第一篇：運用大數(shù)據(jù)思維和手段切實提升政府治理能力

運用大數(shù)據(jù)思維和手段切實提升政府治理能力 ——在2016大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會主論壇上的致辭

（2016年4月27日）

陳 剛

尊敬的張峰總工程師、鄔賀銓院士，各位嘉賓朋友：

今天的大會是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會，我先講幾個與貴州相關(guān)的大數(shù)據(jù)。

700個百萬年之前，在貴州爆發(fā)了大規(guī)模生物群，貴州進入了地球生物快速進化的階段。這是人類社會至今為止發(fā)現(xiàn)的三個大規(guī)模頁巖型生物群之一。它是1982年貴州大學(xué)趙元龍教授在貴州凱里發(fā)現(xiàn)的。

700個世紀(jì)之前，人類進化開始直立行走，進入智人時代。700年之前，貴州正式建省。明朝建立貴州承宣布政使，華夏文明開始在貴州大地傳播。

700個月之前，美國德州儀器公司發(fā)明了集成電路。人類社會步入信息化時代。

700天之前，貴州省人民政府在北京宣布貴州省全面進軍大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，拉開了大數(shù)據(jù)發(fā)展的序幕。

700個小時之前，貴陽大數(shù)據(jù)交易所完成一年運行，交易額突破7000萬元。

700個大數(shù)據(jù)公司在貴州發(fā)展，這是截止今天早上之前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

這7個“700”匯聚在一起，既是巧合，也充分體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的魅力。

貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展一路走來，可以說風(fēng)雨兼程、篳路藍(lán)縷，感慨很多、體會也很多。借今天這個機會，我想就貴州大數(shù)據(jù)與政府治理和大家分享三個觀點：

第一，大數(shù)據(jù)的發(fā)展，為提升政府治理能力提供了全新契機。

當(dāng)前，社會整體仍處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、心態(tài)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，政府治理面臨著新挑戰(zhàn)、新情況。大數(shù)據(jù)思維和手段的運用，將成為政府治理能力加快現(xiàn)代化的最重要、最有力推手。在大數(shù)據(jù)思維引領(lǐng)下，通過數(shù)據(jù)化記錄、網(wǎng)絡(luò)化連接、融合化分析、實時化反饋，我們可以建立起一整套基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)體系，從而全面推進法治、創(chuàng)新、廉潔、智慧和服務(wù)型政府建設(shè)，逐步實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。比如，證監(jiān)會創(chuàng)造性地開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立多種數(shù)據(jù)分析模型，設(shè)計“爬蟲”軟件，深度挖掘網(wǎng)絡(luò)海量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對內(nèi)幕交易、建“老鼠倉”等違法行為的精準(zhǔn)打擊。

當(dāng)然，我們在提升政府治理能力方面還面臨艱巨挑戰(zhàn)。比如，還存在對大數(shù)據(jù)本身概念把握不準(zhǔn)確，把信息化建設(shè)簡單地等同于大數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。比如，有的只是簡單追求數(shù)據(jù)在物理空間上的匯集，政府部門之間、政府與社會之間數(shù)據(jù)彼此封閉，存在“數(shù)據(jù)孤島”，等等。但是從總體來看，發(fā)展路徑上的少許偏差不可避免，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力已然是大勢所趨，一個以大數(shù)據(jù)倒逼政府治理能力提升的“新世界”呼之欲出。第二，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的關(guān)鍵，在于推動以數(shù)據(jù)為核心的流程再造。這個流程再造，關(guān)鍵就是要盯住“問題在哪里、數(shù)據(jù)在哪里、辦法在哪里”三個問題，構(gòu)建起一套“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的全新機制。

一是以大數(shù)據(jù)助推權(quán)力制約無縫化。對權(quán)力運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行全程記錄、融合分析、尋找異常，挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為發(fā)生的概率和蛛絲馬跡，從而形成無縫化的數(shù)據(jù)“鐵籠”。

二是以大數(shù)據(jù)助推政府決策科學(xué)化。利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)學(xué)建模、虛擬仿真乃至人工智能等技術(shù)，在基于廣泛、大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行模塊化分析和政策模擬，為決策提供更為系統(tǒng)、準(zhǔn)確、科學(xué)的參考依據(jù)。

三是以大數(shù)據(jù)助推政務(wù)管理精準(zhǔn)化。通過數(shù)據(jù)的留痕、關(guān)聯(lián)分析，對諸如市場監(jiān)管、違法失信、司法審判等各類數(shù)據(jù)進行交叉融合，精準(zhǔn)掌握企業(yè)、個人等各類主體的真實狀況，較大提升政府監(jiān)督管理的精準(zhǔn)性和針對性。四是以大數(shù)據(jù)助推公共服務(wù)長尾化。通過泛在網(wǎng)絡(luò)、菜單定制、數(shù)據(jù)挖掘等，在降低公共服務(wù)成本的同時，為長尾化服務(wù)開辟廣闊空間，使諸如針對醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧等需求的公共服務(wù)變得更加精準(zhǔn)化、人性化。

五是以大數(shù)據(jù)助推治理模式多元化。加快推進從傳統(tǒng)的政府信息公開向數(shù)據(jù)開放轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)管向事前、事中防范轉(zhuǎn)變，從政府“一家獨大”向“政府搭臺、社會唱戲”轉(zhuǎn)變，使共建共治理念更加深入人心，逐步形成網(wǎng)絡(luò)狀、實時化、多維度的政府、社會協(xié)同治理結(jié)構(gòu)和格局。

需要強調(diào)的是，大數(shù)據(jù)在為政府治理提供方便的同時，也會給個人隱私、企業(yè)機密、政府公信乃至國家安全帶來挑戰(zhàn)。政府必須強化主導(dǎo)和主力作用，既要想方設(shè)法推動數(shù)據(jù)開放和共享，又要竭盡全力確保數(shù)據(jù)安全。

第三，以數(shù)據(jù)為核心的流程再造的主要技術(shù)路徑，在于實現(xiàn)從信息化到融合化的“四步曲”。具體來講：

第一步是信息化。就是要把傳統(tǒng)的辦公方式改造為無紙化、網(wǎng)絡(luò)化的新方式，實現(xiàn)政務(wù)流程信息化，并運用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上運行。

第二步是數(shù)據(jù)化。就是要提高數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化水平并通過數(shù)據(jù)留痕記錄權(quán)力運用的過程，找到數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。

第三步是自流程化。就是要實現(xiàn)計算機對數(shù)據(jù)的自動流程化管理。計算機經(jīng)過對人的身份、行為、思維等數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，以自動化、可視化的方式展現(xiàn)處理全過程，從而實現(xiàn)自動循環(huán)、自動檢索、自動預(yù)警，進而約束人的行為。自流程化是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心，也是其有別于信息化的根本區(qū)別所在。

第四步是融合化。就是要打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)按需、契約、有序、安全式的開放，并形成不斷開閉合的跨部門數(shù)據(jù)共享機制。

