第一篇：提升取信于民的政府治理能力

提升取信于民的政府治理能力

PX魔咒

從2007 年4 月到2014 年4 月，整整7 年過去了，PX 項目被拒絕驅(qū)趕的**在中國頻頻上演。自廈門推倒了第一張多米諾骨牌開始，大連、寧波、昆明、彭州、九江、茂名等城市的市民都先后用抗議的方式，試圖將PX 項目“逐出家門”。從國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全高度來看，發(fā)展PX產(chǎn)業(yè)，是戰(zhàn)略考慮。就像引進(jìn)大飛機項目將帶動一系列下游產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著一個區(qū)域的制造業(yè)水平上了一個臺階一樣，乙烯和PX 的產(chǎn)量也代表著一個地區(qū)石油化工行業(yè)的整體水平。但是無論怎樣強調(diào)PX 項目對于地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級的拉動作用，似乎都不能阻擋公眾說“不”。這又是為什么呢？

對此，本刊專訪有關(guān)專家學(xué)者，他們的看法值得深思。

國外PX 項目能與公眾和諧共處，主要得益于成熟而嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險管控制度。反觀國內(nèi)，環(huán)?；究恳魂囷L(fēng)，讓人很難相信地方政府能有管好PX 項目的能力

“選擇性相信”與地方政府治理能力

現(xiàn)在，人們對PX 越來越敏感，只要一提到這個詞，很多人都會聞之色變，接著就是排斥和抵制，唯恐避之不及。PX 項目作為這些群體事件的導(dǎo)火索，地方政府眼中的“搖錢樹”，成為民眾眼里的“洪水猛獸”。

其實，PX 是英文para-xylene 的簡稱，中文名稱對二甲苯，是現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的產(chǎn)物，屬“低毒易燃”，與汽油、柴油同一級別。經(jīng)過多年實驗研究，國際上沒有得出“PX 致癌”的結(jié)論，故將其歸之于“3 類致癌物質(zhì)”。這一類物質(zhì)中包括了茶、咖啡因、糖精甚至人類日常生活中少不掉的食鹽，而且論“毒性”，還“屈居”食鹽之后。

PX 作為一種關(guān)系國計民生的重要原材料，在經(jīng)濟、社會、軍事等領(lǐng)域，發(fā)揮了不可代替的作用。例如，它解決了自然纖維與糧食爭地的問題，其下游產(chǎn)品――各種聚酯纖維替代棉花等原始紡織原料，創(chuàng)造千變?nèi)f化且造型各異的服裝品。中國作為傳統(tǒng)的紡織服裝生產(chǎn)和出口大國，已成為世界PX 最大的消費國。數(shù)據(jù)顯示，目前我國PX 產(chǎn)能占全球20% 左右，消費量占全球30% 左右。截止目前，中國已投產(chǎn)的PX 項目總產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足總量的需求，每年都需要從韓國、日本、新加坡等國家大量進(jìn)口。

茂名PX 項目由茂名市政府與茂名石化公司采取合資方式共同建設(shè)，總投資35 億元人民幣，本是一個利國利民的好項目。為了給市民做好思想準(zhǔn)備，茂名市官方今年3 月開始通過當(dāng)?shù)孛襟w密集報道PX 相關(guān)內(nèi)容，還請來專家詳細(xì)解讀PX 項目。但高調(diào)宣傳和專家釋疑非但沒有消除市民疑慮，反而引發(fā)了恐慌，最終導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。為什么在中國極具紛爭的PX 項目在日本、韓國和新加坡卻沒有任何聲音？動輒上街的中國臺灣地區(qū)人民也不反對PX 項目？難道這些國家或地區(qū)的人民不害怕“斷子絕孫”的PX 嗎？

國外PX 項目能與公眾和諧共處，主要得益于成熟而嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險管控制度。反觀國內(nèi)，環(huán)保基本靠一陣風(fēng)，已經(jīng)很難讓人相信地方政府能有管好PX 項目的能力。所以，與其說公眾擔(dān)憂PX 的危險性，不如說是對于政府環(huán)保治理能力和誠意的極度不信任。歷次PX事件都已說明，單純的信息透明并不足以保住PX 項目。在當(dāng)今環(huán)保意識日漸濃厚的環(huán)境下，PX 絕不僅僅只是一個科學(xué)問題。地方政府只有努力提升治理能力才能重塑公信力，最終取信于民。

政府、企業(yè)、社會的和諧共贏之路

為何市民與PX 項目間仿佛有著永遠(yuǎn)難以填平的溝壑？PX 事件的頻發(fā)，市民的不滿甚至怒氣，在本質(zhì)上指向的是環(huán)境事件中公眾權(quán)利長期以來被漠視、被遺忘。反證的其實是政府治理能力的停滯不前。

在“市民社會”逐漸成型且日漸勇于表達(dá)關(guān)于環(huán)境和公共健康訴求的政府治理新環(huán)境下，PX 等項目的建設(shè)過程中，最不可或缺的就是公眾的參與。

從輿情應(yīng)對措施來看，當(dāng)?shù)卣ㄟ^刪帖強行封鎖消息的做法顯然是應(yīng)對失據(jù)的，效果適得其反，不僅難息民憤，更會使地方政府的公信力再度耗損。茂名事件中，民意的呼聲是“茂名PX 項目危害當(dāng)?shù)鼐用窠】?，希望停止該工程”，而政府卻以“目前芳烴項目僅是科普階段，離啟動為時尚早”做出回應(yīng)，顯然沒有從根本上響應(yīng)群眾聲音，缺乏誠意，致使民眾情緒難以平復(fù)。作為地方政府，如何公開透明、程序合理合法地將每個涉及環(huán)保的重大項目向社會公開，廣泛征求大家的意見和建議，建立一個官方和民間互信氛圍，是非常關(guān)鍵的。

一個政府除卻各種現(xiàn)代政治文明規(guī)則賦予的職責(zé)之外，還應(yīng)當(dāng)有較高的誠信力，這是政府的職責(zé)，也是公眾對政府的期望。政府失信，不僅僅是失去政府的公信力，導(dǎo)致公眾對但凡涉及政府的公共事件均保持疑慮與質(zhì)疑的態(tài)度，還會使得民心渙散。這些年許多地方政府的公信力一再滑坡，瀕臨“破產(chǎn)”邊緣，與地方政府落后的治理理念、治理方式脫不了干系。因此政府的當(dāng)務(wù)之急是重新找回社會認(rèn)同，重塑地方政府的公信力。

