第一篇：對突發(fā)事件信息報(bào)送及先期處置的思考

荊門：突發(fā)事件信息報(bào)送及先期處置的思考

一、基本概念

1.公共危機(jī)

公共危機(jī)是一個事件突然發(fā)生，并對大眾正常的生活、工作以及生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的一種狀態(tài)。

2.應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。

應(yīng)急管理還是個完整的系統(tǒng)工程，可以概括為 “一案三制”，即突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機(jī)制、體制和法制。

3.突發(fā)事件

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件，分為自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。

4.突發(fā)事件信息

突發(fā)事件信息是指突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、消亡過程中所產(chǎn)生的反映突發(fā)事件狀態(tài)、性質(zhì)、特征、程度以及應(yīng)對突發(fā)事件行為的信息；或者是整個突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，應(yīng)急管理者采集、加工和輸入、輸出的信息的總稱。

二、突發(fā)事件的特征及分類

從社會學(xué)、傳播學(xué)角度看，突發(fā)事件有以下幾個特征：

（一）不可預(yù)見性。突發(fā)事件一般是短時間內(nèi)發(fā)生，政府、社會、民眾、大眾傳播媒介等無法事先預(yù)見，因而民眾對這類事件一般無法進(jìn)行事先的心理準(zhǔn)備。

（如：美國的“9·11”恐怖襲擊，就在短短的幾個小時內(nèi)發(fā)生、發(fā)展，在發(fā)生之前，美國整個國家機(jī)器、社會運(yùn)行機(jī)制無法預(yù)見或無法準(zhǔn)確、有把握的預(yù)見。這種不可預(yù)見性是突發(fā)事件最突出的特征。）

（二）影響力強(qiáng)、涉及面廣、持續(xù)性大。突發(fā)事件會影響到社會生活的各個方面，生活在其中的大部分個體都會感受到它的影響；不僅如此，而且突發(fā)事件在基本結(jié)束后，仍能夠?qū)ι鐣畹姆椒矫婷娈a(chǎn)生持續(xù)的影響作用力。

（如：我國的SARS事件，不但嚴(yán)重影響了我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的方方面面，促使一系統(tǒng)相關(guān)應(yīng)對法律、條文的出臺，而且它對民眾的心理、行為習(xí)慣以及許多觀念等都產(chǎn)生了影響。）

（三）相關(guān)信息呈現(xiàn)多渠道傳播特征。（現(xiàn)在防范的重中之中）隨著社會進(jìn)入信息時代，人們獲取信息的渠道不僅僅是大眾傳播媒介，還可以通過各種各樣的信息渠道獲得關(guān)心的信息。如電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、飛信、微信等。

（如：郭美美炫富 引發(fā)

紅十字會信任危機(jī) 自稱中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理

紅會承認(rèn)個人捐款受郭美美事件影響大降 完善建設(shè)中國紅十字會綜合管理信息系統(tǒng)。

表哥楊達(dá)才 2012年8月26日，楊達(dá)才（陜西省安監(jiān)局局長）在延安交通事故現(xiàn)場，因面含微笑被人拍照上網(wǎng)，引發(fā)爭議并被網(wǎng)友指出楊達(dá)才有83塊名表。同年9月5日獲刑14年。

周老虎

周正龍 2007年10月12日，陜西林業(yè)廳公布了陜西獵人周正龍用數(shù)碼相機(jī)和膠片相機(jī)拍攝的華南虎照片。照片真實(shí)性受到來自網(wǎng)友、虎專家、法律界人士中科院專家等方面質(zhì)疑。2008年6月29日，陜西省召開新聞發(fā)布會，宣布周正龍拍攝虎照造假，13位大小官員受到處分。2008年 11月17日，判處周正龍有期徒刑2年6個月，并處罰金2000元。

周老虎反映了行政的不作為、亂作為，要端正政績觀。

雷政富，原重慶市北碚區(qū)區(qū)委書，先后遭受肖燁敲詐300萬，后因不雅視頻落馬，判13年。）

突發(fā)事件分類，這里我們按照事件發(fā)展的速度與終結(jié)的程度將事件分為四類：

（一）龍卷風(fēng)型。突發(fā)事件來得也快，去得也快。事故突然發(fā)生后很快又會平息，不會給社會代表長久的影響。典型代表是劫機(jī)或劫持人質(zhì)事。

（如：1977年在摩加迪沙機(jī)場的劫機(jī)事件，此后，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人普遍認(rèn)為，采用突擊隊(duì)攻擊的辦法解決劫機(jī)事件。）

（二）腹瀉型。突發(fā)事件逐漸發(fā)展醞釀，但爆發(fā)后很快結(jié)束。

（典型代表：1993年美國得克薩斯州發(fā)生的大衛(wèi)教派邪教危機(jī)，該教派在此之前已存在長時間，逐漸走向非法教派，最后與美國政府對峙，走向滅亡。中國 李洪志 法輪大法）

（三）長期投影型。突發(fā)事件突然爆發(fā)，其后續(xù)影響深遠(yuǎn)，長時間不能平息。

（如：1965年美國落杉磯黑人騷亂 事件雖然平息，但本質(zhì)難以改變，1995年，美國落杉磯再次發(fā)生黑人騷亂。本質(zhì)種族問題。而當(dāng)前黑人總統(tǒng)奧巴馬上臺是否代表美國種族問題得已解決？

2001年2月9日，美國核潛艇撞沉了日本漁業(yè)實(shí)習(xí)船“愛媛號”。當(dāng)時的日本首相森喜朗聞訊后卻仍然在打高爾夫球。引發(fā)了日本政府信任危機(jī)。成為促使他下臺的原因之一）

（四）文火型。這類突發(fā)事件開始緩慢，逐漸升級，甚至沒有爆發(fā)的過程，結(jié)束也很緩慢。

（越南戰(zhàn)爭，美國對戰(zhàn)爭困難估計(jì)不足，騎虎難下，只繼續(xù)增兵。等到認(rèn)識到?jīng)Q策的失誤時，開始撤軍，但心理上的不甘、政治上的被動，撤軍也是拖了很久才完成的。美國華盛頓的越南戰(zhàn)爭紀(jì)念墻就是文火型的形象代表。）

三、突發(fā)事件信息報(bào)送

突發(fā)事件信息處置是應(yīng)急管理中的基礎(chǔ)工作。信息來源準(zhǔn)確及時，可以為迅速有效地應(yīng)對處置突發(fā)事件提供信息保障，為決策提供翔實(shí)的材料，為組織應(yīng)對處置贏得寶貴時間。

（一）做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作的重要意義

1.是政府承擔(dān)社會管理職能的重要方面。信息報(bào)告工作是政府了解社情民意和掌握各地情況的重要渠道，是政府工作維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要手段，是政府及時妥善應(yīng)對突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)。

2.是政府保障公眾利益的重要方面。及時、準(zhǔn)確的信息報(bào)告，有利于政府及社會各方掌握突發(fā)事件的動態(tài)和發(fā)展趨勢，調(diào)集應(yīng)急資源，果斷采取積極有效措施，最大限度地減少事故和災(zāi)害的發(fā)生及其造成的損失，保護(hù)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3.是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要方面。及時、準(zhǔn)確的信息發(fā)布是正確應(yīng)對突發(fā)事件、避免社會恐慌、動員社會力量參與應(yīng)對處置的關(guān)鍵依據(jù)。

（二）突發(fā)事件信息報(bào)告工作的法律基礎(chǔ)

《突發(fā)事件應(yīng)對法》共70條，其中直接涉及突發(fā)事件信息報(bào)告工作有17條，占24%，比重很大，份量很重，對突發(fā)事件信息報(bào)告工作要求很具體、很完備。簡要列舉如下：

第七條：……突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報(bào)告，必要時可以越級上報(bào)。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害的，應(yīng)當(dāng)及時向上級人民政府報(bào)告。……

第三十九條：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向上級人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息。縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及省、市、縣級各級《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中關(guān)于突發(fā)事件信息報(bào)告工作相關(guān)要求。如《荊門市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（荊政發(fā)[2011]19號）第五章第一節(jié)信息報(bào)告中規(guī)定：特別重大、重大、較大和其他需要市政府處置的突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及部門應(yīng)立即核實(shí)情況并向上一級政府及有關(guān)部門報(bào)告，逐級上報(bào)到市政府的時間距事件發(fā)生不得超過2小時……報(bào)告突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

（三）突發(fā)事件信息的特征

突發(fā)事件信息是專門為應(yīng)急管理目的和應(yīng)急管理活動服務(wù)的，與其他信息相比，突發(fā)事件信息的特征更為明顯：

1.客觀性。突發(fā)事件信息是客觀存在的，不是人們憑空捏造的。

2.有用性。突發(fā)事件信息主要表現(xiàn)為對于應(yīng)急管理中的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急決策、應(yīng)急處置、善后處理和監(jiān)督控制等。

3.綜合性。應(yīng)急管理活動必然受到各種因素的綜合影響，突發(fā)事件信息也必然是綜合性的信息，包括突發(fā)事件及其應(yīng)對時間和空間的反應(yīng)、形狀和程度的描述、原因和結(jié)果的形成、過程和行為的生成等。

4.時效性。突發(fā)事件的突發(fā)性和不確定性決定了突發(fā)事件信息的時效性。

5.共享性。表現(xiàn)為不同領(lǐng)域或不同層次的應(yīng)急管理對同一信息資源的共同使用。

6.擴(kuò)展性。突發(fā)事件信息隨著情況的變化、時間的推移、狀態(tài)的發(fā)展等而不斷擴(kuò)展。

7.可控性。突發(fā)事件信息是能夠控制的，可以公開也可以隱瞞；可以擴(kuò)大也可以縮??；可以采集也可以傳遞。

8.豐富性。突發(fā)事件信息十分豐富。

（2008年初南方冰雪災(zāi)害：2008年1月上旬，先后在我國黃河及其以南地區(qū)接連出現(xiàn)了四次明顯低溫在氣過程，低溫、雨雪、冰凍天氣涉及我國20個省、自治區(qū)、直轄市、持續(xù)時間近1個月。

啟示1：災(zāi)難初見但未引起重視。8日，中國氣象局發(fā)布天氣預(yù)報(bào)，警示10日開始有明顯降雨（雪）過程；10日，中國氣象局聯(lián)合交通部發(fā)布了“全國主要公路氣象預(yù)報(bào)”，但相關(guān)政府由于沒有對后面可能出現(xiàn)在災(zāi)害做出足夠的估計(jì)。

重點(diǎn)：真實(shí)信息公開受制于部門利益

雪災(zāi)期間，受制于各種預(yù)案之間有抵觸和沖突，以及條塊之間關(guān)系未能完全理順，部分行政機(jī)關(guān)不能實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布上的溝通協(xié)調(diào)，造成信息混亂。例，鐵路部門和廣東地方政府分別立足于盡快恢復(fù)交通和就地疏散人流的不同目的，對短期氣象情況和道路交通狀況的信息發(fā)布存在顯著差別。地方政府呼吁農(nóng)民工就地過年，鐵道部卻說幾天內(nèi)就能疏散完滯留旅客，致使幾十萬旅客在廣州火車站幾聚幾散，同時引發(fā)了鐵道路和廣東地方?jīng)Q策當(dāng)局的沖突。）

（四）報(bào)送原則

1.屬地管理原則。緊急信息發(fā)生所在地所在單位、處置責(zé)任部門或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向上級職能部門報(bào)告；緊急信息發(fā)生所在地黨委、政府和市級有關(guān)部門，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向市委市政府辦公室報(bào)送。緊急信息要堅(jiān)持縱向橫向同步兼報(bào)。

2.準(zhǔn)確、及時、簡明、保密原則。緊急信息報(bào)送要實(shí)事求是、客觀真實(shí)，必須在第一時間報(bào)送，并且做到語言表述簡明扼要，突出重點(diǎn)。報(bào)送過程中要嚴(yán)格遵循保密規(guī)定，杜絕涉密信息泄露。

3.快報(bào)情況、慎報(bào)原因原則。報(bào)送緊急信息時要快報(bào)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)等基本情況，續(xù)報(bào)事由、范圍、規(guī)模、人員財(cái)產(chǎn)傷亡損失、危害程度、已采取的處置措施及效果、下一步處置的思路和將要采取的措施等，慎報(bào)事件性質(zhì)及定性結(jié)論。

