第一篇：十六大以來黨加強理論武裝工作的基本實踐與啟示

十六大以來黨加強理論武裝工作的基本實踐與啟示

理論武裝工作，指用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨，教育干部群眾的工作。它是黨和國家工作的重要組成部分。十六大以來，黨把理論武裝工作擺在各項工作的首位，作為首要任務(wù)，堅持首要任務(wù)首先抓。為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實的思想基礎(chǔ)，為確保國家的社會主義性質(zhì)，確保黨的建設(shè)提供了有力的思想保證。十六大以來，黨加強理論武裝工作主要進行了三個方面的探索和實踐。

一、開展十六大精神和“三個代表”重要思想的宣傳和普及

2002年12月26日，中央政治局常委會第一次會議，研究的主題就是學(xué)習貫徹十六大精神。會議明確提出當前和今后一個時期全黨首要的政治任務(wù)，就是全面貫徹落實十六大精神，為實現(xiàn)十六大確定的奮斗目標而不懈努力。還對貫徹落實十六大精神提出了六個方面的具體要求。按照六個要求，中央下發(fā)了認真學(xué)習貫徹黨的十六大精神的通知，要求各級黨委圍繞主題、把握靈魂、狠抓落實，按照在深人人心上下功夫、在開拓創(chuàng)新上下功夫、在力求實效上下功夫的要求，切實抓好學(xué)習貫徹十六大精神的工作。

在深入全面學(xué)習十六大精神的基礎(chǔ)上，中央及時把理論武裝工作引導(dǎo)到用“三個代表”重要思想武裝全黨、教育干部群眾的軌道。2003年6月8日，中央發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈“三個代表”重要思想學(xué)習綱要〉的通知》，6月15日，又發(fā)出《關(guān)于在全黨興起學(xué)習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》，要求全黨充分認識興起學(xué)習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的重大意義，深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想的基本精神，著眼于武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，圍繞落實立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會的實踐，緊密結(jié)合加強和改進黨的建設(shè)的實踐，繼續(xù)把學(xué)習貫徹“三個代表”重要思想作為首要政治任務(wù)來落實。7月1日，中央宣傳部等部門組織召開“三個代表”重要思想理論研討會，胡錦濤出席會議并發(fā)表重要講話。在講話中，胡錦濤深刻闡明了在全黨興起學(xué)習貫徹“三個代表”重要思想的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，深刻闡明了“三個代表”重要思想在馬克思主義中國化的歷史進程中的重要地位，深刻闡明了“三個代表”重要思想產(chǎn)生的歷史背景、深刻內(nèi)涵、基本內(nèi)容和科學(xué)體系。

2005年到2006年上半年，全黨用一年半的時間在全黨集中開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。2006年８月，《江澤民文選》出版發(fā)行，13日中共中央下發(fā)《關(guān)于學(xué)習＜江澤民文選＞的決定》，要求全黨充分認識學(xué)習《江澤民文選》的重要性和必要性，潛心研讀原著，把握精神實質(zhì)，真正學(xué)通弄懂。還要求各級干部要學(xué)以致用、用有所成；各級黨委要加強對學(xué)習的領(lǐng)導(dǎo)，認真研究，精心部署，務(wù)求實效；各地區(qū)各部門要作出周密的學(xué)習安排，把學(xué)習納入縣（處）級以上黨員干部培訓(xùn)計劃，重點抓好各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習；要發(fā)揮黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)學(xué)校的作用，通過舉辦各種形式的研討班、培訓(xùn)班、學(xué)習班，推動干部的學(xué)習。8月15日，中央召開學(xué)習《江澤民文選》報告會，胡錦濤出席并發(fā)表重要講話。他對《江澤民文選》中什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的思想作出了“21個關(guān)于”的概括；對建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨作出了“10個關(guān)于”的概括。他指出，《江澤民文選》為我們更深入地學(xué)習領(lǐng)會“三個代表”重要思想，更好地用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，提供了最好的教材。并要求全黨弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風，聯(lián)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際，聯(lián)系本地區(qū)本部門的工作實際和干部群眾的思想實際，努力做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，著力提高思想認識水平，著力推進各地區(qū)各部門的工作。

理論只有掌握群眾，才會變?yōu)楦脑焓澜绲木薮笪镔|(zhì)力量。理論又只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，才能被群眾接受。理論的宣傳和普及，只有增強針對性、啟迪性、實效性和吸引力、感染力、戰(zhàn)斗力，才能取得掌握群眾的實實在在的效果。十六大剛結(jié)束，中央即組織十六大精神宣講團，奔赴各地宣講十六大的重大決策和重大部署。各地依托講師團等單位的理論骨干組成宣講團，圍繞貫徹落實十六大精神開展宣講活動，幫助廣大干部群眾及時掌握黨的理論創(chuàng)新成果和路線方針政策。2003年7月下旬，中央又組織宣講團赴各地宣講“三個代表”重要思想。在廣泛宣傳和普及的同時，從中央到地方普遍開展了對廣大干部和黨員的集中培訓(xùn)。2003年9月3日，中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習貫徹“三個代表”重要思想研討班。胡錦濤出席開班儀式并發(fā)表重要講話。講話對如何把學(xué)習貫徹“三個代表”重要思想新高潮不斷引向深入進行了全面部署。緊接著，中央連續(xù)舉辦了10期省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習貫徹“三個代表”重要思想專題研討班，對全國1500多名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部進行輪訓(xùn)。各省市區(qū)黨委按照中央的范式，層層舉辦研討班、培訓(xùn)班等，引導(dǎo)廣大干部群眾認真研讀十六大報告和江澤民的一系列重要著作。中央和各級黨委還派出督查組到各地了解學(xué)習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想的學(xué)習情況。從中央到地方層層組織的、從上到下的大規(guī)模的、深入基層、深入群眾，面對面、互動式的宣講、培訓(xùn)、督查，既保證了全黨和全國人民對十六精神和“三個代表”重要思想的正確理解，也推動了全黨全國學(xué)習貫徹十六大精神熱潮的形成，推動了學(xué)習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的興起。

二、抓好十六大后黨提出的一系列重大戰(zhàn)略思想的學(xué)習和教育

一個政黨要走在時代前列，一刻也離不開理論指導(dǎo)；一個民族要站在科學(xué)的最高峰，一刻也離不開理論思維；一個政黨先進不先進的一個重要標志，就在于能不能與時俱進地提出適應(yīng)時代發(fā)展要求的科學(xué)理論。新世紀，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。時代和實踐要求我們黨必須解放思想、實事求是、與時俱進，在不斷推進實踐創(chuàng)新的同時，不斷推進理論創(chuàng)新。黨中央先后提出了以人為本、促進科學(xué)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家、社會主義榮辱觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、加強黨的先進性建設(shè)、新軍事變革、和諧外交等一系列重大戰(zhàn)略思想，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義。

用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨，教育干部和人民，是十六大以來黨的理論武裝工作的重要方面和重要組成部分。2003年以來，黨在堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝全黨的同時，集中抓了科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會等理論的學(xué)習和教育。

2003年8月胡錦濤在江西考察工作時提出，全黨要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。2003年底，“中國科學(xué)家人文科學(xué)論壇”邀請曾培炎到會，就樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀進行專題講演。2004年2月，中央舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀專題研討班。溫家寶和曾慶紅在研討班開始和結(jié)束時發(fā)表重要講話，分別就樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重大意義和工作要求進行了深刻而全面的闡述。2004年兩會期間，胡錦濤全面闡述科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。2004年，胡錦濤在多次會議和各地考察時，對不同領(lǐng)域怎樣樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀提出了更加明確的要求。為幫助全黨深入學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀，2006年，中宣部理論局組織編寫了《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習讀本》下發(fā)各地。

從2004年到現(xiàn)在，全黨廣泛開展了對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習和研究，通過百度搜索，目前相關(guān)網(wǎng)頁約有6,400,000篇。廣泛深入的學(xué)習和教育，使各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部對樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重大意義有了更加深刻認識。凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使促進發(fā)展的各項工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗的觀念開始確立。注意考慮地區(qū)之間、部門之間的發(fā)展差異和不同情況，從實際出發(fā)，因地制宜、因時制宜地把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于各方面，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問題的作風開始形成。各地各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真尋找差距，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，調(diào)整發(fā)展思路，把科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到各項具體工作中去，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在廣泛開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習和教育的同時，全黨還開展了對社會主義和諧社會理論與建設(shè)社會主義新農(nóng)村理論的學(xué)習。2004年，黨的十六屆四中全會號召全黨，要努力提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。2005年2月，中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班。2005年底，黨的十六屆五中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為“十一·五”期間的首要任務(wù)，并于2006年2月舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班。2006年，黨的十六屆六中全會專題研究構(gòu)建社會主義和諧社會問題，并作出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。中央高層的研討班，對全黨的學(xué)習起了極好的帶動和推動作用。僅網(wǎng)上調(diào)查，目前有關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會的網(wǎng)頁約有11,500篇，有關(guān)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的網(wǎng)頁約有10,600,000篇。

