第一篇：論分配制度改革中效率和公平的關(guān)系

論分配制度改革中效率和公平的關(guān)系

一.效率與公平存在著相互制約的辯證關(guān)系

1.效率是公平的基礎(chǔ),公平是效率的前提。實(shí)現(xiàn)效率和公平的正確結(jié)合,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。所謂效率,是可以按經(jīng)濟(jì)生活中勞動數(shù)量、質(zhì)量同勞動成果的比率來度量的。所謂公平,是指人們之間利益和權(quán)利分配的合理化。無論是勞動者和生產(chǎn)要素投入者,在收入分配過程中都應(yīng)遵守機(jī)會均等、規(guī)則平等的原則,并允許合理拉開差距,但要防止兩極分化。

2.效率和公平作用于不同的分配過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)過市場進(jìn)行的分配是初次分配。在這個過程中,各種生產(chǎn)要素是按其在經(jīng)濟(jì)活動中的貢獻(xiàn)來獲得收入的。效率高,則收入高;效率低,則收入低。在初次分配中,個人的收入取決于個人擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量和要素的市場價(jià)格。初次分配以效率為原則,可以引導(dǎo)人們不斷提高效率,增加社會財(cái)富,解決如何把蛋糕做大的問題。但是,經(jīng)過市場實(shí)現(xiàn)的初次分配,還不能解決如何把蛋糕分得更公平合理一些。比如市場機(jī)制的作用造成一些人很富有,一些人連基本需要都無法保障。

3.社會收入分配差距過大會阻礙經(jīng)濟(jì)效率的提高。因?yàn)槭杖雰蓸O分化,將對社會運(yùn)行機(jī)制造成雙重后果:一方面,對眾多窮者的社會激勵失效,極低的收入無法激發(fā)窮者的奮斗精神;另一方面,富者掌握了大量的社會財(cái)富,有可能侵害社會約束機(jī)制。社會激勵機(jī)制和約束機(jī)制的失靈,必然從宏觀上破壞社會的均衡狀態(tài),造成社會的不穩(wěn)定和無序化,從而嚴(yán)重破壞社會的經(jīng)濟(jì)效率。所以,市場初次分配的缺陷必須由再分配來彌補(bǔ)。在市場初次分配考慮效率的前提下,通過稅收等手段調(diào)節(jié)收入差距,達(dá)到社會公平。

4.堅(jiān)持效率優(yōu)先并不是要以犧牲社會公平為代價(jià),效率優(yōu)先是處理好公平和效率關(guān)系的基點(diǎn)。

再分配更加注重公平,就是在注重效率的同時(shí),避免出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)不公平現(xiàn)象。效率原則的出現(xiàn)本身包含著形式上的平等掩蓋事實(shí)上的不平等,出現(xiàn)了社會整體分配結(jié)構(gòu)的合理性以及社會大多數(shù)成員所能接受的合理的收入差距問題,這就需要兼顧公平。

黨中央在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史條件下明確了現(xiàn)階段效率與公平的關(guān)系。黨的十四屆三中全會明確提出“個人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體,多種分配方式并存的制度,體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。”胡錦濤同志在十七大報(bào)告中進(jìn)一步指出“保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距過大趨勢”。這樣,就為在新的歷史條件下正確處理效率與公平的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

二.深化分配制度改革應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則

目前,我們鐵路運(yùn)輸企業(yè)的分配制度按現(xiàn)代化企業(yè)制度要求還有很大的距離,受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,現(xiàn)行的分配制度不能充分調(diào)動廣大職工的積極性,沒有把責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、績效和薪酬更緊密地聯(lián)系起來,效率優(yōu)先的原則沒有得到體現(xiàn)。深化分配制度改革是擺在鐵路運(yùn)輸企業(yè)面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。要搞好分配制度改革,必須堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

確立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。黨的十七大指出,要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系,既有商品市場,包括消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場,也有生產(chǎn)要素市場,包括資本市場、勞動力市場、技術(shù)市場、信息市場等等。既然有這類市場的存在和發(fā)展,就必須允許勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配。按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配是市場經(jīng)濟(jì)的分配方式。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下,這些生產(chǎn)要素又分別屬于不同的利益主體,要素所有者進(jìn)行生產(chǎn)投入、轉(zhuǎn)讓要素所有權(quán),都要取得相應(yīng)的一份報(bào)酬。這樣,生產(chǎn)成果的分配就在各生產(chǎn)要素的供給者之間,依據(jù)各生產(chǎn)要素在財(cái)富生產(chǎn)中實(shí)際作出的貢獻(xiàn)來進(jìn)行,多貢獻(xiàn)多得,少貢獻(xiàn)少得。從資源的市場配置來看,生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)由報(bào)酬來反映,這樣使得各種要素能夠進(jìn)入市場流動并形成要素價(jià)格。因此,就必須確立相應(yīng)的分配原則,即確立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與收入分配的原則。

三、建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng),突出安全,緊貼效益的工資分配新體系

鐵路運(yùn)輸企業(yè)工資由安全效益決定,應(yīng)緊緊圍繞安全效益重心,不斷優(yōu)化工資結(jié)構(gòu),以崗位工資和安全效益工資為主體,強(qiáng)化安全效益動態(tài)考核分配,有效建立起企業(yè)工資緊隨企業(yè)安全效益同漲同落的崗位安效工資分配新體系。一是要素評價(jià),建立新標(biāo)。以職工崗位勞動責(zé)任、勞動強(qiáng)度、勞動條件和勞動技能等基本勞動要素評價(jià)為依據(jù),建立各工種、各崗位檔序的崗位安全效益工資標(biāo)準(zhǔn)。二是突出崗位,拉開標(biāo)差。充分體現(xiàn)崗位職責(zé)、崗位貢獻(xiàn)大小,在建立崗位安效工資標(biāo)準(zhǔn)中,合理拉開不同崗位檔序職工的工資差距。三是動態(tài)考核。構(gòu)建能升能降、以效計(jì)酬的崗位安效工資浮動運(yùn)行機(jī)制。要體現(xiàn)三大分配功能。一是強(qiáng)化位勞動價(jià)值功能。以崗位勞動評價(jià)為基礎(chǔ),確定崗位安效工資,突出職工崗位勞動價(jià)值。二是強(qiáng)化安全效益功能。崗位安效工資在工資結(jié)構(gòu)中占絕對比重,職工收入與企業(yè)安全效益緊密聯(lián)系,激發(fā)職工保安全、提效益的內(nèi)動力。三是強(qiáng)化工資彈性功能。崗位安效工資實(shí)行“雙重”浮動,工資標(biāo)準(zhǔn)不僅隨企業(yè)安全效益好壞上下浮動,而且按照動態(tài)考核要求,隨職工崗位變動能增能減,崗變薪變,有效地增強(qiáng)職工收入彈性。讓職工的勞動報(bào)酬與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人的勞動成果緊密掛鉤,充分調(diào)動關(guān)鍵工種、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員增收節(jié)支,降耗增效的積極性,改變職工工資與企業(yè)效益分離現(xiàn)象。推行崗位效益工資制度,堅(jiān)持工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,充分體現(xiàn)效率優(yōu)先,兼顧公平,以收定支,量入為出,是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的必然之路。

