第一篇：MPA考前輔導(dǎo)公共管理基礎(chǔ)講義(第二章).ppt.Convertor

第一節(jié) 公共組織概述 第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu) 第三節(jié) 公共組織環(huán)境 第二章 公共組織

第一節(jié) 公共組織概述

一、組織的含義

1、含義：組織是指在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過(guò)相互交往形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體。

2、特性：組織是交往形成的行為關(guān)系的集合；組織有目標(biāo)；組織有一定的結(jié)構(gòu)與行為方式；組織有內(nèi)在文化；組織是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。

組織目標(biāo)與組織行為是組織的本質(zhì)特性，尤其是組織目標(biāo)，被視為組織進(jìn)行系統(tǒng)研究的邏輯起點(diǎn)。

二、公共組織的構(gòu)成要素

1、公共組織的含義：是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包含第三部門(mén)組織。狹義的公共組織指國(guó)家機(jī)關(guān)組織。

2、公共組織的要素：人員、目標(biāo)、職能、機(jī)構(gòu)、職位、職權(quán)、權(quán)責(zé)、規(guī)章制度、團(tuán)體意識(shí)、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)信息等。任何組織是以人為核心的，首先是人際關(guān)系的體現(xiàn)。組織設(shè)計(jì)是公共組織構(gòu)成諸要素中最為復(fù)雜的部分。

三、公共組織的類(lèi)型

1、按財(cái)務(wù)－會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會(huì)。

2、按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)：（1）強(qiáng)制型公共組織，主要指政府部門(mén)。（2）半強(qiáng)制型公共組織，典型有仲裁委員會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì)等。（3）非強(qiáng)制型公共組織，如學(xué)校、研究所、基金會(huì)、文化團(tuán)體等。

3、按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)：

（1）古典模型。古典模型建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)在最高職位中建立權(quán)威和明確責(zé)任管轄范圍，再依次往下對(duì)各個(gè)行政級(jí)別職位進(jìn)行權(quán)限的劃分與再劃分。效率是追求的首要價(jià)值，專(zhuān)業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。古典模型具有如下特點(diǎn)：第一，組織具有四個(gè)基礎(chǔ)，即目標(biāo)（安全、教育、衛(wèi)生等）、過(guò)程（管理環(huán)節(jié)）、顧客（服務(wù)對(duì)象）、領(lǐng)域（管理空間）。第二，組織中的基礎(chǔ)有一個(gè)必須賦予優(yōu)先地位；第三，行政部門(mén)在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個(gè)部門(mén)包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。第四，任何上級(jí)僅能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬。第五，行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多成員機(jī)構(gòu)。第六，垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分。

（2）官僚模型。官僚模型的理論基礎(chǔ)是韋伯創(chuàng)立的官僚理論。官僚理論與古典組織理論在許多認(rèn)識(shí)上一致，但其更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的服從必須依靠合法性的信念和對(duì)系統(tǒng)命令的服從。韋伯認(rèn)為，官僚模型是最適合復(fù)雜組織的形式。官僚模型的基礎(chǔ)是理性－合法權(quán)威，即根據(jù)在組織內(nèi)所處地位而產(chǎn)生的職權(quán)，行政人員的職權(quán)依理性建立的標(biāo)準(zhǔn)、法律和規(guī)章制度來(lái)確定，也就是說(shuō)，組織不是依靠個(gè)體而靠非人格化的規(guī)則來(lái)管理的，理性意味著效率。純粹官僚模型具有如下特點(diǎn)：第一，基于職能專(zhuān)業(yè)化的勞動(dòng)分工。第二，有明確的職權(quán)等級(jí)制。第三，有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。第四，有處理工作的程序系統(tǒng)。第五，人與人之間關(guān)系的非人格化。第六，雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。

（3）第三部門(mén)行政模型。特點(diǎn)：第一，公共事務(wù)往往由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理，代表多元利益，職權(quán)與責(zé)任授予單一行政人員的原則受到挑戰(zhàn)。第二，政府在很多時(shí)候?qū)⒐ぷ魍ㄟ^(guò)合同委托給第三部門(mén)完成，政府官員在處理這些事務(wù)時(shí)用不上等級(jí)權(quán)力。第三，政府不可能輕易地監(jiān)督組織之外的代理商，政府也不能隨意利用等級(jí)命令來(lái)取消合同。第四，行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，它往往與其他公共組織形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)組織互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu)

一、管理層次和管理幅度

1、含義

管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。管理幅度是指一名管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門(mén)的數(shù)目。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志。

2、關(guān)系

管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越??；管理層次越小，管理幅度越大。管理層次多、幅度小的組織結(jié)構(gòu)被稱(chēng)為“尖形結(jié)構(gòu)”，特點(diǎn)是管理層次分明，上級(jí)對(duì)下級(jí)控制嚴(yán)格、影響力強(qiáng)。優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動(dòng)。但可能因?yàn)樾畔鬟f過(guò)長(zhǎng)出現(xiàn)失真，決策走樣。此外，可能阻礙了下級(jí)積極性主動(dòng)性的發(fā)揮，管理容易走向僵化。管理層次少、幅度大的組織結(jié)構(gòu)被稱(chēng)為“扁平結(jié)構(gòu)”，特點(diǎn)是層次少，信息傳遞迅速，不易失真，下級(jí)人員具有較大的自主性和空間。但可能出現(xiàn)相對(duì)松散，集體行動(dòng)難度較大的情況。

二、公共組織的結(jié)構(gòu)形式

科層組織是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式，古典模型和官僚模型都是科層組織。

1、直線(xiàn)結(jié)構(gòu) 特點(diǎn)是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，主要為規(guī)模不大、工作較為簡(jiǎn)單的公共組織所采用。

2、職能結(jié)構(gòu) 是相關(guān)部門(mén)在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對(duì)下級(jí)部門(mén)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。

3、直線(xiàn)－職能結(jié)構(gòu) 各級(jí)部門(mén)之間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。潛在的缺陷是垂直領(lǐng)導(dǎo)可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)之間的關(guān)系更加復(fù)雜。

4、矩陣結(jié)構(gòu) 是完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)，它的垂直領(lǐng)導(dǎo)和水平領(lǐng)導(dǎo)是并重的。矩陣組織因?yàn)楦屿`活，適應(yīng)能力更強(qiáng)，被稱(chēng)為適應(yīng)性組織。與矩陣組織相似的還有一種叫旁系組織的結(jié)構(gòu)，它是從科層結(jié)構(gòu)的正式成員中抽出一部分人，按自由聯(lián)合方式組成某一特定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，來(lái)解決特定問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等級(jí)評(píng)審委員會(huì)以及高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)都是典型的旁系組織。

三、政府組織的結(jié)構(gòu)

1、縱向結(jié)構(gòu)，又稱(chēng)層次結(jié)構(gòu)

宏觀上的縱向結(jié)構(gòu)是指各級(jí)行政組織間的層級(jí)關(guān)系，我國(guó)的行政組織可以分為中央行政組織和地方行政組織兩大層次。地方行政組織又可分為兩級(jí)制、三級(jí)制、四級(jí)制。另外，還設(shè)有特別行政區(qū)，它享有高度的自治權(quán)，除外交和國(guó)防事務(wù)外，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，可以用“中國(guó)＊＊”的名義進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化交流。

微觀上的縱向結(jié)構(gòu)指行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。

2、橫向結(jié)構(gòu)，又稱(chēng)分部結(jié)構(gòu)

按照職能來(lái)劃分部門(mén)是最普遍的分部方式，政府機(jī)關(guān)成立時(shí)大都采用這種方式。我國(guó)行政管理部門(mén)按職能大體可以分為業(yè)務(wù)部門(mén)和輔助部門(mén)，此外，還有按地區(qū)劃分、按服務(wù)對(duì)象劃分、按行業(yè)與產(chǎn)品類(lèi)型劃分等。

在我國(guó)，行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu)。

四、行政體制的基本類(lèi)型

1、首長(zhǎng)制和委員制 這是根據(jù)行政決策權(quán)所屬人數(shù)進(jìn)行的劃分，也可稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)體制。首長(zhǎng)制又稱(chēng)為一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸于一個(gè)行政首長(zhǎng)執(zhí)掌的組織體制。古代君主制是首長(zhǎng)制，美國(guó)總統(tǒng)制是典型的首長(zhǎng)制。委員制又稱(chēng)合議制，指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過(guò)委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。古羅馬元老制是委制，瑞士聯(lián)邦委員會(huì)是典型的委員制，我國(guó)建國(guó)初期的政務(wù)院實(shí)行的也是委員制。首長(zhǎng)制與委員制各有優(yōu)勢(shì)，美國(guó)行政學(xué)家懷特認(rèn)為，首長(zhǎng)制適合于執(zhí)行與指導(dǎo)事務(wù)，委員制適合政策尋求與決定的事務(wù)。

我國(guó)在建國(guó)初期實(shí)行過(guò)委員制，1954年憲法大體上采取了首長(zhǎng)制與委員制相結(jié)合的體制。我國(guó)目前實(shí)行的是首長(zhǎng)制，但也吸收了委員制的長(zhǎng)處。在國(guó)務(wù)院，實(shí)行了國(guó)務(wù)委員會(huì)議制度和常務(wù)委員會(huì)議制度，地方各級(jí)行政組織實(shí)行政府會(huì)議制度。一般情況下，重大問(wèn)題都要經(jīng)過(guò)會(huì)議的集體討論，最后才由首長(zhǎng)集中。行政首長(zhǎng)要向人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。

