第一篇：加快體制機制改革力度,促進事企發(fā)展

加快體制機制改革力度，促進事企發(fā)展

貴州儲備局二五八處任學(xué)高/文

2011年3月5日，溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上所作的政府工作報告中明確指出，要按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥分類推進事業(yè)單位改革。到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。按照中央及有關(guān)部門的統(tǒng)一部署和安排，貴州儲備事業(yè)單位改革已經(jīng)在有條不紊地進行著，按照“管辦分離、儲經(jīng)分開”的要求，貴州儲備局在推進改革方面做了大量的工作，隨著貴州國儲物流有限公司的掛牌運營、貴州儲備改革方案的出臺，改革取得了良好的開端。

一、改革是貴州儲備事業(yè)發(fā)展壯大的必然要求 為適應(yīng)新形勢下全國事業(yè)單位發(fā)展和管理要求，進一步明確中央以及地方事業(yè)單位的功能定位、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，在國家十二五規(guī)劃啟動前期，中央明確提出在全國范圍內(nèi)開展事業(yè)單位分類改革，經(jīng)過一定時期的改革，力求達到事業(yè)單位功能定位清晰，目標(biāo)任務(wù)明確，進一步理順體制機制，充分發(fā)揮廣大事業(yè)單位干部職工積極性，提高工作效率和社會效益之目的。

就貴州儲備而言，改革就是為了順應(yīng)國家關(guān)于事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃的要求，不斷規(guī)范基層儲備事業(yè)單位行為和規(guī)范經(jīng)營活動，劃清基層儲備事業(yè)單位公益性職責(zé)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)，依法依規(guī)把公司清理、經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離等工作落到實處，優(yōu)化儲備資源配臵，充分發(fā)揮整體儲備優(yōu)勢，促進貴州儲備事業(yè)又好又快更好更快發(fā)展。

二、改革是實現(xiàn)貴州儲備廣大干部職工利益的有利途徑

按照國家儲備改革發(fā)展要求，貴州儲備事業(yè)單位改革已經(jīng)拉開帷幕，通過剝離事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)務(wù)、成立新的貴州國儲物流有限公司、改革方案的上報等一系列過程，標(biāo)志著改革已經(jīng)順利開始。

就基層儲備事業(yè)單位而言，改革關(guān)系數(shù)以百計儲備干部職工的切身利益，是實現(xiàn)廣大干部職工利益的有力途徑，也是必經(jīng)之路，改革是大勢所趨，基本方向已經(jīng)明確，它有利于推動儲備事業(yè)發(fā)展壯大，有利于保障廣大儲備職工的根本利益，有利于更好的發(fā)揮“服務(wù)國防建設(shè)、應(yīng)對突發(fā)事件、參與宏觀調(diào)控，維護國家安全”的儲備職能。為此，全局儲備干部職工要充分認識此次事業(yè)單位改革的重要意義，統(tǒng)一思想，明

確改革是儲備發(fā)展的必由之路，堅定信心，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。

三、改革是增強貴州國儲物流有限公司市場競爭力，整合儲備資源，發(fā)展儲備經(jīng)濟的內(nèi)在要求

本次啟動的全國事業(yè)單位改革，目的之一就是要徹底剝離事業(yè)單位的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，重新劃定事業(yè)單位的性質(zhì)和目標(biāo)、任務(wù)，為此，管理局掌控下的貴州國儲物流有限公司就在這樣的背景下應(yīng)運而生了，以前靠事業(yè)單位經(jīng)營的業(yè)務(wù)自然就轉(zhuǎn)為公司經(jīng)營了，公司經(jīng)營的發(fā)展壯大，對反哺儲備事業(yè)單位起著重要作用，為此，經(jīng)營好國儲物流有限公司對整個儲備事業(yè)至關(guān)重要，這就需要全體儲備干部職工一致努力，在現(xiàn)有條件下積極整合儲備資源，發(fā)展儲備經(jīng)濟，為國儲物流有限公司的發(fā)展壯大創(chuàng)造有利條件，進一步提高國儲物流有限公司的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。所以，改革體制機制是不斷增強國儲物流有限公司市場競爭力，整合儲備資源，發(fā)展儲備經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

四、充分發(fā)揮廣大干部職工的智慧和力量、調(diào)動參與改革的積極性是改革成功的重要保證

縱觀歷史上的每一次變革，無不是在人民群眾的支持和推動下進行的，它凝聚了廣大人民群眾的集體智慧和結(jié)晶，充分調(diào)動廣大人民群眾參與的積極性和創(chuàng)