（“麥莎”臺風(fēng)誤報(bào)事件： 2005年8月6日，中央氣象臺和北京氣象臺均預(yù)報(bào)“麥莎”將嚴(yán)重影響北京，8月8日從早到晚都有強(qiáng)降雨，一時間北京全城都進(jìn)行防汛總動員，全面啟動防汛應(yīng)急指揮預(yù)案，懷柔的16座水庫全面放水，高危險度地區(qū)4萬群眾轉(zhuǎn)移安置工作也準(zhǔn)備就緒。京城各媒體的記者更是整裝待發(fā)守候“麥莎”，結(jié)果卻令記者們失望：8月8日整整一天只是到晚上下了一點(diǎn)小雨，“麥莎”基本上沒有對北京造成任何災(zāi)害性影響。

山西左云新煤礦“5.18”透水事件（謊報(bào)、瞞報(bào)）：2006年5月18日，山西省大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，造成57人死亡。事發(fā)后，煤礦承包人和張家鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部精心炮制、編造謊言、瞞報(bào)井下被困人數(shù)（5人到57人），轉(zhuǎn)移死者家屬，銷毀資料，抽逃資金。

“攻守同盟”：礦主和包工頭達(dá)到同盟，按商定的口徑上報(bào)入井、出井、被困人數(shù)。他們不積極搶救受困工作，而是轉(zhuǎn)移受困家屬！

山西襄汾特大潰壩事故（謊報(bào)、瞞報(bào)）：2008年9月8日，山西襄汾發(fā)生特大潰敗事故，造成254人死亡，34人受傷。

“捂蓋子”：“9.8”事故發(fā)生后，襄汾縣委、縣政府為了達(dá)到推諉責(zé)任，轉(zhuǎn)移公眾視線的目的，欺上瞞下，公開聲稱此次事故是由“暴雨引發(fā)泥石流”反致，企圖將事故災(zāi)難化為自然災(zāi)害。而事實(shí)上，9月7日早8點(diǎn)至8日早8點(diǎn)，襄汾縣降水量只有1.5毫米，不可以引發(fā)諸如泥石流這樣的地質(zhì)災(zāi)害。8日中午，即事故發(fā)生4小時后，山西省安監(jiān)調(diào)度中心和襄汾縣委、縣政府提供的傷亡數(shù)據(jù)均為1死1傷，但據(jù)現(xiàn)場搜救人員稱，僅他們平均每個人都不止搜救出1名死難者。謊報(bào) 瞞報(bào)

透支的是黨和政府的信用。）

（五）信息報(bào)送要求

1.時限要示

特別重大、重大突發(fā)事件

事發(fā)后1小時內(nèi)報(bào)送

較大突發(fā)事件

事發(fā)后2小時內(nèi)報(bào)送

約稿類信息

按要求時間內(nèi)報(bào)送

2.內(nèi)容要求

時間

地點(diǎn) 信息來源 事件起因和性質(zhì) 已造成的后果

影響范圍

發(fā)展趨勢 處置情況

擬采取的措施及下一步工作建議等

（六）當(dāng)前突發(fā)事件信息報(bào)告工作的誤區(qū)

1.工作體系不完善。有職能但無工作機(jī)構(gòu)，或有工作機(jī)構(gòu)但職責(zé)不明、對口不準(zhǔn)；有人員但無編制，或有人員但數(shù)量不足、素質(zhì)不高（借用、臨聘、返聘人員，占編不從事應(yīng)急管理工作人員）。

2.信息渠道不廣、不暢。等待信息上門，主動收集信息不夠；（三知與三不知：對事件的開始、經(jīng)過、結(jié)局不了解）部門之間不通報(bào)、不配合；采集方式不深入、不靠前。

3.主觀認(rèn)識不到位?！靶∈驴浯笈抡`事，大事講小怕惹事”，對事件性質(zhì)表述不清，信息內(nèi)容避重就輕，“報(bào)喜不報(bào)憂”，不講求實(shí)事求是的基本原則，刻意瞞報(bào)、緩報(bào)；“自己擺平再報(bào)”、“情況全掌握再報(bào)”。

（京山雁門口鎮(zhèn)觸電死亡事件：2013年8月15日至16日，郝新貴、朱光祥，兩人違反安全用電，意外觸電落水死亡。善后處置工作進(jìn)展順利。當(dāng)時沒有報(bào)信息，省政府應(yīng)急辦8月19日視頻點(diǎn)明提到此事）

4.時效性不強(qiáng)。注重現(xiàn)場處置，忽視隨同報(bào)告；層層審批，貽誤報(bào)告時機(jī)。而且越是重要的信息，審批層級越高，審批環(huán)節(jié)越多，越不會越級報(bào)告，造成信息滯后、“倒流”。目前按規(guī)定時限報(bào)告的不多，今后要求越級報(bào)告；電話報(bào)告快，書面報(bào)告遲。本級領(lǐng)導(dǎo)未做出批示就不報(bào)。

（松花江水污染事件。2005年11月13日，中石油吉林分公司雙苯廠發(fā)生爆炸，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬元，并引發(fā)松花江水污染事件。直接原因：操作人員違反操作規(guī)程。應(yīng)急啟示：預(yù)案和演練沒發(fā)揮作用、物資儲備保障制度不完善導(dǎo)致水污染轉(zhuǎn)變成社會公共衛(wèi)生事件引起群眾恐慌、最重要的是應(yīng)急信息滯后！

信息流結(jié)點(diǎn)：突發(fā)事件應(yīng)對的各級政府及相關(guān)職能部門

信息流結(jié)點(diǎn)對信息處置的時間控制能力是整個政府危機(jī)決策系統(tǒng)決策時效性的基礎(chǔ)，一個信息流結(jié)點(diǎn)的信息處置延遲可能會導(dǎo)致整個政府危機(jī)決策系統(tǒng)的信息流堵塞和決策滯后

表現(xiàn)1：11月18日吉林省政府向黑龍江省政府通報(bào)水污染信息。24日黑龍江省政府才召開會議緊急成立應(yīng)對松花江水污染工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急信息不充分，不真實(shí)，應(yīng)急反映滯后，18日至23日哈爾濱市短期內(nèi)社會恐慌和市場秩序失控。事前沒有對事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重性和衍生性進(jìn)行全面分析，沒有對水污染的社會影響進(jìn)行前期評估。

表現(xiàn)2：沒有在污染源進(jìn)入黑龍江境內(nèi)之前，提前對水污染事件進(jìn)行預(yù)測并做出應(yīng)急準(zhǔn)備，也沒有及時啟動應(yīng)急預(yù)案，更沒有按預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急決策。

聯(lián)系荊門實(shí)際，2008年5月7日漳河透水事故）

5.敏感性不強(qiáng)。報(bào)告的信息要素不全，忽略關(guān)鍵要素，造成無法判斷事件性質(zhì)和發(fā)展趨勢；能夠按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告，不善于把握靈活性。

6.準(zhǔn)確性不夠。來報(bào)即轉(zhuǎn)，核實(shí)印證不足。無標(biāo)準(zhǔn)格式和程序。

7.連續(xù)性不強(qiáng)。對信息不跟蹤、不總結(jié)評估，有初報(bào)，不續(xù)報(bào)、無終報(bào)，對領(lǐng)導(dǎo)批示信息無反饋、無回應(yīng)。

8.技術(shù)性不強(qiáng)。信息內(nèi)容形式單一，一般電話、傳真；傳遞方法落后，科技含量低。

9.服務(wù)性不強(qiáng)。重向上報(bào)告，忽視信息發(fā)布；重事后報(bào)告，忽視事前監(jiān)測預(yù)警。

10.強(qiáng)制性不夠。責(zé)任追究機(jī)制落實(shí)不夠充分，實(shí)現(xiàn)形式單一，局限于通報(bào)批評，雷聲大雨點(diǎn)小。

（七）如何做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作

1.要具有政治敏銳性。政治敏銳性是我市突發(fā)事件信息處置工作的第一要求。首先，政治敏銳性體現(xiàn)在對工作重要性認(rèn)識上。(突發(fā)事件信息處置工作事關(guān)黨委、政府工作大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會的穩(wěn)定甚至國家安全，其重要性不言而喻。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對突發(fā)事件信息處置工作的指示和有關(guān)文件精神，提高對突發(fā)事件信息處置工作重要性的認(rèn)識，從講政治、講大局的高度，以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好突發(fā)事件信息處置工作。)其次，政治敏銳性體現(xiàn)在工作分析和判斷能力上。(收到突發(fā)事件信息后，要認(rèn)真對照突發(fā)事件信息的上報(bào)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對信息進(jìn)行分析和研判，把好信息處置的第一關(guān)。)然后，政治敏銳性體現(xiàn)在把握信息的性質(zhì)和焦點(diǎn)上。(判定該信息是否屬重大、緊急信息或信息本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間？或影響較大？或可能演化為重大、緊急信息？然后找出問題的重點(diǎn)和原因，分出輕重緩急，再迅速采取應(yīng)急措施，抑制事態(tài)發(fā)展，把損失和影響減少到最低限度。)

2.要注意及時核實(shí)突發(fā)事件信息內(nèi)容。情況核實(shí)是突發(fā)事件信息處置工作的重要環(huán)節(jié)。

（栗溪火災(zāi):2010年端午節(jié)期間，市政府值班室接到相關(guān)部門報(bào)告，說栗溪發(fā)生山林火災(zāi)，火災(zāi)面積近千畝。時任市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示，同時成立了專班并親自趕赴現(xiàn)場。趕到現(xiàn)場后調(diào)查才知，火災(zāi)面積才幾十畝。

啟示：突發(fā)事件信息內(nèi)容特別敏感數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行及時的核實(shí)，就倉促上報(bào)。

吸取教訓(xùn)，舉一反三，針對基層提供的一些突發(fā)事件預(yù)警信息內(nèi)容不全、表述不清楚的問題，接到突發(fā)事件信息報(bào)告后，要求工作人員馬上對突發(fā)事件信息基本情況進(jìn)行核實(shí)，如突發(fā)事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、規(guī)模，事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況，擬采取的措施及下一步工作建議等。對信息中不清楚的內(nèi)容，立即與上報(bào)單位或者事發(fā)地相關(guān)部門聯(lián)系，進(jìn)一步了解核實(shí)具體情況。通過初步的調(diào)查核實(shí)，可以對突發(fā)事件信息的情況有更全面了解，確保信息準(zhǔn)確可靠，真實(shí)客觀，維護(hù)好突發(fā)事件信息處置工作的嚴(yán)肅性，為應(yīng)急處置提供準(zhǔn)確的預(yù)警信息。）

3.把握信息的時效性。時效性是突發(fā)事件信息處置工作的生命。(爭取時間就能減少損失，爭取時間就能贏得主動。Ⅲ級以上突發(fā)事件信息，我們要求實(shí)行24小時“接報(bào)即報(bào)”制度。來不及書面上報(bào)的，要求在第一時間通過電話上報(bào)，隨后再報(bào)文字材料。特殊情況下，在不違背報(bào)送程序的前提下，采取一些必要的措施，簡化請示審批環(huán)節(jié)，完善處置流程，爭取時間，提高效率，及時、迅速地將信息上報(bào))。

4.保持信息渠道暢通。暢通信息渠道是成功處置突發(fā)事件的關(guān)鍵。首先，相關(guān)制度是否建設(shè)。(是否建立了值班制度、信息聯(lián)絡(luò)員制度、零報(bào)告制度、突發(fā)事件信息初報(bào)、續(xù)報(bào)與終報(bào)制度等各種制度。)其次，是否完善信息報(bào)告渠道。(目前兩種用的最多的渠道是：一種是專報(bào)，以各級政府的政務(wù)值班網(wǎng)絡(luò)體系、信息報(bào)送體系為依托，按職能向上級報(bào)告突發(fā)事件信息。另外一種是直報(bào)，以負(fù)有監(jiān)管、應(yīng)對責(zé)任的各級行政主管部門（如公安、衛(wèi)生）直線上報(bào)突發(fā)事件信息。)最后，要不斷改進(jìn)信息報(bào)告方式。(緊急和重大的突發(fā)事件信息，提倡先以電話報(bào)告，而后補(bǔ)報(bào)詳細(xì)的文件材料。收到電話報(bào)告的信息，經(jīng)核實(shí)后，馬上將信息內(nèi)容編成簡短的手機(jī)短信發(fā)送給分管的領(lǐng)導(dǎo)，第一時間向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告簡要情況，然后再續(xù)報(bào)送突發(fā)事件詳細(xì)情況。靈活、多樣的報(bào)告方式，為應(yīng)對爭取了時間，贏得了先機(jī)，確保突發(fā)事件得到及時有效的應(yīng)對處置。)