三、深入開展馬克思主義理論的研究和建設(shè)

思想理論建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，只有堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，不斷在實踐的基礎(chǔ)上推進理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)實踐，才能保持馬克思主義的強大生命力，才能制定正確的路線方針政策，才能凝聚全黨全國各族人民的意志共同為崇高理想和偉大目標而奮斗。胡錦濤多次強調(diào)，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民抓住重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設(shè)小康社會，把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推向前進，就必須進一步高揚馬克思主義理論的偉大旗幟，用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。

2004年初，《中共中央關(guān)于進一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》下發(fā)，文件把實施馬克思主義研究和建設(shè)工程作為重要內(nèi)容提出。4月底，中央召開實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程工作會議，胡錦濤會見參加會議的代表并指出，當今世界政治、經(jīng)濟、文化、科技、軍事等領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新變化、新矛盾、新問題，我國改革發(fā)展也面臨著一系列新任務(wù)、新情況、新課題。我們黨就必須在實踐中堅持和發(fā)展馬克思主義。2005年11月中央政治局進行第二十六次集體學(xué)習，胡錦濤主持并強調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)，呼喚著馬克思主義理論的創(chuàng)新和發(fā)展，也為馬克思主義理論展現(xiàn)思想魅力和發(fā)揮指導(dǎo)作用創(chuàng)造了廣闊舞臺。他要求廣大理論工作者必須從理論和實踐相結(jié)合的角度，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義這個主題，準確把握時代特征和中國國情，認真研究和回答我國社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)面臨的一系列重大問題，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷擴展理論視野，不斷作出理論概括。堅持以最廣大人民的實踐為理論創(chuàng)新的不竭源泉，善于從人民群眾火熱的實踐中提煉研究課題，善于把黨和人民在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗升華為理論成果，努力回答改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中亟待解決、人民群眾普遍關(guān)心的重大理論和現(xiàn)實問題。要求瞄準當今世界的學(xué)術(shù)前沿，著力用馬克思主義指導(dǎo)哲學(xué)社會科學(xué)提高學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力，努力形成貫穿馬克思主義立場觀點方法、體現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展要求、吸收當代人類文明有益成果的哲學(xué)社會科學(xué)的學(xué)科體系和學(xué)術(shù)體系，不斷增強馬克思主義的吸引力和感召力。

工程實施以來，馬克思主義中國化最新成果的學(xué)習研究不斷深化，重大理論和現(xiàn)實問題研究不斷拓展，馬克思主義經(jīng)典著作編譯和基本觀點研究扎實推進，反映馬克思主義中國化最新成果的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系和教材體系建設(shè)取得明顯進展，加強和改進高校思想政治理論課勢頭良好，人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)進一步加強。工程推動了哲學(xué)社會科學(xué)界高揚馬克思主義主旋律，促進了在重大理論問題上的共識，整合了理論研究資源、創(chuàng)新了理論研究機制，開拓了對外學(xué)術(shù)交流的窗口，在繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)中發(fā)揮了龍頭作用、基礎(chǔ)作用和帶動作用。

工程實施三年來，一是重大理論和現(xiàn)實問題的研究取得了重要進展。馬克思主義經(jīng)典作家基本觀點的研究集中編譯了10卷本《馬克思恩格斯文集》、5卷本《列寧專題文集》，并將其基本觀點分為18個方面分別進行了深入研究。對馬克思主義中國化的三大理論成果和十六大以來我們黨理論創(chuàng)新的成果進行了集中系統(tǒng)的研究，并運用馬克思主義中國化最新成果深入回答了干部群眾關(guān)心的問題。二是建設(shè)哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系和教材體系。逐步形成以馬克思主義理論研究為一級學(xué)科，以馬克思主義基本原理、馬克思主義發(fā)展史、中國化的馬克思主義、國外馬克思主義、思想政治教育為二級學(xué)科，以哲學(xué)社會科學(xué)分領(lǐng)域研究為支撐的馬克思主義學(xué)科體系。啟動了9本重點教材編寫工作，并提出要在今后7年左右的時間，陸續(xù)組織編寫150種左右教材。三是積極推進高校思想政治理論課改革。高校思想政治理論課由原來的7門調(diào)整充實為4門課，并把思想政治理論課教材納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，作為重大項目組織力量進行編寫。四是大力加強馬克思主義理論隊伍建設(shè)。工程成立了20多個課題組，將國家人才培養(yǎng)重點計劃中的優(yōu)秀中青年學(xué)者納入到工程中。直接參與的專家學(xué)者有 500多人，間接參與的有5000多人。

四、十六大以來黨加強理論武裝工作的重要啟示

十六大以來的理論武裝工作取得了十分明顯的成效：對發(fā)展著的馬克思主義在思想認識上達到新高度，對加強黨的建設(shè)在認識上達到新水平，在始終做到“三個代表”上取得新成效，對理論武裝工作的方法進行了新探索。全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)更加鞏固，廣大干部群眾堅持走中國特色社會主義道路的信念不斷增強；聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展成為時代主旋律，人民群眾全面建設(shè)小康社會的熱情不斷高漲；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入又好又快發(fā)展的軌道，為實現(xiàn)“十一五”宏偉目標而奮斗的氛圍正在形成。黨加強理論武裝工作的成功實踐給我們?nèi)c重要啟示：

一是理論武裝必須圍繞黨和國家的工作大局，與黨和國家的事業(yè)發(fā)展相互配合，相互促進。我國經(jīng)濟社會發(fā)展正站在新的歷史起點上，處于深化改革、加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。越是面對深刻的社會變革，越是面對艱巨的歷史任務(wù)，越要發(fā)揮黨的思想理論優(yōu)勢，把為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)作為理論武裝工作的著力點，越要全面準確地宣傳中央的重大決策部署和各項方針政策，及時充分地反映各行各業(yè)和各條戰(zhàn)線發(fā)展的新思路、改革的新突破、開放的新局面、工作的新舉措，著力營造解放思想、實事求是、與時俱進，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，倍加顧全大局、倍加珍視團結(jié)、倍加維護穩(wěn)定的良好氛圍，引導(dǎo)干部群眾增強抓住機遇加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，增強投身全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。理論武裝工作只有緊緊圍繞黨和國家工作的中心，才能正確研究和認識黨在新的形勢下的一系列重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略決策，增強政治意識、大局意識、責任意識、服務(wù)意識，把握形勢、找準位置、選準坐標，奮發(fā)有為，進位爭先。

二是理論武裝工作必須納入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道，有健全的制度來保證。胡錦濤多次強調(diào)，必須堅持把學(xué)習作為全黨一項十分重要的任務(wù)，努力使全黨的馬克思主義理論水平和科學(xué)文化水平不斷有新的提高。中央從2002年12月至今，政治局先后舉行了38次集體學(xué)習，內(nèi)容涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等一系列重大問題，有力地帶動和促進了全黨的學(xué)習。中央還先后舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習貫徹“三個代表”重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、學(xué)習《江澤民文選》等專題研討班。使參加研討班的高級干部在學(xué)習中掌握了理論，在交流中形成了共識，在討論中明確了方向。近年來，各級黨委堅持中心組學(xué)習制度，不斷改進學(xué)習方法、完善學(xué)習制度、注重學(xué)習實效，堅持圍繞掌握黨的理論創(chuàng)新成果學(xué)，圍繞貫徹中央的決策部署學(xué)，圍繞解決本地本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題學(xué)，促進了各級領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平和工作能力的提高。

三是理論武裝工作必須適應(yīng)形勢發(fā)展，在方法和載體上不斷創(chuàng)新。新形勢下的理論武裝工作，必須在繼承和發(fā)揚成功經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上大力創(chuàng)新。不繼承就沒有前進的基礎(chǔ)，不創(chuàng)新就沒有發(fā)展的動力。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，科學(xué)地認識和把握新形勢下理論武裝工作的特點和規(guī)律，形成新思路，探索新辦法，開辟新途徑，取得新成效。要用時代的要求來審視理論武裝工作，用發(fā)展的眼光來研究理論武裝工作，以改革的精神來推動理論武裝工作，努力使理論武裝工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把理論武裝工作做實做深做活。