在把控好PX 等重化工項目安全的同時，地方政府還要加強對社會公眾的宣傳引導(dǎo)工作，讓民眾不再恐懼PX，為經(jīng)濟社會發(fā)展和PX 項目建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。如由政府和企業(yè)共同組織專題活動，傳播化學(xué)品知識，引導(dǎo)公眾對化工產(chǎn)業(yè)的正確認(rèn)識；增加項目建設(shè)的透明度，項目建設(shè)前需向社會公眾公示，并闡明安全環(huán)保方面的潛在危害以及應(yīng)對措施；推廣以安全健康、資源節(jié)約、環(huán)境友好、清潔生產(chǎn)為主旨的“責(zé)任關(guān)懷”；推動化工企業(yè)定期發(fā)布責(zé)任關(guān)懷報告，簽署責(zé)任關(guān)懷承諾書，樹立“安全與環(huán)保就是企業(yè)生命”的理念；在化工園區(qū)、化工企業(yè)以及城鎮(zhèn)居民之間大力倡導(dǎo)“社區(qū)意識”，形成和諧的發(fā)展環(huán)境。

第二篇：以數(shù)字政府建設(shè)提升政府治理能力

技術(shù)變革是推動政府治理創(chuàng)新的深刻動因。數(shù)字政府以信息技術(shù)為引領(lǐng)升級治理工具、革新治理模式，提升政府治理能力。較傳統(tǒng)政府治理模式，數(shù)字政府具有更高效的系統(tǒng)回應(yīng)能力、更精細(xì)的社會治理能力和更強大的自我監(jiān)督能力。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、創(chuàng)新漸進(jìn)的原則，以系統(tǒng)性、協(xié)同性、標(biāo)準(zhǔn)性為重點完善體制機制建設(shè)，以基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵，不斷夯實傳感器與人工智能探索研究。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個人信息。”這為我國數(shù)字政府建設(shè)指明了方向。

社會變化是推動政府治理變革的重要變量。技術(shù)更迭重塑社會結(jié)構(gòu)，為政府治理帶來全新的機遇與挑戰(zhàn)，趁其利而避其弊，可借科技之力推動政府治理結(jié)構(gòu)、流程和方式的變革。治理能力現(xiàn)代化呼喚治理工具與治理模式的現(xiàn)代化。建設(shè)數(shù)字政府，可在踐行新發(fā)展理念的過程中，走出技術(shù)創(chuàng)新和政府治理創(chuàng)新深度融合的新路子。

一 技術(shù)進(jìn)步推動政府治理創(chuàng)新

當(dāng)下，數(shù)字政府建設(shè)已成為各國政府競爭的新焦點，未來智慧政務(wù)已是大勢所趨，建設(shè)數(shù)字政府漸成潮流。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，以智能化促進(jìn)現(xiàn)代化，借助現(xiàn)代技術(shù)手段走出政府傳統(tǒng)治理手段“失靈”的困局，破解治理赤字，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，提升執(zhí)政能力。

（一）技術(shù)進(jìn)步是社會發(fā)展的重要驅(qū)動力

人類的文明史也是一部科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步史。馬克思認(rèn)為“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”，換言之，“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”。鄧小平同志于 1988 年曾作出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷。歷史證明，技術(shù)的每一次革新都使人們認(rèn)識世界的水平達(dá)到新的高度，改造世界的能力實現(xiàn)新的飛躍，使經(jīng)濟、社會和人類文明上升到新的層次。從舊石器時代到新石器時代、金屬時代，再到蒸汽時代、電氣時代、信息時代，人類社會技術(shù)更迭的周期在不斷縮小，技術(shù)對人類社會改造和滲透的深度、廣度也在不斷加深并成為經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的強大驅(qū)動力。

信息技術(shù)帶來了一場勢不可擋的深刻社會變革。新一代信息技術(shù)已滲透到社會的各個角落，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動化和泛在化、信息處理的集中化和大數(shù)據(jù)化、信息服務(wù)的智能化和個性化等方面。近10 年來，以移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)為特征的第三代信息技術(shù)架構(gòu)蓬勃發(fā)展。得益于無線通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，4G 上網(wǎng)、微信社交、電子貨幣支付等新興應(yīng)用深刻地改變了人們的生活。存儲芯片技術(shù)的不斷升級，使現(xiàn)代計算機不僅可以“算得快”，更可以“算得多”，這為深度挖掘大數(shù)據(jù)提供了條件，互聯(lián)網(wǎng)金融、輿情與情報分析、智能輔助醫(yī)療等各行業(yè)都將由此受益。信息技術(shù)的發(fā)展引燃了社會巨變的“引信”。信息交換和信息傳播正在快速取代傳統(tǒng)物品交換和資本流動而成為新的社會驅(qū)動力量。

（二）技術(shù)進(jìn)步推動政府治理模式變革

技術(shù)變革是推動政府治理創(chuàng)新的深刻動因。從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，再到信息社會，從烽火傳信到電報電話，再到光纖傳輸，每一次重大技術(shù)變革，深刻改變社會的同時，也促使政府不斷應(yīng)對新挑戰(zhàn)，擁抱新技術(shù)。改善治理效率、重塑治理模式、破解治理難題是各國不懈追求的目標(biāo)。

當(dāng)下，面對紛繁復(fù)雜的社會形勢，政府治理困境重重。政府自身、政府與社會、政府與市場之間都存在不少問題，行政體制改革、社會治理、公共服務(wù)供給等領(lǐng)域痼疾沉疴依舊。從政府治理來看，成熟于工業(yè)社會時代的科層制官僚體制，在當(dāng)代日益顯示出其不適應(yīng)性。以變應(yīng)變，在體制創(chuàng)新的同時融合新技術(shù)，才能豐富治理手段，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)政府工具“失靈”之際，技術(shù)的革新為政府破解上述難題提供了利器。在新加坡，智能交通綜合信息管理平臺在預(yù)測交通流速和流量方面有高達(dá) 85%的準(zhǔn)確率，能通過引導(dǎo)和干預(yù)顯著提升高峰時段的車輛通行效率。社會的飛速變革伴隨的是公眾需求的日益多樣化、對服務(wù)品質(zhì)的日臻“苛求”，而其背后反映的是老百姓對政府期望值的不斷提升。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的大勢之下，政府不僅要審時度勢，更要藏器于身、依勢而動，唯此，才能讓更多的人感受到科技發(fā)展帶來的“獲得感”。在技術(shù)不斷得以升級的今天，“智慧化”已逐漸成為時代的一個顯著特征，依托信息科技打造“數(shù)字政府”已是大勢所趨。數(shù)字政府的治理優(yōu)勢為破解當(dāng)下治理困境提供了新的方案。

二 數(shù)字政府的治理優(yōu)勢

從新公共行政到新公共管理、新公共服務(wù)及合作治理，西方行政變革既有對社會公平正義的強調(diào)，也有對效率、民主的追求，既有對官僚科層體制本身的反思，也有對公眾訴求表達(dá)的考量，歸根到底都是對政府治理能力的關(guān)注。提升