5.信息處置的跟蹤辦理。跟蹤辦理是爭取時間的有效手段。接到突發(fā)事件信息報(bào)告后，首先對信息進(jìn)行登記，(記錄好收到時間，對突發(fā)事件的分類、分級做出初步判斷，并就信息的處置提出擬辦意見后逐級呈報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo))。緊急的信息，每一個處置的環(huán)節(jié)，都會給相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)一些及時的提示，更多的是通過電話請示。接到領(lǐng)導(dǎo)同志的批示和指示，在第一時間內(nèi)準(zhǔn)確傳達(dá)，并記錄接收人的單位和姓名。特別是要隨時注意事件以及處置的最新進(jìn)展，積極收集匯總有關(guān)情況，做好記錄，突發(fā)事件處置結(jié)束后，進(jìn)行終報(bào)，要在登記簿上注明“辦結(jié)”。

6.規(guī)范信息報(bào)送。規(guī)范報(bào)送是突發(fā)事件信息報(bào)告的基本要求。首先，信息內(nèi)容要規(guī)范。(這里包括信息上報(bào)范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。其次，信息要素要齊全。在報(bào)送各類突發(fā)事件信息時，要求盡量寫全事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、起因、經(jīng)過、結(jié)果以及所造成的影響等，特別是人員傷亡（失蹤）情況，確保要素齊全，內(nèi)容準(zhǔn)確。最后，信息口徑統(tǒng)一。經(jīng)核實(shí)情況、統(tǒng)一口徑后，再按各自職能上報(bào)。)同時，要求信息口徑應(yīng)與有關(guān)方面表述相吻合，尤其是專業(yè)性較強(qiáng)的問題，應(yīng)與專業(yè)部門口徑一致；多個部門報(bào)送同一方面、同一類信息，表述應(yīng)基本相同。

7.落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。有問責(zé)，才會有觸動。要不斷完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作機(jī)制。(建立健全并嚴(yán)格實(shí)施信息收集、處理、報(bào)送、考核、獎懲及通報(bào)等各項(xiàng)有關(guān)制度，對各地區(qū)、各相關(guān)關(guān)部門報(bào)送突發(fā)事件信息的情況，進(jìn)行定期或不定期的分析、考核，對及時準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)事件信息、報(bào)告質(zhì)量高的單位給予表揚(yáng)；對遲報(bào)、漏報(bào)以及報(bào)告質(zhì)量差的單位進(jìn)行通報(bào)批評，并要求查找原因，及時整改；對因遲報(bào)、漏報(bào)或有意瞞報(bào)造成損失或重大影響的單位，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。)

8.信息材料的歸檔整理。歸檔整理是最容易忽視的處置細(xì)節(jié)。（歸檔整理，對于突發(fā)事件信息及時控制和分類管理具有至關(guān)重要的作用。突發(fā)事件信息處置完后，指定專人負(fù)責(zé)收集、整理信息材料。尤其是做好上級或本級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示等信息資料歸檔整理工作，以備今后查閱和后續(xù)跟蹤。）

四、突發(fā)事件先期處置工作

先期處置：即根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生等級，在履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織事故處置的政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門到來之前，事發(fā)地政府要以最短時間、最快速度組織各方面力量實(shí)施的以防止事態(tài)擴(kuò)大，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的搶險救援、現(xiàn)場管控等措施。

（一）法律基礎(chǔ)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四章第48條規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施?！庇捎谖覈⒌氖且浴皩俚毓芾怼睘橹鞯膽?yīng)急管理機(jī)制，這就要求縣（市、區(qū)）尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府除做好應(yīng)由本級政府組織處置的突發(fā)事件外，還應(yīng)依法依規(guī)、迅速高效地做好需由上級政府組織處置的各類突發(fā)事件的先期處置工作。

《荊門市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（荊政發(fā)[2011]19號）第五章第二節(jié)先期處置中規(guī)定：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地政府及有關(guān)部門和村（居）民委員會在向上級報(bào)告的同時，應(yīng)立即啟動本單位和本級應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期應(yīng)急處置工作。

（二）動員機(jī)制

動員機(jī)制：國家能夠設(shè)定社會發(fā)展的中心議程，并且大規(guī)模調(diào)到社會資源以實(shí)施這個議。核心：整合和定向社會注意力，調(diào)動配置人力、物力、財(cái)力。

（動員機(jī)制典型：

1958年，全國9000萬群眾參加的大煉鋼鐵運(yùn)動；

2008年5月12日汶川地震，8級，震中 映秀鎮(zhèn)。６９２２7人遇難，３７４６４3人受傷，失蹤１７９23人。全國以至全世界累計(jì)損款過594.68億。此日被定為全國防災(zāi)減災(zāi)日。

特點(diǎn)：震前沒有明顯的預(yù)兆；地震發(fā)生在地形、交通條件復(fù)雜的西部山區(qū)；災(zāi)區(qū)的抗震能力較差，發(fā)生衍生災(zāi)害的風(fēng)險很高。

動員機(jī)制中黨員要起模范帶頭作用：優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、成都支隊(duì)政委李丕金，得知家里房屋倒塌、10多位親人遇難失蹤，同時也接到赴映秀鎮(zhèn)抗災(zāi)的命令。只有把不幸壓在心底，只有化悲痛為力量。他帶領(lǐng)1500名官兵爬高山、攀懸崖、鉆涵洞，徒步奔襲13小時抵達(dá)映秀。

在成都，地震當(dāng)天有120輛出租車司機(jī)開車到都江堰，義務(wù)將幸存者搶運(yùn)到成都大醫(yī)院。當(dāng)天晚上，成都某血液采集點(diǎn)，700余人的獻(xiàn)血隊(duì)伍排成長龍。上海的血液中心則因?yàn)椤叭藵M為患”不得不拒絕獻(xiàn)血，后到者只有登記留名成為“替補(bǔ)隊(duì)員”。在北京，2萬多人參加獻(xiàn)血，5萬多名志愿者進(jìn)行了獻(xiàn)血預(yù)約登記。清華、北大等40所高校5000名大學(xué)生登上了采血車。在重慶，不少市民凌晨4點(diǎn)就在獻(xiàn)血點(diǎn)等候。在廣州，因?yàn)楂I(xiàn)血一度造成交通堵塞。面對記者采訪，帶領(lǐng)全科獻(xiàn)血的武警總醫(yī)院磁共振科主任王宏說：“我就是想讓重災(zāi)區(qū)的人們知道，我們正和他們站在一起抗擊災(zāi)難。”救援現(xiàn)場活躍著一支27萬人的志愿者隊(duì)伍。武警部隊(duì)特殊黨費(fèi)

集中力量救大災(zāi)： 時任胡錦濤總書記在全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上講到，我們組織了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭，最大限度的挽救了受災(zāi)群眾生命，最大限度地減低了災(zāi)害造成的損失。

國際輿論對此也作出了高度評價："一個能夠出動十多萬救援人員的國家，一個企業(yè)和私人捐款達(dá)到上百億的國家，一個因爭相獻(xiàn)血、自愿搶救傷員而造成交通堵塞的國家，永遠(yuǎn)不會被打垮。）

（三）先期處置工作易出現(xiàn)的問題

集中表現(xiàn)在五個方面：

1.現(xiàn)場有時失控，維護(hù)秩序不佳。（突發(fā)事件發(fā)生后，先期處置的事發(fā)地領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在了搶險救援上，忽視了交通管制、隔離疏散人員、控制法人或肇事者等現(xiàn)場管控措施，常常會出現(xiàn)圍觀群眾絡(luò)繹不絕、各路媒體聞風(fēng)而來、無關(guān)車輛進(jìn)進(jìn)出出，現(xiàn)場人多車多、哭聲喊聲嘈雜，一片混亂不堪的景象，直接阻滯了救援、急救車輛出入，影響生命接力速度。）

（北京密云縣迎春燈會特大傷亡事故：2004年2月5日，正在北京密云縣密虹公園舉辦“密云縣第二縣迎春燈展”過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任落實(shí)不到位，一位游人在公園橋上跌倒后，引起身后游人擁擠，發(fā)生踩踏，造成37人死亡，15人受傷的特大傷亡事故。

直接原因：燈展安全保衛(wèi)方案沒有落實(shí)，負(fù)責(zé)云虹橋安全保衛(wèi)的值勤人員沒有到崗，現(xiàn)場缺乏對人流的疏導(dǎo)控制。

10·13二廣高速沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)段高速公路事故：2011年10月13日，湖南籍駕駛員熊維軍駕駛一輛大型臥鋪客車沿二廣高速公路由北向南方向行駛。行駛至二廣向1738KM+800M處（荊門市沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)付場村）時，遇車輛左前胎突然爆胎，致使車輛撞上中央隔離帶護(hù)欄后失控，車輛穿越中央隔離帶后沖入對向車道，并再次撞穿路肩護(hù)欄，側(cè)翻于高速公路路基排水渠邊，事故造成34人受傷（其中重傷3人）。10月13日上午8時左右，在各方努力下，所有受傷人員得到妥善救治，無人員死亡，事故現(xiàn)場清理完畢，道路恢復(fù)暢通。

難點(diǎn)：此次突發(fā)交通事故，受傷人員多，救援難度大，但無一人員死亡。

啟示：前期處置，積極有效。事故發(fā)生后，事發(fā)地群眾自發(fā)迅速搶救遇險人員，沙洋縣及紀(jì)山鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人反應(yīng)迅速，帶領(lǐng)相關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場協(xié)助高警做好事故前期處置工作，為有效救治傷員贏得了寶貴時間。30分鐘內(nèi)為交通事故救援的黃金時間。）

2.專業(yè)人員較少，搶險救援不力。（突發(fā)事件往往涉及道路交通、水上、非煤礦山、工商貿(mào)企業(yè)、火災(zāi)和鐵路交通事故等，要求先期處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相對專業(yè)的人員，實(shí)施比較科學(xué)的救援。但現(xiàn)實(shí)情況是基層專業(yè)人員匱乏，現(xiàn)有人員有的面對突發(fā)事件發(fā)生后，不知所措、無從下手；即使有一定經(jīng)驗(yàn)的工作人員，也因?qū)I(yè)受限，在救援中難以保證不會引發(fā)次生災(zāi)。）

（吉林市中百商廈“2.15“火災(zāi)：

2005年2月15日，吉林中百商廈（4層）發(fā)生特大火災(zāi)，由于1名工作人員在倉庫將煙頭丟地上未完全踩滅，導(dǎo)致54人死亡，70人受傷。

啟示1：消防設(shè)施不健全，無法預(yù)報(bào)火情。商廈安裝的報(bào)警器形成虛設(shè)，沒起來相應(yīng)作用。

2.商場無防火專職人員組織人群疏散，起火時商廈內(nèi)部沒有人組織救助和指揮疏散，造成現(xiàn)場被困人員陷入一片混亂和恐懼。遇難幾乎全是顧客，商戶和管理人員熟悉商場通道情況，只顧自生逃生。從4樓只需1到2分鐘就能到達(dá)室外。

3.群眾消防自救知識甚少，不知道在火災(zāi)中如何逃生。有的人不聽勸阻縱身跳樓，結(jié)果摔死或摔傷（70人受傷中骨科28人，外科24人）；有的人逃生時不做簡單防護(hù)，結(jié)果因煙氣中毒倒下；有的被火圍困不如所措，結(jié)果被燒死在火場。

