第一篇：黨的十六大以來基層組織建設(shè)的創(chuàng)新與啟示

黨的十六大以來基層組織建設(shè)的創(chuàng)新與啟示

【內(nèi)容提要】 黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從科學(xué)發(fā)展的高度，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，賦予黨的基層組織建設(shè)以新的時(shí)代內(nèi)容，使黨的基層組織建設(shè)在理論和實(shí)踐層面都得到了創(chuàng)新發(fā)展。今后還要繼續(xù)以創(chuàng)新來提高基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以提升吸引力來增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力；黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新必須圍繞黨的中心任務(wù)來展開，與黨的重點(diǎn)工作同步推進(jìn)；必須堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)，不斷提高黨的基層組織建設(shè)的科學(xué)化水平；必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的綜合推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨 基層組織建設(shè)創(chuàng)新 十六大以來

黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。沒有大量充滿活力的基層組織，我們黨就會(huì)失去力量，失去執(zhí)政的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，必然地動(dòng)山搖。因此，我們黨一直堅(jiān)持高度重視基層組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其是十六大以來，始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，在各個(gè)方面工作中都取得了新的進(jìn)展。一、十六大以來黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的基本進(jìn)程

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從科學(xué)發(fā)展的高度，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，賦予黨的基層組織建設(shè)以新的時(shí)代內(nèi)容，使黨的基層組織建設(shè)在理論和實(shí)踐層面都得到了創(chuàng)新發(fā)展。這一過程大致可以分為十六大到十七大和十七大以來兩個(gè)階段。

(一)從黨的十六大到十七大，黨的基層組織建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新得到全面推進(jìn)

黨的十六大作出了“以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”的重要論斷，由此也開啟了黨的基層組織建設(shè)全面創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)期。黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面不斷深化，形成了一系列新認(rèn)識(shí)、新觀點(diǎn)、新經(jīng)驗(yàn)，使黨的基層組織建設(shè)達(dá)到了一個(gè)新水平。

1.黨的十六大在黨的基層組織建設(shè)方面提出了一系列新論斷、新要求

第一，強(qiáng)調(diào)全黨貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須使全黨始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界。并明確提出，與時(shí)俱進(jìn)，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。能否做到這一點(diǎn)，決定著黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。

第二，要求貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷為黨的組織注入新活力。并強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展的要求審視自己，以改革的精神加強(qiáng)和完善自己，這是我們黨始終保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本保證。

第三，提出黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要求切實(shí)做好基層黨建工作，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

2.在十六大精神指導(dǎo)下，黨的基層組織建設(shè)迅速?gòu)睦碚搫?chuàng)新向?qū)嵺`創(chuàng)新轉(zhuǎn)化延伸

第一，黨的基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。十六大以來，中央先后下發(fā)了《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》等文件，皆對(duì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)提出了明確要求，加強(qiáng)了各類基層組織建設(shè)。中央還撥?？罴訌?qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，在全國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)了農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作。此外，根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，立足實(shí)踐，大膽探索，在調(diào)整組織設(shè)置、改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容等方面做了大量卓有成效的工作，基層黨組織的覆蓋面得到擴(kuò)大，凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。

第二，多種形式的黨員教育培訓(xùn)活動(dòng)蓬勃開展。各地努力探索使黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的教育機(jī)制，創(chuàng)造、總結(jié)了許多行之有效的辦法和經(jīng)驗(yàn)，如：開展“雙培”活動(dòng)，努力把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村黨組織負(fù)責(zé)人；實(shí)施“雙帶”工程，組織黨員干部帶頭勤勞致富、帶領(lǐng)群眾共同致富；辦好各類基層黨校，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨性教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；開展“設(shè)崗評(píng)星”活動(dòng)，使無職黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用等等。同時(shí)，積極探索新形勢(shì)下黨員管理的新機(jī)制、新辦法，建立健全黨員為群眾服務(wù)的機(jī)制和自我純潔的機(jī)制，使基層黨員和黨組織的面貌發(fā)生了明顯改觀。

第三，黨員干部作風(fēng)有所改善。十六大以來，黨中央高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，提出要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，自覺做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。提出廣大黨員干部要帶頭踐行社會(huì)主義榮辱觀，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)。同時(shí)各地堅(jiān)持從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，加大治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)、解決拖欠農(nóng)民工工資等問題的力度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，逐步擴(kuò)大政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開范圍，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和新聞報(bào)道等都收到了明顯成效。這一系列重大舉措，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，有效改進(jìn)了干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，得到了人民群眾的廣泛認(rèn)同和稱贊。

(二)十七大以來，黨的基層組織建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新得到進(jìn)一步深化

黨的十七大以來，隨著黨的建設(shè)總體布局、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等一系列新論斷新任務(wù)的提出，黨的基層組織建設(shè)的視野進(jìn)一步拓寬，任務(wù)更加明確，自身建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

1.黨的十七大進(jìn)一步深化了對(duì)黨的基層組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)

第一，提出了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的組織建設(shè)的思路。黨的十七大的主題是“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”，核心是在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。因此，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的組織建設(shè)，成為十七大的根本創(chuàng)新所在。

第二，提出了“一條主線、五大建設(shè)”的黨的建設(shè)的總體布局。在這一布局中，明確提出“以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。這一新布局，也進(jìn)一步明確了基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和任務(wù)。

第三，強(qiáng)化了提高執(zhí)政能力在建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子中的重要地位。提出黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。要求以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)影響和帶動(dòng)全黨，使黨的全部工作始終符合時(shí)代要求和人民期待。

第四，要求全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)。提出了構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)等一些新論斷。

第五，提出按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

2.十七屆四中全會(huì)對(duì)黨的基層組織建設(shè)作出了新部署

2009年9月召開的黨的十七屆四中全會(huì)圍繞全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，對(duì)于以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作了新的部署，通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。該決議在黨的建設(shè)尤其是黨的組織建設(shè)創(chuàng)新史上具有重大意義。

第一，提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要任務(wù)。決定提出，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。

第二，提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的明確要求。決定提出，世界在變化，形勢(shì)在發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐在深入，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，是黨始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

第三，明確了加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的任務(wù)和方向。決定提出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。并提出了“五個(gè)努力方向”，即：擴(kuò)大組織覆蓋面；推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新；增加黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力；建設(shè)高素質(zhì)黨組織帶頭人隊(duì)伍；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局。

3.黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新持續(xù)深化

黨的基層組織創(chuàng)新是十七大以來黨的組織建設(shè)的一個(gè)最突出的亮點(diǎn)。十七大報(bào)告提出：“世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫?！边@使改革開放以來形成的基層組織創(chuàng)新活力得到新的迸發(fā)。總的看，十七大以來，基層黨建創(chuàng)新在各個(gè)領(lǐng)域得到拓展和深化，出現(xiàn)了許多新亮點(diǎn)、新做法、新經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)浦東干部學(xué)院、人民網(wǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國(guó)人事報(bào)、組織人事報(bào)聯(lián)合組織于2010年11月28日揭曉的第一屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳、優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)很好地反映了這一狀況。這一評(píng)選活動(dòng)從2009年9月啟動(dòng)，為期一年多，有2000多個(gè)基層黨組織提交了案例，經(jīng)過初步篩選，“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”的12個(gè)案例、“干部選拔任用工作”的13個(gè)案例、“黨內(nèi)民主建設(shè)”的13個(gè)案例、“基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”的21個(gè)案例、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建格局建設(shè)”的15個(gè)案例、“黨群關(guān)系與黨的群眾工作”的12個(gè)案例、“基層干部隊(duì)伍建設(shè)”的14個(gè)案例、“黨員教育管理與組織生活”的16個(gè)案例、“黨員作用與黨內(nèi)關(guān)懷幫扶”的12個(gè)案例、“組織設(shè)置方式創(chuàng)新”的12個(gè)案例、“黨建工作信息化”的7個(gè)案例、“國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)”的5個(gè)案例、“組織建設(shè)綜合創(chuàng)新”的16個(gè)案例進(jìn)入候選，[1]經(jīng)過網(wǎng)上公開投票和專家評(píng)選，最后評(píng)選出20個(gè)最佳案例、60個(gè)優(yōu)秀案例。20個(gè)最佳案例包括遼寧丹東：全面推廣“情景互動(dòng)式黨課”、內(nèi)蒙呼倫貝爾：組建“百萬農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團(tuán)”、河南南陽：科學(xué)探索“四議兩公開”工作法等等，60個(gè)優(yōu)秀案例包括重慶大渡口：建設(shè)開放統(tǒng)一黨建信息平臺(tái)大力推進(jìn)基層黨建信息化、山東乳山：黨內(nèi)基層民主“乳山模式”、西安未央：干部選拔任用新模式的探索與實(shí)踐等等。[2]通過這些創(chuàng)新案例的選題及獲獎(jiǎng)，我們可以明顯感受到，基層黨建創(chuàng)新的范圍正不斷擴(kuò)大，積極性正進(jìn)一步提高，效果也得到持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新對(duì)提高黨的基層組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力起到了積極的促進(jìn)作用。二、十六大以來黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的主要內(nèi)容

