第一篇：政府治理的能力與要素結(jié)構(gòu)

淺談?wù)卫砟芰Φ囊嘏c結(jié)構(gòu)之政策執(zhí)行

政府治理能力的強(qiáng)弱，不僅關(guān)乎政府合法性及調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會的能力，而且也直接關(guān)乎老百姓的安居樂業(yè)及享受社會福利的程度。從政府治理能力的要素和結(jié)構(gòu)出發(fā)，著重探討政府在政策執(zhí)行上的問題，對增強(qiáng)我國政府治理能力有重大的意義。

自20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)生的社會、經(jīng)濟(jì)和管理危機(jī)，推動了公共管理和公共行政管理理論研究的范式變革。以治理為代表的新理論范式提出了多元的、自組織的、合作的公共治理模式。2006年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中提出：“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。”這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)《政府工作報告》，標(biāo)志著政府“執(zhí)行力”建設(shè)正式納入國家治理范疇。政策執(zhí)行力的高低本質(zhì)上是政府執(zhí)行力的具體體現(xiàn)。在公共治理范式下研究提升政府治理能力的政策執(zhí)行的機(jī)制具有重要的意義。

（一）政府治理能力的概念

20世紀(jì)80年代末，治理理念在西方新公共管理運(yùn)動中產(chǎn)生，政府治理能力則是在該理論興起之后，運(yùn)用它研究政府在“多中心”治理體系中能力和作用的一個新概念。關(guān)于政府治理能力的定義，雖然目前學(xué)術(shù)界還沒有完全統(tǒng)一和明確，但是有研究者對政府治理能力提出過類似的界定。例如，施雪華認(rèn)為“政府綜合治理能力”是指處于特定的歷史、社會和自然環(huán)境中的政府，維護(hù)自己的政治統(tǒng)治，管理社會事務(wù)，服務(wù)大眾需要，平衡社會矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展的所有潛在的貨現(xiàn)實(shí)的能量或力量的有機(jī)整體。李獻(xiàn)策在總結(jié)施雪華的基礎(chǔ)上，給出了自己的定義為，政府在多元治理時代的網(wǎng)絡(luò)治理體系中，治理國家事務(wù)和社會事務(wù)所具有的潛在的貨現(xiàn)實(shí)的能量和力量，是政府治理的質(zhì)量和水平的綜合反映。而這一切都可以歸納為政府治理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)所具有的能量和力量，而且這種治理所要達(dá)到的境界是善治，其應(yīng)以最大限度地增進(jìn)公共利益所具有的能力。較高的治理能力意味著政府對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力，能夠較好地規(guī)避市場失靈，提高社會成員的總體福利水平。

（二）政府治理能力的構(gòu)成要素 針對政府治理能力的構(gòu)成要素問題，不同學(xué)者給出了不同的答案。經(jīng)過分析和綜合，筆者認(rèn)為研究者們從以下幾個方面闡述了政府治理能力的構(gòu)成要素。而今天著重談到的是政府治理能力的結(jié)構(gòu)要素中的政策執(zhí)行。

政策執(zhí)行的概念

所謂政策執(zhí)行，是指政府組織通過對政策目標(biāo)機(jī)方向的準(zhǔn)確把握，精心設(shè)計(jì)、實(shí)施方案，并對政府的各種資源進(jìn)行集中有效的使用、調(diào)度和控制，從而有效地實(shí)施政府的公共政策，達(dá)成既定政策目標(biāo)的能力和力量。政策執(zhí)行力是尤其自身標(biāo)志的，是政府職能部門執(zhí)行政策時候把我的“尺度”、“速度”、“力度”、“角度”的具體體現(xiàn)。

（三）政府治理理念對政策執(zhí)行的意義

1、治理理念有益于政策制定的科學(xué)化。治理強(qiáng)調(diào)的公民參與使得政策制定時能考量多方利益，聽到不同的聲音，從而使得政策制定體現(xiàn)出科學(xué)品格，使政策更能符合最廣大人民群眾的根本利益。其次，治理理念將導(dǎo)致政策執(zhí)行方式的人性化。治理強(qiáng)調(diào)合作的權(quán)威，政府不再是社會的中心角色，這樣，政策在執(zhí)行過程中將會更加注重政策對象的感受，政策執(zhí)行的工具也會更為人性化。再次，治理理念將導(dǎo)致政策執(zhí)行方式的社會化。在治理范式下，更多的主題將參與到社會管理，參與到公共政策的執(zhí)行中來，使政策執(zhí)行日益具有社會化的形式。政策執(zhí)行方式的社會化將推動政策執(zhí)行主體間的競爭，促使政策執(zhí)行效率的提高和質(zhì)量的改善。

另一方面，隨著市民參政的深化，各種利益的訴求將得到充分的表達(dá)，各種立意見的沖突將不可避免。在多元價值并存的現(xiàn)在社會，各種利益主體的矛盾是影響政策執(zhí)行力提升的重要因素，如何有效地協(xié)調(diào)和平衡將會是一個巨大的挑戰(zhàn)。

2、政策執(zhí)行弱化的主要表現(xiàn) 1.政策執(zhí)行失真

政策執(zhí)行者對政策本身的原有內(nèi)容進(jìn)行部分扭曲變形或完全改變原有政策內(nèi)容或?qū)嵸|(zhì)目標(biāo)指向，導(dǎo)致政策失真。其表現(xiàn)在，政策虛化，地方政府的不作為，只是簡單地宣傳一下政策，做做表面文章，或者象征性的選擇其中的部分執(zhí)行。

2.政策執(zhí)行緩慢

政策執(zhí)行的速度是衡量政策執(zhí)行力的一個重要指標(biāo)。但政策執(zhí)行疲沓、政策實(shí)施緩慢在某些地方可常常見到。

3.政策執(zhí)行乏力

政策執(zhí)行力度的大小與政策執(zhí)行力呈正相關(guān)關(guān)系。執(zhí)行力度大，則表現(xiàn)為高效執(zhí)行力，執(zhí)行力度小，則表現(xiàn)為低效執(zhí)行力。政策執(zhí)行乏力使得許多政策無法到位，出現(xiàn)了許多缺位現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)在政策執(zhí)行人員對政策死板硬套、采取消極的執(zhí)行態(tài)度，執(zhí)行并不愿意花大力氣，走形式主義。

4、政策執(zhí)行呆板

政策執(zhí)行主體缺乏主觀能動性，缺乏對政策內(nèi)容了解和認(rèn)同。因此，不能很好地理解和領(lǐng)會政策的精神實(shí)質(zhì)，不能把政策和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況結(jié)合起來，而是機(jī)械的照搬政策，使得政策失去靈活性和生命力。

（三）政府治理能力中政策執(zhí)行失敗的表現(xiàn) 政策執(zhí)行的失敗的主要表現(xiàn)有

我國地方政府政策執(zhí)行失敗的主要表現(xiàn)有：（1）政策的虛假執(zhí)行，或稱政策的敷衍執(zhí)行，即政策制定出來，并未得到真正的落實(shí)，只是做一些表面的文章，以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，使政策成為一紙空文；（2）政策的照搬（機(jī)械）執(zhí)行，許多地方政府政策執(zhí)行人員不知道變通，一律死搬硬套，不會用變化發(fā)展的眼光看問題，不會具體問題具體分析；（3）政策的附加執(zhí)行，即許多地方政府政策執(zhí)行者根據(jù)自己或本部門的利益，在政策中加入一些新的內(nèi)容，或搞“土政策”；（4）政策的歪曲（盲目）和替代執(zhí)行，即由于受地方政府政策執(zhí)行者素質(zhì)、能力的影響，對政策理解錯誤，使其執(zhí)行起來走樣、變形；（5）政策的損缺執(zhí)行，或稱政策的選擇執(zhí)行或政策利用，是政策執(zhí)行者對政策斷章取義、各取所需，使政策內(nèi)容殘缺不全，整體性功能得不到發(fā)揮：（6）政策的抵制執(zhí)行，政策執(zhí)行者對政策不認(rèn)可，產(chǎn)生抵制情緒，使政策執(zhí)行不到位：（7）政策的被動執(zhí)行，不推不動，得過且過，消極怠工，嚴(yán)重影響政策執(zhí)行效果;(8)政策的越位執(zhí)行，對于對自己有收益的政策，貪權(quán)奪利，胡亂插手。