理論武裝工作的實踐發(fā)展無止境，發(fā)展著的馬克思主義理論創(chuàng)新無止境，我們黨對它們的探索也將永無止境。

第二篇：黨的十六大以來哈爾濱理論武裝工作綜述

黨的十六大以來哈爾濱理論武裝工作綜述

黨的十六大以來，我們堅持用馬克思主義創(chuàng)新理論指導(dǎo)發(fā)展實踐，圍繞黨的十六大、十七大提出的任務(wù)目標，結(jié)合哈爾濱發(fā)展實際，破解哈爾濱發(fā)展中亟待解決的問題，進行了理論與實踐相結(jié)合的積極探討與實踐。

著力解除思想禁錮。黨的十六大以來，哈爾濱經(jīng)濟社會發(fā)展緊跟時代步伐，開始了全面建設(shè)小康社會的新征程，實現(xiàn)了哈爾濱經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。但是，一個時期以來，哈市的發(fā)展在與同類城市的對比中卻相對滯后，在老工業(yè)基地振興過程中，拉大了與同類城市的差距。發(fā)展滯后的原因是多方面的，但思想僵化，觀念保守，盲目樂觀，自我滿足是重要原因。為此，哈爾濱結(jié)合學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展了解放思想大討論，通過走出去、對標定位、剖析典型案例，廣大黨員干部認識上的障礙得以掃清，共謀發(fā)展的勇氣和熱情更加高漲。市委十二屆七次、八次、九次全會，高舉“超越自我，再塑形象，奮起追趕，努力晉位”的旗幟，深刻反思“自我感覺良好”、“自我欣賞”、“自我滿足”保守思想給哈爾濱發(fā)展帶來的嚴重影響，深刻理解科學(xué)發(fā)展的第一要義是發(fā)展的深刻內(nèi)涵，帶領(lǐng)廣大黨員超越自我，從無所作為的保守思想桎梏中解脫出來，思想面貌開始發(fā)生新的變化。2010年底，開展“做主人、敢擔當，謀發(fā)展、惠民生”學(xué)習討論活動，動員全市廣大黨員干部群眾進一步超越自我，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推動新戰(zhàn)略的實施。

著力破解發(fā)展難題。圍繞黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會任務(wù)目標，結(jié)合哈爾濱發(fā)展實際，堅持了“千方百計把經(jīng)濟搞上去，一心一意為人民辦實事”發(fā)展理念，堅持了建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的中遠期目標，提出并堅持了“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代大都市”的具體目標和“一江居中、兩岸繁榮，北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略。實施新戰(zhàn)略期間，市委先后召開四次全會，從不同角度破解了哈爾濱發(fā)展中亟待解決的重大理論和實踐問題。市委十二屆七次全會，提出并強調(diào)了“推進思想解放，增強發(fā)展意識”問題，客觀、公正、公開地正視哈市發(fā)展中的差距，發(fā)展的緊迫感、責任感明顯增強，全市上下思想面貌開始發(fā)生新的變化。市委十二屆八次全委正式提出并通過了哈爾濱市今后一個時期的發(fā)展目標和戰(zhàn)略，引領(lǐng)哈爾濱進入提速發(fā)展的快車道。市委十二屆九次全委討論通過了《中共哈爾濱市委關(guān)于保障

和改善民生工作的實施意見》，充實并豐富了新戰(zhàn)略內(nèi)容，使新戰(zhàn)略內(nèi)容和目標更加完善和統(tǒng)一。提出了《增強緊迫感，提高執(zhí)行力，進一步加快新戰(zhàn)略的推進步伐》工作要求，全市執(zhí)行力進一步增強。市委十二屆十次全委總結(jié)了2010年工作，部署了2011年任務(wù)；研究討論了《哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（綱要）》。提出了“做主人、敢擔當，謀發(fā)展、惠民生”的工作要求，全市發(fā)展熱情空前高漲，發(fā)展氛圍更加濃厚。市第十三次黨代會進一步提出了“堅定實施新戰(zhàn)略，奮力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越”工作任務(wù)目標，引領(lǐng)哈爾濱繼續(xù)前進。

著力解決民生問題。哈爾濱市大力實施惠民工程，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。針對民生領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，加大財政投入力度，持續(xù)推進惠民行動，切實解決老百姓關(guān)注的大事、要事、急事、難事，真正讓老百姓得到實惠。特別是市十三次黨代會提出了“四大民生指標”，努力把人們帶入民生福祉的新境界。2011年城市居民人均可支配收入突破2萬元，農(nóng)村居民人均純收入接近1萬元。實施積極的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，累計新增就業(yè)53.87萬人，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人以上。社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，保障標準大幅提高，困難群體得到政府救助和社會關(guān)愛。

著力提升執(zhí)政能力。哈爾濱市從抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)入手，提升政府整體執(zhí)政能力。注重強化黨員干部理想信念教育，廣泛弘揚在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、加快實施新戰(zhàn)略的實踐中形成的路橋精神、環(huán)衛(wèi)精神、交警精神和公仆精神，弘揚敢于擔當重任、敢于破解難題、敢于突破創(chuàng)新的主人翁的責任感。市委十二屆九次全會以提高執(zhí)行力為重點，要求廣大黨員干部在工作中深刻理解和準確把握決策意圖，搞好調(diào)查研究，勇克難關(guān)、敢于碰硬，堅持從實際出發(fā)，做到原則性與靈活性相統(tǒng)一，強化和落實責任，進一步加快了新戰(zhàn)略的推進步伐。將2012年定為哈爾濱政風建設(shè)年，在全市范圍內(nèi)開展了以行政問責為核心的政風建設(shè)年活動，發(fā)布實施《哈爾濱市行政問責規(guī)定》，市直機關(guān)開展“爭先優(yōu)、補短板、強問責”創(chuàng)建首善機關(guān)主題實踐活動，要求遵守《哈爾濱市直機關(guān)工作人員十不準》，機關(guān)行政效能明顯增強。

我們正站在一個新的歷史起點上?；仡欉^去十年，成就輝煌；展望十八大，任重而道遠。理論武裝工作大有作為、大有可為，哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越的明天將更加美好。

第三篇：黨的十六大以來法制建設(shè)理論和實踐的新發(fā)展

黨的十六大以來法制建設(shè)理論和實踐的新發(fā)

展

申小提

? 2012-10-31 19:22:54

來源：求是理論網(wǎng)

黨的十六大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民，沿著中國特色社會主義道路，不斷開拓創(chuàng)新，推動依法治國，建設(shè)社會主義法治國家取得了巨大成就。社會主義法治理念牢固樹立，中國特色社會主義法律體系如期形成并蓬勃發(fā)展，立法逐步完善、司法體制改革卓有成效，黨依法執(zhí)政的能力大大增強，公民依法監(jiān)督、以法維權(quán)的意識不斷提高。

一、牢固樹立社會主義法治理念，為社會主義法制建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)

社會主義法治理念是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結(jié)我國社會主義法治實踐的基礎(chǔ)上，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀中的法治思想為根本，批判地吸收中國傳統(tǒng)法律思想中的有益成分，并借鑒西方資本主義法治思想中的精華，經(jīng)過幾代共產(chǎn)黨人不斷探索，逐步形成的指導(dǎo)社會主義法治建設(shè)的重大理論成果。胡錦濤同志指出：“我國的法治是社會主義的法治，社會主義法治必須以社會主義法治理念為指導(dǎo)?！鄙鐣髁x法治理念反映和指引著社會主義法治的性質(zhì)、功能、目標方向、價值取向和實現(xiàn)途徑，是社會主義法治的精髓和靈魂，也是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想。它的提出，解決了建設(shè)什么樣的法治國家、如何建設(shè)社會主義法治國家的重大命題，實現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國化的重大創(chuàng)新，進一步完善了中國特色社會主義理論體系。