造性的改革取得成功的重要保證。

事業(yè)單位的改革也是如此，缺少了廣大儲備干部職工的理解和支持，改革就無從談起，甚至有可能是步履維艱乃至失敗，就改革本身而言，絕不是簡單的減機構(gòu)、減人員、甩包袱，更不是要把事業(yè)單位搞小變?nèi)酰且ㄟ^改革管理體制、轉(zhuǎn)換運行機制，激發(fā)事業(yè)單位活力、提高事業(yè)單位的服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需求。這就需要不斷調(diào)動基層儲備事業(yè)單位廣大干部職工的積極性，從認識改革、理解改革、宣傳改革到支持改革、融入改革、推動改革，以積極的心態(tài)、高度的責(zé)任心，義無反顧地面對改革、迎接改革，做改革的倡導(dǎo)者、推動者、實踐者，為貴州儲備事業(yè)的蓬勃發(fā)展做出自己不懈的努力。

五、改革是明確儲備功能定位，促進事企發(fā)展的必由之路

就全國來看，大多事業(yè)單位存在功能定位不清晰、服務(wù)目標(biāo)不明確、事企不分、職能模糊等特點，從長遠來看并不利于其發(fā)展，與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，與國家發(fā)展規(guī)劃不一致，為此，只有通過不斷改革，才能進一步明確事業(yè)單位的功能定位和任務(wù)目標(biāo)，達到事企分開、儲經(jīng)分離的目的，不斷促進事企發(fā)展，讓廣大干部職工共享改革發(fā)展成果。

第二篇：體制機制改革

“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”——黨的十七大從建設(shè)社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟刑事政策、加強政法隊伍建設(shè)、改革司法保障體制??２００８年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》部署了４個方面、６０項改革任務(wù)。

自上而下，先易后難，突出重點，整體推進??在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機關(guān)和有關(guān)部門密切配合攻堅克難，呈現(xiàn)出整體推進、扎實有序、舉措頻出的良好態(tài)勢。

這是一場波瀾壯闊而又復(fù)雜艱巨的改革——深化司法體制機制改革，為社會公平正義提供法治保障，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)砥礪奮進。

第三篇：改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

深化水資源管理體制機制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。通過建立合理的農(nóng)業(yè)用水機制，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用，加快推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐；有效保護生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴(yán)格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會推行水票制、用水申請制和預(yù)警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”的管理體質(zhì)，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào)、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計劃和渠道輪灌秩序，堅決杜絕“人情水、關(guān)系水”和無故浪費水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好水量、水費的核算工作，在各村組設(shè)置水費公開欄，及時公布用水情況和收費情況，做到水量公開、水價公開、水費公開。

繼續(xù)推進農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)，村級用水管理及水費征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會進行全面管理，并建立了相應(yīng)的農(nóng)民用水者協(xié)會激勵機制，充分調(diào)動農(nóng)民用水者協(xié)會參與用水管理和水費征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會，灌前編制用水計劃和配水計

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預(yù)警。為自治

縣全面建設(shè)社會主義和諧社會提供水資源保障。

完善水利工程建設(shè)管理體制，進一步做好工程管理體制建

設(shè)。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局、自治區(qū)水利廳[1993]18號文件規(guī)定進行確權(quán)劃界，人人都

有管護的職責(zé)和義務(wù)，水利工程由水利部門和各受益單位共同進

行管理維護。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設(shè)與管理維護以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設(shè)施由水利部門負責(zé)籌資、建設(shè)和

維修養(yǎng)護；支渠以下的農(nóng)田水利配套設(shè)施由村（組）受益單位負

責(zé)籌資、建設(shè)和維修養(yǎng)護，村（組）受益單位在籌資建設(shè)上堅持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）組織農(nóng)牧民負責(zé)實施。

建立工程管護制度，工程規(guī)模較大且位置遠離耕地及居民點的派駐專門管護人員，居民點附近在耕地內(nèi)的工程由村民進行看

護，保護工程不被人為破壞。對年久失修、已經(jīng)損毀的工程進行

重新修建，對部分損壞的工程進行局部維修，保證工程盡快恢復(fù)

并發(fā)揮效益，維護正常的水利基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經(jīng)營管理模式，保障水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運行機制，確保已建成的水利設(shè)施正常發(fā)揮效益，在積極爭

取國家項目的基礎(chǔ)上，自治縣財政也應(yīng)逐年增加對水利的投入。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會通過“一事一議”的辦法積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參

與水利工程建設(shè)，同時廣泛吸引社會資金進行水利基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。積極開展經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，股權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣等融資手段，引

進先進的管理手段，盤活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營水利經(jīng)濟，按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報，為民

