第一篇：培育新型經營主體 推進現代農業(yè)發(fā)展——建寧縣溪源鄉(xiāng)把新型農業(yè)經營主體打造成為現代農業(yè)的主力軍

培育新型經營主體 推進現代農業(yè)發(fā)展——建寧縣溪源鄉(xiāng)把新型農業(yè)經營主體打造成為現代農業(yè)的主力軍

黨的十八大提出了培育新型農業(yè)經營主體，推進現代農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。近年來，建寧縣溪源鄉(xiāng)堅持把培育新型農業(yè)經營主體作為推動現代農業(yè)發(fā)展的重要力量和發(fā)展方向來抓，家庭農場、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經營主體大量涌現，在現代農業(yè)發(fā)展中的主體作用逐步顯現，成為推動農業(yè)經營方式創(chuàng)新、農業(yè)產業(yè)轉型升級的主力軍，預計2015全鄉(xiāng)農林牧漁業(yè)總產值可達3.3億元、農民人均純收入13375元。

1、堅持“一個不少”，四類新型經營主體共同發(fā)展。圍繞發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，堅持家庭農場、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)等四類新型農業(yè)經營主體齊抓并進、一個不少，呈現出多元多樣的發(fā)展態(tài)勢。一是專業(yè)合作社快速發(fā)展。通過開展農民專業(yè)合作社示范社建設，實施“五化”（經營規(guī)?；?、運作實體化、營銷品牌化、產權明晰化和管理民主化）提升工程，農民專業(yè)合作社基本覆蓋我鄉(xiāng)優(yōu)勢特色產業(yè)和所有村莊，全鄉(xiāng)現有各類農民專業(yè)合作社15個、其中市級示范社1個，入社社員1027人。二是家庭農場方興未艾。緊緊抓住上級黨委政府鼓勵發(fā)展家庭農場的重要機遇，采用多種形式廣泛宣傳，指導和支持有發(fā)展家庭農場意愿的農民因地制宜建設家庭農場，引導符合條件的農戶自愿申請登記家庭農場營業(yè)執(zhí)照，做到成熟一個發(fā)展一個，確保發(fā)展家庭農場的質量，目前全鄉(xiāng)已工商注冊登記家庭農場4家。三是專業(yè)大戶。針對農村勞動力轉移和一些家庭農田、林地大多由老人耕種等問題，積極鼓勵引導有文化、懂技術、會經營的新型農民規(guī)模流轉林地、耕地，實行專業(yè)化、集約化經營，全鄉(xiāng)現有種養(yǎng)加大戶636戶，主要以種煙、制種、畜牧水產養(yǎng)殖和筍制品生產加工為主。四是農業(yè)龍頭企業(yè)。依托溪源鄉(xiāng)筍竹、煙葉等特色產業(yè)，大力發(fā)展農產品深加工業(yè)和企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，注重在大學生、返鄉(xiāng)能人中培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才，采取股份制、合伙制或獨資等方式創(chuàng)辦實體企業(yè)，近年來新上了六逸、雙溪、閩尚、雙峰、翔鑫等5家筍制品加工規(guī)模企業(yè)，今年又引進O2O“互聯網+農業(yè)”企業(yè)1家，全鄉(xiāng)已有規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)8 家，預計今年可實現銷售收入4億元。

2、突出政府主導，幫助新型經營主體加快發(fā)展。培育新型農業(yè)經營主體是農村改革和發(fā)展的趨勢，鄉(xiāng)黨委政府對此有清醒認識，在認真貫徹落實各項扶持政策的同時，因地制宜探索解決新型經營主體發(fā)展面臨的困難，幫助他們加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。一是“一對一”掛鉤服務。制定實施鄉(xiāng)村干部“一對一” 結對幫扶新型經營主體責任制，其中：科級領導干部掛包1個規(guī)模企業(yè)、聯系1個行業(yè)協(xié)會組織或1家家庭農場，鄉(xiāng)一般干部和村兩委干部負責掛包聯系1戶種養(yǎng)加大戶，及時協(xié)調解決生產發(fā)展過程中遇到的困難和問題。二是建基地促土地流轉。一方面，整合土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利、設施農業(yè)等支農項目，建立了以桐榮、都團村為主的萬畝豐產筍竹兩用林基地，以楚尾、蔣坊等平原村為主的5000畝高產優(yōu)質煙葉基地，使戶均毛竹山面積200畝以上的達100多戶、戶均20畝煙葉以上的達223戶；一方面，建立土地流轉交易平臺，由鄉(xiāng)村掛包干部幫助協(xié)調陽面田、租期、收益等現實問題，推進土地有序流轉，解決新型經營主體的后顧之憂。目前各類新型農業(yè)經營主體共流轉土地2.44萬畝，其中：林地1.8萬畝、耕地6400畝。三是積極探索農村金融改革。融資難、貸款難是新型經營主體發(fā)展面臨的主要問題。溪源鄉(xiāng)抓住作為全縣農村金融改革試點鄉(xiāng)的契機，在全縣率先組建了蔣坊村級融資擔?；?、溪源村扶貧擔?；鸷透辉?、農友、裕鑫、盛源等4家筍業(yè)合作社擔?；?，積極探索農村金融信貸與新型經營主體的無縫對接。比如，富源筍業(yè)合作社采取社員捆綁式運作，在通過信用社審核后，一次性獲取金融信貸資金700萬元，且利率更優(yōu)惠。