二、地方政府政策執(zhí)行失敗的成因

造成地方政府政策執(zhí)行失敗的原因是奪方面的是多方面的，我們可以從以下幾個方面來看。

（一）從政策本身來看。主要是由于政策本身的特點(diǎn)復(fù)雜性、態(tài)性所決定的，其內(nèi)容具有綜合性和無序性，其對象多而負(fù)責(zé)，其所處環(huán)境是不斷發(fā)展變化的，會不斷與新政策產(chǎn)生沖突，另外，事情的不確定性都嚴(yán)重影響著政策的質(zhì)量。一個政策如果本身質(zhì)量就有問題，那其執(zhí)行的效果肯定不會好。

（二）從政策的制定來看

（1）我國地方政策制定的主體主要是政府官員，缺少政策咨詢機(jī)構(gòu)，專家意見的建議沒有得到足夠重視，民眾的參與更是少之又少，因而導(dǎo)致其所制定出來的政策科學(xué)性、民主性不足，致使政策質(zhì)量難以保證，群眾基礎(chǔ)不好。

（2）政策語言的模糊性。我國政策制定中常使用一些概括性比較強(qiáng)或是語義比較含糊的詞語，致使許多政策都非常復(fù)雜，也非常模糊，給了政策執(zhí)行者留下自由想象與發(fā)揮的余地和空間，為政策的片面執(zhí)行找到了借口，還容易導(dǎo)致政策實(shí)施人員之間出現(xiàn)意見分歧和種種矛盾。

（3）由于政策制定過程還不夠科學(xué)、合理，一些政策制定者可能會利用手中的權(quán)力，影響政策的制定，如制定一些限制政策實(shí)施的措施，如拒絕提供政策正常實(shí)施的手段、財力和人員的支持，或是采用影響政策實(shí)施效果的管理程序等。

（4）政策制定者收集信息、分析處理信息的能力，也會影響到其所制定政策的質(zhì)量。

（三）從政策的執(zhí)行者來看

（1）從政策的執(zhí)行主體來看。政府也是人，也是經(jīng)濟(jì)人，并非完全理性人，在政策的制定或執(zhí)行過程中，從本人或本部門的利益出發(fā)，追求自身利益的最大化。另外，政策的執(zhí)行還受政策執(zhí)行者道德修養(yǎng)、自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響。

（2）公平、科學(xué)、合理的政策執(zhí)行程序制度的缺乏，不能對政策執(zhí)行者形成有效限制，難以保證政策在基層的正確高效執(zhí)行。

（3）從政策目標(biāo)群體來看，由于政策宣傳不到位，利益調(diào)整不合理，政策制定權(quán)威由于受某些人影響較突出而產(chǎn)生合法危機(jī)，致使目標(biāo)群體對政策不了解，何來支持？

（4）政策執(zhí)行缺乏透明度，不利于監(jiān)督。

（四）從政策錯誤的糾正機(jī)制來看

（1）監(jiān)督機(jī)制不完善。主要有缺乏全力監(jiān)督，民眾監(jiān)督做得不夠，媒體監(jiān)督、司法監(jiān)督未能實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立。

（2）政策執(zhí)行錯誤追究機(jī)制不完善，許多政策執(zhí)行者政策執(zhí)行失敗后，并未受到應(yīng)有的懲罰，把責(zé)任轉(zhuǎn)移到人民群眾身上。因此許多政策執(zhí)行人員抱著“法不責(zé)眾”的意識，覺得即使失敗了，對自己影響也不大，缺乏責(zé)任感和緊迫感，抱著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想，甚至愿意冒著低風(fēng)險來追求自身利益，更談不上從失敗中汲取教訓(xùn)。

（3）政策執(zhí)行評估并未得到足夠的重視。我們知道政策評估有著重要作用：有利于檢驗(yàn)政策的效果、效率、效益：有利于提高決策的科學(xué)性和民主化水平；有利于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置；為下一次政策實(shí)施提供更好的調(diào)整意見。

（4）利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏，主要包括中央與地方之間、地方政府之間、政府各部門之間、政府和人民之間。利益的沖突往往是導(dǎo)致矛盾的根源，只有協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，政策才能順利實(shí)施.（5）權(quán)利配置機(jī)構(gòu)不善。黨政交叉、集權(quán)與分權(quán)關(guān)系處理不當(dāng)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，容易扯皮。

（五）從價值觀的角度來看

（1）中國有幾千年的人治傳統(tǒng)，致使許多政府官員“官本位”思想嚴(yán)重，顛覆了與人民的地位，忘記了自己是人民選出來的代表，是人民的公仆，人民才是真正的主人。形成“門難進(jìn)，話難聽，臉難看，事難辦”的官僚作風(fēng)，缺少為人民服務(wù)的意識，缺少群眾觀念，使政府與人民之間形成了一條難以逾越的鴻溝。這自然就阻礙了雙方的相互交流、相互了解，致使政策質(zhì)量和群眾基礎(chǔ)大打折扣。

（2）由于政府官員貪污、受賄案件的大量出現(xiàn)，致使人民對政府產(chǎn)生質(zhì)疑，政府的信任危機(jī)是民眾對政府產(chǎn)生抵觸情緒，無論政府政策的好與壞，都一律否決，不配合，甚至阻礙政策的執(zhí)行。

（3）由于政府部門一直被視為“鐵飯碗”，許多人進(jìn)入政府部門后，沒有了競爭，缺乏活力和創(chuàng)造力，致使政策執(zhí)行起來效率低下。

（4）由于面子問題。中國人向來講究面子，每個人都很看重自己的地位，同一層次上的人都放不下面子來相互請教，更別說上級向下降請教，這也嚴(yán)重制約著政策的執(zhí)行。

（六）從資源的角度來看

（1）財力資源不足?，F(xiàn)代是經(jīng)濟(jì)時代，做任何事都少不了財力的支持，可以說財力是政府政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。財力資源投入的多少，直接影響到政策執(zhí)行的過程和效果。在現(xiàn)實(shí)生活中不難看到一下應(yīng)資金缺乏而停止的政府工程。

（2）政治資源的利用不當(dāng)。政治資源主要是指對政治體系的功能、權(quán)威、政治運(yùn)行機(jī)制的效率、政治行為主體的權(quán)力、政治文化、政治發(fā)展等產(chǎn)生影響的物質(zhì)性和非物質(zhì)性資源。

（3）信息資源的準(zhǔn)確性、及時性和全面性的制約。地方政府是連接黨和政府與人民的群眾的前沿橋梁?；局醒氲男畔⒍际菑牡胤秸畟魃先サ?，因此，信息資源也影響著政策的質(zhì)量。

（4）技術(shù)資源沒有得到充分利用?，F(xiàn)代社會隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，其在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生了重大的影響，在政府中顯得尤其重要，包括信息的收集、處理、分析，對政策成本的預(yù)計(jì)，政策的宣傳等。

（七）沖環(huán)境的角度來看

（1）其所處的社會政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境對政策的影響。政策的制定主要是為解決現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治中的一些問題而提出的，但由于社會政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，可能原來的問題已經(jīng)發(fā)生了變化，甚至一些新的政策會與之起反作用。這就要求政策在執(zhí)行時應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（2）民族、宗教環(huán)境對政策執(zhí)行的影響。越是民族眾多、宗教復(fù)雜的地方，政策越難以執(zhí)行。這就像我國的邊疆地區(qū)的貧窮落后，除了受地理環(huán)境的影響外，主要就是受民族、宗教的影響。

（3）文化環(huán)境對政策執(zhí)行的影響。毫無疑問，一個地方的認(rèn)識水平、價值觀、意識形態(tài)、行為規(guī)范道德傳統(tǒng)等對政策執(zhí)行也有著重大影響。

（4）公共輿論環(huán)境也對政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。每個組織都有自己的輿論，其制約或約束著這其成員的行為，左右著政府政策執(zhí)行的目標(biāo)和行為。