政府治理能力的關(guān)鍵不在于強調(diào)政府在治理過程中運用了多少新技術(shù)，采用了多少新方法，植入了多少新理念，而在于這些創(chuàng)新在何種程度上改善了治理效能。數(shù)字政府借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等新技術(shù)的融合應(yīng)用，在強化政府信息感知、收集、分析與處理能力的基礎(chǔ)上，全面地提升政府履職能力。

（一）數(shù)字政府具有更高效的系統(tǒng)回應(yīng)能力

2019 年 7 月，習(xí)近平總書記在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上強調(diào)，完成組織重構(gòu)、實現(xiàn)機構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。新技術(shù)的融入是催化機構(gòu)層級、部門間“化學(xué)反應(yīng)”的觸酶，通過準(zhǔn)確的部門職能界定、高效的信息溝通與精細(xì)的環(huán)節(jié)對接，“無縫隙”政府內(nèi)部將形成高效的機構(gòu)與部門矩陣聯(lián)動效應(yīng)。其一，在結(jié)構(gòu)形式上，數(shù)字政府上下聯(lián)通，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，可打破各級政府電子政務(wù)建設(shè)中不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范的碎片化弊端；其二，在信息交互上，數(shù)字政府可打通不同層級、部門間的數(shù)據(jù)“蜂窩煤”現(xiàn)象，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成統(tǒng)一高效、物理集中、互聯(lián)互通的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，使信息處理更加便捷，跨部門行政更加協(xié)同；其三，在政策制定上，數(shù)字政府以智慧決策為核心，政策制定更加科學(xué)、準(zhǔn)確，更具前瞻性。政府決策一旦建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，會越來越量化、可預(yù)測化、靈敏化，能夠快速響應(yīng)公眾訴求。與傳統(tǒng)模式相比，智慧決策模式與過程越來越趨向民主化、自主化、智能化、透明化與精化的趨勢。

（二）數(shù)字政府具有更精細(xì)的社會治理能力

將大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新技術(shù)融入社會治理，實現(xiàn)精細(xì)化智慧治理，政府在民生、政務(wù)等領(lǐng)域?qū)⒏佑袨?。其一，通過安全、交通、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的技術(shù)嵌入，依托數(shù)據(jù)的海量收集和強大的云計算、智能處理與分析能力，政府資源整合與動員、調(diào)配能力將大幅提升，公眾獲取信息、享受服務(wù)的體驗將更為美好；其二，依托智慧政務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變更為徹底，通過辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)手冊標(biāo)準(zhǔn)化等流程再造，企業(yè)辦事更加高效快捷；其三，依托智能輿情監(jiān)控，政府在社會輿情信息方面的獲取途徑更為多元，對輿情態(tài)勢的把握和社會風(fēng)險的預(yù)測更為精準(zhǔn)，在應(yīng)對策略和防控措施的制定上更具針對性，在識別風(fēng)險、疏導(dǎo)情緒、防止形勢升級失控、維持社會秩序等方面，政府行動將更為從容；其四，依托智能監(jiān)管，政府在環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域事前、事中、事后全過程監(jiān)管能力將更為精準(zhǔn)。包括國家安全、消除貧困、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、健康服務(wù)、能源、交通、就業(yè)、工業(yè)可持續(xù)化、氣候、海洋環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等各個領(lǐng)域，數(shù)字政府在服務(wù)民生方面將更有溫度，在破解復(fù)雜治理難題方面更有力度，在應(yīng)對嚴(yán)峻風(fēng)險挑戰(zhàn)方面更有韌度。

（三）數(shù)字政府具有更強大的自我監(jiān)督能力

數(shù)字政府建設(shè)有助于全面從嚴(yán)治黨，權(quán)力不僅被關(guān)在制度的籠子里，也處在技術(shù)編織的密網(wǎng)中，進(jìn)而，讓“不敢腐、不能腐、不想腐”警鐘長鳴，使“不作為、亂作為、慢作為”無處遁形。其一，海量的數(shù)據(jù)存儲猶如一個巨大的“信息蓄水池”，對大數(shù)據(jù)抽絲剝繭式的分析可以讓一個人的活動記錄有跡可循，權(quán)利尋租和貪腐無處藏身；其二，對公眾而言，網(wǎng)民可以借助互聯(lián)網(wǎng)隨時舉報違法亂紀(jì)行為，民眾通過官方的網(wǎng)絡(luò)渠道所進(jìn)行的反腐政治參與助推了反腐的深入推進(jìn)[4]；其三，紀(jì)檢監(jiān)察部門通過對網(wǎng)站、論壇、微信、微博等發(fā)布的涉腐、違法違紀(jì)輿情實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題線索，可以在第一時間展開調(diào)查取證工作。

三 數(shù)字政府建設(shè)的著力點

數(shù)字政府建設(shè)，我們既要借鑒成熟的國內(nèi)外經(jīng)驗，又要堅持立足國情、實情，走自己的道路，建設(shè)能充分發(fā)揮我國制度優(yōu)越性的數(shù)字政府架構(gòu)，將信息通信技術(shù)嵌入社會各個角落，推進(jìn)信息技術(shù)和政府治理深度融合，全面提升政府治理能力。

（一）堅持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)基本原則是基礎(chǔ)

其一，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。數(shù)字政府建設(shè)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到建設(shè)的方方面面，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。一要從政治高度認(rèn)識數(shù)字政府建設(shè)的重要性，提升思想認(rèn)識水平，組織推動各級黨員干部積極投身數(shù)字政府建設(shè)；二要把中央關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的精神轉(zhuǎn)化為各地落實決策部署的動力，不折不扣地把黨的意志貫穿到數(shù)字政府建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，貫徹到每一個細(xì)節(jié)。

其二，堅持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者。堅持以人民為中心，彰顯的是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，詮釋的是黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。數(shù)字政府建設(shè)的根本目的在于更好地為人民服務(wù)，回應(yīng)人民對美好生活的向往，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一要關(guān)注民生，以數(shù)字政府提升民生服務(wù)水平，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)深度融合，在數(shù)字教育、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字健康、數(shù)字交通、數(shù)字社保方面有所作為，推進(jìn)公共服務(wù)均等化、可及性程度；二要解決民憂，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將數(shù)字政府建設(shè)與“放管服”改

革結(jié)合起來，著力破解群眾反映最為強烈的問題，解決辦事難、辦事慢、辦事繁等頑瘴痼疾。

其三，鼓勵創(chuàng)新，循序漸進(jìn)。不斷探索實踐、總結(jié)經(jīng)驗、改革創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨取得歷史性成就、創(chuàng)造中國奇跡的重要方法。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強改革創(chuàng)新的本領(lǐng)。黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》指出，“持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應(yīng)時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律”。地方政府要增強“摸著石頭過河”的勇氣，在數(shù)字政府建設(shè)方面敢于突破，探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)與政府治理的深度融合，強化模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，讓類似北京“一網(wǎng)通查”、上海“一網(wǎng)通辦”、浙江“上鏈蓋戳”、廣東“粵省事”等先進(jìn)的舉措遍地開花，通過“掌上辦”“指尖辦”方便人民生活，增進(jìn)人民福祉，讓政府服務(wù)更加有溫度、暖人心。