在深化分配制度改革中,在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí),也要兼顧社會公平。要關(guān)注弱勢群體,兼顧社會公平,保持社會穩(wěn)定。弱勢群體是人民中的一部分,也是改革主體的組成部分。在分配制度改革中若忽視他們的利益,則有悖社會主義共同富裕的目標(biāo)。關(guān)心和幫助弱勢群體,不僅是黨和政府責(zé)無旁貸的任務(wù),也是全社會的責(zé)任,是深化改革、推動發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局的需要。強(qiáng)化對弱勢群體的關(guān)心,要堅(jiān)決執(zhí)行國家?guī)椭鮿萑后w的各項(xiàng)政策法規(guī),考慮下崗職工、病、傷人員的基本生活保障,要使這部分職工的收入隨著社會和單位的發(fā)展不斷有所增加,體現(xiàn)以人為本的和諧理念。□

(編輯/梁永安)

第二篇：論效率與公平的關(guān)系問題

對效率之后的公平與公平之下的效率問題的思考

姚靖威

當(dāng)下，學(xué)界和政界中的一些人圍繞“分好蛋糕”為重，還是“做大蛋糕”為重，展開了討論和爭論，由此，還產(chǎn)生了兩種發(fā)展模式：“重慶模式”和“廣東模式”。如果進(jìn)行深入的理性的思考，我們會看到這次討論的問題，既是一個國家和區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐問題，也是一個基本的理論問題。其中背后隱含了三個問題：一是效率實(shí)現(xiàn)之后能否自動產(chǎn)生公平，以及社會實(shí)踐結(jié)果的公平性矯正問題；二是在分配公平的前提下能否產(chǎn)生效率的問題；第三，公平之下的效率和以效率優(yōu)先中的效率哪個更高、哪個更好的問題。對此三個問題，筆者將逐一加以解析，并與學(xué)界和政界的相關(guān)人士進(jìn)行商榷。

一、效率實(shí)現(xiàn)之后能否自動產(chǎn)生公平及社會實(shí)踐結(jié)果的公平性矯正問題

這個問題應(yīng)該來源于鄧小平同志提出設(shè)想中的“堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步走向共同富?！薄Ｓ纱?，被進(jìn)一步發(fā)展深化為“效率為先，兼顧公平”?！皬V東模式”的發(fā)展思路，可以說是沿襲了鄧小平同志的思路設(shè)想。

下面，我們仔細(xì)分析一下這種思路的內(nèi)涵。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，如果在利益分配和勞動成果的分配上不搞平均主義，那么，一部分地區(qū)、一部分人先富起來，這是一個社會存在發(fā)展的自然狀態(tài)，即使不做強(qiáng)調(diào)，也會是如此，因?yàn)槿擞凶居藓吐斨侵郑星趧趹卸柚畡e，有腦力和體力之差別，更有天賦之不同，如此種種因素的存在；同時(shí)，地方區(qū)域上有資源分布的不平衡，先天的自然地理?xiàng)l件的不同，由此而產(chǎn)生了一部分地區(qū)、一部分人即使在同樣勤勞的狀態(tài)下，富裕的程度都會不同。內(nèi)蒙古的鄂爾多斯、陜西榆林、山西太原的富裕程度，作為內(nèi)陸區(qū)域的富裕，就是自然資源差異導(dǎo)致的出眾富裕的很好詮釋。溫州、廣東、“長三角”、“珠三角”地區(qū)的適于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并首先富裕起來，也是自然地理?xiàng)l件的差異導(dǎo)致富裕程度不同的一個很好詮釋。文體界的明星們率先富裕，也是因?yàn)榛谙忍旆A賦的后天勤奮努力的結(jié)果。所以，一部分地區(qū)、一部分人先富起來，這是社會存在發(fā)展的一個自然狀態(tài)。

但是，如果這種狀態(tài)繼續(xù)發(fā)展，即按照“效率優(yōu)先，兼顧公平”思路走下去，會出現(xiàn)什么結(jié)果呢？先富起來的地區(qū)、群體和個人，可以利用先富起來積累的資本，占據(jù)財(cái)富制高點(diǎn)，從而攫取更多的財(cái)富。這會使想致富的后來者處于非常不利的地位，“富二代”就是最好的例證，投機(jī)炒作加劇了財(cái)富快速地向先富起來的人群集聚。由此，我們看出，公平不會自動產(chǎn)生，相反，公平問題變得越來越嚴(yán)峻起來，社會將快速地產(chǎn)生兩極分化和貧富懸殊，繼續(xù)發(fā)展下去而不加干預(yù)，跌入“中等收入陷阱”只是時(shí)間問題。筆者在作上述分析時(shí)，剔除了權(quán)錢交易和貪污腐敗、特權(quán)的影響因素，如果把這個因素加進(jìn)去，情況會更為嚴(yán)重和復(fù)雜。

鄧小平同志的最初設(shè)想是，“先富帶動后富”，而在現(xiàn)實(shí)中，我們看到的是另一番景象，先富者，要么移民，要么投機(jī)炒作，真正先富帶動和幫助后富者的人，少之又少，眼下又出現(xiàn)了新的問題，先富取得的資本，開始不安心于實(shí)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是放高利貸，社會公平問題也越來越凸顯出來。這不僅僅是個諷刺，也說明這種設(shè)想缺乏心理學(xué)支撐。如果先富能夠帶動后富，自動地實(shí)現(xiàn)公平，或者效率優(yōu)先，而兼顧公平后，有可行可靠的實(shí)現(xiàn)公平的現(xiàn)實(shí)辦法的途徑，那么資本主義就可以有可行的途徑而改造成為社會主義，從經(jīng)濟(jì)與社會的實(shí)踐結(jié)果看，公平性矯正實(shí)現(xiàn)起來困難重重。所以，這種設(shè)想，無論在理論上，還是在實(shí)踐中，都難以成立。因此，“廣東模式”值得商榷，如果“廣東模式”真的遵循鄧小平同志的設(shè)想思路，外籍打工者落戶當(dāng)?shù)貞?yīng)該早就不是問題，享有與原住民同樣的社會保障，外地打工者和原住民的矛盾沖突不會像現(xiàn)在這么大，但事實(shí)卻恰恰相反。“蛋糕”已經(jīng)做得很大了，可是做“蛋糕”的人，分得的“蛋糕”的相對比例是越來越小。