4.報(bào)警遲。消防部門在商廈著火28分鐘后才接到報(bào)警，報(bào)警還是一個過路人從外面看到冒煙。

思考：群眾自救互救知識如何能夠普及？

如何增加群眾自救互救意識？）

3.主要領(lǐng)導(dǎo)缺位，政府形象不好。（有的基層政府主要領(lǐng)導(dǎo)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置關(guān)心力度不夠，總以為自己職責(zé)是抓大事、管全面的，有分管領(lǐng)導(dǎo)處置即可。即使事態(tài)升級擴(kuò)大，有的主要領(lǐng)導(dǎo)也不夠清醒，不能在第一時間迅速前往。在救援現(xiàn)場，如果長時間見不到政府主要領(lǐng)導(dǎo)的身影，將會受到專家責(zé)備、媒體質(zhì)疑、群眾責(zé)罵，嚴(yán)重影響政府形象。）

（2003年正當(dāng)SARS疫情在全國忙蔓延并在北京呈急劇上升的態(tài)勢時，北京的二位相關(guān)部門高官卻輕描淡寫，信誓旦旦的稱“疫情已經(jīng)得到有效控制”，導(dǎo)致下面相關(guān)工作人員神經(jīng)麻痹，工作松懈，貽誤北京控制SARS的最佳時機(jī)，影響政府形象，好在中央及時決策，任命國務(wù)院副總理吳儀（鐵腕柔情）為衛(wèi)生部代理部長，緊急出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條件》，為SARS有效應(yīng)對打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2003SRAS與問責(zé)風(fēng)暴（衛(wèi)生部部長張文康）

2008年2月29日晚，國務(wù)院總理溫家寶結(jié)束了在湖南的考察工作，當(dāng)即乘飛機(jī)于午夜抵達(dá)廣州，并于早晨冒雨考察廣東省春運(yùn)工作。溫家寶總理來到廣州火車站，看望廣大旅客。廣州火車站滯留了大批返鄉(xiāng)的旅客。他們的吃住、御寒、防病等問題讓總理十分牽掛。隨后，溫家寶總理登上了一輛從南昌緊急調(diào)來支援廣州車站的列車。他與乘客們親切握手，詳細(xì)詢問他們在火車站的候車情況。

2008年汶川地震期期間，總書記總理親臨災(zāi)區(qū)指揮抗震救災(zāi)。）

4.拒絕媒體采訪，負(fù)面炒作不斷。（大多數(shù)基層政府能積極、友好面對媒體，采取合作的態(tài)度，但也有少數(shù)基層政府面對媒體不予合作：一是躲避，自知本行政區(qū)發(fā)生事故不光彩，怕接受采訪說不清“丟人”、說不好“惹禍”，干脆躲起來。二是閉口，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過打招呼，要求任何人不得接受采訪，結(jié)果所有媒體要采訪的人均被“不知道”、“某人不在”搪塞。殊不知到最后，事故相關(guān)情況仍上了網(wǎng)、見了報(bào)，當(dāng)個別情節(jié)被炒作、有的說法與事實(shí)有出入時，悔之已晚。）

（災(zāi)民心理：公眾在突發(fā)事件中表現(xiàn)出來的非理性和盲從。如對謠言的聽信、傳播和身體力行。

突出表現(xiàn)為：面對不確定的危險時，表現(xiàn)出無法控制的恐懼、驚慌、盲信、盲從。

如：在2013年SARS事件中，就一度出現(xiàn)因?yàn)?zāi)民心理出現(xiàn)了各種流言版本北京要封城，于是出現(xiàn)搶購現(xiàn)象，物價上漲；一個剛降生的嬰兒會開口說話，告訴人們喝綠豆湯可以防治瘟疫，于是，綠豆價格上漲了；一個20多年不講話的啞巴開口說話了，說放鞭炮能驅(qū)趕SARS，于是幾元的鞭炮賣到幾十上百元了；最出名的應(yīng)該是搶購醋和板藍(lán)根。

這些流言一方面表現(xiàn)了社會上群眾的不安心里，一方面表現(xiàn)了迷信在部分群眾的精神世界里還是有效的，另外重點(diǎn)反映了，由于疫情的隱瞞（均出現(xiàn)緩、瞞、漏報(bào)等現(xiàn)象）和沒有官方媒體發(fā)布最新的消息和應(yīng)對方式。）

5.忽視人文關(guān)懷，直系親屬不滿。（突發(fā)事件出現(xiàn)傷亡，需通知親屬前來善后。當(dāng)家屬到來后，先期處置的政府和事發(fā)單位因忙碌救援，沒能安排專人周到接待，沒有過細(xì)耐心撫慰他們，有的還認(rèn)為這樣的接待無足輕重，不影響大局。放任自流的結(jié)果是：當(dāng)直系親屬沒有真正感受到來自事故處置方應(yīng)有的愧歉和誠意，就會加倍發(fā)泄心中的不滿，有的圍堵事發(fā)現(xiàn)場，問工友，探“真相”；有的哭鬧著闖會場，圍領(lǐng)導(dǎo)，要“說法”，干擾了特殊時期的秩序。）

（四）存在問題的原因

1.不思進(jìn)取，按部就班，僅僅滿足于“行得通”。（有的基層領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣舊思維，沿用舊套路，使用老辦法，以為只要在工作中管用、行得通即可。沒有用新的理論特別是科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，也沒有認(rèn)真研究新時期政府職能向公共管理和社會服務(wù)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、內(nèi)容、意義，沒有將應(yīng)急管理工作擺上應(yīng)有的議事日程，缺乏開拓精神，少了進(jìn)取意識，工作按部就班、得過且過。）

（如：2001年宜賓南門大橋垮塌事件。2001年11月7日，從四川南部宜賓進(jìn)入云南的咽喉要道 宜賓南門大橋發(fā)生懸索及橋面斷列，橋兩面同時塌陷，2人死亡2人受傷，交通中斷。

啟示：宜賓垮橋事件已經(jīng)不是很一次，1997年，穿城而過的岷江二橋先后垮二次，2000年，新金沙大橋剛開工就因質(zhì)量問題停工。而南門大橋修好后10年，從未進(jìn)行檢修。在事件發(fā)生前4個月，大橋就有裂縫，當(dāng)時有關(guān)部門卻不檢修，最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生。）

2.不舍投入，裝備滯后，僅僅滿足于“用得上”。（在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政不富的自認(rèn)為將有限的資金用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是上策；財(cái)政較寬裕的寧可增加福利，也不增添應(yīng)急裝備。即使現(xiàn)有應(yīng)急設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)急救援的需要，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)仍認(rèn)為，在基層只要有滅火器、鐵鍬等簡單、方便、靈活、真正用得上的工具即可，把希望寄托在上級機(jī)關(guān)的扶持上。）

3.不抓培訓(xùn)，業(yè)務(wù)生疏，僅僅滿足于“過得去”。（突發(fā)事件應(yīng)對法實(shí)施以來，各級加大了對政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及應(yīng)急辦主任的培訓(xùn)。但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)急管理干部的培訓(xùn)偏少，不懂不會的問題依然存在。有的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)主觀重視不夠，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，以資金少為由不辦學(xué)習(xí)班，以工作多離不開為由不讓脫產(chǎn)學(xué)習(xí)；有的甚至認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的應(yīng)急管理干部沒必要太精太專，只要憑老經(jīng)驗(yàn)?zāi)軕?yīng)付、工作平穩(wěn)過得去就行。）

4.不重輿情，抵觸媒體，僅僅滿足于“說得走”。（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒從根本上認(rèn)識正面宣傳、輿論引導(dǎo)的極端重要性，也沒意識到事故終究是捂不住、蓋不嚴(yán)的?？傉J(rèn)為平時工作任務(wù)重，沒有功勞有苦勞，只要經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)穩(wěn)步上升，總體工作“說得走”就行，即使發(fā)生事故也不能抹殺成績，視媒體在突發(fā)事件中的關(guān)注為“新聞炒作”與“添亂”，只擔(dān)心媒體擴(kuò)散消息而有損單位形象，影響自身政治進(jìn)步。）

5.不善溝通，工作粗疏，僅僅滿足于“放得下”。（突發(fā)事件發(fā)生后，少數(shù)負(fù)責(zé)接待遇難者家屬的同志沒有作將心比心的換位思考，沒有與家屬深入溝通，未認(rèn)真體味他們失去至親的悲痛心情，也沒有因單位出事或政府部門失職感到內(nèi)疚等，總以為搶險救援第一、家屬安撫第二，做家屬工作是“提得起的活、放得下的事”、“沒啥大不了的”。以至在工作中，機(jī)械地完成任務(wù)，接送不注重細(xì)節(jié)，食宿安排也欠周到，沒有將撫慰式、疏導(dǎo)式的思想政治工作融入過程中，有時顯得被動。）

（山西黑磚窯事件：2007年5月27日，洪洞縣公安局在發(fā)動的“飛虹亮劍”二號行動中，發(fā)現(xiàn)廣勝寺鎮(zhèn)曹生村磚窯(該黑磚窯老板是曹生村支書王東己的兒子)是一個無營業(yè)證、無資源許可證、無稅務(wù)登證的三無磚窯。誘騙或強(qiáng)迫32名農(nóng)民（其中9名智障）從早上5點(diǎn)到凌晨1點(diǎn)，吃的差，睡的差，環(huán)境差，無工錢。當(dāng)代包身工！

山西黑磚窯案件是一個政府公共責(zé)任缺失的典型案例，黑磚窯在山西一些地區(qū)長期存在，政府不可能一點(diǎn)不知道。正像洪洞縣黑磚窯案件的知情人所講的那樣，洪洞縣黑窯主王斌斌的父親就是村支書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和派出所片警經(jīng)常要去村支書家辦事，那磚場就在支書家對面，又沒有圍墻，干部和片警會這么長時間不知道情況？但是政府相關(guān)部門往往只管收費(fèi)或罰款，其他一概不問，甚至有的還和黑窯主有著千絲萬縷的利害關(guān)聯(lián)。

地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，不作為！

農(nóng)村基層組織黑惡化?。?/p>

（五）解決問題的思路

由于先期處置的效果直接影響到突發(fā)事件的善后以及事發(fā)地人心安定、社會穩(wěn)定等，需要在人員培訓(xùn)、現(xiàn)場管控、先期救援、現(xiàn)場指揮、媒體溝通、人文關(guān)懷等方面想辦法、尋對策、定措施。

1.抓人員培訓(xùn)，提高綜合協(xié)調(diào)能力，切實(shí)解決“無從下手”問題。（針對大多數(shù)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事應(yīng)急管理的干部新手多、面對各類突發(fā)事件無從下手處置的實(shí)際，可采取常規(guī)的短期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，認(rèn)真抓好培訓(xùn)工作。一方面要學(xué)好法律法規(guī)，如應(yīng)急管理龍頭法--《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，吃透精神，把握實(shí)質(zhì)。另一方面要掌握應(yīng)急業(yè)務(wù)，學(xué)會如何編制預(yù)案、怎樣監(jiān)測預(yù)警，如何處理善后、怎樣恢復(fù)重建等，特別要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)度等綜合能力的提高。）

2.抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高現(xiàn)場管控能力，切實(shí)解決“無序狀態(tài)”問題。（突發(fā)事件發(fā)生后，各（縣、區(qū)）乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實(shí)際情況迅即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案或工作方案。在先期處置中要變無序?yàn)橛行?，確保事態(tài)在可控范圍內(nèi)，需把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是協(xié)調(diào)督促專業(yè)救援力量和醫(yī)護(hù)人員盡快前往；二是調(diào)度和責(zé)成公安機(jī)關(guān)對事發(fā)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?，劃出警戒范圍，清理圍觀人員，控制事故單位法人或肇事者，凍結(jié)有關(guān)銀行資金等；三是事發(fā)地政府要安排專人對口接待家屬，勸阻家屬集聚事發(fā)現(xiàn)場，特別要嚴(yán)防事態(tài)失控升級。）

3.抓預(yù)案演練，提高快速應(yīng)對能力，切實(shí)解決“無所適從”問題。（要確保先期處置高效、快捷，需要抓好以預(yù)案演練為主的相關(guān)工作，不斷提高快速應(yīng)對的能力。一要有預(yù)案，按“橫向到邊、縱向到底”的要求，分級分類制定預(yù)案或工作方案。小到一個隱患點(diǎn)，也應(yīng)有簡單明了便于操作的防范要求，并落實(shí)專人監(jiān)測預(yù)警。二要勤演練，要針對本行政區(qū)易發(fā)高發(fā)事故特點(diǎn)，定期不定期地進(jìn)行演練，讓救援人員了解各類事故救援程序，熟悉有關(guān)規(guī)程，確保實(shí)戰(zhàn)時忙而不亂。三要嚴(yán)紀(jì)律，對有關(guān)救援分隊(duì)要有紀(jì)律約束，全力打造一些召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的應(yīng)急救援力量。）