三、地方政府政策執(zhí)行失敗的治理

根據(jù)以上地方政府政策執(zhí)行失敗的成因來看，我覺得要治理地方政府政策執(zhí)行失敗應(yīng)該從以下幾個方面加以努力。

（一)建立和健全地方政府政策執(zhí)行的各種機(jī)制

（1）健全地方政府政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，防止腐敗，糾正地方政府政策執(zhí)行失敗行為，提高地方政府政策執(zhí)行力。其中的監(jiān)督包括立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會力量的監(jiān)督、政黨監(jiān)督，其中尤其值得注意以下幾點(diǎn)：第一，保證專業(yè)監(jiān)督部門獨(dú)立行使職權(quán)；第二，充實(shí)專業(yè)監(jiān)督人員隊(duì)伍;第三,開創(chuàng)人民監(jiān)督的方式和途徑；第四，保障監(jiān)督主體的合法權(quán)利；第五，健全監(jiān)督保障制度和行政訴訟制度。

（2）健全和完善地方政府政策執(zhí)行失敗的責(zé)任追究制度，做到“誰失誤誰負(fù)責(zé)，集體失誤集體負(fù)責(zé)”，真正做到政策執(zhí)行失敗必須查明其原因，追究其責(zé)任，包括該作為而不作為或不該作為而作為的，提高政策執(zhí)行人員的責(zé)任意識，讓失敗變得有價值。

（3）建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，在制定政策時，能吸收各方面的意見，重要的政策在公開執(zhí)行前舉行聽證，這樣有利于大家對政策產(chǎn)生認(rèn)同感;其次，在利益沖突時進(jìn)行利益權(quán)衡、統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，公開公平公正的協(xié)調(diào)好各方面的利益；再次，通過會議、文件等方式加強(qiáng)上下左右及平行組織之間的溝通，融會交流，平等協(xié)商，求同存異，從而提高團(tuán)結(jié)力，提高政策執(zhí)行的效率。

（4）健全地方政府政策執(zhí)行的評估制度，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)將公眾滿意、以人為本作為價值取向；其次，要考慮幾個維度：4E維度、廉潔維度、公眾滿意維度、服務(wù)質(zhì)量維度；再次，應(yīng)建立多層次、多元化的評估組織；還有，采用科學(xué)合理的評估方法，完善評估方法體系；最后，在評估的基礎(chǔ)上建立激勵、約束體制。

（5）完善政策執(zhí)行中公民參與的制度。首先，擴(kuò)大政策執(zhí)行的參與方式，培養(yǎng)公眾參與型政治文化，建立公民參與激勵機(jī)制，保障公民知情權(quán)，降低公民參與成本，重視并吸收公眾意見，提高政策的民主性。其次，支持專家開展與政策相關(guān)的研究，并充分重視專家所提的建議，建立政策咨詢機(jī)構(gòu)，提高政策的科學(xué)性，提高政策的質(zhì)量。

（6）完善權(quán)利配置機(jī)構(gòu)。做到權(quán)責(zé)明確，各司其職，并能夠保證政策執(zhí)行者擁有相應(yīng)的權(quán)力，不扯皮，提高政策執(zhí)行的效率。同時，應(yīng)堅(jiān)決避免那些可以獲利政策的“越位執(zhí)行”現(xiàn)象。

（7）建立公正科學(xué)的政策執(zhí)行程序，防止那些人為的影響政策執(zhí)行的情況。

（8）完善政府人事管理制度，做到“依職設(shè)崗，按崗選人”，選人時也能夠做到公開公正公平，建立一只精簡高效的干部隊(duì)伍；同時完善官員的考核制度，防止那些為政績而搞的形象工程、豆腐渣工程。

（二）優(yōu)化地方政府政策執(zhí)行主體

（1）提高地方政府人員的政治素質(zhì)。主要是培養(yǎng)其關(guān)注政治的興趣，提高其政策的洞察力和敏感度，培養(yǎng)其堅(jiān)定的忠于政府和人民的政治立場，堅(jiān)持正確的政治方向，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)。

（2）提高地方政府人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。主要是通過實(shí)踐、自學(xué)和培訓(xùn)，來提高其管理、決策、調(diào)節(jié)、處理事務(wù)和調(diào)節(jié)人事關(guān)系的能力。

（3）提高地方政府人員的道德素質(zhì)，提高其在老百姓心中的形象和威信，從而獲得人們的支持。主要包括集體意識、服務(wù)意識、廉潔意識等，這主要通過自律和他律來實(shí)現(xiàn)。

（三）合理的使用各種資源。充分的運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，收集、整理、分析信息資料，并廣泛收集民意，聽取人們的心聲；預(yù)測政策執(zhí)行的成本及可能遇到的問題，準(zhǔn)備好政策執(zhí)行所需資金，并做好對付困難的準(zhǔn)備；利用政府的權(quán)威將政策及其執(zhí)行的信息及時傳達(dá)給大眾，解答民眾的疑惑，從而確保政策的順利實(shí)施。

（四）對環(huán)境因素的改造。由于環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性，我們應(yīng)引導(dǎo)其朝利于政策執(zhí)行的方向發(fā)展。

（1）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展，為地方政府政策執(zhí)行提供充實(shí)的基礎(chǔ)保障，并注重解決在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所產(chǎn)生的問題。

（2)在政治與法律環(huán)境方面，應(yīng)深化體制改革，發(fā)展社會主義民主，加強(qiáng)法制建設(shè)，避免黨政不分，這有利于保障地方政府政策的實(shí)施。

（3）深入貫徹民族區(qū)域自治，將宗教納入法律規(guī)范之內(nèi)，引導(dǎo)各民族共同發(fā)展和共同繁榮。

（4）形成一種健康合理的政府文化和公共輿論，制約政府官員的不法或非道德的行為，使其更好的為人民服務(wù)。

第二篇：大數(shù)據(jù)如何影響政府治理能力

大數(shù)據(jù)如何影響政府治理能力

大數(shù)據(jù)是巨量數(shù)據(jù)的集合，這個陌生的名詞出現(xiàn)在我們每一天的生活、工作中。近年來，隨著大數(shù)據(jù)的使用與發(fā)展，中央提出要實(shí)施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，政府通過大數(shù)據(jù)治理社會。大數(shù)據(jù)使決策層實(shí)時掌握地區(qū)態(tài)勢，讓及時的調(diào)控和協(xié)調(diào)管理成為可能。

大數(shù)據(jù)，對于普通人來講這貌似是一個陌生的名詞。然而，它其實(shí)在我們每一天的生活、工作中。在人們網(wǎng)上購物時，平臺儲存各用戶的購買數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)、計(jì)算得出某些規(guī)律，這是使用了大數(shù)據(jù);在政府某部門工作中，他們通過對某一些產(chǎn)品的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、比對，從而得出某一些結(jié)論，這也是使用了大數(shù)據(jù)。

麥肯錫全球研究所將大數(shù)據(jù)定義為一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合。它具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價值密度低四大特征。

阿里巴巴創(chuàng)辦人馬云在演講中就提到，未來的時代將不是IT時代，而是DT的時代。DT就是Data Technology，中文意思是數(shù)據(jù)科技，顯示大數(shù)據(jù)對于阿里巴巴集團(tuán)來說舉足輕重。這不但在商業(yè)領(lǐng)域受到重視，在政府層面同樣受到關(guān)注。廣州市六榕街盤福社區(qū)的網(wǎng)格員都配備平板電腦，第一時間記錄采集到的信息，配合大數(shù)據(jù)管理社區(qū)。

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略

2015年9月，國務(wù)院公開發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》指出，目前中國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ)，擁有市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，但也存在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題，亟待解決。

《綱要》認(rèn)為，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。立足中國國情和現(xiàn)實(shí)需要，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在未來5―10年逐步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式;建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制;構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系;開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局;培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

2015年10月舉行的十八屆五中全會也提出，要拓展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)空間，要實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。其中，十八屆五中全會公報提出要實(shí)施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是大數(shù)據(jù)第一次寫入黨的全會決議，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略。

國家行政學(xué)院公共管理教研部副研究員何哲認(rèn)為，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要政府表率推動。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，首先是需要政府做出表率，在開放數(shù)據(jù)、開放政府建設(shè)方面做出表率。

“要積極構(gòu)建政府體系的大數(shù)據(jù)，打通在部門、區(qū)域之間隔離的數(shù)據(jù)孤島，為建立統(tǒng)一高效的政府服務(wù)體系而努力。其次是需要建立大數(shù)據(jù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，為整個市場做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作，從而指導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！焙握苷f。