二、在分配公平的前提下能否產(chǎn)生效率的問題

在分配公平的前提下能夠產(chǎn)生效率，這也是馬克思主義者所堅(jiān)持的，即“各盡所能，按勞分配”原則下能夠產(chǎn)生效率。我們常常說，給別人打工不如給自己打工，說的就是自己通過辛勤勞動，可以獲得直接的利益，而不是被人剝削。十一屆三中全會以后，我國廣大農(nóng)村通過聯(lián)產(chǎn)承包制政策的實(shí)行，提高了農(nóng)村的生產(chǎn)效率，解決我國人民群眾的吃飯問題，這就是一個很好的說明。如果在分配公平的前提下不能產(chǎn)生效率，給別人干活拚命，給自己干偷懶，非得要被人剝削，在別人的皮鞭或呵斥下才肯努力工作，這種論點(diǎn)成立的條件只能是這個人天生就有奴性，或者是奴才，或者弱智和傻子，要么天生懶惰，否則無法解釋。提高人民群眾生產(chǎn)勞動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就必須要實(shí)行勞動成果和利益的公平分配，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的公平共享，而勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，正是效率的取之不盡的源泉。這一點(diǎn)已經(jīng)被社會實(shí)踐無數(shù)次證明了的，看看現(xiàn)實(shí)中很多的公司留不住人才、留不住員工、招工難就知道，學(xué)者們也沒必要糾纏這個問題。

“重慶模式”在某種程度上是值得肯定的。我們已經(jīng)到了將現(xiàn)實(shí)已經(jīng)做得比較大的“蛋糕”，進(jìn)行合理公平分配的時(shí)候了，如果不注重解決這個問題，不僅僅帶來的是勞動者有沒

有積極性的問題，而且會產(chǎn)生社會動蕩的問題，社會利益沖突已經(jīng)變得愈加嚴(yán)重，學(xué)者和決策者已經(jīng)不得不重視這個問題，而且是刻不容緩。學(xué)者們常談的“倒逼”是什么？這就是倒逼。

學(xué)者們?yōu)槭裁磼伋隽恕靶蕛?yōu)先，兼顧公平”的理論觀點(diǎn)并在實(shí)踐中加以實(shí)行呢？原來是要使資本在收益中占有一定的份額（這也許是學(xué)者們在有意強(qiáng)調(diào)資本在生產(chǎn)成果中的貢獻(xiàn)問題所引出的），在社會經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，這個份額已經(jīng)非常大，而且得不到有效的限制，因而勞動所占的份額被嚴(yán)重的擠壓。筆者要問，我們?yōu)槭裁匆汛蟮姆蓊~交給資本所有者呢？在具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理實(shí)踐中，也許學(xué)者苦于沒有想出更好的分配方法和思路，而簡單地借用了西方資本主義的分配方式方法，然后搞出這樣一個實(shí)用主義的分配方式。世界人民都知道，中國百姓有著一個習(xí)慣，即儲蓄的習(xí)慣，把勞動成果財(cái)富都存到銀行里，在銀行里的大量資本為什么不用從而為百姓創(chuàng)造財(cái)富？然后把分得的份額給予百姓？卻偏偏使用資本家的資本而讓勞動者忍受資本家的剝削呢？這是什么發(fā)展思路？全國的普通百姓至今還在忍受負(fù)利率政策之苦？勞動者自己創(chuàng)造的財(cái)富在一天天的受損、在縮水，筆者實(shí)在不能理解一些學(xué)者和決策者采行這種發(fā)展思路的想法和初衷。這個問題不解決，解決不好，而想把兩極分化，貧富懸殊問題解決好，其可能性不大。

三、公平之下的效率和以效率優(yōu)先中的效率哪個更高、哪個更好的問題

公平之下的效率和以效率優(yōu)先中的效率哪個更高、哪個更好呢？筆者可以作答：是前者。人民當(dāng)家作主，勞動成果公平地被分配給勞動者，將極大地調(diào)動勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。即使我們假設(shè)人性是自私的話，那么，其積極性、主動性和創(chuàng)造性也會得到極大的發(fā)揮，這是長久持續(xù)地提高效率的基礎(chǔ)，這是從現(xiàn)代心理學(xué)可以得到證明的，也是為西方資本主義所證明了的。提高效率，在實(shí)踐中，需要進(jìn)一步的科學(xué)決策、科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)組織管理，勞動者之間更好地進(jìn)行協(xié)作和合作，做到這一點(diǎn)，需要大量地培養(yǎng)使用專才和通才，各盡所能，用人所長，科學(xué)細(xì)致地分工，做到這些，同樣需要公平、平等，至于發(fā)展的資本問題，基本上在我國現(xiàn)在已經(jīng)不成其為問題。以效率優(yōu)先來談效率，只會求得一時(shí)的效率，不可能長久。長期的分配不公所造成的兩極分化、貧富懸殊、大量財(cái)富向少數(shù)人集中，會導(dǎo)致社會需求的嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致社會生產(chǎn)過剩，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)一步造成整個經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)與社會的整體運(yùn)行效率下降，這種情況已經(jīng)被資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)所證明了的，為陷入“中等收入陷阱”的發(fā)展中國家所證明了的，我們也沒有必要在這個問題上糾纏不清。所以，公平之下的效率比以效率優(yōu)先中的效率要更高、更好、更持續(xù)、更長久?！靶?/p>

率優(yōu)先，兼顧公平”政策如果繼續(xù)執(zhí)行，長期下去，將帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題、政治問題和社會問題，所以，筆者請一些學(xué)者和決策者務(wù)必清醒。

至此，讀者應(yīng)該會明白公平與效率的關(guān)系問題中孰輕孰重，誰先誰后了。

四、在現(xiàn)有條件下如何實(shí)現(xiàn)公平、如何達(dá)成效率的問題

公平和效率問題是兩個問題，兩個問題在社會實(shí)踐中會出現(xiàn)交織、發(fā)生交叉的情況。公平可以體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中，也可以體現(xiàn)政治中，也可以體現(xiàn)在教育中，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和政治在社會實(shí)踐中緊密相連，難以分開。公平體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)中，主要是利益的分配的公平；公平體現(xiàn)于政治中，就是權(quán)利和機(jī)會的平等，就是生命的價(jià)值的對等，德當(dāng)其政，才適其位；公平體現(xiàn)于教育中，就是勞動者、公民及其子女受教育的機(jī)會公平均等，因材施教。馬克思主義已經(jīng)告訴我們，要實(shí)行各盡所能，按勞分配原則。

效率的實(shí)現(xiàn)，就是要注重科學(xué)發(fā)展，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，注重科技創(chuàng)新，科學(xué)合理的協(xié)作和分工，提高專業(yè)化水平，對物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的生產(chǎn)加以重視，對社會的各個系統(tǒng)、各個領(lǐng)域，進(jìn)行科學(xué)地優(yōu)化，注重人才的培養(yǎng)和使用，對自然資源和社會資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)和利用。

五、筆者的幾點(diǎn)建議

學(xué)者們已經(jīng)多次提出要加強(qiáng)利益分配的頂層設(shè)計(jì)，盡快解決兩極分化、貧富懸殊、社會財(cái)富向極少數(shù)人的快速集中的社會狀況，避免我國經(jīng)濟(jì)與社會跌入“中等收入陷阱”。筆者在此也試著提出幾點(diǎn)建議：、鼓勵國有資本、民間資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