4.抓職能轉(zhuǎn)變，提高為民服務(wù)能力，切實(shí)解決“無所作為”問題。（隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，應(yīng)急管理工作既任務(wù)艱巨又大有作為。各級政府尤其是處在一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)需更加重視，要站在為民服務(wù)的高度來對待，凡遇事故發(fā)生，要快速到場，親自處置。）

5.抓媒體應(yīng)對，提高輿論引導(dǎo)能力，切實(shí)解決“無所用心”問題。（習(xí)近平同志在談到領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的能力時，也強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“同媒體打交道的能力?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部面對媒體不能大而化之、無所用心，要善于同媒體打交道，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)：一是充分尊重，要與媒體保持必要聯(lián)系，讓其參與其中，自覺接受監(jiān)督；二是真誠面對，對事故采取實(shí)事求是的態(tài)度，不編造，不欺騙；三是正確引導(dǎo)，事故發(fā)生、基本概況了解后，要及時公布于眾，因條件限制不便召開新聞發(fā)布會的，也要擬出權(quán)威的新聞通稿，供媒體采用。）

6.抓人文關(guān)懷，提高心理疏導(dǎo)能力，切實(shí)解決“無足輕重”問題。（無論是重大突發(fā)事件，還是一般、較大突發(fā)事件，負(fù)責(zé)先期處置的政府要高度重視，在短時間內(nèi)指定一名領(lǐng)導(dǎo)抓總，專門負(fù)責(zé)接待和善后。在心理干預(yù)上注意以人為本，融入其中，打成一片，視遇難者家屬為親人；動之真情，曉以事理，做扎實(shí)的思想工作；了解實(shí)情，真心幫助，在政策范圍內(nèi)積極為他們爭取，維護(hù)其合法權(quán)益。要充分相信大多數(shù)家屬即使悲痛萬分，也是辨是非、明事理的。只要工作到位，處置工作就會有理有序、圓滿順利。）

五、應(yīng)急管理干部應(yīng)增強(qiáng)七種意識、提高七種能力

一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)的應(yīng)急管理干部隊(duì)伍，才能有效履行職責(zé)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。這樣的應(yīng)急管理干部必須“切實(shí)增強(qiáng)七種意識，努力提高七項(xiàng)能力”。

（一）切實(shí)增強(qiáng)七種意識

思想是行動的先導(dǎo)。搞好應(yīng)急管理工作，應(yīng)急管理干部必須增強(qiáng)七種意識。

1.切實(shí)增強(qiáng)政治意識。（政治意識是當(dāng)前做好應(yīng)急管理工作的前提和基礎(chǔ)，也是每一位應(yīng)急管理干部必須具備的基本素質(zhì)。要具有堅(jiān)定的政治立場、敏銳的政治觀察力和鑒別力，善于從紛繁復(fù)雜的各種現(xiàn)象中辨明方向，把握傾向，反映動向，努力協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處置好突發(fā)事件。）

2.切實(shí)增強(qiáng)大局意識。（當(dāng)前全市上下高舉“中國農(nóng)谷”旗幟，推進(jìn)“三化”同步發(fā)展，努力建設(shè)實(shí)力、文化、生態(tài)、幸福新荊門。全市應(yīng)急管理干部一定要把應(yīng)急管理工作與這一大局密切聯(lián)系起來，以大局為重，從大局著想，緊扣大局想大事、議大事，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好應(yīng)急管理大事要事。）

3.切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識。（應(yīng)急管理干部的服務(wù)對象是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。增強(qiáng)服務(wù)意識，就是要統(tǒng)籌兼顧抓好“三服務(wù)”。服務(wù)是應(yīng)急管理干部的重要工作，服務(wù)的質(zhì)量和水平是衡量應(yīng)急管理干部工作優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。全市應(yīng)急管理干部要密切關(guān)注社會的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，及時向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告苗頭性、預(yù)警性突發(fā)事件信息，密切跟蹤了解突發(fā)事件動態(tài)和處置情況，當(dāng)好耳目。針對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)問題、社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)輿情綜合分析研判，強(qiáng)化風(fēng)險評估，提出防范應(yīng)對工作的措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，當(dāng)好參謀。）

4.切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識。（應(yīng)急管理工作是保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的，有效預(yù)防和處置突發(fā)事件，保障人民群眾的利益不受侵害、減少損失，這是各級政府的神圣職責(zé)，也是人民群眾對廣大應(yīng)急管理干部的殷切期望。盡管突發(fā)事件是突然發(fā)生的，不可預(yù)見的，但只要應(yīng)急管理干部進(jìn)行了充分的事前準(zhǔn)備，變被動、消極應(yīng)付為主動防范、積極應(yīng)對，就有可能抑禍于開端，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。應(yīng)急管理責(zé)任重于泰山，應(yīng)急管理干部任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。應(yīng)急管理干部一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，把保急管理的首要任務(wù)，貫穿于應(yīng)急管理工作的始終，做到守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)。）

5.切實(shí)增強(qiáng)群眾意識。（應(yīng)急管理是一項(xiàng)為了群眾、也必須緊緊依靠群眾才能做好的工作。群眾往往是各類突發(fā)事件的直接受害主體，也是戰(zhàn)勝各類突發(fā)事件的主力軍。因此，應(yīng)急管理干部必須增強(qiáng)群眾意識。一方面是把人民群眾的利益放在首位，善待群眾、體貼群眾、關(guān)心群眾，了解民情、掌握民意、體察民心、反映民愿。另一方面在預(yù)防和處置突發(fā)事件過程中，要充分發(fā)揮人民群眾的作用。充分利用各種媒體，面向社會廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高群眾參與應(yīng)急管理的能力和自救能力，努力實(shí)現(xiàn)從“政府應(yīng)急”到“全民應(yīng)急”的轉(zhuǎn)變。）

6.切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識。（應(yīng)急管理工作性質(zhì)特殊，有嚴(yán)格的工作程序，有嚴(yán)格的組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律，工作要求高，容不得任何馬虎，出不得任何差錯?？梢哉f，應(yīng)急管理工作無小事，一有失誤就可能出大事。因此，應(yīng)急管理干部一定要有很強(qiáng)的紀(jì)律觀念，務(wù)必認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，處處留心，時時細(xì)心，事事精心。無論是處理突發(fā)事件信息，還是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件，一定要講規(guī)范，講程序。）

7.切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識。（學(xué)習(xí)是完善自我、提高能力的有效途徑。只有知識積累多了，知識面寬了，理論功底厚了，才能提高工作的層次和質(zhì)量。應(yīng)急管理工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，要想勝任工作，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的思想水平和業(yè)務(wù)能力。一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)判斷是非的能力。二要加強(qiáng)應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)案的學(xué)習(xí)，提高應(yīng)急管理水平。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到精通本職工作。）

（二）努力提高七項(xiàng)能力

應(yīng)急管理干部應(yīng)對突發(fā)事件能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件的速度，關(guān)系到社會安全穩(wěn)定的程度。因此，要采取切實(shí)措施，提高應(yīng)急管理干部的七項(xiàng)能力。

1.敏銳的信息捕捉能力。（應(yīng)急管理干部要具有對突發(fā)事件信息及時感知、迅速收集的能力和素質(zhì)。應(yīng)急管理干部關(guān)鍵是要有強(qiáng)烈的時間觀念，做到眼疾手快，聞風(fēng)而動，把握時機(jī)，迅速捕捉，不讓突發(fā)事件信息從身邊溜走。要收集、傳送、反饋及時、客觀、真實(shí)的突發(fā)事件信息，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，以利黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)把握指導(dǎo)處置突發(fā)事件的有利時機(jī)和工作主動權(quán)，盡快化解矛盾，平息事態(tài)，將突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。）

2.準(zhǔn)確的研判能力。（通過各種渠道收集來的預(yù)警性突發(fā)事件信息往往是初始、零亂、無序和彼此孤立的，這就需要應(yīng)急管理干部分析研判出預(yù)警性突發(fā)事件信息真實(shí)情況和可能發(fā)展的趨勢。熟練掌握各種綜合分析研判方法，是提高綜合研判能力的基本途徑。提高判斷能力不單單是個理論的問題，還是一個實(shí)踐問題，要在實(shí)踐中摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)。）

3.超前的思維能力。（應(yīng)急管理干部要具有把握未知、預(yù)見未來的能力。應(yīng)急管理干部為領(lǐng)導(dǎo)提供預(yù)警性突發(fā)事件信息和輿情，但從為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀的角度來講，必須“參”到點(diǎn)子上，“謀”到關(guān)鍵處。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不僅需要及時掌握當(dāng)前的動態(tài)，更需要了解今后的趨向，從而使決策有更為充分的依據(jù)。這就要求應(yīng)急管理干部具有超前的思維能力，善于抓住苗頭性的東西，小處入手，大處著眼，見微知著，見因知果，預(yù)知和把握未來，盡早向領(lǐng)導(dǎo)提供可能出現(xiàn)的新情況、新問題，使領(lǐng)導(dǎo)掌握決策的主動權(quán)，審時度勢，預(yù)立于前，未雨綢繆，防患于未然。）

4.準(zhǔn)確的表達(dá)能力。（應(yīng)急管理干部要具有精于準(zhǔn)確表述突發(fā)事件信息和應(yīng)對評估分析報(bào)告的能力。首先要客觀反映，準(zhǔn)確描述。反映問題要如實(shí)，必須尊重事實(shí)，對事件的來龍去脈要交待清楚，突發(fā)事件信息和應(yīng)對評估分析報(bào)告的要素要齊全，主要內(nèi)容不能遺漏，遣詞造句要有分寸，這是保證準(zhǔn)確描述的重要一環(huán)。其次要簡潔明快，惜墨如金。簡潔不是簡單，決不能將應(yīng)該表達(dá)的內(nèi)容省去。簡潔就是要凝練。）

5.現(xiàn)代化的辦公能力。（適應(yīng)現(xiàn)在辦公新形勢，應(yīng)急管理干部要具有使用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備進(jìn)行辦公的能力。突發(fā)事件信息價值的重要一面就是時效性，因而突發(fā)事件信息的收集、加工、傳遞都必須在盡量短的時間內(nèi)完成，這就必須借助于現(xiàn)代化辦公設(shè)備和和信息系統(tǒng)。）

6.良好的協(xié)調(diào)能力。（協(xié)調(diào)是工作的手段，協(xié)調(diào)出積極性，協(xié)調(diào)出戰(zhàn)斗力。作為具體執(zhí)行的應(yīng)急管理干部要確保突發(fā)事件信息渠道的暢通，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，必須具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)與各級各有關(guān)部門、單位應(yīng)急管理干部之間的工作溝通、信息交流，縮短信息傳遞鏈條，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂，共同應(yīng)對和處置突發(fā)事件。）

7.快捷的應(yīng)急處置能力。（當(dāng)前影響公共安全的不利因素增多、應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)比較薄弱、應(yīng)急管理干部應(yīng)對突發(fā)事件能力還有待進(jìn)一步提高。因此，各級各部門應(yīng)急管理干部要通過培訓(xùn)、考察、自學(xué)等方式增強(qiáng)應(yīng)急管理意識，熟悉掌握應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度、程序、要求等；要多參加各種應(yīng)急演練，通過演練熟練掌握應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)操作規(guī)程；要多到基層調(diào)查研究，通過調(diào)研將基層鮮活的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)及時地總結(jié)出來，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和應(yīng)急處置能力。特別是基層應(yīng)急管理干部，要提高突發(fā)事件隱患排查監(jiān)管的能力和第一時間應(yīng)對突發(fā)事件的能力，為全面提升城鄉(xiāng)應(yīng)急管理能力提供支撐。）

六、三心共勉

上級對下心予以關(guān)心

下級對工作認(rèn)真用心

群眾之間要互獻(xiàn)愛心

第二篇：做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作的思考

做好突發(fā)事件信息報(bào)送工作的思考

實(shí)事求是鄧小平理論的精髓，是我們黨在長期革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的思想路線，也是我們做好信息工作的根本要求。具體到信息報(bào)送工作，如實(shí)反映情況，確保信息渠道暢通，是堅(jiān)持黨的實(shí)事求是路線的具體體現(xiàn)，也是上級及時了解情況、正確決策的可靠保障。但在實(shí)踐中，突發(fā)公共事件信息報(bào)送難成了基層信息