（二）完善數(shù)字政府體制機制建設(shè)是重點

其一，注重系統(tǒng)性，進(jìn)一步強化頂層設(shè)計。數(shù)字政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須以全局的視角對各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，以整體的視角統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域、各層級、各部門的需求，并依此確定行動目標(biāo)，擬定計劃和建設(shè)路徑，分步驟、分層次解決問題，提高建設(shè)效率，降低風(fēng)險和成本。要全面審

視要素、結(jié)構(gòu)、流程，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動、內(nèi)外銜接、前后有序、統(tǒng)分結(jié)合的系統(tǒng)集成改革格局。要綜合使用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)化、智慧化建設(shè)，為政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理、高效服務(wù)提供系統(tǒng)化支撐。

其二，注重協(xié)同性，推動建立數(shù)字政府建設(shè)多元合作機制。數(shù)字政府建設(shè)要強化跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)間的相互合作，力避分散化、碎片化，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，引入市場力量。一是建設(shè)無縫隙協(xié)同政府，完善政府部門間協(xié)同合作機制。要強化統(tǒng)一目標(biāo)指引下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，提升政府內(nèi)部層級、部門間數(shù)據(jù)共享程度。圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)，要建立共享清單制度，明確負(fù)面清單，強化數(shù)據(jù)使用規(guī)范化程度；二是強化共建共治共享，創(chuàng)新政府與社會合作建設(shè)機制。引入政府購買服務(wù)、PPP 等政社合作模式，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和運營商發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與數(shù)字政府建設(shè)，提升建設(shè)過程中的技術(shù)支持力度。引入“外腦”，成立地方數(shù)字政府建設(shè)專家咨詢機構(gòu)，組織數(shù)據(jù)技術(shù)專家、傳感技術(shù)專家、人工智能專家和信息技術(shù)企業(yè)人士參與數(shù)字政府建設(shè)工程，發(fā)揮其在設(shè)計、論證、監(jiān)督、評估、糾偏、矯正等作用，強化建設(shè)過程中的專業(yè)智力支持。

其三，注重標(biāo)準(zhǔn)性，構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。推動政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)應(yīng)用和安全管理等標(biāo)準(zhǔn)的研制，保障數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)范性。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)行政系統(tǒng)層級與部門間多層縱向貫通、多面橫向聯(lián)通。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)無障礙對接與流通。推進(jìn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)辦事公眾接受服務(wù)無差別化。推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)業(yè)務(wù)模塊、部門系統(tǒng)間的兼容。推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，健全數(shù)字政府建設(shè)安全管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，完善數(shù)字資源收集、處理、傳輸、使用等監(jiān)管機制。

（三）推進(jìn)基礎(chǔ)研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵

其一，要加強傳感器技術(shù)與政務(wù)人工智能開發(fā)研究。傳感技術(shù)是萬物互聯(lián)的“眼耳鼻舌”，承擔(dān)著感知并獲取自然環(huán)境中一切信息數(shù)據(jù)的功能。從我國信息技術(shù)應(yīng)用來看，傳感技術(shù)是短板。人工智能是未來電子政務(wù)的發(fā)展趨勢，其提供服務(wù)的定制性、精確性、高效性、正當(dāng)性、穩(wěn)定性方面，都是人力難以企及的。政務(wù)人工智能的應(yīng)用，本身就是打破科層制的扁平化管理，可以節(jié)約大量的人力物力，減少政府與民眾之間的摩擦點。同時，隨著傳感技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，人工智能可以做到 24 小時不間斷對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。以技術(shù)為主要驅(qū)動力將助力簡政放權(quán)等改革順利向縱深推進(jìn)。加強研發(fā)政務(wù)人工智能，是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的另一項基礎(chǔ)性工作。

其二，要著力推進(jìn) G2G、G2C、G2B、G2E 等多點連接功能的實現(xiàn)智慧化、精益化是未來政府治理模式的主要特征。全方位推進(jìn)數(shù)字政務(wù)，形成政府之間（G2G）、政府和民眾之間（G2C）、政府和企業(yè)之間（G2B）、政府和內(nèi)部人員之間（G2E）有效的行政管理運行體系，對外提高服務(wù)水平，對內(nèi)提高效率效能。打通政府行政系統(tǒng)上下層級間、內(nèi)外社會主體間、前后左右部門間互動網(wǎng)絡(luò)，打破權(quán)力異化產(chǎn)生的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。在政府行政架構(gòu)上，形成頂層決策精干化、中層業(yè)務(wù)受理智能化、基層服務(wù)精細(xì)化、組織結(jié)構(gòu)扁平化、層級對接精準(zhǔn)化的“無縫隙”高效政府。

變化的社會，對政府治理能力提出更高的要求。依托數(shù)字政府，政府治理將在更高層面實現(xiàn)治理主體更加協(xié)同、治理分工更加合理、治理過程更加透明、治理產(chǎn)出更加高效、治理能力與治理體系更加現(xiàn)代化的目標(biāo)。

第三篇：大數(shù)據(jù)提升政府精準(zhǔn)扶貧治理能力探究

大數(shù)據(jù)提升政府精準(zhǔn)扶貧治理能力探究

摘 要：大數(shù)據(jù)是優(yōu)化和提升政府扶貧治理能力的重要手段，大數(shù)據(jù)時代的來臨，為政府精準(zhǔn)扶貧治理帶來了三大機遇和三大挑戰(zhàn)。從深入村戶、摸底把脈、精準(zhǔn)識別，科學(xué)決策、因人而異、精準(zhǔn)扶貧，定位管理、因地制宜、特殊扶貧，政府主導(dǎo)、各界參與、立體扶貧等角度，提出大數(shù)據(jù)提升政府精準(zhǔn)扶貧治理能力的四項舉措，以期促進(jìn)我國早日全面建成小康社會。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府治理；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：F126 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0008-02

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用變革了政府扶貧工作的思維模式和管理方式，大數(shù)據(jù)已成為提升政府扶貧治理能力的新手段。精準(zhǔn)扶貧是中央高度重視的一項扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。挖掘大數(shù)據(jù)價值，通過大數(shù)據(jù)分析扶貧主體的思想與行為特征，按照扶貧對象的個性化需求開展扶貧工作，真正做到政府扶貧的科學(xué)化、信息化、精準(zhǔn)化。

一、大數(shù)據(jù)對政府精準(zhǔn)扶貧治理帶來的機遇與挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)對政府精準(zhǔn)扶貧治理帶來的三大機遇