社會主義法治理念包含“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個方面的基本內(nèi)涵。這五個方面，是一個相輔相成、不可分割的有機整體，構(gòu)成了社會主義法治理念的完整理論體系。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容。依法治國方略的確立和實踐，是黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變，以黨的十一屆三中全會為起點，黨逐步確立依法治國基本方略并不斷在新的高度上深化其內(nèi)涵，徹底擺脫了封建人治思想的羈絆，從而為實現(xiàn)國家長治久安，發(fā)展社會主義民主政治提供了重要保障。執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求。執(zhí)法為民體現(xiàn)了社會主義法治的宗旨和目的，為我國的法治建設(shè)指明了方向，是黨始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的必然要求，也是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則的具體體現(xiàn)，同時還是社會主義法治始終保持正確方向的根本保證。公平正義是社會主義法治的價值追求。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標，就是在全社會實現(xiàn)公平正義。公平正義不但是立法、行政和執(zhí)法司法工作的生命線，而且是廣大人民群眾的強烈愿望和需要。只有讓人民群眾切身感受到公平正義，才能增強人民群眾對社會主義法治建設(shè)的信心，贏得人民群眾對社會主義法治建設(shè)的支持。服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命。實踐證明，社會主義法治只有按照人民的意志，服務(wù)黨和國家的大局，才能切實維護人民群眾的根本利益，促進中國特色社會主義事業(yè)。服務(wù)大局要求社會主義法治建設(shè)牢牢把握大局，緊緊圍繞大局，落實到部門、單位和個人就是要立足本職、依法正確履職。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法確定的基本原則，是社會主義法治的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行革命和建設(shè)過程中體現(xiàn)出的先進性所決定的，符合人民群眾的根本利益，是歷史和人民的必然選擇。我國的社會主義法治建設(shè)，面對國際形勢、社會轉(zhuǎn)型及思想多元化等復(fù)雜因素，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保社會主義法治建設(shè)沿著中國特色社會主義道路順利展開。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一，是社會主義法治理念的本質(zhì)屬性，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上是這一本質(zhì)屬性的必然要求。

黨的十六大以來，黨中央帶頭踐行社會主義法治理念，并與社會發(fā)展實際相結(jié)合，不斷提出新的法治思想對其加以豐富。提出依法行政、依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府等法治思想。2003年3月，溫家寶同志在國務(wù)院第一次全體會議上鄭重宣布，本屆政府履行職責要嚴格遵守和執(zhí)行《憲法》和《國務(wù)院組織法》，并把依法行政作為新一屆政府工作的三項基本準則之一。黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式?！?004年3月，溫家寶同志在十屆人大二次會議上所做的政府工作報告中，第一次明確提出了建設(shè)法治政府的目標。提出“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀及“能動司法”理念，等等。這些法治思想和目標的提出，豐富了社會主義法治理念，將社會主義法治理念的要求具體落實于實踐中，充分發(fā)揮了社會主義法治理念的思想指導(dǎo)作用。

二、形成中國特色社會主義法律體系，并在新的歷史起點上不斷完善

中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門形成的有機統(tǒng)一整體。黨的十五大最先提出“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的立法工作目標，十六大進一步強調(diào)“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”，十七大又提出了“堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”的更高要求。中國特色社會主義法律體系既是中國特色社會主義永葆本色的法制根基，又是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)，同時也是中國特色社會主義興旺發(fā)達的法制保障。十六大以來，全國人大及其常委會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，從我國國情和實際出發(fā)，以人為本、立法為民，堅持社會主義法制統(tǒng)一，努力建成并完善中國特色社會主義法律體系。

審議通過了2004年憲法修正案。憲法是我國的根本大法，依法治國首先要依憲治國。2004年憲法修正案是歷次修正案中條款最多的一次，它將十六大確定的重大理論觀點和方針政策以最高法的形式固定下來，涉及政治、經(jīng)濟等國家根本問題，并強調(diào)了對公民權(quán)利的保護，如“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”、“國家建立健全統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”、“國家尊重和保障人權(quán)”，等等。這些規(guī)定，適應(yīng)和促進了市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，充分體現(xiàn)了黨依法治國、執(zhí)政為民的理念。

十六大以來，制定和修改了一批重要的法律法規(guī)，進行了全面的法律清理，廢除了缺乏實效的法律法規(guī)。《反分裂國家法》的制定，為捍衛(wèi)國家主權(quán)、維護國家統(tǒng)一提供了法律依據(jù)；《選舉法》的修改、《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的制定，促進了社會主義民主政治的發(fā)展；《物權(quán)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》等法律法規(guī)的制定，在繁榮市場經(jīng)濟方面發(fā)揮了巨大作用；《侵權(quán)責任法》的制定、《刑法》的四次修改、《刑事訴訟法》及《民事訴訟法》的修改，規(guī)范了社會秩序，更好地維護了程序正義；《勞動合同法》、《社會保險法》的制定，有利于依法保障民生；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一次在國家層面上把鄉(xiāng)村納入國家的整體規(guī)劃；《行政許可法》、《行政強制法》等法律法規(guī)的制定、《國家賠償法》的修訂，規(guī)范了行政行為，促進了依法行政及公權(quán)力的監(jiān)督；《可再生能源法》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》等法律法規(guī)的制定，為踐行科學(xué)發(fā)展提供了法律保障。

在立法過程中，著意加強立法的科學(xué)化、民主化，立法水平不斷提高，公眾參與程度不斷加深。立法機關(guān)不但廣泛征求法學(xué)家的學(xué)術(shù)意見，還采用群眾來信及網(wǎng)上投票等多種形式鼓勵公眾參與。例如，個人所得稅法修正案草案共收到181等群眾來信和82707位網(wǎng)友通過中國人大網(wǎng)提出的237684條意見，其中，要求修改的占48%，反對修改的占35%。根據(jù)這一結(jié)果，最終通過的修正案調(diào)高了起征點。公眾參與真正對立法發(fā)揮了作用，成為了立法程序的一個環(huán)節(jié)，從而使立法更加貼近社會實際需求，增強了立法的科學(xué)性、民主性。

在十一屆全國人大四次會議上，吳邦國委員長鄭重宣布，中國特色社會主義法律體系如期形成。中國特色社會主義法律體系的形成，標志著我國已在根本上實現(xiàn)了從無法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項事業(yè)步入法制化軌道。中國特色社會主義法律體系的形成經(jīng)歷了較長的歷史過程，帶有自身明顯的特點。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文指出，和西方資本主義國家的法律體系通過漫長的時間自發(fā)形成不同，我國的法律體系是有目的、按計劃、分階段形成的。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，把形成中國特色社會主義法律體系作為一項政治使命，使立法工作有計劃有步驟的進行，一直是中國立法的鮮明特色。與西方法律體系相比，中國特色社會主義法律體系形成的時間性、階段性特別明顯。

吳邦國委員長在宣布中國特色社會主義法律體系形成的同時強調(diào)：在新的歷史起點上，要不斷地完善中國特色社會主義法律體系。當前，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式的攻堅時期。面對國內(nèi)外形勢的新變化，我國社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，法律體系也必將與時俱進，適時加以完善，為市場經(jīng)濟的進一步繁榮、民生的進一步保障和改善、小康社會的全面健康發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。

三、切實推進依法行政、建設(shè)法治政府，依法治國基本方略得到全面落實

依法治國是貫穿于我國法治建設(shè)的基本方略。從黨的十五大將依法治國確立為治國基本方略，將建設(shè)社會主義法治國家確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標，并提出建設(shè)中國特色社會主義法律體系的重大任務(wù)以來，1999年憲法修正案將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。黨的十六大將“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標。黨的十七大明確提出全面落實依法治國基本方略，要求“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”。為切實落實依法治國的基本方略，我黨和我國政府提出了依法行政、建設(shè)法治政府重要方針。

依法行政、建設(shè)法治政府，是全面落實依法治國基本方略的重要內(nèi)容。2004年3月，溫家寶總理在十屆人大二次會議上所做的政府工作報告中，第一次明確提出了建設(shè)法治政府的目標。隨后，國務(wù)院制定并發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，正式確立了全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標。這一目標的確立，是我國在政府法治建設(shè)理論和實踐上的一個重大突破，反映了我們黨對依法行政規(guī)律的科學(xué)認識，也是實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。

黨的十六大以來，我國政府采取了一系列措施切實推進依法行政、建設(shè)法治政府。

轉(zhuǎn)變政府定位和職能。法治政府應(yīng)當是有限政府、責任政府、服務(wù)政府。為建設(shè)責任政府，我國政府推進行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法責任制。2005年7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，對行政執(zhí)法責任之進行了詳細規(guī)定。與此相應(yīng)，行政問責逐漸制度化。為建設(shè)服務(wù)政府，2007年8月制定了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，建立突發(fā)事件應(yīng)對機制，提高政府依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力；進一步做好政府信息公開工作，2007年1月頒布了《政府信息公開條例》，從中央到地方的大部分政府部門建立了自己的門戶網(wǎng)站，大多數(shù)省級政府建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度，各級政府還紛紛開通微博，通過政務(wù)微博及時發(fā)布信息，并與公眾展開互動。