工作中帶有普遍性問題，雖然突發(fā)事件應(yīng)對法及政府信息公開條例等法規(guī)的已相繼出臺，對突發(fā)事件信息報(bào)送的時間和要求都作出了明確規(guī)定，以往存在的遲報(bào)、瞞報(bào)、不報(bào)等現(xiàn)象得到了較好遏制，但少數(shù)地方問題還依然存在，從某種程度講，已經(jīng)制約了應(yīng)急工作職能的發(fā)揮。究其原因，不是應(yīng)急工作人員不愿報(bào)，而是不敢報(bào)，編寫出來了不讓報(bào)，有時還遭到歧視甚至打擊報(bào)復(fù)，于是對上級只報(bào)一些日常性的突發(fā)事件，如交通事故、刑事案件等，而把一些具有政治敏感性的突發(fā)事件藏起來不報(bào)，或者是大事化小，小事化了。報(bào)送重大突發(fā)公共事件信息，既是應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，又是難點(diǎn)。因此，我們應(yīng)急管理工作部門，要迎難而上，充分發(fā)揮“主渠道”的優(yōu)勢和作用，突出重點(diǎn)，不斷探索新辦法，切實(shí)加強(qiáng)對重大緊急突發(fā)信息的報(bào)送工作。

不斷端正各級領(lǐng)導(dǎo)對突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作的認(rèn)識

當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，各種矛盾交織，不穩(wěn)定因素增多，新情況、新問題層出不窮，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的任務(wù)很重。突發(fā)公共事件信息報(bào)送事關(guān)工作大局、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。及時、準(zhǔn)確報(bào)送突發(fā)公共事件信息，有利于上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)及時準(zhǔn)確地掌握情況，妥善處置突發(fā)公共事件，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)公共事件信息將直接影響上級領(lǐng)導(dǎo)及時了解情況和對緊急情況的處置進(jìn)行，容易造成工作被動，影響黨和政府形象。如在安全生產(chǎn)事故信息報(bào)送上，一些地方怕上報(bào)后影響當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，影響年終評選表模，所以瞞著不報(bào)，直到事件升級后解決不了才不得不上報(bào)，結(jié)果已失去了解決問題的最佳時期，造成了上級政府工作的被動。任何地方，出些重大緊急事件總是難免的，是成績，你不報(bào)喜也跑不了；是問題，你不報(bào)照樣也脫不掉。領(lǐng)導(dǎo)同志要牢固樹立“利在一身勿謀也，利在天下者謀之”，少一點(diǎn)私心雜念，多一點(diǎn)為群眾解難題，為社會辦實(shí)事的服務(wù)觀念，多為信息工作人員撐腰打氣，支持他們?nèi)鐚?shí)上報(bào)突發(fā)公共事件，不給如實(shí)報(bào)信息捅了漏子的同志找岔子，打板子。只要這樣做了，突發(fā)公共事件信息報(bào)送難問題就會逐步得到較好地解決。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)有清醒的認(rèn)識、正確的態(tài)度，認(rèn)清實(shí)事求是的重要性，認(rèn)清突發(fā)公共事件信息不報(bào)的利害關(guān)系。要進(jìn)一步牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，堅(jiān)持把突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，硬化措施，確保突發(fā)公共事件信息及時、準(zhǔn)確上報(bào)。

進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作的各項(xiàng)規(guī)章制度

為了保證重大突發(fā)公共事件信息報(bào)送渠道暢通無阻，必須建立和完善有利于報(bào)送突發(fā)公共事件的規(guī)章制度。當(dāng)前，首要任務(wù)就是要切實(shí)貫徹落實(shí)好《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《政府信息公開條例》以及中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送工作的意見》等法律法規(guī)和文件精神。將做好突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作作為各級黨委和政府及各部門辦公室的一項(xiàng)重要職能，切實(shí)抓緊抓好。要建立突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作責(zé)任追究制度。各級、各部門要明確分管負(fù)責(zé)人，確定應(yīng)急信息報(bào)送人員，并報(bào)上級政府應(yīng)急辦備案。凡發(fā)生突發(fā)公共事件，要按照屬地管理、誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，由事發(fā)地政府和主管部門負(fù)責(zé)向上級政府報(bào)送。對瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)或誤報(bào)突發(fā)公共事件信息的單位，要提出警告或通報(bào)批評，并限期整改。因玩忽職守而遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)和有意瞞報(bào)并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，要依照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。要建立完善跟蹤落實(shí)制度，及時進(jìn)行突發(fā)公共事件的督辦、跟蹤、落實(shí)、續(xù)報(bào)；要完善通報(bào)制度，通過定期檢查，及時通報(bào)各地重大突發(fā)公共事件報(bào)送工作情況；要有適當(dāng)?shù)莫剳娃k法，對突發(fā)公共事件報(bào)送工作做的好的地方，要給予表揚(yáng)和獎勵。反之，要予以嚴(yán)肅批評，直至追求責(zé)任。

進(jìn)一步明確突發(fā)公共事件信息報(bào)送的渠道和要求

突發(fā)公共事件信息報(bào)送不及時、不規(guī)范、不準(zhǔn)確，將直接導(dǎo)致上級領(lǐng)導(dǎo)決策錯誤，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。因此，必須進(jìn)一步規(guī)范重大緊急情況的報(bào)送方式。黨委和政府辦公室是緊急信息的報(bào)送主渠道。這是由兩辦的地位和工作性質(zhì)決定的，他們所處的位置能通過多個渠道全面客觀地掌握、核實(shí)緊急突發(fā)事件的各方面情況，避免因?yàn)樯蠄?bào)內(nèi)容口徑不一，造成工作上的被動。突發(fā)公共事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)后，事件發(fā)生所在地黨委、政府和本級主管部門要及時將情況上報(bào)上級黨委辦公室和政府辦公室，同時按照規(guī)定向上級主管部門報(bào)送。報(bào)送時，

第三篇：XXX突發(fā)事件信息報(bào)送制度

XXX突發(fā)事件信息報(bào)送制度

第一條 突發(fā)事件信息報(bào)送工作是應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。為規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的精神和縣政府有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

第二條 需要報(bào)送的突發(fā)事件信息種類。

（一）自然災(zāi)害。包括水旱災(zāi)害，暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、大風(fēng)等氣象災(zāi)害；地震災(zāi)害；山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（二）事故災(zāi)難。包括航運(yùn)、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故；工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所發(fā)生的各類重大安全事故；造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故；核與輻射事故；危險化學(xué)品事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（三）公共衛(wèi)生事件。包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒；重大動植物疫情以及其它嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（四）社會安全事件。包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

第三條 突發(fā)事件信息報(bào)送的主要內(nèi)容。

（一）可能發(fā)生、即將發(fā)生、已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件的時間、地點(diǎn)、單位和涉及的相關(guān)人員。

（二）突發(fā)公共事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)。

（三）突發(fā)公共事件發(fā)生原因的初步判斷。

（四）突發(fā)公共事件發(fā)生后已采取的初步處置措施、下一步將采取的處置措施、事故控制情況及未來走勢預(yù)測。

（五）突發(fā)事件信息報(bào)送單位、簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。

第四條 突發(fā)事件應(yīng)急信息報(bào)送程序、時間和方式。

突發(fā)公共事件詳細(xì)分類及分級標(biāo)準(zhǔn)按照《永?？h人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行，分為特別重大、重大、較大和一般四級。

一般的突發(fā)公共事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)于事件發(fā)生后3小時內(nèi)將事件簡要經(jīng)過、處置結(jié)果書面上報(bào)縣政府應(yīng)急辦（政府值班室）及上級業(yè)務(wù)主管部門。

較大的突發(fā)公共事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)于事件發(fā)生后1小時內(nèi)將事件有關(guān)情況書面上報(bào)縣政府應(yīng)急辦（政府值班室），并隨時書面續(xù)報(bào)最新處置情況。

發(fā)生或可能發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件的信息報(bào)送工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及本制度第五條的規(guī)定執(zhí)行。

第五條 突發(fā)事件信息直報(bào)制度。

突發(fā)事件信息直報(bào)制度，是指發(fā)生或者可能發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先向縣政府直接報(bào)告事件信息，同時向市政府和上級政府主管部門報(bào)告事件信息。

突發(fā)事件信息直報(bào)制度，對于簡化突發(fā)事件信息報(bào)告程序和減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，及早獲取突發(fā)事件信息，快速應(yīng)對，有效化解風(fēng)險，最大限度地減少突發(fā)事件給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失具有重要意義。

信息直報(bào)時限。屬于直報(bào)范圍內(nèi)的突發(fā)事件信息，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即向縣政府、市政府報(bào)告，最遲不得超過事發(fā)后1小時；確實(shí)難以在事發(fā)后1小時內(nèi)向縣政府、市政府報(bào)告的，應(yīng)在突發(fā)事件信息接報(bào)后立即向縣政府、市政府報(bào)告，并在續(xù)報(bào)中說明原因。特殊情況下不能及時書面報(bào)告的，可先電話報(bào)告，再書面報(bào)告。

信息直報(bào)范圍。特別重大、重大突發(fā)事件的首報(bào)信息；事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的首報(bào)信息；影響較大的突發(fā)事件的首報(bào)信息。不屬于信息直報(bào)范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件信息，應(yīng)嚴(yán)格按照本制度第四條的規(guī)定報(bào)告。

信息直報(bào)方式和渠道。市應(yīng)急管理辦公室（市政府值班室）、縣應(yīng)急管理辦公室（縣政府值班室）負(fù)責(zé)受理突發(fā)事件信息報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報(bào)告突發(fā)事件信息，可以通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式向縣應(yīng)急辦、市應(yīng)急辦報(bào)告。信息報(bào)告的格式，應(yīng)嚴(yán)格按照《永?？h突發(fā)公共事件信息報(bào)告表》規(guī)定的格式填寫。

信息首報(bào)和續(xù)報(bào)內(nèi)容。信息直報(bào)實(shí)行“首報(bào)事件，續(xù)報(bào)詳情”的辦法，首報(bào)信息的內(nèi)容包括：突發(fā)事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、事件、可能造成的傷亡和影響情況等。續(xù)報(bào)信息的內(nèi)容主要包括：事發(fā)單位或事發(fā)地基本情況，事件起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、請求事項(xiàng)和工作建議，續(xù)報(bào)工作可視情況多次進(jìn)行。

第六條 突發(fā)事件信息報(bào)送責(zé)任制。

突發(fā)事件發(fā)生地政府是信息報(bào)告的責(zé)任主體，發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔(dān)信息首報(bào)任務(wù)。突發(fā)事件發(fā)生單位有責(zé)任及時向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告突發(fā)事件信息，同時向上級業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。

突發(fā)事件處置過程中，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或授權(quán)專人有責(zé)任與縣政府應(yīng)急辦（值班室）保持聯(lián)系，及時、主動報(bào)告突發(fā)事件及處置的新進(jìn)展、可能衍生的新情況等。在突發(fā)事件處置完畢前，續(xù)報(bào)工作實(shí)行日報(bào)制，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任每天15 時前向縣政府應(yīng)急辦（值班室）報(bào)告，重要情況及時報(bào)告。突發(fā)事件處置結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任向縣政府應(yīng)急辦（值班室）進(jìn)行終報(bào)。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)信息報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，辦公室主任是信息報(bào)告第一責(zé)任人。

縣應(yīng)急辦接到突發(fā)事件信息報(bào)告后，要立即核實(shí)、研判，確認(rèn)后以書面形式呈報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；緊急情況下，可先口頭報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，再形成書面材料呈報(bào)?？h應(yīng)急辦對縣政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)處置突發(fā)事件信息的指示、批示，要及時加以貫徹落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對于縣應(yīng)急辦要求核查的情況，必須認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時報(bào)告?？h應(yīng)急辦要做好信息報(bào)告的登記工作。

第七條 信息報(bào)告員制度。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門要于2013年5月底以前，在村、居民委員會和有關(guān)單位建立專職或兼職信息報(bào)告員制度，并明確公民、法人和其他組織的信息報(bào)告渠道。