一是大數(shù)據(jù)資源支持精準(zhǔn)扶貧。政府扶貧過程中自身擁有的扶貧區(qū)域及扶貧人數(shù)等方面的信息、扶貧部門扶貧的效果監(jiān)測信息、新聞等媒體平臺報道的貧困與反貧困信息等，為精準(zhǔn)扶貧提供了原始數(shù)據(jù)。

二是技術(shù)、人才的保障等為大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。伴隨著大數(shù)據(jù)的來臨，社會各界都開始關(guān)注大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)思維與關(guān)聯(lián)分析及定量預(yù)測技術(shù)、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及人才建設(shè)逐步得到重視。

三是大數(shù)據(jù)加強了政府與公眾的聯(lián)結(jié)。大數(shù)據(jù)時代，通過公眾的廣泛參與，加強了政府與公眾之間的陽光互動，政府扶貧舉措更加親民、便民，對促進(jìn)簡政放權(quán)、提高政府扶貧治理服務(wù)水平具有重要意義。

（二）大數(shù)據(jù)對政府精準(zhǔn)扶貧治理帶來的三大挑戰(zhàn)

一是海量的貧困與扶貧數(shù)據(jù)的有效性和可信度值得商榷。大量的數(shù)據(jù)資料雖寶貴，但下級扶貧辦礙于政績考核壓力難免會編造貧困和扶貧信息，造成信息失真。這必然會對數(shù)據(jù)的來源是否可信存有疑惑，對能否應(yīng)用到現(xiàn)實問題的解決中增加了識別困難。

二是現(xiàn)有的數(shù)據(jù)提取與分析技術(shù)難以保證政府扶貧決策的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還未得到政府部門的高度重視，即使有所重視，但目前所掌握的相關(guān)技術(shù)和人才無法保障大數(shù)據(jù)在扶貧等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

三是慣性的主觀思維、先驗性假定思維與大數(shù)據(jù)時代的客觀思維、基于數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)預(yù)測定量分析思維相矛盾。大數(shù)據(jù)時代的來臨必然重塑政府領(lǐng)導(dǎo)力，引起政府扶貧理念、工作組織、扶貧方式等多方面變革。領(lǐng)導(dǎo)者也要了解大數(shù)據(jù)技術(shù)及應(yīng)用，從保守封閉向多元開放轉(zhuǎn)變，從控制命令向合作協(xié)商轉(zhuǎn)變，從“領(lǐng)導(dǎo)者”變成“服務(wù)者”（根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院孟慶國教授在重慶的講座“大數(shù)據(jù)時代的治理創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)力”資料整理而來），從主觀臆斷的“路徑依賴”向客觀分析決策轉(zhuǎn)變。

二、大數(shù)據(jù)提升政府精準(zhǔn)扶貧治理能力的四項舉措

（一）深入村戶，摸底把脈，精準(zhǔn)識別

一是走村入戶，深入調(diào)查，取得數(shù)據(jù)資源。精準(zhǔn)識別扶貧對象是精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)。培訓(xùn)和組織各級干部深入到村組，深入到貧困戶家中進(jìn)行入戶調(diào)查，不漏一戶，按照“屬地原則”分區(qū)域分塊完成自己的調(diào)查工作，收集扶貧對象的相關(guān)信息，建立數(shù)據(jù)臺賬并細(xì)化。將各地區(qū)貧困現(xiàn)狀、貧困致因、扶貧對象摸清摸透，做到“心中有數(shù)”“心中有底”。同時，建立親屬回避制度，避免“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象，做到“真扶貧、扶真貧”。

二是審查信息，登記入機，打造數(shù)據(jù)平臺。成立專門的小組對收集到的信息資源進(jìn)行審核和完善，包括每一戶貧困家庭戶主姓名、家庭人數(shù)及情況、致貧原因、扶貧計劃及項目、幫扶干部及企業(yè)或個人、家庭收入與支出詳細(xì)情況，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺。定期（如半年）進(jìn)行反饋調(diào)查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的動態(tài)化管理，對新出現(xiàn)的扶貧對象及時納入給予幫扶，高度關(guān)注返貧群體[1]，做到“貧困有號、脫貧銷號、返貧掛號”。

（二）科學(xué)決策，因人而異，精準(zhǔn)扶貧

一是大數(shù)據(jù)助力教育扶貧。大數(shù)據(jù)平臺整合分析出因?qū)W致貧家庭，為貧困家庭及適齡學(xué)生在學(xué)校開學(xué)之際，設(shè)立“建檔立卡戶信息登記處”，與之前入戶調(diào)查采集信息進(jìn)行比對，直接幫助貧困家庭子女入學(xué)辦理助學(xué)貸款[2]。

二是大數(shù)據(jù)助力病殘致貧型家庭扶貧。大數(shù)據(jù)平臺整合分析出病殘致貧型家庭，合理配置各地區(qū)醫(yī)療經(jīng)費、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生政策。除了政府送去醫(yī)療基金外，大數(shù)據(jù)的全國聯(lián)網(wǎng)還可以幫助醫(yī)療資源的調(diào)配，發(fā)動社會公益力量，讓那些沒技術(shù)醫(yī)治、沒錢醫(yī)治的貧困群眾有辦法醫(yī)治、有條件醫(yī)治。鼓勵社會捐贈醫(yī)療器械和藥品支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級衛(wèi)生室建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)院改造升級和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）定位管理，因地制宜，特殊扶貧

一是大數(shù)據(jù)助力產(chǎn)業(yè)扶貧。通過當(dāng)?shù)刭Y源的調(diào)查，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，因地制宜、突出優(yōu)勢和特色，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜搞旅游則搞旅游。積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和村官的帶頭作用，引導(dǎo)返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工、大學(xué)生群體，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村電商。做大做強農(nóng)村電商服務(wù)中心、便民快遞網(wǎng)點“兩大平臺”[3]。一方面，幫助農(nóng)村居民網(wǎng)上購物，包裹配送；另一方面，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品打造成品牌，網(wǎng)上銷售，同時網(wǎng)上推介當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

二是大數(shù)據(jù)助力移民搬遷扶貧。通過入戶調(diào)查歸類，著力將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地災(zāi)多發(fā)區(qū)群眾和農(nóng)村貧困戶、危舊房戶等作為搬遷重點，引導(dǎo)高山居民全部下山搬遷到高山生態(tài)扶貧搬遷集中居住區(qū)，還原高山生態(tài)。搬遷地靠近城鎮(zhèn)鼓勵經(jīng)商，靠近園區(qū)鼓勵務(wù)工，靠近景區(qū)鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，靠近集鎮(zhèn)鼓勵發(fā)展手工業(yè)，在農(nóng)村鼓勵發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三是大數(shù)據(jù)助力城鎮(zhèn)扶貧。以民政局、房管局、救助所、信訪辦、居委會為調(diào)研切入點，以申請為前提，找到需要幫扶的群體，主要定位為：老舊散小區(qū)、移民轉(zhuǎn)戶小區(qū)、廉租房、經(jīng)濟適用房的“老弱病殘”和其他突發(fā)事故導(dǎo)致的支出型貧困群體，也包括下崗困難職工和已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶但生活中遇到困難的農(nóng)民工群體[4]。并對其家庭收入做核對，對其家庭的支出進(jìn)行調(diào)查。以救濟扶貧向幫扶就業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變，一方面，完善基本的社會保障體系，以救助扶貧兜底；另一方面，以社區(qū)為單位，以社會組織的造血、公益為依托幫扶脫困。