營水利發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，以增強水利對民間資本的吸引

力度。

穩(wěn)妥推進水價綜合改革，發(fā)揮水價資源配置的調(diào)節(jié)作用，促

進節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實行供水到戶，加快

水價改革。實行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進節(jié)約

用水，減輕農(nóng)民用水不合理負擔(dān)，促進水價改革，提高水費的計

收率。各用水者協(xié)會在供水到戶的基礎(chǔ)上，要加強末級渠道的管

理，實行用水戶最終結(jié)算水價制度。供水到戶工作應(yīng)不斷完善和

改進，提高供水質(zhì)量，沒有推行供水到戶的用水戶協(xié)會，應(yīng)加強

領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實行供水到戶。按照“一次定

價，分步到位”穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價改革。合理確定水價，各級財

政承擔(dān)的公益性崗位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不

計入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價，縣確定執(zhí)行水價，報

上一級人民政府審核備案，“十二五”力爭達到水成本價的70%，“十三五”基本達到水成本價。末級渠系維護費有農(nóng)民用水合作

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價制

度，建立并完善計量合理、規(guī)范管理的水費計收體制。制定工業(yè)

水價指導(dǎo)意見，明確工業(yè)水價構(gòu)成，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價。實行差異化的水價政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超定額累進加

價制度。對農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，加收資源水價，拉開高耗水行業(yè)水

價價差。資源水價由縣級以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實行成本水價供水，沒有達到成本水價供

水的差額部分由當(dāng)?shù)刎斦a貼，對于偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村自來水

廠由自治區(qū)財政給予用電費用補助。穩(wěn)步推進城市居民生活用水

階梯式水價制度。由自治區(qū)發(fā)改、財政和水利等部門提出自治區(qū)

水價綜合改革的具體實施意見。

加強水利服務(wù)體系建設(shè)，健全基層水利服務(wù)體系，完善基層

水利服務(wù)機構(gòu)，加強日常工作制度建設(shè)，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管

理站到局屬各股室，嚴(yán)格工作紀(jì)律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風(fēng)，再創(chuàng)文明服務(wù)示范窗口。牢固

樹立正確的人生觀、價值觀、服務(wù)觀、建立相應(yīng)的獎懲制度。加

強對新技術(shù)、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，以適應(yīng)國民經(jīng)濟建設(shè)、效能建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和社會發(fā)展的需要。發(fā)揮各級水利服務(wù)機構(gòu)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益

性職能。充實基層水利服務(wù)人員，確?；鶎右痪€工作的水利技術(shù)

人員的比例及專業(yè)性質(zhì)。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專業(yè)應(yīng)急服

務(wù)組織，提高抗旱、防洪等應(yīng)急服務(wù)效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強水利科技服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快以工程技術(shù)和節(jié)水

技術(shù)為重點的水利科技成果轉(zhuǎn)化，擴大以膜下灌溉技術(shù)為代表的高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍。推進水利信息化建設(shè)，進一步推進電子

辦公進程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管理

站配備電腦、打印機等電子辦公設(shè)備。根據(jù)水管人員量、測水以

及工程建設(shè)需求，更新一批測量儀器設(shè)施。對局屬各股室老舊電

腦進行更換，根據(jù)工程建設(shè)需要，新建一套遠程自動化控制滴灌

系統(tǒng)設(shè)備，更新水利建設(shè)檔案管理室，增配攝像機、照相機等檔

案管理設(shè)備，以滿足現(xiàn)代水利建設(shè)管理的需求，不斷增強水利隊

伍自身建設(shè)。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護、用水管理和水費收繳等自我管理水平，增強自我服務(wù)能力。充分

利用市場機制，積極推進經(jīng)營性水利服務(wù)項目走向市場。

推進節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全節(jié)水型社會管理體系。制定

相關(guān)政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實施。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃?？偭靠刂?，逐級分配，定額管理。根據(jù)全縣

用水的實際情況，嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，對用水實行總量控制和定

額管理相結(jié)合的基本管理制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建、改建、擴建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按

照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。加強節(jié)水工程建設(shè)，深入進行節(jié)水技術(shù)改造，提高節(jié)水增效能力。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，全面推行各種節(jié)水

技術(shù)、設(shè)備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展。通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為，促進水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，全面加強節(jié)水型社會建設(shè)工作。

第四篇：加快企業(yè)體制創(chuàng)新促進企業(yè)跨越發(fā)展

一、我縣重點企業(yè)組建集團和股份公司及企業(yè)上市工作的基本情況

1994年，我國第一部《公司法》頒布后，我縣就掀起了一個組建集團和股份公司的高潮，在1995年到1998年短短的3年間，共組建了7家股份公司，江蘇聯(lián)發(fā)集團股份公司、繭絲綢集團股份公司都是當(dāng)時組建的。隨著全縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的大力推進，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，1999至2002年間陸續(xù)組建了蘇中建設(shè)、鵬飛、萬力等股份有限公司。到目前為止，全縣共組建股份公司11家、企業(yè)集團22家，其中省級企業(yè)集團6家，市級企業(yè)集團6家，縣級企業(yè)集團10家。

