第一篇：計(jì)劃生育的意義繼續(xù)執(zhí)行存在問(wèn)題

計(jì)劃生育的意義繼續(xù)執(zhí)行存在問(wèn)題調(diào)整政策

上高縣泗溪鎮(zhèn)計(jì)生辦

陳景根

摘要

人類社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐證明，人民群眾是社會(huì)財(cái)富和歷史的創(chuàng)造者。人口問(wèn)題不僅是家庭延續(xù)的個(gè)人問(wèn)題，也是社會(huì)發(fā)展的公共問(wèn)題。隨著人類文明的演進(jìn)，人們對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)在不斷深化，本文從影響人口發(fā)展的典型理論，論述了實(shí)行計(jì)劃生育的意義，推行計(jì)劃生育的政策措施，執(zhí)行計(jì)劃生育的三十年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃生育政策是否還適應(yīng)國(guó)情，是否還需要繼續(xù)執(zhí)行？通過(guò)現(xiàn)在存在的問(wèn)題入手，分析問(wèn)題、研究問(wèn)題，并找出相關(guān)的改善對(duì)策，適時(shí)調(diào)整政策以促進(jìn)社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

目錄

一、計(jì)劃生育政策概述

（一）計(jì)劃生育政策出臺(tái)的歷史背景

（二）計(jì)劃生育政策的內(nèi)涵和特點(diǎn)

（三）從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看計(jì)劃生育工作的重大意義

1、計(jì)劃生育有效地抑制了中國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭

2、計(jì)劃生育促進(jìn)了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變

3、計(jì)劃生育為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造了有利條件

4、計(jì)劃生育促進(jìn)了中國(guó)人口素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展(四)計(jì)劃生育的必要性

二、實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，我國(guó)的人口現(xiàn)狀及突出問(wèn)題

（一）、人口資源現(xiàn)狀

（二）、存在的突出問(wèn)題

1、性別比失衡

2、加速老齡化

三、調(diào)整計(jì)劃生育政策的具體構(gòu)想和配套政策措施

（一）調(diào)整政策的具體構(gòu)思

（二）配套政策措施

結(jié)語(yǔ)

參考文獻(xiàn)

一、計(jì)劃生育政策概述

（一）計(jì)劃生育產(chǎn)生的時(shí)代背景

新中國(guó)成立以后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，生產(chǎn)力與衛(wèi)生事業(yè)加速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，結(jié)婚人數(shù)增加，在“多福多壽多男子”的傳統(tǒng)思想下，又加上解放初期一時(shí)流行的“光榮媽媽”等因素的影響下，人口出現(xiàn)了迅猛的增長(zhǎng)勢(shì)頭。1953年全國(guó)進(jìn)行了第一次人口普查，也就在這一時(shí)期，我國(guó)人口迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)引起有識(shí)之士的關(guān)注，20世紀(jì)50年代中期馬寅初先生提出“新人口論”，主張控制人口，但這種正確主張?jiān)诋?dāng)時(shí)遭到嚴(yán)厲批判，大多數(shù)反對(duì)者認(rèn)為節(jié)育是不人道的。此后的三年自然災(zāi)害，我國(guó)人口死亡率上升，出生率下降，人口增長(zhǎng)率從1952-1957年的高峰驟降。到了1960年，全國(guó)自然增長(zhǎng)率竟成負(fù)值。但從1962年開始，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，人口補(bǔ)償性生育到來(lái)，人口出生率驟然上升。1964年以后，由于文化大革命的沖擊，人口出生處于無(wú)政府狀態(tài)，形成了新中國(guó)成立后第二個(gè)生育高峰。到20世紀(jì)70年代初，全國(guó)人口已接近9億，婦女平均生育水平還在5胎以上，人口形勢(shì)非常嚴(yán)峻。特別是在文化大革命嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地減少了社會(huì)就業(yè)崗位需求，我國(guó)開始感受到了人口增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大壓力。為保持人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間的平衡關(guān)系，我國(guó)政府終于下決心實(shí)行人口控制，從二十世紀(jì)八十年代初開始，計(jì)劃生育成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

（二）計(jì)劃生育政策的內(nèi)涵和特點(diǎn)

1、時(shí)代背景不同。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人是相對(duì)穩(wěn)定的、靜態(tài)的，計(jì)劃生育的重點(diǎn)和難點(diǎn)是教育；現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人是變化的、動(dòng)態(tài)的，人口人戶分離、居住分散、流動(dòng)性大，相當(dāng)一部分流動(dòng)人口違法懷孕、違法生育，加大了計(jì)劃生育管理難度，給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了很大的被動(dòng)。

2、目標(biāo)任務(wù)不同。過(guò)去人口再生產(chǎn)處于“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”時(shí) 期，人口和計(jì)生工作的主要任務(wù)是控制人口過(guò)快增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，廣安區(qū)實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”時(shí)期。人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)已變?yōu)榉€(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，提高群眾的生殖健康水平，加快實(shí)現(xiàn)人口現(xiàn)代化。

3、服務(wù)對(duì)象不同。過(guò)去處于生育旺盛期的育齡群眾，文化程度普遍偏低，封建意識(shí)較濃，傳宗接代的思想嚴(yán)重，生育觀念落后，很多人對(duì)計(jì)劃生育工作有抵觸情緒?，F(xiàn)在處于生育旺盛期的育齡群眾，文化程度相對(duì)較高，有較強(qiáng)的民主意識(shí)、法治意識(shí)和優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)，他們對(duì)計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大變化，很多人主動(dòng)要求政府提供生育、節(jié)育等服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。

4、標(biāo)準(zhǔn)要求不同。過(guò)去衡量工作抓得好不好，主要是看能不能完成人口控制計(jì)劃?，F(xiàn)在的人口和計(jì)生工作，既要穩(wěn)定低生育水平，又要提高人口素質(zhì)，還要完善利益導(dǎo)向機(jī)制，兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，使實(shí)行計(jì)劃生育的人群實(shí)實(shí)在在享受計(jì)劃生育的發(fā)展成果，增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。

（三）從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看計(jì)劃生育工作的重大意義

1、計(jì)劃生育有效地抑制了中國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭

從中華人民共和國(guó)成立到1964年的15年間，中國(guó)人口從5億增加到7億，每增加1億人口平均需要7.5年的時(shí)間。從1964年到1974年，是中國(guó)人口高速增長(zhǎng)的時(shí)期，10年內(nèi)人口由7億增加到9億，每增加1億人口的時(shí)間縮短為5年；1973年，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行計(jì)劃生育，從1973年到1995年2月，中國(guó)人口由9億增加到12億，每增加1億人口所需時(shí)間，又延長(zhǎng)到7年左右。進(jìn)入90年代以來(lái)，中國(guó)雖然處于1949年后第三次人口出生高峰期，20—29歲生育旺盛期的婦女人數(shù)平均每年超過(guò)1億人。如此龐大的生育人群，其生育潛力是巨大的。但是，由于中國(guó)現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育方案和政策得到了人民的理解和支持，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人們的生育水平不斷下降，有效地抑制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。1994年與1970年相比，人口出生率由33.43‰下降到17.70‰，人口自然增長(zhǎng)率從25.83‰下降到11.21‰，婦女總和生育率從5.81下降到2左右。目前，中國(guó)城市人口已基本實(shí)現(xiàn)了向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口正處于這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中。根據(jù)聯(lián)合國(guó)提供的資料，中國(guó)的人口增長(zhǎng)率已明顯低于世界其他發(fā)展中國(guó)家的平均水平。據(jù)有關(guān)專家推算，如果中國(guó)不實(shí)行計(jì)劃生育，至今仍保持70年代初期的出生水平，現(xiàn)在中國(guó)人口很可能已經(jīng)超過(guò)15億。20多年來(lái)，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，創(chuàng)造了有利于改革開放與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障中國(guó)生存與發(fā)展的人口條件。

2、計(jì)劃生育促進(jìn)了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變

自中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，隨著改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的婚姻、生育、家庭觀念已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)的“早婚早育”、“多子多福”、“重男輕女”等觀念正在為越來(lái)越多的育齡群眾所擯棄；晚婚晚育、少生優(yōu)生，男孩、女孩都一樣，建立幸福、美滿、和諧的小家庭，追求現(xiàn)代、科學(xué)、文明生活方式，已經(jīng)成為不可阻遏的時(shí)代潮流。婦女早婚比例下降，平均初婚年齡提高。1992年，早于20周歲初婚婦女占初婚婦女總數(shù)的比例下降到12.9%。1970年婦女平均初婚年齡為20.2歲；1993年為22.67歲，提高了2.47歲。家庭規(guī)模逐漸縮小，核心家庭正在成為當(dāng)代中國(guó)家庭的主要形式。據(jù)中國(guó)第四次人口普查，1990年平均家庭規(guī)模為3.96人，比1971年的4.84人減少了0.88人。家庭規(guī)?？s小的主要原因是生育子女?dāng)?shù)量的減少。1993年與1970年相比，在當(dāng)年出生的孩子中，一孩率、二孩率分別由20.7%和17.1%上升為61.3%和27.5%，多孩率則由62.2%下降到11.2%。到1994年，全國(guó)累計(jì)有4676萬(wàn)對(duì)夫婦自愿終身生育一個(gè)孩子，占已婚育齡婦女總數(shù)的20.3%。在中國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活條件下，家庭規(guī)模的縮小和撫養(yǎng)子女人數(shù)的減少，顯然大大減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和家務(wù)負(fù)擔(dān)，提高了家庭的生活質(zhì)量。

3、計(jì)劃生育為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造了有利條件 中國(guó)大力開展計(jì)劃生育，力圖使人口增長(zhǎng)速度大大低于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，從而逐漸提高人均水平。近十幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活日益改善，除了改革開放等因素外，也得益于計(jì)劃生育。1952年至1978年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了3.7倍，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長(zhǎng)了1.8倍。1978年至1994年，中國(guó)在堅(jiān)持改革開放、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持做好計(jì)劃生育工作，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了3.2倍，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了2.4倍。同期，隨著人民生活質(zhì)量和購(gòu)買力的提高，中國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)擴(kuò)大了12.7倍，消費(fèi)品零售總額平均年遞增17.2%。1994年，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為16053億元，中國(guó)已成為世界上最有潛力的市場(chǎng)。與1978年相比，中國(guó)人民的生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入增加9倍，平均每年遞增15.5%；農(nóng)村居民家庭人均純收入增加8倍，平均每年遞增14.8%。