使決策層實(shí)時掌握地區(qū)態(tài)勢

目前，大數(shù)據(jù)和政府社會治理的領(lǐng)域有幾個新方向。云潤大數(shù)據(jù)研究院首席科學(xué)家晉彤認(rèn)為，一個是政府在大力推進(jìn)利用技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行深化管理，用大數(shù)據(jù)手段提升社會治理的能力;另一個是大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用在蓬勃展開，行業(yè)里涌現(xiàn)了很多機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專家學(xué)者，也出現(xiàn)了各種幫助政府社會治理的解決方案。在可見的未來，利用技術(shù)和數(shù)據(jù)進(jìn)行社會治理，將是大數(shù)據(jù)行業(yè)最能出現(xiàn)創(chuàng)新效益的方向之一。

信息無處不在，那么具體到政府的職能和政府工作人員的日常工作怎么進(jìn)行？除了維護(hù)社會秩序的工作外，其他基本就是會議、溝通、文案、信息處理工作，也就是說，整個政府工作基本就是數(shù)據(jù)處理工作。晉彤說：“抓住政府治理的數(shù)據(jù)本質(zhì)，自然會以數(shù)據(jù)治理作為政府工作發(fā)展的核心。”

政府在社會治理工作中的數(shù)據(jù)處理類型大致分為三個方面。

第一，信息采集，這包括平安城市監(jiān)控信息、人口調(diào)查、市民辦事信息錄入、土地測量、輿情監(jiān)測等;第二，決策支持，這包括數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，以會議（集中或遠(yuǎn)程）、報告、信息平臺系統(tǒng)等形式給決策者以決策依據(jù)，之后形成決策進(jìn)入信息流通環(huán)節(jié);第三，信息流通，這包括會議、活動、政策法規(guī)公開信息發(fā)布、政府發(fā)言人和公眾及媒體的溝通、輿情管理等。

晉彤說，數(shù)據(jù)采集和分析能力的進(jìn)步，對政府實(shí)行社會治理產(chǎn)生了深刻影響。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用使人們的各個數(shù)據(jù)集合成數(shù)據(jù)集，讓決策層可以看到。在互聯(lián)網(wǎng)時代，人類歷史上第一次可以做到“上達(dá)天聽”，為國家的最高決策層所知悉，也使得決策層實(shí)時對整個國家、地區(qū)、行業(yè)、部門的態(tài)勢進(jìn)行掌握、調(diào)控和協(xié)調(diào)管理成為可能。

“這一變化對世界所有國家都具有挑戰(zhàn)性。中國政府目前在利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)能力進(jìn)行決策支持和社會治理的決心、開放態(tài)度和重視程度走在世界前列。如果中國能在數(shù)據(jù)治理的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性方面如同航天事業(yè)那樣下功夫，就有機(jī)會打造世界上最先進(jìn)、最高效、最能服務(wù)民眾的政府管理模式?！睍x彤說。

大數(shù)據(jù)如何影響社區(qū)和公共交通

《小康》記者在了解大數(shù)據(jù)的社會治理案例中，發(fā)現(xiàn)多個部門都有進(jìn)行。以廣東為例，它們包括廣東省人大常委會、惠州市委市政府、佛山市禪城區(qū)委區(qū)政府、廣東省環(huán)境檢測中心、深圳市坪山新區(qū)智慧社會服務(wù)中心等。

如今走在廣東某些社區(qū)的路上，《小康》記者會發(fā)現(xiàn)每隔一段距離就看到一個標(biāo)識牌，里面是負(fù)責(zé)本片區(qū)域的網(wǎng)格員姓名和頭像，而且旁邊有一個二維碼。例如在深圳市坪山新區(qū)，基層圍繞打造公共基礎(chǔ)信息庫，解決信息來源問題，建立了網(wǎng)絡(luò)信息采集員（簡稱“網(wǎng)格員”）采集為基礎(chǔ)，多種信息共同豐富基礎(chǔ)資源庫的“1+N”信息采集體系，確保信息的鮮活、真實(shí)、全面，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

相關(guān)工作人員告訴記者，2015年本區(qū)共采集人口信息855813條，比網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理實(shí)施前的2013年增加31%，且采集率、注銷率、準(zhǔn)確均在97%以上。新區(qū)數(shù)字化城管和社會綜治案件辦理數(shù)量從2013年的77616件增加到2015年的112888件。

另外，公共交通系統(tǒng)也在使用大數(shù)據(jù)。以廣東省委省政府督辦和廣東省交通運(yùn)輸廳具體部署成立的廣東嶺南通股份有限公司（以下簡稱“嶺南通”）為例，它的目標(biāo)是建立全省統(tǒng)一的交通一卡通“類銀聯(lián)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一卡在手，嶺南通行”。截止2016年3月，嶺南通已基本開通省內(nèi)21個地市，服務(wù)通達(dá)香港、澳門地區(qū)，累計(jì)發(fā)卡4920萬張。

嶺南通大數(shù)據(jù)云平臺是面向公共交通服務(wù)的大數(shù)據(jù)開放式公共服務(wù)平臺，它根據(jù)自身掌握的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過研究和分析公共交通一卡通大數(shù)據(jù)，將其應(yīng)用于公共交通服務(wù)領(lǐng)域、公眾出行領(lǐng)域、突發(fā)事件處理等，有效提升了公共服務(wù)能力和改善公眾出行環(huán)境。

編輯/陳遠(yuǎn)鵬

第三篇：治理結(jié)構(gòu)

關(guān)于治理結(jié)構(gòu)

一、相關(guān)資料

公司治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，公司治理結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)為公司的組織制度和管理制度。

1、組織制度包括股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各自的分工與職責(zé)，建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。

2、管理制度包括公司基本管理制度和具體規(guī)章，是保證公司法人財產(chǎn)始終處于高效有序運(yùn)營狀態(tài)的主要手段；是保證公司各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的基礎(chǔ)。

3、一般來講，公司治理結(jié)構(gòu)主要包括下述四個方面：公司所有權(quán)（者）治理結(jié)構(gòu)、公司法人治理結(jié)構(gòu)、公司經(jīng)營權(quán)（者）治理結(jié)構(gòu)、公司制度治理結(jié)構(gòu)。

3.1公司所有權(quán)（者）治理結(jié)構(gòu)：分權(quán)、制衡關(guān)系，在公司所有權(quán)治理結(jié)構(gòu)中，主要涉及股東治理結(jié)構(gòu)、董事治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)事治理結(jié)構(gòu)和股東會、董事會、監(jiān)事會三會間的制衡關(guān)系。股東治理結(jié)構(gòu)主要是指股份、股東、股權(quán)三大問題。

3.2公司法人治理結(jié)構(gòu)就是所有者與經(jīng)營者之間的委托代理關(guān)系。

3.3公司經(jīng)營權(quán)（者）治理結(jié)構(gòu)：就是指經(jīng)營者實(shí)際上是一個體系，各種經(jīng)營者之間的關(guān)系需要界定，界定各類經(jīng)營者之間關(guān)系的方式和方法的總和，就是指經(jīng)營者治理結(jié)構(gòu)。3.4公司制度治理結(jié)構(gòu)：“法治”而不是“人治”：實(shí)質(zhì)就是制定公司游戲規(guī)則，明確職責(zé)權(quán)利關(guān)系，用制度來約束與制約。就是權(quán)力分配制衡機(jī)制，即明確股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理和其他利益相關(guān)人之間權(quán)利和責(zé)任的分配，規(guī)定公司議事規(guī)則和程序，并決定公司目標(biāo)和組織結(jié)構(gòu)以及實(shí)施目標(biāo)和進(jìn)行監(jiān)督的手段。

4、公司治理結(jié)構(gòu)怎樣才能更合理呢？——文章分享

首先，經(jīng)理層和董事會之間必須是一種緊密的合作關(guān)系，前者必須在后者的心目中建立信心，使其相信由他們能夠?qū)崿F(xiàn)公司的目標(biāo)。特別是總經(jīng)理，他在決定如何達(dá)到公司業(yè)績目標(biāo)方面有很大的靈活性。當(dāng)然，一些重要的決策還必須征求董事長的意見。所以，他們之間必須是一種緊密的合作關(guān)系。