2、層級(jí)制與職能制

層級(jí)制又稱(chēng)分級(jí)制，指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。職能制又稱(chēng)為分職制，指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門(mén)，每個(gè)部門(mén)所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。

現(xiàn)代行政組織大都是將層級(jí)制與職能制有機(jī)結(jié)合，以層級(jí)制作為基礎(chǔ)，在每一層級(jí)進(jìn)行職能分工。我國(guó)的行政組織也是實(shí)行層級(jí)制和職能制相結(jié)合的雙重體制。

3、集權(quán)制與分權(quán)制

集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。優(yōu)點(diǎn)是政令統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧，缺點(diǎn)是容易獨(dú)裁和導(dǎo)致下級(jí)缺乏活力。分權(quán)制指下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不干預(yù)的組織體制。在聯(lián)邦制國(guó)家，分權(quán)制的行政組織體制最為普遍。優(yōu)點(diǎn)是有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性，因地制宜地行政。缺點(diǎn)是權(quán)力分散，導(dǎo)致地方主義或分裂主義，協(xié)調(diào)困難。

4、完整制與分離制

完整制又稱(chēng)集約制或一元統(tǒng)屬制，是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的組織體制。我國(guó)實(shí)行完整制。優(yōu)點(diǎn)是權(quán)責(zé)集中，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作。缺點(diǎn)是行政首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)分集中，容易造成屬下單位因循守舊的作風(fēng)。分離制又稱(chēng)獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督的行政組織體制。美國(guó)是實(shí)行分離制的典型國(guó)家。在分離制下，各機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立，不存在隸屬關(guān)系。優(yōu)點(diǎn)是機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，能發(fā)揮相互監(jiān)督的作用。缺點(diǎn)是機(jī)構(gòu)間協(xié)作難度大，個(gè)別機(jī)構(gòu)的行動(dòng)可能導(dǎo)致整體的工作混亂，降低行政效率。第三節(jié) 公共組織環(huán)境

一、公共組織的生態(tài)環(huán)境

1947年美國(guó)學(xué)者約翰·高斯較早對(duì)行政生態(tài)進(jìn)行了研究，他認(rèn)為了解行政生態(tài)的各種因素是解釋行政行為的唯一途徑。1961年，美國(guó)學(xué)者里格斯出版《行政生態(tài)學(xué)》，首次將行政生態(tài)模型劃分為農(nóng)業(yè)社會(huì)型（融合型）、過(guò)渡社會(huì)型（棱柱型）、工業(yè)社會(huì)型（衍射型）。

公共組織的生態(tài)環(huán)境包括微觀環(huán)境、中介環(huán)境和宏觀環(huán)境。又或者分為外部環(huán)境，包括中介環(huán)境。公共組織環(huán)境就是指公共組織之外所有能夠直接或間接對(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。

二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素

在公共組織一般環(huán)境中，政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和輿論環(huán)境是最重要的環(huán)境構(gòu)成因素。

政治環(huán)境的基本要素主要包括政治體制、政治權(quán)力、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政治制度、公共政策等方面。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本要素主要包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。文化環(huán)境的基本要素包括認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)等方面。技術(shù)環(huán)境的基本要素是經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)和知識(shí)技術(shù)。

政治環(huán)境的影響：第一，政治體制確定了公共組織的地位與作用；第二，政治權(quán)力劃分賦予公共組織影響力和約束性，并決定了組織間的政治關(guān)系；第三，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了各類(lèi)公共組織的活動(dòng)范圍；第四，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織處于強(qiáng)勢(shì)地位；第五，政黨制度使部分公共組織能夠更有力地參與公共決策；第六，公共政策是公共組織活動(dòng)的工具和條件。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響：第一，經(jīng)濟(jì)體制決定公共組織的行為方式；第二，經(jīng)濟(jì)利益決定公共組織目標(biāo)。

第三，經(jīng)濟(jì)實(shí)力為公共組織提供權(quán)力來(lái)源；第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響公共組織的發(fā)展。

文化環(huán)境的影響：第一，認(rèn)知水平?jīng)Q定公共組織對(duì)問(wèn)題的界定和處理問(wèn)題的方式；第二，價(jià)值觀決定公共組織的態(tài)度；第三，意識(shí)形態(tài)約束著公共組織的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；第四，行為規(guī)范決定公共組織與其他組織的溝通交流；第五，道德傳統(tǒng)使公共組織扮演更加積極的社會(huì)角色。

信息技術(shù)環(huán)境的影響：第一，信息技術(shù)的應(yīng)用使組織結(jié)構(gòu)模式出現(xiàn)“去中心化”的傾向。第二，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使公共組織管理方式出現(xiàn)變化，行政權(quán)力下放、基層自治以及虛假組織的應(yīng)用。第三，信息技術(shù)以及其他新技術(shù)的運(yùn)用，改變了組織運(yùn)作的物質(zhì)依靠條件，使組織適應(yīng)性不斷提高。第四，技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力使組織內(nèi)部分化出專(zhuān)門(mén)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的新部門(mén)，組織管理追求卓越，具備越來(lái)越多的企業(yè)家精神。

輿論有時(shí)在很大程度上左右著公共組織的目標(biāo)和行為。

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第三章 公共決策

第一節(jié) 決策的基本問(wèn)題

第二節(jié) 行政決策體制

第三節(jié) 行政決策程序

第四節(jié) 公共決策中的群體決策

第一節(jié) 決策的基本問(wèn)題

一、決策的含義

1、現(xiàn)代管理學(xué)意義上的“決策”一詞及其理論的形成，發(fā)韌于20世紀(jì)中葉的美國(guó)。

2、公共組織的決策，是指公共組織在管理活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決面臨的問(wèn)題制定行政方案并加以?xún)?yōu)化選擇的過(guò)程。

3、決策的特性：預(yù)見(jiàn)性、選擇性、主觀性

一般而言，決策的內(nèi)容可以簡(jiǎn)化為目標(biāo)選擇和方案選擇兩個(gè)方面。進(jìn)行決策時(shí)，確定目標(biāo)是首要的。目標(biāo)要具體、恰當(dāng)、具有可檢驗(yàn)性。決策過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是選擇的過(guò)程，選擇性是決策的重要特性之一，選擇性是決策的靈魂。人們習(xí)慣上把只的一種方案可供選擇，沒(méi)有其他選擇余地的選擇稱(chēng)為“霍布森選擇”，如韓信的“背水一戰(zhàn)”就是一種霍布森選擇。

二、決策類(lèi)型

1、程序性決策與非程序性決策，這是按決策問(wèn)題的重復(fù)程度進(jìn)行的區(qū)分。

2、單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策，這是根據(jù)決策目標(biāo)的多寡進(jìn)行的區(qū)分。

3、確定性決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確定型決策，這是根據(jù)決策條件的可控程度進(jìn)行的區(qū)分。

4、個(gè)人決策與群體決策，這是根據(jù)決策的權(quán)限安排來(lái)區(qū)分的。

5、原始決策與追蹤決策，這是根據(jù)決策所要解決的問(wèn)題性質(zhì)進(jìn)行的劃分。原始決策的實(shí)施會(huì)帶來(lái)很大的沉積成本。追蹤決策的基本特征主要表現(xiàn)為回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理障礙。

三、決策的前提

決策的前提主要涉及兩個(gè)方面的因素，即價(jià)值因素和事實(shí)因素。價(jià)值判斷被認(rèn)為是決策的首要前提。

價(jià)值前提的本質(zhì)含義，是指在決策前人們往往對(duì)問(wèn)題及其處理會(huì)有先入為主的意見(jiàn)與想法。每個(gè)人都不可能沒(méi)有自己的想法與思考，這些東西在遇到問(wèn)題之前都先天存在著，影響著問(wèn)題的判斷和方案選擇。價(jià)值判斷常常表現(xiàn)為價(jià)值目標(biāo)的選擇，價(jià)值目標(biāo)是對(duì)實(shí)踐結(jié)果的意義評(píng)價(jià)，因此它與決策目標(biāo)既有聯(lián)系又有區(qū)別。決策目標(biāo)稱(chēng)為“事”，價(jià)值目標(biāo)稱(chēng)為“愿”。

事實(shí)前提是指問(wèn)題客觀所處的環(huán)境，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，就如同人不能選擇自己的父母一樣。事實(shí)前提主要表現(xiàn)為客觀性、可檢驗(yàn)性和變動(dòng)性三個(gè)方面。

價(jià)值前提與事實(shí)前提的區(qū)別：第一，提出問(wèn)題的角度不同。價(jià)值前提是從需要不需要和值不值得作出決策提出問(wèn)題，事實(shí)前提從能不能和可不可以角度提出問(wèn)題。第二，認(rèn)知形成的依據(jù)不同。事實(shí)前提的依據(jù)是客觀標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)值前提的依據(jù)是主觀判斷。第三，影響決策的作用不同。價(jià)值前提的影響主要表現(xiàn)為決策目標(biāo)的確立上，而事實(shí)前提的影響主要表現(xiàn)在行動(dòng)方案的選擇上。

一、行政決策的含義

1、含義：行政決策是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程，是公共組織特別是政府部門(mén)在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所作出的決定。

2、特性：決策主體的特定性，即主體是行政機(jī)關(guān)；決策內(nèi)容的廣泛性；決策的權(quán)威性。

二、行政決策系統(tǒng)