特別要向各位介紹的是，作為全國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，近年來貴陽在應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升政府治理效能方面做了一些探索。比如，監(jiān)督權(quán)力方面，已在市交管局、市住建局等16個部門開展打造“數(shù)據(jù)鐵籠”試點，對權(quán)力運行實施全程電子化、處處留痕跡，通過數(shù)據(jù)化的記錄和監(jiān)督，不斷編制規(guī)范制約權(quán)力的數(shù)據(jù)籠子，使權(quán)力運行透明、可追溯，實現(xiàn)了“人在干、云在算、天在看”。比如，在全球范圍內(nèi)首先提出了痛客的概念，實施痛客計劃，以解決痛點為導(dǎo)向，匯聚痛客，連接創(chuàng)客，形成社會資源的立體化整合。該計劃實際上是以互聯(lián)網(wǎng)改變社會規(guī)則的切入點，以痛客的形式實現(xiàn)了“提問者”和“改革者”的分離，對破除既得利益群體對改革的束縛、形成以問題為導(dǎo)向的改革具有重要意義。

總之，世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌、逆之者亡、領(lǐng)之者強。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力任重道遠(yuǎn)，我們要廣泛凝聚政府、社會、企業(yè)、百姓的共識，形成發(fā)展合力，共創(chuàng)大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的美好明天!

謝謝大家。

第二篇：運用大數(shù)據(jù)思維和手段提升政府治理能力

運用大數(shù)據(jù)思維和手段提升政府治理能力

當(dāng)今時代，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用，十八屆五中全會明確提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

■科技革命的加速推進特別是大數(shù)據(jù)時代的到來，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變，由運動式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變，由此實現(xiàn)社會治理思維的變革、社會治理手段的改進、政府決策技術(shù)的進步、風(fēng)險掌控能力的提升、公共管理流程的再造、社會協(xié)同治理的進階。

■進入互聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)必須逐步從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變、從重“服務(wù)覆蓋”向重“服務(wù)體驗”轉(zhuǎn)變、從“被動提供”向“主動提供”轉(zhuǎn)變。

■以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第一步，是要把傳統(tǒng)的辦公室集中辦公、紙質(zhì)公文在不同部門之間傳遞的方式改造為無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的新方式，實現(xiàn)政務(wù)流程信息化，并運用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上運行。

■需要警醒的是，如果沒有跨領(lǐng)域、海量性、專業(yè)化的數(shù)據(jù)開放共享，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力就是一句空話；但如果一股腦不加辨別地將所有數(shù)據(jù)全面開放，則可能帶來隱私機密大泄露、經(jīng)濟大波動的災(zāi)難。

當(dāng)今時代，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用，十八屆五中全會明確提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，大數(shù)據(jù)已成為“提升政府治理能力的新途徑”。這就要求各級政府樹立大數(shù)據(jù)思維，借助大數(shù)據(jù)手段推動政府管理理念和社會治理模式進步，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、大數(shù)據(jù)是政府提升治理能力的全新契機

大數(shù)據(jù)不僅將改變生產(chǎn)方式、生活方式，社會組織方式尤其是政府治理也將因之發(fā)生深刻變革。一個以大數(shù)據(jù)倒逼政府治理能力提升的態(tài)勢正在形成，政用大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的大勢所趨。對此，我們決不可回避。

提升政府治理能力面臨艱巨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，政府治理面臨大量新挑戰(zhàn)新情況。從發(fā)展現(xiàn)狀看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題較為突出，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，大量常住人口變成流動人口，社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，政府需要處理、應(yīng)對的公共事務(wù)的規(guī)模和種類海量增長，復(fù)雜程度前所未有，傳統(tǒng)的治理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從群眾需求看，隨著物質(zhì)生活條件逐步改善，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)廣泛運用，人民群眾對政務(wù)服務(wù)、民生保障的需求呈現(xiàn)出個性化、多樣化的新特點，對服務(wù)的體驗感、參與感、精準(zhǔn)化提出更高要求，既有的強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的“老辦法”，也面臨多樣化、個性化需求的“新問題”。

以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力是大勢所趨?？萍几锩募铀偻七M特別是大數(shù)據(jù)時代的到來，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變，由運動式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變，由此實現(xiàn)社會治理思維的變革、社會治理手段的改進、政府決策技術(shù)的進步、風(fēng)險掌控能力的提升、公共管理流程的再造、社會協(xié)同治理的進階。大數(shù)據(jù)將成為加快政府治理能力現(xiàn)代化的最重要、最有力推手。在大數(shù)據(jù)思維下，基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)將成為常態(tài)，將大大推動政府管理理念和社會治理模式進步，推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、智慧政府和服務(wù)型政府建設(shè)，逐步實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的成功案例。事實證明，政府部門通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以大幅度提升生產(chǎn)力和工作效能，并有效降低管理成本。近年來，一些地方和部門積極推動政用大數(shù)據(jù)發(fā)展，取得了初步成效。比如，貴州搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，在大力發(fā)展大數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的同時，著力構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)交互共享平臺，推動政府?dāng)?shù)據(jù)融合共享，不斷挖掘大數(shù)據(jù)在提升政府治理能力、保障改善民生方面的價值，特別是創(chuàng)造性提出對權(quán)力運行全過程進行數(shù)據(jù)留痕、融合分析，并在實踐中取得了初步成效，提升了政府行政效能和權(quán)力運行透明度。

二、以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的幾點思考

大數(shù)據(jù)在政府治理方面應(yīng)用前景廣闊、使用價值巨大，關(guān)鍵是要構(gòu)建起一套“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的全新機制。

以大數(shù)據(jù)助推權(quán)力制約無縫化。監(jiān)管權(quán)力，核心在于編織權(quán)力制約的“籠子”。實現(xiàn)權(quán)力制約無縫化，就是要實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化，實現(xiàn)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，倒逼政府自覺規(guī)范和約束權(quán)力運行。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段，對權(quán)力運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行全程記錄、融合分析，及時發(fā)現(xiàn)和控制可能存在的風(fēng)險，挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為發(fā)生的概率和“蛛絲馬跡”，并通過實踐不斷使這一探索更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化，從而形成無縫化的“數(shù)據(jù)鐵籠”，完善權(quán)力監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，提升政府效能和治理能力。

以大數(shù)據(jù)助推政府決策科學(xué)化。當(dāng)前，由于政府決策、施策的事項紛繁復(fù)雜，各類矛盾交織、各種變量融合的情況比比皆是。缺乏數(shù)據(jù)支撐的決策特別是憑經(jīng)驗做出的決策，往往“顧此失彼”，科學(xué)性、前瞻性不夠。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段，利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù)學(xué)建模、虛擬仿真乃至人工智能等技術(shù)，在基于廣泛、大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行模塊化分析和政策模擬，為決策提供更為系統(tǒng)、準(zhǔn)確、科學(xué)的參考依據(jù)，為決策實施提供更為全面、可靠的實時跟蹤，推動政府決策由過去的經(jīng)驗型、估計型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)政府決策機制再造。