在企業(yè)上市工作方面，經(jīng)過近年來的努力，江蘇萬力機械股份有限公司已經(jīng)在省證監(jiān)局輔導(dǎo)備案，輔導(dǎo)券商為南京證券公司。今年年底江蘇萬力機械股份公司將通過驗收。聯(lián)發(fā)集團也正在積極運作上市工作。

總體來說，我縣組建企業(yè)集團、股份公司及上市工作進展不快。究其原因：一是有上市意識的企業(yè)負責(zé)人很少，不少經(jīng)營者抱有“小富即安”的思想，缺少把企業(yè)做大做強的動力，部分企業(yè)家擔(dān)心上市后受到制度監(jiān)管的約束。二是經(jīng)營業(yè)績好的企業(yè)成為銀行爭搶的“座上賓”，融資相對容易。一些企業(yè)自有資金充足，銀行貸款較少，現(xiàn)階段對資金的需求不高。三是總體而言，跟發(fā)達地區(qū)相比，我縣企業(yè)規(guī)模不大，凈資產(chǎn)利潤率不高，內(nèi)部管理制度不夠完善，缺乏熟悉資本營運的人才，這些因素客觀上制約了企業(yè)上市工作的開展。四是規(guī)范運行、發(fā)展良好、產(chǎn)權(quán)明晰的股份制企業(yè)較少，上市后備資源不足。五是目前國內(nèi)股市新股發(fā)行（ipo）尚未開閘，企業(yè)上市門檻高，上市程序復(fù)雜、費用較高，以及資本市場的風(fēng)險性使一些企業(yè)對上市產(chǎn)生了畏懼、畏難思想。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領(lǐng)會組建集團和股份公司及上市工作的重要性

（一）開展組建集團和股份公司及企業(yè)上市工作，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)核心競爭力的重要保證

企業(yè)集團是指以資本為主要聯(lián)結(jié)鈕帶的母子公司為主體，以集團章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機構(gòu)共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體。組建企業(yè)集團，目的是促進各類資本的合理流動和重組，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，追求最佳規(guī)模和效益。以先進的理念和戰(zhàn)略進行企業(yè)資產(chǎn)重組，不僅要體現(xiàn)在資產(chǎn)的流動上，更需要體現(xiàn)在資產(chǎn)的整合上，既要優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，又要迅速做大規(guī)模效益，達到資源的合理組織、協(xié)調(diào)組合，充分發(fā)揮各要素的作用，產(chǎn)生1加1大于2的綜合效益。

組建企業(yè)集團，對外可以開拓市場、增強競爭能力，對內(nèi)可以優(yōu)化資源配置，壓縮非生產(chǎn)性開支，避免內(nèi)耗。如果以一個規(guī)模較大的企業(yè)為龍頭組建行業(yè)集團，既可以起到優(yōu)勢互補、優(yōu)化資源配置的作用，同時還可以實現(xiàn)集約化經(jīng)營，減少重復(fù)設(shè)置的管理環(huán)節(jié)，降低固定費用，提高企業(yè)效益。

企業(yè)組建股份公司，主要是根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，使企業(yè)成為自我經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、充滿活力的市場主體和法人實體。根據(jù)《公司法》和《證券法》的要求，股份公司打開了企業(yè)邁向資本市場的窗口，是企業(yè)上市的必備條件。

企業(yè)上市是推進企業(yè)資產(chǎn)重組與加快股份制改造，順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流、實現(xiàn)經(jīng)濟新飛躍的重要前提；是主動吸收國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本，積極調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑；是迅速壯大企業(yè)資本，聚集優(yōu)秀人才，實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)升級，并從制度上確保資產(chǎn)安全，使企業(yè)真正成為技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、核心競爭力強的市場主體的關(guān)鍵舉措。江陰市的江陰霞客環(huán)保色織股份公司，2000年由有限公司整體變更為股份有限公司，2003年在資本市場發(fā)行新股2000萬股，募集資金1.3億元。上市后通過大力擴產(chǎn)、收購兼并，企業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率提高到七分之一，成為行業(yè)的龍頭企業(yè)，2005年每股收益0.5元。

（二）開展組建集團和股份公司及企業(yè)上市工作，是提升管理水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件