十六大以來黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新在黨的建設(shè)創(chuàng)新中具有基礎(chǔ)性地位，起到了探索、先導(dǎo)作用，正是由于有了基層黨組織和黨員干部的積極探索，我們黨才取得了大量經(jīng)驗(yàn)，其中不少經(jīng)驗(yàn)還上升為黨的基本經(jīng)驗(yàn)和制度，促進(jìn)了黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提高?？傮w來說，十六大以來黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

(一)以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)基層組織建設(shè)成為全黨的共識(shí)

黨的十六大、十六屆四中全會(huì)和十七大均對(duì)基層組織建設(shè)作了全面部署，其中貫穿始終的一條主線就是以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)基層組織建設(shè)。十六大要求黨的基層組織應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。十六屆四中全會(huì)決定則強(qiáng)調(diào)，根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣(市)活動(dòng)為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的有效機(jī)制。國(guó)有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮政治核心作用。機(jī)關(guān)黨組織要嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。高校黨組織要圍繞培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)，著力做好學(xué)生和青年教師的思想政治工作。社區(qū)黨組織要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建黨建工作新格局。加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，重點(diǎn)在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部中發(fā)展黨員，同時(shí)做好在其他社會(huì)階層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。探索黨員教育管理工作的新機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。十七大則提出要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。在全國(guó)農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員。其中對(duì)基層黨建新目標(biāo)、新要求、新格局、新領(lǐng)域、新舉措的闡述，無不體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神，體現(xiàn)了全黨對(duì)以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)基層組織建設(shè)的新期待。

(二)黨在基層組織功能定位上實(shí)現(xiàn)了新突破

黨的基層組織定位是否準(zhǔn)確決定著功能發(fā)揮，過去有一個(gè)時(shí)期我們對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)核心”還是“政治核心”認(rèn)識(shí)不清，影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。黨的十四屆四中全會(huì)把基層黨組織的功能定位為“擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任”，相比過去更加清楚，但仍顯得不夠準(zhǔn)確。因此，黨的十六大對(duì)黨的基層組織功能進(jìn)行了重新定位，指出黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十七大則進(jìn)一步提出：要充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?；鶎狱h組織功能定位的日益準(zhǔn)確為發(fā)揮作用提供了理論和政策上的指導(dǎo)，尤其是明確了工作的著力點(diǎn)，使各種類型基層黨組織都找到了發(fā)揮作用的空間。

(三)黨的基層組織建設(shè)方向進(jìn)一步明確

基層組織建設(shè)不同于其他建設(shè)，具有類型多樣、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重、責(zé)任重大等特點(diǎn)，而且不同基層組織在各方面的差異性極大，為了有利于基層組織開展工作，就必須不斷根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要，及時(shí)明確和調(diào)整基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和方向。黨的十七屆四中全會(huì)決定把這種方向規(guī)定為五個(gè)方面。一是擴(kuò)大組織覆蓋面：即實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。二是推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新：即在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，改進(jìn)基層黨組織的工作方式，保證正確履行基層黨組織的工作職責(zé)。三是增加黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員的工作，把一大批優(yōu)秀青年、社會(huì)的先進(jìn)分子吸引到黨的隊(duì)伍中來。堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全體黨員，全面提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，保持黨員的先進(jìn)性。四是建設(shè)高素質(zhì)黨組織帶頭人隊(duì)伍。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。通過“選”、“拔”、“育”、“吸”、“蓄”等多種方式，努力提高基層黨組織帶頭人素質(zhì)。五是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局。著力打破城鄉(xiāng)黨建事務(wù)管理上的彼此封閉、隔離狀態(tài)，促進(jìn)黨建資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)益保障上的平等性，建立開放式的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)黨員陣地的科學(xué)、合理、統(tǒng)一布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織黨內(nèi)文化上的同步發(fā)展。從目前情況看，基層黨組織建設(shè)正沿著這樣五個(gè)基本方向不斷探索、深入發(fā)展。

(四)黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新舉措不斷延伸

1.在思想建設(shè)方面。圍繞創(chuàng)新黨員教育方式，各地進(jìn)行了有益探索。比如，湖北省利川市立足活動(dòng)提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)黨員教育，開展了黨員服務(wù)承諾活動(dòng)。通過開展這一活動(dòng)，黨員以一種全新的方式受到教育管理，黨性得到鍛煉，素質(zhì)得以提升，群眾也得到了實(shí)惠，促進(jìn)了黨群關(guān)系進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。[3]丹東市黨員活動(dòng)站創(chuàng)造了情景互動(dòng)式黨課這一新形式，有效改變了目前的黨課內(nèi)容相對(duì)枯燥、形式比較單

一、教育效果不夠理想的狀況，是一種黨員經(jīng)常性教育的好方式，在全市基層黨組織和廣大黨員當(dāng)中引起了強(qiáng)烈反響。[4]

2.在組織建設(shè)方面。圍繞創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展過程中，省平泉縣針對(duì)農(nóng)村基層黨組織薄弱問題，打破地域和行業(yè)界限，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，實(shí)施“組織聯(lián)建”，創(chuàng)建了城鄉(xiāng)一體的組織帶動(dòng)新體系。目前在該縣活躍著800余個(gè)基層黨組織，帶動(dòng)全縣近20萬農(nóng)民人均增收500元以上；[5]在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主方面，乳山市進(jìn)行了大量探索，在市級(jí)試行黨代會(huì)常任制、鎮(zhèn)級(jí)公推直選黨委書記試點(diǎn)、村級(jí)兩推直選黨支部成員的基礎(chǔ)上逐漸向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位拓展延伸，探索形成了以“以上帶下、以下促上，三級(jí)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，四位一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)外互動(dòng)、有機(jī)銜接”為主要特色、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的黨內(nèi)基層民主建設(shè)之路，引起中央領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和主流媒體的廣泛關(guān)注。[6]

3.在作風(fēng)建設(shè)方面。著眼于在一線宣傳群眾、服務(wù)群眾、問計(jì)于民，上海楊浦區(qū)實(shí)踐了“一線工作法”，核心是“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾、密切黨群關(guān)系”。這一做法實(shí)施以來，受到了廣大干部群眾的熱情擁護(hù)和衷心支持，已成為“黨員干部受教育，廣大群眾得利益”的“民心工程”。[7]河北巨鹿縣則根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，推行“干群夜談會(huì)”制度，廣大基層干部利用晚上農(nóng)民閑暇時(shí)間，通過漫談、座談、辯論、授課等形式，走進(jìn)農(nóng)村與群眾面對(duì)面交流，坐在一起心交心溝通，了解社情民意、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、妥善解決問題。夜談會(huì)制度有效避免了黨建工作同群眾勞作在時(shí)間上的沖突，保證了基層黨建工作順利開展，促進(jìn)了干群思想的統(tǒng)一，有效化解了農(nóng)村矛盾，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了干部服務(wù)意識(shí)。[8]

4.在制度建設(shè)方面。為落實(shí)黨建工作責(zé)任制，山東濰坊市在全省率先推行了縣市區(qū)委書記履行基層黨建工作責(zé)任專項(xiàng)述職制度。通過實(shí)地考核、部門評(píng)議、專項(xiàng)述職、履職紀(jì)實(shí)，突出了縣市區(qū)委書記的主體地位和示范作用，帶動(dòng)全市各級(jí)黨組織形成了“書記抓，抓書記”、一級(jí)抓一級(jí)的良好格局；激發(fā)各縣市區(qū)形成了勇于創(chuàng)新、比學(xué)趕超、抓深抓實(shí)基層黨建工作的局面。[9]福建天湖山在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行“黨支部工作問責(zé)制”，使得工作目標(biāo)更加明確、工作效率得到提升、干群關(guān)系更加融洽，便于工作布置與制度落實(shí)、活動(dòng)開展情況的督辦，切實(shí)做到對(duì)黨支部及其黨員工作的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。[10]

5.在反腐倡廉建設(shè)方面。近年來，綏芬河市通過建立“廉政基金”制度，在加大源頭防腐和預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域，進(jìn)行了積極有效的探索。使全市公職人員工作更上進(jìn)，更清正廉潔，也降低了公職人員的腐敗動(dòng)機(jī)。[11]為了讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓干部在陽光下工作，桃江縣委審時(shí)度勢(shì)，在桃江公眾信息網(wǎng)上開通了功能較為齊全、公開面較廣的監(jiān)督舉報(bào)欄目——“黨風(fēng)廉政輿情在線”，將全縣1000余個(gè)公務(wù)單位和上至縣委書記、下至“村官”共3000余名干部一一上網(wǎng)“亮相”，接受廣大人民群眾的監(jiān)督和評(píng)議，并建立起一套行之有效的管理機(jī)制，掀起了一股網(wǎng)絡(luò)問政新風(fēng)。這一做法也受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注和一致好評(píng)。[12] 三、十六大以來黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)和啟示