以大數(shù)據(jù)助推政務(wù)管理精準(zhǔn)化。面對越來越復(fù)雜多變的社會事務(wù)，傳統(tǒng)的管理思維往往停留在增加編制、增加人員、增加經(jīng)費等層面，信息化手段運用不足，止步于粗放式管理。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段進行政務(wù)管理，通過數(shù)據(jù)的“留痕”、關(guān)聯(lián)分析，對諸如市場監(jiān)管、檢驗檢疫、違法失信、消費維權(quán)、司法審判等各類數(shù)據(jù)進行交叉融合，精準(zhǔn)掌握企業(yè)、個人等各類主體的真實狀況，準(zhǔn)確把握、及時發(fā)現(xiàn)問題，從而進一步提升政府監(jiān)督管理的精準(zhǔn)性和針對性。同時，通過深度數(shù)據(jù)挖掘分析，對市場主體的行為動向和違規(guī)違法風(fēng)險進行預(yù)測預(yù)警，促使政府在跨部門數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合行動的基礎(chǔ)上，實時響應(yīng)、處理公共事件和公眾訴求，對各類違法行為實施精準(zhǔn)打擊，實現(xiàn)從事中干預(yù)、事后反應(yīng)向事前預(yù)測、超前預(yù)判轉(zhuǎn)變。

以大數(shù)據(jù)助推公共服務(wù)多樣化。過去，政府公共服務(wù)往往追求一體化、廣覆蓋、“一刀切”，容易忽略群眾多樣化、差異化的需求。進入互聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)必須逐步從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變、從重“服務(wù)覆蓋”向重“服務(wù)體驗”轉(zhuǎn)變、從“被動提供”向“主動提供”轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段，在降低公共服務(wù)成本的同時，為多樣化服務(wù)開辟廣闊空間，從而倒逼政府服務(wù)模式創(chuàng)新，使醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧、社會救助等公共服務(wù)更加精準(zhǔn)化、人性化，使智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等成為現(xiàn)實。

以大數(shù)據(jù)助推治理模式多元化。隨著海量數(shù)據(jù)的聚集、融合以及大數(shù)據(jù)思維手段的廣泛應(yīng)用，要求政府既有治理模式加快從一元轉(zhuǎn)向多元，切實提升共治力、善治力、綜治力。比如，要穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)資源開放，數(shù)據(jù)開放將不僅是保障公民知情權(quán)的需要，更是推動一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的基礎(chǔ)性支撐。應(yīng)加快推進從政府“一家獨大”向“政府搭臺、社會唱戲”轉(zhuǎn)變，使共建共治理念更加深入人心，逐步形成網(wǎng)絡(luò)狀、實時化、多維度的政府、社會協(xié)同治理結(jié)構(gòu)和格局。需要強調(diào)的是，大數(shù)據(jù)在為政府治理提供方便的同時，也會給個人隱私、企業(yè)機密、政府公信乃至國家安全帶來挑戰(zhàn)。政府必須強化主導(dǎo)和主力作用，既要大力推動數(shù)據(jù)開放和共享，又要全力確保數(shù)據(jù)安全。

三、以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的主要技術(shù)路徑

以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力是一項新生事物，必須敢想敢干敢試，用新思路、新技術(shù)開辟新路徑、打開新局面，開啟政用大數(shù)據(jù)發(fā)展的新征程。

夯實基礎(chǔ)設(shè)施。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第一步，是要把傳統(tǒng)的辦公室集中辦公、紙質(zhì)公文在不同部門之間傳遞的方式改造為無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的新方式，實現(xiàn)政務(wù)流程信息化，并運用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上運行。需要指出的是，大數(shù)據(jù)背景下的信息化不同于以往電子政務(wù)工程，更不是簡單地將政府行政過程由物理空間轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間，而是為政務(wù)流程的數(shù)據(jù)再造提供基礎(chǔ)和平臺。因此，從一開始就要始終高度關(guān)注數(shù)據(jù)的來源、安全、匯集等問題，預(yù)先做出技術(shù)和制度安排，為下一階段工作打好基礎(chǔ)。這一步可以稱為“信息化”。

強化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。大數(shù)據(jù)的價值不在于數(shù)據(jù)有多大，而在于其關(guān)聯(lián)度有多高。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第二步，是要提高數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化水平并通過數(shù)據(jù)留痕記錄權(quán)力運用的過程，找到數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。和信息化不同，這一步強調(diào)的是實現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)智能，系統(tǒng)提升政府效能和公信力。這就需要將數(shù)據(jù)作為思考問題的出發(fā)點和落腳點，從頂層設(shè)計入手，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提供數(shù)據(jù)接口，借助新的技術(shù)手段，不斷提升數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化水平和數(shù)據(jù)匯聚程度，從而能進行更快更好更強的數(shù)據(jù)融合分析，以此來改進服務(wù)，優(yōu)化流程。這一步可以稱為“數(shù)據(jù)化”。

推進流程自動。治理能力強弱的標(biāo)準(zhǔn)，在于能否更快速、更高效。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第三步，是要實現(xiàn)計算機對數(shù)據(jù)的自動流程化管理。這包括五個環(huán)節(jié)：一是身份數(shù)據(jù)化，將人和組織數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)對其身份的識別和確認(rèn)，找出和問題相關(guān)的群體；二是行為數(shù)據(jù)化，把人和組織的各種行為數(shù)據(jù)化，以確定一些跟人的身份相關(guān)的行為軌跡，進而把握規(guī)律和行為緣由；三是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化，對人或組織的身份和行為數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，挖掘人與物、物與物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系；四是思維數(shù)據(jù)化，研究人或組織的行為數(shù)據(jù)背后的思維的數(shù)據(jù)化表達、記錄方式，進而分析動機、目的和深層次心理反應(yīng)；五是預(yù)測數(shù)據(jù)化，在匯集各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)進行激活，預(yù)判下一階段的發(fā)展，找出風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過以上環(huán)節(jié)，不需要人為干預(yù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程的自動化和智能化。這一步可以稱為“自流程化”。

實現(xiàn)跨界融合?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的精髓就在于跨界與融合。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第四步，是要運用行政倒逼、利益調(diào)整等多種手段打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)按需、契約、有序、安全式開放，并形成不斷開閉合的跨部門數(shù)據(jù)共享機制。需要警醒的是，如果沒有跨領(lǐng)域、海量性、專業(yè)化的數(shù)據(jù)開放共享，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力就是一句空話；但如果一股腦不加辨別地將所有數(shù)據(jù)全面開放，則可能帶來隱私機密大泄露、經(jīng)濟大波動的災(zāi)難。因此，數(shù)據(jù)開放共享必須有邊界、有規(guī)則、有步驟?？梢蕴剿饕云跫s的方式對開放共享的規(guī)模、層次、展現(xiàn)形式、使用時限等進行事先約定，并根據(jù)相關(guān)法律和約定對開放對象數(shù)據(jù)使用情況進行監(jiān)管，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放需求、隱私保護需求和安全保障需求之間的平衡。這一步可以稱為“融合化”。