企業(yè)組建集團和股份公司及進入資本市場，并不單純?yōu)榱巳谫Y，還有一個重要的作用就是借資本社會化的契機，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，提升企業(yè)管理水平，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我們看到，相當(dāng)多的民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，實行的是家族式管理。這種模式在企業(yè)成長的初期，效率高，決策快，能幫助企業(yè)快速擴張。但發(fā)展到一定規(guī)模后，家族管理模式的種種弊端也日益凸顯。通過改制組建集團和股份公司，上市進入資本市場，將使民營企業(yè)轉(zhuǎn)變成公眾公司，有利于其在股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制、管理理念、運作模式等方面實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從而為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。早在2003年，香港創(chuàng)業(yè)板就曾邀請章光101上市，但趙章光以時機未到為由拒絕了。現(xiàn)在，面對企業(yè)成長過程中的諸多現(xiàn)實問題，經(jīng)過深思熟慮，趙章光下定決心讓企業(yè)在香港上市。從融資的角度看，章光公司多年沒有一分錢銀行貸款，卻有相當(dāng)數(shù)量的銀行存款，沒有上市的必要，上市反而會減少公司的利潤。但趙章光認為，以前單純靠產(chǎn)品質(zhì)量、靠市場打拼來發(fā)展企業(yè)，今后想進一步做大做強企業(yè)必須依靠先進的管理。上市意味著企業(yè)成為一家公眾公司，可以優(yōu)化民營企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，解決民營企業(yè)家族化管理帶來的問題，化解發(fā)展的瓶頸制約。我縣磁材二廠也經(jīng)歷了這樣的思想和認識轉(zhuǎn)變過程。今年該企業(yè)組建了江蘇晨朗電

子科技集團公司，甩掉了私營獨資企業(yè)的帽子，并與券商進行了初步的溝通。

（三）開展組建集團和股份公司及企業(yè)上市工作，是促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐

今后幾年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期?？h委、縣政府在《十一五規(guī)劃綱要》中明確提出，“培育壯大企業(yè)規(guī)模。通過兼并擴張，整合資源，組建集團，形成一批技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、經(jīng)營管理、持續(xù)盈利能力強，能適應(yīng)國內(nèi)外競爭的大企業(yè)、企業(yè)集團以及有擴張潛力和增長動力的核心企業(yè)。從整體上提高**經(jīng)濟的競爭力，營造新的發(fā)展優(yōu)勢?！?/p>

要加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)這些目標(biāo)，必須要有強有力的資金投入保障。企業(yè)通過組建企業(yè)集團和股份公司，進入資本市場上市，發(fā)行股票，不僅可以直接籌措到大量的資金，還可以成為吸納民間資本和引進外資的窗口。企業(yè)上市發(fā)行股票，直接從資本市場融資，不僅能促進企業(yè)自身迅速發(fā)展，對所在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展也有巨大的推動作用。上市公司是城市的經(jīng)濟名片。上市公司越多，質(zhì)量越高，這個城市的經(jīng)濟就越有活力，競爭力和輻射力、知名度就越高。以臨近的江陰市為例，該市目前擁有18家上市公司，其中國內(nèi)上市15家，境外上市3家，是全國擁有上市公司最多的縣級市。通過企業(yè)上市，共募集資金82億元，江陰市擁有的省級企業(yè)集團和國家級企業(yè)集團數(shù)不僅在全省，在全國縣級市中也是最多的。江陰市2005年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值的787.97億元，財政收入108.38億元，工業(yè)總產(chǎn)值2419億元，有197家企業(yè)銷售超億元，其中華西集團營業(yè)收入超300億元。江陰市連續(xù)三年在中國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名中榮居榜首，連續(xù)兩年在全國綜合經(jīng)濟實力百強縣（市）排名位列第三，已實現(xiàn)了全面小康社會的目標(biāo)。

三、目前開展組建集團、股份公司及企業(yè)上市工作，具有非常有利的條件

（一）龍頭企業(yè)和全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展是我們開展這項工作的內(nèi)部優(yōu)勢

我縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革起步較早，除了少數(shù)企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)外，其他企業(yè)均改制成為有限公司或股份公司形式的公司制企業(yè)。這為企業(yè)組建集團和股份公司打下了良好的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度改革到位后，企業(yè)的發(fā)展意識和擴張意識顯著增強，經(jīng)過幾年的發(fā)展，出現(xiàn)了一批發(fā)展速度快、發(fā)展質(zhì)量高、成長性強的企業(yè)龍頭。2005年15家工業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)值之和達到65億元，平均增幅57.1%。

近年來，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，經(jīng)濟總量不斷擴大，發(fā)展速度不斷加快，2005年全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值454.7億元，同比增長44.3％。企業(yè)單體規(guī)模不斷擴大。到2005年底，全縣規(guī)模以上企業(yè)403家，年銷售億元以上的企業(yè)55家，年均增加10家，年銷售10億元以上的企業(yè)2家。因此從我縣工業(yè)的現(xiàn)實情況和當(dāng)前的形勢來看，組建一批企業(yè)集團和股份公司的條件已經(jīng)成熟，部分龍頭企業(yè)開展上市工作也具備相當(dāng)?shù)臈l件。

（二）國家的政策調(diào)整為我們開展這項工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境

當(dāng)前組建企業(yè)集團和上市有著良好的促進資本市場發(fā)展的政策環(huán)境。2005年，結(jié)合企業(yè)和市場運行中的實踐，國家對《公司法》、《證券法》進行了全面的修訂，降低了組建企業(yè)集團和股份公司的門檻，修改了企業(yè)上市的規(guī)則，也放寬了企業(yè)名稱登記管理的限制。

