāng)持歡迎態(tài)度，轉(zhuǎn)售后價(jià)款則轉(zhuǎn)化為原職工的改革成本，這樣一來，又有至少三分之一的改革成本有了著落。以上單位實(shí)際需要的改革成本就可能由當(dāng)初的4000多萬元降到1200萬元左右。

三、爭取地方政府支持，在統(tǒng)籌中適當(dāng)減讓或沖抵

就絕大多數(shù)公路管理機(jī)構(gòu)而言，人事權(quán)在地方，與地方政府聯(lián)系緊密，在改革問題上，無疑也應(yīng)當(dāng)積極爭取地方政府的支持配合。特別是事企一體時(shí)期，地方政府一般都負(fù)欠公路管理部門巨額的工程款。在公路管理部門的帳上，盡管拿不到手，但剔除已支出的材料人工款后，一般都能保持一定的利潤盈余。（這筆“三角債”的存在，客觀上也造成了公路改革的困難。）不過，如果我們在事轉(zhuǎn)企時(shí)，采取較為靈活的財(cái)務(wù)方案，就有可能在犧牲較小利益的情況下，爭取到政府在統(tǒng)籌資金繳納上的政策優(yōu)惠，甚而直接由政府出面，以工程款充抵部分社會(huì)保險(xiǎn)金，也未必不可能，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)目前基本也是以縣市為單位，在這個(gè)大的統(tǒng)籌單位內(nèi)，縣市政府在執(zhí)行上面基本政策的前提下，往往還會(huì)根據(jù)本地實(shí)際，直接制定本地社會(huì)保險(xiǎn)方面的相關(guān)政策。在此情況下，政府的支持自然具有非同一般的意義。在行業(yè)內(nèi)被普遍看好的“余姚模式”之所以取得成功，從根本上講，正是得益于地方政府的支持配合。

四、增加成本列支額，延長撥付周期

通過以上三個(gè)方面的努力，本文所舉例案原4000多萬元的改革成本，就剩不到1000萬元是真正需要省級(jí)公路局想辦法籌措的，全省也就大約6個(gè)億左右。對省公路局而言，6個(gè)億建設(shè)高速公路也就20多公里左右，與建設(shè)投資相比，已不是很巨大的數(shù)字。在許多領(lǐng)導(dǎo)的思想中普遍“重建輕養(yǎng)”，也許仍會(huì)覺得此數(shù)目較大，然而，如果從長遠(yuǎn)角度全面分析，花6個(gè)億解決事企分離問題，使我們眾多頂著“事業(yè)”帽子的施工和養(yǎng)護(hù)企業(yè)走出封閉保護(hù)，在市場競爭中徹底解決企業(yè)機(jī)制不活，競爭力低下等問題，一方面給廣大干部職工帶來了廣闊的發(fā)展空間，使企業(yè)的不斷發(fā)展壯大成為可能，另一方面，由于養(yǎng)護(hù)工程將最終進(jìn)入開放的社會(huì)市場，在看不見的手的操縱下，養(yǎng)護(hù)成本將會(huì)較目前明顯降低，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)養(yǎng)路不養(yǎng)人的問題會(huì)從根本上得到解決，按照目前的情況初步估算，一個(gè)省市每年因此可節(jié)約的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)將以千萬計(jì)，而且，這是一個(gè)長期的受益過程！若以此收益沖銷改革成本，也不過十年左右的時(shí)間，孰盈孰虧，不言自明。至于公路管理部門職能轉(zhuǎn)變后，對公路事業(yè)的促進(jìn)作用，一些同志已撰文作過許多透徹的論述，在此且將之視作“軟收益”，按下不表。

其實(shí)，就是這6個(gè)億，作為省級(jí)公路管理部門，也并不需要一次性支付。在本文所引用個(gè)案的成分測算表可以看出，絕大多數(shù)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)都是預(yù)支給社會(huì)保障部門的。而社會(huì)保障部門對干部職工個(gè)人待遇的兌付無疑是一個(gè)長期的過程，少則十余年，多則幾十年，在這樣的情況下，于情于理，他們都不可能堅(jiān)持統(tǒng)籌資金的一次性到位，我們通過協(xié)商，完全可以分3至5年的時(shí)間予以繳付。這樣一來，省局的資金壓力就變得十分輕微，每年只需1個(gè)多億，在普遍逾百億的資金安排總量中，這幾乎可以忽略不計(jì)。