2、限制和打擊投機(jī)和炒作行為，并作出立法限制投機(jī)所得的幅度，對于這一點(diǎn)，可以有多種手段加以采用，減低社會的浮躁之氣；

3、實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的資本轉(zhuǎn)為投機(jī)資本的，進(jìn)行高額征稅；

4、改變我國金融政策的負(fù)利率政策，對上市公司的圈錢行為嚴(yán)加監(jiān)管；

5、提高高收入人群的所得稅，適時(shí)征收遺產(chǎn)稅，鼓勵社會的慈善行為；

6、制訂相關(guān)政策，使銀行資本向中小企業(yè)、微型企業(yè)的投入，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度；

7、制訂相關(guān)的法律制度，提倡和鼓勵勞資雙方的公平合理地工資協(xié)商，保障勞資雙方的公平合法權(quán)益；

8、盡快出臺工資管理指導(dǎo)條例；

9、國有企業(yè)的收益應(yīng)歸全民所有，并用之于改善全體人民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障、基本的住房保障，提高人民群眾的基礎(chǔ)生活質(zhì)量。

10、提高資源的使用稅費(fèi)，將土地財(cái)政所得納入預(yù)算，使土地財(cái)政所得在全國范圍內(nèi)做合理的分配，抑制土地財(cái)政所產(chǎn)生的沖動和弊端。

11、國家的優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)和資產(chǎn)，盡量避免股份制改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

12、采取適當(dāng)?shù)姆绞教岣吖と宿r(nóng)民的收入水平。

相應(yīng)的配套措施還有很多，筆者在此不再一一列明。

2011-9-19于青島

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第三篇：論分配制度改革

論分配制度改革

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長，人民生活總體上達(dá)到小康水平，社會保障制度改革取得長足進(jìn)展，城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活保障水平相應(yīng)提高。與此同時(shí)，收入分配領(lǐng)域也存在一些不容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂。持續(xù)的收入分配不公，已經(jīng)沉淀了許多社會矛盾，構(gòu)成了巨大的社會張力，有些甚至到了一觸即發(fā)的嚴(yán)重程度，對改革的進(jìn)一步深化以及和諧社會的構(gòu)建產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。為了構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。

一、改革的動機(jī)——解決貧富分化

現(xiàn)在說到收入分配，必提兩個概念，一是基尼系數(shù)，二是地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。

中國在上世紀(jì)70年代末的基尼系數(shù)是0.16，非常平均；到上世紀(jì)90年代中后期，已經(jīng)達(dá)到0.40以上。這表明中國的貧富差距已達(dá)到國際公認(rèn)的中等水平和警戒線。目前我國的收入差距體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間(城鄉(xiāng)居民的收入差距2005年為3.2：1，全國收入差距的60%以上出自于此)、區(qū)域之間(東中西部已有的收入差距，由于傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施而被進(jìn)一步擴(kuò)大)、行業(yè)之間(有數(shù)據(jù)表明，從2000年到2004年，4年間行業(yè)差距擴(kuò)大了1.6倍，按全要素收入來分析，最高收入與最低收入之間相差5—10倍)、階層之間(收入最高的20%群體的收

入，是收入最低的20%群體的收入的33倍)。有關(guān)專家表示，目前我國的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5，貧富懸殊愈發(fā)嚴(yán)重，貧富差距越拉越大。

收入差距拉大給國家社會帶來了負(fù)面影響，這些年群體之間的信任度明顯降低。一旦富人、官員出了事，網(wǎng)上輿論一片喝彩，這是不正常的。現(xiàn)在看，收入分配問題不僅對社會穩(wěn)定產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)影響，而且對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響至深?？梢哉f，收入分配問題已經(jīng)成為破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種矛盾的重要鎖匙。

要縮小財(cái)富差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報(bào)酬，首先富裕起來；二次分配要講公平，政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會保障體系；三次分配要講社會責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。在當(dāng)前貧富差距拉大的情況下，強(qiáng)調(diào)三次分配在當(dāng)前尤為必要。

二、改革的切入點(diǎn)——公務(wù)員工資改革

目前看，增加政府與事業(yè)單位工作人員的工資十分必要，理由有三：一是經(jīng)過多年的改革，企業(yè)工資基本上已由市場來調(diào)節(jié)，相對而言，我國政府與事業(yè)單位工資改革明顯滯后；二是我國工資總額占GDP的比重過低，1980年、1990年和2000年分別為17%、16%和12%。2000年以后，這一比重略有上升，但始終沒有超過15%。而在發(fā)達(dá)國家，這一比例則可能高達(dá)50%左右。三是政府與事業(yè)單

位的工作人員數(shù)量龐大，其工資水準(zhǔn)的調(diào)整可為企業(yè)工資的相應(yīng)調(diào)整提供參考。

黨中央、國務(wù)院在全面分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序。

當(dāng)前推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，目的是建立一個好的公務(wù)員工資分配新機(jī)制，重點(diǎn)有三個方面的內(nèi)容：一是建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級別之間的工資差距，增強(qiáng)工資的激勵作用。二是實(shí)現(xiàn)陽光工資，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，爭取作到工資主要與級別和職務(wù)掛鉤，而與所在部門無關(guān)，以利于工作人員在各部門之間進(jìn)行良性互動。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，注重公平，工資改革適當(dāng)向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

針對公務(wù)員法中關(guān)于“國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”的有關(guān)規(guī)定，把公務(wù)員工資水平和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平進(jìn)行比較呢。工資水平在比較中確定是因?yàn)?，公?wù)員是參加社會二次分配，機(jī)關(guān)工作又具有難以量化評估的特點(diǎn)，具體定位公務(wù)員工資水平缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取這種調(diào)查制度。

三、改革的目標(biāo)——公平與和諧 實(shí)現(xiàn)合理的收入分配關(guān)系應(yīng)該是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)之一。收入分配制度改革的目標(biāo)是完善以按勞分配為主體、多種

分配方式并存的分配機(jī)制，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。收入分配制度改革涉及到每個人的切身利益，具有極強(qiáng)的政策導(dǎo)向作用，關(guān)系到社會整體改革的方向、成敗和穩(wěn)定大局，分配制度改革必須與我國全面建設(shè)小康社會的大趨勢相適應(yīng)，順應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。

在指導(dǎo)思想上要明確，對收入分配宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，應(yīng)放在收入“高”、“低”這兩頭。對經(jīng)營者的高收入不能簡單限制，而應(yīng)推進(jìn)市場化改革，推動貫徹按要素分配原則；對一般員工中的低收入者，包括農(nóng)民工、退休職工、下崗職工等，都應(yīng)著力提高他們的收入。