加強對行政行為的法律約束。2003年8月，全國人大常委會通過了《行政許可法》，對行政許可設(shè)定事項和程序等進行了嚴格的限制和規(guī)定；行政審批改革順利進行，基本建立了以行政許可法為核心，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相配套的行政審批法規(guī)制度體系；2011年6月，全國人大常委會通過了《行政強制法》，對行政強制的種類和設(shè)定，行政強制措施的實施程序、行政機關(guān)的強制執(zhí)行程序、法律責任等進行了明確規(guī)定，有效遏制了隨意制定和實施行政強制的行為。

完善行政監(jiān)督、救濟法律制度。在行政監(jiān)督方面，高度重視行政復(fù)議工作。2006年4月，國務(wù)院法制辦正式設(shè)立行政復(fù)議司。2006年9月，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，對充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會中的重要作用，作了明確規(guī)定。2006年底，國務(wù)院自新中國成立以來第一次召開了全國行政復(fù)議工作座談會。2007年6月，國務(wù)院正式公布《行政復(fù)議法實施條例》，進一步強化自我糾錯的能力和機制。在行政救濟方面，2010年4月修改的《國家賠償法》，明確了賠償責任、擴大了賠償范圍、簡化了賠償程序、完善了賠償方式和計算標準、保障了賠償費用支付，并明確規(guī)定了精神損害賠償。

四、不斷深化司法體制改革，建立公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度

司法制度，是一個國家政治制度的重要組成部分，是社會公平正義的重要保障。在黨的十五大提出“推進司法改革，從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)”的基礎(chǔ)上，黨的十六大進一步提出推進司法體制改革的任務(wù)，明確提出改革的目標是建立“保障在全社會實現(xiàn)公平和正義”的社會主義司法制度。為貫徹落實十六大精神，中央于2004年頒布了關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見，對司法改革作出全面部署，第一輪司法體制改革啟動。2007年10月，黨的十七大提出“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，為貫徹落實十七大精神，2008年12月，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，確定了“優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設(shè)、改革司法保障體制”4個方面共60項改革任務(wù)。第二輪司法體制改革啟動，改革進入重點深化、系統(tǒng)推進的新階段。目前，中央確定的改革任務(wù)已全部完成并得到有效推進，實現(xiàn)了預(yù)期改革目標。具體來說，有以下幾個方面。

完善司法公開制度，加強對司法權(quán)的監(jiān)督制約。司法公開是司法公正的重要保障，包括立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開和審務(wù)公開六個方面。各司法機關(guān)注重加強網(wǎng)站建設(shè)、短信平臺建設(shè)等信息化手段建設(shè)，使司法公開更為快捷、更為直觀，并可與群眾展開互動交流。如北京市公安局自2011年3月起試推行立案公開機制，刑事、治安案件受害人及家屬、委托人，可通過互聯(lián)網(wǎng)隨時查詢案件辦理情況。通過完善司法公開制度，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了保障，有利于贏得群眾對司法活動和司法機關(guān)的認可和信任，從而更好地樹立司法機關(guān)的公信力。

完善相關(guān)法律法規(guī)，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度提供法律依據(jù)，更好地尊重和保障人權(quán)。2007年10月、2012年8月兩次對《民事訴訟法》進行了修改，解決了我國審判實踐中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題。2012年3月修改的《刑事訴訟法》，以“促公正、促效率、保人權(quán)”為宗旨，在證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、偵查措施、審判程序、執(zhí)行程序方面都做出了重要完善，適應(yīng)了我國社會發(fā)展的新形勢。

提高司法人員綜合素質(zhì)，為社會主義司法制度提供人才保障。2002年3月起，國家開始實行統(tǒng)一的司法考試制度，初任法官、初任檢察官、取得律師資格及擔任公證員均須通過國家司法考試；實行警察執(zhí)法資格等級考試制度，所有在編在職的公安機關(guān)人民警察必須參加執(zhí)法資格考試，未通過考試的不得執(zhí)法；開展司法人員職業(yè)培訓(xùn)，加強司法人員職業(yè)道德建設(shè)。

提高司法效率，加大司法救助和法律援助力度，解決人民群眾在訴訟中的實際困難。在提高司法效率方面，根據(jù)我國特點，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的多元化矛盾解決機制。各地法院紛紛開展網(wǎng)上立案形式，簡化立案手續(xù)。在司法救助和法律援助方面，《訴訟費用交納辦法》大大降低了訴訟費用，《律師服務(wù)收費管理辦法》嚴懲違法違規(guī)收費行為。國家不斷加大法律援助財政支持力度，中央和大部分省級地方設(shè)立了法律援助專項經(jīng)費。官方和民間志愿法律援助相結(jié)合，不斷擴大法律援助范圍。

最高人民法院院長王勝俊指出，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民經(jīng)過60多年的不懈努力，中國特色社會主義司法制度已經(jīng)建成。突出表現(xiàn)在司法制度機制逐步健全，司法組織體系逐步完善，機構(gòu)設(shè)置和人員配備逐步合理，司法功能不斷拓展，司法程序不斷完善，司法行為不斷規(guī)范，司法條件不斷改善，隊伍素質(zhì)不斷提高，司法改革深入推進，等等。在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)和促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的過程中，中國特色社會主義司法制度發(fā)揮著越來越重要的作用。

五、大力開展普法工作，公民法律素養(yǎng)、法治觀念顯著提高

十六大以來，在黨和政府的高度重視下，經(jīng)過廣大普法工作者的辛勤努力，我國已經(jīng)連續(xù)實施了四五普法、五五普法兩個普法規(guī)劃，并取得了顯著成績。目前，六五普法正在蓬勃展開。

普法工作不斷規(guī)范化、制度化。四五普法以來，相繼出臺了一系列規(guī)范性文件，如《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》、《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法和進行依法行政培訓(xùn)的意見》等，將普法納入規(guī)范化、制度化的軌道。

普法工作的對象既廣泛又有所側(cè)重。一方面，普法面向一切有接受教育能力的公民，使群眾知法懂法守法，幫助群眾學(xué)會運用法律維護自身的合法權(quán)益；另一方面，重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。如堅持和完善黨委（黨組）理論中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度，繼續(xù)加強公務(wù)員法制培訓(xùn)工作，進一步完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局，等等。

普法方式方法靈活多樣。十六大以來，普法工作的方式方法不斷創(chuàng)新，注意采用群眾喜聞樂見的方式方法開展法制宣傳。把“法制宣傳日”等宣傳日、紀念日作為普法的重要平臺；通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體開展普法，各電視臺紛紛開設(shè)法治欄目，報刊雜志中也不乏法治專欄的設(shè)立，普法網(wǎng)站的建設(shè)更是充分發(fā)揮了新興媒體的優(yōu)勢；全國普法辦公室和中央電視臺每年評選“法治人物”，通過宣傳法治人物的事跡，感染群眾，教育群眾，在群眾中樹立良好榜樣。

十六大以來，通過多層次、多角度的法制宣傳教育，我國公民的法律意識、法治觀念顯著提高，通過法律解決實際問題的能力大大增強。十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出了“加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素養(yǎng)，推動學(xué)法、尊法、守法、用法，維護法律權(quán)威和社會公平正義”的新要求。在這一要求下，全社會將繼續(xù)深入學(xué)習中國特色社會主義法律體系，通過多種形式開展普法教育。

六、結(jié)語

黨的十七大報告指出，改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義；堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。我國的法制建設(shè)，同樣是在中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下進行的。十六大以來，我們黨適應(yīng)時代和社會發(fā)展的要求，提出了一系列先進的符合國情的法治思想，大大推動了法制建設(shè)，并在社會上形成了良好的法治氛圍。我國的法律體系還有待進一步完善，“民主法制建設(shè)與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)”的狀況還有待進一步改善。在新的歷史時期，我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，以人為本、依法治國、走中國特色社會主義法治道路，不斷完善社會主義法治建設(shè)，繁榮社會主義法治文化。

(作者：求是雜志社政治編輯部)

第四篇：十六大以來黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新與實踐升華

十六大以來黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新與實踐升華

2012年04月13日 井岡山干部學(xué)院學(xué)報

（中共河南省委黨校 科學(xué)社會主義教研部，河南 鄭州 450002）涂小雨

[摘 要]黨的十六大以來，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，在新的執(zhí)政環(huán)境下，黨的執(zhí)政實踐不斷深化，執(zhí)政理論不斷發(fā)展創(chuàng)新，執(zhí)政經(jīng)驗也不斷升華。以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新的階段性特點出發(fā)，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成和提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)和黨的建設(shè)的新局面。