回顧十六大以來黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新的進(jìn)展和成就，我們可以獲得許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，得到許多有益的啟示，這些經(jīng)驗(yàn)集中起來，可以體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

(一)必須以創(chuàng)新來提高基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以提升吸引力來增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力

黨的十六大對(duì)創(chuàng)新有著非常深刻的認(rèn)識(shí)，如提出與時(shí)俱進(jìn)，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，能否始終做到這一點(diǎn)，決定著黨和國(guó)家的前途命運(yùn)；創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉；創(chuàng)新就要不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。正是在這種認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，作出了“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的重大論斷。對(duì)全黨是這樣，對(duì)于黨的基層組織建設(shè)來說更是如此，因?yàn)榛鶎咏M織建設(shè)的主要任務(wù)是調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨員干部的利益、意愿、工作環(huán)境、個(gè)人追求都有了巨大的變化，而且這種變化又是無時(shí)無刻不在發(fā)生著的，因此，基層組織建設(shè)如果不能在堅(jiān)持已有的原則和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上對(duì)自身的設(shè)置方式、工作方式進(jìn)行及時(shí)的適當(dāng)?shù)淖儎?dòng)，就會(huì)陷于僵化和保守，就難以為黨員干部所接受，最終發(fā)揮作用也會(huì)成為一句空話。因此，從各地基層組織建設(shè)創(chuàng)新的實(shí)踐來看，基本都是從創(chuàng)新黨的組織的設(shè)置和活動(dòng)方式入手，來提高吸引力，進(jìn)而增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。而為數(shù)不少的組織不健全、活動(dòng)難開展、作用難發(fā)揮的基層黨組織之所以存在，主要就是因?yàn)槠浣M織活動(dòng)缺乏吸引力，難以吸引黨員群眾參與，要改變這種狀況，首要的任務(wù)就是從創(chuàng)新入手，其領(lǐng)導(dǎo)班子要自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，做到組織建設(shè)和工作任務(wù)相結(jié)合，與黨員干部的現(xiàn)實(shí)需要相結(jié)合，與社會(huì)環(huán)境和時(shí)代特征相結(jié)合，把黨員干部和廣大群眾團(tuán)結(jié)到自己周圍。這樣基層黨組織發(fā)揮作用才有基礎(chǔ)，有前提。

(二)黨的基層組織建設(shè)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新必須圍繞黨的中心任務(wù)來展開，與黨的重點(diǎn)工作同步推進(jìn)

黨的建設(shè)必須“按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)的總目標(biāo)來加強(qiáng)”，這是黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨的建設(shè)之所以不斷推進(jìn)，持續(xù)加強(qiáng)，就是因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持了這樣一條原則。從黨的基層組織建設(shè)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新看，尤其需要圍繞黨的中心任務(wù)來展開。因?yàn)辄h的中心任務(wù)本身與政治路線和黨的建設(shè)的總目標(biāo)都是統(tǒng)一、一致的，各級(jí)黨組織工作任務(wù)的實(shí)現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)的前提，而只有不斷實(shí)現(xiàn)黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)才能保證政治路線的貫徹，才能保證黨的建設(shè)的總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，黨的基層組織建設(shè)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新必須圍繞黨的中心任務(wù)來展開。但是，也要看到，在對(duì)中心任務(wù)的理解和把握上有時(shí)難免會(huì)存在偏差，制約黨的建設(shè)的開展。比如，在黨的基層組織建設(shè)的五項(xiàng)主要工作中，究竟對(duì)于具體的基層組織來說，哪一項(xiàng)工作更具有根本性和緊迫性，應(yīng)該說不同的基層組織會(huì)有不同的回答，也會(huì)有不同的選擇。對(duì)此，我們應(yīng)該鼓勵(lì)基層組織出于自身工作需要和面臨的現(xiàn)實(shí)情況，通過民主的途徑去作出判斷和解決，只要有利于工作任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于其作出的選擇我們都應(yīng)該予以支持和擁護(hù)，而不能高高在上，指手畫腳。同時(shí)也要看到，在同一時(shí)期，我們黨的重點(diǎn)工作不是唯一的，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、基層民主、文化建設(shè)等等都是各級(jí)黨組織面臨的重要任務(wù)，為此在創(chuàng)新中要根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)。目前看，最突出的是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀對(duì)黨的基層組織建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新的指導(dǎo)價(jià)值，以是否有利于實(shí)現(xiàn)本部門本單位的科學(xué)發(fā)展作為判斷創(chuàng)新合理與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力使黨的組織建設(shè)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展來進(jìn)行，來展開，以此把目標(biāo)和措施、創(chuàng)新和發(fā)展統(tǒng)一起來。

(三)堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)，不斷提高黨的基層組織建設(shè)的科學(xué)化水平

馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。黨的組織建設(shè)的理論創(chuàng)新成果必須源于實(shí)踐的需求、實(shí)踐的創(chuàng)造，而實(shí)踐創(chuàng)新也必須接受理論的指導(dǎo)，在創(chuàng)新理論的規(guī)范指導(dǎo)下進(jìn)行，這樣才能實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)。從黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，我們往往是在實(shí)踐中取得突破形成新的認(rèn)識(shí)，然后上升為理論和制度，之后又來指導(dǎo)新的實(shí)踐。正是在這樣的循環(huán)往復(fù)的過程中，黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)層出不窮，呈現(xiàn)出良好的創(chuàng)新建設(shè)局面。然而，在創(chuàng)新中也存在這樣那樣的問題，比較突出的是在基層組織建設(shè)創(chuàng)新中為創(chuàng)新而創(chuàng)新的追求政績(jī)現(xiàn)象普遍存在，造成了創(chuàng)新措施往往剛剛推出就迅速實(shí)施，迅速總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，迅速上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，迅速宣傳鋪開，這顯然是一種政績(jī)和投機(jī)心理在作祟。此外，還存在不顧黨的原則盲目追求創(chuàng)新的情況，把黨內(nèi)與黨外、黨員與群眾、黨內(nèi)制度和國(guó)家法律混為一談，造成了工作創(chuàng)新中的混亂局面。這些都不是科學(xué)的創(chuàng)新態(tài)度和工作方式，需要加以引導(dǎo)和改變。我們要從提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的角度思考和把握黨的基層組織建設(shè)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新問題，爭(zhēng)取以科學(xué)的理論指導(dǎo)創(chuàng)新，以科學(xué)的制度保證創(chuàng)新，以科學(xué)的方法推進(jìn)創(chuàng)新，切忌以教條主義、實(shí)用主義、官僚主義的態(tài)度對(duì)待理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

(四)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的綜合推進(jìn)

創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)；要通過理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。換句話說，創(chuàng)新是一個(gè)制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新綜合推進(jìn)的過程，少了任何一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)方面，創(chuàng)新都會(huì)面臨阻礙、陷于停頓。對(duì)于基層組織建設(shè)創(chuàng)新來說，理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新具有相互依托、相互促進(jìn)的關(guān)系，這已為理論和實(shí)踐所證明。但是，我們還要高度重視制度創(chuàng)新成果問題，因?yàn)橹贫雀哂懈拘浴⑷中?、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，組織創(chuàng)新的成果如果不能及時(shí)以制度的形式固定下來，得到全黨的認(rèn)同和遵守，就會(huì)很容易為少數(shù)素質(zhì)偏低甚至別有用心的領(lǐng)導(dǎo)者所曲解和左右，造成已有的成果失去?！拔幕蟾锩钡膽K痛教訓(xùn)我們不能忘記，要有效制約權(quán)力，必須以制度的形式對(duì)取得的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)作出明確細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定，這樣才能避免經(jīng)驗(yàn)被歪曲，制度被曲解。應(yīng)該說，我們?cè)诨鶎咏M織建設(shè)方面出臺(tái)的大量制度都是對(duì)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的制度肯定，是取得的制度成果，這些成果在保證黨的基層組織建設(shè)規(guī)范化科學(xué)化方面發(fā)揮了重大作用。雖然執(zhí)行中也存在形式主義、實(shí)用主義理解和運(yùn)用制度的情況，存在許多不盡如人意的問題，但總的說，對(duì)于這些制度成果廣大黨員干部是支持擁護(hù)的，是有利于發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用的，是有利于遏制黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象的，這些制度對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)黨的基層組織理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新也構(gòu)成了一道有力的保護(hù)屏障。