每一個(gè)決策系統(tǒng)可以在橫向上劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。

1、信息子系統(tǒng)。信息子系統(tǒng)是由掌握信息技術(shù)的專(zhuān)職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成的專(zhuān)門(mén)從事決策信息的收集、加工、傳遞、貯存等工作，它是決策子系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)，為行政決策提供資料。其作用或職能主要是：（1）收集信息。（2）加工處理信息。（3）傳遞信息。第二節(jié) 行政決策體制

2、參謀子系統(tǒng)。是由掌握各門(mén)類(lèi)知識(shí)的專(zhuān)家學(xué)者和有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)人員組成的，它是決策子系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)，保證公共決策的科學(xué)化、民主化，具有集體性、科學(xué)性和相對(duì)獨(dú)立性等特點(diǎn)。其作用或職能主要是：（1）界定政策問(wèn)題、確立政策目標(biāo)。（2）提供解決問(wèn)題的方案、途徑和方法。（3）對(duì)公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析。

3、決斷子系統(tǒng)。是由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是政策制定活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策制定的全過(guò)程，具有權(quán)威性和主導(dǎo)性的特點(diǎn)。其功能或作用主要有：（1）界定政策問(wèn)題。（2）確立政策目標(biāo)。（3）設(shè)計(jì)政策方案。（4）選擇政策方案。

4、監(jiān)控子系統(tǒng)。是決斷子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)對(duì)行政決策行為以及對(duì)政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。其作用是：（1）防止決策者濫用決策權(quán)。（2）促使政策內(nèi)容切合實(shí)際。（3）監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。

三、行政決策體制

各國(guó)政府的決策體制主要有獨(dú)裁制、議會(huì)制和人民代表大會(huì)制三種。

獨(dú)裁制主要特點(diǎn)是通過(guò)傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生的權(quán)威人物享有最高決策權(quán)，其具體類(lèi)型分為宗教領(lǐng)袖型(以伊朗為代表)、君主親政型（約旦、阿聯(lián)酋）、軍人獨(dú)裁型。議會(huì)制體制的特點(diǎn)是由公民選出代表或議員，然后由代表或議員決策的體制。主要有議會(huì)－總統(tǒng)制（美國(guó)）、議會(huì)內(nèi)閣制（英國(guó)）、議會(huì)－委員會(huì)制（瑞士）。人民代表大會(huì)制屬于民主集中制決策體制一種，主要內(nèi)容是：各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級(jí)人大及其常委會(huì)嚴(yán)格按照民主集中制的原則行政權(quán)力；實(shí)行議行合一，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家職能的劃分是在遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則，但全國(guó)人大和地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)關(guān)系和工作聯(lián)系關(guān)系；在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。第三節(jié) 行政決策程序

一、問(wèn)題界定

問(wèn)題是預(yù)期、需要與實(shí)際滿(mǎn)足狀態(tài)之間的差距，任何決策都從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)始。問(wèn)題界定要經(jīng)過(guò)癥結(jié)分析、原因分析、確切表述幾個(gè)方面或階段。

問(wèn)題界定主要的方法有類(lèi)別分析法、類(lèi)比分析法、假設(shè)分析法和層次分析法。

二、目標(biāo)確立

行政目標(biāo)具有層次性、多樣性、從屬性。目標(biāo)確立階段必須遵循的基本原則有針對(duì)性、可行性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、具體性。目標(biāo)確立的方法主要有綜合指標(biāo)法、主要目標(biāo)列舉法、目標(biāo)排序法、綜合評(píng)分法、逐步淘汰法。

三、方案設(shè)計(jì)

方案設(shè)計(jì)是行政決策的中心環(huán)節(jié)，也是決策咨詢(xún)系統(tǒng)參與得最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。包括輪廓設(shè)計(jì)和細(xì)化兩個(gè)步驟。主要的方法有頭腦風(fēng)暴法（又叫自由思考法）、對(duì)演法、綜攝法（又稱(chēng)比喻法或集思廣益法）。

四、后果預(yù)測(cè)

后果預(yù)測(cè)是對(duì)決策方案實(shí)施條件的變化和方案的各種可能效果的預(yù)測(cè)?；静襟E包括收集資料、確定方法、計(jì)算和分析、評(píng)審結(jié)果。主要方法有德?tīng)栰撤?、?huì)議法、時(shí)間序列法、回歸分析法、趨勢(shì)外推法。

五、方案抉擇 主要的環(huán)節(jié)是確定標(biāo)準(zhǔn)、可行性分析、合法化?？尚行苑治霭ㄕ慰尚行?、經(jīng)濟(jì)可行性、法律可行性、行政可行性、技術(shù)可行性。

主要方法有經(jīng)驗(yàn)判斷法、決策樹(shù)法、試驗(yàn)法、模擬法。第四節(jié) 公共決策中的群體決策

一、群體決策及其利弊

1、公共決策過(guò)程中的群體決策包括領(lǐng)導(dǎo)群體決策和群體參與決策兩種形式。領(lǐng)導(dǎo)群體決策是指領(lǐng)導(dǎo)集體決策，群體參與決策是指群眾參與決策。

2、群體決策的優(yōu)勢(shì)：能夠集思廣益、提供更多的方案；由于參與決策增強(qiáng)了對(duì)決策的認(rèn)同感和自身行為的滿(mǎn)意感，使決策便于執(zhí)行；有助于加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)組織凝聚力。

弊端：工程程序慢、時(shí)間長(zhǎng)；障礙多，不利于意見(jiàn)的真實(shí)表達(dá)；決策容易出現(xiàn)極端，導(dǎo)致冒險(xiǎn)或保守；加重組織內(nèi)沖突，難以形成決策結(jié)果；決策被少數(shù)人把持，傷害群體的感情；決策無(wú)人負(fù)責(zé)；需要一定的素質(zhì)基礎(chǔ)，如對(duì)決策知識(shí)的認(rèn)知、決策能力、決策程序等基礎(chǔ)；決策目標(biāo)不明朗時(shí)不宜運(yùn)用；決策過(guò)于強(qiáng)調(diào)民主的激勵(lì)作用使決策目標(biāo)本身被忽略。

二、參與決策的特征

通過(guò)參與的形式作出的公共決策被群體認(rèn)同和接受的程度較高，易于貫徹執(zhí)行，決策的滿(mǎn)意度也高，有利于提高公共決策的有效性和促進(jìn)公共決策的合法性。參與決策代表了現(xiàn)代公共管理以人為中心的決策觀念，它不僅可以使群體成員更清楚地認(rèn)識(shí)到組織的期望和群體的作用，從而提高自我價(jià)值判斷和群體合作意識(shí)，而且可以對(duì)群體的工作行為和社會(huì)行為產(chǎn)生超出群體決策本身的更為廣泛的心理影響，從而有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群體的指導(dǎo)與控制。

但參與決策也只是在一定條件下才能產(chǎn)生積極的效果，依賴(lài)于下屬的工作成熟程度，否則不斷不會(huì)提高決策的質(zhì)量，還會(huì)把事情搞壞。

三、群體決策的抉擇規(guī)則

1、一票否決（全體一致），如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決策規(guī)則。

2、多數(shù)規(guī)則，即少數(shù)服從多數(shù)，以多數(shù)票通過(guò)中選方案的抉擇規(guī)則。有相對(duì)多數(shù)和絕對(duì)多數(shù)。多數(shù)規(guī)則的修正方法有孔多塞標(biāo)準(zhǔn)，又被稱(chēng)為“兩兩對(duì)比法”或“成對(duì)表決法”；博爾達(dá)計(jì)數(shù)，也被稱(chēng)為“偏好次序表決法”；造成投票法，也被稱(chēng)為“同意表決法”；淘汰投票制，又被稱(chēng)為“否定表決法”；正負(fù)表決法。

3、等級(jí)決定規(guī)則

最常見(jiàn)的辦法是先由群體成員對(duì)備選方案進(jìn)行分析討論，大家充分交換信息，然后在此基礎(chǔ)上由群體中的一個(gè)成員，往往是群體中的領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)最后拍板，這類(lèi)似于我國(guó)黨政機(jī)關(guān)的決策方式。嚴(yán)格來(lái)講，等級(jí)決定規(guī)則屬于個(gè)人抉擇規(guī)則而非群體抉擇規(guī)則，尤其是極端化的獨(dú)裁制方法。

第三篇：MPA考前輔導(dǎo)公共管理基礎(chǔ)講義(第六章).ppt.Convertor

第六章 公共組織的人力資源管理 第一節(jié) 公共組織人力資源管理概述 第二節(jié) 公共組織的人力資源開(kāi)發(fā) 第三節(jié) 公務(wù)員的制度

第一節(jié) 公共組織人力資源管理概述

一、公共組織人力資源管理的相關(guān)概念

1、人事與人力資源管理

人事是指用人以治事的過(guò)程中有關(guān)人與人、人與組織、人與事（工作）之間的相互關(guān)系。人事行政既不是單純的對(duì)人的管理，也不是單純的對(duì)事的管理，其全部?jī)?nèi)容都是圍繞著人與事的關(guān)系展開(kāi)的，其核心是“關(guān)系”。人事行政強(qiáng)調(diào)人與事相適應(yīng)，事得其人，人盡其才，才盡其用，這是人事管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

公共組織人力資源是指在公共組織就業(yè)的人員，主要是公務(wù)員和非營(yíng)利組織中的雇員（在我國(guó)指黨團(tuán)機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、中介組織和某些事業(yè)單位人員）。