4、計(jì)劃生育促進(jìn)了中國(guó)人口素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展 中國(guó)的計(jì)劃生育，始終包含著控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)兩個(gè)方面。在合理控制人口規(guī)模的同時(shí)，中國(guó)政府十分重視發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)，不斷提高人口素質(zhì)。1949年以前，中國(guó)的人口死亡率高達(dá)20‰，70年代末下降到7‰以下。1949年到1990年，人口平均預(yù)期壽命從35歲上升到68.55歲，其中男性66.84歲，女性70.47歲，成為世界上平均預(yù)期壽命提高最快的國(guó)家之一。中國(guó)的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施已得到較大改善，全國(guó)平均每萬(wàn)人醫(yī)院床位數(shù)從1970年的13.3張?jiān)黾拥?994年的23.6張，每萬(wàn)人專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)由1970年的17.5人增長(zhǎng)到1994年的35人。各種傳染病的發(fā)病率大幅度下降。全國(guó)城鄉(xiāng)居民的營(yíng)養(yǎng)狀況有了較大改善，平均每人每日攝取的熱量為2600千卡，蛋白質(zhì)為75克，已達(dá)到和接近世界平均水平。婦幼保健事業(yè)不斷發(fā)展，目前中國(guó)城鄉(xiāng)已基本形成計(jì)劃生育和婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1990年嬰兒死亡率已從建國(guó)前的200‰下降到35‰，孕產(chǎn)婦死亡率為94.7／10萬(wàn)，新生兒計(jì)劃免疫率達(dá)到85%。人民在衛(wèi)生和健康方面的一些主要指標(biāo)已經(jīng)大大領(lǐng)先于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家，正在逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

計(jì)劃生育工作也促進(jìn)了教育事業(yè)長(zhǎng)足的發(fā)展。中國(guó)正在有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行九年義務(wù)教育。1994年，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校在校生已達(dá)2.7億人，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.4%，青壯年的文盲率已降到7%，在占全國(guó)人口91%的地區(qū)中普及了初等教育。大城市和部分發(fā)達(dá)地區(qū)基本普及了初級(jí)中等教育。幼兒教育和殘疾兒童的特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。計(jì)劃生育在中國(guó)社會(huì)所產(chǎn)生的積極影響是廣泛而又深遠(yuǎn)的。隨著時(shí)間的推移，計(jì)劃生育造福于民、惠及子孫后代的功效，必將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。

(四)計(jì)劃生育的必要性

中國(guó)人口發(fā)展歷程、計(jì)劃生育產(chǎn)生的時(shí)代背景、計(jì)劃生育所產(chǎn)生的積極影響。為了提高國(guó)家的科學(xué)文化水平，增強(qiáng)人民體質(zhì)，改善物質(zhì)生活條件，必須實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，我們不但要學(xué)會(huì)掌握現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備，而且現(xiàn)在科技飛速發(fā)展，這就要求我們打好科學(xué)文化基礎(chǔ)，而計(jì)劃生育正是準(zhǔn)備這種基礎(chǔ)的最好條件。計(jì)劃生育實(shí)施30年來(lái)，中國(guó)人口增長(zhǎng)速度減緩，極大地緩解了人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。如果說(shuō)改革開放使我們國(guó)家從政策體制上具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能，那么計(jì)劃生育政策的實(shí)施使這種可能具備了良好的人口條件。改革開放以來(lái)我國(guó)人民生活水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直保持較快發(fā)展，都與此有關(guān)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施為我們的現(xiàn)代化建設(shè)贏得了寶貴的時(shí)間與空間，更重要的是，它影響了一代甚至幾代人的觀念。而觀念的改變是我們這個(gè)有著深厚封建殘余的國(guó)家向現(xiàn)代化邁進(jìn)能否成功的關(guān)鍵因素之一。與此同時(shí)，中國(guó)人口增長(zhǎng)速度的減緩，也對(duì)世界人口的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。中國(guó)人口數(shù)量的變化，對(duì)世界以及亞洲人口的影響極大。計(jì)劃生育實(shí)施以來(lái)，中國(guó)人口的增長(zhǎng)勢(shì)頭得到一定的控制，并實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史變革。這些成就的取得，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，使整個(gè)社會(huì)具備了比較適宜的人口環(huán)境。改革開放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)帶動(dòng)了其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，綜合國(guó)力顯著提高，這些成就的取得離不開計(jì)劃生育國(guó)策對(duì)人口增長(zhǎng)速度下降所起的積極作用。

二、實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，我國(guó)的人口現(xiàn)狀及突出問(wèn)題

（一）我國(guó)的人口現(xiàn)狀

首先，由于我國(guó)的人口轉(zhuǎn)變過(guò)程是在一個(gè)特殊的政策環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的，因 此目前的低生育水平具有極大的不穩(wěn)定性。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變是伴的隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高實(shí)現(xiàn)的，屬于自發(fā)性人口轉(zhuǎn)變。而我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還比較低的情況下，屬于政策誘導(dǎo)性人口轉(zhuǎn)變，這就是其不穩(wěn)定性的原因。

其次，我國(guó)目前的低生育水平在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差異很大。這種地區(qū)和城鄉(xiāng)之間人口控制工作發(fā)展的不平衡性，使我國(guó)目前的低生育水平表現(xiàn)出一種不徹底性，全面持續(xù)的低生育格局在我國(guó)并沒有真正形成。

再次，計(jì)劃生育工作雖然取得了巨大的成就，但是由于我國(guó)人口基數(shù)大，在低生育水平下，人口增長(zhǎng)的壓力依然存在。相對(duì)而言，數(shù)量仍然是我國(guó)人口問(wèn)題的主要矛盾。

（二）目前，我國(guó)出生性別比偏高已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自19世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)的出生性別比例出現(xiàn)了偏高且持續(xù)上升的趨勢(shì)。1980、1983年出生性別比分別為107.4、107.89,基本正常；1985、1989年分別上升為111.42、110.9；1995、2000、2005年分別高達(dá)115.6、116.9、118.58,嚴(yán)重偏離正常值域。“五普”數(shù)據(jù)顯示，出生性別比偏高的地區(qū)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)擴(kuò)展，重度偏高(超過(guò)117)的省份增加到14個(gè)，個(gè)別省份甚至超過(guò)130；而且與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的出生人口性別比偏高問(wèn)題尤為嚴(yán)重。如果從19世紀(jì)80年代中期算起，我國(guó)出生性別比偏離正常值域、居高不下已有二十多年，成為世界上失常程度最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家之一。出生性別比平衡是人口性別結(jié)構(gòu)平衡的前提條件，也是人口再生產(chǎn)與人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的最基本、最重要的因素。我國(guó)出生性別比例長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的異常已經(jīng)并將繼續(xù)給人口和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

危害1：對(duì)婚姻性別造成擠壓，配對(duì)困難。根據(jù)第五次人口普查的統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)不滿20歲的人口中，男性已經(jīng)比女性多出2000余萬(wàn)人了。平均每個(gè)年齡男性比女性富余100多萬(wàn)人，我國(guó)目前每年多增計(jì)劃外生育男性人口60多萬(wàn)，“積累效應(yīng)”已相當(dāng)可觀。如果畸高的出生性別比不能得到有效遏制，男性過(guò)剩的婚姻擠壓會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。危害2： 對(duì)家庭和社會(huì)形成沖擊，性犯罪增多。

男女比例失衡，對(duì)一夫一妻制家庭來(lái)說(shuō)，是一股外來(lái)的沖擊力。如果出生性別比的異常升高持續(xù)不下，將對(duì)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大負(fù)面影響，對(duì)未來(lái)社會(huì)的良性穩(wěn)定運(yùn)行、社會(huì)倫理道德體系也會(huì)形成一定沖擊，引發(fā)社會(huì)的震蕩。若干年后，解決不了婚姻的男子可能會(huì)在心理上出現(xiàn)急躁、失控行為，必然會(huì)出現(xiàn)性犯罪率進(jìn)一步升高、同性戀進(jìn)一步增多、性行為嚴(yán)重錯(cuò)亂等現(xiàn)象，家庭和社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增大?；鞠У馁I賣婚姻、童婚交換、拐賣婦女等會(huì)重新抬頭。

危害3：給人口再生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重障礙，造成人口萎縮。

人口的再生產(chǎn)主要是通過(guò)母親來(lái)實(shí)現(xiàn)的。女性在社會(huì)人口中比例的萎縮，必然會(huì)導(dǎo)致人口再生產(chǎn)能力的降低。

危害4：男性勞動(dòng)力過(guò)剩，女性就業(yè)壓力加大。

人是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的統(tǒng)一，嬰兒出生性別比升高并帶動(dòng)勞動(dòng)年齡人口性別比升高，對(duì)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)將產(chǎn)生某些影響。男性勞動(dòng)就業(yè)將變得更為困難，未來(lái)一二十年男性勞動(dòng)力過(guò)剩和“就業(yè)性別擠壓”將比較嚴(yán)重。一些女子占據(jù)生產(chǎn)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，比如紡織、服務(wù)等，不得以只能由男子來(lái)承擔(dān)，女性就業(yè)壓力進(jìn)一步加劇。