總的看，十六大以來黨的基層組織建設(shè)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新方向正確、成績(jī)顯著，這一點(diǎn)不僅為黨的建設(shè)取得的豐碩的理論和實(shí)踐成果所證明，也為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)開展的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐所證明，對(duì)此廣大黨員干部也深有感觸。我們?yōu)榇诉M(jìn)行的調(diào)查①也表明，有94％的被調(diào)查者認(rèn)為十六大以來黨的組織建設(shè)的效果“顯著”、“比較顯著”、“非常顯著”；94％的被調(diào)查者認(rèn)為十六大以來中央加強(qiáng)組織建設(shè)的措施“得力”、“比較得力”、“非常得力”；有92％的被調(diào)查者對(duì)十六大以來黨的基層組織建設(shè)工作的不斷創(chuàng)新表示“滿意”、“比較滿意”、“非常滿意”；有96％和95％的被調(diào)查者對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部現(xiàn)狀表示“滿意”、“比較滿意”、“非常滿意”；有98％的被調(diào)查者對(duì)黨的組織建設(shè)的未來發(fā)展表示“有信心”、“比較有信心”、“充滿信心”。盡管十六大以來黨的基層組織建設(shè)已經(jīng)取得了重大成就，但是我們認(rèn)為，黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新是一個(gè)永恒的主題，是全黨的任務(wù)，今后必須在堅(jiān)持已有的創(chuàng)新原則、經(jīng)驗(yàn)、方法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全黨的積極性，不斷拓展創(chuàng)新的領(lǐng)域，及時(shí)關(guān)注和吸收組織建設(shè)理論研究的最新成果，努力使黨的基層組織建設(shè)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得更大的進(jìn)展。

注釋：

①此次調(diào)查于2011年9月完成，調(diào)查對(duì)象為中共山東省委黨校四個(gè)班次的在校學(xué)員，其中回收有效問卷情況為縣處班147份，黨政研究生班42份，縣委班60份，市廳班89份，共計(jì)338份。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：黨的十六大以來經(jīng)驗(yàn)與啟示評(píng)述之二

《黨的十六大以來經(jīng)驗(yàn)與啟示評(píng)述之二》讀后感

面對(duì)機(jī)遇，要敢抓。機(jī)遇總是極為寶貴、稍縱即逝，只有果斷行動(dòng)，乘勢(shì)而上，才能在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中贏得主動(dòng)。

這十年，我們認(rèn)清形勢(shì)，敢為人先，不為風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為干擾所惑，頻出拉動(dòng)增長(zhǎng)的“大動(dòng)作”，頻出保障和改善民生的“大手筆”，將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推上了新境界。

面對(duì)機(jī)遇，要會(huì)抓。機(jī)遇總是垂青有準(zhǔn)備的人，只有見微知著，未雨綢繆，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

戰(zhàn)略機(jī)遇期并非僅僅屬于中國(guó)。放眼全球，美、俄、日、歐紛紛瞄準(zhǔn)新世紀(jì)前一二十年，制定了整體振興計(jì)劃。而中國(guó)之所以邁上新臺(tái)階，靠的是改革開放30多年的物質(zhì)積累和制度準(zhǔn)備，靠的是敏銳的眼光和靈活的策略。

面對(duì)機(jī)遇，要搶抓。機(jī)遇與挑戰(zhàn)常常相伴相生，只有危中尋機(jī)，化危為機(jī)，才能開辟新的發(fā)展空間。

中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，堪稱化危為機(jī)的經(jīng)典案例。我們變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，以危機(jī)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體回升向好，而且使經(jīng)濟(jì)社會(huì)肌體更加健康。我們又促成二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)，推動(dòng)國(guó)際格局的調(diào)整，由此走向世界舞臺(tái)的中心，話語權(quán)、影響力都達(dá)到了新的高度。

“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”，中國(guó)先哲早已闡明挑戰(zhàn)與機(jī)遇互相轉(zhuǎn)化的辯證法。

挑戰(zhàn)重重，戰(zhàn)略機(jī)遇期是否仍然存在？ 2012年，又一個(gè)充滿變數(shù)的年份。

歐債危機(jī)的蔓延，使國(guó)際金融危機(jī)的影響繼續(xù)延伸，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景黯淡。外需不足直接導(dǎo)致中國(guó)外貿(mào)出口下滑，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大，出現(xiàn)了國(guó)際金融危機(jī)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的局面。

21世紀(jì)頭20年已經(jīng)過半，有人在問：戰(zhàn)略機(jī)遇期是否仍然存在？ 原外交學(xué)院院長(zhǎng)吳建民認(rèn)為，盡管國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化，但是基本要素沒有變：大的戰(zhàn)爭(zhēng)打不起來，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)仍在日益加深，包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家的群體性崛起勢(shì)不可擋。

“有這幾條存在，戰(zhàn)略機(jī)遇期就會(huì)存在。”他說。

“在民族復(fù)興的征程上，我們正處于最有利的前進(jìn)基地?！苯鹨荒险f，“好比攀登珠穆朗瑪峰，現(xiàn)在已進(jìn)入‘大本營(yíng)’，目標(biāo)遙遙在望，千萬不能被眼前的困難遮蔽了視線，自亂陣腳。”

那么，下一個(gè)十年，中國(guó)的機(jī)遇在哪里？

機(jī)遇就在差距之中。

第三篇：十六大以來黨的理論創(chuàng)新的特點(diǎn)

十六大以來黨的理論創(chuàng)新的特點(diǎn)

張寧（作者單位為中央文獻(xiàn)研究室第五編研部）? 2012-10-24 16:23:18

來源：光明日?qǐng)?bào)

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，集中全黨智慧，科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)新的實(shí)踐要求，提出了以科學(xué)發(fā)展觀為集中體現(xiàn)的一系列重大戰(zhàn)略思想和新觀點(diǎn)新論斷，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。十年來的理論創(chuàng)新持續(xù)周期長(zhǎng)，經(jīng)歷了實(shí)踐、認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的循環(huán)往復(fù)過程，針對(duì)性和指導(dǎo)意義都很突出。這個(gè)過程大體分為三個(gè)階段。

第一階段是初步形成期，時(shí)間范圍大約從2003年4月到2004年5月?？偨Y(jié)抗擊非典斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐提供了一條完整而清晰的思路，黨的十六屆三中全會(huì)正式提出“以人為本”、“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”和“五個(gè)統(tǒng)籌”等一系列具有鮮明實(shí)踐要求又內(nèi)在聯(lián)系的重要概念，標(biāo)志著科學(xué)發(fā)展觀的初步形成。隨后，胡錦濤同志又初步系統(tǒng)闡述了這些基本概念的科學(xué)內(nèi)涵，將其付諸全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐，不僅使新理論有了較完備的形態(tài)，也為全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐提供了重要的理論指導(dǎo)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，集中全黨智慧，科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)新的實(shí)踐要求，提出了以科學(xué)發(fā)展觀為集中體現(xiàn)的一系列重大戰(zhàn)略思想和新觀點(diǎn)新論斷，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。十年來的理論創(chuàng)新持續(xù)周期長(zhǎng)，經(jīng)歷了實(shí)踐、認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的循環(huán)往復(fù)過程，針對(duì)性和指導(dǎo)意義都很突出。這個(gè)過程大體分為三個(gè)階段。

第二個(gè)階段是豐富成熟期，時(shí)間范圍大致從2004年5月后到2007年10月黨的十七大?？茖W(xué)發(fā)展觀給全黨審視過去、規(guī)劃未來以新的理論支點(diǎn)，開啟了在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上繼續(xù)解放思想、推進(jìn)改革開放的閘門。這期間，結(jié)合宏觀調(diào)控實(shí)踐、制定“十一五”規(guī)劃，回答全面建設(shè)小康社會(huì)遇到的一系列其他新問題，科學(xué)發(fā)展觀向縱深和寬廣領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。從縱向說，進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀地位作用、本質(zhì)要求、重要著力點(diǎn)和根本動(dòng)力；從寬度說，絕大多數(shù)重大戰(zhàn)略思想都是在這一時(shí)期形成的。十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求作出精辟闡釋，是這一理論走向成熟的標(biāo)志。

第三個(gè)階段是深入發(fā)展期，時(shí)間范圍大致從十七大后到當(dāng)前。十七大后，不期而遇的國(guó)際金融危機(jī)使黨中央更加深刻地認(rèn)識(shí)到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的極端重要性和緊迫性。因此，這一時(shí)期理論創(chuàng)新繼續(xù)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：將此前的創(chuàng)新成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力。比較突出的有三點(diǎn)：一是全黨開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，推動(dòng)全黨在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展體制上發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的政治保證、組織保障和群眾基礎(chǔ)。二是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過程中發(fā)展了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思想，這是十七大后科學(xué)發(fā)展觀繼續(xù)深化的最新重要成果。三是適應(yīng)新情況新問題，在各方面深化已經(jīng)取得的認(rèn)識(shí)成果。比如：十七屆二中全會(huì)提出了發(fā)展社會(huì)主義民主政治的新要求和深化行政管理體制改革的新思路，三中全會(huì)形成了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路，四中全會(huì)提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的戰(zhàn)略任務(wù)，六中全會(huì)提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的一系列新要求。2012年初，黨中央又提出了加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，豐富了黨的建設(shè)理論。第二個(gè)階段是豐富成熟期，時(shí)間范圍大致從2004年5月后到2007年10月黨的十七大?？茖W(xué)發(fā)展觀給全黨審視過去、規(guī)劃未來以新的理論支點(diǎn)，開啟了在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上繼續(xù)解放思想、推進(jìn)改革開放的閘門。這期間，結(jié)合宏觀調(diào)控實(shí)踐、制定“十一五”規(guī)劃，回答全面建設(shè)小康社會(huì)遇到的一系列其他新問題，科學(xué)發(fā)展觀向縱深和寬廣領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。從縱向說，進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展觀地位作用、本質(zhì)要求、重要著力點(diǎn)和根本動(dòng)力；從寬度說，絕大多數(shù)重大戰(zhàn)略思想都是在這一時(shí)期形成的。十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求作出精辟闡釋，是這一理論走向成熟的標(biāo)志。