第一，在宏觀調(diào)控目標(biāo)體系中，要研究強(qiáng)化就業(yè)指標(biāo)、增加收入分配指標(biāo)。長期以來，我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是GDP，近年在完善宏觀調(diào)控方面做了大量積極探索，但對就業(yè)、收入分配的宏觀調(diào)控還沒有很好建立起來。我們考慮，針對當(dāng)前就業(yè)問題、分配問題矛盾比較尖銳的情況，應(yīng)把失業(yè)率、最低收入標(biāo)準(zhǔn)作為我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)，加快相關(guān)政策研究，包括基礎(chǔ)性工作的研究。比如，宏觀調(diào)控的目標(biāo)是登記失業(yè)率還是實(shí)際失業(yè)率，控制失業(yè)率指標(biāo)是定性的、彈性的還是定量的、硬性的等等。

第二，在宏觀調(diào)控手段上，要把收入政策作為重要的調(diào)控工具。70年代后，發(fā)達(dá)國家除財(cái)政政策、貨幣政策外，還把收入政策作為

宏觀調(diào)控的一個重要手段。這一做法值得借鑒，當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合我國國情，在收入政策方面研究適用的、有效的調(diào)控工具?？傮w上講，一方面對我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中采用的一些傳統(tǒng)調(diào)控工具，如工資總額控制、平均工資控制等，應(yīng)研究如何與市場經(jīng)濟(jì)接軌，切實(shí)能夠發(fā)揮調(diào)控作用，而不是流于形式。另一方面對我國現(xiàn)階段收入分配中存在的問題，應(yīng)研究采用哪些新的、更有效的調(diào)控工具。比如，在初次分配環(huán)節(jié)，如何使最低工資線與物價(jià)變動、經(jīng)濟(jì)增長掛鉤等。

第三，在宏觀收入分配關(guān)系上，要逐步提高個人收入的比例。中央近期要采取兩項(xiàng)改革，都可能影響國家、企業(yè)、個人之間收入分配關(guān)系。推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，把國企的利潤統(tǒng)一納入預(yù)算管理，改變國企的利潤全部留在企業(yè)的情況。在改革中，要充分考慮對個人收入分配可能造成的影響，注重逐步提高個人收入比例，特別是提高低收入群體的收入，使宏觀收入分配關(guān)系更加趨于協(xié)調(diào)。

四、改革的難點(diǎn)——壟斷行業(yè)

壟斷行業(yè)的產(chǎn)生，是中國社會生產(chǎn)力在特定歷史進(jìn)程中的產(chǎn)物，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革中要規(guī)避和解決的問題。鐵路、民航、金融、郵政、電信、煙草等行業(yè)基本上都實(shí)行上級業(yè)務(wù)主管部門與地方政府雙重管理，以上級業(yè)務(wù)主管部門管理為主的體制。這種管理體制下，不僅地方人大、政府對這些壟斷企業(yè)的約束、監(jiān)管十分有限，而且因其掌握著一些事關(guān)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要資源，并可能影響地方爭取項(xiàng)目、資金，地方甚至不敢得罪他們。

壟斷企業(yè)收入分配問題，由于情況比較復(fù)雜，還沒有形成具體的政策。解決這一問題的根本在于打破行政性壟斷。

對壟斷行業(yè)的工資增幅作出限制，可以使他們的工資逐漸回歸正常水平，減少社會不公，也有利于維護(hù)國家利益。因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)或者企業(yè)的所有者是國家。他們通過壟斷行為獲取了超過一般行業(yè)的利潤，這些壟斷利潤除了上繳財(cái)政稅收的部分以外，大部分形成了這些部門工作者的較高收入。通過高工資消化超額利潤，實(shí)際上是在變相剝奪國家利益。此外壟斷行業(yè)需要支付高工資，就會提高價(jià)格，從而損害消費(fèi)者的利益。限制壟斷行業(yè)的工資漲幅，可以防止國有資產(chǎn)“合法”地流失，也能降低壟斷產(chǎn)品的市場價(jià)格。

但是，牽一發(fā)動全身，仍然不能操之過急。因此，在各種各樣的猜測、不解，甚至憤怒的輿論下，人們應(yīng)該思考的已經(jīng)不僅僅是工資的高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)的層面，所表達(dá)的情緒，也不僅僅是降低某個行業(yè)薪金能夠完全平復(fù)的。就像任何改革一樣，它需要細(xì)致的梳理，需要時(shí)機(jī)和時(shí)間，需要權(quán)責(zé)利的通盤考慮。

第四篇：初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系

初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平

新華社北京1月9日電黨的十七大報(bào)告指出，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

認(rèn)真領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握這些精神，對于明確進(jìn)一步深化收入分配制度改革的方向和任務(wù)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

效率與公平問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會穩(wěn)定，是世界各國都十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。實(shí)踐證明，效率和公平不是對立的，是互為基礎(chǔ)、互相促進(jìn)的。實(shí)行改革開放以來，如何處理效率與公平的問題在理論界和實(shí)踐層面都在認(rèn)真探索。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，并第一次明確提出要“兼顧效率與公平”。黨的十四屆三中全會提出，收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。黨的十五大和黨的十六大都明確提出，要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。黨的十六大還提出，初次分配注重效率，再分配注重公平。這就確立了正確處理效率和公平關(guān)系的基本原則，目的就是既要適當(dāng)拉開收入差距，以發(fā)揮收入分配的激勵功能，又要防止收入差距過大引起社會不穩(wěn)定。黨的十六屆五中全會提出，要“注重社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會和分配過程的公平”。黨的十六屆六中全會進(jìn)一步指出，要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平”。黨的十七大進(jìn)一步提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。這些論述，都既堅(jiān)持了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，又增強(qiáng)了解決收入分配領(lǐng)域矛盾和問題的針對性，是從實(shí)際出發(fā)對效率和公平關(guān)系認(rèn)識的不斷深化和完善。

初次分配和再分配是國民生產(chǎn)總值分配的兩個環(huán)節(jié)。初次分配是指在生產(chǎn)活動中，企業(yè)作為分配主體，將國民生產(chǎn)總值在國家、企業(yè)、個人之間進(jìn)行分配，生產(chǎn)要素的提供與報(bào)酬支付的關(guān)系是最基本的初次分配關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配關(guān)系主要由市場機(jī)制形成，生產(chǎn)要素價(jià)格由市場供求決定，政府通過法律法規(guī)和稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，不直接干預(yù)。再分配是指在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上政府對要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過程。主要通過稅收、提供社會保障和社會福利、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段進(jìn)行，重點(diǎn)調(diào)節(jié)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間、不同群體之間、在職與退休人員之間的收入關(guān)系，防止收入差距過大，保障低收入者基本生活。