至此，困撓公路部門的“改革成本”問題將得到“完美破解”，堅(jiān)冰不復(fù)存在……

第五篇：國有林場改革、職工安置主要政策依據(jù)摘錄

職工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主要政策依據(jù)摘錄

一、退休、退養(yǎng)方面

1、國務(wù)院（國發(fā)〔1978〕104號(hào)）中 “?從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，從事特殊工種時(shí)間達(dá)到規(guī)定年限的職工，可以辦理提前退休”；

2、林業(yè)部（林工通字〔1992〕80號(hào)）關(guān)于林業(yè)行業(yè)提前退休工種范圍的相關(guān)規(guī)定；

3、江西省人民政府（《關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見》贛府發(fā)[2011]8號(hào)）：“..認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)部委文件的規(guī)定，對符合提前退休條件的林業(yè)特殊工種職工可按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)”。

4、（《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》1993年國務(wù)院第111號(hào)令）第九條“ 職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)。已經(jīng)實(shí)行退休費(fèi)用統(tǒng)籌的地方，企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時(shí)，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以前的工齡合并計(jì)算?！??（3）改制企業(yè)根據(jù)所有實(shí)行內(nèi)退職工所享受的內(nèi)退待遇提取至退休年齡前的退崗生活費(fèi)及應(yīng)當(dāng)由改制企業(yè)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)），在改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中提留，專款專用?！?/p>

5、《關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問題的通知》財(cái)企[2009]117號(hào)第二條“企業(yè)重組過程中涉及的離退休人員和內(nèi)退人員有關(guān)費(fèi)用，應(yīng)按照“人隨資產(chǎn)、業(yè)務(wù)走”的原則，由承繼重組前企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)及業(yè)務(wù)的企業(yè)承擔(dān)。”第四條“企業(yè)重組過程中，對符合法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院勞動(dòng)保障部門規(guī)定條件的內(nèi)退人員，其內(nèi)退期間的生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)可以從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預(yù)提。

內(nèi)退人員的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，同時(shí)不得高于 1

本企業(yè)平均工資的70%，并應(yīng)與企業(yè)原有內(nèi)退人員待遇條件相銜接，經(jīng)職工代表大會(huì)審議后，在內(nèi)退協(xié)議中予以明確約定?！?/p>

6、勞社部發(fā)[2003]21號(hào)文件第一條第6款：“企業(yè)改制分流時(shí)，對距法定退休年齡5年內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，原主體企業(yè)或國有法人控股的改制企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。由改制企業(yè)履行原內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在改制分流總體方案中明確?！?/p>

7、（《江西省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見》贛府發(fā)[2002]19號(hào)）第十九條第6款“企業(yè)改制時(shí)，符合離崗?fù)损B(yǎng)條件的職工，按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，并訂立有關(guān)協(xié)議。職工離崗?fù)损B(yǎng)期間，企業(yè)按不低于當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)保障其基本生活，并代為繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保險(xiǎn)費(fèi)。對離崗?fù)损B(yǎng)職工，企業(yè)不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！?/p>

二、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金方面

1、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》國辦發(fā)〔2005〕60號(hào)第四條第4款“改制為國有控股企業(yè)的,改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動(dòng)合同;留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限;原企業(yè)不得向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”第5款“改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,并按時(shí)為職工足額交納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”

2、（《江西省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見》贛府發(fā)[2002]19號(hào)）第十九條第2款“與改制后企業(yè)重新訂立勞動(dòng)合同的職工，改制當(dāng)期暫不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；此后其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)采取以下方式確定：