（二）根據(jù)國(guó)際勞工組織規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家60歲以上的人口比例占到總?cè)丝诘?0%以上，就被劃定為進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料，2000年我國(guó)人口總數(shù)已達(dá)126583萬(wàn)人（這個(gè)數(shù)字是大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、和現(xiàn)役軍人人口，不包括港、澳、臺(tái)人口），而65歲以上人口總數(shù)達(dá)8811萬(wàn)人占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%。至2005年我國(guó)60歲以上的人口占全國(guó)人口總數(shù)的11%。老齡人口在總?cè)丝谥械谋戎乜焖僭黾颖砻髦袊?guó)已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。一般來(lái)講，人口老齡化進(jìn)程總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致的。然而，中國(guó)人口老齡化過(guò)程并不是純粹的自然發(fā)展過(guò)程，由于一些人為因素，如實(shí)行計(jì)劃生育政策。人口老齡化會(huì)產(chǎn)生諸多社會(huì)問(wèn)題。問(wèn)題1.人口老齡化影響著就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、沖擊著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一般來(lái)說(shuō)，在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和技術(shù)條件一定的情況下，人口老齡化會(huì)減輕就業(yè)壓力、提高就業(yè)水平。然而，人口老齡化也會(huì)造成勞動(dòng)力比例的下降，產(chǎn)生勞動(dòng)力供求不足的新矛盾。雖然我國(guó)目前有豐富的勞動(dòng)力資源，那是以前人口高增長(zhǎng)帶來(lái)的“人口紅利”，但如今，我國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入低增長(zhǎng)時(shí)期，而人口老齡化增長(zhǎng)過(guò)快，這必將引起生產(chǎn)人口相對(duì)數(shù)量和絕對(duì)數(shù)量的減少，造成勞動(dòng)力相對(duì)不足的問(wèn)題。另外，老齡人口的再就業(yè)或多或少地影響著適齡勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。由此，人口老齡化會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降。問(wèn)題2.人口老齡化會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段，“未富先老”引發(fā)了嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。老齡化與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生矛盾，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不能適應(yīng)老齡人口的消費(fèi)需求。這些問(wèn)題體現(xiàn)在養(yǎng)老問(wèn)題上。中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題主要有兩個(gè)方面：一是老年醫(yī)療保障問(wèn)題；二是老年人生活撫養(yǎng)問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村老年人主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和物價(jià)等因素影響較大，生活水平難以提高。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益調(diào)整過(guò)程中，老年人貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。在醫(yī)療保障方面，農(nóng)村老年人的狀況極為惡劣，很少有人能享受到醫(yī)療保障。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上講，老齡人口的快速增長(zhǎng)需要把更多的資源用在消費(fèi)上，從而減少了用于再生產(chǎn)的投入，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

問(wèn)題3.老齡化問(wèn)題提高了社會(huì)負(fù)擔(dān)的系數(shù)(勞動(dòng)人口與被撫養(yǎng)人口的比例)。老齡人口增長(zhǎng)過(guò)快客觀上成為企業(yè)、社會(huì)的沉重包袱，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國(guó)目前的老年撫養(yǎng)比為0.11左右，即大約9個(gè)多勞動(dòng)年齡的人就要供養(yǎng)1個(gè)老年人。如果根據(jù)中死亡率方案推算，我國(guó)2020年的老年撫養(yǎng)比將上升為0.17，比2000年增長(zhǎng)54.5%，大約6個(gè)人供養(yǎng)1個(gè)老年人；若根據(jù)低死亡率計(jì)算，我國(guó)2020年的老年撫養(yǎng)比將上升為0.19，比2000年增長(zhǎng)72.7%，差不多5個(gè)勞動(dòng)年齡的人就要供養(yǎng)一個(gè)老年人。到2050年，我國(guó)的老年撫養(yǎng)比將分別上升為0.37與0.45，勞動(dòng)人口供養(yǎng)老年人口的負(fù)擔(dān)將是2000年的3.4倍與4.1倍。隨著計(jì)劃生育政策的繼續(xù)推行，未來(lái)勞動(dòng)人口比下降很快，解放后人口生育高峰帶來(lái)的“人口紅利”很快消失，中國(guó)將出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動(dòng)人口不足的現(xiàn)象。屆時(shí)，老齡化將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重問(wèn)題，威脅著整個(gè)社會(huì)。

三、調(diào)整計(jì)劃生育政策的具體構(gòu)想和配套政策措施

（一）調(diào)整政策的具體構(gòu)思

1、依據(jù)中國(guó)的國(guó)情，很難想象在政策允許的條件下農(nóng)民放棄生育第二個(gè)

孩子現(xiàn)象的大面積出現(xiàn)，只有當(dāng)政策生育率在更替水平以下時(shí)，才有保證實(shí)際生育率在更替水平以下的可能。而保持一個(gè)更替水平以下的生育率對(duì)于盡早結(jié)束中國(guó)人口的慣性增長(zhǎng)是非常重要的。因而中國(guó)的未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)推行適度從緊的生育政策是必要的。

2、要深刻認(rèn)識(shí)生育政策的穩(wěn)定性和緩調(diào)性的重要性。在作出生育政策的調(diào)整決策時(shí)，應(yīng)十分注意前后政策的銜接，差異不能一下子拉得過(guò)大。尤其是生育數(shù)量上要采取漸變的方式。至于這一點(diǎn)，我們要好好吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。根據(jù)目前情況，現(xiàn)行生育政策只能在某些局部進(jìn)行微調(diào)，較大規(guī)模地調(diào)整現(xiàn)行生育政策的時(shí)機(jī)尚未成熟。當(dāng)前我們的主要任務(wù)是如何鞏固已取得的低生育率成果，繼續(xù)穩(wěn)定并推行現(xiàn)行的生育政策，在條件成熟時(shí)逐步過(guò)渡到一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子。

3、我國(guó)生育政策應(yīng)盡快從城鄉(xiāng)分體制走向一體化。我們正在實(shí)行的生育政策實(shí)際上是一種城鄉(xiāng)分體的二元化生育政策，這是以過(guò)去城鄉(xiāng)差別較大、各自相對(duì)封閉的社會(huì)現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)制定的。主要是想通過(guò)在各方面條件都較好的城市人口帶個(gè)好頭，以此來(lái)推動(dòng)計(jì)劃生育的順利開展。在這種政策指導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)在事實(shí)上形成了人口控制管理上的兩種口徑，形成了城鄉(xiāng)之間兩種生育格局、生育心態(tài)和生育數(shù)量。客觀上造成了城鄉(xiāng)人口生育率上的巨大差異。這雖然在人口數(shù)量的控制上取得了巨大的成就，但如果從提高人口素質(zhì)的角度去考察，則顯然是不利于人口素質(zhì)的提高的。農(nóng)村照顧生育二孩的生育政策，當(dāng)初是基于城鄉(xiāng)差別較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局之上的，有人認(rèn)為，它實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下形成的封閉型農(nóng)村人口生育需求的一種妥協(xié)，這在界限分明、城鄉(xiāng)差別較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下具有它的歷史合理性，一定時(shí)期內(nèi)也切實(shí)可行；然而，隨著改革開發(fā)的不斷深入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，城鄉(xiāng)分體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局已發(fā)生了很大的變化，人口流動(dòng)日趨活躍，單方面傾向農(nóng)村照顧生育二孩反而形成生育政策上雙軌制的漏洞，增加生育管理上的難度。因此，無(wú)論從控制人口數(shù)量、還是從提高人口素質(zhì)角度考慮，都必須迅速改變這種城鄉(xiāng)分體的生育格局，在生育政策上盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4、漢族與少數(shù)民族在生育政策上的差異不宜拉得過(guò)大。漢族與少數(shù)民族在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化心理、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等方面存在著很大的差異。承認(rèn)這種差異，并在生育問(wèn)題上對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼疹A(yù)，無(wú)疑是實(shí)事求是的做法。但漢族與少數(shù)民族都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，如果對(duì)少數(shù)民族在生育問(wèn)題上的照顧超過(guò)了一定的度，那就不合適了。當(dāng)前，在按政策規(guī)定有相當(dāng)大一部分漢族婦女一生只能生育一個(gè)孩子的情況下，卻有部分少數(shù)民族婦女享有很大的“特權(quán)”，可以生育三個(gè)甚至更多的孩子。這種在生育政策問(wèn)題上人為形成的過(guò)大差異，對(duì)“法律面前人人平等”和“民族不論大小，一律實(shí)行平等”等政策的貫徹執(zhí)行是非常不利的，同時(shí)又增加了我們?cè)诠芾砉ぷ髦械碾y度，因?yàn)榇_有部分想再生育的漢族人口有意篡改自己的民族身份，以達(dá)到再生育的目的，從而對(duì)中國(guó)的人口控制帶來(lái)了一些不利影響。認(rèn)為少數(shù)民族人口的生育數(shù)量在政策上應(yīng)定位在一對(duì)夫婦最多可生育兩個(gè)孩子上比較合適。

5、全國(guó)各地區(qū)在生育政策上有的差異應(yīng)逐步縮小。在人口流動(dòng)性不大的80年代初“開小口子”時(shí)將各地區(qū)不同的人口壓力與發(fā)展不平衡性等特點(diǎn)在政策上有所體現(xiàn)是一種實(shí)事求是的做法。但與80年代初相比，在即將步入21世紀(jì)的今天，隨著改革開放的不斷深入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，人口的遷移與流動(dòng)加劇，已暴露出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的一套管理體制和管理方法所存在的許多缺陷與漏洞。在生育問(wèn)題上確有一部分人鉆政策的空子，利用我國(guó)地區(qū)間生育政策上的差異而達(dá)到再生一個(gè)孩子的目的。此外，地區(qū)間生育政策上的差異，給我們的管理工作也帶來(lái)了很大的難度，群眾也不太容易接受，特別是各省交界地區(qū)更是如此。為與目前推行的戶籍制度與流動(dòng)人口管理體制改革相適應(yīng)，我們的生育政策在地區(qū)間的差異應(yīng)逐步縮小。

6、政策規(guī)定應(yīng)盡可能簡(jiǎn)單，便于基層操作。中國(guó)某些地區(qū)現(xiàn)行生育政策中關(guān)于照顧再生一個(gè)孩子的部分條款過(guò)于復(fù)雜，使得不是群眾在理解上存在困難，就是實(shí)際工作中難以操作。與其它政策或法律相比，生育政策的一個(gè)最顯著特點(diǎn)就是它幾乎牽涉到社會(huì)的每一個(gè)家庭、甚至每一個(gè)人的切身利益。出于對(duì)目前群眾的知識(shí)水平、認(rèn)識(shí)水平、理解能力與實(shí)際操作角度考慮，對(duì)現(xiàn)行生育政策的調(diào)整應(yīng)盡可能向簡(jiǎn)單與便于基層操作方向發(fā)展?？紤]到中國(guó)的人口現(xiàn)狀與未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口發(fā)展的要求，對(duì)現(xiàn)行生育政策的調(diào)整實(shí)行分兩步走可能不失為一個(gè)上佳選擇。第一步，從現(xiàn)在起到人口增長(zhǎng)極限到來(lái)之前，生育政策不宜作大的調(diào)整，而必須進(jìn)行微調(diào)。具體包括如下內(nèi)容：一是無(wú)論城市、還是農(nóng)村，只要夫婦一方為獨(dú)生子女，就可生育兩個(gè)孩子；二是生育權(quán)是人的最基本權(quán)利之一。凡已婚未育者，無(wú)論配偶的情況如何，均有權(quán)利至少生育一個(gè)孩子；三是少數(shù)民族生育政策的數(shù)量定位應(yīng)是一對(duì)夫婦最多可生育兩個(gè)孩子。第二步，人口增長(zhǎng)極限到來(lái)以后，推行“晚、稀”與允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子，使中國(guó)人口逐步向穩(wěn)定人口、并進(jìn)一步向現(xiàn)代靜止人口方向轉(zhuǎn)變。