第八條 信息報(bào)送工作培訓(xùn)制度。各級各部門應(yīng)每年組織信息報(bào)告員輪訓(xùn)，建立信息報(bào)告員培訓(xùn)機(jī)制，普及應(yīng)急管理知識，提高信息報(bào)告質(zhì)量。縣應(yīng)急辦要制定培訓(xùn)計(jì)劃或培訓(xùn)方案，使應(yīng)急管理培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。

第九條 信息報(bào)送的督促檢查工作?？h應(yīng)急辦要開展對全縣信息報(bào)送工作的督促指導(dǎo)。各級各部門要對本地、本部門信息報(bào)告工作進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保突發(fā)事件信息報(bào)告工作及時、高效、規(guī)范。

第十條 信息報(bào)送通報(bào)和責(zé)任追究制度。

縣政府辦公室對突發(fā)事件信息報(bào)告工作進(jìn)行定期或不定期考核，每半年對全縣突發(fā)事件信息報(bào)告工作情況進(jìn)行通報(bào)，重大情況及時通報(bào)。對能夠及時準(zhǔn)確報(bào)送突發(fā)事件信息、在信息報(bào)告工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表揚(yáng)或嘉獎。

突發(fā)事件信息報(bào)送必須實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確，任何單位和個人不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。對遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)的單位，縣政府給予通報(bào)批評并要求查找原因，提出整改措施，責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重?fù)p失或重大影響的，依照有關(guān)法律、規(guī)定追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真理解和執(zhí)行市政府關(guān)于突發(fā)事件信息直報(bào)的規(guī)定，準(zhǔn)確把握信息直報(bào)的范圍和時限要求，凡將不屬于直報(bào)范圍的信息報(bào)告市政府，先向市政府報(bào)告，后向縣政府報(bào)告，或只向市政府報(bào)告而未向縣政府報(bào)告的，給予通報(bào)批評，因此造成信息延誤、工作被動和重大影響的，嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)人員的責(zé)任。

第四篇：集團(tuán)公司突發(fā)事件信息報(bào)送管理辦法

中國石油天然氣集團(tuán)公司 突發(fā)事件信息報(bào)送管理辦法

中油辦字〔2007〕94號

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送的內(nèi)容和程序，暢通報(bào)送渠道，明確相關(guān)責(zé)任，確保集團(tuán)公司及時準(zhǔn)確掌握和有效指導(dǎo)處置突發(fā)事件，根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《集團(tuán)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。包括事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。

第三條 突發(fā)事件信息報(bào)送實(shí)行分類管理、分級負(fù)責(zé)。

出現(xiàn)重大及以上突發(fā)事件，以及可能引發(fā)次生事故或公共事件的事故及重大隱患，集團(tuán)公司所屬企事業(yè)單位、股份公司各分（子）公司（以下稱各單位）應(yīng)及時向集團(tuán)公司報(bào)送信息。

第四條 集團(tuán)公司辦公廳為突發(fā)事件信息報(bào)送歸口管理部門，負(fù)責(zé)接收應(yīng)急信息、持續(xù)跟蹤事件動態(tài)、及時向上級匯報(bào)和統(tǒng)一對外聯(lián)系。

第五條 事故災(zāi)難信息報(bào)送范圍主要包括：

（一）井噴失控事故：海上油（氣）井井噴；陸上油（氣）井發(fā)生井噴失控；陸上含超標(biāo)有毒有害氣體的油氣井發(fā)生井噴；發(fā)生井噴并伴有爆炸、著火，嚴(yán)重危及現(xiàn)場作業(yè)人員和作業(yè)現(xiàn)場周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全；井內(nèi)大量噴出流體對江河、湖泊、海洋和環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

（二）火災(zāi)爆炸事故：

1.可能造成3人及以上死亡，或10人及以上受傷；

2.對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要或可能需要緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上；

3.火勢燃燒搶救時間超過半小時及以上未能有效控制，可能造成周邊生產(chǎn)設(shè)施大面積停產(chǎn)，— 3 —

或引發(fā)次生災(zāi)害；

4.油氣運(yùn)輸船舶火災(zāi)爆炸，可能致使重要港口損毀，或油品泄漏導(dǎo)致水面火災(zāi)，可能致使主要航道封航；

5.油氣運(yùn)輸火車火災(zāi)爆炸，可能致使鐵路設(shè)施損毀，主干線行車中斷； 6.海上鉆井平臺、采油平臺火災(zāi)爆炸，可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失或重大影響。

（三）海難事故：平臺遇險（包括平臺失穩(wěn)、漂移、拖航遇險、被碰撞或翻沉）、船舶海損（包括碰撞、擱淺、觸礁、翻沉、火災(zāi)）、潛水作業(yè)、人員落水等造成或可能造成危及3人以上生命安全或一次死亡3人以上，或性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的事件。

（四）溢油事件：海（水）上石油設(shè)施及油輪溢油量超過或可能超過50噸的溢油事件。

（五）危險化學(xué)品事故：

1.企業(yè)現(xiàn)有救援設(shè)施無法對事件進(jìn)行有效控制，可能引發(fā)重大次生事故，需要緊急求援； 2.一次死亡3人及以上的事故，或一次重傷、死亡10人及以上的事故； 3.一次急性中毒10人及以上的事故；

4.對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上。

（六）長輸管道事故：

1.造成站場工藝區(qū)或周邊生產(chǎn)設(shè)施嚴(yán)重破壞，可能影響油（氣）主干線輸送中斷1天或1天以上；

2.造成3人及以上死亡，或10人及以上重傷；

3.對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要或可能需要緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上； 4.由于事故封堵公路或鐵路，造成公共交通中斷，可能影響6小時以上事故。

（七）突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故：

1.發(fā)生3人及以上死亡，或中毒（重傷）10人及以上；

2.因環(huán)境事件需要或可能需要疏散、轉(zhuǎn)移群眾100人以上； 3.區(qū)域生態(tài)功能喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到污染；

4.因環(huán)境污染造成跨地區(qū)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響； 5.1、2、3類放射源失控；

6.因環(huán)境污染造成城鎮(zhèn)水源地取水中斷；

7.因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和儲運(yùn)中發(fā)生泄漏，可能影響人民群眾生產(chǎn)、生活； 8.在環(huán)境敏感區(qū)油品泄漏量超過1噸，在非環(huán)境敏感區(qū)油品泄漏量超過15噸。

（八）國家重大活動、重大節(jié)日、敏感時期等發(fā)生的較大安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

（九）其他需要報(bào)告的事故災(zāi)難信息。第六條 自然災(zāi)害信息報(bào)送范圍主要包括：

（一）洪汛災(zāi)害：

1.洪水導(dǎo)致企業(yè)較大規(guī)模停產(chǎn)，或人員傷亡嚴(yán)重，一次造成3人及以上死亡或失蹤； 2.汛情引發(fā)的泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害造成企業(yè)3人及以上死亡或失蹤。

（二）氣象災(zāi)害：

1.嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)行，人員傷亡嚴(yán)重，一次造成3人及以上死亡或失蹤； 2.沙塵暴、暴風(fēng)雪、風(fēng)暴潮、海嘯等造成企業(yè)3人及以上死亡或失蹤。

（三）地震災(zāi)害：企業(yè)駐地所在區(qū)域發(fā)生或可能發(fā)生超過當(dāng)?shù)卦O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的地震或一次死亡3人及以上的地震。

（四）地質(zhì)災(zāi)害：因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫已經(jīng)嚴(yán)重危及企業(yè)員工生命財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)安全生產(chǎn)，造成3人及以上死亡或失蹤。

（五）其他需要報(bào)告的自然災(zāi)害信息。第七條 公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送范圍主要包括：

（一）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例；

（二）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例；

（三）發(fā)生群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢，或者發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，或者發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行；

（四）一次發(fā)生食物中毒30人及以上，或出現(xiàn)死亡病例；

（五）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以上，或出現(xiàn)死亡病例；

（六）其他需要報(bào)告的公共衛(wèi)生事件信息。第八條 社會安全事件信息報(bào)送范圍主要包括：

（一）群體性事件：

1.人數(shù)在百人以上的群體性上訪、聚集事件；

2.上訪人有過激行為，已經(jīng)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、機(jī)關(guān)正常辦公和當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的； 3.群體性進(jìn)京上訪行為及苗頭和隱患；

4.攜帶槍支、爆炸物等危險品上訪或在上訪中揚(yáng)言制造事端以及自焚、自殺、自殘的； 5.千人以上簽字的聯(lián)名信；

6.反映的問題具有較強(qiáng)的政治敏感性和政策性的上訪活動；

7.對重大改革措施、政策方案的出臺存在群眾性不滿情緒及具有傾向性的活動；

8.涉及信訪問題的非法集資、散發(fā)張貼非法宣傳品、制造傳播謠言、媒體擴(kuò)散、社會人員介入等行為，跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)聯(lián)片、糾合動向和組織化傾向，以及與境內(nèi)外敵對勢力、組織和人員的勾聯(lián)活動；

9.影響穩(wěn)定的其他涉訪活動、問題和苗頭、隱患；

10.大型群眾性文體活動、大型會議期間，出現(xiàn)人員傷亡或造成一定社會影響的事件。

（二）涉外事件和恐怖事件：

1.一次造成1人及以上死亡或失蹤，或3人及以上的重傷事件；

2.造成或可能造成境外的機(jī)構(gòu)和人員安全及財(cái)產(chǎn)損失，并具有一定政治和社會影響的事件； 3.駐在國發(fā)生政治**、軍事沖突、恐怖襲擊事件、自然災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件，需要撤離駐外部分機(jī)構(gòu)和人員的事件。

（三）油氣供應(yīng)事件：

1.在1個或1個以上省（區(qū)、市）范圍內(nèi)，成品油供應(yīng)斷檔或個別油品出現(xiàn)斷檔脫銷； 2.發(fā)生城市居民連續(xù)停止供氣可能大于24小時；

3.發(fā)生重大油（氣）質(zhì)量問題，已經(jīng)或極有可能造成嚴(yán)重社會影響的。

（四）網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件：計(jì)算機(jī)關(guān)鍵業(yè)務(wù)中斷、系統(tǒng)破壞、信息泄密等造成嚴(yán)重影響和重大經(jīng)濟(jì)損失的事件。

（五）其它事件：

1.發(fā)生劇毒品或火工器材丟失、被盜事件并引起當(dāng)?shù)剌^大范圍內(nèi)恐慌，影響社會穩(wěn)定； 2．在敏感地區(qū)炸藥、雷管被盜、丟失； 3.工作時間內(nèi)發(fā)生的員工遇害事件；

4.企業(yè)駐地所在區(qū)域系統(tǒng)外發(fā)生的可能對集團(tuán)公司造成重大影響的事件； 5．其他需要報(bào)告的社會安全事件信息。

第九條 涉及政治性、政策性等敏感事件；發(fā)生在人口密集區(qū)、沿江、河、湖、海周邊等敏感地區(qū)，或國家重大活動、節(jié)假日期間等敏感時間的事件；可能演化為重大突發(fā)事件，其信息不受本辦法第五至第八條規(guī)定范圍的限制，應(yīng)及時上報(bào)。

各單位應(yīng)注意從互聯(lián)網(wǎng)、境外媒體的報(bào)道中獲取有關(guān)突發(fā)事件和社會熱點(diǎn)問題的信息，對其中反映的重要情況及時核查，并視情報(bào)告。

第十條 突發(fā)事件信息應(yīng)要素完整、重點(diǎn)突出、表述準(zhǔn)確、文字精煉，報(bào)送內(nèi)容包括：

（一）事件發(fā)生的單位、時間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況；

（二）事件的起因、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失情況的初步估計(jì)；

（三）事件原因的初步分析；

（四）事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施和效果，下一步處置思路和將采取的措施；

（五）與事件相關(guān)的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)資料；

（六）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

第十一條 突發(fā)事件發(fā)生后，按照《集團(tuán)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》確定的應(yīng)急信息報(bào)告流程，各單位辦公室或現(xiàn)場應(yīng)急指揮部信息組應(yīng)在第一時間報(bào)告集團(tuán)公司辦公廳，同時通報(bào)總部相關(guān)部門。股份公司所屬地區(qū)公司發(fā)生的突發(fā)事件，同時報(bào)告股份公司總裁辦及相關(guān)專業(yè)公司。