由于企業(yè)原因提前解除與職工勞動(dòng)合同的，給予職工在改制前原國有企業(yè)工作年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及在改制后企業(yè)工作年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；職工勞動(dòng)合同終止時(shí)企業(yè)方要求不再續(xù)延勞動(dòng)關(guān)系的，給予職工在改制前原國有企業(yè)工作年限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及在改制后企業(yè)工作年 限的生活補(bǔ)助費(fèi)；職工勞動(dòng)合同終止時(shí)本人 2

不愿續(xù)延勞動(dòng)關(guān)系的，給予職工在改制后企業(yè)工作年限的生活補(bǔ)助費(fèi)；由于職工原因解除與企業(yè)勞動(dòng)合同的，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)。

在支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，按改制前后的職工工作年限分段計(jì)發(fā)。其中，在改制前原國有企業(yè)工作年限所需補(bǔ)償，改制后為國有獨(dú)資或國有持股企業(yè)的，由改制后企業(yè)的國有股持有單位承擔(dān)；改制后國有資本全部退出的企業(yè)，由改制時(shí)國有資產(chǎn)出售收入收繳單位一次性向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)。在改制后企業(yè)工作年限所需補(bǔ)償，由改制后的企業(yè)承擔(dān)。

改制后的企業(yè)職工按國家政策退休時(shí)，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)。其退休后的社會(huì)保障待遇，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

3、《江西省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)改革職工安置若干問題的補(bǔ)充意見》贛府發(fā)〔2005〕17號(hào)第二款“改制后仍由省屬國有資本控股的企業(yè)，企業(yè)和職工雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，采用變更勞動(dòng)合同的方式，用工主體由原企業(yè)變更為改制后企業(yè)，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計(jì)算。?符合錄用條件的職工與改制后企業(yè)重新訂立勞動(dòng)合同?！钡谌睢捌髽I(yè)改制時(shí)，原勞動(dòng)合同未履行完畢并與改制企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工，由改制企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。采取以下方式計(jì)發(fā)：?

(二)職工與改制后省屬國有資本控股、參股企業(yè)繼續(xù)訂立勞動(dòng)合同的，改制當(dāng)期不給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；以后與改制后企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和19號(hào)文件的規(guī)定，分段計(jì)發(fā)。工作到法定退休年齡、并辦理了退休和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！?/p>

4、江西省人民政府（《關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見》贛府發(fā)[2011]8號(hào)）文件中規(guī)定：“?生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并按照管理權(quán)限，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，其人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”。

5、（《江西省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見》贛府發(fā)[2002]19號(hào)）第十九條第2款 “企業(yè)改制后，必須按規(guī)定繼續(xù)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，為職工按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

離開改制企業(yè)自謀職業(yè)的職工，自行到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的接續(xù)手續(xù)；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)。職工原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）與續(xù)繳年限累計(jì)計(jì)算，到達(dá)法定退休年齡后，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金?！?/p>

6、《江西省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)改革職工安置若干問題的補(bǔ)充意見》贛府發(fā)〔2005〕17號(hào)第三條第一款改制后省屬國有資本全部退出企業(yè)的職工和未能與改制后仍由省屬國有資本控股、參股的企業(yè)續(xù)訂勞動(dòng)合同的職工，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由原所在企業(yè)改制當(dāng)期一次性支付。

7、（《關(guān)于進(jìn)一步做好全市國有企業(yè)改革工作的實(shí)施方案》贛市辦字[2009]97號(hào)）第三條“

（二）市屬企業(yè)、非下放企業(yè)一律按《贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善市直國有企業(yè)和事業(yè)單位改制工作的意見》（贛市府發(fā)[2005]4號(hào)）的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）各縣（市、區(qū)）企業(yè)改革的具體形式、職工安置辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）結(jié)合相關(guān)政策和自身實(shí)際自行確定?！?/p>