（二）配套政策措施

1、完善養(yǎng)老保障制度。從老年保障的方式上看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會(huì)供養(yǎng)為輔。與此同時(shí)，要加大社會(huì)供養(yǎng)的比重，逐漸過(guò)渡到以社會(huì)供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無(wú)論是哪個(gè)階段，家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此，要及早研究和制定出相應(yīng)的政策，扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，還要按照因地制宜的原則，改革社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，而農(nóng)村重點(diǎn)則要進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度。

2、加強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費(fèi)特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿足老年人的特殊消費(fèi)需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。目前我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，敬老院數(shù)量有限，且功能、設(shè)施水準(zhǔn)較低，因此，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會(huì)的共同財(cái)富，也是智力庫(kù)，他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定的專業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠?yàn)樯鐣?huì)作貢獻(xiàn)，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推遲了人類的衰老過(guò)程，人們有更多的時(shí)間從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)年限延長(zhǎng)。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點(diǎn)，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場(chǎng)，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個(gè)適宜的平臺(tái)，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的壓力，又可以使老年人進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。

結(jié)束語(yǔ)：

我國(guó)是人口大國(guó)，但計(jì)劃生育法已經(jīng)執(zhí)行了三十年，這一政策很好的控制了我國(guó)的人口總量的增長(zhǎng)，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但是，不可否認(rèn)的是隨之而來(lái)的一系列的社會(huì)問(wèn)題，人口問(wèn)題是其中最突出也是最急需解決的問(wèn)題之一。人口素質(zhì)、人口老齡化、出生嬰兒性別比失衡等問(wèn)題影響我國(guó)的人口安全，如果這些問(wèn)題不能得到及時(shí)的解決，將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生不可彌補(bǔ)的后果。

在今后的工作中，應(yīng)該逐步完善社會(huì)保障制度，特別是老年人的養(yǎng)老保障，使得那些響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為國(guó)家建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的獨(dú)生子女家庭，至少能夠做到“老有所養(yǎng)”，不要讓這些人在做出貢獻(xiàn)以后得不到應(yīng)有的回報(bào)。另外要加強(qiáng)法制建設(shè)及管理，嚴(yán)格禁止胎兒性別鑒定，使得現(xiàn)在嬰兒性別比失衡問(wèn)題得到有效的控制，否則這一問(wèn)題將成為未來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定的隱患。計(jì)劃生育工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到提高到人口素質(zhì)上來(lái)，使我國(guó)從人口資源大國(guó)向人力資源大國(guó)邁進(jìn)。

計(jì)劃生育政策對(duì)我國(guó)人口安全的影響，會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間里不斷顯現(xiàn)出來(lái)，并伴隨著人們所希望看到的證明影響而來(lái)的必定有許多的副產(chǎn)品，這些副產(chǎn)品都是人們必須接受的。我們目前的工作是令計(jì)劃生育政策充分發(fā)揮正面效用，減少其負(fù)面效用，將現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題最小化，使其不影響到我國(guó)整體的人口安全甚至是國(guó)家的發(fā)展。應(yīng)抓緊時(shí)間研究考察更有利于人口安全，有利于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人口政策，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源以及環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題

預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題

一 我國(guó)實(shí)行部門預(yù)算改革的目的在于改變過(guò)去財(cái)政支出預(yù)算編制不合理、財(cái)政資金支付制度不科學(xué)及使用效益不高等問(wèn)題進(jìn)一步規(guī)范政府、財(cái)政和部門的預(yù)算行為推進(jìn)依法理財(cái)、依法行政促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高政府行政效率。

一、目前部門預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題 從近幾年對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)情況來(lái)看在預(yù)算編制和執(zhí)行中仍存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

一收入預(yù)算編制不實(shí)仍有部分收入游離于部門預(yù)算之外脫離財(cái)政監(jiān)督。部門預(yù)算的編制以綜合預(yù)算為主要內(nèi)容統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排各部門和單位預(yù)算內(nèi)、外資金和其他收支。但實(shí)際執(zhí)行中仍有一部分單位沒有將預(yù)算外收入、經(jīng)營(yíng)收入、計(jì)提的征收手續(xù)費(fèi)收入、稅收返還收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等納入預(yù)算管理部分收入被坐支使用或用于本單位職工住宅樓建設(shè)和發(fā)放福利獎(jiǎng)金等。

二支出預(yù)算編制不細(xì)化一些支出項(xiàng)目超支嚴(yán)重而另一些支出項(xiàng)目結(jié)余過(guò)大。部門預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行非經(jīng)法定程序和有權(quán)單位的批準(zhǔn)不得隨意變更和調(diào)整。但在實(shí)際執(zhí)行中部分單位支出不按預(yù)算走亂支亂用造成公用經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重有的部門竟將“印刷費(fèi)”、“水電費(fèi)”等基本支出編 進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算或是挪用、擠占項(xiàng)目資金以此來(lái)彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足而一些項(xiàng)目支出由于項(xiàng)目未落實(shí)或資金被挪用造成項(xiàng)目結(jié)余過(guò)大項(xiàng)目預(yù)算資金未能及時(shí)撥付使用造成項(xiàng)目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異財(cái)政資金使用效益未能完全顯現(xiàn)。

三政府采購(gòu)預(yù)算編制漏洞百出難以執(zhí)行。政府采購(gòu)預(yù)算是全面反映各預(yù)算單位實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的計(jì)劃。屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目要單獨(dú)列入政府采購(gòu)預(yù)

算填報(bào)并按政府采購(gòu)要求填報(bào)有關(guān)項(xiàng)目。在實(shí)際執(zhí)行中一些單位政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算沒有同步編制政府采購(gòu)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中沒有資金保證。公共支出項(xiàng)目不能細(xì)化到政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄有些單位編報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目不符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定或單位根本無(wú)財(cái)力進(jìn)行采購(gòu)由此造成一些部門政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率不高。

二、部門預(yù)算編制與執(zhí)行存在上述問(wèn)題的原因分析

一政策不熟悉本位主義、小團(tuán)體利益思想作祟是收入預(yù)算編制不完整的主要原因。一些單位對(duì)部門預(yù)算改革相關(guān)政策不了解總認(rèn)為本部門、本單位的預(yù)算外資金是本部門、本單位的資金如何安排使用財(cái)政部門不應(yīng)該管不能將部門預(yù)算外資金統(tǒng)籌考慮安排部門預(yù)算支出由此導(dǎo)致預(yù)算外資金管理脫離財(cái)政監(jiān)督。而一些單位為了謀求本單位小團(tuán)體利益故意將一些經(jīng) 營(yíng)性收入不納入部門預(yù)算反映采取賬外設(shè)賬等形式隱瞞收入。以上原因造成大量資金脫離財(cái)政預(yù)算監(jiān)督既影響預(yù)算收入的真實(shí)性也助長(zhǎng)部門之間分配不公及滋生腐敗現(xiàn)象等。

二 內(nèi)控制度不完善執(zhí)行不力是造成預(yù)算支出嚴(yán)重超支的主要原因。編制部門預(yù)算就是要使各預(yù)算部門的工作根據(jù)預(yù)算走認(rèn)真落實(shí)政府的政策和方針統(tǒng)一規(guī)劃合理配臵資源。但實(shí)行部門預(yù)算以來(lái)一些單位沒有按要求從完善內(nèi)部控制制度入手加強(qiáng)支出管理嚴(yán)格控制支出仍按照以往的經(jīng)驗(yàn)管理和使用預(yù)算資金花錢大手大腳支出隨意性較大造成部門預(yù)算執(zhí)行不實(shí)既影響到部門預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性也弱化了預(yù)算約束的剛性。

三先要資金再做項(xiàng)目的思想是項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠細(xì)化的主要原因。一些部門存在先要資金再做項(xiàng)目的思想在年末編報(bào)部門預(yù)算草案時(shí)只是根據(jù)地方性文件的規(guī)定、政府會(huì)議紀(jì)要或者部門的工作計(jì)劃就提出專項(xiàng)支出的用款

額度等到下一人大及財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算之后才確定項(xiàng)目、分配資金造成一些部門的項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠細(xì)化。一些項(xiàng)目由于受立項(xiàng)程序和時(shí)間的限制造成項(xiàng)目資金下?lián)苓t緩預(yù)算執(zhí)行率較低也為一些部門挪用資金提供“機(jī)會(huì)”最終 造成項(xiàng)目支出預(yù)算背離了部門法定職責(zé)和重點(diǎn)工作計(jì)劃部門事業(yè)發(fā)展缺少資金支持。四不重視政府采購(gòu)預(yù)算編制敷衍了事是造成政府采購(gòu)預(yù)算難以執(zhí)行的主要原因。許多單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的編制認(rèn)識(shí)不足簡(jiǎn)單認(rèn)為預(yù)算只不過(guò)是將各預(yù)算單位分散的采購(gòu)物資簡(jiǎn)單地匯總、集中而已或者認(rèn)為把政府采購(gòu)預(yù)算做得過(guò)細(xì)會(huì)使自己陷入被動(dòng)。因此在編制預(yù)算時(shí)敷衍了事或只做大方向體系分類和項(xiàng)目的大概數(shù)目保持“靈活”給采購(gòu)意愿的變化留后路。另一方面在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)重視資金的分配忽視資金的具體使用等情況致使采購(gòu)計(jì)劃受到人為因素的影響難于操作增加了采購(gòu)成本降低了采購(gòu)效率。五會(huì)計(jì)制度的規(guī)定與部門預(yù)算編報(bào)的要求不相適應(yīng)是部門預(yù)算編制質(zhì)量不高的主要原因。部門預(yù)算的編制是按照政府的要求和政府預(yù)算科目進(jìn)行收入按類別、支出按功能設(shè)臵反映一個(gè)部門全部的收支狀況。而我國(guó)政府預(yù)算科目體系是按功能設(shè)臵的不是按部門設(shè)臵的并且人員經(jīng)費(fèi)支出科目與公用經(jīng)費(fèi)支出科目體系不夠細(xì)化影響部門預(yù)算編制質(zhì)量。部門預(yù)算執(zhí)行情況最終是通過(guò)預(yù)算單位的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行記錄和反映的由于現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度關(guān)于收支科目的規(guī)定與部門預(yù)算編制的要求存在差異以及部分會(huì)計(jì)人員使用會(huì)計(jì)科目 的隨意性因此使得預(yù)算單位形成的會(huì)計(jì)資料不能直接地、準(zhǔn)確地反映本部門的預(yù)算執(zhí)行情況。為預(yù)算單位有意隱瞞財(cái)政資金結(jié)余、基本支出占用專項(xiàng)資金、會(huì)計(jì)科目之間任意調(diào)劑提供了可能。