十年來的理論創(chuàng)新呈現(xiàn)出以下鮮明的特點(diǎn)。

其一，以實(shí)踐為基礎(chǔ)推進(jìn)創(chuàng)新。理論創(chuàng)新成果都是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，依據(jù)對(duì)基本國(guó)情及其具體實(shí)際的準(zhǔn)確判斷，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題提出的，也在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展過程中經(jīng)受實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)，在總結(jié)群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷豐富發(fā)展。因此，扎根于實(shí)踐，一切從實(shí)際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，是這一時(shí)期理論生機(jī)盎然、創(chuàng)新噴薄而出的內(nèi)在源泉。

其二，在繼承發(fā)展中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。我們黨之所以能夠在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐開始后不久就提出科學(xué)發(fā)展觀，一個(gè)重要原因是這一理論依據(jù)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，繼承了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想。理論創(chuàng)新的基本思路和許多重大觀點(diǎn)，有些直接依據(jù)或來自這些思想，有些則是在解決前人已經(jīng)提出但還沒來得及解決的問題。同時(shí)，在創(chuàng)新中還特別注重闡發(fā)和弘揚(yáng)馬克思主義基本原理中蘊(yùn)藏的深邃智慧和高遠(yuǎn)價(jià)值，通過對(duì)經(jīng)典作家和基本原理令人耳目一新的解讀，揭示了有關(guān)創(chuàng)新觀點(diǎn)所體現(xiàn)的社會(huì)發(fā)展普遍規(guī)律和人類文明進(jìn)步趨勢(shì)。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀也在相當(dāng)程度上反映了多年來世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中的精華。在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承，成為科學(xué)發(fā)展觀等理論創(chuàng)新成果形成發(fā)展的主要方式。

其三，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面創(chuàng)新。在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。十六大以來黨中央緊緊抓住“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”這個(gè)重大問題，首先在發(fā)展的世界觀和方法論層面實(shí)現(xiàn)理論突破，提出了科學(xué)發(fā)展觀，把以人為本確立為我們黨推進(jìn)一切發(fā)展的核心理念，進(jìn)而以此為核心和靈魂，推進(jìn)各領(lǐng)域的創(chuàng)新，相繼催生了一系列重大理論創(chuàng)新成果問世。圍繞發(fā)展問題上核心理念的創(chuàng)新推動(dòng)各方面的理論創(chuàng)新，成為這一過程的鮮明特色和重要途徑。十年來的理論創(chuàng)新呈現(xiàn)出以下鮮明的特點(diǎn)。

其四，與黨的建設(shè)緊密結(jié)合推動(dòng)創(chuàng)新?？茖W(xué)發(fā)展觀的形成發(fā)展，始終與加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)同步。在這期間，全黨進(jìn)行了以先進(jìn)性建設(shè)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題的集中教育活動(dòng)，及時(shí)用理論創(chuàng)新成果武裝全黨、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，通過黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)使理論在與實(shí)踐結(jié)合中獲得不斷豐富發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這表明，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論創(chuàng)新只有與黨的建設(shè)創(chuàng)新緊密結(jié)合相互促進(jìn)，才能形成創(chuàng)新主體，鞏固創(chuàng)新成果，推動(dòng)其在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)和完善發(fā)展。

第四篇：十六大以來黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新與實(shí)踐升華

十六大以來黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新與實(shí)踐升華

2012年04月13日 井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)

（中共河南省委黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，河南 鄭州 450002）涂小雨

[摘 要]黨的十六大以來，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，在新的執(zhí)政環(huán)境下，黨的執(zhí)政實(shí)踐不斷深化，執(zhí)政理論不斷發(fā)展創(chuàng)新，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)也不斷升華。以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的階段性特點(diǎn)出發(fā)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成和提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和黨的建設(shè)的新局面。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政背景；執(zhí)政理論；執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)一、十六大以來黨的執(zhí)政背景的深刻變化

十六大是黨在新世紀(jì)召開的第一次代表大會(huì)，也是在開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略步署的新形勢(shì)下召開的一次非常重要會(huì)議。這次會(huì)議把“三個(gè)代表”重要思想同毛澤東思想、鄧小平理論一道確定為黨的指導(dǎo)思想，制定了緊緊抓住21世紀(jì)頭20年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，并且順利地實(shí)現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)層的交接班，形成了以胡錦濤為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。因此，以十六大為標(biāo)志，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政史翻開了新的一頁。

（一）全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程順利開啟

在黨和人民的艱苦奮斗下，在我們告別20世紀(jì)之際，順利地實(shí)現(xiàn)了鄧小平提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。早在1997年9月，黨的十五大在作出“高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)”這一戰(zhàn)略決策時(shí)，就已經(jīng)鮮明地指出：“現(xiàn)在完全可以有把握地說，我們黨在改革開放初期提出的本世紀(jì)末達(dá)到小康的目標(biāo)，能夠如期實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)這樣一個(gè)十多億人口的國(guó)度里，進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)，是一件有偉大意義的事情。這將為國(guó)家長(zhǎng)治久安打下新的基礎(chǔ)，為更加有力地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造新的起點(diǎn)?！盵1] P4 具有制定戰(zhàn)略目標(biāo)光榮傳統(tǒng)的中國(guó)共產(chǎn)黨，開始考慮和謀劃怎么樣實(shí)現(xiàn)鄧小平提出的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，一步一步地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。最初，在2000年10月召開的黨的十五屆五中全會(huì)上，黨中央提出：“從新世紀(jì)開始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。”2002年11月8日召開 的黨的十六大，全面地分析了我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和要進(jìn)一步解決的問題，深刻地指出，我們雖然在總體上達(dá)到了小康目標(biāo)，但這樣的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。因此，鞏固提高已經(jīng)達(dá)到的小康水平，還需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的艱苦奮斗，全面建設(shè)小康社會(huì)。黨的十六大作出了用二十年時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略決策，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等各方面的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅僅是達(dá)到一個(gè)簡(jiǎn)單的中等生活水平的結(jié)果，更重要的是實(shí)現(xiàn)一個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義全面建設(shè)的過程，符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合人民的愿望，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想的豐富和發(fā)展。這樣，我們就進(jìn)入了一個(gè)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段。這是黨的十六大后中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個(gè)基本的背景。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征

2003年初爆發(fā)的“非典”疫情不僅讓我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以改變“經(jīng)濟(jì)建設(shè)一腿比較長(zhǎng)、社會(huì)建設(shè)一腿比較短”的不平衡發(fā)展?fàn)顩r，而且更加清醒地認(rèn)識(shí)到了我國(guó)依然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。胡錦濤黨的十七大上從八個(gè)方面對(duì)這一新的階段性特征作了全面分析。

從國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和利益關(guān)系調(diào)整以及由此引起的社會(huì)矛盾來講，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，改革開放以來隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，中國(guó)的階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開放不僅極大地改變了中國(guó)的面貌，改善了中國(guó)人民的生活，而且深刻地改變了中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。改革開放之前的“兩階級(jí)一階層”(工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層)發(fā)生了分化。這種社會(huì)的結(jié)構(gòu)性分化過程，實(shí)際上就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，利益格局的調(diào)整和變動(dòng)逐漸加快，利益差別也被不斷拉大。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組于2004年初公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2002年中國(guó)的基尼系數(shù)達(dá)到0.454，比1995年的0.437高出0.017個(gè)百分點(diǎn)。[2] P56-57這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的貧富差距已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，利益差距十分懸殊，并且還有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。

從外部環(huán)境來講，進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我國(guó)對(duì)外開放的力度不斷加大、領(lǐng)域不斷拓展、水平不斷提升，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局也逐漸形成。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)聯(lián)度也不斷加深。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)雖然繼續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展對(duì)國(guó)際貿(mào)易差額分布的改變，國(guó)際貿(mào)易中雙邊主義與區(qū)域主義的興起以及中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位不斷提高對(duì)國(guó)際貿(mào)易格局產(chǎn)生的沖擊，新貿(mào)易保護(hù)主義有愈演愈烈之勢(shì)。這種情況加大了我國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的難度，一定程度上導(dǎo)致我國(guó)外部環(huán)境的惡化，可以說，在全球貿(mào)易保護(hù)主義陰云下，中國(guó)已成為世界貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。這些新的階段性特征，以及與此相聯(lián)系的各種挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，是十六大以來中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中的一個(gè)重大背景。