2、人事和人力資源管理的重要性

人事與人力資源管理是公共管理尤其是行政管理的核心內(nèi)容之一，占有極其重要的地位。人事行政的地位：（1）人事行政是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的重要條件；（2）人事行政是行政管理的組織保證。人事行政的作用：（1）保證統(tǒng)治階級(jí)意志的貫徹和國(guó)家政權(quán)的鞏固；（2）保證行政管理的高效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；（3）對(duì)公務(wù)員實(shí)施有效管理，調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性，并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔人才。

人類(lèi)的未來(lái)不取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類(lèi)智力的開(kāi)發(fā)?！Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西奧多·W·舒爾茨

二、公共組織人力資源管理的興起

1、企業(yè)管理中的人力資源管理變革

傳統(tǒng)企業(yè)人事管理模式發(fā)端于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的工業(yè)主義和科學(xué)管理時(shí)代，兩次世界大戰(zhàn)間基本成型。主要包括招聘、上崗培訓(xùn)、工時(shí)記錄、報(bào)酬支付、在崗培訓(xùn)及人事檔案管理。到20世紀(jì)50年代，增加了工資管理、基礎(chǔ)培訓(xùn)、勞資關(guān)系咨詢(xún)等。

20世紀(jì)70年代末80年代初，人力資源管理浪潮興起，人事管理的性質(zhì)發(fā)生了根本變化。主要是將人看作最重要的資源，組織的責(zé)任在于創(chuàng)造條件使人的潛能發(fā)揮最大，重視對(duì)員工的集體感、歸屬感的培養(yǎng)，重視對(duì)人力資源的規(guī)劃與預(yù)測(cè)等。人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的比較：

共同點(diǎn)：關(guān)注人才的素質(zhì)和要求，尋求有效的方式對(duì)人才進(jìn)行遴選、培訓(xùn)、評(píng)估、開(kāi)發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)等。差異點(diǎn)：（1）傳統(tǒng)人事管理屬于一種業(yè)務(wù)管理，著眼于人員配備及管理，而人力資源管理將員工視為最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。（2）傳統(tǒng)人事管理關(guān)心的是當(dāng)下，為企業(yè)補(bǔ)充人員、培訓(xùn)職工、發(fā)放工資、解決勞資糾紛等。人力資源管理不但要考慮目前人才需要與人員配備，還著眼未來(lái)，重視人力資源規(guī)劃與開(kāi)發(fā)。（3）傳統(tǒng)人事管理的范圍較為狹窄，而人力資源管理內(nèi)容更加豐富，增加了人力資源預(yù)測(cè)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)、雇員溝通與參與等內(nèi)容。（4）傳統(tǒng)人事管理體制僵化，它將人當(dāng)做物來(lái)管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)員工的嚴(yán)格監(jiān)督和控制，而人力資源管理的體制及方式更加靈活，重視員工參與決策，培養(yǎng)其職業(yè)認(rèn)同感、責(zé)任感和自我管理能力。

2、人力資源管理理念與模式在公共組織的引入

20世紀(jì)80年代末，隨著全球化、信息化和市場(chǎng)化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，西方國(guó)家掀起了政府改革浪潮，政府人事管理工作出現(xiàn)新的變化。公共組織人事管理工作由傳統(tǒng)的單純精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)或精簡(jiǎn)人員，轉(zhuǎn)為在人事管理體制、模式、管理過(guò)程及管理方式上的變革。

如放松管制、下放管理權(quán)限、改革職位分類(lèi)制度、改革工資制度、采用靈活的聘任制度、合同化管理、績(jī)效管理、人力資源預(yù)測(cè)與開(kāi)發(fā)等。

強(qiáng)調(diào)人才是第一資源，尊重人、理解人，創(chuàng)造條件使人的潛能得到最大程度的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)民主管理，注重團(tuán)隊(duì)精神與合作精神的培養(yǎng)。

3、公共組織人力資源管理的特征

（1）在關(guān)于人的假定上，傳統(tǒng)人事管理視人為成本，把人事管理工作看作行政工作；而人力資源管理把人看作資源，而且是第一資源。（2）在管理原則上，傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，而人力資源管理則奉行以人為中心，重視采用各種激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)人的積極性。（3）在管理方式法，傳統(tǒng)人事管理靠紀(jì)律和監(jiān)督，是強(qiáng)制性、被動(dòng)型的管家式管理，而人力資源管理實(shí)行主動(dòng)開(kāi)發(fā)型、有預(yù)見(jiàn)性的管理方式。（4）在管理內(nèi)容上，傳統(tǒng)人事管理的主要任務(wù)是為組織招募新人，填補(bǔ)空缺，監(jiān)督執(zhí)行“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定，而人力資源管理注重全社會(huì)人力資源的開(kāi)發(fā)利用，著眼于人力資源的規(guī)劃與生產(chǎn)。（5）在管理部門(mén)的地位上，傳統(tǒng)人事管理把人事部門(mén)視為非生產(chǎn)、非效益部門(mén)，地位低下，而人力資源管理部門(mén)除了落實(shí)具體的人事管理事務(wù)外，還協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案，人力資源管理者成為決策層的核心成員之一。（6）在公務(wù)員管理上，傳統(tǒng)人事管理采用與其他行業(yè)人事管理一樣的管理模式和手段，而人力資源管理致力于人力資源的開(kāi)發(fā)利用，重視公務(wù)員制度的建立與完善，重視公共組織人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、培訓(xùn)與教育、選拔和使用、配置與管理。

三、公共組織人力資源管理的過(guò)程

1、公共組織的人力資源規(guī)劃

這是公共組織人力資源管理的前奏，主要包括管理計(jì)劃和公共預(yù)算開(kāi)支上的準(zhǔn)備，公共人力資源的需求、利用、供給和職業(yè)發(fā)展，組織內(nèi)外的環(huán)境分析以及組織目標(biāo)的規(guī)劃等。

2、公共組織的公共工作職位和職責(zé)分配

包括工作分析、職位分類(lèi)和工作崗位評(píng)價(jià)。這是公共人力資源管理的關(guān)鍵任務(wù)之一。

3、公共組織人力資源的獲取

這一環(huán)節(jié)稱(chēng)之為“入門(mén)”環(huán)節(jié)，主要包括公共組織雇員的招聘、選錄、甄補(bǔ)和晉升。

4、公共組織人力資源的績(jī)效評(píng)估和報(bào)酬管理

績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容主要有：績(jī)效評(píng)估的原力、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法，報(bào)酬管理主要包括以評(píng)估為依據(jù)的報(bào)酬體系的類(lèi)型和報(bào)酬的確定，以及如何實(shí)現(xiàn)激勵(lì)管理的目標(biāo)。

5、公共組織人力資源的開(kāi)發(fā)

旨在通過(guò)培訓(xùn)，提高員工的知識(shí)水平、綜合技能與管理能力，對(duì)有發(fā)展?jié)摿唾Y質(zhì)的人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

6、公共組織人力資源的流動(dòng)和流出管理

主要包括崗位交流、解職、辭退和正常退休等。

7、公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系

強(qiáng)調(diào)雙方的信息交流，讓雇員參與管理，保障雇員的健康與安全等。

四、我國(guó)公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變

1、傳統(tǒng)的政府人事管理模式的局限性

傳統(tǒng)政府人事管理模式的特征：集中統(tǒng)一管理，無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)工作人員，還是企事業(yè)單位工作人員、技術(shù)人員，都稱(chēng)為國(guó)家干部，用統(tǒng)一的方式來(lái)管理。

弊端：國(guó)家干部概念模糊，缺乏科學(xué)分類(lèi)；管理權(quán)限過(guò)分集中，管理方式陳舊單一；缺乏針對(duì)性和有效性；管理制度不健全，不利于各種人才的多樣化發(fā)展。后果：（1）高度集中的管理模式，造成人事管理的責(zé)權(quán)分離，管人與管事脫節(jié)，從而導(dǎo)致人與事的脫節(jié)、人事矛盾激化。（2）管理權(quán)限過(guò)分集中的后果是強(qiáng)化了“人治”，忽視了法治。（3）高度集中單一的管理體制阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用。（4）單一管理模式不利于科學(xué)分類(lèi)，阻礙了各類(lèi)人才的成長(zhǎng)。

傳統(tǒng)的政府人事管理離開(kāi)了對(duì)人這一因素的研究和科學(xué)管理，忽視了人作為第一資源的特殊性與重要性，從而嚴(yán)重浪費(fèi)了社會(huì)資源，扼殺了人的積極性與創(chuàng)造性，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。

2、人力資源管理模式在我國(guó)政府管理中的應(yīng)用與推廣。意義：

有助于我國(guó)人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變；

可以加快我國(guó)人事管理方式的變革，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單

一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活多樣的管理方式轉(zhuǎn)變；

能夠促進(jìn)我國(guó)公共組織人力資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，提高公務(wù)人員的能力與素質(zhì)，并進(jìn)而提高政府的工作效率。

第二節(jié) 公共組織的人力資源開(kāi)發(fā)

一、公共組織人力資源的性質(zhì)

1、基本性質(zhì)：生物性、時(shí)代性與時(shí)間性、能動(dòng)性、時(shí)效性、知識(shí)性、連續(xù)性、高增值性、消耗性、可再生性。