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政背景；執(zhí)政理論；執(zhí)政經(jīng)驗一、十六大以來黨的執(zhí)政背景的深刻變化

十六大是黨在新世紀召開的第一次代表大會，也是在開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略步署的新形勢下召開的一次非常重要會議。這次會議把“三個代表”重要思想同毛澤東思想、鄧小平理論一道確定為黨的指導(dǎo)思想，制定了緊緊抓住21世紀頭20年這一重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)，并且順利地實現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)層的交接班，形成了以胡錦濤為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。因此，以十六大為標志，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政史翻開了新的一頁。

（一）全面建設(shè)小康社會的偉大進程順利開啟

在黨和人民的艱苦奮斗下，在我們告別20世紀之際，順利地實現(xiàn)了鄧小平提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步戰(zhàn)略目標。早在1997年9月，黨的十五大在作出“高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀”這一戰(zhàn)略決策時，就已經(jīng)鮮明地指出：“現(xiàn)在完全可以有把握地說，我們黨在改革開放初期提出的本世紀末達到小康的目標，能夠如期實現(xiàn)。在中國這樣一個十多億人口的國度里，進入和建設(shè)小康社會，是一件有偉大意義的事情。這將為國家長治久安打下新的基礎(chǔ)，為更加有力地推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造新的起點?！盵1] P4 具有制定戰(zhàn)略目標光榮傳統(tǒng)的中國共產(chǎn)黨，開始考慮和謀劃怎么樣實現(xiàn)鄧小平提出的第三步戰(zhàn)略目標，一步一步地實現(xiàn)現(xiàn)代化。最初，在2000年10月召開的黨的十五屆五中全會上，黨中央提出：“從新世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！?002年11月8日召開 的黨的十六大，全面地分析了我們在實現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略過程中積累的經(jīng)驗和要進一步解決的問題，深刻地指出，我們雖然在總體上達到了小康目標，但這樣的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。因此，鞏固提高已經(jīng)達到的小康水平，還需要經(jīng)過長時間的艱苦奮斗，全面建設(shè)小康社會。黨的十六大作出了用二十年時間全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略決策，明確了我國經(jīng)濟、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等各方面的奮斗目標。全面建設(shè)小康社會，不僅僅是達到一個簡單的中等生活水平的結(jié)果，更重要的是實現(xiàn)一個中國特色社會主義全面建設(shè)的過程，符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，符合人民的愿望，是對中國特色社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想的豐富和發(fā)展。這樣，我們就進入了一個全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段。這是黨的十六大后中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個基本的背景。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征

2003年初爆發(fā)的“非典”疫情不僅讓我們進一步認識到了建設(shè)中國特色社會主義必須以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以改變“經(jīng)濟建設(shè)一腿比較長、社會建設(shè)一腿比較短”的不平衡發(fā)展狀況，而且更加清醒地認識到了我國依然處在社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。胡錦濤黨的十七大上從八個方面對這一新的階段性特征作了全面分析。

從國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)變動和利益關(guān)系調(diào)整以及由此引起的社會矛盾來講，在國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，改革開放以來隨著社會轉(zhuǎn)型的加劇，中國的階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開放不僅極大地改變了中國的面貌，改善了中國人民的生活，而且深刻地改變了中國的社會結(jié)構(gòu)。改革開放之前的“兩階級一階層”(工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層)發(fā)生了分化。這種社會的結(jié)構(gòu)性分化過程，實際上就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程。進入21世紀以來，隨著改革開放的不斷深入和社會轉(zhuǎn)型的加速，利益格局的調(diào)整和變動逐漸加快，利益差別也被不斷拉大。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所收入分配課題組于2004年初公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2002年中國的基尼系數(shù)達到0.454，比1995年的0.437高出0.017個百分點。[2] P56-57這些數(shù)據(jù)表明，我國的貧富差距已經(jīng)相當嚴重，利益差距十分懸殊，并且還有繼續(xù)拉大的趨勢。

從外部環(huán)境來講，進入21世紀，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，我國對外開放的力度不斷加大、領(lǐng)域不斷拓展、水平不斷提升，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局也逐漸形成。我國社會主義市場經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)聯(lián)度也不斷加深。與此同時，世界經(jīng)濟雖然繼續(xù)保持增長的勢頭，但隨著國際競爭加劇，跨國公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展對國際貿(mào)易差額分布的改變，國際貿(mào)易中雙邊主義與區(qū)域主義的興起以及中國、印度等發(fā)展中大國在國際貿(mào)易中的地位不斷提高對國際貿(mào)易格局產(chǎn)生的沖擊，新貿(mào)易保護主義有愈演愈烈之勢。這種情況加大了我國企業(yè)拓展國際市場的難度，一定程度上導(dǎo)致我國外部環(huán)境的惡化，可以說，在全球貿(mào)易保護主義陰云下，中國已成為世界貿(mào)易保護主義的最大受害者。這些新的階段性特征，以及與此相聯(lián)系的各種挑戰(zhàn)、風險和考驗，是十六大以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政過程中的一個重大背景。

（三）價值觀領(lǐng)域分化趨勢日益明顯

進人21世紀以來，從國際上來看，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，不同文明交流、交融、交鋒更加頻繁，對人們價值觀的變化產(chǎn)生了深刻影響。從國內(nèi)看，改革開放的逐步深入和現(xiàn)代化進程的推進打破了原有的利益格局，社會階層的分化必然引起人們價值觀的變遷。特別是隨著利益格局的不斷調(diào)整，社會生活日趨多樣化，社會意識更加多樣、多元、多變，這既為社會發(fā)展進步注入了活力，也帶來了社會思潮的紛繁變幻。

一方面，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，愛國主義、集體主義、社會主義進一步弘揚，自主意識、競爭意識、效率意識、平等意識、開放意識、創(chuàng)新意識、民主法制意識等積極進步的價值思想觀念已經(jīng)逐步普及。應(yīng)該講，社會價值觀念由單一趨向多樣化，是中國社會從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從封閉走向開放，從落后走向進步的一種表現(xiàn)，也是一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。另一方面，在馬克思主義指導(dǎo)地位不斷鞏固的同時，一些非馬克思主義甚至反馬克思主義的思潮也時有出現(xiàn)。在社會思想空前活躍、主流積極健康向上的同時，一些錯誤的、消極的、頹廢的思想意識也有所滋長。各種價值觀念相互交織、相互碰撞、相互影響，一些人思想困惑、信仰淡漠，一些領(lǐng)域誠信缺失、道德失范?；仡櫴笠詠恚袊鐣楷F(xiàn)的影響較大的社會思潮或傾向，情況相當復(fù)雜，有的完全不符合中國的國情和社會主義的基本原則，有的體現(xiàn)了良好的愿望但表現(xiàn)為極端的形式，有的 3 反映了部分社會現(xiàn)象但沒有反映社會的本質(zhì)，有的體現(xiàn)了正義的追求但又具有浮躁的社會心理特征。

當前我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，必然伴隨著價值觀的更新與變革。由于多種價值觀的并存，必然導(dǎo)致在價值觀的各個層面發(fā)生沖突與碰撞。隨著社會期望水平的提高，高強度動機推動的社會行為，更需要予以規(guī)范和導(dǎo)向。價值觀制約著人們的行為選擇，由于各種價值觀念相互碰撞、相互滲透，不可避免地帶來了人們思想的混亂，導(dǎo)致一些人行為上的失范，使價值觀沖突呈現(xiàn)顯性化的趨勢。在這樣的情況下，如何擴大主流意識形態(tài)的影響，弘揚積極健康的道德風尚，是必須解決好的重大課題。這也是執(zhí)政的甲國共產(chǎn)黨在進入21世紀后面臨的重要背景。

（四）國家安全挑戰(zhàn)不斷上升

近年來，伴隨著中國綜合國力的穩(wěn)步提升和國際影響力的與日俱增，中國的多邊外交活動日趨活躍。與此同時，國際上“中國威脅論”不斷升級，版本不斷翻新；隨著中國國力的增強，一輪“中國責任論”的熱潮也在國際上悄然興起，使我國安全環(huán)境面臨一系列重大挑戰(zhàn)。特別值得注意的是，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源安全問題已成為一個影響國家安全的熱點問題。另外，除“臺獨”勢力之外，“藏獨”、“疆獨”勢力近年來也在不遺余力地策劃、從事分裂祖國的活動，損害和威脅我國的國家主權(quán)與領(lǐng)土完整。