（四）政府主導(dǎo)，各界參與，立體扶貧

一是建立結(jié)對幫扶機制。由縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)家共同結(jié)對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由發(fā)改辦、民政辦、財政辦等部門幫扶一個村，每一名干部幫扶一個貧困戶。在地方政府土地、稅收優(yōu)惠條件下引導(dǎo)企業(yè)家?guī)Ъ夹g(shù)、帶脫貧項目進(jìn)村入戶，為貧困居民提供就業(yè)崗位、帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展致富。

二是建立對口幫扶機制。主城與貧困區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)對，幫助區(qū)縣招商引資和項目引進(jìn)，幫助培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搭建市場平臺，幫助農(nóng)民就業(yè)，助推農(nóng)民增收；探索異地建院機制，援建貧困地區(qū)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、宿舍、給排水、工業(yè)污染處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是建立智力幫扶機制。建立大數(shù)據(jù)扶貧專家咨詢委員會，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧治理工作中提供決策咨詢。支持建設(shè)勞動就業(yè)服務(wù)站（所）和勞動技能培訓(xùn)基地，提高貧困群體基礎(chǔ)素質(zhì)；幫助貧困學(xué)生就學(xué)和營養(yǎng)供給，開展“科教文衛(wèi)下鄉(xiāng)”活動，在貧困村選配大學(xué)生村官，鼓勵大學(xué)生等志愿者下鄉(xiāng)支教，組織大學(xué)生志愿者開展扶貧接力服務(wù)行動；鼓勵優(yōu)質(zhì)教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)指導(dǎo)，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體、城鄉(xiāng)醫(yī)療發(fā)展共同體。

四是建立城鄉(xiāng)建設(shè)幫扶機制。援建一批區(qū)縣城圖書館、體育館、文化館、影劇院、商業(yè)街等“大件”設(shè)施，支持小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)村危舊房、棚戶區(qū)改造，支持新農(nóng)村建設(shè)，援建廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)，改善居民居住條件。

五是建立多元化參與幫扶機制。促進(jìn)農(nóng)村金融參與扶貧，引導(dǎo)銀行業(yè)開展針對貧困農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸扶貧，降低貸款利息率，鼓勵外資和民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，促進(jìn)NGO小額信貸參與扶貧[5]；促進(jìn)農(nóng)村保險事業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保障作用，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李承隆.北川六大工程立體扶貧[N].四川日報，2015-05-08.[2] 王雨.打造大數(shù)據(jù)平臺助力精準(zhǔn)扶貧[N].甘肅日報，2015-10-09.[3] 孫惠楠.以大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧為引領(lǐng) 推動三農(nóng)工作發(fā)展取得突破[N].貴陽日報，2015-09-24.[4] 降蘊彰.城市居民應(yīng)納入精準(zhǔn)扶貧范圍[N].文摘報，2016-01-02.[5] 蔣若凡，李菲雅，王春蕊.NGO介入性扶貧對貧困農(nóng)戶借款行為的影響分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2013，（8）：107.[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]

第四篇：2019國家公務(wù)員考試面試熱點：提升政府現(xiàn)代化治理能力

2019國家公務(wù)員考試面試熱點：提升政府現(xiàn)代化治理能力

熱點背景：

日前，公安部部署進(jìn)一步深化改革，提升交通管理服務(wù)便利化工作，并公布了簡捷快辦、網(wǎng)上通辦、就近可辦等20項交通管理“放管服”改革新措施，9月1日起全面啟動推行。

命題預(yù)測：

2018年9月1日起，公安部門將全面落實申請材料四個減免，普通業(yè)務(wù)一窗通辦，個性服務(wù)自助快辦，深化“互聯(lián)網(wǎng)+交管”服務(wù)。對此你怎么看? 中公解析：

公安部門一系列的舉措，不禁令我們拍手稱快，拍案叫絕，此舉充分的響應(yīng)了簡政放權(quán)的要求，也充分體現(xiàn)出政府管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型進(jìn)一步深化，也是管理能力的提升和創(chuàng)新，充分做到以人為本，充分響應(yīng)為人民服務(wù)的宗旨。

百姓的生活好不好，幸不幸福，很大的程度取決在社會中經(jīng)歷的各種小事，在去辦理事情的時候反復(fù)折騰，時間有限事情遲遲辦不下來，都在蠶食著百姓的獲得感。公安部門提到的減免材料，進(jìn)一步的簡化了政府的行政審批事項，讓中間環(huán)節(jié)一再壓縮。還記得2009 年，李克強總理在開會的時候調(diào)侃中帶著憤怒的說“證明你媽是你媽是個天大的笑話”。奇葩證明一再減少，不僅讓百姓辦事效率提高，并且捂住了錢袋子，切實的獲得改革的紅利。政府的辦事效率何嘗不是一種提升，讓百姓企業(yè)和政府雙方都有更多的精力和時間去做更多的事兒。普通業(yè)務(wù)一窗通辦，也響應(yīng)了“最多跑一次”的理念，符合當(dāng)前政府治理的環(huán)境要求。個性化自助快辦，充分的響應(yīng)了精準(zhǔn)思維的要求，更是服務(wù)意識的最大體現(xiàn)。然而互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的落實，不僅響應(yīng)了時代的要求，更是做到了數(shù)據(jù)多跑路百姓少

跑腿，打破了百姓辦事的地域局限，足不出戶就可以做到辦理事項，更是讓政府和百姓都體驗到了互聯(lián)網(wǎng)+社會的紅利。

我們也應(yīng)看到，前進(jìn)無止境，我們?nèi)h同志一定要善于學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)，以時不待我的精神和本領(lǐng)不夠的危機意識，一刻不停的去提升自己的本領(lǐng)，學(xué)會使用互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)會使用大數(shù)據(jù)，這樣才能滿足新時代下政府工作的要求。而對于網(wǎng)上辦理事項要注意對互聯(lián)網(wǎng)平臺的技術(shù)升級，保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定，同時要考慮到不同群體的需要，對于老年群體和文化水平相對較低的群體要加強宣傳和引導(dǎo)，讓他們也對互聯(lián)網(wǎng)操作熟練，不會制約他們正常的使用。而我們還可以去參考ATM機，去建設(shè)24小時自助辦事設(shè)備，來不僅僅打破辦事的地域局限，而且打破辦事的時間局限，更好的為人民服務(wù)!