2、特殊性質(zhì)：表現(xiàn)在應(yīng)具有較強(qiáng)的法律觀念、較高的政治品質(zhì)、政策理論水平、職業(yè)道德覺(jué)悟，具有從事公共服務(wù)的熱情以及公平、公正、公開(kāi)的工作原則、工作態(tài)度和工作作風(fēng)。公共組織人力資源掌握著國(guó)家權(quán)力，執(zhí)行著管理社會(huì)的權(quán)威性利益分配活動(dòng)，對(duì)社會(huì)生活具有重要的影響力。因此，必然有特殊性的要求。

二、公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的含義

公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)：戰(zhàn)略性(具有戰(zhàn)略地位與重要性)、系統(tǒng)性(有相互配套的環(huán)節(jié))、社會(huì)性(為社會(huì)服務(wù))、前瞻性(占領(lǐng)未來(lái)的制高點(diǎn))、動(dòng)態(tài)性(根據(jù)條件與環(huán)境不斷調(diào)整)。公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)是“建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化的國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍”。

三、公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容

1、預(yù)測(cè)與規(guī)劃：指對(duì)未來(lái)一段時(shí)期公共組織人力資源的需求量、需求質(zhì)、需求結(jié)構(gòu)和公共組織人力資源可能出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行推測(cè)，并制定規(guī)劃，使公共組織人力資源的供求相適應(yīng)的過(guò)程。預(yù)測(cè)和規(guī)劃要做到心中有數(shù)有據(jù)、有基礎(chǔ)性的、前提性的統(tǒng)計(jì)、做到需要與可能相平衡、人的結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

2、教育與培訓(xùn)：強(qiáng)化人的教育與培訓(xùn)是開(kāi)發(fā)人的智力與技能的基本途徑。要有的放矢、注重能力培養(yǎng)，注重教育與培訓(xùn)一定的超前性。

3、選拔與使用

4、配置與管理

用人所長(zhǎng)，專(zhuān)才專(zhuān)用，通才通用，大才大用，小才小用。適才適所、科學(xué)管理。配置的類(lèi)型、領(lǐng)域要適宜，能級(jí)、能質(zhì)要適宜，個(gè)人、群體要適宜。

四、我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)

1、公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的新觀念（1）確立人力資源是第一資源的觀念。（2）確立人力資本的概念。（3）確立人才商品化的觀念。（4）明確人力資源開(kāi)發(fā)的特殊性。主動(dòng)性與創(chuàng)造性是人力資源的顯著特征。

2、我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的任務(wù)

（1）完善國(guó)家公務(wù)員制度，全面實(shí)施國(guó)家公務(wù)員法，制定和執(zhí)行配套法規(guī)。（2）建立健全公共組織人力資源市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中起基礎(chǔ)作用。（3）建立健全公共組織人力資源管理的宏觀調(diào)控體系。（4）建立健全公共組織人力資源管理的法律體系，做到有法可依、依法管理。（5）通過(guò)預(yù)測(cè)規(guī)劃、教育培訓(xùn)、選拔任用以及配置和管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的公共組織人力資源開(kāi)發(fā)，努力建設(shè)和造就一支精干、高效、廉潔的包括國(guó)家公務(wù)員在內(nèi)的高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

3、加快我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的措施（1）提高認(rèn)識(shí)；（2）加大力度；（3）科學(xué)配置、合理調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)；（4）增強(qiáng)教育和培訓(xùn)力度；（5）提供制度保障；（6）加強(qiáng)國(guó)際交流和合作；（7）建立和完善人才市場(chǎng)；（8）拓展公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的途徑。第三節(jié) 公務(wù)員的制度

一、西方文官制度的形成與特點(diǎn)

文官：指通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，被政府擇優(yōu)錄用，長(zhǎng)期任職而又不與內(nèi)閣共進(jìn)退的文職人員?，F(xiàn)代文官制度的兩大基石：政務(wù)官與事務(wù)官的分離、考試擇優(yōu)錄用?，F(xiàn)代文官制度首先在英國(guó)形成（1853），其后加拿大（1882）、美國(guó)（1883）相繼形成。經(jīng)歷了“恩賜官職制”、“政黨分肥制”。

西方文官制度的特點(diǎn)：法制化的依法管理、政事分離、政治中立、實(shí)行功績(jī)晉升制、知識(shí)化與專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)制、科學(xué)的管理體制、優(yōu)厚的福利保障制度等。

二、我國(guó)公務(wù)員制度的形成和發(fā)展

1、我國(guó)公務(wù)員制度的建立 領(lǐng)導(dǎo)干部“四化”：革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化

1993年8月14日《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的正式建立。

2、我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展

2005年4月27日十屆全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度走向成熟。

（1）公務(wù)員定義更加準(zhǔn)確。公務(wù)員要同時(shí)具備三個(gè)條件：依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。（2）完善了公務(wù)員的分類(lèi)管理制度。（3）增加了公務(wù)員的“入口”渠道，建立了職位聘任制。（4）明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”，包括辭職、辭退的條件等。（5）細(xì)化了公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)。（6）把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出位置。較之傳統(tǒng)的干部人事制度，公務(wù)員制度的優(yōu)越性表現(xiàn)為：第一，具有新陳代謝機(jī)制，切實(shí)做到人員能進(jìn)能出，能上能下；二是具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，能夠公平、公開(kāi)地選拔人才；第三，具有勤政廉政的保障機(jī)制和反腐倡廉的作用；第四，具有健全的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。

3、我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別

共同點(diǎn)：職位分類(lèi)、統(tǒng)一管理；擇優(yōu)錄用、知識(shí)與專(zhuān)業(yè)并重；強(qiáng)調(diào)法制，依法管理；實(shí)行功績(jī)制，消除腐?。恢v求職業(yè)道德，規(guī)范服務(wù)等。不同點(diǎn)：（1）動(dòng)因不同。西方文官制度是為克服兩黨制或多黨制的輪流執(zhí)政弊端而建立，是為促進(jìn)資本主義社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)的公務(wù)員制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和干部人事制度改革的結(jié)果。（2）基本原則不同。西方文官制度強(qiáng)調(diào)“政治中立” ；我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上同黨中央保持一致。（3）管理方式不同。西方文官制度獨(dú)立于黨派之外，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。我國(guó)公務(wù)員制度的各項(xiàng)具體規(guī)定是按黨的干部路線(xiàn)、方針、政策制定的，它堅(jiān)持黨管干部原則，把政治立場(chǎng)和思想品德放在考核的首位。（4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西方公務(wù)員構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)調(diào)整其與政府的關(guān)系，二者是雇主與雇員的關(guān)系。我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的根本宗旨，并隨時(shí)接受人民的監(jiān)督。

三、我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

公務(wù)員的考核內(nèi)容為德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?？己朔譃槠綍r(shí)考核和定期考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。

公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)分為嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功及授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。公務(wù)員的處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。

公務(wù)員實(shí)行分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)制度，包括初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。

公務(wù)員交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

四、我國(guó)公務(wù)員制度的完善

1、營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)。

2、健全法制，建立機(jī)制，改進(jìn)管理，加強(qiáng)監(jiān)督。完善《公務(wù)員法》相關(guān)的配套法規(guī)，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、新陳代謝機(jī)制、勤政廉政保障機(jī)制這三大公務(wù)員制度運(yùn)行的機(jī)制，采用先進(jìn)的管理制度進(jìn)行分類(lèi)管理，運(yùn)用法律的方法、民主的方法處理問(wèn)題和矛盾。

3、建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍。制度建設(shè)是手段，隊(duì)伍建設(shè)是根本，是制度建設(shè)的落腳點(diǎn)?！敖ㄔO(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍”是公務(wù)員制度建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)。要強(qiáng)化四個(gè)觀念：服務(wù)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、成本觀念和創(chuàng)新觀念。培養(yǎng)四種能力：政治鑒別能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、科學(xué)管理和依法執(zhí)政能力、廉政勤政的能力。

第四篇：2012年MPA公共管理基礎(chǔ)模擬試題B

2012年MPA公共管理基礎(chǔ)模擬試題（B卷）

一、單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共30分）

1.奠定了非正式組織理論基礎(chǔ)的是（）。

A．溝通理論B．霍桑實(shí)驗(yàn)C．需求理論D．科層組織理論

2.x-Y理論的代表人物是（）。

A．威爾遜B．巴納德C．卡斯特D．麥格雷戈

3.20世紀(jì)初，（）提出計(jì)劃（管理）職能與執(zhí)行職能分開(kāi)的科學(xué)管理，開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)社會(huì)管理的新紀(jì)元。

A．威爾遜B．韋伯C．帕金森D．泰羅

4.需要層次論的代表人物是（）。

A．梅奧B．巴納德C．馬斯洛D．麥格雷戈

5.管理學(xué)叢林時(shí)期經(jīng)驗(yàn)學(xué)派的代表人物是（）

A．西蒙B．盧丹斯C．德魯克D．韋伯

6.管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)是（）

A．金字塔形結(jié)構(gòu)B．菱形結(jié)構(gòu)C．扁形結(jié)構(gòu)D．方形結(jié)構(gòu)

7.我國(guó)根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度是（）。

A．集體領(lǐng)導(dǎo)制度B．委員會(huì)制C．行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制D．民主集中制