國民生產(chǎn)總值分配的總原則，就是要正確處理好國家、企業(yè)、個人三者之間的利益關(guān)系，進(jìn)行合理分配。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理分配具有兩層含義，一是收入分配有利于充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)活動參與者的積極性，提高經(jīng)濟(jì)效率；二是收入分配相對公平，保證每個社會成員最基本的生活需要，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入差距過大。在自由競爭、優(yōu)勝劣汰、價(jià)格機(jī)制、利益驅(qū)動機(jī)制下，初次分配收入存在一定差距是不可避免的，也有助于提高效率，但如果分配中存在的問題過多，再分配很難糾正過來。因此在初次分配中處理好效率和公平的關(guān)系十分重要。除了初次分配的規(guī)則和秩序要規(guī)范，也就是分配過程要公平以外，還要高度重視機(jī)會公平，這涉及初次分配公平的基礎(chǔ)條件，一是受教育機(jī)會的公平，一般來講受教育水平高的人收入也高；二是勞動機(jī)會的公平，勞動力自由流動是市場機(jī)制在保證效率的前提下保障公平有效地調(diào)節(jié)收入分配的必要條件。再分配具有社會公平功能，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)再分配更加注重公平，就是要加大稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿對收入分配的調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會公平。當(dāng)然，再分配也要注意促進(jìn)效率。如果把再分配調(diào)節(jié)力度搞得過大，出現(xiàn)獎懶罰勤效應(yīng)，就會既損害初次分配的公平性，從而也會損害效率，反過來影響再分配的調(diào)節(jié)能力和社會公平的功能。所以，只有初次分配和再分配都促進(jìn)效率與公平有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)國民收入合理分配，最終既有利于生產(chǎn)力發(fā)展，又有利于促進(jìn)社會和諧。

十七大報(bào)告中，首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，首次強(qiáng)調(diào)在初次分配中體現(xiàn)公平以遏制貧富差距??這些都關(guān)乎百姓的腰包問題。在本期《國是開講》中，專家就十七大報(bào)告關(guān)于收入分配體制改革、城鄉(xiāng)一體化等問題進(jìn)行了解讀。

中共十七大首次提出，在初次收入分配中也要實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。黨內(nèi)外專家指出，中共這一理念變革，意在遏制近年收入分配狀況惡化、貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢。

十七大報(bào)告中首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的說法，內(nèi)涵豐富、新意十足，這引起了與會代表的熱烈討論。

十七大報(bào)告中首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，這引起了與會代表的關(guān)注。那么，什么是財(cái)產(chǎn)性收入，這背后蘊(yùn)藏著什么含義？對這個涉及到居民收入統(tǒng)計(jì)的術(shù)語，新華社記者就此連線了國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)部門的專家。

公平分配是實(shí)現(xiàn)公平正義的必然要求，是社會充滿活力的必要條件，也是構(gòu)建和諧社會的基本前提。公平的收入分配包括三個組成部分，即起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，缺少任何一個環(huán)節(jié)，都不可能是真正的公平。

一項(xiàng)對1978年~2006年所有行業(yè)收入的研究表明，自2002年以后，行業(yè)間的收入分配已經(jīng)出現(xiàn)了兩極分化的趨勢。

這一結(jié)論是國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“調(diào)整國民收入分配格局，縮小收入分配差距政策研究”的階段性成果。

項(xiàng)目的研究者對1978年~2006年十幾個大行業(yè)的人均實(shí)際工資的概率分布形態(tài)進(jìn)行了研究，結(jié)果表明，中國收入分配的格局已經(jīng)從“單峰”分布向“雙峰”轉(zhuǎn)變，即從大多數(shù)人的收入分布在平均收入水平附近，轉(zhuǎn)變到一部分人集中在較高的收入水平，另外一部分人集中在較低的收入水平附近，并且形成了穩(wěn)定的格局。

數(shù)據(jù)顯示，1978年，國家統(tǒng)計(jì)局劃分的16個大行業(yè)中，工資收入最高的“電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”與最低的“社會服務(wù)業(yè)”人均工資之比僅為2.17倍；2006年，全國大行業(yè)中工資收入最高的“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”與最低的“農(nóng)業(yè)”人均工資之比高達(dá)4.69倍，全國這一比值最大的省份已經(jīng)接近6倍。

收入差距曾一度縮小

對數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，以1993年為界，中國各行業(yè)的收入分配在此前后出現(xiàn)了明顯不同的特點(diǎn)。

在1978年到1992年間，行業(yè)工資分布主要有兩個特點(diǎn)：一方面十幾個大行業(yè)的實(shí)際平均工資始終呈現(xiàn)出“單峰”分布的格局，行業(yè)收入分配沒有發(fā)生兩極分化；另一方面，在上世紀(jì)80年代中前期，行業(yè)工資收入的集中程度顯著提高，行業(yè)間的收入差距反而有一定的縮小。

顧嚴(yán)表示，主要原因是當(dāng)時(shí)正是我國改革重點(diǎn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之際，進(jìn)入全面改革的階段，各行業(yè)的積極性得以更加充分地發(fā)揮，各行業(yè)的實(shí)際工資收入增長提速，行業(yè)間收入差距出現(xiàn)一定程度的縮小。

具體到各個行業(yè)來看，“電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”、“地質(zhì)勘查業(yè)、水利管理業(yè)”、“建筑業(yè)”三個大行業(yè)在1979~1982年間穩(wěn)居行業(yè)平均工資排名前三位，這三個行業(yè)的工資增長率也位居前列。

進(jìn)入上世紀(jì)80年代中期以后，這些行業(yè)工資增速的相對位次發(fā)生了下降；原先工資水平較低的“房地產(chǎn)業(yè)”、“社會服務(wù)業(yè)”、“衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)”、“教育、文化藝術(shù)及廣播、電影、電視業(yè)”等行業(yè)實(shí)現(xiàn)了工資水平的加速上漲。

而前述工資水平排在前三位的行業(yè)工資增長率12%~13%，但其增長率排名僅為倒數(shù)第六、倒數(shù)第三和倒數(shù)第二；1979年工資排名居倒數(shù)第一、倒數(shù)第四和倒數(shù)第三位的“社會服務(wù)業(yè)”、“衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)”和“教育、文化藝術(shù)及廣播、電影、電視業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了16%、24%和15%的名義工資年均增長，增長率分居第三、第一和第二位。

這一趨勢一直延續(xù)到上世紀(jì)90年代后期，從1997年起，行業(yè)工資收入差距拉大。

兩極分化趨勢加強(qiáng)

顧嚴(yán)表示，從各個行業(yè)的發(fā)展情況看，“金融保險(xiǎn)業(yè)”、“房地產(chǎn)業(yè)”、“科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)”等新興行業(yè)的工資水平迅猛提升，在上世紀(jì)90年代初期起到了縮小行業(yè)差距的作用。

但是，這些行業(yè)在工資收入躍居各行業(yè)領(lǐng)先水平以后，保持了持續(xù)的快速增長，從上世紀(jì)90年代中期開始成為了行業(yè)收入差距拉大的主要動力源?！半娏?、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”工資增速的上漲加劇了行業(yè)差距的擴(kuò)大。