三、解決上述問(wèn)題的對(duì)策和思路 一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念高度重視部門預(yù)算編制工作。部門預(yù)算編制的好壞直接關(guān)系到一個(gè)部門下一經(jīng)費(fèi)需求的保障程度、各項(xiàng)工作的正常開展

和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。因此各個(gè)部門和單位一定要認(rèn)真把部門預(yù)算編制工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自主持預(yù)算的制定并監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)在組織機(jī)構(gòu)上要給予充分保障加大編制預(yù)算的組織管理力度。要抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志集中匯審編制預(yù)算保證預(yù)算編制和報(bào)送時(shí)間。要明確各單位的責(zé)任做到分工合理責(zé)任明確相互配合環(huán)環(huán)相扣保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。要適應(yīng)國(guó)家預(yù)算管理制度改革的要求加快職能轉(zhuǎn)變的步伐強(qiáng)化預(yù)算管理力量將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行上來(lái)。二嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要求編制部門預(yù)算提高部門預(yù)算編制質(zhì)量。各部門應(yīng)建立規(guī)范的預(yù)算制度嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要 求用先進(jìn)的技術(shù)和規(guī)定的程序編制部門預(yù)算提高預(yù)算質(zhì)量。一要認(rèn)真做好編制前的準(zhǔn)備工作。徹底查清單位的資產(chǎn)、資源狀況認(rèn)真測(cè)算支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)并分析近年來(lái)的財(cái)務(wù)收支狀況及預(yù)算執(zhí)行情況。二要合理確定收入來(lái)源。應(yīng)根據(jù)歷年收入情況和下一收入增減變動(dòng)因素測(cè)算本部門取得的各項(xiàng)收入來(lái)源。三要認(rèn)真做好預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。四是預(yù)算支出要細(xì)化到項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和效益分輕重緩急合理安排項(xiàng)目資金。五要認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算。所有使用財(cái)政性資金及其他配套資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的支出都必須編制政府采購(gòu)預(yù)算。各事業(yè)單位的預(yù)算也必須按財(cái)政和財(cái)政部門的要求進(jìn)行編制。三要明確編制部門預(yù)算的指導(dǎo)思想和基本原則 部門預(yù)算的編制應(yīng)與本部門履行行政職能及事業(yè)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)與本部門可用財(cái)力相適應(yīng)堅(jiān)持保證重點(diǎn)支出需要嚴(yán)格控制一般性支出有保有壓從嚴(yán)從緊編制各項(xiàng)支出預(yù)算。單位的預(yù)算必須包括單位的全部財(cái)務(wù)收支不得遺漏預(yù)算收支項(xiàng)目的數(shù)字必須依據(jù)充分確定的資料按批準(zhǔn)部門認(rèn)可的計(jì)算依據(jù)和計(jì)算方法計(jì)算得來(lái)不允許估算預(yù)算編制必須按照統(tǒng)一的預(yù)算科目和規(guī)定的收支標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行計(jì)算編制。四部門預(yù)算要有預(yù)見性 部門預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn)必須依法嚴(yán)格執(zhí)行。年中一般不會(huì)追加預(yù)算而且下達(dá)到各部門的預(yù)算也具體到了二級(jí)單位不能調(diào)整。因此各單位對(duì)下一的各項(xiàng)業(yè)務(wù)要有充分的估計(jì)要早準(zhǔn)備早計(jì)劃早安排。要認(rèn)真估算各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資金。各單位和部門在提出預(yù)算時(shí)一要充分反映各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需資金。二要考慮財(cái)力可能。在編制預(yù)算時(shí)一定要考慮上年總的支出水平不能盲目地鋪攤子爭(zhēng)項(xiàng)目。三要準(zhǔn)確把握部門的工作重點(diǎn)對(duì)所申請(qǐng)的各項(xiàng)資金進(jìn)行合理排序讓預(yù)算分配部門了解業(yè)務(wù)部門的主要任務(wù)統(tǒng)籌兼顧保證重點(diǎn)。五建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度嚴(yán)格控制支出提高資金使用效益。內(nèi)部控制制度的建立健全和有效運(yùn)行是單位資財(cái)安全、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。各部門和單位應(yīng)進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度并隨時(shí)檢查內(nèi)部控制制度運(yùn)行的有效性形成有效制約的機(jī)制保證會(huì)計(jì)核算的正確性和安全性以防會(huì)計(jì)信息失真。同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的資金使用情況實(shí)行追蹤問(wèn)效制度及時(shí)采取措施堵塞各種管理漏洞促進(jìn)提高資金的使用效益。六積極探索、創(chuàng)新思路不斷提高部門預(yù)算管理水平。各部門要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)使他 們深入領(lǐng)會(huì)部門預(yù)算改革的精神掌握部門預(yù)算編制的基本技術(shù)與方法。要加強(qiáng)與其他部門之間的溝通交流積極研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題保證預(yù)算改革工作和本部門、單位各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)。要結(jié)合各單位自身特點(diǎn)積極探索適合本部門、本行業(yè)特點(diǎn)的預(yù)算編制和管理的方法途徑及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷地開拓進(jìn)取在實(shí)行部門預(yù)算的改革中建立新機(jī)制樹立新形象。二 隨著縣級(jí)財(cái)政管理體制的進(jìn)一步改革部門綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等一系列財(cái)政管理制度也已陸續(xù)正常運(yùn)行。但從近幾年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果或?qū)徲?jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況來(lái)看這些制度在運(yùn)行過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題和情況。有些是體制方面的問(wèn)題有些是執(zhí)行中存在的問(wèn)題也有些是財(cái)政等監(jiān)督部門監(jiān)管不力造成的。筆者

從以下五個(gè)方面對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了原因分析并提出了解決問(wèn)題的辦法。問(wèn)題一部門預(yù)算流于形式預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與年初偏差較大。從部門預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果來(lái)看普遍存在預(yù)算編制不完整、追加預(yù)算比例過(guò)大以及預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果反映不真實(shí)的情況和問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因是部門預(yù)算沒 有真正執(zhí)行而是流于形式。如某單位年初收支預(yù)算均為159.71萬(wàn)元而收支預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果分別為410.9萬(wàn)元、362.42萬(wàn)元收支預(yù)算執(zhí)行率分別為257、226與年初預(yù)算偏差過(guò)大。原因分析一是部門人員嚴(yán)重超標(biāo)財(cái)政預(yù)算編制與人員編制核定及預(yù)算核定相脫節(jié)二是預(yù)算編制沒有細(xì)化支出項(xiàng)目沒有硬化預(yù)算監(jiān)督弱化缺乏科學(xué)性和合理性三是預(yù)算的剛性弱化對(duì)財(cái)政支出缺乏有效控制和監(jiān)督。問(wèn)題二主管部門與下屬企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體作為獨(dú)立的利益主體和核算主體之間人、財(cái)、物劃分不清主管部門與下屬企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體之間職能劃分不清人、財(cái)、物劃分不清財(cái)政票據(jù)使用劃分不清財(cái)政、財(cái)務(wù)收支劃分不清的問(wèn)題由來(lái)已久。這些問(wèn)題的存在不僅影響了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性而且還在一定程度上影響了行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的形象擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。如某單位下屬6個(gè)事業(yè)單位和1個(gè)有限公司局機(jī)關(guān)及其下屬單位原共有5套財(cái)務(wù)賬實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后還保留了3套賬。2006年該單位就將14項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目交下屬部門執(zhí)收同時(shí)將122.03萬(wàn)元占行政經(jīng)費(fèi)支出的38.25的費(fèi)用支出轉(zhuǎn)移到下屬部門。另外下屬部門還利用行政事業(yè)單位結(jié)算憑證收取行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收入237.68萬(wàn)元逃避財(cái)政、稅務(wù)的監(jiān)管。原因分析一是機(jī)構(gòu)改革還沒 有完全到位政事、政企不分現(xiàn)象依然存在二是財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位結(jié)算票據(jù)以及工會(huì)、協(xié)會(huì)和專戶等“共管賬戶”管理缺位其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能淡化制度沒有約束力三是財(cái)政預(yù)算供給不足非稅收入征管改革、公務(wù)用車制度改革、公務(wù)性消費(fèi)改革等配套改革措施不到位。問(wèn)題三專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被擠占挪