（三）價(jià)值觀領(lǐng)域分化趨勢(shì)日益明顯

進(jìn)人21世紀(jì)以來，從國(guó)際上來看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，不同文明交流、交融、交鋒更加頻繁，對(duì)人們價(jià)值觀的變化產(chǎn)生了深刻影響。從國(guó)內(nèi)看，改革開放的逐步深入和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)打破了原有的利益格局，社會(huì)階層的分化必然引起人們價(jià)值觀的變遷。特別是隨著利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)生活日趨多樣化，社會(huì)意識(shí)更加多樣、多元、多變，這既為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步注入了活力，也帶來了社會(huì)思潮的紛繁變幻。

一方面，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義進(jìn)一步弘揚(yáng)，自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、平等意識(shí)、開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、民主法制意識(shí)等積極進(jìn)步的價(jià)值思想觀念已經(jīng)逐步普及。應(yīng)該講，社會(huì)價(jià)值觀念由單一趨向多樣化，是中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從封閉走向開放，從落后走向進(jìn)步的一種表現(xiàn)，也是一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。另一方面，在馬克思主義指導(dǎo)地位不斷鞏固的同時(shí)，一些非馬克思主義甚至反馬克思主義的思潮也時(shí)有出現(xiàn)。在社會(huì)思想空前活躍、主流積極健康向上的同時(shí)，一些錯(cuò)誤的、消極的、頹廢的思想意識(shí)也有所滋長(zhǎng)。各種價(jià)值觀念相互交織、相互碰撞、相互影響，一些人思想困惑、信仰淡漠，一些領(lǐng)域誠(chéng)信缺失、道德失范?；仡櫴笠詠?，中國(guó)社會(huì)涌現(xiàn)的影響較大的社會(huì)思潮或傾向，情況相當(dāng)復(fù)雜，有的完全不符合中國(guó)的國(guó)情和社會(huì)主義的基本原則，有的體現(xiàn)了良好的愿望但表現(xiàn)為極端的形式，有的 3 反映了部分社會(huì)現(xiàn)象但沒有反映社會(huì)的本質(zhì)，有的體現(xiàn)了正義的追求但又具有浮躁的社會(huì)心理特征。

當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必然伴隨著價(jià)值觀的更新與變革。由于多種價(jià)值觀的并存，必然導(dǎo)致在價(jià)值觀的各個(gè)層面發(fā)生沖突與碰撞。隨著社會(huì)期望水平的提高，高強(qiáng)度動(dòng)機(jī)推動(dòng)的社會(huì)行為，更需要予以規(guī)范和導(dǎo)向。價(jià)值觀制約著人們的行為選擇，由于各種價(jià)值觀念相互碰撞、相互滲透，不可避免地帶來了人們思想的混亂，導(dǎo)致一些人行為上的失范，使價(jià)值觀沖突呈現(xiàn)顯性化的趨勢(shì)。在這樣的情況下，如何擴(kuò)大主流意識(shí)形態(tài)的影響，弘揚(yáng)積極健康的道德風(fēng)尚，是必須解決好的重大課題。這也是執(zhí)政的甲國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)入21世紀(jì)后面臨的重要背景。

（四）國(guó)家安全挑戰(zhàn)不斷上升

近年來，伴隨著中國(guó)綜合國(guó)力的穩(wěn)步提升和國(guó)際影響力的與日俱增，中國(guó)的多邊外交活動(dòng)日趨活躍。與此同時(shí)，國(guó)際上“中國(guó)威脅論”不斷升級(jí)，版本不斷翻新；隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，一輪“中國(guó)責(zé)任論”的熱潮也在國(guó)際上悄然興起，使我國(guó)安全環(huán)境面臨一系列重大挑戰(zhàn)。特別值得注意的是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源安全問題已成為一個(gè)影響國(guó)家安全的熱點(diǎn)問題。另外，除“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力之外，“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”勢(shì)力近年來也在不遺余力地策劃、從事分裂祖國(guó)的活動(dòng)，損害和威脅我國(guó)的國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)參加的國(guó)際組織、簽署的國(guó)際條約越來越多。而各種國(guó)際組織在其章程中，都明確規(guī)定了成員國(guó)在享受相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)某些義務(wù)與責(zé)任，執(zhí)行有關(guān)決議和程序，甚至接受某種強(qiáng)制執(zhí)行和懲戒措施。所以，我國(guó)在國(guó)際交往日趨頻繁的同時(shí)，承擔(dān)的責(zé)任和受到的約束也越來越多。

當(dāng)前，我國(guó)的周邊安全環(huán)境面臨新的變數(shù)。一方面，我國(guó)與周邊國(guó)家的交往越來越廣泛和密切。另一方面，美國(guó)頻頻插手我國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系，使得我國(guó)周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素在增加，這些不穩(wěn)定因素既表現(xiàn)為有些國(guó)家政局與社會(huì)的不穩(wěn)定，也表現(xiàn)為有些國(guó)家關(guān)系的復(fù)雜多變。此外，我國(guó)周邊地區(qū)還面臨越來越多的恐怖主義、跨國(guó)犯罪、走私、販毒、艾滋病等非傳統(tǒng)安全問題?？傊?，國(guó)家的安全形勢(shì)所呈現(xiàn)出來的復(fù)雜情況及其面臨的挑戰(zhàn)，也是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入21世紀(jì)后的一大背景。

二、十六大以來黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央帶領(lǐng)全黨努力推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)理論創(chuàng)新，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，在著力保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系等方面提出了新的論斷，取得了顯著的實(shí)踐成效。

(一)著力保障和改善民生

執(zhí)政以民生為要，民生為執(zhí)政之本。時(shí)刻關(guān)注民生，著力改善民生，在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改善民生，在改善民生中進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定，是馬克思主義唯物史觀的必然要求，也是我們黨執(zhí)政以來，特別是改革開放以來治國(guó)理政的基本思路和基本經(jīng)驗(yàn)。從社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，只有穩(wěn)定的秩序而沒有民生的改善和人民的幸福，這種穩(wěn)定的秩序最終也是靠不住的。也就是說，黨一方面要保證人民過上安定的日子，另一方面要能夠使人民過上富裕幸福的好日子。唯有如此，執(zhí)政才能執(zhí)得好、立黨才能立得牢。

十六大以來，以胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的過程中形成和提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，為新時(shí)期著力改善民生提供了明確的實(shí)現(xiàn)路徑。發(fā)展是解決我國(guó)民生問題的根本途徑。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列明顯的階段性特征，這些新的階段性特征一方面是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的具體表現(xiàn)，另一方面也表明我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。

黨的十六大報(bào)告提出要把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。黨的十七大報(bào)告第一次提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分清輕重緩急，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)民生建設(shè)。就業(yè)是民生之本，要實(shí)施積極的就業(yè)政策。教育是民生之基，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，培養(yǎng)技能型人才。分配是民生之源，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體，5 多種分配方式并存的分配制度。社保是民生之依，要加快構(gòu)筑合理、健全和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。黨的十七屆五中全會(huì)提出要更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系；著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等新的論斷和理論創(chuàng)新。(二)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征提出的重大時(shí)代課題。我國(guó)用30多年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年甚至幾百年才走完的道路，西方國(guó)家在不同歷史階段產(chǎn)生的矛盾在我國(guó)短期內(nèi)集中呈現(xiàn)。因此，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理的難度之大、問題之復(fù)雜舉世罕見。黨的十六大從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度提出要改進(jìn)社會(huì)管理，保持良好的社會(huì)秩序。黨的十六屆四中全會(huì)指出，“深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！秉h的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班的講話中強(qiáng)調(diào)：“要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”?！笆濉币?guī)劃綱要指出，要通過創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，艱難而創(chuàng)新的實(shí)踐探索。十六大以來關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的理論和實(shí)踐創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)和基本原則?？偰繕?biāo)是使社會(huì)既充滿活力又保持和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，提高社會(huì)團(tuán)結(jié)水平，增強(qiáng)社會(huì)凝聚合力。具體目標(biāo)主要包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)和諧等。關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本原則?？傇瓌t是最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。6 具體原則：主要包括以人為本，服務(wù)為先；多方參與，共同治理；關(guān)口前移，源頭治理；綜合施策，依法管理；全面協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，和諧有序等。

關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的構(gòu)建。一是完善社會(huì)管理組織體系，健全社會(huì)管理格局。要把黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與有機(jī)結(jié)合起來。二是完善社會(huì)管理制度體系，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制。針對(duì)社會(huì)管理中出現(xiàn)的突出問題，當(dāng)前要著力完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、社會(huì)組織分類發(fā)展與監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)誠(chéng)信制度、實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理制度、特殊人群監(jiān)測(cè)、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制以及勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制等體制機(jī)制。三是完善社會(huì)管理群眾工作體系，不斷提高群眾工作能力。四是完善社會(huì)管理公共安全體系，不斷提高維護(hù)公共安全的能力。要適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。(三)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民在實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的過程中，逐漸形成和提出了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要戰(zhàn)略思想。作為發(fā)展和諧文化的根本，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是在改革開放進(jìn)程中形成和提出的。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)在總體上已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。黨的十六屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的任務(wù)，并精辟概括了這個(gè)體系的基本內(nèi)容。十七大報(bào)告提出了推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史任務(wù)，把加快推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為完成這一歷史任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。