顧嚴(yán)表示，更值得關(guān)注的是，2002年以后，行業(yè)收入分配出現(xiàn)了兩極分化的趨勢，2002年以來，工資收入排名前4位的“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”、“金融業(yè)”、“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)”、“電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”分別實(shí)現(xiàn)了12%、20%、15%、和16%的年均工資增長；除工資收入第一位的“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”以外，其他三個高收入行業(yè)的工資增長率顯著高于各行業(yè)平均水平。

而收入水平位于倒數(shù)第一位的“農(nóng)林牧漁業(yè)”僅實(shí)現(xiàn)了9%的工資年均增長，排名倒數(shù)二、三位的“住宿和餐飲業(yè)”、“建筑業(yè)”工資年均增長率不及12%。

到2006年，兩極分化的趨勢進(jìn)一步更強(qiáng)了，顧嚴(yán)表示，尤其是在平均實(shí)際工資8000~1萬元（2006年名義工資3萬至4萬元）左右的位置，出現(xiàn)了一個收入較為集中的“矮峰”，很有可能成為加劇行業(yè)收入兩極分化的重要力量。

在處于這個“矮峰”位置的有四個行業(yè)，其中“電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”和“金融業(yè)”具有壟斷性質(zhì)，“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”和“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)”則是知識密集型的高附加值新興行業(yè)。

第五篇：深化分配制度改革應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平的原則

深化分配制度改革應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平的原則黨的十六大報(bào)告指出：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動，合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”?！皥?jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊?！比绾伟研逝c公平協(xié)調(diào)一致，處理好二者的關(guān)系，一直是理論與實(shí)踐中的難題。黨的十六大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平，這為我們在深化分配制度改革中正確處理效率與公平的關(guān)系，提出了新的思路。一．效率與公平存在著相互制約的辯證關(guān)系效率是公平的基礎(chǔ)，公平是效率的前提。實(shí)現(xiàn)效率和公平的正確結(jié)合，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。所謂效率，是可以按經(jīng)濟(jì)生活中勞動數(shù)量、質(zhì)量同勞動成果的比率來度量的，多勞多得，少勞少得，不勞不得；也可以按投入的生產(chǎn)要素同所得的經(jīng)濟(jì)成果的比率來度量，投入多，效率高，收入高，反之就收入低，甚至沒有收入，發(fā)生虧損。所謂公平，是指人們之間利益和權(quán)利分配的合理化。無論是勞動者和生產(chǎn)要素投入者，在收入分配過程中都應(yīng)遵守機(jī)會均等、規(guī)則平等的原則，并允許合理拉開差距，但要防止兩極分化。效率和公平作用于不同的分配過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)過市場進(jìn)行的分配是初次分配。在這個過程中，各種生產(chǎn)要素是按其在經(jīng)濟(jì)活動中的貢獻(xiàn)來獲得收入的。效率高，則收入高；效率低，則收入低。假如市場上不需要你所提供的生產(chǎn)要素，就得不到收入。各種生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)的大小，是由市場這只看不見的手作出判斷的。在初次分配中，個人的收入取決于個人擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量和要素的市場價(jià)格。初次分配以效率為原則，可以引導(dǎo)人們不斷提高效率，增加社會財(cái)富，解決如何把蛋糕做大的問題。但是，經(jīng)過市場實(shí)現(xiàn)的初次分配，還不能解決如何把蛋糕分得更公平合理一些。比如市場機(jī)制的作用造成一些人很富有，一些人連基本需要都無法保障。社會收入分配差距過大會阻礙經(jīng)濟(jì)效率的提高。因?yàn)槭杖雰蓸O分化，將對社會運(yùn)行機(jī)制造成雙重后果：一方面，對眾多窮者的社會激勵失效，極低的收入無法激發(fā)窮者的奮斗精神；另一方面，富者掌握了大量的社會財(cái)富，有可能侵害社會約束機(jī)制。社會激勵機(jī)制和約束機(jī)制的失靈，必然從宏觀上破壞社會的均衡狀態(tài)，造成社會的不穩(wěn)定和無序化，從而嚴(yán)重破壞社會的經(jīng)濟(jì)效率。所以，市場初次分配的缺陷必須由再分配來彌補(bǔ)。在市場初次分配考慮效率的前提下，通過稅收等手段調(diào)節(jié)收入差距，達(dá)到社會公平。所以效率和公平存在著相互制約的辯證關(guān)系。一方面，效率是實(shí)現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有通過提高效率創(chuàng)造越來越多的物質(zhì)財(cái)富，才有可能實(shí)現(xiàn)分配的公平；另一方面，公平又是提高效率的前提，只有收入分配公平合理，才能激發(fā)勞動者盡可能全面地發(fā)揮自己的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能盡快增加物質(zhì)財(cái)富。初次分配注重效率，就是在市場機(jī)制的作用下，效率高、競爭力強(qiáng)、生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品的商品生產(chǎn)經(jīng)營者獲得了更多的收入，使人們的收入拉開了檔次，充分調(diào)動了人們的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性。效率優(yōu)先就是要求市場在包括勞動力在內(nèi)的資源配置中起基礎(chǔ)性作用，要求收入水平按價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系決定。堅(jiān)持效率優(yōu)先并不是要以犧牲社會公平為代價(jià)，效率優(yōu)先是處理好公平和效率關(guān)系的基點(diǎn)。同時(shí)要兼顧公平，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理化。再分配注重公平，就是在注重效率的同時(shí)，避免出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)不公平現(xiàn)象。效率原則的出現(xiàn)本身包含著形式上的平等掩蓋事實(shí)上的不平等，出現(xiàn)了社會整體分配結(jié)構(gòu)的合理性以及社會大多數(shù)成員所能接受的合理的收入差距問題，這就需要兼顧公平。黨中央在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史條件下明確了現(xiàn)階段效率與公平的關(guān)系。黨的十四屆三中全會明確提出“個人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則?！苯瓭擅裢驹邳h的十五大報(bào)告中又進(jìn)一步明確了“堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平?！边@樣，就為在新的歷史條件下正確處理效率與公平的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。江澤民同志指出：“依法保護(hù)合法收入，允許和鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。取締非法收入，對侵吞公有財(cái)產(chǎn)和用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取利益的，堅(jiān)決依法懲處。整頓不合理收入，對憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個人額外收入的，必須糾正。調(diào)節(jié)過高收入，完善個人所得稅制，開征遺產(chǎn)稅等稅種，規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化”。二．深化分配制度改革應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則目前，我們事業(yè)單位的分配制度存在著許多弊端，離十六大的要求還有很大的距離，平均主義，“大鍋飯”的傾向比較嚴(yán)重，效率優(yōu)先的原則沒有得到體現(xiàn)?，F(xiàn)行的分配制度不能充分調(diào)動廣大職工的積極性。深化分配制度改革是擺在事業(yè)單位面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。要搞好事業(yè)單位的分配制度改革，必須貫徹十六大的要求，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。1．確立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。黨的十六大指出，要確立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，既有商品市場，包括消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場，也有生產(chǎn)要素市場，包括資本市場、勞動力市場、技術(shù)市場、信息市場等等。既然有這類市場的存在和發(fā)展，就必須允許勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配。按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配是市場經(jīng)濟(jì)的分配方式。因?yàn)槲镔|(zhì)生產(chǎn)成果是人們投入的勞動力、經(jīng)營力、資金、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素相互作用的結(jié)果。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些生產(chǎn)要素又分別屬于不同的利益主體，要素所有者進(jìn)行生產(chǎn)投入、轉(zhuǎn)讓要素所有權(quán)，都要取得相應(yīng)的一份報(bào)酬。這樣，生產(chǎn)成果的分配就在各生產(chǎn)要素的供給者之間，依據(jù)各生產(chǎn)要素在財(cái)富生產(chǎn)中實(shí)際作出的貢獻(xiàn)來進(jìn)行，多貢獻(xiàn)多得，少貢獻(xiàn)少得。從資源的市場配置來看，生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)由報(bào)酬來反映，這樣使得各種要素能夠進(jìn)入市場流動并形成要素價(jià)格。價(jià)格信號的市場波動，引導(dǎo)著各種生產(chǎn)要素流向最需要的部