按照“信息化、數(shù)據(jù)化、自流程化、融合化”這“四步工作法”，近年來，貴陽市緊緊盯住“問題在哪里、數(shù)據(jù)在哪里、辦法在哪里”三個關(guān)鍵問題，借助大數(shù)據(jù)手段，初步構(gòu)建了有效監(jiān)督權(quán)力運行、提升政府治理效能的機制。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力任重道遠(yuǎn)。我們要廣泛凝聚各方力量，進一步明確發(fā)展定位、理順發(fā)展思路，共創(chuàng)以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的美好明天。

第三篇：淺談如何運用法治思維和法治方式提升解決問題的能力

淺談如何運用法治思維和法治方式提升解決問題的能力

黨的十八大報告明確指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！边@一論斷明確提出了“法治思維”概念，強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用“法治思維”的方向及意義。這就要求我們廣大黨員干部要善于運用法治思維和法治方式破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平，而前提就是我們黨員干部要做好學(xué)法、懂法、守法、用法的表率。這樣既是做好工作，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平的需要，也是帶領(lǐng)廣大人民群眾學(xué)法用法和自己遵守法律的需要，更能有效提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的能力和水平，從而提高社會管理工作水平。

一、“法治思維”和“法治方式”的內(nèi)涵及兩者間的相互聯(lián)系?！胺ㄖ嗡季S”，顧名思義，是一種運用法治價值來認(rèn)識世界的思維方法，是法治價值在人們頭腦的思維形態(tài)中形成思維定勢，并由此產(chǎn)生指導(dǎo)人們行為的思想、觀念和理論。與“法治思維”相對應(yīng)的思維方法通常可界定為“非法治思維”。法治方式則是指在法治思維的指導(dǎo)下，運用法治手段、法治方法、法治程序和法治規(guī)則建立健全法律制度、依法執(zhí)行法律規(guī)范、依法強化法治監(jiān)督的實踐過程。

法治思維是法治方式的前提，法治方式是法治思維的保障。沒有法治思維就沒有法治方式，如果滿腦子都是人治思維、專制思維、特權(quán)思維，其行為方式必然會出現(xiàn)以言代法的家長制、以權(quán)壓法的官僚主義、徇私枉法的貪污腐敗等現(xiàn)象。沒有法治思維，依法治國就只能是一句空話。沒有法治方式，法治思維則難以保障。如果在一個缺乏依法治國的方式、機制和體制的環(huán)境下，“巧婦難為無米之炊”，大多數(shù)人就可能不具有或者不習(xí)慣于進行法治思維；即使具有較高文化程度和較高思想覺悟的人，可能由于缺少專門的法治思維訓(xùn)練或者法治環(huán)境約束，也可能不具有或者不習(xí)慣于進行法治思維。在基本概念上就有不少人分不清“法治與法制”、分不清“法人與法定代表人”“有限公司與股份公司”等等常識性概念，因而在行為方式上出現(xiàn)重長官意志而輕法治規(guī)范；重上級指示而輕法治原則；重行政效率而輕法治程序；重個人威望而輕法律尊嚴(yán)；重政績外顯而輕群眾權(quán)益；重上級服從而輕法律約束；重文件圈閱而輕法律學(xué)習(xí)；重權(quán)力行使輕法律尊嚴(yán)等現(xiàn)象。因此，法治思維習(xí)慣的養(yǎng)成，除了依靠法律知識的教育與灌

輸，依靠法治文化的積淀與培育外，關(guān)鍵還在于依靠法治方式的落實與規(guī)制，在于法治原則、法治規(guī)范、法制體制和法治程序等法治方式的強化運用與剛性權(quán)威，在于人們自覺增強法治的敬畏感。

二、實踐中解決實際問題思想方式上存在的誤區(qū)。

在實踐中,一些地區(qū)或部門的干部雖然認(rèn)識到法治思維對依法治國、依法治市的深遠(yuǎn)意義,但在處理實際問題時,并沒有自覺選擇法治思維和法治方式。分析問題的原因,主要存在以下8個方面的誤區(qū)。

一是迷信人治思維“根深蒂固”,認(rèn)為法治思維不適應(yīng)中國國情。有的人認(rèn)為,法治雖是個好東西,但終究是“舶來品”,中國有著幾千年的封建“人治”傳統(tǒng),積累了豐富的管理理念和管理方法,至今仍有巨大慣性。他們認(rèn)為,簡單的法治思維難以應(yīng)對復(fù)雜的社會關(guān)系、深奧的儒家道家哲學(xué)和禮治傳統(tǒng),解決不了實際問題。

二是迷信權(quán)利集中“一家之言”，認(rèn)為法治思維在于分權(quán)，不利于管理。有的人認(rèn)為，法治思維是西方“三權(quán)分立”的東西，與中國的現(xiàn)行政治體制不符。他們認(rèn)為，權(quán)利的集中行使，才能解決政府面臨的各種社會問題，法治思維的分權(quán)意識，不利于化解社會矛盾。

三是迷信“政策治國”,認(rèn)為法治思維呆板滯緩。有的人認(rèn)為,要保持經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的“中國速度”,仍要依靠“政策治國”?！拔纳綍！彪m令人難以招架,但因政策制定方向正確、目的明確、針對性強、責(zé)任落實、約束力大,故為最佳選擇。法治思維要求嚴(yán)格按照繁瑣的法定程序、權(quán)限議事辦事,缺乏靈活和變通,工作實效會大打折扣。

四是迷信上級權(quán)威“決斷立行”,認(rèn)為法治思維效率低下。有的人認(rèn)為,在中國辦事,成功與否取決于上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的意志和決策。下級熱衷于向上級請示匯報,主要是爭取實際利益,又躲避決策風(fēng)險;上級機關(guān)要求下級加強匯報,主要是維護權(quán)威、提高效率。而法治思維追求平等,打破等級和權(quán)威,執(zhí)行力會減弱,效率會降低。

五是迷信社會維穩(wěn)“土方偏方”,法治思維解困乏力。有的人認(rèn)為,在維護穩(wěn)定的剛性高壓下,由于社會普遍不信法,法治思維和方法無用武之地,只能依靠各種游離于法律邊緣的有效方法和措施。無論是經(jīng)濟的、政治的、思想的、道德的,甚至明知可能涉及違法的措施,只要“管用”,就可一試。

六是迷信權(quán)力行使“利大于責(zé)”,認(rèn)為法治思維責(zé)重于利。不少社會精英熱衷于躋身公務(wù)員序列,除了穩(wěn)定的工作、舒適的環(huán)境外,還有公權(quán)力附帶的個人隱性利益,工作風(fēng)險較小。如按法治思維“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”,一切都在法治陽光下運行,公務(wù)人員除了不高的工資,“灰色利益”則將被嚴(yán)重削減。