用未能充分發(fā)揮資金的使用效益。為了彌補(bǔ)部門公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的缺口普遍存在擠占挪用預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象致使專項(xiàng)資金使用效益受到影響。如2006年某單位為了解決收入預(yù)算不足的矛盾利用購(gòu)臵一批安全生產(chǎn)應(yīng)急救援器材的機(jī)會(huì)向財(cái)政申請(qǐng)追加專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元。但該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并未能用于專項(xiàng)設(shè)備的購(gòu)臵而是被其他行政支出所占用。原因分析一是地方財(cái)政財(cái)力不足缺乏有效保障部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足難以維持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)二是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算彈性比較大項(xiàng)目缺乏可行性研究和概算審批程序相對(duì)簡(jiǎn)單。問(wèn)題四公務(wù)性消費(fèi)支出缺乏有效控制支出增速迅猛數(shù)額較大。近幾年政府部門的公務(wù)性消費(fèi)支出增長(zhǎng)迅猛支出數(shù)額也越來(lái)越大。雖然從中央到地方三令五申強(qiáng)調(diào)要節(jié)約開支嚴(yán)禁公款吃喝招待但收效甚微。我們對(duì)5個(gè)部門含下屬事業(yè)單位2006的公務(wù)性消費(fèi)支出進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查部門決算報(bào)表經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的招待費(fèi)支出總額為237萬(wàn)元占公用經(jīng)費(fèi)支出總額的20.55。其中某單位2006年招待費(fèi) 支出124.2萬(wàn)元占公用經(jīng)費(fèi)支出總額的41人均支出高達(dá)5.65萬(wàn)元。原因分析一是現(xiàn)行的公務(wù)性消費(fèi)管理制度已不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境二是公款請(qǐng)客、送禮之風(fēng)盛行社會(huì)現(xiàn)象普遍存在三是紀(jì)檢、監(jiān)察等黨紀(jì)行政監(jiān)督缺乏力度。問(wèn)題五人員工資管理控制不力濫發(fā)獎(jiǎng)金福利的現(xiàn)象依然存在。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有的部門在納入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付之前存在突擊發(fā)放獎(jiǎng)金、福利的現(xiàn)象有的利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶、工會(huì)和協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的“共管賬戶”發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。如某單位2006的人員工資性支出總額為849.68萬(wàn)元占總支出44。該支出比較高的原因一是未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)以加班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義發(fā)放獎(jiǎng)金、福利二是利用工會(huì)、協(xié)會(huì)等獨(dú)立核算社會(huì)團(tuán)體的“共管賬戶”發(fā)放汽油費(fèi)、餐費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、獎(jiǎng)金等。原因分析一是部門之間由于占有社會(huì)公共管理資源水平不同非稅收入懸殊較大加上非稅收入管理制度不健全造成多收多發(fā)分配不公的問(wèn)題產(chǎn)生二

是一些制度、規(guī)定等文件實(shí)屬“一紙空文”沒有實(shí)效。針對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)采取的相應(yīng)對(duì)策要完全解決上述存在的問(wèn)題規(guī)范部門預(yù)算執(zhí)行的行為提高財(cái)政資金的使用效益筆者認(rèn)為須著力把握好以下幾個(gè)方面

1、推進(jìn)預(yù)算管理制度的改革以財(cái)政收支分類改革為 基礎(chǔ)細(xì)化預(yù)算增強(qiáng)預(yù)算的剛性

2、積極推進(jìn)非稅收入征管制度改革將非稅收入納入預(yù)算管理范疇

3、完善各類公務(wù)接待等管理制度強(qiáng)化行政、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能加大處罰力度

4、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)逐步提高財(cái)政的保障度。

5、加快人事制度改革精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員不斷提高公務(wù)員素質(zhì)。三 部門預(yù)算是各級(jí)政府預(yù)算的重要組成部分為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展對(duì)照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以下簡(jiǎn)稱預(yù)算法的規(guī)定談?wù)剬?duì)部門預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題及對(duì)策。

一、部門預(yù)算執(zhí)行存在的主要問(wèn)題 一是收入支出普遍超預(yù)算。從近期結(jié)束的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)調(diào)查結(jié)果看所有被調(diào)查的部門預(yù)算收入、支出實(shí)際執(zhí)行數(shù)普遍超預(yù)算。二是預(yù)算支出沒有嚴(yán)格按照預(yù)算科目執(zhí)行。審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分單位預(yù)算執(zhí)行沒有嚴(yán)格按照預(yù)算科目執(zhí)行存在預(yù)算科目之間的擠占情況。三是存在擅自改變資金用途的現(xiàn)象。審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)少 數(shù)單位擅自改變預(yù)算資金的用途存在挪用項(xiàng)目資金的情況。四是存在擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)三費(fèi)招待費(fèi)、差施費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出超預(yù)算已是普遍存在的問(wèn)題。五是審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分單位存在人員超編的問(wèn)題

二、有關(guān)部門預(yù)算執(zhí)行的規(guī)定 《預(yù)算法》第五十七條“各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的必須按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)”?！额A(yù)算法實(shí)施條例》第三十八條“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定 的支出用途使用資金建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系按照標(biāo)準(zhǔn)考核、監(jiān)督提高資金使用效益”?！额A(yù)算法實(shí)施條例》第六十一條“接受上級(jí)返還或者補(bǔ)助的地方政府應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)政府規(guī)定的用途使用款項(xiàng)不得擅自改變用途”?！额A(yù)算法實(shí)施條例》第六十二條“各部門、各單位的預(yù)算支出必須按照本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行不得挪用確需作出調(diào)整的必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門同意”?！刚?我們開展部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的主要思路和做法在審計(jì)方向的把握方面明確一個(gè)目標(biāo)抓住一條主線開展兩個(gè)結(jié)合、兩個(gè)堅(jiān)持、十一個(gè)系統(tǒng)地看問(wèn)題在具體操作方面把握一個(gè)總體抓住六個(gè)環(huán)節(jié)開展兩個(gè)測(cè)試、十三個(gè)核對(duì)、一個(gè)復(fù)核、一個(gè)深查、一個(gè)對(duì)照、一個(gè)摸清、一個(gè)促進(jìn)。四 部門預(yù)算是全面反映政府部門收支活動(dòng)的預(yù)算是經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。其突出以下幾個(gè)特點(diǎn)一是“一個(gè)部門一本預(yù)算”即部門的各項(xiàng)收支均應(yīng)納入其內(nèi)。二是具有法定性一經(jīng)批復(fù)不得擅自改變。三是將部門預(yù)算支出增設(shè)為基本支出和項(xiàng)目支出細(xì)化了資金內(nèi)容。通過(guò)部門預(yù)算的推廣普及對(duì)于控制預(yù)算支出規(guī)模、明確財(cái)政資金的用途和強(qiáng)化財(cái)政資金的使用起到了積極的促進(jìn)作用。但在近幾年對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)還存在一些機(jī)制、操作方面的問(wèn)題影響著部門預(yù)算作用的發(fā)揮。

一、部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題 一部門預(yù)算概念不清。通常意義財(cái)政下達(dá)經(jīng)人大批復(fù)的部門預(yù)算非經(jīng)特殊事由不得突破。然而部門實(shí)際收到的財(cái)政資金遠(yuǎn)多于年初經(jīng)人大批復(fù)部門預(yù)算資金額度多出部分主要包括財(cái)政追加的專項(xiàng)資金新增人員的工資津貼財(cái)政專項(xiàng)安排的政府采購(gòu)項(xiàng)目資金以及上級(jí)部門撥入的資金。財(cái)政部門通常在下達(dá)年初部門預(yù)算后通過(guò)預(yù)留的切塊資金向部門追加預(yù)算追加的預(yù)算既有涉及基 本支出的也有涉及項(xiàng)目支出的還有使用更為嚴(yán)格用途的 專項(xiàng)資金也可理解為項(xiàng)目支出。如此下達(dá)財(cái)政資金筆

者 認(rèn)為有三個(gè)不利方面一是不利于人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督。對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其 常委會(huì)的重要職權(quán)是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容也是人民管理 國(guó)家事務(wù)、當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。作為財(cái)政部門提交的政府 預(yù)算報(bào)告理應(yīng)細(xì)化預(yù)算支出促進(jìn)人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督。一部門預(yù)算概念不清。通常意義財(cái)政下達(dá)經(jīng)人 大批復(fù)的部門預(yù)算非經(jīng)特殊事由不得突破。然而部門年 度實(shí)際收到的財(cái)政資金遠(yuǎn)多于年初經(jīng)人大批復(fù)部門預(yù)算資 金額度多出部分主要包括財(cái)政追加的專項(xiàng)資金新增人 員的工資津貼財(cái)政專項(xiàng)安排的政府采購(gòu)項(xiàng)目資金以及上級(jí) 部門撥入的資金。財(cái)政部門通常在下達(dá)年初部門預(yù)算后通 過(guò)預(yù)留的切塊資金向部門追加預(yù)算追加的預(yù)算既有涉及基 本支出的也有涉及項(xiàng)目支出的還有使用更為嚴(yán)格用途的 專項(xiàng)資金也可理解為項(xiàng)目支出。如此下達(dá)財(cái)政資金筆者 認(rèn)為有三個(gè)不利方面一是不利于人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督。對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其 常委會(huì)的重要職權(quán)是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容也是人民管理 國(guó)家事務(wù)、當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。作為財(cái)政部門提交的政府 預(yù)算報(bào)告理應(yīng)細(xì)化預(yù)算支出促進(jìn)人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督。同時(shí)增加預(yù)算的剛性維護(hù)人大監(jiān)督的權(quán)威性二是不符合 財(cái)政部門對(duì)部門預(yù)算改革的要求。財(cái)政部門要求編制部門預(yù) 算要做到“一個(gè)部門一本預(yù)算”即部門的各項(xiàng)收支均應(yīng)納 入其中具體則分為基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算?；局С鲱A(yù) 算采用定員定額方法項(xiàng)目支出預(yù)算采取項(xiàng)目庫(kù)管理方式。實(shí)際操作中各類追加的資金混淆了以上概念不利于部門 預(yù)算的推行。三是不利于審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督就是在規(guī)范的 部門預(yù)算基礎(chǔ)上對(duì)其真實(shí)性、合法合規(guī)性、以及效益性進(jìn) 行分析、評(píng)價(jià)和提出意見和建議。如果部門預(yù)算不規(guī)范勢(shì) 必增加審計(jì)難度加大審計(jì)成本。二部門預(yù)算編制不清。財(cái)政部要求從2007年起 實(shí)行政府收支分類改革財(cái)政預(yù)算支出要同時(shí)按功能性分類 和經(jīng)濟(jì)性分類進(jìn)行編

制作為預(yù)算支出的重要組成部分部 門預(yù)算支出編制也應(yīng)如此。但在實(shí)際操作中財(cái)政部門的預(yù) 算支出只按功能性分類進(jìn)行了編制未按經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分類 部門預(yù)算支出編制也同樣如此。因此在審計(jì)過(guò)程中我們 普遍遇到的是財(cái)政對(duì)某項(xiàng)支出僅就功能性支出下達(dá)的預(yù)算 而無(wú)經(jīng)濟(jì)性的分類。也就是說(shuō)對(duì)于某項(xiàng)資金只明白“做什 么”卻不知“怎樣做”或者說(shuō)“做什么都行”。例如 財(cái)政下達(dá)某部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)50萬(wàn)元但使用中究竟是辦公 費(fèi)、車輛費(fèi)、差.