通常而論，董事會代表的是公司的長遠(yuǎn)利益，而執(zhí)行層、經(jīng)理層則側(cè)重于貫徹董事會的精神，以執(zhí)行近期目標(biāo)為己任。董事長除了主持董事會會議外，還必須發(fā)揮其它作用。如確定每一次董事會的議程，領(lǐng)導(dǎo)董事尤其是外部董事專注討論一些對公司未來發(fā)展有關(guān)的重要問題，外部董事在這些問題上的意見是必須充分考慮的。

另外，他還是股東及各有關(guān)方面與公司溝通的渠道，必須傾聽來自各方的意見和建議。1 這就要求董事會是按公司法和公司章程組建的理想化的“分工型”模式，董事會和經(jīng)理班子各有明確的分工，互不干擾，既密切合作，又相互制約、相互需要。

其次，董事會與經(jīng)理層的控制與反控制關(guān)系要恰到好處，雙方的職責(zé)必須有明確界定，并且要有強(qiáng)有力的制度保證。如果不明確董事會和管理層不同的職責(zé)范圍，公司就容易出問題。董事會和高層經(jīng)理是兩種不同的組織，其利益取向和行為方式不可能完全相同，董事會不可能在放棄控制的前提下去聘任經(jīng)理人員并向他們授權(quán)。但是，沒有經(jīng)理層的合作，董事會也不可能完成向股東大會負(fù)責(zé)公司經(jīng)營的全部使命，因?yàn)楣镜膶?shí)際控制權(quán)往往掌握在經(jīng)理人員手里。所以，董事會對經(jīng)理層將采取任免、監(jiān)督等手段進(jìn)行控制，而經(jīng)理層則通過經(jīng)營管理能力上優(yōu)勢、時間和信息量上的優(yōu)勢，以及擁有自己的管理班子和可以直接指揮下屬的優(yōu)勢，對來自董事會的控制進(jìn)行“反控制”。理想的控制關(guān)系應(yīng)當(dāng)是董事會不參與公司日常運(yùn)行，只是負(fù)責(zé)制定公司大范圍的目標(biāo)和期望值，并且制定邊界；而執(zhí)行董事和總經(jīng)理則負(fù)責(zé)制定一些短期計(jì)劃，以保證公司長期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。董事會要的是長期回報，同時也要關(guān)注一些短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這些財務(wù)的和非財務(wù)的目標(biāo)在集團(tuán)的業(yè)績表現(xiàn)合同中都要有明確的規(guī)定。同時，董事會要規(guī)定總經(jīng)理所能采取措施的范圍，在其實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過程中，董事會必須能保證檢查其工作進(jìn)展情況。

第四篇：治理結(jié)構(gòu)

建立有效的治理結(jié)構(gòu)與管理體制 ——新奧集團(tuán)的探索

《銷售與市場》2002年11期

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授和君創(chuàng)業(yè)咨詢有限公司總裁彭劍鋒

從安然破產(chǎn)到世界通信，美國一系列的公司丑聞，讓我們看到中國企業(yè)為之模仿的美國公司的治理結(jié)構(gòu)和管理體制并非想像的那么優(yōu)越，也存在著致命的缺陷，而中國華晨集團(tuán)董事長仰融的突然出局，又令中國企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的先天缺陷與組織基礎(chǔ)的稚弱問題更加暴露無遺。中國企業(yè)，尤其是民營企業(yè)應(yīng)如何思考治理結(jié)構(gòu)與管理體制，應(yīng)如何突破企業(yè)成長過程中的制度與組織瓶頸。本文結(jié)合在起草新奧集團(tuán)企業(yè)綱領(lǐng)過程中思考及體會，談一談自己的一些認(rèn)識。

治理結(jié)構(gòu)

所謂治理結(jié)構(gòu)是正確處理企業(yè)內(nèi)部各種利益相關(guān)者（主要是投資人與經(jīng)理人）矛盾關(guān)系的一種制度安排，即通過科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制與管理規(guī)則，保證決策的有效性，保障相關(guān)者的利益，使企業(yè)始終處于激活狀態(tài)。其核心是產(chǎn)權(quán)安排、決策機(jī)制與權(quán)力分配、動力機(jī)制與經(jīng)理層的激勵約束。中國民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上所要解決的主要問題有：

一、產(chǎn)權(quán)的合法化與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

由于中國許多民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)初始受當(dāng)時政策環(huán)境的限制，普遍缺乏治理結(jié)構(gòu)上的制度安排，使得民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)合法化成為一個獨(dú)特的現(xiàn)象。如一些民營企業(yè)至今仍戴著特殊歷史發(fā)展時期的“紅帽子“(即注冊登記時是集體企業(yè)或國有企業(yè))；有的民營企業(yè)在其成長過程中一直“踏著法律邊緣走路”，從來沒有付出規(guī)則成本，以至于企業(yè)做大以后難以浮出水面；有的企業(yè)成長為數(shù)億資產(chǎn)的規(guī)模了，但從來沒有納稅記錄，由于沒有付出規(guī)則成本，使得一些企業(yè)家的心理十分脆弱，對其擁有的財富具有原罪感，加上社會認(rèn)知系統(tǒng)對企業(yè)家的偏見，使得富裕起來的企業(yè)家生活在戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢之中。這些制度上的缺陷，是中國民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的一個瓶頸。

新奧集團(tuán)從成立起始，就注重產(chǎn)權(quán)的合法性及成長過程中規(guī)則成本的付出，在《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》中明確提出“新奧要成為一個有社會責(zé)任感的企業(yè)，新奧堅(jiān)信守法就是投資，誠信就是資本”。新奧文化也倡導(dǎo)新奧人要“創(chuàng)造陽光利潤，享受坦蕩生活”。

一股獨(dú)大與股權(quán)分散的矛盾是中國企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的另一個突出問題，新奧在創(chuàng)業(yè)初期，新奧的股份由創(chuàng)業(yè)者一人持有，同時公司的經(jīng)營決策也是由老板一人說了算，在管理上也主要依靠創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)即企業(yè)家個人的影響力，靠粗放式的單兵作戰(zhàn)來響應(yīng)和開拓市場，在文化上主要靠老板言傳身教及個人的魅力將員工凝聚在一起。這種決策和管理模式是適應(yīng)當(dāng)時的中國市場和當(dāng)時的企業(yè)發(fā)展階段的。1997年新奧進(jìn)行股份制改造，吸納了一部分核心員工入股，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的規(guī)范化和明晰化，也為新奧治理結(jié)構(gòu)的形成奠定了基礎(chǔ)。2001年5月新奧燃?xì)庠谙愀蹌?chuàng)業(yè)版成功掛牌上市。2002年6月新奧燃?xì)獬晒D(zhuǎn)往香港主板市場上市，此時新奧初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，但產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一化仍然是新奧產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)所面臨的問題。

為使新奧的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)能為新奧未來發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)留空間，《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》明確提出：“隨著企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)和品牌影響力的上升，新奧將逐步開放和優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營者和骨干員工的股權(quán)比例。新奧將來產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化一方面提高員工持股比例，另一方面逐步引入一部分策略聯(lián)盟與戰(zhàn)略合作伙伴?！?/p>

二、有效的決策機(jī)制與權(quán)力分配

中國民營企業(yè)的成功在某種意義上都是基于企業(yè)家個人的成功，即憑借企業(yè)家個人的膽識與魄力，抓住中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的機(jī)會，依靠壟斷或稀缺資源，使企業(yè)迅速做大，中國成功企業(yè)的企業(yè)家都是魅力型領(lǐng)袖，如張瑞敏、任正非、張宏偉、倪潤峰等，企業(yè)家的榮辱興衰幾乎就是企業(yè)的榮辱興衰。因此企業(yè)的決策完全是企業(yè)家個人的決策，決策具有隨意化、浪漫化、非科學(xué)化的傾向。在機(jī)會主義市場條件下，這種個人決策模式是有效的。但在世界一體化市場競爭環(huán)境中，民營企業(yè)要走向持續(xù)成功，企業(yè)家個人的思維、行為模式就必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，即從企業(yè)家個人英雄主義走向依靠企業(yè)家團(tuán)隊(duì)（職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)），實(shí)施分權(quán)與制衡，強(qiáng)化專業(yè)化管理；從個人隨意性決策走向權(quán)利智慧化，吸納各方面的智慧，建立有效的決策機(jī)制與程序，使企業(yè)決策建立在集體智慧的基礎(chǔ)之上。同時，企業(yè)還需要開放權(quán)力結(jié)構(gòu)，搭建事業(yè)平臺，激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神，促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍的形成；企業(yè)還需要明確責(zé)任邊界，建立內(nèi)部秩序，樹立理性權(quán)威。