在組建股份公司方面，2006年以前，組建股份公司必須注冊資本在1000萬元以上，并經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，在省工商行政管理局登記。而現(xiàn)在，組建股份公司的最低注冊資本降低到500萬元，并且注冊資金可以分二年到位，首次出資額不低于注冊資本的20％，即首次出資額最低只要100萬元。同時，取消了省級政府批準(zhǔn)的程序，可以直接到南通市工商行政管理局進行登記，這樣大大減少了行政審批的程序，減輕了企業(yè)的負擔(dān)。

在組建企業(yè)集團方面，根據(jù)國家工商行政管理局《企業(yè)集團登記管理暫行規(guī)定》（工商企字[1998]第59號）文件，企業(yè)集團應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）企業(yè)集團的母公司注冊資本在5000萬元人民幣以上，并至少擁有5家子公司；

（二）母公司和其子公司的注冊資本總和在1億元人民幣以上；

（三）集團成員單位均具有法人資格。在實踐中，各地均放寬了標(biāo)準(zhǔn)，目前在我省組建一個省級企業(yè)集團，即“江蘇某某集團”，要求母公司注冊資本3000萬元以上，子公司在4家以上，且母子公司注冊資本之和在5000萬元以上。組建市、縣級企業(yè)集團的要求相應(yīng)降低。

在企業(yè)上市方面，近期隨著證券市場的轉(zhuǎn)暖，新股發(fā)行也將開始。按照新《證券法》的要求，對新股發(fā)行的審批要求會趨于科學(xué)和完善，發(fā)行模式近似于香港聯(lián)交所的發(fā)行承銷模式，更加市場化，包裝上市的行為不可能再延續(xù)，上市的關(guān)鍵是企業(yè)自身的盈利能力和發(fā)展空間。由于前幾年證券市場的低迷，不少公司放棄了在國內(nèi)上市的打算，目前全國來說，已經(jīng)通過輔導(dǎo)驗收并準(zhǔn)備上市的企業(yè)不過幾十家，這為我們開展上市工作創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境。

在企業(yè)名稱登記管理方面，要求也在降低。按照目前掌握的標(biāo)準(zhǔn)，注冊資本在500萬元以上的，企業(yè)名稱前可以加“江蘇”，注冊資本在5000萬元，企業(yè)名稱前可以加“中國”或不加地區(qū)。

四、明確目標(biāo)，把握重點，加快推進全縣組建集團、股份公司及企業(yè)上市工作

（一）明確目標(biāo)，強化考核

圍繞“十一五”期間打造特大型企業(yè)目標(biāo)，年內(nèi)要在億元企業(yè)中，篩選出一批拉動能力強的工業(yè)龍頭企業(yè)。對選出的龍頭企業(yè)要進行重點培育扶持。制定個性發(fā)展規(guī)劃，實施分類指導(dǎo)，集中人力、物力、財力強力推進。完善公司法人治理制度，加快企業(yè)集團組建步伐，要引導(dǎo)、鼓勵部分重點骨干企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)、協(xié)作企業(yè)進行資產(chǎn)整合、資本重組。

2006年全縣要新組建集團10家，股份公司10家，爭取兩家企業(yè)進入上市輔導(dǎo)期。華強紡織、天成飼料、海迅實業(yè)、威弘鍛壓等企業(yè)年內(nèi)要組建集團；港聯(lián)、恒源絲綢、第一化纖、家惠油脂、中邦紡織、恒力重工、友誼服飾等企業(yè)年內(nèi)要組建股份公司；申菱電器、華藝扎染、海辰生物、通海線業(yè)、品王酒業(yè)、磁材二廠、江蘇瑞安特等企業(yè)年內(nèi)要將組建集團和股份公司。組建企業(yè)集團中對母公司的要求大大高于股份公司的要求，在實際操作中，有條件的企業(yè)可以將組建集團公司和股份公司工作同步進行。

要加快重點企業(yè)上市步伐，并爭取引入戰(zhàn)略投資者，內(nèi)外形成合力推動企業(yè)上市。今年要確保2家企業(yè)進入上市輔導(dǎo)期。萬力集團要繼續(xù)做好輔導(dǎo)期的工作，并抓緊解決新增項目的贏利能力不足的問題，同時作好募集資金的投向和上市申報資料的準(zhǔn)備工作。聯(lián)發(fā)集團已經(jīng)與天一證券初步達成合作意向，下一步要盡快形成上市計劃，并迅速將港聯(lián)公司變更為股份公司。鑫緣繭絲綢集團今年必須落實證券公司作為保薦人，并進入上市輔導(dǎo)期。