第三篇：繼續(xù)執(zhí)行申請(qǐng)書

繼 續(xù)執(zhí) 行 申 請(qǐng) 書

申請(qǐng)人：鄭春燕，女，漢族，1969年7月19日出生，身份證號(hào)：***04X。住址：遂溪縣遂城鎮(zhèn)文明街5號(hào)。電話：***。

被申請(qǐng)人：冼瑞華，男，漢族，1983年10月11日出生，身份證號(hào)：***018。住址：遂溪縣遂城鎮(zhèn)福祥路27號(hào)。

被申請(qǐng)人：鄭日旭，男，漢族，1971年5月6日出生，身份證號(hào)碼：***935。住址：遂溪縣遂城鎮(zhèn)文明街5號(hào)。

申請(qǐng)執(zhí)行依據(jù)：（2011）遂法民—初字第716號(hào)民事判決書

申請(qǐng)事項(xiàng)：

1、請(qǐng)求繼續(xù)依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，責(zé)令被申請(qǐng)人繼續(xù)履行（2011）遂法民—初字第716號(hào)民事判決書的內(nèi)容，直至債務(wù)（51416.9元）及逾期履行期間的債務(wù)利息（加倍）付清為止。

2、請(qǐng)求被申請(qǐng)人于2012年9月份起每月償還債務(wù)金額從600元/月提高至1000元/月。事實(shí)和理由：

申請(qǐng)人訴被申請(qǐng)人道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛一案，貴院己作出判決，并且依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，從被申請(qǐng)人鄭日旭的工資里每月劃扣600元作為每月分期償還債務(wù)金額。但申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人每月只償還600元債務(wù)太少，要求提高每月償還債務(wù)金額。原因有三：一是被申請(qǐng)人所欠債務(wù)本金達(dá)51416.9元，加上逾期履行期間的債務(wù)利息，數(shù)額較大。被申請(qǐng)人如果每月只償還600元，到完全付清，需要若干年時(shí)間，時(shí)間太長(zhǎng)；二是被申請(qǐng)人有冼瑞華和鄭日旭兩人，兩人每月只共同承擔(dān)600元債務(wù)，不合情理；三是兩被申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)情況較好，特別是被申請(qǐng)人鄭日旭自2012年01月起工資（每月固定工資、職效工資、七個(gè)節(jié)假日補(bǔ)貼）得到大幅度增加。為了早日完全實(shí)現(xiàn)債權(quán)，現(xiàn)提出申請(qǐng)。請(qǐng)求：貴院繼續(xù)依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，并責(zé)令被申請(qǐng)人于2012年9月份起每月分期償還債務(wù)金額1000元/月。

希批準(zhǔn)。

此致

廣東省遂溪縣人民法院

申請(qǐng)人：

二0一二年八月一日

第四篇：執(zhí)行民主集中制存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

執(zhí)行民主集中制存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

民主集中制是我們黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持健全黨內(nèi)民主集中制，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固黨的執(zhí)政地位有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們必須把民主集中制切實(shí)貫徹落實(shí)好，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活，處理好黨內(nèi)關(guān)系，強(qiáng)化黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗作用，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)對(duì)黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制過(guò)程中的不足進(jìn)行認(rèn)真分析，采取相應(yīng)的對(duì)策，使之不斷健全完善。

一、執(zhí)行民主集中制中存在的主要問(wèn)題及成因

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制的原則建立起來(lái)，并在這個(gè)原則的指導(dǎo)下進(jìn)行活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨在建立和發(fā)展中，對(duì)主民集中制進(jìn)行了深刻的理論概括和廣泛的社會(huì)實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行革命和建設(shè)的實(shí)踐證明，民主集中制這一原則是科學(xué)的、正確的，也證明了我們黨堅(jiān)持和執(zhí)行民主集中制原則是好的，是富有成效的。改革開放以來(lái)，民主集中制在黨和國(guó)家政治生活中又得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，為社會(huì)主義建設(shè)提供了正確的有力的保證。但也應(yīng)當(dāng)看到，在黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制原則過(guò)程中，還存在著一些不足之處，有的問(wèn)題還比較突出，影響著黨的建設(shè)。當(dāng)前執(zhí)行民主集中制存在的問(wèn)題，總的來(lái)講，既有民主不夠的一面，又有集中不

夠的一面，但主要是民主發(fā)揚(yáng)的不夠。具體突出表現(xiàn)以下四個(gè)方面。

１、存在決策過(guò)程中強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意志，忽視走群眾意見的傾向。有些領(lǐng)導(dǎo)在黨內(nèi)生活方面，特別是選拔干部問(wèn)題上，不充分征求別人的意見；在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方面，對(duì)一些重大決策，有時(shí)不經(jīng)過(guò)民主充分討論和科學(xué)論證就拍板定案，個(gè)人說(shuō)了算。有的則強(qiáng)調(diào)自己是領(lǐng)導(dǎo)班子的核心領(lǐng)導(dǎo)，不注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的作用。這些做法，使黨內(nèi)民主不能充分發(fā)揚(yáng)，集中也無(wú)法做到真正準(zhǔn)確。

２、存在有些黨員不善于提出自己的見解，不敢發(fā)表意見的傾向。有些黨員在黨內(nèi)生活中不講意見，只講服從，不提出自己的見解和建議。有些時(shí)候?qū)φ_的東西不堅(jiān)持，對(duì)錯(cuò)誤的東西不批評(píng)、不反對(duì)，特別是在關(guān)系到利益調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)切身問(wèn)題時(shí)，不聞不問(wèn)，只等領(lǐng)導(dǎo)最后做決定，使黨內(nèi)民主流于形式。

３、存在對(duì)集體討論決定的重大問(wèn)題，少數(shù)人不執(zhí)行的傾向。有些黨員不能正確處理個(gè)人與黨組織的關(guān)系，不服從黨的決定。甚至有的黨員無(wú)視黨的原則，在集體決定的重大問(wèn)題與個(gè)人意見不一致時(shí)，不執(zhí)行集體決定或在執(zhí)行中陽(yáng)奉陰違。以致黨的集體決定無(wú)法落實(shí)，民主集中制也無(wú)法貫徹。

４、存在強(qiáng)調(diào)地方和局部和利益，忽視全局利益的傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)擺不正地方利益和全局利益、眼前利益。和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，總是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上，安排部署和決定本地本部門的多，考慮全局的較少。有的在執(zhí)行上級(jí)決定中，對(duì)地方有利的就執(zhí)行，對(duì)地方不利的就消極對(duì)待。這樣，集中制也得不到落實(shí)，影響了工作的全局。

造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀的原因，既有現(xiàn)時(shí)因素，也有歷史因素，概括起來(lái)講主要有三點(diǎn)：一是受封建主義和資產(chǎn)階級(jí)思想的影響。我國(guó)封建社會(huì)歷史漫長(zhǎng)，封建主義思想殘余根深蒂固，加上改革開放以來(lái)一些資產(chǎn)階級(jí)思想乘機(jī)而入，對(duì)許多黨員干部的思想影響很大。在黨員隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，受封建主義殘余思想的影響，個(gè)人主義、主觀主義、等級(jí)觀念比較嚴(yán)重，對(duì)“家長(zhǎng)制”、“一言堂”的作風(fēng)習(xí)以為常。二是黨內(nèi)制度不夠健全、執(zhí)行不嚴(yán)。雖然我黨內(nèi)各項(xiàng)制度日趨完善，但在黨的許多制度和規(guī)定中還有不足之處，對(duì)黨員的民主權(quán)力保障不夠。同時(shí)，這些制度在執(zhí)行中也存在執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督不力的一面，使民主集中制沒有充分的制度保證。三是有些黨員的參與意識(shí)不強(qiáng)。一方面表現(xiàn)在有些黨員自身的科學(xué)文化程度較低，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)分析能力、組織解決問(wèn)題的能力比較差，參與決策能力比較低，以致想?yún)⑴c也參與不了。另一方面，有些黨員政治素質(zhì)較差，不能正確執(zhí)行黨的各項(xiàng)原則和制度。有的把發(fā)表個(gè)人意見與下級(jí)組織服從上級(jí)組織的原則混淆起來(lái)，認(rèn)為自己只有服從，不能提意見。有的私心雜念較重，擔(dān)心提意見給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩，情面上過(guò)不去，不愿提意見。還有擔(dān)心遭打擊報(bào)復(fù)，不敢提意見，特別是不敢提批評(píng)意見。

二、健全和完善民主集中制的幾點(diǎn)對(duì)策

民主集中制貫徹的好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。建立和完善民主集中制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須鍥而不舍堅(jiān)持抓下去。對(duì)目前黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制中存在的一些問(wèn)題必須研究，采取得力措施及早加以解決，若是放任下去，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。健全和完善黨內(nèi)民主集中制要堅(jiān)持六項(xiàng)原則，多種措施并舉，當(dāng)前應(yīng)著重在思想上、組織上、制度上和黨員自身素質(zhì)等方面解決存在的突出問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)黨員干部的黨性，提高廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制的自覺性。黨的方針、路線和政策的貫徹落實(shí)，要依靠全體黨員的黨性來(lái)保證。要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)教育廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部按照無(wú)產(chǎn)階級(jí)的世界觀來(lái)改造自己，糾正和克服個(gè)人主義、官僚主義、主觀主義等錯(cuò)誤思想和行為，徹底摒棄非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想，在自己的思想言行中，體現(xiàn)和實(shí)踐黨的性質(zhì)和黨的基本特征，自覺遵守黨內(nèi)生活制度和原則。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，形成嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，從制度上保證民主集中制的執(zhí)行。堅(jiān)持黨的各項(xiàng)制度，最主要的就是堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證。各級(jí)黨的組織對(duì)黨的重大問(wèn)題必須要集體討論集中決定，按照分工負(fù)責(zé)制搞好貫徹落實(shí)。必須嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，防止和反對(duì)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。必須處理好領(lǐng)導(dǎo)者與組織原則之間的關(guān)系，集中決定問(wèn)題時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)只能擁有一票的權(quán)力，黨組織必須要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)生活制度的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正出現(xiàn)的違反民主集中制原則的各種問(wèn)題。