8.以下組織屬于行政組織的是（）。

A．人事部B．組織部C．宣傳部D．中央軍委

9.與辦公廳在機(jī)構(gòu)類(lèi)型上同屬一類(lèi)的機(jī)構(gòu)是（）。

A.監(jiān)察局B．地區(qū)行署C．政策研究室D．審計(jì)局

10.宗教領(lǐng)袖型獨(dú)裁制的典型代表國(guó)家是（）

A,以色列B．伊朗C．美國(guó)D．土耳其

11.行政決策的基礎(chǔ)是（）。

A．行政領(lǐng)導(dǎo)B．行政執(zhí)行C．行政信息D．行政監(jiān)督

12.按照綜合分?jǐn)?shù)的高低選擇目標(biāo)的目標(biāo)確立方法是（）。

A．綜合指標(biāo)法B．綜合評(píng)分法C．目標(biāo)排序法D．逐步淘汰法

13.以函詢(xún)調(diào)查的方式向?qū)＜姨岢鰡?wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法是（）。

A．德?tīng)栰撤˙．會(huì)議法C．時(shí)間序列法D．趨勢(shì)外推法

14.行政組織權(quán)力體系類(lèi)型包括（）。

A．集權(quán)制和分權(quán)制B．首長(zhǎng)制和委員會(huì)制 C．集權(quán)制和委員會(huì)制D．首長(zhǎng)制和分權(quán)制

15.從行政協(xié)調(diào)的方式上看，行政協(xié)調(diào)可以分為（）。

A．合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)B．促進(jìn)式協(xié)調(diào)和糾偏式協(xié)調(diào)

C．會(huì)議協(xié)調(diào)和非會(huì)議協(xié)調(diào)D．認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)和利益性協(xié)調(diào)

16.（）實(shí)質(zhì)上就是信息的傳遞與處理過(guò)程，包括輸入、分類(lèi)、篩選、儲(chǔ)存、使用、輸出、反饋等環(huán)節(jié)。

A．行政協(xié)調(diào)B．行政溝通C．行政監(jiān)督D．行政命令

17.行政溝通機(jī)制包括剛性機(jī)制和柔性機(jī)制，而柔性機(jī)制又包括語(yǔ)言機(jī)制和（）。

A．口頭機(jī)制B．聯(lián)系機(jī)制C．表達(dá)機(jī)制D．心理機(jī)制

18.在某單位的辦公室中，王、趙、孫、李相互之間經(jīng)常進(jìn)行思想以及工作方面的交流，這種溝通 1

模式屬于（）。A．聚聯(lián)式B．單聯(lián)式C．互聯(lián)式D．混聯(lián)式

19.根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)象的歷史和現(xiàn)象資料找到規(guī)律的方法是（）。

A．德?tīng)柗品˙．會(huì)議法C．時(shí)間序列法D．趨勢(shì)外推法

20.如果在行政協(xié)調(diào)過(guò)程中，出現(xiàn)了個(gè)別問(wèn)題，牽涉到個(gè)別人或者個(gè)別單位，不便行文，也不需要召開(kāi)會(huì)議。這時(shí)，宜采用的協(xié)調(diào)方式是（）。

A．主體合流法B．中間數(shù)法C．當(dāng)面表態(tài)法D．談心法

21.對(duì)于非原則性的問(wèn)題，尤其是對(duì)于利益分配上的協(xié)調(diào)，在不傷害有關(guān)各方積極性的前提下折衷處理，實(shí)現(xiàn)各方都能接受的權(quán)利分配方案。這種協(xié)調(diào)方式稱(chēng)為（）。

A．主體合流法B．中間數(shù)法C．當(dāng)面表態(tài)法D．跟蹤處理法

22.影響信息質(zhì)量最重要的因素是（）。

A．信息失真B．信息搜索C．信息加工D．信息偏差

23.我國(guó)許多行政法規(guī)稱(chēng)為暫行條例或暫行規(guī)定，制定暫行條例或暫行規(guī)定的行政立法屬于()。

A．特殊授權(quán)立法B．一般授權(quán)立法C．試驗(yàn)性立法D．自主性立法

24.實(shí)行公共財(cái)政的前提條件是（）。

A．經(jīng)濟(jì)發(fā)展B．國(guó)民經(jīng)濟(jì)C．市場(chǎng)失靈D．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

25.在預(yù)算編制方法上，我國(guó)目前仍普遍采用（）

A“零數(shù)法”B．“基數(shù)法”C．“整數(shù)法”D．“差數(shù)法”

26.在公共財(cái)政管理中，受益者是特殊個(gè)人或群體時(shí)，一般采用（）的形式更符合效率原則。

A．征稅B．公債C．收費(fèi)D．罰款

27.在當(dāng)今世界各國(guó)，（）是最主要的公共收入形式。

A．稅收B．非稅C．公債D．攻府收費(fèi)

28.公共財(cái)政具有鮮明的（）性質(zhì)。

A．階級(jí)B．公共C．經(jīng)濟(jì)D．統(tǒng)治

29.客體行政文化指向是（）。

A．行政權(quán)力確認(rèn)B．行政責(zé)任界定C．行政管理對(duì)象D．行政主體意識(shí)

30.行為激勵(lì)的具體方法包括目標(biāo)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、（）以及反激勵(lì)。

A．獎(jiǎng)懲激勵(lì)B．內(nèi)容激勵(lì)C．過(guò)程激勵(lì)D．綜合激勵(lì)

二、多項(xiàng)選擇題（每小題3分，共30分）

1.韋伯將人類(lèi)社會(huì)的權(quán)威劃分為()。

A．傳統(tǒng)型B．魅力型C．克里斯馬型D．法理型

2.下列屬于法律手段的是（）

A．行政決定B．行政命令C．行政檢查D．行政強(qiáng)制執(zhí)行

3.下面哪些管理實(shí)踐符合Y理論對(duì)人性的假設(shè)？（）

A．分權(quán)化與授權(quán)B．參與及咨詢(xún)管理C．工作豐富化和多樣化D．胡蘿卜加大棒

4.導(dǎo)致信息失真的原因是（）

A“噪聲”B．情境變化C．情感因素缺失D．反饋

5.參謀子系統(tǒng)的組織形式有()

A．官方機(jī)構(gòu)B．半官方機(jī)構(gòu)C．民間機(jī)構(gòu)D．跨國(guó)機(jī)構(gòu)

6.溝通柔性機(jī)制的約束機(jī)制包括（）

A．法律約束機(jī)制B．語(yǔ)言約束機(jī)制C．體制約束機(jī)制D．心理約束機(jī)制

7.行政文化的發(fā)生性構(gòu)成包括（）。

A．行政規(guī)范B．行政意志C．行政心態(tài)D．行政評(píng)價(jià)

8.行政立法應(yīng)遵循的原則包括（）

A．依法立法原則B．程序和民主原則C．實(shí)事求是原則D．加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則

9.公務(wù)員的職位分類(lèi)包括（）

A．綜合管理類(lèi)B．專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)C．行政司法類(lèi)D．行政執(zhí)法類(lèi)

10.當(dāng)代西方國(guó)家以新公共管理或管理主義為向的政府改革基本可以被定義為追求“三E”，“三E”是指（）。

A．經(jīng)濟(jì)B．節(jié)約C．效益D．效率

三、案例題（41-50題，單項(xiàng)選擇題，每小題2分；51題20分，共40分）

[案例1]

昆醫(yī)附一院的“文化移植”

對(duì)于昆醫(yī)附一院，業(yè)界并不陌生，2001年3月，這家醫(yī)院曾經(jīng)因一位醫(yī)務(wù)人員冷漠對(duì)待患者，而遭到媒體的口誅筆伐。

該院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子“會(huì)診”了醫(yī)院的狀況后，認(rèn)為這家醫(yī)院的社會(huì)形象之所以受損，在于它深受“大鍋飯”和“鐵飯碗”之害：各部門(mén)人浮于事效率低下；缺乏有效的財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)，使醫(yī)院的運(yùn)行成本

高得驚人；大多數(shù)醫(yī)生認(rèn)為醫(yī)院的名聲可以確保病人源源不斷，因此沒(méi)有必要改變服務(wù)態(tài)度。咨詢(xún)專(zhuān)家霍華德·沃德教授說(shuō)，這只能靠實(shí)施一次“文化移植”才能徹底解決問(wèn)題。雖然醫(yī)生善于實(shí)施器官移植，但對(duì)“文化移植”無(wú)疑極為陌生。有能力主持這種“手術(shù)”的通常是工商行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。在他看來(lái)，衛(wèi)生系統(tǒng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位遠(yuǎn)不如其他行業(yè)，與工商界相比，醫(yī)院有許多束縛，其中最明顯的是醫(yī)院不能自由地根據(jù)市場(chǎng)的正常法則調(diào)整自己的價(jià)格，政府依然要制定醫(yī)療過(guò)程中的價(jià)格上限?！搬t(yī)院有50％以上的常規(guī)項(xiàng)目的價(jià)格是不能隨行就市的?！?/p>

盡管同樣認(rèn)識(shí)到了這點(diǎn)，該院院長(zhǎng)趙旭東和黨委書(shū)記王平依然決定實(shí)施“手術(shù)”?！笆中g(shù)”的思路是，借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)引入現(xiàn)代化的管理方法和手段，具體方案是：通過(guò)“建立全面而又專(zhuān)業(yè)化的醫(yī)院管理制度、變革工資制度、變革人力資源制度”，實(shí)現(xiàn)“提高效率、提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平”目標(biāo)。一年多之后，該院的一次測(cè)評(píng)顯示：醫(yī)院職工的精神面貌大為改觀，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)；職工工資比前一年平均上升了38％；成本控制降低了7.7％；收支節(jié)余上升了32％；全院各科室工作效率平均提高了30％左右；團(tuán)隊(duì)合作得到加強(qiáng)。