落實目標(biāo)管理，強化考核。企業(yè)組建集團、股份公司及企業(yè)上市工作已列入政府對各鎮(zhèn)的考核目標(biāo)，并在《**縣2006年工業(yè)經(jīng)濟考核獎勵意見》體現(xiàn)?？h上市辦要建立工作目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任制要求，分解工作目標(biāo)，細化序時進度，結(jié)合實際，積極安排人力、財力和物力，保證工作的順利開展。

（二）強化服務(wù)，整體聯(lián)動

為做好這項工作，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府企業(yè)上市辦公室做好牽頭組織工作?？h發(fā)改委、財政局、工商局、環(huán)保局、行政服務(wù)中心、建設(shè)局、地稅局、國稅局、勞動局等各相關(guān)部門要明確職責(zé)，加強配合，要整合部門資源，提高工作效率，形成工作合力。特別是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)證書的辦理改制的遺留問題的處理以及擬上市企業(yè)涉稅調(diào)整等工作上，各部門要強化專業(yè)指導(dǎo)，幫助企業(yè)用足用活政策，能免則免，能減則減，能讓則讓。各鎮(zhèn)要將推進企業(yè)上市工作列入今年工業(yè)經(jīng)濟工作的重要方面，切實扶持、幫助企業(yè)做好上市規(guī)劃和組織推進工作。

第五篇：43、加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新(計生局)

加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新

黨的十八大對新形勢下深化干部人事制度改革、建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍作出了新的部署，最重要的是執(zhí)行任人唯賢的干部路線，而要做到任人唯賢，就要形成一套相應(yīng)的制度機制?！皥猿趾桶l(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍?！北砻鼽h的執(zhí)政意識有了新的深化，從執(zhí)政高度對干部隊伍建設(shè)的要求有了進一步提升。

推進人才政策創(chuàng)新的必要性

人才發(fā)展以用為本，用好人才政策為要。政策是人才發(fā)揮作用的有效保障，創(chuàng)新政策是改革人才體制機制的重要前提和基礎(chǔ)。以人才政策創(chuàng)新帶動體制機制改革，既是我國改革開放以來人才發(fā)展實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，又是人才發(fā)展改革政策創(chuàng)新作為人才發(fā)展的關(guān)鍵，是由政策的性質(zhì)、特點及其在人才發(fā)展中的重要作用決定的。政策帶有根本性、基礎(chǔ)性、長期性和穩(wěn)定性，它決定著人才隊伍的創(chuàng)造活力和競爭實力。人才發(fā)展，根本是環(huán)境，根本在政策。好的人才政策，有利于培養(yǎng)、吸引、用好人才；沒有好的政策，育才、聚才、用才就得不到保證。因此，政策創(chuàng)新，是激發(fā)人才活力、充分發(fā)揮人才作用的制度保障，也是人才隊伍由大變強的關(guān)鍵所在。未來十幾年我國人才發(fā)展最具有根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，就是要以人才政策創(chuàng)新為動力，努力制定出臺一系列順應(yīng)世界發(fā)展潮流，又符合我國國情、充滿生機和活力的人才政策，帶動人才體制改革，最大限度地釋放人才的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，推進人才隊伍全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

廣開進賢路廣納天下才—— 推動我國由人才大國邁向人才強

1國

首先我們可以嘗試向政府體制外的人員進行人才引進，畢竟我國地大物博，專業(yè)人才不勝枚舉，很多優(yōu)秀的人才可能在政府外的企業(yè)和民間組織內(nèi)進行工作，這就需要我們慧眼識英才，把這些人才引進政府機關(guān)，充分地發(fā)揮好他們的才能，為我國的發(fā)展盡自己的一份力。其次，我們在引才的工作上應(yīng)該做到透明、公開，不認人為親，不打壓有能力的人才?，F(xiàn)在社會上對政府部門招募人普遍認為官員們又在為自己的親朋好友鋪路，這種風(fēng)氣不能長，畢竟我們的目標(biāo)是為了更好地發(fā)展我國的綜合實力，而不是為達到某個人的個人利益目標(biāo)，吸引人才的把關(guān)，不能讓一些托關(guān)系的人引進來，而把真正有能力做工作的人棄之一旁。這需要政府能事先對一些崗位的硬性指標(biāo)進行公示，能符合條件者統(tǒng)一進行比拼，讓全社會來監(jiān)督，更好地選出群眾真正認可的人才。

最后，我們要有能力儲備一批人才，為中國特色社會主義的偉大道路造就可塑之才。做為世界最大的發(fā)展中國家，對人才的需求的渴望是很大的，科技興國、發(fā)展興國、各方都需要人才，那么如何培養(yǎng)出這些人才是重中之重，是關(guān)系黨人和民事業(yè)繼往開來，薪火相傳的根本大計。不單單從政府部門中尋找，要結(jié)合高校、社會各行各業(yè)、甚至從特定領(lǐng)域的工作者中挖一批，把老一輩相關(guān)經(jīng)驗灌輸給他們，更利用新一代的可創(chuàng)造性發(fā)揮好新人才的作用。