七是迷信真假民意“順昌逆亡”,法治思維難撫眾怒。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的今天,社會問題會被瞬間集中放大,在“仇官仇富”的輿論引導(dǎo)下,網(wǎng)絡(luò)會形成“暴力”,而黨政機關(guān)及官員往往會成為犧牲品,稀里糊涂被問責(zé)丟官。

八是迷信政績考核“發(fā)展第一”,擔(dān)心法治思維阻礙經(jīng)濟。雖然主流輿論強調(diào)不要片面追求GDP增長,但在當(dāng)前政績考核機制面前,只能用經(jīng)濟思維和政治思維看待發(fā)展與穩(wěn)定。法治思維強調(diào)以人為本、服務(wù)為先,追求公平正義,當(dāng)發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)生沖突時,運用法治思維則本地區(qū)、本部門會吃虧。

法治思維是未來中國發(fā)展的方向,是理想主義；而非法治思維則是現(xiàn)實中國寫照,是實用主義。對于每一個領(lǐng)導(dǎo)干部來說，再沿襲既往解決問題的各種“非法治思維”和“非法治方式”的老路根本行不通，必須要運用“法治思維”和“法治方式”才能有效地“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”。而領(lǐng)導(dǎo)干部運用“法治思維”和“法治方式”來解決上述重大問題時，也不可能一蹴而就，而必須遵守兩個方面質(zhì)的規(guī)定性：一是要通過不斷學(xué)習(xí)，逐漸養(yǎng)成“法治思維”。二是要在形成“法治思維”的過程中，提高自身在“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”方面的能力。

三、如何運用“法治思維”和“法治方式”解決實際問題。

如何在“法治思維”的支配和影響下，運用具體的“法治方式”來“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”，這是一個很復(fù)雜的問題，既不能畏縮不前、灰心喪氣，也不能盲目自大、胡沖亂撞。正確的態(tài)度就是要堅持 “理論自信”、“道路自信”和“制度自信”，要深刻領(lǐng)會總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布施行30周年大會上的講話中關(guān)于 “依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的重要論斷，通過貫徹落實憲法實施工作，保障憲法的“生命”，維護憲法的 “權(quán)威”。要高舉社會主義人權(quán)的旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義民主政治的發(fā)展道路。要以憲法為核心，以現(xiàn)代憲法所

倡導(dǎo)的 “人民主權(quán)”、“民主政治”、“限權(quán)政府”、“人權(quán)保障”、“公正司法”、“法制統(tǒng)一”等等基本法治價值，統(tǒng)率依法治國的各項工作。通過崇尚法治價值在解決重大社會問題中的作用，進一步弘揚法治文化傳統(tǒng)，提升法治價值的影響力，逐漸削減各種“非法治價值”在治國理政中的主導(dǎo)作用，通過“依法辦事”、“唯法是從”、“黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”、“任何組織和個人都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)”等等具體的政策和規(guī)范指引，全面貫徹落實依法治國基本方略的各項要求，積極創(chuàng)造條件，努力打造一個與小康社會經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的“法治小康”。

黨的十八大報告首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”,直指中國法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！耙婪ㄖ螄?建設(shè)社會主義法治國家”,被確立為我國的治國基本方略,并成為國家與公民的政治常識。我國已形成社會主義法律體系,整體上實現(xiàn)了有法可依,阻礙法治進程的主要問題是法律的遵守和執(zhí)行,核心是必須增強各級領(lǐng)導(dǎo)和司法人員的法治思維。法治思維的形成,不能依靠幾個文件和會議,而是需要長期不懈地努力實踐,在“倒逼”機制下,培育和形成法治思維。就我區(qū)而言,應(yīng)重點抓好6個重要環(huán)節(jié):

第一，要真抓實干，做到說實話、辦實事。

習(xí)近平同志說：“空談?wù)`國，實干興邦?！边@就要求我們要避免說空話，說大話，否則就會像趙括一樣，只能是紙上談兵，最終兵敗而亡，誤己誤國。我們抓社會管理創(chuàng)新，就是要做到說實話、辦實事。在法律的框架下，在法治的軌道上，在創(chuàng)新社會管理上真抓實干，努力化解全區(qū)各種社會矛盾糾紛，讓人民群眾享受到更多的親情化管理和人性化服務(wù)，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè),更好地保障人民權(quán)益，更好地保障人民當(dāng)家作主。努力建設(shè)“平安潁州”、“幸福潁州”的目標(biāo)。

第二,要制定“法治潁州”建設(shè)基本規(guī)劃,在頂層設(shè)計中貫穿法治思維。

區(qū)委要統(tǒng)籌安排,盡快出臺《“法治潁州”建設(shè)基本規(guī)劃》,《規(guī)劃》精神應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會主義法治理念,內(nèi)容符合憲法和法律法規(guī)要求,重點包括依法執(zhí)政、依法立法、依法行政、公正司法、全民守法,經(jīng)

濟、社會、文化、生態(tài)等建設(shè)均應(yīng)納入法治軌道。讓全區(qū)的各項工作步入到正常、有序的法治化道路上來。

第三,要規(guī)范黨委依法執(zhí)政、政府依法行政,治區(qū)理政體現(xiàn)法治思維。

黨委依法執(zhí)政,要求政策制定符合法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)要求,加大人大依法行使立法權(quán)的支持力度,從而更好地支持政府依法行政,支持司法機關(guān)公正獨立行使職權(quán)。在自身建設(shè)上,要看工作運行機制是否符合法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的要求,任何組織和干部必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,觸犯法律底線者必須受到法律制裁。政府依法行政,要求要有“壯士斷腕”的決心,切實依法轉(zhuǎn)變政府職能,簡政放權(quán)，還政于民；要有“作繭自縛”的精神,針對部門實際，制定《行政程序規(guī)定》，按章辦事，規(guī)矩自我；要尊重司法權(quán)威,堅持行政不干預(yù)司法原則,并依法參與訴訟,自覺履行生效判決。堅決杜絕“地方保護主義”，倡導(dǎo)公平交易，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)企業(yè)外部環(huán)境。

第四,要維護司法的公正、獨立和權(quán)威,以司法力量保障法治思維。全區(qū)各級人大、黨委、政府、政協(xié)和社會各界都要支持司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，嚴(yán)禁以各種名義干預(yù)司法機關(guān)辦案，給司法機關(guān)創(chuàng)造一個良好的外部運行環(huán)境；法院、檢察院、公安機關(guān)要嚴(yán)格按照刑事訴訟法基本原則,按照刑事訴訟程序，獨立辦理刑事案件；法院、檢察院嚴(yán)格按照法院、檢察院《組織法》規(guī)定,規(guī)范上下級監(jiān)督關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；要加強社會誠信體系建設(shè),加大生效判決強制執(zhí)行力度,提升司法權(quán)威和公信力，形成以黨委、人大、政府和社會各界為依托，司法機關(guān)為主導(dǎo)的社會法治模式。