41根據(jù)案例，昆醫(yī)附一院應(yīng)屬于（）

A．私人組織B．公共組織C．民營(yíng)企業(yè)D．第二部門(mén)

42醫(yī)院借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)建立專(zhuān)業(yè)化的管理制度，這種方式屬于政府工具中的（）

A．經(jīng)濟(jì)手段B．工商管理技術(shù)C．市場(chǎng)化手段D．社會(huì)化手段

43針對(duì)醫(yī)務(wù)人員冷漠對(duì)待患者的問(wèn)題，醫(yī)院提出提高服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)代政府工具中提升服務(wù)質(zhì)量的工具主要是（）

A．獎(jiǎng)懲激勵(lì)B．樹(shù)立典范C．顧客服務(wù)D．行政監(jiān)督檢查

44醫(yī)院“文化移植”的實(shí)質(zhì)是（）

A．引進(jìn)西方文化B．弘揚(yáng)先進(jìn)文化C．引進(jìn)企業(yè)組織文化D．拓展醫(yī)院文化功能

45組織文化的功能不包括（）

A．激勵(lì)功能B．約束功能C．導(dǎo)向功能D．協(xié)調(diào)功能

[案例2]

安全事故折射監(jiān)管乏力

“只講生產(chǎn)、不講安全，只講效益、不講安全，只講賺錢(qián)、不講安全。”時(shí)任國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)王君用了24個(gè)字形容新塔礦業(yè)公司這家鐵礦企業(yè)。他同時(shí)指出，監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)的違法生產(chǎn)行為沒(méi)有嚴(yán)厲打擊，最終釀成大禍。發(fā)生事故的新塔礦區(qū)980平硐尾礦庫(kù)建于上世紀(jì)80年代，1992年停止使用。2005年新塔礦業(yè)公司通過(guò)拍賣(mài)購(gòu)買(mǎi)了鐵礦產(chǎn)權(quán)。陶寺鄉(xiāng)42歲的農(nóng)民秦耀說(shuō)：“礦老板開(kāi)礦利潤(rùn)高，對(duì)礦工們的安全卻不顧，一下子丟了這么多人命?！睋?jù)調(diào)查，該公司的安全生產(chǎn)許可證前年被山西省安監(jiān)局吊銷(xiāo)，采礦許可證于去年8月到期，但直到9月8日早上發(fā)生事故，公司沒(méi)有停止生產(chǎn)。礦方本應(yīng)修建新尾礦庫(kù)，卻擅自在舊庫(kù)上挖庫(kù)排尾，選礦挑出來(lái)的泥沙和礦洞里的水都匯集于此，終至潰壩。

在事故搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)回答國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王德學(xué)詢(xún)問(wèn)時(shí)，XF縣安監(jiān)局局長(zhǎng)張新如表示，企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證已被吊銷(xiāo)卻仍在非法生產(chǎn)這一情況他是知道。他稱(chēng)：“我們下過(guò)整改令，但企業(yè)不聽(tīng)。”在回答“為什么不向政府申請(qǐng)把礦炸掉”的問(wèn)題時(shí)，張新如說(shuō)：“當(dāng)時(shí)這家公司的采礦許可證還沒(méi)有到期。”但事實(shí)上，該公司的采礦許可證2007年8月就到期了。當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管軟弱乏力，而民間聲音也沒(méi)有引起足夠重視。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，這座尾礦庫(kù)的安全隱患，連一個(gè)普通村民都能看得出來(lái)。云合村五組60多歲的孔照華說(shuō)，老壩很危險(xiǎn)，但老板為了省錢(qián)，不舍得建新壩。村委會(huì)多次向礦上提出趕快采取措施，“但他們就是置之不理?！?/p>

目前，XF縣給予縣安監(jiān)局局長(zhǎng)張新如等數(shù)人撤職處分。XF縣委書(shū)記亢海銀、縣長(zhǎng)李學(xué)俊被停職檢查。11日，時(shí)任國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)王君在事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上說(shuō)，XF特大尾礦庫(kù)潰壩事故暴露出當(dāng)前尾礦庫(kù)安全工作存在著政府監(jiān)督管理不到位、企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、隱患排查治理不認(rèn)真、安全監(jiān)督管理工作不實(shí)的問(wèn)題。山西省多位安全生產(chǎn)專(zhuān)家在受訪(fǎng)時(shí)表示，對(duì)官員的問(wèn)責(zé)是必要的，但安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，事前預(yù)防比事后問(wèn)責(zé)更為重要，建立安全防控體系是當(dāng)務(wù)之急。山西省安監(jiān)局局長(zhǎng)張根虎說(shuō)，山西省至今仍有550多座尾礦庫(kù)。還有專(zhuān)家認(rèn)為，一些地方以GDP為政績(jī)

導(dǎo)向，某些地方官員愿意“親商”而不愿“親民”：自下而上的呼聲引不起重視，自上而下的監(jiān)督也就自然失之乏力。46政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得的主要職能不包括（）

A．經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)B．公共服務(wù)C．強(qiáng)化管制D．社會(huì)管理

47政府對(duì)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管的方式，屬于政府工具中的（）

A．經(jīng)濟(jì)手段B．行政手段C．法律手段D．社會(huì)化手段

48企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與公共管理目標(biāo)之間體現(xiàn)出（）

A．權(quán)力沖突B．角色沖突C．利益沖突D．職責(zé)沖突

49事故后對(duì)官員的處理體現(xiàn)出其承擔(dān)了（）

A．廣義的公共責(zé)任B．狹義的公共責(zé)任C．政治責(zé)任D．法律責(zé)任

50村委會(huì)和村民在安全監(jiān)控體系中屬于（）

A．行政監(jiān)控體系B．內(nèi)部監(jiān)控體系C．縱向監(jiān)控體系D．外部監(jiān)控體系

[案例3]

溫州市政府向低質(zhì)商品“亮劍”

八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場(chǎng)被焚；永嘉的虛假?gòu)V告；倉(cāng)南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州市政府痛下決心，向低質(zhì)商品“亮劍”，強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對(duì)皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州市政府提出“質(zhì)量立市”的口號(hào)，在全國(guó)率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州市政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

51.運(yùn)用行政改革理論，結(jié)合案例，分析政府在低質(zhì)商品問(wèn)題上應(yīng)該管什么，怎樣管。

四、簡(jiǎn)述題（52-56題，每小題6分，共30分）

52.簡(jiǎn)述行政司法的原則與主要內(nèi)容。

53.簡(jiǎn)述我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的任務(wù)。

54.簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別。

55.簡(jiǎn)述公共責(zé)任的內(nèi)涵與領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度的內(nèi)容。

56.簡(jiǎn)述行政決策監(jiān)控子系統(tǒng)的內(nèi)涵及其作用。

五、論述題（20分）

57.結(jié)合我國(guó)公共部門(mén)改革的實(shí)踐，談?wù)勑聲r(shí)期我國(guó)建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的目標(biāo)與對(duì)策。參考答案：

一、單項(xiàng)選擇題（每小題1 分，共30分）

1.B2.D3.D4.c5.C6.A7.D

8.A9.c10.B11.c12.B13.A14.A

15.A16.B17.D18.c19.D20.D21.B

22.A23.c24.D25.B26.c27.A28.B

29.c30.A

二、多項(xiàng)選擇題（每小題3 分，共30分）

31.ABD32.ACD33.ABC34.ABCD35.ABCD

36.BD37.ABCD38.ABCD39.ABD40.ACD

三、案例題（41-50題，單項(xiàng)選擇題，每小題2分；51題20分，共40分）

B42 B43 C44 C45 D46 C47 C

C49 B50 D

51.運(yùn)用行政改革理論，結(jié)合案例，分析政府在低質(zhì)商品問(wèn)題上應(yīng)該管什么，怎樣管。

（1）從我國(guó)行政改革的實(shí)踐看，我國(guó)目前正處于由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。現(xiàn)階段正在進(jìn)行的行政體制以及新一輪的機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)也正在于此。（5分）

（2）行政改革的深化要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，形成新的管理模式。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。（5分）

（3）該案例反映出，政府必須強(qiáng)化管理職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。（3分）

（4）在處理低質(zhì)商品問(wèn)題上，政府應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：（5分）

1）轉(zhuǎn)變政府職能。解決政府職能缺位、錯(cuò)位、越位的問(wèn)題。

2）完善政府管理法制體系。為政府全面依法行政創(chuàng)造完備的法制環(huán)境；強(qiáng)化監(jiān)管；強(qiáng)化行政人員法律素質(zhì)培訓(xùn)，改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

3）改進(jìn)行政管理方式。改變傳統(tǒng)的行政管理方式，如命令、指揮、審批和干預(yù)等。

四、簡(jiǎn)述題（52-56題，每小題6分，共30分）

52.簡(jiǎn)述行政司法的原則與主要內(nèi)容。

行政司法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭(zhēng)議或糾紛，以影響當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從而具有相應(yīng)法律效力的特殊具體行政行為。（2分）