為了建立有效的決策機(jī)制與流程，《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》明確提出：“新奧企業(yè)的建制原則之一就是規(guī)范決策體系，提高決策科學(xué)性和有效性，避免未來企業(yè)家個人的局限，實(shí)現(xiàn)整體決策的科學(xué)性與有效性”。為此《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》明確提出了決策的基本原則是“詳細(xì)分析、科學(xué)論證、民主決策、專家輔助、決策講求質(zhì)量，執(zhí)行重在速度”。注重按照規(guī)范的決策程序進(jìn)行決策，其要點(diǎn)包括：決策民主化、權(quán)力智慧化、裁決效率化、行動迅速化、監(jiān)督全員化。

中國企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展過程中通常面臨一個兩難境地，一是企業(yè)發(fā)展壯大后如果企業(yè)家從宏觀到微觀事無巨細(xì)什么都管，一定管不過來，也沒有效率，也不利于職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的成長與發(fā)展，這就需要分權(quán)，但現(xiàn)實(shí)的困境是企業(yè)一分權(quán)就分心，形成諸侯割據(jù)，與老板分庭抗禮，這就導(dǎo)致企業(yè)家要么不敢分權(quán)，要么就頻頻削藩，使企業(yè)處于不斷的動蕩和分化之中。

在企業(yè)發(fā)展過程中，新奧的創(chuàng)業(yè)者也日益認(rèn)識到新奧原來以集權(quán)為主要特征的管理體制已顯示出越來越大的局限性，新奧必須進(jìn)一步放開高層民主以形成科學(xué)的決策體制，為此《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》提出要“實(shí)現(xiàn)職權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)行三權(quán)分立與制衡，并對集團(tuán)和成員企業(yè)逐步分權(quán)”，在發(fā)展戰(zhàn)略、重大投融資、重要人事任免等方面，采取集權(quán)管理；對各專業(yè)系統(tǒng)的管理除財務(wù)、審計(jì)、信息、督察及文化將直接延伸到新奧的最基層外，其他管理跨度不超過三級；將依據(jù)職業(yè)經(jīng)理人的成熟程度和管理模式的完善程度，逐步向基層分權(quán)。

三、動力機(jī)制與經(jīng)理層的激勵約束

中國民營企業(yè)在其成長與發(fā)展過程中，其動力機(jī)制面臨兩個基本問題，一是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力衰竭，即企業(yè)大了以后，失去創(chuàng)業(yè)時的激情，人員開始沉淀，人際關(guān)系開始板結(jié)，企業(yè)逐漸失去活力，民營企業(yè)未老先衰，內(nèi)部機(jī)制越來越像國有企業(yè)。二是經(jīng)理層的內(nèi)在利益驅(qū)動短期化，即經(jīng)理階層將自身利益超越企業(yè)長期利益，將短期利益替代長期利益，導(dǎo)致企業(yè)片面追求短期利潤，犧牲企業(yè)的長期發(fā)展，其問題的根源在于企業(yè)尚未建立完善的動力機(jī)制并對經(jīng)理階層進(jìn)行有效的激勵與約束。從治理結(jié)構(gòu)的角度看，中國民營企業(yè)需要解決好以下幾個問題：

1．創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家與職業(yè)經(jīng)理人的相互信任。許多民營創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家為改善

治理結(jié)構(gòu)，從外部引進(jìn)了空降的職業(yè)經(jīng)理人，但企業(yè)家不懂得如何與職業(yè)經(jīng)理人打交道，對職業(yè)經(jīng)理人既想重用又不敢放權(quán)，彼此之間缺少信任，其實(shí)信任就是一種最有效的控制，兩者之間的關(guān)系只有建立在信任的基礎(chǔ)上，才談的上承諾與責(zé)任承擔(dān)。

2．人力資本與貨幣資本的價值分享。職業(yè)經(jīng)理人與投資者如何分配價值、劃分權(quán)責(zé)？如何確定職業(yè)經(jīng)理人的短期收益和長期收益，并對職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行有效的激勵，使其行為符合企業(yè)長期發(fā)展的要求。

3．信息不對稱問題。職業(yè)經(jīng)理人能夠獲得比監(jiān)督者更為詳細(xì)的信息，從而

隱瞞對自己不利的信息，公布有利信息，最終導(dǎo)致“內(nèi)部人”控制企業(yè)，投資人被屏蔽在外。中國民營企業(yè)面臨的問題是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家要么撒手完全交給職業(yè)經(jīng)理人，形成企業(yè)內(nèi)部人控制，要么就是讓職業(yè)經(jīng)理人當(dāng)傀儡，使其毫無自主權(quán)。解決這一問題的與癥結(jié)在于企業(yè)要逐步建立基于信息系統(tǒng)的理性權(quán)威，正確處理董事會與經(jīng)營班子的權(quán)責(zé)關(guān)系。

4．績效評價問題。即如何建立有效的績效評價體系，確定職業(yè)經(jīng)理人的目標(biāo)、責(zé)任、貢獻(xiàn)。

為了解決上述問題，《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》中明確提出：

1、要對職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行股權(quán)激勵。新奧的股權(quán)分配要體現(xiàn)企業(yè)與員工利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，員工與企業(yè)結(jié)成利益與命運(yùn)共同體，增強(qiáng)歸屬感和主人翁意識。股權(quán)分配的對象主要是在工作中做出累積貢獻(xiàn)且未來能夠做出持續(xù)性貢獻(xiàn)、能夠發(fā)揮重要作用的經(jīng)營管理人員和專業(yè)、技術(shù)骨干。股權(quán)分配的主要評定標(biāo)準(zhǔn)包括當(dāng)前貢獻(xiàn)、未來發(fā)展?jié)摿?、對企業(yè)文化及事業(yè)的認(rèn)同、承擔(dān)的責(zé)任等。在企業(yè)發(fā)展過程中適度加大內(nèi)部員工持股范圍。

2、建立有效的信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化集團(tuán)董事局的信息知情權(quán)。（1）建立統(tǒng)一、迅捷、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，確

保各類信息在集團(tuán)各層級、各業(yè)務(wù)單元之間的高效流轉(zhuǎn)與共享。通過建立“防火墻”和設(shè)置管理權(quán)限，保證信息安全、可靠，使關(guān)鍵信息能夠快速、準(zhǔn)確傳遞，實(shí)現(xiàn)對上級相關(guān)部門、單位和人員透明的目的。

（2）信息管理重在以信息流優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高各單位工作效率和集團(tuán)整體運(yùn)作效率；以信息集成支持重要決策集成，增強(qiáng)集團(tuán)總部掌控能力和快速反應(yīng)能力；以信息技術(shù)升級研發(fā)制造技術(shù)，加速新產(chǎn)品投放和老產(chǎn)品、服務(wù)的改進(jìn)提高；以信息共享促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用的效用最大化；以信息滲透推動產(chǎn)業(yè)滲透，保障新業(yè)務(wù)的不斷開發(fā)和成長。

3、以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的關(guān)鍵績效評價體系。（1）建立分層分類的關(guān)鍵績效評價體系，高層領(lǐng)導(dǎo)采用述職報

告制度，中基層員工采用季度績效考評制度，操作層員工采用月度測評制度。（2）績效目標(biāo)的設(shè)立源于企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和職位的責(zé)任，對高層領(lǐng)導(dǎo)的考核更強(qiáng)調(diào)結(jié)果指標(biāo)，對中基層管理者的考核要關(guān)注行為過程，對操作類員工要強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)。（3）績效考核是績效管理的一個環(huán)節(jié)，各級干部要重視績效目標(biāo)的設(shè)定和對下屬的工作輔導(dǎo)。（4）績效考核等級結(jié)果力求符合正態(tài)分布，考核結(jié)果與員工的分配和晉升掛鉤。