進入21世紀以來，中國參加的國際組織、簽署的國際條約越來越多。而各種國際組織在其章程中，都明確規(guī)定了成員國在享受相應(yīng)權(quán)利的同時，必須承擔某些義務(wù)與責任，執(zhí)行有關(guān)決議和程序，甚至接受某種強制執(zhí)行和懲戒措施。所以，我國在國際交往日趨頻繁的同時，承擔的責任和受到的約束也越來越多。

當前，我國的周邊安全環(huán)境面臨新的變數(shù)。一方面，我國與周邊國家的交往越來越廣泛和密切。另一方面，美國頻頻插手我國與周邊國家的關(guān)系，使得我國周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素在增加，這些不穩(wěn)定因素既表現(xiàn)為有些國家政局與社會的不穩(wěn)定，也表現(xiàn)為有些國家關(guān)系的復(fù)雜多變。此外，我國周邊地區(qū)還面臨越來越多的恐怖主義、跨國犯罪、走私、販毒、艾滋病等非傳統(tǒng)安全問題?？傊?，國家的安全形勢所呈現(xiàn)出來的復(fù)雜情況及其面臨的挑戰(zhàn)，也是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨進入21世紀后的一大背景。

二、十六大以來黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央帶領(lǐng)全黨努力推進執(zhí)政黨建設(shè)理論創(chuàng)新，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，在著力保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、建設(shè)社會主義核心價值體系等方面提出了新的論斷，取得了顯著的實踐成效。

(一)著力保障和改善民生

執(zhí)政以民生為要，民生為執(zhí)政之本。時刻關(guān)注民生，著力改善民生，在社會政治穩(wěn)定中推進改善民生，在改善民生中進一步促進社會政治穩(wěn)定，是馬克思主義唯物史觀的必然要求，也是我們黨執(zhí)政以來，特別是改革開放以來治國理政的基本思路和基本經(jīng)驗。從社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，只有穩(wěn)定的秩序而沒有民生的改善和人民的幸福，這種穩(wěn)定的秩序最終也是靠不住的。也就是說，黨一方面要保證人民過上安定的日子，另一方面要能夠使人民過上富裕幸福的好日子。唯有如此，執(zhí)政才能執(zhí)得好、立黨才能立得牢。

十六大以來，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，堅持權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的過程中形成和提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，為新時期著力改善民生提供了明確的實現(xiàn)路徑。發(fā)展是解決我國民生問題的根本途徑。進入新世紀以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列明顯的階段性特征，這些新的階段性特征一方面是我國社會主義初級階段基本國情的具體表現(xiàn)，另一方面也表明我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期和攻堅階段，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。

黨的十六大報告提出要把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。黨的十七大報告第一次提出加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分清輕重緩急，突出重點，扎實推進民生建設(shè)。就業(yè)是民生之本，要實施積極的就業(yè)政策。教育是民生之基，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，培養(yǎng)技能型人才。分配是民生之源，要堅持和完善按勞分配為主體，5 多種分配方式并存的分配制度。社保是民生之依，要加快構(gòu)筑合理、健全和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。黨的十七屆五中全會提出要更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系；著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化等新的論斷和理論創(chuàng)新。(二)加強和創(chuàng)新社會管理

加強和創(chuàng)新社會管理是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征提出的重大時代課題。我國用30多年的時間走完了西方發(fā)達國家上百年甚至幾百年才走完的道路，西方國家在不同歷史階段產(chǎn)生的矛盾在我國短期內(nèi)集中呈現(xiàn)。因此，當前我國社會管理的難度之大、問題之復(fù)雜舉世罕見。黨的十六大從維護社會穩(wěn)定的角度提出要改進社會管理，保持良好的社會秩序。黨的十六屆四中全會指出，“深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。”黨的十七屆五中全會強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班的講話中強調(diào)：“要扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”。“十二五”規(guī)劃綱要指出，要通過創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。因此，創(chuàng)新社會管理是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，艱難而創(chuàng)新的實踐探索。十六大以來關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的理論和實踐創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的目標和基本原則?？偰繕耸鞘股鐣瘸錆M活力又保持和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“十二五”目標凝聚強大力量，全面提高社會管理科學(xué)化水平，提高社會團結(jié)水平，增強社會凝聚合力。具體目標主要包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定、維護社會公正、促進社會和諧等。關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的基本原則。總原則是最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。6 具體原則：主要包括以人為本，服務(wù)為先；多方參與，共同治理；關(guān)口前移，源頭治理；綜合施策，依法管理；全面協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，和諧有序等。

關(guān)于中國特色社會主義社會管理體系的構(gòu)建。一是完善社會管理組織體系，健全社會管理格局。要把黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與有機結(jié)合起來。二是完善社會管理制度體系，創(chuàng)新社會管理體制機制。針對社會管理中出現(xiàn)的突出問題，當前要著力完善利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、社會組織分類發(fā)展與監(jiān)管機制、社會誠信制度、實有人口動態(tài)管理制度、特殊人群監(jiān)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機制以及勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機制等體制機制。三是完善社會管理群眾工作體系，不斷提高群眾工作能力。四是完善社會管理公共安全體系，不斷提高維護公共安全的能力。要適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。(三)建設(shè)社會主義核心價值體系

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民在實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的過程中，逐漸形成和提出了社會主義核心價值體系的重要戰(zhàn)略思想。作為發(fā)展和諧文化的根本，社會主義核心價值體系是在改革開放進程中形成和提出的。進入新世紀，我國在總體上已進入一個新的發(fā)展階段。黨的十六屆六中全會提出了建設(shè)社會主義核心價值體系的任務(wù)，并精辟概括了這個體系的基本內(nèi)容。十七大報告提出了推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史任務(wù)，把加快推進社會主義核心價值體系建設(shè)作為完成這一歷史任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。

黨的十七屆六中全會指出，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。把社會主義核心價值體系定位到這樣的高度，在黨的中央全會文件中還是第一次。自2006年黨的十六屆六中全會首次提出社會主義核心價值體系的命題以來到2011年黨的十七屆六中全會對社會主義核心價值體系進行新的界定和闡釋，經(jīng)歷了整整五年理論和實踐上的認識和探索過程。黨的十七大報告著重從推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，著重強調(diào)的是建設(shè)社會主義核心價值體系對于增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力的重大意義。因此，十七大報告把社會主義核心價值體系定位為社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。黨的十七三中全會提出要扎實開展社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，7 引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想。十七屆四中全會提出了開展社會主義核心價值體系學(xué)習教育的號召。并把黨員、干部模范學(xué)習踐行社會主義核心價值體系作為建設(shè)馬克思主義學(xué)習型政黨的重要任務(wù)。十七屆五中全會從提高全民族文明素質(zhì)的角度，提出建設(shè)社會主義核心價值體系，加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。十七屆六中全會同時還從培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設(shè)社會主義文化強國的高度提出加強社會主義核心價值體系建設(shè)。

作為馬克思主義中國化的最新理論成果和馬克思主義在當代中國發(fā)展的新階段，中國特色社會主義理論體系是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和中華民族的精神支柱，也是當代中國全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會主義核心價值體系是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是馬克思主義中國化的最新理論成果之一。堅持以社會主義核心價值體系建設(shè)引領(lǐng)社會思潮，最大限度地形成社會思想共識，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是堅持中國特色社會主義道路、豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系的必然選擇。三、十六大以來黨的執(zhí)政經(jīng)驗的升華

十六大以來，中國共產(chǎn)黨站在新的歷史起點上，在進一步探索“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”和“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的同時，探索“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這個根本問題，從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)等多方面堅持和發(fā)展中國特色社會主義，在執(zhí)政實踐中不斷攻堅克難、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗。(一)高舉中國特色社會主義偉大旗幟。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央進一步弘揚黨的解放思想、實事求是的思想路線，繼續(xù)推進黨的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，在提出科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想后，又在黨的十七大把改革開放中形成的鄧小平理論、“三個代表“重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想整合為中國特色社會主義理論體系，強調(diào)中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新理論成果。

鄧小平理論的形成，標志著中國改革開放新道路的開辟。在中國特色社會主義理洽體系的邏輯結(jié)構(gòu)中，鄧小乎理論是其邏輯起點，具有開創(chuàng)性的意義 “三個代表”重要思想的形成，標志著中國改革開放道路的深化和拓展?？茖W(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的形成，標志著我們黨對于改革開放事業(yè)和堅持中國特色社會主義道路的信心更加充足、決心更加堅定、思路更加清晰。在中國特色社會主義理論體系的邏輯結(jié)構(gòu)中，科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想是對鄧小平理論、“三個代表”重要思想的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的最新成果。