第五,要創(chuàng)新法治教育、法治文化宣傳方式,力促社會崇尚法治思維。

要加強全區(qū)中小學(xué)校的法治教育,從小學(xué)至中學(xué),都應(yīng)開設(shè)有一定課時的法治教育課；要加強全區(qū)國家公職人員法治教育培訓(xùn),鼓勵參加在職大學(xué)或研究生法學(xué)課程學(xué)習(xí),接受系統(tǒng)法律思維訓(xùn)練;要加強普法宣傳工作,深入基層，深入到廣大的農(nóng)村，要創(chuàng)作法治文化精品,樹立法治建設(shè)典型。

第六,要建立科學(xué)的法治建設(shè)業(yè)績考核機制,倒逼運用法治思維。要建立法治建設(shè)工作機制,明確各級各部門法治建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、程序、責(zé)任；要完善干部政績考核和選拔任用機制,將法治指標(biāo)作為

干部考核和任用的一項重要內(nèi)容,作為識別干部的重要依據(jù);要對有法不依、濫用職權(quán),造成嚴(yán)重?fù)p失后果者,依法問責(zé)處理，絕不姑息；要定期向社會公布各級各部門法治建設(shè)考核結(jié)果,接受社會各界的廣泛監(jiān)督。

總之,我們推進“法治潁州”建設(shè), 需要營造黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機關(guān)公正司法、社會團體依法辦事、全體公民懂法守法的法治城市意識與氛圍，讓法治思維成為公仆思維定勢,讓法治精神成為公民賴以生存的空氣和陽光。

第四篇：大數(shù)據(jù)如何影響政府治理能力

大數(shù)據(jù)如何影響政府治理能力

大數(shù)據(jù)是巨量數(shù)據(jù)的集合，這個陌生的名詞出現(xiàn)在我們每一天的生活、工作中。近年來，隨著大數(shù)據(jù)的使用與發(fā)展，中央提出要實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，政府通過大數(shù)據(jù)治理社會。大數(shù)據(jù)使決策層實時掌握地區(qū)態(tài)勢，讓及時的調(diào)控和協(xié)調(diào)管理成為可能。

大數(shù)據(jù)，對于普通人來講這貌似是一個陌生的名詞。然而，它其實在我們每一天的生活、工作中。在人們網(wǎng)上購物時，平臺儲存各用戶的購買數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計、計算得出某些規(guī)律，這是使用了大數(shù)據(jù);在政府某部門工作中，他們通過對某一些產(chǎn)品的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、比對，從而得出某一些結(jié)論，這也是使用了大數(shù)據(jù)。

麥肯錫全球研究所將大數(shù)據(jù)定義為一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合。它具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價值密度低四大特征。

阿里巴巴創(chuàng)辦人馬云在演講中就提到，未來的時代將不是IT時代，而是DT的時代。DT就是Data Technology，中文意思是數(shù)據(jù)科技，顯示大數(shù)據(jù)對于阿里巴巴集團來說舉足輕重。這不但在商業(yè)領(lǐng)域受到重視，在政府層面同樣受到關(guān)注。廣州市六榕街盤福社區(qū)的網(wǎng)格員都配備平板電腦，第一時間記錄采集到的信息，配合大數(shù)據(jù)管理社區(qū)。

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略

2015年9月，國務(wù)院公開發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》指出，目前中國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ)，擁有市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，但也存在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題，亟待解決。

《綱要》認(rèn)為，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。立足中國國情和現(xiàn)實需要，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在未來5―10年逐步實現(xiàn)以下目標(biāo)：打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式;建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制;構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系;開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局;培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

2015年10月舉行的十八屆五中全會也提出，要拓展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟空間，要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。其中，十八屆五中全會公報提出要實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是大數(shù)據(jù)第一次寫入黨的全會決議，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略。

國家行政學(xué)院公共管理教研部副研究員何哲認(rèn)為，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要政府表率推動。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，首先是需要政府做出表率，在開放數(shù)據(jù)、開放政府建設(shè)方面做出表率。

“要積極構(gòu)建政府體系的大數(shù)據(jù)，打通在部門、區(qū)域之間隔離的數(shù)據(jù)孤島，為建立統(tǒng)一高效的政府服務(wù)體系而努力。其次是需要建立大數(shù)據(jù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，為整個市場做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作，從而指導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！焙握苷f。

使決策層實時掌握地區(qū)態(tài)勢

目前，大數(shù)據(jù)和政府社會治理的領(lǐng)域有幾個新方向。云潤大數(shù)據(jù)研究院首席科學(xué)家晉彤認(rèn)為，一個是政府在大力推進利用技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)空間進行深化管理，用大數(shù)據(jù)手段提升社會治理的能力;另一個是大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用在蓬勃展開，行業(yè)里涌現(xiàn)了很多機構(gòu)、企業(yè)、專家學(xué)者，也出現(xiàn)了各種幫助政府社會治理的解決方案。在可見的未來，利用技術(shù)和數(shù)據(jù)進行社會治理，將是大數(shù)據(jù)行業(yè)最能出現(xiàn)創(chuàng)新效益的方向之一。

信息無處不在，那么具體到政府的職能和政府工作人員的日常工作怎么進行？除了維護社會秩序的工作外，其他基本就是會議、溝通、文案、信息處理工作，也就是說，整個政府工作基本就是數(shù)據(jù)處理工作。晉彤說：“抓住政府治理的數(shù)據(jù)本質(zhì)，自然會以數(shù)據(jù)治理作為政府工作發(fā)展的核心?！?/p>

政府在社會治理工作中的數(shù)據(jù)處理類型大致分為三個方面。

第一，信息采集，這包括平安城市監(jiān)控信息、人口調(diào)查、市民辦事信息錄入、土地測量、輿情監(jiān)測等;第二，決策支持，這包括數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，以會議（集中或遠(yuǎn)程）、報告、信息平臺系統(tǒng)等形式給決策者以決策依據(jù)，之后形成決策進入信息流通環(huán)節(jié);第三，信息流通，這包括會議、活動、政策法規(guī)公開信息發(fā)布、政府發(fā)言人和公眾及媒體的溝通、輿情管理等。

晉彤說，數(shù)據(jù)采集和分析能力的進步，對政府實行社會治理產(chǎn)生了深刻影響。大數(shù)據(jù)的運用使人們的各個數(shù)據(jù)集合成數(shù)據(jù)集，讓決策層可以看到。在互聯(lián)網(wǎng)時代，人類歷史上第一次可以做到“上達天聽”，為國家的最高決策層所知悉，也使得決策層實時對整個國家、地區(qū)、行業(yè)、部門的態(tài)勢進行掌握、調(diào)控和協(xié)調(diào)管理成為可能。

“這一變化對世界所有國家都具有挑戰(zhàn)性。中國政府目前在利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)能力進行決策支持和社會治理的決心、開放態(tài)度和重視程度走在世界前列。如果中國能在數(shù)據(jù)治理的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性方面如同航天事業(yè)那樣下功夫，就有機會打造世界上最先進、最高效、最能服務(wù)民眾的政府管理模式。”晉彤說。