管理體制

組織管理體制與組織運(yùn)行效率是中國民營企業(yè)成長和發(fā)展過程中的另一個核心問題，這主要體現(xiàn)在如下幾個方面：1． 非戰(zhàn)略導(dǎo)向型組織結(jié)構(gòu)，組織運(yùn)行與戰(zhàn)略脫節(jié)，戰(zhàn)略事業(yè)沒有組織支 撐，無法按照戰(zhàn)略目標(biāo)和未來發(fā)展方向形成穩(wěn)定的核心業(yè)務(wù)和有效的經(jīng)營模式。

2． 企業(yè)集團(tuán)的組織定位不清晰，企業(yè)集團(tuán)既做經(jīng)營，又做管理，又做投資。要么集團(tuán)就是掛一個牌子，下面是個體戶的集中營，要么集團(tuán)就是幾塊牌子，一班人馬，集團(tuán)與下屬分子公司之間混為一體。

3． 組織規(guī)模大，但臃腫；組織實(shí)力強(qiáng)但僵化；組織局部速度快，但整體 運(yùn)行速度慢。部門設(shè)置隨意，職能邊界不清，業(yè)務(wù)流程不暢，責(zé)權(quán)關(guān)系重疊，部門間缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

4． 組織資源難以共享，難以內(nèi)生經(jīng)驗(yàn)和知識，自上而下的信息流失，自下而上的信息失真。

5． 規(guī)范化與靈活性的矛盾，分權(quán)與集權(quán)的矛盾，企業(yè)內(nèi)部要么缺少活力，要么管理失控，諸侯林立，沒有建立有效的管控模式。

6． 組織板結(jié)，內(nèi)部關(guān)系政治化，缺乏活力，企業(yè)內(nèi)部上下達(dá)不成共識，并存在溝通障礙，老板說鳥語，員工干豬事，鳥與豬之間缺少共同的語言系統(tǒng)。

7． 組織缺乏內(nèi)在的自我變革能力，一旦外部環(huán)境變化，組織識別系統(tǒng)失效，無法適時進(jìn)行調(diào)整與變革。針對這些問題，《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》提出了相應(yīng)的解決思路和途徑：

1．依據(jù)新奧事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，建立基于戰(zhàn)略的事業(yè)組織管理體系，在集團(tuán)下設(shè)燃?xì)?、燃?xì)鈾C(jī)械、置業(yè)三大專業(yè)集團(tuán)。明確規(guī)定專業(yè)集團(tuán)是戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元，使專業(yè)集團(tuán)成為經(jīng)營管理中心，享有日常經(jīng)營管理權(quán)，各專集團(tuán)業(yè)依據(jù)戰(zhàn)略要求形成核心業(yè)務(wù)與獨(dú)特的經(jīng)營模式，并在《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》中明確專業(yè)集團(tuán)擁有的權(quán)利與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.明確集團(tuán)定位，正確處理集團(tuán)與下屬企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三權(quán)分立與制衡，對專業(yè)集團(tuán)和成員企業(yè)逐步放權(quán)。既強(qiáng)化集團(tuán)戰(zhàn)略管理的統(tǒng)一性，又強(qiáng)化經(jīng)營管理的自主性與靈活性。新奧集團(tuán)是依據(jù)《新奧集團(tuán)章程》運(yùn)作的企業(yè)聯(lián)合體，形成以集團(tuán)總部為決策層、各專業(yè)集團(tuán)為經(jīng)營管理層、各成員企業(yè)為執(zhí)行層的三層組織架構(gòu)。集團(tuán)總部的定位是新奧集團(tuán)總部是決策中心、投資中心、監(jiān)督中心和支持保障中心。為了強(qiáng)化集團(tuán)董事局的作用，新奧集團(tuán)董事局逐步設(shè)立三大委員會來履行職責(zé)：策略委員會是集團(tuán)董事局的輔助決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)董事局授權(quán)，行使戰(zhàn)略、投資、經(jīng)營計(jì)劃和財務(wù)預(yù)決算等決策權(quán)；執(zhí)行委員會是集團(tuán)的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施新奧集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略；督察委員會是集團(tuán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照“只查不究”原則搜集資料、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議。

3.建立獨(dú)特而有效的權(quán)責(zé)履行程序與方法，提高總部及戰(zhàn)略事業(yè)單位的整體運(yùn)行速度及組織系統(tǒng)的運(yùn)行效率?！缎聤W企業(yè)綱領(lǐng)》提出集團(tuán)總部的權(quán)責(zé)采取列舉制，專業(yè)集團(tuán)的權(quán)責(zé)采取保留制，并對總部履行權(quán)責(zé)的方式和方法做了明確規(guī)定：集團(tuán)總部通過重大決策制定、產(chǎn)權(quán)管理、要員任免、財務(wù)控制、目標(biāo)管理、支持保障、業(yè)務(wù)協(xié)同、文化建設(shè)、信息掌控和督查審計(jì)等方式履行權(quán)責(zé)，使專業(yè)集團(tuán)處于正常的戰(zhàn)略管理狀態(tài)。除非專業(yè)集團(tuán)或成員企業(yè)出現(xiàn)重大經(jīng)營問題或遇到重大經(jīng)營危機(jī)，集團(tuán)總部一般不越過專業(yè)集團(tuán)對成員企業(yè)進(jìn)行直接管理。專業(yè)集團(tuán)通過重要決策論證、計(jì)劃預(yù)算、績效考核、人員配置、制度規(guī)范、職能管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、品牌推廣和檢查監(jiān)督等方式，使各成員企業(yè)處于良好的經(jīng)營管理狀態(tài)。

4.建立明確的管理主線與管控要點(diǎn)，使企業(yè)內(nèi)部各責(zé)任單位恪守管理邊界，保障成員企業(yè)具有基本完整的經(jīng)營自主權(quán)，確保成員企業(yè)始終保持活力和效率，正確處理企業(yè)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)的矛盾。這是企業(yè)綱領(lǐng)獨(dú)具特色之處。如燃?xì)饧瘓F(tuán)的管理主線是產(chǎn)品經(jīng)營，通過把握產(chǎn)品定位、控制產(chǎn)品成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量和更新產(chǎn)品技術(shù)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)適價的產(chǎn)品。同時《新奧企業(yè)綱領(lǐng)》對控股企業(yè)、參股企業(yè)、委托管理企業(yè)的管理模式也作出了明確規(guī)定：

5.建立憑能力、憑業(yè)績吃飯的人力資源管理機(jī)制，依據(jù)人本政策建立價值評價和價值分配體系，持續(xù)激活企業(yè)人力資源，強(qiáng)化危機(jī)意識與管理，引入學(xué)習(xí)型組織與機(jī)制使組織保持持續(xù)的變革與創(chuàng)新。

第五篇：推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

?

推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完全理解和掌控全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的 1 個整體，即完善和發(fā)展中國特點(diǎn)社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第 1 文檔網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了，希望對大家有所幫助!推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化黨的 108 屆 3 中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特點(diǎn)社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這 1 總目標(biāo)的提出，進(jìn) 1 步明確了我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的方向和要求，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

提出推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引發(fā)人們廣泛關(guān)注，但也出現(xiàn)了 1 些值得商議的說法、看法。直以來，1 些人習(xí)慣于用西方的理論套中國的現(xiàn)實(shí)，把西方的理論看做天然正確的。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的論斷提出后，就有 1 種聲音認(rèn)為，這表明我們黨接受了 1 個西方的概念，乃至把西方現(xiàn)代國家體制說成“善治”體制。這類觀點(diǎn)在理論上是站不住腳的。____同志指出：“國家治理體系和治理能力是 1 個國家制度和制度履行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是 1 整套緊密相連、相互調(diào)和的國家制度;國家治理能力則是應(yīng)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！边@ 1 重要論述，科學(xué)闡釋了我國國家治理體系和治理能力的概念，揭露了其內(nèi)涵和外延。我們要把思想認(rèn)識統(tǒng) 1 到____同志的論述上來，正確理解、科學(xué)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