（三）在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改變工作方法。工作作風(fēng)、工作方法的優(yōu)劣，直接影響著執(zhí)行民主集中制的正確程度。當(dāng)前改革開放和社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，我們面臨的新情況、新矛盾和問(wèn)題不斷增多。在這種情況下，一些傳統(tǒng)的工作方式影響著民主集中制的執(zhí)行，因此只有認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作方法才能使民主集中制真正貫徹落實(shí)。一要深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽取各個(gè)方面的不同意見，把領(lǐng)導(dǎo)決策建立在客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上。二要在工作中虛心向群眾請(qǐng)教，自覺學(xué)習(xí)自己不會(huì)不懂的東西，提高決策的合理性和科學(xué)性。三要學(xué)會(huì)

“彈鋼琴”，抓住工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。四要完善工作制度，規(guī)范決策程序，使黨內(nèi)的各項(xiàng)工作有章可循。五要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索事物發(fā)展的規(guī)律，不斷克服工作中的不足。六要提高工作的公開性，增強(qiáng)決策的透明度，接受廣大黨員的監(jiān)督。

（四）切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性。黨內(nèi)民主是實(shí)行民主集中制的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主必須要調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性，使廣大黨員主動(dòng)參與黨內(nèi)生活。因而必須要保障各級(jí)黨組織和黨員的民主權(quán)利，才有可能保護(hù)和鼓勵(lì)他們參與黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)全黨管理黨內(nèi)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)也要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對(duì)黨內(nèi)事物有更多的了解。這樣才能為黨員參與黨內(nèi)民主提供必要的條件，也才能可能將黨員的意見和要求及時(shí)準(zhǔn)確地反映給黨組織。

第五篇：執(zhí)行的意義

隨著中國(guó)公民法律意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，法院所受理的民事訴訟案件數(shù)量也隨之節(jié)節(jié)攀升。然而，訴訟并不是保護(hù)公民權(quán)益的唯一方式：有些案件得以在訴訟中調(diào)節(jié)結(jié)案，雙方當(dāng)事人都能獲得較為滿意的結(jié)果。然而，在訴訟中，也有相當(dāng)多的公民無(wú)法通過(guò)訴訟握手言和，這些案件便在法院判決后進(jìn)入到執(zhí)行程序。由此不難看出執(zhí)行在民事案件中扮演了一個(gè)終結(jié)者的角色。

作為一個(gè)程序的終結(jié)者，執(zhí)行不可謂不重要。那么執(zhí)行的意義都能體現(xiàn)在哪些方面呢？

首先，執(zhí)行程序的順利進(jìn)行是當(dāng)事人合法權(quán)益的有力保障。民事訴訟中的判決書、調(diào)解書等法律文書僅僅能對(duì)案件的事實(shí)和法律問(wèn)題作出一個(gè)判決，卻并不能使當(dāng)事人的債權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，執(zhí)行程序的存在在此時(shí)便是一道橋梁，將一紙判決或裁定和當(dāng)事人的實(shí)際權(quán)益連接在了一起。

其次，執(zhí)行程序的存在和有效進(jìn)行可以有效的維護(hù)司法的公信力。司法公信力是司法機(jī)關(guān)依法行使司法權(quán)的客觀表現(xiàn)，是裁判過(guò)程和裁判結(jié)果得到民眾充分信賴、尊重與認(rèn)同的高度反映。試想一下，如果一份簡(jiǎn)單的民事判決都不能得以實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人將會(huì)不再相信司法的權(quán)威性，在這個(gè)政府大力推行法治的社會(huì)中，如果民眾對(duì)于國(guó)家的司法機(jī)關(guān)連基本的信任都沒有，那么法治社會(huì)的宏偉藍(lán)圖將只是一個(gè)烏托邦式的存在。

執(zhí)行程序的存在保證了當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)著司法的公信力。如此重要的程序在實(shí)際操作中卻困難重重，執(zhí)行法院不予執(zhí)行，被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)甚至是隱匿財(cái)產(chǎn)……等等問(wèn)題相信各位都或多或少有所耳聞，這么重要的程序

緣何不能保持應(yīng)有的良好運(yùn)行狀態(tài)呢？俗話說(shuō)知己知彼方可百戰(zhàn)不殆，為了使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù)，我們將結(jié)合具體案件和辦案經(jīng)驗(yàn)為大家詳細(xì)總結(jié)執(zhí)行難的原因。

一、法院

法院作為裁判和執(zhí)行的主體，其在執(zhí)行程序中作用之重要不言而喻。那么在法院角度來(lái)看，法院的哪些行為使得執(zhí)行程序困難重重呢？

首先是案件審判質(zhì)量不高造成的執(zhí)行困難。法院作為審判機(jī)關(guān)，其內(nèi)在組成人員的專業(yè)素質(zhì)難免會(huì)良莠不齊，作出的判決或裁定也難免會(huì)有失公平。執(zhí)行工作的進(jìn)行所依據(jù)的便是法院作出的判決或裁定，當(dāng)這份裁判有失公平時(shí)被執(zhí)行人難免會(huì)心存怨懟。此時(shí)，不執(zhí)行人不但不會(huì)主動(dòng)配合執(zhí)行，為了保證自身的利益，被執(zhí)行方甚至?xí)捎酶鞣N手段阻撓執(zhí)行的進(jìn)行。

其次，執(zhí)行人員的責(zé)任心和法院對(duì)執(zhí)行程序的重視不夠也是執(zhí)行程序難以完成的一項(xiàng)重要因素。在實(shí)際操作中，被執(zhí)行方為了躲避執(zhí)行會(huì)采取各種方式躲避：隱匿財(cái)產(chǎn)、拒不執(zhí)行等等問(wèn)題屢見不鮮，若執(zhí)行人員責(zé)任心不夠，遇難即退，那么執(zhí)行程序?qū)o(wú)法完成。

第三，法院部門經(jīng)費(fèi)不足和內(nèi)部協(xié)調(diào)不力等問(wèn)題也是執(zhí)行難的一大原因，但是這種機(jī)關(guān)內(nèi)部的缺陷并不是短期內(nèi)能夠得到解決的，在實(shí)際案件中，律師所能做到的就是在法院內(nèi)部協(xié)調(diào)不力的情況下適當(dāng)施壓，迫使其盡快協(xié)調(diào)。

二、申請(qǐng)執(zhí)行人

在看到“申請(qǐng)人”三個(gè)字時(shí)大家可能會(huì)有所疑惑，申請(qǐng)執(zhí)行人是為了自己權(quán)

益的實(shí)現(xiàn)才會(huì)向法院提出申請(qǐng)，他們的行為又怎么會(huì)阻礙執(zhí)行程序的進(jìn)行呢？誠(chéng)然，申請(qǐng)執(zhí)行人在執(zhí)行程序中是為了自己的利益在努力，但是申請(qǐng)人的一些不當(dāng)行為可能會(huì)適得其反。比如在不適當(dāng)?shù)臅r(shí)刻提起執(zhí)行程序。另一方面，在現(xiàn)實(shí)生活中，申請(qǐng)人和執(zhí)行人往往有較深的交集，比如生意上的往來(lái)或者曾經(jīng)的朋友，在這種情況下，申請(qǐng)人可能會(huì)礙于曾經(jīng)的情誼和合作關(guān)系而不愿咄咄相逼，此時(shí)，執(zhí)行程序難免會(huì)陷入僵局。律師的存在可以很好的打破這層堅(jiān)冰，無(wú)需申請(qǐng)人出面也能在被執(zhí)行人和法院之間斡旋，免去了昔日朋友或合作伙伴見面時(shí)的尷尬。

三、被執(zhí)行人

不論是法院消極執(zhí)行還是申請(qǐng)人作為不當(dāng)導(dǎo)致執(zhí)行難以繼續(xù)，最后都可以歸結(jié)為一點(diǎn)，那就是被執(zhí)行人不予執(zhí)行。被執(zhí)行人不予執(zhí)行也有多種情況。

首先，有些被執(zhí)行人可能確實(shí)無(wú)力履行，在此情況下，不論是法院還是律師都只能暫停執(zhí)行程序，等到有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)再予提起執(zhí)行程序。

其次，執(zhí)行程序中并非所有被執(zhí)行人都是因無(wú)力履行而不予執(zhí)行，有些被執(zhí)行人可能身份特殊或是有錢有勢(shì)。在面對(duì)執(zhí)行時(shí)，他們不僅不主動(dòng)履行，甚至還會(huì)借助自身的身份優(yōu)勢(shì)找關(guān)系以逃避執(zhí)行。針對(duì)這種被執(zhí)行人，申請(qǐng)人往往敢怒而不敢言，一方面心痛于自身權(quán)利的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，另一方面又忌憚?dòng)趯?duì)方勢(shì)力不敢苦苦相逼。此時(shí)，律師作為第三方，可以有效的避免申請(qǐng)人與被執(zhí)行人之間的直接沖突，從而免去申請(qǐng)人的諸多擔(dān)心。

最后，也是最常見的一種情況，被執(zhí)行人并非無(wú)力履行，也沒有身份的優(yōu)勢(shì)，僅僅是因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)低下或法治觀點(diǎn)淡薄而不想被執(zhí)行。對(duì)于這種逃債思想嚴(yán)重 的被執(zhí)行人，及時(shí)采取有效的法律手段才是上上之策。

除卻以上角度，立法的滯后也是導(dǎo)致執(zhí)行難的重要原因。被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行可以說(shuō)是無(wú)所不用其極，法律的滯后性使得現(xiàn)有法律無(wú)法應(yīng)對(duì)被執(zhí)行人層出不窮的逃債手段。立法的效率始終無(wú)法超越現(xiàn)實(shí)的多變性，在法律制度作出相應(yīng)的對(duì)策之前應(yīng)當(dāng)怎樣保證執(zhí)行的順利進(jìn)行呢？對(duì)現(xiàn)有法律的解讀和分析是重中之重……