大數(shù)據(jù)如何影響社區(qū)和公共交通

《小康》記者在了解大數(shù)據(jù)的社會治理案例中，發(fā)現(xiàn)多個部門都有進行。以廣東為例，它們包括廣東省人大常委會、惠州市委市政府、佛山市禪城區(qū)委區(qū)政府、廣東省環(huán)境檢測中心、深圳市坪山新區(qū)智慧社會服務(wù)中心等。

如今走在廣東某些社區(qū)的路上，《小康》記者會發(fā)現(xiàn)每隔一段距離就看到一個標(biāo)識牌，里面是負(fù)責(zé)本片區(qū)域的網(wǎng)格員姓名和頭像，而且旁邊有一個二維碼。例如在深圳市坪山新區(qū)，基層圍繞打造公共基礎(chǔ)信息庫，解決信息來源問題，建立了網(wǎng)絡(luò)信息采集員（簡稱“網(wǎng)格員”）采集為基礎(chǔ)，多種信息共同豐富基礎(chǔ)資源庫的“1+N”信息采集體系，確保信息的鮮活、真實、全面，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

相關(guān)工作人員告訴記者，2015年本區(qū)共采集人口信息855813條，比網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理實施前的2013年增加31%，且采集率、注銷率、準(zhǔn)確均在97%以上。新區(qū)數(shù)字化城管和社會綜治案件辦理數(shù)量從2013年的77616件增加到2015年的112888件。

另外，公共交通系統(tǒng)也在使用大數(shù)據(jù)。以廣東省委省政府督辦和廣東省交通運輸廳具體部署成立的廣東嶺南通股份有限公司（以下簡稱“嶺南通”）為例，它的目標(biāo)是建立全省統(tǒng)一的交通一卡通“類銀聯(lián)”系統(tǒng)，實現(xiàn)“一卡在手，嶺南通行”。截止2016年3月，嶺南通已基本開通省內(nèi)21個地市，服務(wù)通達香港、澳門地區(qū)，累計發(fā)卡4920萬張。

嶺南通大數(shù)據(jù)云平臺是面向公共交通服務(wù)的大數(shù)據(jù)開放式公共服務(wù)平臺，它根據(jù)自身掌握的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過研究和分析公共交通一卡通大數(shù)據(jù)，將其應(yīng)用于公共交通服務(wù)領(lǐng)域、公眾出行領(lǐng)域、突發(fā)事件處理等，有效提升了公共服務(wù)能力和改善公眾出行環(huán)境。

編輯/陳遠(yuǎn)鵬

第五篇：大數(shù)據(jù)提升政府精準(zhǔn)扶貧治理能力探究

大數(shù)據(jù)提升政府精準(zhǔn)扶貧治理能力探究

摘 要：大數(shù)據(jù)是優(yōu)化和提升政府扶貧治理能力的重要手段，大數(shù)據(jù)時代的來臨，為政府精準(zhǔn)扶貧治理帶來了三大機遇和三大挑戰(zhàn)。從深入村戶、摸底把脈、精準(zhǔn)識別，科學(xué)決策、因人而異、精準(zhǔn)扶貧，定位管理、因地制宜、特殊扶貧，政府主導(dǎo)、各界參與、立體扶貧等角度，提出大數(shù)據(jù)提升政府精準(zhǔn)扶貧治理能力的四項舉措，以期促進我國早日全面建成小康社會。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府治理；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：F126 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0008-02

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用變革了政府扶貧工作的思維模式和管理方式，大數(shù)據(jù)已成為提升政府扶貧治理能力的新手段。精準(zhǔn)扶貧是中央高度重視的一項扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。挖掘大數(shù)據(jù)價值，通過大數(shù)據(jù)分析扶貧主體的思想與行為特征，按照扶貧對象的個性化需求開展扶貧工作，真正做到政府扶貧的科學(xué)化、信息化、精準(zhǔn)化。

一、大數(shù)據(jù)對政府精準(zhǔn)扶貧治理帶來的機遇與挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)對政府精準(zhǔn)扶貧治理帶來的三大機遇

一是大數(shù)據(jù)資源支持精準(zhǔn)扶貧。政府扶貧過程中自身擁有的扶貧區(qū)域及扶貧人數(shù)等方面的信息、扶貧部門扶貧的效果監(jiān)測信息、新聞等媒體平臺報道的貧困與反貧困信息等，為精準(zhǔn)扶貧提供了原始數(shù)據(jù)。

二是技術(shù)、人才的保障等為大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。伴隨著大數(shù)據(jù)的來臨，社會各界都開始關(guān)注大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)思維與關(guān)聯(lián)分析及定量預(yù)測技術(shù)、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及人才建設(shè)逐步得到重視。

三是大數(shù)據(jù)加強了政府與公眾的聯(lián)結(jié)。大數(shù)據(jù)時代，通過公眾的廣泛參與，加強了政府與公眾之間的陽光互動，政府扶貧舉措更加親民、便民，對促進簡政放權(quán)、提高政府扶貧治理服務(wù)水平具有重要意義。

（二）大數(shù)據(jù)對政府精準(zhǔn)扶貧治理帶來的三大挑戰(zhàn)

一是海量的貧困與扶貧數(shù)據(jù)的有效性和可信度值得商榷。大量的數(shù)據(jù)資料雖寶貴，但下級扶貧辦礙于政績考核壓力難免會編造貧困和扶貧信息，造成信息失真。這必然會對數(shù)據(jù)的來源是否可信存有疑惑，對能否應(yīng)用到現(xiàn)實問題的解決中增加了識別困難。

二是現(xiàn)有的數(shù)據(jù)提取與分析技術(shù)難以保證政府扶貧決策的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還未得到政府部門的高度重視，即使有所重視，但目前所掌握的相關(guān)技術(shù)和人才無法保障大數(shù)據(jù)在扶貧等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

三是慣性的主觀思維、先驗性假定思維與大數(shù)據(jù)時代的客觀思維、基于數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)預(yù)測定量分析思維相矛盾。大數(shù)據(jù)時代的來臨必然重塑政府領(lǐng)導(dǎo)力，引起政府扶貧理念、工作組織、扶貧方式等多方面變革。領(lǐng)導(dǎo)者也要了解大數(shù)據(jù)技術(shù)及應(yīng)用，從保守封閉向多元開放轉(zhuǎn)變，從控制命令向合作協(xié)商轉(zhuǎn)變，從“領(lǐng)導(dǎo)者”變成“服務(wù)者”（根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院孟慶國教授在重慶的講座“大數(shù)據(jù)時代的治理創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)力”資料整理而來），從主觀臆斷的“路徑依賴”向客觀分析決策轉(zhuǎn)變。