?是必須在中國特點(diǎn)社會主義制度框架內(nèi)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)獲得歷史性成績。當(dāng)代中國獲得巨大進(jìn)步的基礎(chǔ)是找到了 1 條建設(shè)中國特點(diǎn)社會主義的道路，構(gòu)成了 1 套中國特點(diǎn)社會主義制度。我們的國家治理體系和治理能力整體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng) 1 是我國政治制度的根本特點(diǎn)，是我國最重要的政情，我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在這 1 制度框架內(nèi)進(jìn)行的。____同志強(qiáng)調(diào)：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”?？梢姡瑘?jiān)持和完善中國特點(diǎn)社會主義制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的條件，中國特點(diǎn)社會主義制度規(guī)定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和發(fā)展方向。是善于鑒戒古今中外治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在肯定我們的國家治理體系和治理能力整體上是好的同時，也應(yīng)看到其不足的地方，善于鑒戒古今中外治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以改進(jìn)。歷史上諸多文明都積累了豐富的國家治理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成了大量國家治理理論。我國歷史悠久，古代政治文明中包含著大量治國理政的經(jīng)驗(yàn)和理論。西方資本主義文明在其發(fā)展進(jìn)程中也積累了大量治理現(xiàn)代資本主義國家和社會的經(jīng)驗(yàn)、做法和系統(tǒng)理論。這些都是我們在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中可以對照、分析和吸收鑒戒的。是解放思想、大膽探索，在實(shí)踐中探索推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑和方法。

實(shí)踐出真知。1 切行之有效的制度和做法都來自實(shí)踐探索。我國

改革開放獲得巨大歷史性成績的 1 條重要經(jīng)驗(yàn)就是解放思想、大膽探索，被實(shí)踐證明是正確的就采用，是毛病的就馬上糾正，“摸著石頭過河”，在實(shí)踐中探索前進(jìn)。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也應(yīng)堅(jiān)持改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持從我國實(shí)際動身，通過解決 1個個具體的治理問題，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，不斷摸索規(guī)律，終究在整體上實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化國家治理體系和國家治理能力及其現(xiàn)代化進(jìn)程本身即具有相生相繼的特點(diǎn)。在某種程度上，國家治理體系決定了國家治理能力的功效，而其現(xiàn)代化的進(jìn)程不過即是在國家治理體系和治理能力的基本框架范疇內(nèi)的優(yōu)化進(jìn)程。對國家治理問題而言，價值、制度、能力、功效是不可或缺的 4 個基本研究尺度，國家治理體系的基本框架必定是基于價值和制度兩大基本尺度而存在的，國家治理能力則側(cè)重突出能力這 1 尺度的內(nèi)涵，而功效則是對國家治理體系和國家治理能力的評判，亦即是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。

依照構(gòu)成論的角度而言，我們可以嘗試將國家治理體系從基本層次、系統(tǒng)組成兩個角度進(jìn)行分析。

整體而言，我國國家治理體系可以將其劃分為 3 個層面進(jìn)行理解，即價值、組織、制度 3 個層面;在現(xiàn)代社會，價值已作為 1 種內(nèi)核性概念，即以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)性氣力的情勢而存在，組織、制度、行動等更加具體的國家治理內(nèi)容和進(jìn)程常常通過價值的引導(dǎo)而產(chǎn)生實(shí)際效果。在當(dāng)代，基于我國的具體國情，民主、法治、科學(xué)等價值概念早已融入我國國家治理的進(jìn)程當(dāng)中，民主著眼于人民的社會權(quán)利及其主體性地位，法治則強(qiáng)調(diào)社會秩序與統(tǒng)治規(guī)范，科學(xué)則突出內(nèi)容、進(jìn)程、結(jié)果的公道性及其潛伏的自我革新，正是 3 大價值理念的引領(lǐng)和束縛才得以增進(jìn)社會公正與和諧。在國家治理的行動進(jìn)程中，制度

作為基本原則和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容而存在，是 1 切治理行動的法理基礎(chǔ)和實(shí)行總綱，包括了社會生活的各個方面，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域。值得注意的，這里的制度概念更多地強(qiáng)調(diào)最為基本的制度和準(zhǔn)則，換言之，即以根本性制度、基礎(chǔ)性制度為主，現(xiàn)實(shí)生活中具體而復(fù)雜的實(shí)行規(guī)范細(xì)則除外。而組織作為我國國家治理行動的承載主體和實(shí)現(xiàn)氣力則發(fā)揮著最為重要的作用。這里劃分為政治權(quán)利系統(tǒng)、社會治理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng) 3 大組織體系，以分別對應(yīng)國家治理進(jìn)程中政府治理、社會治理、經(jīng)貿(mào)治理(企業(yè)主體)3 大問題。在這 3 個層次中，價值發(fā)揮引導(dǎo)、制度規(guī)范框架、組織承載行動，3 者是 1 個系統(tǒng)的整體。

以系統(tǒng)組成的觀點(diǎn)來看，我國國家治理體系可以劃分為治理結(jié)構(gòu)、體制、功能、方法、進(jìn)程體系 5 部份。治理結(jié)構(gòu)體系關(guān)注國家治理主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的問題，它包括了政黨、政府、企業(yè)、社團(tuán)、公民個人、新媒介等多主體，并且通過不斷調(diào)試其相互關(guān)系而實(shí)現(xiàn)國家治理體系的科學(xué)化、公道化、人性化、現(xiàn)代化;治理體制體系強(qiáng)調(diào)打破領(lǐng)域限制，以公道、高效的規(guī)范和提拔、鼓勵、協(xié)作等制度來實(shí)現(xiàn)組織的成長和功能的優(yōu)化;治理功能體系則強(qiáng)調(diào)功效、效果的問題，亦可將其理解為狹義范疇的國家治理能力;治理方法體系則著眼于具體手段，比方協(xié)商合作、行政強(qiáng)迫、經(jīng)濟(jì)引誘等;治理進(jìn)程體系則強(qiáng)調(diào)劑個國家治理體系的運(yùn)作進(jìn)程，最為典型的如自上而下、自下而上、雙向互動、橫縱聯(lián)系等。

推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化“治理”是 1 個古老的詞語，中國歷代都講治理，并且積累了大量國家治理的智慧和經(jīng)驗(yàn)，但這個概念在近2310 年被賦予了許多新的內(nèi)涵。與傳統(tǒng)意義上的“管理”相比，現(xiàn)代政治學(xué)和行政學(xué)等研究將“治理”拓展為 1 個內(nèi)容豐

富、包容性很強(qiáng)的概念，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動式管理，而不是單 1 主體管理。我認(rèn)為，《決定》中指出的作為全面深化改革總目標(biāo)的“國家治理”，是黨關(guān)于全面深化改革的思惟體系、話語體系和制度體系中的 1 個核心范疇，是 1 個重大理論創(chuàng)新。“治理”要體現(xiàn) 4 個統(tǒng) 1：黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)決策的統(tǒng) 1，法治與德治的統(tǒng) 1，管理和服務(wù)的統(tǒng) 1，常規(guī)管理與非常規(guī)管理(應(yīng)急管理)的統(tǒng) 1。

從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的逾越，雖只有 1 字之差，卻是 1 個“關(guān)鍵詞”的變化，是治國理政總模式包括權(quán)利配置和行動方式的 1 種深入的轉(zhuǎn)變。這是生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑的必定要求。從“管理”到“治理”的逾越，說明我國將在完善和發(fā)展中國特點(diǎn)社會主義制度方面，在推動國家治理體系和治理能力建設(shè)方面，采取具有革命性的變革，把中國帶入改革開放的新階段。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，定位明確，內(nèi)涵豐富?！爸卫眢w系現(xiàn)代化”主要是指處理好政府、市場、社會的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)治理體系中，就是要依照政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的邏輯深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場在配置經(jīng)濟(jì)資源中的決定性作用;在政治治理體系中，就是要依照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng) 1 的邏輯深化政治體制改革，發(fā)揮法治在配置政治資源中的決定性作用;在社會治理體系中，就是要依照黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)、規(guī)范社會組織，社會組織配置社會資源的邏輯深化社會體制改革，發(fā)揮社會組織在配置社會資源中的決定性作用?！爸卫砟芰ΜF(xiàn)代化”是要把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為 1 種能力，發(fā)揮其功能，提高公共治理能力。

“治理體系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功

能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有本質(zhì)屬性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化。同時，治理能力又反作用于治理體系，執(zhí)政者、行政管理人員的能力強(qiáng)不強(qiáng)，作用發(fā)揮得好不好，對治理結(jié)果會產(chǎn)生積極或消極的影響。