第五篇：運用大數(shù)據(jù)思維和手段提升政府治理能力

運用大數(shù)據(jù)思維和手段提升政府治理能力

當(dāng)今時代，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用，十八屆五中全會明確提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

■科技革命的加速推進(jìn)特別是大數(shù)據(jù)時代的到來，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變，由運動式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變，由此實現(xiàn)社會治理思維的變革、社會治理手段的改進(jìn)、政府決策技術(shù)的進(jìn)步、風(fēng)險掌控能力的提升、公共管理流程的再造、社會協(xié)同治理的進(jìn)階。

■進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)必須逐步從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變、從重“服務(wù)覆蓋”向重“服務(wù)體驗”轉(zhuǎn)變、從“被動提供”向“主動提供”轉(zhuǎn)變。

■以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第一步，是要把傳統(tǒng)的辦公室集中辦公、紙質(zhì)公文在不同部門之間傳遞的方式改造為無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的新方式，實現(xiàn)政務(wù)流程信息化，并運用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上運行。

■需要警醒的是，如果沒有跨領(lǐng)域、海量性、專業(yè)化的數(shù)據(jù)開放共享，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力就是一句空話；但如果一股腦不加辨別地將所有數(shù)據(jù)全面開放，則可能帶來隱私機密大泄露、經(jīng)濟大波動的災(zāi)難。

當(dāng)今時代，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用，十八屆五中全會明確提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，大數(shù)據(jù)已成為“提升政府治理能力的新途徑”。這就要求各級政府樹立大數(shù)據(jù)思維，借助大數(shù)據(jù)手段推動政府管理理念和社會治理模式進(jìn)步，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、大數(shù)據(jù)是政府提升治理能力的全新契機

大數(shù)據(jù)不僅將改變生產(chǎn)方式、生活方式，社會組織方式尤其是政府治理也將因之發(fā)生深刻變革。一個以大數(shù)據(jù)倒逼政府治理能力提升的態(tài)勢正在形成，政用大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的大勢所趨。對此，我們決不可回避。

提升政府治理能力面臨艱巨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，政府治理面臨大量新挑戰(zhàn)新情況。從發(fā)展現(xiàn)狀看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題較為突出，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，大量常住人口變成流動人口，社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，政府需要處理、應(yīng)對的公共事務(wù)的規(guī)模和種類海量增長，復(fù)雜程度前所未有，傳統(tǒng)的治理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從群眾需求看，隨著物質(zhì)生活條件逐步改善，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)廣泛運用，人民群眾對政務(wù)服務(wù)、民生保障的需求呈現(xiàn)出個性化、多樣化的新特點，對服務(wù)的體驗感、參與感、精準(zhǔn)化提出更高要求，既有的強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的“老辦法”，也面臨多樣化、個性化需求的“新問題”。

以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力是大勢所趨?？萍几锩募铀偻七M(jìn)特別是大數(shù)據(jù)時代的到來，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變，由運動式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變，由此實現(xiàn)社會治理思維的變革、社會治理手段的改進(jìn)、政府決策技術(shù)的進(jìn)步、風(fēng)險掌控能力的提升、公共管理流程的再造、社會協(xié)同治理的進(jìn)階。大數(shù)據(jù)將成為加快政府治理能力現(xiàn)代化的最重要、最有力推手。在大數(shù)據(jù)思維下，基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)將成為常態(tài)，將大大推動政府管理理念和社會治理模式進(jìn)步，推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、智慧政府和服務(wù)型政府建設(shè)，逐步實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的成功案例。事實證明，政府部門通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以大幅度提升生產(chǎn)力和工作效能，并有效降低管理成本。近年來，一些地方和部門積極推動政用大數(shù)據(jù)發(fā)展，取得了初步成效。比如，貴州搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，在大力發(fā)展大數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的同時，著力構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)交互共享平臺，推動政府?dāng)?shù)據(jù)融合共享，不斷挖掘大數(shù)據(jù)在提升政府治理能力、保障改善民生方面的價值，特別是創(chuàng)造性提出對權(quán)力運行全過程進(jìn)行數(shù)據(jù)留痕、融合分析，并在實踐中取得了初步成效，提升了政府行政效能和權(quán)力運行透明度。

二、以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的幾點思考

大數(shù)據(jù)在政府治理方面應(yīng)用前景廣闊、使用價值巨大，關(guān)鍵是要構(gòu)建起一套“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的全新機制。

以大數(shù)據(jù)助推權(quán)力制約無縫化。監(jiān)管權(quán)力，核心在于編織權(quán)力制約的“籠子”。實現(xiàn)權(quán)力制約無縫化，就是要實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化，實現(xiàn)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，倒逼政府自覺規(guī)范和約束權(quán)力運行。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段，對權(quán)力運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行全程記錄、融合分析，及時發(fā)現(xiàn)和控制可能存在的風(fēng)險，挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為發(fā)生的概率和“蛛絲馬跡”，并通過實踐不斷使這一探索更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化，從而形成無縫化的“數(shù)據(jù)鐵籠”，完善權(quán)力監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，提升政府效能和治理能力。

以大數(shù)據(jù)助推政府決策科學(xué)化。當(dāng)前，由于政府決策、施策的事項紛繁復(fù)雜，各類矛盾交織、各種變量融合的情況比比皆是。缺乏數(shù)據(jù)支撐的決策特別是憑經(jīng)驗做出的決策，往往“顧此失彼”，科學(xué)性、前瞻性不夠。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段，利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù)學(xué)建模、虛擬仿真乃至人工智能等技術(shù)，在基于廣泛、大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行模塊化分析和政策模擬，為決策提供更為系統(tǒng)、準(zhǔn)確、科學(xué)的參考依據(jù)，為決策實施提供更為全面、可靠的實時跟蹤，推動政府決策由過去的經(jīng)驗型、估計型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)政府決策機制再造。

以大數(shù)據(jù)助推政務(wù)管理精準(zhǔn)化。面對越來越復(fù)雜多變的社會事務(wù)，傳統(tǒng)的管理思維往往停留在增加編制、增加人員、增加經(jīng)費等層面，信息化手段運用不足，止步于粗放式管理。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行政務(wù)管理，通過數(shù)據(jù)的“留痕”、關(guān)聯(lián)分析，對諸如市場監(jiān)管、檢驗檢疫、違法失信、消費維權(quán)、司法審判等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉融合，精準(zhǔn)掌握企業(yè)、個人等各類主體的真實狀況，準(zhǔn)確把握、及時發(fā)現(xiàn)問題，從而進(jìn)一步提升政府監(jiān)督管理的精準(zhǔn)性和針對性。同時，通過深度數(shù)據(jù)挖掘分析，對市場主體的行為動向和違規(guī)違法風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，促使政府在跨部門數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合行動的基礎(chǔ)上，實時響應(yīng)、處理公共事件和公眾訴求，對各類違法行為實施精準(zhǔn)打擊，實現(xiàn)從事中干預(yù)、事后反應(yīng)向事前預(yù)測、超前預(yù)判轉(zhuǎn)變。