二、大數(shù)據(jù)提升政府精準(zhǔn)扶貧治理能力的四項舉措

（一）深入村戶，摸底把脈，精準(zhǔn)識別

一是走村入戶，深入調(diào)查，取得數(shù)據(jù)資源。精準(zhǔn)識別扶貧對象是精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)。培訓(xùn)和組織各級干部深入到村組，深入到貧困戶家中進行入戶調(diào)查，不漏一戶，按照“屬地原則”分區(qū)域分塊完成自己的調(diào)查工作，收集扶貧對象的相關(guān)信息，建立數(shù)據(jù)臺賬并細(xì)化。將各地區(qū)貧困現(xiàn)狀、貧困致因、扶貧對象摸清摸透，做到“心中有數(shù)”“心中有底”。同時，建立親屬回避制度，避免“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象，做到“真扶貧、扶真貧”。

二是審查信息，登記入機，打造數(shù)據(jù)平臺。成立專門的小組對收集到的信息資源進行審核和完善，包括每一戶貧困家庭戶主姓名、家庭人數(shù)及情況、致貧原因、扶貧計劃及項目、幫扶干部及企業(yè)或個人、家庭收入與支出詳細(xì)情況，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺。定期（如半年）進行反饋調(diào)查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的動態(tài)化管理，對新出現(xiàn)的扶貧對象及時納入給予幫扶，高度關(guān)注返貧群體[1]，做到“貧困有號、脫貧銷號、返貧掛號”。

（二）科學(xué)決策，因人而異，精準(zhǔn)扶貧

一是大數(shù)據(jù)助力教育扶貧。大數(shù)據(jù)平臺整合分析出因?qū)W致貧家庭，為貧困家庭及適齡學(xué)生在學(xué)校開學(xué)之際，設(shè)立“建檔立卡戶信息登記處”，與之前入戶調(diào)查采集信息進行比對，直接幫助貧困家庭子女入學(xué)辦理助學(xué)貸款[2]。

二是大數(shù)據(jù)助力病殘致貧型家庭扶貧。大數(shù)據(jù)平臺整合分析出病殘致貧型家庭，合理配置各地區(qū)醫(yī)療經(jīng)費、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生政策。除了政府送去醫(yī)療基金外，大數(shù)據(jù)的全國聯(lián)網(wǎng)還可以幫助醫(yī)療資源的調(diào)配，發(fā)動社會公益力量，讓那些沒技術(shù)醫(yī)治、沒錢醫(yī)治的貧困群眾有辦法醫(yī)治、有條件醫(yī)治。鼓勵社會捐贈醫(yī)療器械和藥品支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級衛(wèi)生室建設(shè)，促進醫(yī)院改造升級和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）定位管理，因地制宜，特殊扶貧

一是大數(shù)據(jù)助力產(chǎn)業(yè)扶貧。通過當(dāng)?shù)刭Y源的調(diào)查，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，因地制宜、突出優(yōu)勢和特色，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜搞旅游則搞旅游。積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和村官的帶頭作用，引導(dǎo)返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工、大學(xué)生群體，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村電商。做大做強農(nóng)村電商服務(wù)中心、便民快遞網(wǎng)點“兩大平臺”[3]。一方面，幫助農(nóng)村居民網(wǎng)上購物，包裹配送；另一方面，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品打造成品牌，網(wǎng)上銷售，同時網(wǎng)上推介當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

二是大數(shù)據(jù)助力移民搬遷扶貧。通過入戶調(diào)查歸類，著力將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地災(zāi)多發(fā)區(qū)群眾和農(nóng)村貧困戶、危舊房戶等作為搬遷重點，引導(dǎo)高山居民全部下山搬遷到高山生態(tài)扶貧搬遷集中居住區(qū)，還原高山生態(tài)。搬遷地靠近城鎮(zhèn)鼓勵經(jīng)商，靠近園區(qū)鼓勵務(wù)工，靠近景區(qū)鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，靠近集鎮(zhèn)鼓勵發(fā)展手工業(yè)，在農(nóng)村鼓勵發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三是大數(shù)據(jù)助力城鎮(zhèn)扶貧。以民政局、房管局、救助所、信訪辦、居委會為調(diào)研切入點，以申請為前提，找到需要幫扶的群體，主要定位為：老舊散小區(qū)、移民轉(zhuǎn)戶小區(qū)、廉租房、經(jīng)濟適用房的“老弱病殘”和其他突發(fā)事故導(dǎo)致的支出型貧困群體，也包括下崗困難職工和已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶但生活中遇到困難的農(nóng)民工群體[4]。并對其家庭收入做核對，對其家庭的支出進行調(diào)查。以救濟扶貧向幫扶就業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變，一方面，完善基本的社會保障體系，以救助扶貧兜底；另一方面，以社區(qū)為單位，以社會組織的造血、公益為依托幫扶脫困。

（四）政府主導(dǎo)，各界參與，立體扶貧

一是建立結(jié)對幫扶機制。由縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)家共同結(jié)對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由發(fā)改辦、民政辦、財政辦等部門幫扶一個村，每一名干部幫扶一個貧困戶。在地方政府土地、稅收優(yōu)惠條件下引導(dǎo)企業(yè)家?guī)Ъ夹g(shù)、帶脫貧項目進村入戶，為貧困居民提供就業(yè)崗位、帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展致富。

二是建立對口幫扶機制。主城與貧困區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)對，幫助區(qū)縣招商引資和項目引進，幫助培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搭建市場平臺，幫助農(nóng)民就業(yè)，助推農(nóng)民增收；探索異地建院機制，援建貧困地區(qū)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、宿舍、給排水、工業(yè)污染處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是建立智力幫扶機制。建立大數(shù)據(jù)扶貧專家咨詢委員會，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧治理工作中提供決策咨詢。支持建設(shè)勞動就業(yè)服務(wù)站（所）和勞動技能培訓(xùn)基地，提高貧困群體基礎(chǔ)素質(zhì)；幫助貧困學(xué)生就學(xué)和營養(yǎng)供給，開展“科教文衛(wèi)下鄉(xiāng)”活動，在貧困村選配大學(xué)生村官，鼓勵大學(xué)生等志愿者下鄉(xiāng)支教，組織大學(xué)生志愿者開展扶貧接力服務(wù)行動；鼓勵優(yōu)質(zhì)教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)指導(dǎo)，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體、城鄉(xiāng)醫(yī)療發(fā)展共同體。

四是建立城鄉(xiāng)建設(shè)幫扶機制。援建一批區(qū)縣城圖書館、體育館、文化館、影劇院、商業(yè)街等“大件”設(shè)施，支持小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)村危舊房、棚戶區(qū)改造，支持新農(nóng)村建設(shè)，援建廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)，改善居民居住條件。

五是建立多元化參與幫扶機制。促進農(nóng)村金融參與扶貧，引導(dǎo)銀行業(yè)開展針對貧困農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸扶貧，降低貸款利息率，鼓勵外資和民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，促進NGO小額信貸參與扶貧[5]；促進農(nóng)村保險事業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保障作用，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

參考文獻：

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