黨的十七屆六中全會(huì)指出，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系定位到這樣的高度，在黨的中央全會(huì)文件中還是第一次。自2006年黨的十六屆六中全會(huì)首次提出社會(huì)主義核心價(jià)值體系的命題以來到2011年黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)行新的界定和闡釋，經(jīng)歷了整整五年理論和實(shí)踐上的認(rèn)識(shí)和探索過程。黨的十七大報(bào)告著重從推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，著重強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)于增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力的重大意義。因此，十七大報(bào)告把社會(huì)主義核心價(jià)值體系定位為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。黨的十七三中全會(huì)提出要扎實(shí)開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，7 引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想。十七屆四中全會(huì)提出了開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育的號(hào)召。并把黨員、干部模范學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要任務(wù)。十七屆五中全會(huì)從提高全民族文明素質(zhì)的角度，提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。十七屆六中全會(huì)同時(shí)還從培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的高度提出加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。

作為馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果和馬克思主義在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的新階段，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和中華民族的精神支柱，也是當(dāng)代中國(guó)全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果之一。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)思潮，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的必然選擇。三、十六大以來黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的升華

十六大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨站在新的歷史起點(diǎn)上，在進(jìn)一步探索“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”和“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的同時(shí)，探索“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這個(gè)根本問題，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)等多方面堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，在執(zhí)政實(shí)踐中不斷攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)。(一)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央進(jìn)一步弘揚(yáng)黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，繼續(xù)推進(jìn)黨的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，在提出科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想后，又在黨的十七大把改革開放中形成的鄧小平理論、“三個(gè)代表“重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想整合為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。

鄧小平理論的形成，標(biāo)志著中國(guó)改革開放新道路的開辟。在中國(guó)特色社會(huì)主義理洽體系的邏輯結(jié)構(gòu)中，鄧小乎理論是其邏輯起點(diǎn)，具有開創(chuàng)性的意義 “三個(gè)代表”重要思想的形成，標(biāo)志著中國(guó)改革開放道路的深化和拓展。科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的形成，標(biāo)志著我們黨對(duì)于改革開放事業(yè)和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心更加充足、決心更加堅(jiān)定、思路更加清晰。在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的邏輯結(jié)構(gòu)中，科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想是對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果。

在黨的十七大推進(jìn)理論創(chuàng)新，把鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想整合為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的同時(shí)，還提出了“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”這個(gè)重要命題。十七大強(qiáng)調(diào)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟最重要的，是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。也就是說，這里講的“旗幟”，與以往人們常講的理論旗幟相比，不僅指的是“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”，還包括“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”。提出這個(gè)全方位的命題，是改革開放以來特別是十六大以來黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的一個(gè)重要?dú)w結(jié)。(二)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局

以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革開放的一個(gè)重要特點(diǎn)，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。這是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度提出的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下內(nèi)政外交各項(xiàng)工作，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，都將產(chǎn)生十分重要的作用。

黨中央提出要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，是因?yàn)樵诋?dāng)今時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的相互聯(lián)系空前緊密。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，有著十分特殊的國(guó)情，又是在極為復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中推進(jìn)我們的事業(yè)，必須從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向。因此，要把握國(guó)家發(fā)展的正確方向，就必須在吃透國(guó)情上下功夫，深入研究社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程；同時(shí)必須在觀察世界上下功夫，密切關(guān)注世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事、外交等領(lǐng)域的新情況，準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化的總體走向。

提出新形勢(shì)下統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，是為了更好地從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要抓住機(jī)遇、發(fā)展自己，就必須把有利的國(guó)際條件轉(zhuǎn)化為有利的國(guó)內(nèi)條件，充分利用當(dāng)今世界總體和平的環(huán)境加快國(guó)內(nèi)發(fā)展，充分利用各國(guó)人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果推動(dòng)民族振興，即使國(guó)際上出現(xiàn)一些不利因素和復(fù)雜情況，也要沉著應(yīng)對(duì)，牢牢把握基本路線不動(dòng)搖，集中精力把自己的事情辦好；同時(shí)必須把有利的國(guó)內(nèi)條件轉(zhuǎn)化為有利的國(guó)際條件，努力以中國(guó)的發(fā)展促進(jìn)世界的發(fā)展，以中國(guó)的穩(wěn)定促進(jìn)世界的穩(wěn)定，不斷營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

提出新形勢(shì)下統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，同時(shí)是為了更好地從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件。我國(guó)人均自然資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，一些戰(zhàn)略資源比較缺乏，資本資源尚不充足，技術(shù)專利資源處于劣勢(shì)，人力資源素質(zhì)總體不高，市場(chǎng)資源空間有待拓展，這些都是我國(guó)發(fā)展所面臨的瓶頸制約。因此，我們不僅需要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)，而且需要充分借助國(guó)際資源的力量；不僅需要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，而且需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的相互流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而創(chuàng)造和豐富國(guó)家發(fā)展的資源條件。

(三)堅(jiān)持理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的統(tǒng)一

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。創(chuàng)新，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。總結(jié)黨的十六大以來的經(jīng)驗(yàn)，首要的一條，就是堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)的緊密結(jié)合與良性互動(dòng)。這是黨的十六大以來我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期保持安定團(tuán)結(jié)、政通人和，國(guó)際影響顯著擴(kuò)大、民族凝聚力極大增強(qiáng)的重要原因。

一是堅(jiān)持以理論創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐和制度創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是最重要的、決定性的創(chuàng)新，是創(chuàng)新思想的核心。把理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是理論發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)踐發(fā)展的迫切需要。實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是馬克思主義理論創(chuàng)新的根本目的。因此，理論創(chuàng)新本身并不是創(chuàng)新的最高目標(biāo)，理論創(chuàng)新本身也不是創(chuàng)新的完成；以理論創(chuàng)新來推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng) 10 新來發(fā)展創(chuàng)新理論，不斷地把黨和國(guó)家的事業(yè)推向前進(jìn)，這才是馬克思主義創(chuàng)新的目的所在。不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持通過理論創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是黨的十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的基本思路。

二是堅(jiān)持理論創(chuàng)新與理論武裝、指導(dǎo)實(shí)踐的統(tǒng)一。用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，是我們黨建設(shè)和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)先進(jìn)的政黨，需要一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論來武裝；一項(xiàng)偉大的事業(yè)，需要一個(gè)不斷發(fā)展創(chuàng)新的科學(xué)理論來指導(dǎo)。理論創(chuàng)新的價(jià)值在于指導(dǎo)實(shí)踐，理論武裝的價(jià)值在于使理論的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。我們要按照黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步、理論武裝就要跟進(jìn)一步的要求，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部，指導(dǎo)實(shí)踐。不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和理論武裝，進(jìn)一步深化改革開放，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力。十六大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，以胡錦濤為總書記的黨中央推動(dòng)全黨興起了學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮并不斷引向深入，開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的理論基礎(chǔ)和思想保證。黨的十七大提出深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，著力用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨。全黨還開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］江澤民.江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社,2006.［2］楊繼繩.中國(guó)當(dāng)代社會(huì)各階層分析[M].蘭州：甘肅人民出版社，2006。

（責(zé)任編輯：朱文鴻）

---[作者簡(jiǎn)介] 涂小雨（1976—），男，河南南陽人，法學(xué)博士，中共河南省委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部副教授，研究方向?yàn)閳?zhí)政理論。

第五篇：十六大以來黨的民族理論的發(fā)展與創(chuàng)新

十六大以來黨的民族理論的發(fā)展與創(chuàng)新

隴興

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央準(zhǔn)確把握我國(guó)民族問題發(fā)展的客觀規(guī)律和世界民族問題發(fā)展的宏觀趨勢(shì)，對(duì)新世紀(jì)新階段民族工作做出了一系列重大戰(zhàn)略決策和部署，提出了一系列重要觀點(diǎn)和論斷，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論思想體系。

進(jìn)一步明確民族的基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征

正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)界定民族內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握民族的本質(zhì)特征，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)和解決民族問題具有重要意義。關(guān)于“民族”的界定，學(xué)術(shù)界一直存在著較大的爭(zhēng)議。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央結(jié)合民族共同體發(fā)展的一般規(guī)律、特殊規(guī)律和我國(guó)民族的實(shí)際，明確提出：“民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們的共同體，一般說來，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用?！边@一詮釋，有許多創(chuàng)新的地方，如考慮到宗教與民族既有非常密切的關(guān)聯(lián)，對(duì)某些民族的形成和發(fā)展具有十分明顯的影響；又有非常明顯的區(qū)別，很多民族的形成與發(fā)展，與宗教并沒有直接聯(lián)系，所以特別提到了“有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用?！边@一詮釋，揭示了民族共同體形成的復(fù)雜性和特殊原因，使民族概念既符合民族共同體的一般發(fā)展規(guī)律，又符合民族共同體的特殊發(fā)展規(guī)律；既科學(xué)闡述了民族這個(gè)人們共同體的內(nèi)涵，又避免引起新的爭(zhēng)議，具有科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性和普遍的適用性，對(duì)于我們正確把握和處理好民族問題，做好民族工作，具有重要的指導(dǎo)意義。