以大數(shù)據(jù)助推公共服務(wù)多樣化。過去，政府公共服務(wù)往往追求一體化、廣覆蓋、“一刀切”，容易忽略群眾多樣化、差異化的需求。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)必須逐步從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變、從重“服務(wù)覆蓋”向重“服務(wù)體驗”轉(zhuǎn)變、從“被動提供”向“主動提供”轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段，在降低公共服務(wù)成本的同時，為多樣化服務(wù)開辟廣闊空間，從而倒逼政府服務(wù)模式創(chuàng)新，使醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧、社會救助等公共服務(wù)更加精準(zhǔn)化、人性化，使智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等成為現(xiàn)實。

以大數(shù)據(jù)助推治理模式多元化。隨著海量數(shù)據(jù)的聚集、融合以及大數(shù)據(jù)思維手段的廣泛應(yīng)用，要求政府既有治理模式加快從一元轉(zhuǎn)向多元，切實提升共治力、善治力、綜治力。比如，要穩(wěn)步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放，數(shù)據(jù)開放將不僅是保障公民知情權(quán)的需要，更是推動一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的基礎(chǔ)性支撐。應(yīng)加快推進(jìn)從政府“一家獨大”向“政府搭臺、社會唱戲”轉(zhuǎn)變，使共建共治理念更加深入人心，逐步形成網(wǎng)絡(luò)狀、實時化、多維度的政府、社會協(xié)同治理結(jié)構(gòu)和格局。需要強調(diào)的是，大數(shù)據(jù)在為政府治理提供方便的同時，也會給個人隱私、企業(yè)機密、政府公信乃至國家安全帶來挑戰(zhàn)。政府必須強化主導(dǎo)和主力作用，既要大力推動數(shù)據(jù)開放和共享，又要全力確保數(shù)據(jù)安全。

三、以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的主要技術(shù)路徑

以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力是一項新生事物，必須敢想敢干敢試，用新思路、新技術(shù)開辟新路徑、打開新局面，開啟政用大數(shù)據(jù)發(fā)展的新征程。

夯實基礎(chǔ)設(shè)施。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第一步，是要把傳統(tǒng)的辦公室集中辦公、紙質(zhì)公文在不同部門之間傳遞的方式改造為無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的新方式，實現(xiàn)政務(wù)流程信息化，并運用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上運行。需要指出的是，大數(shù)據(jù)背景下的信息化不同于以往電子政務(wù)工程，更不是簡單地將政府行政過程由物理空間轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間，而是為政務(wù)流程的數(shù)據(jù)再造提供基礎(chǔ)和平臺。因此，從一開始就要始終高度關(guān)注數(shù)據(jù)的來源、安全、匯集等問題，預(yù)先做出技術(shù)和制度安排，為下一階段工作打好基礎(chǔ)。這一步可以稱為“信息化”。

強化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。大數(shù)據(jù)的價值不在于數(shù)據(jù)有多大，而在于其關(guān)聯(lián)度有多高。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第二步，是要提高數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化水平并通過數(shù)據(jù)留痕記錄權(quán)力運用的過程，找到數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。和信息化不同，這一步強調(diào)的是實現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)智能，系統(tǒng)提升政府效能和公信力。這就需要將數(shù)據(jù)作為思考問題的出發(fā)點和落腳點，從頂層設(shè)計入手，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提供數(shù)據(jù)接口，借助新的技術(shù)手段，不斷提升數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化水平和數(shù)據(jù)匯聚程度，從而能進(jìn)行更快更好更強的數(shù)據(jù)融合分析，以此來改進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化流程。這一步可以稱為“數(shù)據(jù)化”。

推進(jìn)流程自動。治理能力強弱的標(biāo)準(zhǔn)，在于能否更快速、更高效。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第三步，是要實現(xiàn)計算機對數(shù)據(jù)的自動流程化管理。這包括五個環(huán)節(jié)：一是身份數(shù)據(jù)化，將人和組織數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)對其身份的識別和確認(rèn)，找出和問題相關(guān)的群體；二是行為數(shù)據(jù)化，把人和組織的各種行為數(shù)據(jù)化，以確定一些跟人的身份相關(guān)的行為軌跡，進(jìn)而把握規(guī)律和行為緣由；三是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化，對人或組織的身份和行為數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，挖掘人與物、物與物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系；四是思維數(shù)據(jù)化，研究人或組織的行為數(shù)據(jù)背后的思維的數(shù)據(jù)化表達(dá)、記錄方式，進(jìn)而分析動機、目的和深層次心理反應(yīng)；五是預(yù)測數(shù)據(jù)化，在匯集各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)進(jìn)行激活，預(yù)判下一階段的發(fā)展，找出風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過以上環(huán)節(jié)，不需要人為干預(yù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程的自動化和智能化。這一步可以稱為“自流程化”。

實現(xiàn)跨界融合?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的精髓就在于跨界與融合。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第四步，是要運用行政倒逼、利益調(diào)整等多種手段打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)按需、契約、有序、安全式開放，并形成不斷開閉合的跨部門數(shù)據(jù)共享機制。需要警醒的是，如果沒有跨領(lǐng)域、海量性、專業(yè)化的數(shù)據(jù)開放共享，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力就是一句空話；但如果一股腦不加辨別地將所有數(shù)據(jù)全面開放，則可能帶來隱私機密大泄露、經(jīng)濟大波動的災(zāi)難。因此，數(shù)據(jù)開放共享必須有邊界、有規(guī)則、有步驟?？梢蕴剿饕云跫s的方式對開放共享的規(guī)模、層次、展現(xiàn)形式、使用時限等進(jìn)行事先約定，并根據(jù)相關(guān)法律和約定對開放對象數(shù)據(jù)使用情況進(jìn)行監(jiān)管，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放需求、隱私保護(hù)需求和安全保障需求之間的平衡。這一步可以稱為“融合化”。

按照“信息化、數(shù)據(jù)化、自流程化、融合化”這“四步工作法”，近年來，貴陽市緊緊盯住“問題在哪里、數(shù)據(jù)在哪里、辦法在哪里”三個關(guān)鍵問題，借助大數(shù)據(jù)手段，初步構(gòu)建了有效監(jiān)督權(quán)力運行、提升政府治理效能的機制。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力任重道遠(yuǎn)。我們要廣泛凝聚各方力量，進(jìn)一步明確發(fā)展定位、理順發(fā)展思路，共創(chuàng)以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的美好明天。