行政司法的主要內(nèi)容包括：（1）行政復(fù)議制度。指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)。（2）行政聽(tīng)證制度。是指行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)作出影響行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的決定前，通過(guò)準(zhǔn)司法程序(提出要求、受理、回避、辯論、質(zhì)證、最后決定作出)來(lái)聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的程序性法律制度。（3）行政裁決制度。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的明確授權(quán)，以消極第三者的身份充當(dāng)糾紛裁決人，對(duì)平等主體之間與行政管理相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁斷的法律制度。（2分）

行政司法兼有行政和司法兩重性的特點(diǎn)，其原則是：（1）合法性原則。（2）公平、公正原則。（3）效率原則。（4）程序適度原則。（5）司法終局原則。（2分）

53.簡(jiǎn)述我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的任務(wù)。（6分）

人力資源管理把人當(dāng)做組織最重要的資源，注重人力資源的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，為我國(guó)干部人事制度改革提供了新思路。（1分）

我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的任務(wù)包括：

（1）完善國(guó)家公務(wù)員制度，使之走上民主化、科學(xué)化、法制化的軌道。（1分）

（2）建立健全公共組織人力資源市場(chǎng)體系，個(gè)人自主擇業(yè)，單位自主擇人，國(guó)家宏觀調(diào)控，市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)，社會(huì)服務(wù)完善，人才資源合理流動(dòng)。（1分）

（3）建立健全公共組織人力資源管理的宏觀調(diào)控體系。（1分）

（4）健全法律體系，有法可依，依法管理。（1分）

（5）實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的公共組織人力資源開(kāi)發(fā)，造就高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。（1分）

54.簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別。

我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別體現(xiàn)在：

（1）動(dòng)因不同。西方是為克服資產(chǎn)階級(jí)兩黨或多黨輪流執(zhí)政所產(chǎn)生的行政弊端，保持政府工作的連續(xù)性和效能而建立的；我國(guó)公務(wù)員制度的建立，目的是實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化。（2分）

（2）基本原則不同。西方文官制度強(qiáng)調(diào)“政治中立”；我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上同黨中央保持一致。（2分）

（3）管理方式不同。西方獨(dú)立于黨派之外；我國(guó)公務(wù)員制度按黨的干部路線(xiàn)、方針、政策制定的，它堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并把政治立場(chǎng)和思想品德放在考核的首位。（1分）

（4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西方獨(dú)立的利益集團(tuán)，是雇員與雇主的關(guān)系；全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的根本宗旨是國(guó)家行政的根本宗旨，并接受人民的監(jiān)督。（1分）

55.簡(jiǎn)述公共責(zé)任的內(nèi)涵與領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度的內(nèi)容。

公共責(zé)任包括廣義的公共責(zé)任和狹義的公共責(zé)任兩種。

廣義的公共責(zé)任是指國(guó)家公共管理部門(mén)的行政人員，在工作中必須對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須提高自身職責(zé)的履行，來(lái)為國(guó)民謀利益。狹義的公共責(zé)任是指國(guó)家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任。（3分）

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，即實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。（3分）

56.簡(jiǎn)述行政決策監(jiān)控子系統(tǒng)的內(nèi)涵及其作用。

監(jiān)控子系統(tǒng)是指決斷子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)對(duì)行政決策行為以及對(duì)政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。我國(guó)設(shè)有內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系。內(nèi)部監(jiān)控體系是政權(quán)體系內(nèi)部的上級(jí)部門(mén)以及橫向的權(quán)力部門(mén)，如中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)檢委、人民政府的監(jiān)察部門(mén)(決策系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)也處于相互監(jiān)督、制約之中)；外部監(jiān)控體系由人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰冉M成。人民群眾是最有效也是最有力的監(jiān)控力量。（3分）

監(jiān)控子系統(tǒng)的作用是：(1)防止決策者濫用決策權(quán)；(2)促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；(3)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行

政策。（3分）

五、論述題（20分）

57.結(jié)合我國(guó)公共部門(mén)改革的實(shí)踐，談?wù)勑聲r(shí)期我國(guó)建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的目標(biāo)與對(duì)策。答案要點(diǎn)：

（1）繼續(xù)深化行政管理體制改革具有現(xiàn)實(shí)必要性（2分）

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，全國(guó)人民正朝著新的目標(biāo)邁進(jìn)。要在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高水平小康社會(huì)的預(yù)期目標(biāo)，必須靠深化改革。而加快政府行政管理體制改革是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。不深化政府行政管理體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難以順利向前推進(jìn)。

（2）當(dāng)前，我國(guó)行政管理體制改革的方向是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。（8分）

1）服務(wù)型政府，就是滿(mǎn)足社會(huì)公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。服務(wù)型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表；政府的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公正；政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)；政府財(cái)政資源主要向公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域投入。深化行政管理體制改革，要以服務(wù)型政府建設(shè)作為切入點(diǎn)。

2）責(zé)任政府是能夠回應(yīng)社會(huì)和民眾的正當(dāng)要求并加以滿(mǎn)足，承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任的政府。責(zé)任政府的基本特征是：政府通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，回應(yīng)社會(huì)公共需求；具有完善的責(zé)任控制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，如立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等；政府必須對(duì)行使職權(quán)過(guò)程中所產(chǎn)生的不當(dāng)行為或不良后果承擔(dān)直接或間接的法律責(zé)任。

3）在我國(guó)，法治政府包括合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一等六個(gè)要求。對(duì)于行政管理體制改革而言，法治政府意味著：用法律手段推動(dòng)改革進(jìn)程，把機(jī)構(gòu)改革過(guò)程和成果法制化；按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為；堅(jiān)持和自覺(jué)地接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和群眾監(jiān)督，實(shí)行行政復(fù)議制度，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。

（3）當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的行政管理體制改革目標(biāo)，就必須采取以下對(duì)策：（8分）

1）加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題；把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

2）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制，主要包括：①優(yōu)化同級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)。②理順上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。③減少行政層級(jí)。

3）健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。建立決策調(diào)查研究制度；完善集體決策制度；推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行決策事項(xiàng)公示、聽(tīng)證和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，完善政府新聞發(fā)布制度和信息披露制度；建立健全行政問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行決策失誤引咎辭職、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事處罰制度；推行政務(wù)公開(kāi)并逐步實(shí)現(xiàn)制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度，保障公民對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4）完善政府管理法制體系。為政府全面依法行政創(chuàng)造完備的法制環(huán)境；強(qiáng)化對(duì)政府行為的監(jiān)管；強(qiáng)化行政人員法律素質(zhì)培訓(xùn)，改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

5）改進(jìn)行政管理方式。改變傳統(tǒng)的行政管理方式，如命令、指揮、審批和干預(yù)等。

第五篇：MPA 公共管理基礎(chǔ)導(dǎo)論 第四章 選擇題復(fù)習(xí)內(nèi)容

第四章 行政指導(dǎo)

1、約翰 紐斯特羅姆和基斯 戴維斯指出，領(lǐng)導(dǎo)是影響和支持其他人為了達(dá)到目標(biāo)而富有熱情地工作的過(guò)程。

2、作為管理職能的領(lǐng)導(dǎo)是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織和群體目標(biāo)而作出努力與貢獻(xiàn)的過(guò)程。

3、領(lǐng)導(dǎo)職能貫穿于管理工作的各個(gè)方面，是管理的核心問(wèn)題。

4、領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成包括的四要素：權(quán)利；對(duì)人的認(rèn)識(shí)與理解；與組織和群體成員的聯(lián)系；領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格。

5、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門(mén)及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并肩負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)體和集體。

6、我國(guó)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)，按照國(guó)家公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，共有十個(gè)職位等級(jí)，分別是：國(guó)家級(jí)正職；國(guó)家級(jí)副職；省部級(jí)正職；省部級(jí)副職；廳局級(jí)正職；廳局級(jí)副職；縣處級(jí)正職；縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職；鄉(xiāng)科級(jí)副職。另外設(shè)有8個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，即巡視員（相當(dāng)于廳局級(jí)正職）；副巡視員（相當(dāng)于廳局級(jí)副職）；調(diào)研員（相當(dāng)于縣處級(jí)正職）；副調(diào)研員（相當(dāng)于縣處級(jí)副職）；主任科員（相當(dāng)于鄉(xiāng)科級(jí)正職）；副主任科員（相當(dāng)于鄉(xiāng)科級(jí)副職）；科員；辦事員。

7、當(dāng)前我國(guó)法定的擔(dān)任公共組織領(lǐng)導(dǎo)者職務(wù)序列中的人員，是通過(guò)選任制；委任制；考任制；聘任制四種方式產(chǎn)生的。

8、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利構(gòu)成包括職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)利。

9、職務(wù)權(quán)力的主要影響方式：合法要求；獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬；強(qiáng)迫；決策；信息控制。

10、個(gè)人權(quán)利（即非職務(wù)權(quán)力）是職務(wù)之外的，是由個(gè)人性格、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力、技術(shù)，乃至個(gè)人的品質(zhì)和行為、業(yè)績(jī)、聲望或其他個(gè)人因素獲得的影響他人心理和行為的能力，也就是個(gè)人影響力。

11、個(gè)人權(quán)利的主要影響方式：專(zhuān)家權(quán)；個(gè)人魅力；良好的人際關(guān)系；高尚的品質(zhì)；創(chuàng)新精神。

12、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能：THC，即技術(shù)技能；人事技能；觀念技能。其中觀念技能是最重要的。

13、民主集中制是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。

14、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，這是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)就是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度。對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集體全體成員通過(guò)討論，做出決策和決定。

15、行政首長(zhǎng)制是指重大事物在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政職責(zé)的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。