進(jìn)一步明確新形勢(shì)下民族工作的主題

我國(guó)社會(huì)主義制度建立之初，我們黨明確指出社會(huì)主義時(shí)期不是民族融合消亡時(shí)期，而是各民族共同繁榮發(fā)展的時(shí)期，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)民族問題發(fā)展規(guī)律的基本判斷，也是我們開展民族工作的基本依據(jù)。新中國(guó)成立以來，我們黨采取各種措施“讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步”，少數(shù)民族和民族地區(qū)快速發(fā)展，為各民族繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。十六大以來，黨中央明確提出要促進(jìn)“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，并把“兩個(gè)共同”確立為新世紀(jì)新階段民族工作的主題。回顧民族工作歷史，我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期都提出過“兩個(gè)共同”的基本點(diǎn)并堅(jiān)持付諸實(shí)踐，但是，把“兩個(gè)共同”融會(huì)貫通起來，有機(jī)統(tǒng)一起來，作為民族工作的時(shí)代主題，則是第一次?！皟蓚€(gè)共同”主題的提出，科學(xué)總結(jié)了我們黨的民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)，集中反映了當(dāng)前我國(guó)民族關(guān)系的時(shí)代特征，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，成為新世紀(jì)以來我們黨在民族理論上的重大飛躍。

進(jìn)一步明確民族區(qū)域自治的內(nèi)涵和作用

民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的一大創(chuàng)舉，是解決我國(guó)民族問題的基本政策。幾十年的實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度適合我國(guó)的國(guó)情，是能夠解決我國(guó)民族問題的正確道路，具有巨大的優(yōu)越性。為了把這一基本政治制度堅(jiān)持好、完善好，胡錦濤總書記站在全局和戰(zhàn)略的高度，用三個(gè)“體現(xiàn)”來論述了民族區(qū)域自治的內(nèi)涵，即“在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一”。用三個(gè)“不容”來表明我們黨堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的信心和決心，即“民族區(qū)域自治，作為我們黨處理民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國(guó)社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢(shì)不容削弱”。這些重要論斷，集中闡明了民族區(qū)域自治的內(nèi)涵，高度概括了民族區(qū)域自治制度在黨和國(guó)家工作全局中的地位和作用，明確了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的基本方向。

進(jìn)一步明確民族關(guān)系是我國(guó)一項(xiàng)重大的社會(huì)關(guān)系

民族關(guān)系是一個(gè)民族共同體在其形成和發(fā)展過程中與其他民族共同體因交往而形成的一種特殊的社會(huì)關(guān)系，是指民族與民族之間的聯(lián)系和交往狀態(tài)。正確把握社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義條件下的民族關(guān)系問題，最終解決社會(huì)主義民族問題，具有十分重要的意義。新中國(guó)成立以來，我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程，60多年的實(shí)踐證明，我國(guó)民族關(guān)系經(jīng)受住了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的種種考驗(yàn)，無論在當(dāng)今世界上，還是在中國(guó)歷史上，新中國(guó)的民族關(guān)系都是最好的。十六大以來，黨中央明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)的四位一體，“和諧”理應(yīng)成為社會(huì)主義民族關(guān)系的重要特征。2005年5月，胡錦濤總書記明確提出：平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征。2006年7月，胡錦濤總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，民族關(guān)系是我國(guó)政治和社會(huì)領(lǐng)域必須認(rèn)真處理好的五大關(guān)系之一，平等是基石，團(tuán)結(jié)是主線，互助是保障，和諧是本質(zhì)。這些重要論述，第一次把“和諧”作為我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征之一，第一次把民族關(guān)系表述為我國(guó)政治和社會(huì)領(lǐng)域的五大關(guān)系之一，體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)民族關(guān)系的總要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是我們黨對(duì)社會(huì)主義民族關(guān)系理論的重大突破。

進(jìn)一步明確推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性

民族團(tuán)結(jié)是我們整個(gè)事業(yè)發(fā)展的根基，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。改革開放以來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)民族從業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展，少數(shù)民族人口傳統(tǒng)的分布格局被逐步打破，各民族在地域之間的自發(fā)流動(dòng)大幅增強(qiáng)。由于利益關(guān)切、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和文化教育背景的差異，決定了各民族群眾在交往過程中難免會(huì)產(chǎn)生誤會(huì)、摩擦和矛盾，給我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)帶來一些影響。近年來，中央高度重視民族團(tuán)結(jié)工作，胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)：“民族團(tuán)結(jié)是國(guó)家長(zhǎng)治久安、興旺發(fā)達(dá)的保證，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步是民族工作的根本任務(wù)，無論在什么情況下，都要堅(jiān)定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)?！币蟀言鲞M(jìn)各民族的交往交流交融作為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要途徑，著力增強(qiáng)各族群眾的“四個(gè)認(rèn)同”，高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的旗幟，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。這些重要指示，是新形勢(shì)下維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的有力武器，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和重要的指導(dǎo)意義。

進(jìn)一步明確發(fā)展是解決現(xiàn)階段我國(guó)民族問題的根本途徑

由于歷史、自然等多方面的原因，我國(guó)各民族的發(fā)展很不平衡。新中國(guó)成立60年多來，特別是改革開放以來，民族地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，民族地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入增速均超過全國(guó)平均水平，在全國(guó)所占份額逐步提高，初步扭轉(zhuǎn)了與其他地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。但橫向比較，民族地區(qū)的發(fā)展水平依然滯后，少數(shù)民族生活水平相對(duì)落后的狀況還沒有得到全面的根本性改變。十六大以來，面對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展、改善民生的迫切愿望，以胡錦濤同志為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)指出，現(xiàn)階段民族地區(qū)存在的問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展來解決，根本途徑是加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，大力保障和改善民生，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。這些重要指示，集中體現(xiàn)了黨的根本宗旨和社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，為民族地區(qū)的發(fā)展指明了方向。

進(jìn)一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作的根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨是各族人民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的主心骨，是做好民族工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是我國(guó)60多年來民族工作實(shí)踐最基本的經(jīng)驗(yàn)。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出要加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高各級(jí)黨委做民族工作的能力和水平；明確提出“正確處理民族問題，切實(shí)做好民族工作”是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是衡量各級(jí)黨政組織領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志；明確提出衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)是“有利于民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交流交融、有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定”；并特別強(qiáng)調(diào)“把民族工作作為民族地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)?！边@些重要論斷和要求，充分表明我們黨對(duì)民族問題和民族工作的認(rèn)識(shí)和把握，達(dá)到了一個(gè)新的高度，開辟了一個(gè)新的境界。

進(jìn)一步明確要弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀文化、建設(shè)中華民族共有的精神家園

文化是民族的重要特征，是民族生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，我國(guó)各民族創(chuàng)造了各具特色、豐富多彩的民族文化，為中華文化的形成、發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著信息化、全球化進(jìn)程的加快，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融更加深入，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來越突出。正確認(rèn)識(shí)文化在民族存在、發(fā)展中的作用，正確認(rèn)識(shí)少數(shù)民族文化在中華文化中的地位和貢獻(xiàn)，有利于繼承和弘揚(yáng)各民族的優(yōu)秀文化，保護(hù)和發(fā)展中華文化的多樣性，保持中華民族的創(chuàng)造力和生命力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加重視各民族文化事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增加各民族對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，鞏固各民族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財(cái)富，要加強(qiáng)對(duì)各民族文化的發(fā)掘和保護(hù)，弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀文化、建設(shè)中華民族共有的精神家園；強(qiáng)調(diào)要發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，提高全民族文明素質(zhì)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。近年來，少數(shù)民族文化得到了空前大發(fā)展大繁榮，各族群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，極大地增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步提供了強(qiáng)大的精神力量。

進(jìn)一步明確少數(shù)民族干部和人才是做好民族工作的關(guān)鍵性因素

長(zhǎng)期以來，少數(shù)民族干部在民族地區(qū)發(fā)揮了橋梁紐帶、致富帶頭的作用，起到了不可替代的作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，少數(shù)民族專業(yè)人才也逐漸成長(zhǎng)起來，成為推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。十六大以來，胡錦濤總書記在總結(jié)少數(shù)民族干部工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)“要突出抓好人力資源的開發(fā)和少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。要把培養(yǎng)各級(jí)各類人才、提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需要的專門人才”。深刻指出“大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才是做好民族工作的關(guān)鍵性因素，是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事”。把少數(shù)民族人才資源開發(fā)和少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)放在同等地位一并強(qiáng)調(diào)，在我國(guó)民族工作中還是第一次，具有鮮明的時(shí)代性，體現(xiàn)了我們黨民族工作的與時(shí)俱進(jìn)，為少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)和少數(shù)民族人才資源開發(fā)指明了方向。