8、（《贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善市直國有企業(yè)和事業(yè)單位改制工作的意見》贛市府發(fā)[2005]4號(hào)）第五條“職工安置標(biāo)準(zhǔn)要相對平衡和統(tǒng)一。企事業(yè)單位職工安置標(biāo)準(zhǔn)的核定應(yīng)從我市整體企業(yè)工資水平出發(fā)，既要保護(hù)改制企事業(yè)單位職工的切身利益，又要考慮到我市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。系統(tǒng)內(nèi)各企事業(yè)單位之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、后改制與先改制企事業(yè)單位之間、資產(chǎn)變現(xiàn)能力強(qiáng)與資產(chǎn)變現(xiàn)能力差的企事業(yè)單位之間，職工安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到相對平衡和統(tǒng)一，差距不能過于懸殊。

對需要市財(cái)政解決部分改制費(fèi)用的，職工安置標(biāo)準(zhǔn)按固定工不超過700元/工齡年，合同工不超過500元/工齡年核定。需要市財(cái)政解決全部改制費(fèi)用的，職工安置標(biāo)準(zhǔn)按固定工不超過600元/工齡年，合同工不超過400元/工齡年核定。

對自身資產(chǎn)變現(xiàn)能力強(qiáng)，不需要財(cái)政安排資金的，改制方案也必須報(bào)市政府批準(zhǔn)，不能自行操作，其職工安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照系統(tǒng)內(nèi)其他資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差企 4

事業(yè)單位的安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，固定工最高不能超過1100元/工齡年（含提取的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金），合同工最高不能超過800元/工齡年”

9、中共贛州市委辦公廳 贛州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施辦法》的通知贛市辦字[2008]106號(hào)第四條第3款：

“現(xiàn)正常經(jīng)營的企業(yè)今后改制，職工安置按《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省國資委進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革和發(fā)展實(shí)施辦法>的通知》（贛府廳發(fā)[2007]81號(hào)）執(zhí)行，并與《勞動(dòng)合同法》相銜接。”

10、江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《省國資委進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革和發(fā)展實(shí)施辦法》的通知（贛府廳發(fā)[2007]81號(hào)）第十八條

“改制國有企業(yè)應(yīng)加大招商引資、資產(chǎn)重組力度，努力創(chuàng)造條件擴(kuò)大和發(fā)展生產(chǎn)，提供更多的就業(yè)崗位，安置企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。改制、破產(chǎn)中職工安置必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)有關(guān)法律政策規(guī)定，職工安置方案要與企業(yè)改制方案一并制定、一并出臺(tái)、一并實(shí)施、一并落實(shí)、一并督查。特別要解決好職工社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)問題，對原拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用必須及時(shí)繳清，確保職工社會(huì)保險(xiǎn)能按規(guī)定接續(xù)；要按有關(guān)規(guī)定解決好退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題；要及時(shí)清理和償還拖欠職工工資、集資款、醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用；對解除、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，要做好當(dāng)?shù)卣P(guān)于國有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定與《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的銜接，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按職工的工作年限，每滿1年支付一個(gè)月工資（改制前12個(gè)月企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常情況下職工個(gè)人月平均工資），不滿6個(gè)月的，支付半個(gè)月工資；6個(gè)月以上不滿1年的，支付1個(gè)月工資。對職工個(gè)人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)算；對生產(chǎn)經(jīng)營不正常致使企業(yè)月平均工資低于當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；企業(yè)月平均工資高于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的，按當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市職工月平均工資計(jì)算；職工個(gè)人月平均工資高于當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市職工月平均工資的，最高不得超過當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市職工月平均工資的3倍，且支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金年限最多不超過12年。未經(jīng)職工本人同意，不得將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為職工在改制后企業(yè)入股的股金。本辦法下發(fā)前已實(shí)施改制或已批復(fù)的改制方案仍按原規(guī)定執(zhí)行?！?11、2008年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十七條 “經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按 5

勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算;不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。

本條所稱月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資。” 12、2008年9月3日《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十七條 “勞動(dòng)合同法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY按照勞動(dòng)者應(yīng)得工資計(jì)算，包括計(jì)時(shí)工資或者計(jì)件工資以及獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等貨幣性收入。勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前12個(gè)月的平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。勞動(dòng)者工作不滿12個(gè)月的，按照實(shí)際工作的月數(shù)計(jì)算平均工資?！?/p>