深化干部人事制度改革——使優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用

十八大報告強調(diào)，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利?！爸挥胁蛔尷蠈嵢顺蕴潱蛔屚稒C鉆營者得利，才

2能風(fēng)清氣正，這是純潔黨員干部隊伍的一個重要標(biāo)準(zhǔn)和抓手?！鄙虾Ｊ衅謻|新區(qū)區(qū)委書記徐麟認為，關(guān)鍵是要提高選人用人公信度，只有做到民主、公開、競爭，才能實現(xiàn)擇優(yōu)的目標(biāo)。

堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，是著眼黨長期執(zhí)政大局、保持干部隊伍先進性純潔性的根本保證，是黨的用人標(biāo)準(zhǔn)的重大創(chuàng)新和發(fā)展。然而，現(xiàn)在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。一些干部群眾說得好，“干部沒才會誤事，干部無德更壞事”，選人用人先“問德”是個好導(dǎo)向。因此，十八大報告增加“以德為先”的表述，具有很強的現(xiàn)實針對性。

擴大民主是推進干部人事制度改革的基本方向，也是干部工作走群眾路線的重要體現(xiàn)。十八大明確提出，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴大干部工作民主，提高民主質(zhì)量。李民認為，提高干部選任過程的民主質(zhì)量，須注意3個方面：一是提名質(zhì)量，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度；二是考評質(zhì)量，健全促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范，強化考察結(jié)果運用；三是監(jiān)督質(zhì)量，干部選任全過程須嚴(yán)格遵循黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督制度等相關(guān)要求。

十八大指出，要“完善競爭性選拔干部方式”。這對下一步繼續(xù)深化干部競爭性選拔工作提出了更高要求。競爭性選拔干部是廣開進賢之路、把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來的重要舉措。以2011年為例，全國各省區(qū)市競爭性選拔廳處級干部占到新提拔總數(shù)的30.7%，中央和國家機關(guān)達到46%?？梢灶A(yù)計，未來無論在力度、方法、形式等方面，競爭性選拔干部方式都會有一個大的提升，實現(xiàn)干部選

3拔任用的“多中選好、好中選優(yōu)、優(yōu)中選適”。

黨管人才體制－－人才工作管理體制得到改進完善

首先是確立了黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。

其次是改進人才管理方式，圍繞用好用活人才，完善了政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。再次是加強人才工作法制建設(shè)，建立健全了涵蓋人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵等人才資源開發(fā)管理各個環(huán)節(jié)以及國家人才安全保障、人才權(quán)益保護、人才市場管理等方面的人才法律法規(guī)。

人才工作機制不斷創(chuàng)新。一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制，深化教育改革，加大了創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才；二是創(chuàng)新人才評價發(fā)現(xiàn)機制，深化職稱制度改革，完善人才考核評價制度，改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道；三是創(chuàng)新人才選拔任用機制，大力實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗制度，健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度，推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度；四是創(chuàng)新人才流動配置機制，推進人才市場體系建設(shè)，逐步建立市場服務(wù)功能，暢通人才流動渠道，發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用；五是創(chuàng)新人才激勵保障機制，完善各類人才薪酬制度，探索知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法，加大人才獎勵力度，探索建立以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度。

人才政策突破和體制機制創(chuàng)新的力度不夠－－制約機制障礙多 一是科學(xué)人才觀普及不夠，人才發(fā)展觀念落后。當(dāng)前一些地方、4單位和領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在觀念上的誤區(qū)：見物不見人、重物不重人；忽視人才是最活躍的先進的生產(chǎn)力，是科學(xué)發(fā)展的第一資源；對人才優(yōu)先發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的有效途徑和以用為本是人才發(fā)展的重要方針認識不夠。

二是人才工作管理體制需進一步完善。盡管黨管人才的工作格局基本形成，但實際工作中黨管人才的工作運行機制還有待進一步完善，特別是如何改進人才管理方式，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，還有很多問題需要探索和改進。

三是人才政策突破和體制機制創(chuàng)新力度不夠。國家人才發(fā)展規(guī)劃雖然發(fā)布兩周年，但一些制約人才成長和作用發(fā)揮的人才政策還在沿用，有些陳舊的人才工作機制還在發(fā)揮作用。

四是人才市場體系和服務(wù)保障體系不夠健全。我國人才服務(wù)市場雖然在上世紀(jì)80年代后期就已起步，但發(fā)育仍不成熟，機制還很不完善，滯后于人才的發(fā)展，束縛了人才作用的發(fā)揮。

五是人才反映強烈的項目申報、經(jīng)費管理、考核評價、激勵保障、成果轉(zhuǎn)化等熱點難點問題，沒有得到有效解決，影響了廣大人才的創(chuàng)新熱情和工作積極性。