在黨的十七大推進理論創(chuàng)新，把鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想整合為中國特色社會主義理論體系的同時，還提出了“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”這個重要命題。十七大強調(diào)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟最重要的，是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。也就是說，這里講的“旗幟”，與以往人們常講的理論旗幟相比，不僅指的是“中國特色社會主義理論體系”，還包括“中國特色社會主義道路”。提出這個全方位的命題，是改革開放以來特別是十六大以來黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的一個重要歸結(jié)。(二)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局

以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放的一個重要特點，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。這是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度提出的重大戰(zhàn)略思想，對于進一步做好新形勢下內(nèi)政外交各項工作，全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，發(fā)展中國特色社會主義，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，都將產(chǎn)生十分重要的作用。

黨中央提出要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，是因為在當今時代，國際國內(nèi)形勢的相互聯(lián)系空前緊密。我國作為一個發(fā)展中的社會主義大國，有著十分特殊的國情，又是在極為復(fù)雜的國際環(huán)境中推進我們的事業(yè)，必須從國際國內(nèi)形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向。因此，要把握國家發(fā)展的正確方向，就必須在吃透國情上下功夫，深入研究社會主義初級階段基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，清醒認識我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進程；同時必須在觀察世界上下功夫，密切關(guān)注世界政治、經(jīng)濟、科技、文化、軍事、外交等領(lǐng)域的新情況，準確判斷國際形勢發(fā)展變化的總體走向。

提出新形勢下統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，是為了更好地從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機遇。進入21世紀以來，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要抓住機遇、發(fā)展自己，就必須把有利的國際條件轉(zhuǎn)化為有利的國內(nèi)條件，充分利用當今世界總體和平的環(huán)境加快國內(nèi)發(fā)展，充分利用各國人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果推動民族振興，即使國際上出現(xiàn)一些不利因素和復(fù)雜情況，也要沉著應(yīng)對，牢牢把握基本路線不動搖，集中精力把自己的事情辦好；同時必須把有利的國內(nèi)條件轉(zhuǎn)化為有利的國際條件，努力以中國的發(fā)展促進世界的發(fā)展，以中國的穩(wěn)定促進世界的穩(wěn)定，不斷營造良好的外部環(huán)境。

提出新形勢下統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，同時是為了更好地從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件。我國人均自然資源占有量遠遠低于世界平均水平，一些戰(zhàn)略資源比較缺乏，資本資源尚不充足，技術(shù)專利資源處于劣勢，人力資源素質(zhì)總體不高，市場資源空間有待拓展，這些都是我國發(fā)展所面臨的瓶頸制約。因此，我們不僅需要充分發(fā)揮國內(nèi)資源的優(yōu)勢，而且需要充分借助國際資源的力量；不僅需要充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，而且需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在國際國內(nèi)資源的相互流動中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而創(chuàng)造和豐富國家發(fā)展的資源條件。

(三)堅持理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的統(tǒng)一

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。創(chuàng)新，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。總結(jié)黨的十六大以來的經(jīng)驗，首要的一條，就是堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的結(jié)合，實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)的緊密結(jié)合與良性互動。這是黨的十六大以來我國社會長期保持安定團結(jié)、政通人和，國際影響顯著擴大、民族凝聚力極大增強的重要原因。

一是堅持以理論創(chuàng)新推動實踐和制度創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是最重要的、決定性的創(chuàng)新，是創(chuàng)新思想的核心。把理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是理論發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實踐發(fā)展的迫切需要。實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是馬克思主義理論創(chuàng)新的根本目的。因此，理論創(chuàng)新本身并不是創(chuàng)新的最高目標，理論創(chuàng)新本身也不是創(chuàng)新的完成；以理論創(chuàng)新來推進實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng) 10 新來發(fā)展創(chuàng)新理論，不斷地把黨和國家的事業(yè)推向前進，這才是馬克思主義創(chuàng)新的目的所在。不斷解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，堅持通過理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是黨的十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央帶領(lǐng)全國人民發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的基本思路。

二是堅持理論創(chuàng)新與理論武裝、指導(dǎo)實踐的統(tǒng)一。用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，是我們黨建設(shè)和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。一個先進的政黨，需要一個與時俱進的科學(xué)理論來武裝；一項偉大的事業(yè)，需要一個不斷發(fā)展創(chuàng)新的科學(xué)理論來指導(dǎo)。理論創(chuàng)新的價值在于指導(dǎo)實踐，理論武裝的價值在于使理論的價值得以實現(xiàn)。我們要按照黨的理論創(chuàng)新每推進一步、理論武裝就要跟進一步的要求，堅持用馬克思主義中國化的最新成果特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部，指導(dǎo)實踐。不斷推進理論創(chuàng)新和理論武裝，進一步深化改革開放，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供強大的思想動力。十六大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，以胡錦濤為總書記的黨中央推動全黨興起了學(xué)習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮并不斷引向深入，開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的理論基礎(chǔ)和思想保證。黨的十七大提出深入學(xué)習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。全黨還開展了深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對我們黨帶領(lǐng)全國人民從新的歷史起點出發(fā)，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利具有重大而深遠的意義。

參考文獻：

［1］江澤民.江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社,2006.［2］楊繼繩.中國當代社會各階層分析[M].蘭州：甘肅人民出版社，2006。

（責任編輯：朱文鴻）

---[作者簡介] 涂小雨（1976—），男，河南南陽人，法學(xué)博士，中共河南省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部副教授，研究方向為執(zhí)政理論。

第五篇：黨的十六大以來經(jīng)驗與啟示評述之二

《黨的十六大以來經(jīng)驗與啟示評述之二》讀后感

面對機遇，要敢抓。機遇總是極為寶貴、稍縱即逝，只有果斷行動，乘勢而上，才能在長遠發(fā)展中贏得主動。

這十年，我們認清形勢，敢為人先，不為風險所懼，不為干擾所惑，頻出拉動增長的“大動作”，頻出保障和改善民生的“大手筆”，將中國特色社會主義事業(yè)推上了新境界。

面對機遇，要會抓。機遇總是垂青有準備的人，只有見微知著，未雨綢繆，才能在激烈競爭中脫穎而出。

戰(zhàn)略機遇期并非僅僅屬于中國。放眼全球，美、俄、日、歐紛紛瞄準新世紀前一二十年，制定了整體振興計劃。而中國之所以邁上新臺階，靠的是改革開放30多年的物質(zhì)積累和制度準備，靠的是敏銳的眼光和靈活的策略。

面對機遇，要搶抓。機遇與挑戰(zhàn)常常相伴相生，只有危中尋機，化危為機，才能開辟新的發(fā)展空間。

中國應(yīng)對國際金融危機，堪稱化危為機的經(jīng)典案例。我們變壓力為動力，變被動為主動，以危機倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅率先實現(xiàn)經(jīng)濟總體回升向好，而且使經(jīng)濟社會肌體更加健康。我們又促成二十國集團（G20）峰會，推動國際格局的調(diào)整，由此走向世界舞臺的中心，話語權(quán)、影響力都達到了新的高度。

“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”，中國先哲早已闡明挑戰(zhàn)與機遇互相轉(zhuǎn)化的辯證法。

挑戰(zhàn)重重，戰(zhàn)略機遇期是否仍然存在？ 2012年，又一個充滿變數(shù)的年份。

歐債危機的蔓延，使國際金融危機的影響繼續(xù)延伸，世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景黯淡。外需不足直接導(dǎo)致中國外貿(mào)出口下滑，國內(nèi)經(jīng)濟下行風險增大，出現(xiàn)了國際金融危機以來經(jīng)濟發(fā)展最困難的局面。

21世紀頭20年已經(jīng)過半，有人在問：戰(zhàn)略機遇期是否仍然存在？ 原外交學(xué)院院長吳建民認為，盡管國內(nèi)外形勢發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化，但是基本要素沒有變：大的戰(zhàn)爭打不起來，經(jīng)濟全球化的趨勢仍在日益加深，包括中國在內(nèi)的新興國家的群體性崛起勢不可擋。

“有這幾條存在，戰(zhàn)略機遇期就會存在?！彼f。

“在民族復(fù)興的征程上，我們正處于最有利的前進基地。”金一南說，“好比攀登珠穆朗瑪峰，現(xiàn)在已進入‘大本營’，目標遙遙在望，千萬不能被眼前的困難遮蔽了視線，自亂陣腳。”

那么，下一個十年，中國的機遇在哪里？

機遇就在差距之中。