現(xiàn)場處置時間較長的突發(fā)事件，各單位應(yīng)成立現(xiàn)場處置信息組報(bào)送信息，明確聯(lián)系人和聯(lián)系方式，形成現(xiàn)場信息直報(bào)制度。

特別重大、情況特別緊急的突發(fā)事件，發(fā)生突發(fā)事件的站、隊(duì)（車間）等基層單位可直接報(bào)告集團(tuán)公司辦公廳，同時報(bào)告本單位。

第十二條

突發(fā)事件信息報(bào)送分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)送。

初報(bào)信息必須在突發(fā)事件發(fā)生后2小時內(nèi)報(bào)送。根據(jù)情況變化和工作進(jìn)展，應(yīng)及時續(xù)報(bào)相關(guān)信息。突發(fā)事件處置完畢后及時報(bào)告處理結(jié)果。

第十三條 突發(fā)事件信息報(bào)送以書面報(bào)告為主，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。情況特別緊急時，可用電話口頭初報(bào)，隨后立即書面報(bào)告。書面報(bào)告必須注明信息編號、簽發(fā)人及聯(lián)絡(luò)方式。

第十四條

集團(tuán)公司辦公廳負(fù)責(zé)以集團(tuán)公司名義向中辦、國辦及國務(wù)院有關(guān)部委，有關(guān)省、市、區(qū)政府報(bào)送信息。涉及事故災(zāi)難、職業(yè)衛(wèi)生事件的，由安全環(huán)保部門起草初稿；涉及群體性社會安全事件的，由維護(hù)穩(wěn)定辦公室起草初稿；涉及網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的，由信息管理部負(fù)責(zé)起草初稿；

涉外事件統(tǒng)一由國際事業(yè)部起草初稿；涉及自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件由事件相關(guān)單位、部門負(fù)責(zé)起草初稿。集團(tuán)公司辦公廳校核后，送集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)或根據(jù)授權(quán)簽發(fā)上報(bào)。

按照國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部委的有關(guān)規(guī)定和要求，總部職能部門從業(yè)務(wù)管理角度，根據(jù)授權(quán)向相關(guān)部委報(bào)送信息。

第十五條 股份公司所屬地區(qū)公司發(fā)生的突發(fā)事件，由股份公司總裁辦負(fù)責(zé)信息專稿的組織，集團(tuán)公司辦公廳校核后，按程序上報(bào)。

第十六條 建立突發(fā)事件信息報(bào)送責(zé)任制度，規(guī)范信息接收、傳遞、處理、報(bào)送、跟蹤等各個環(huán)節(jié)的工作。事件發(fā)生單位主要領(lǐng)導(dǎo)是突發(fā)事件信息報(bào)送的第一責(zé)任人。對因遲報(bào)、漏報(bào)造成損失或重大影響，以及有意謊報(bào)、瞞報(bào)的，作為事件調(diào)查處理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并按集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本《辦法》由集團(tuán)公司辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本《辦法》自印發(fā)之日起施行。原《中國石油天然氣集團(tuán)公司突發(fā)事件信息報(bào)送工作辦法》（中油辦字〔2006〕375號）同時廢止。

第五篇：突發(fā)事件信息報(bào)送辦法參考題

《氣象局突發(fā)事件信息報(bào)送辦法》參考題

一、單項(xiàng)選擇題(每小題4分，共5題)

1、本辦法所指突發(fā)事件信息包括___________ __________ _________等三大類信息。(A)A氣象災(zāi)害類、與氣象相關(guān)的重大突發(fā)事件及違規(guī)違紀(jì)等氣象部門內(nèi)部事件 B氣象災(zāi)害類相關(guān)的重大突發(fā)事件 C氣象相關(guān)的重大突發(fā)事件 D其他重大事件

2、各區(qū)縣氣象局、各直屬單位、機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)本地區(qū)（部門）突發(fā)事件信息的____，按照有關(guān)規(guī)定向市局應(yīng)急辦報(bào)送突發(fā)事件相關(guān)信息。（C）A收集工作 B分析工作 C管理工作 D處理工作

3、突發(fā)事件信息報(bào)送工作堅(jiān)持____________________的原則，強(qiáng)化突發(fā)事件信息初報(bào)、續(xù)報(bào)、核報(bào)和終報(bào)的全過程管理。(B)A嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真

B“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決” C加強(qiáng)溝通 D預(yù)防為主

4、突發(fā)事件信息報(bào)送應(yīng)包括______________以及后續(xù)處置和應(yīng)對措施等要素，以及簽發(fā)人、信息提供者或單位、聯(lián)系方式等輔助性信息。（D）A突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、人物 B突發(fā)事件的損失情況 C突發(fā)事件的影響范圍

D突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、影響范圍、損失情況

5、突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)單位一般應(yīng)在____分鐘內(nèi)要完成首次報(bào)告，并在___小時內(nèi)報(bào)送書面材料。后續(xù)情況應(yīng)隨時更新續(xù)報(bào)。（D）

A30 5 B50 4 C50 3 D30 2

二、多項(xiàng)選擇題（每小題 5分 共4題）

1、氣象災(zāi)害信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)主要包括（ABCDE）A一次天氣過程在本市范圍內(nèi)造成人員死亡的。

B因氣象原因，造成所屬行政區(qū)域內(nèi)主要機(jī)場、鐵路、國家高速公路網(wǎng)線路已連續(xù)封閉3小時以上的。

C因氣象原因?qū)λ鶎傩姓^(qū)域內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)、電力、交通，城鄉(xiāng)供水、供氣、供熱等“城市生命線”中斷3小時以上的。

D氣象災(zāi)害造成損失沒有達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)低限，但發(fā)生在特殊時期、重點(diǎn)地區(qū)、重要事件的，信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低，由各單位根據(jù)具體情況進(jìn)行判斷。

E因氣象因素引發(fā)的水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、酸雨、作物病蟲害、大氣污染等次生、衍生災(zāi)害參照以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、與氣象相關(guān)的突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，主要分為哪幾類（ABCD）

A和氣象相關(guān)的自然災(zāi)害。主要包括旱澇災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

B受氣象影響的事故災(zāi)難。主要包括由氣象災(zāi)害引發(fā)的礦難，交通運(yùn)輸事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

C受氣象因素制約的公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。

D需要提供氣象保障服務(wù)的社會安全事件，包括爆炸恐怖襲擊事件等。

3、重大群體性事件和涉外事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，主要分為（ACD）

A發(fā)生或可能發(fā)生群體性上訪和過激上訪事件、法輪功等邪教組織破壞事件。

B氣象臺站觀測簿、原始資料丟失、被盜或損毀;臺站征地和基本建設(shè)原始檔案丟失、被盜或損毀等事件。

C影響正常工作的打、砸、搶等事件。

D氣象職工出境公務(wù)活動中發(fā)生人員走失、證件丟失、交通事故等造成重大財(cái)產(chǎn)和人身損失的境外突發(fā)事件。

4、發(fā)生重大流行性疫情等事件報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，主要有（BCD）A職工被確診為流行性感冒。

B職工及家屬被確診為流行疫情病例或被集中隔離。

C職工與已知急性傳染性疾病有過密切接觸或需居家隔離。

D職工發(fā)生群體（3人以上）中毒或疑似食物中毒、高溫中暑、群體性傳染病等情況，嚴(yán)重影響正常業(yè)務(wù)服務(wù)，或多人同時因其他疾病或困難等需要緊急干預(yù)的情況。

三、判斷題（每小題4分 共10題）

1、突發(fā)事件信息原則上應(yīng)通過辦公系統(tǒng)或傳真報(bào)送，并通過電話確認(rèn)；緊急情況下，可先用電話口頭報(bào)送，再通過辦公系統(tǒng)或傳真報(bào)送。續(xù)報(bào)信息應(yīng)包括突發(fā)事件現(xiàn)場照片、位置地圖等圖片信息和現(xiàn)場視頻信息。涉密信息應(yīng)遵守相關(guān)保密規(guī)定。（√）

2、單位或個人遭受恐怖襲擊時，應(yīng)在第一時間向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。（×）

3、發(fā)生與氣象社會管理職能密切相關(guān)的施放氣球安全事故、雷電災(zāi)害事故等，氣象行政執(zhí)法中發(fā)生的抗法事件,氣象部門參與當(dāng)?shù)刂卮笫鹿蕿?zāi)害的調(diào)查處置或定性工作等，各相關(guān)單位應(yīng)及時將初步情況及調(diào)查后的情況報(bào)告市局應(yīng)急辦。（√）

4、市局應(yīng)急辦建立突發(fā)事件信息工作督查督辦機(jī)制，做好對突發(fā)事件信息工作的指導(dǎo)、檢查和督辦。（√）

5、突發(fā)事件信息載體以文字資料為主，同時盡可能提供圖表、圖片、影像等多媒體資料。為便于信息傳遞和資料保存，盡量使用電子版通過辦公系統(tǒng)報(bào)送，在不具備條件情況下，可以通過Notes郵件、傳真、電話報(bào)告方式。（√）

6、突發(fā)事件信息報(bào)送工作不列入工作檢查范圍，但對于突發(fā)事件信息遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)的情況，視情節(jié)嚴(yán)重程度給予通報(bào)批評；對于造成嚴(yán)重后果和影響的，依法給予行政處分。（×）

7、一次天氣過程在本市范圍內(nèi)造成人員死亡的沒有到達(dá)氣象災(zāi)害信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)。（×）

8、與氣象相關(guān)的突發(fā)事件主要指其發(fā)展、應(yīng)急處置過程受氣象因素的影響與制約，迫切需要提供氣象服務(wù)保障的突發(fā)事件。（√）

9、氣象部門內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件主要包括造成氣象業(yè)務(wù)服務(wù)中斷或單位職工（含離退休職工，以下同）人員傷亡的重大安全生產(chǎn)事故，因自然災(zāi)害等原因造成氣象部門較大財(cái)產(chǎn)損失的各類突發(fā)事件，以及涉及氣象職工的案件、群體性事件、涉外事件和流行性疫情等。（√）

10、本辦法適用于全國氣象部門突發(fā)事件信息收集、分析、處理、報(bào)送和發(fā)布等活動。（×）

四、應(yīng)用題（每題20分 共1題）

XXXX年XX月XX日，上午10點(diǎn)30分，由于燃?xì)饪傞l沒關(guān)嚴(yán)，天燃?xì)獍l(fā)生大量泄漏，但廚師并未發(fā)現(xiàn)，此時單位廚師為員工準(zhǔn)備午餐，當(dāng)點(diǎn)燃?xì)庠顣r，發(fā)生爆燃情況，火勢立即引燃了放在鍋中的食用油，火勢較大，單位廚師受傷非常嚴(yán)重，有生命危險。單位職工及時撥打119、120急救電話，并啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。隨后，消防人員跟單位職工合作救火、救人，最終大火被撲滅，廚師被送往醫(yī)院治療。

請根據(jù)上述情景，填寫突發(fā)事件初報(bào)。突 發(fā) 事 件 報(bào) 告

報(bào)送單位： 簽發(fā)人： 報(bào)告時間 xx 年 xx 月 xx 日 10 時 30 分

氣象局廚房燃?xì)獗计鸹穑ǔ鯃?bào)）

（標(biāo)題，請標(biāo)明：初報(bào)、續(xù)報(bào)或終報(bào)字樣）

一、事件基本情況(氣象部門內(nèi)的突發(fā)事件)XXXX年XX月XX日，上午10點(diǎn)30分，由于燃?xì)饪傞l沒關(guān)嚴(yán)，天燃?xì)獍l(fā)生大量泄漏，但廚師并未發(fā)現(xiàn)，此時單位廚師為員工準(zhǔn)備午餐，當(dāng)點(diǎn)燃?xì)庠顣r，發(fā)生爆燃情況，火勢立即引燃了放在鍋中的食用油，火勢較大，單位廚師受傷非常嚴(yán)重，有生命危險。

（包括重大突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、起因、經(jīng)過及后果等）

二、采取的應(yīng)對措施

單位職工及時撥打119、120急救電話，并啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。隨后，消防人員跟單位職工合作救火、救人，最終大火被撲滅，廚師被送往醫(yī)院治療。

（包括報(bào)送單位對事件的應(yīng)急處理情況）

（聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：）