門，從而有效地實(shí)現(xiàn)了社會資源的優(yōu)化配置。并且，生產(chǎn)要素的有償使用，迫使每一個生產(chǎn)經(jīng)營者在進(jìn)行投入時(shí)要精打細(xì)算，尋求生產(chǎn)要素的最佳組合,以便用最低的生產(chǎn)成本來獲取最大的利潤，這就提高了社會生產(chǎn)效率。市場經(jīng)濟(jì)配置資源具有效率的秘訣就在于此，即人們的所得必須與其所作的努力和貢獻(xiàn)直接聯(lián)系起來，收入要與投入相對應(yīng)。因此，就必須確立相應(yīng)的分配原則，即確立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與收入分配的原則。我們要深化對社會主義勞動和勞動價(jià)值理論的認(rèn)識，正確認(rèn)識勞動的質(zhì)與量，認(rèn)識到科技人員和經(jīng)營管理人員的勞動是復(fù)雜程度很高的勞動，是更有效率的勞動。不能把按勞分配等同于按勞動的自然時(shí)間進(jìn)行分配。在收入分配中，應(yīng)充分體現(xiàn)科技人員和經(jīng)營管理人員的勞動價(jià)值，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，使同一單位的職工收入差別與他們的勞動數(shù)量和質(zhì)量的差別結(jié)合起來。只有這樣，才能激勵科技人員和經(jīng)營管理人員的創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)意識，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高。確立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，有利于吸收單位職工和社會的資金用于拓展生產(chǎn)經(jīng)營門路，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，既能加快單位發(fā)展，又能分流吃事業(yè)飯的人員，減輕就業(yè)和再就業(yè)的壓力；有利于激發(fā)廣大科技人員和經(jīng)營管理人員為單位的跨越式發(fā)展多作貢獻(xiàn)。2。結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，建立與聘用制度相配套的工資分配制度。即將全面推行的事業(yè)單位人事制度改革，其核心是建立崗位分類管理制度，實(shí)現(xiàn)由身份管理到崗位管理的人員聘用制度。我們應(yīng)以這次人事制度改革為契機(jī)，在實(shí)行聘用制度中，要在國家工資分配制度宏觀政策和工資總量調(diào)控指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化單位內(nèi)部工資分配制度改革。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系和國家、集體、個人之間的利益關(guān)系，建立與聘用制度相配套的單位內(nèi)部工資分配制度。要結(jié)合本單位內(nèi)部工資分配制度改革的實(shí)際，合理確定受聘人員的崗位工資待遇。按照按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的原則，將受聘人員的崗位工資待遇與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，做到以崗定薪、崗變薪變。對關(guān)鍵崗位和特殊崗位人才要強(qiáng)化激勵力度，適當(dāng)拉開不同崗位間的收入差距，發(fā)揮崗位工資待遇的激勵和導(dǎo)向作用。允許單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項(xiàng)目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員；允許單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個別拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎。逐步建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制。3．關(guān)注弱勢群體，兼顧社會公平，保持社會穩(wěn)定。弱勢群體是人民中的一部分，也是改革主體的組成部分。在分配制度改革中若忽視他們的利益，則有悖社會主義共同富裕的目標(biāo)。關(guān)心和幫助弱勢群體，不僅是黨和政府責(zé)無旁貸的任務(wù)，也是全社會的責(zé)任，是深化改革、推動發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局的需要。強(qiáng)化對弱勢群體的關(guān)心，首先要堅(jiān)決執(zhí)行國家?guī)椭鮿萑后w的各項(xiàng)政策法規(guī)，包括確保下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化城市居民最低生活保障制度的建設(shè)，給予弱勢群體特殊的就業(yè)援助等。要重視發(fā)揮我局已經(jīng)建立的職工、子女就業(yè)幫扶基金的作用，為分流下崗職工及其子女提供就業(yè)或再創(chuàng)業(yè)的條件。許多單位工會組織已建立了職工互助基金，該基金應(yīng)在幫助困難職工中發(fā)揮積極作用，通過多方努力，不讓一個職工生活過不去。在工資、獎金分配中堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，逢處過節(jié)發(fā)放慰問費(fèi)、過節(jié)費(fèi)和過節(jié)物品時(shí)，盡可能做到一視同仁，使每一個職工都能感受到大家庭的溫暖。對于混崗的大集體職工，除了工資有政策規(guī)定外，在獎金、勞務(wù)費(fèi)、過節(jié)費(fèi)等分配問題上就應(yīng)盡量做到同工同酬，使他們的勞動付出有相應(yīng)的回報(bào)。要正確認(rèn)識離退休職工在過去幾十年工作中的勞動積累對國家和社會所作的貢獻(xiàn)。離休干部都經(jīng)歷過民主革命，他們在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下拼搏奮斗，為推翻三座大山，建立社會主義制度立下了不可磨滅的功勛，他們都為生產(chǎn)力的極大解放作出了貢獻(xiàn)。我們應(yīng)該不折不扣地落實(shí)黨和政府關(guān)于離休干部的有關(guān)政策，確保“政治待遇和生活待遇略為從優(yōu)”的規(guī)定得以落實(shí)?，F(xiàn)已退休的職工，一生中大部分時(shí)間工作在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，那時(shí)，他們的工資待遇都不是很高，所創(chuàng)造的剩余價(jià)值多是以利潤的形式上交了國家，他們都為增加國家積累作出了貢獻(xiàn)。在深化分配制度改革中，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，也要兼顧社會公平，更要重視離退休職工的利益，要使離退休職工的收入隨著社會和單位的發(fā)展不斷有所增加，讓離退休職工為國家作出的貢獻(xiàn)能得到應(yīng)有的回報(bào)。