3、創(chuàng)新經營模式，推動新型經營主體融合發(fā)展。各類新型農業(yè)經營主體之間相互銜接、互為補充，注意引導他們采取多種經營模式，建立利益共享機制，相互促進、融合發(fā)展。一是“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”。不僅注重把專業(yè)大戶吸納為專業(yè)合作社社員，而且注重引導龍頭企業(yè)向上游延伸產業(yè)鏈，與基地農戶聯合建立合作社，實現企業(yè)與合作社的融合發(fā)展。比如，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年張建平投資500萬元創(chuàng)辦德美食品有限公司后，聯合小米椒種植戶又成立德美蔬菜專業(yè)合作社，采取“公司+專業(yè)合作社+基地+農戶”辦法，建立小米椒基地2000多畝，年產值1000萬元。目前全鄉(xiāng)采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”的經營模式共有雙峰、百姓尚創(chuàng)、富源等4家。二是“互聯網+農業(yè)”。引進一家基于互聯網O2O的新型農業(yè)公司——閩江公社，實行“線上線下”互動融合、精準營銷，2015年企業(yè)規(guī)模流轉了都團村陳家地耕地近千畝，發(fā)展無公害生態(tài)農業(yè)，為社員提供優(yōu)質的米、油、蔬、果、茶等有機農產品以及生態(tài)旅游服務。公司采取定制化生產模式，推出公眾微信“老鄢說農事”，組織開展“ 插秧季”、“采摘季”等活動，吸引了全國各地的游客當社員、下農田、進果園、走古村，親近自然，感受鄉(xiāng)愁。三是“專業(yè)合作社+家庭農場”。充分發(fā)揮專業(yè)合作社的資金互助合作、生產資料供應、生產技術指導等帶動能力，鼓勵和支持有條件的社員通過開墾拓荒等方式發(fā)展家庭農場，注冊申報家庭農場。比如，筍業(yè)協(xié)會會員楊有能，通過拍賣經營毛竹林2000余畝，承包荒山200多畝發(fā)展綠化苗木，2014年申報組建了日升家庭林場。四是“行業(yè)協(xié)會+專業(yè)合作社”。針對專業(yè)合作社存在的“合而不作”、管理不規(guī)范、品牌建設難等問題，引導各類專業(yè)合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯合，發(fā)展合作社聯合社、行業(yè)協(xié)會，建立聯動發(fā)展機制，推動共同成長。比如，整合以筍業(yè)為主的專業(yè)合作社資源，組建溪源鄉(xiāng)筍業(yè)協(xié)會，筍業(yè)協(xié)會統(tǒng)一注冊“溪源閩筍”品牌，助推了閩贛省際筍產品生產加工銷售集散地的形成。

4、重在助農富農，實現新型經營主體有效發(fā)展。通過大力培育新型農業(yè)經營主體，向農業(yè)輸入現代生產要素和經營模式，促進了農業(yè)增效、農民增收，各類新型經營主體在農業(yè)生產方式轉型升級中的作用初步顯現。一是促進了適度規(guī)模經營。在新型經營主體的帶動下，農業(yè)經營方式迅速由分散的家庭經營向集約化的適度規(guī)模經營轉變，既解決了青壯年農民外出務工后“誰來務農”的問題，又實現了規(guī)?；?、集約化經營，“讓更少的農民種更多的地”。目前，全鄉(xiāng)農村耕地流轉率達38%，煙葉種植、畜禽養(yǎng)殖基本實現規(guī)?；１热?，煙葉種植20畝以上的煙農，已占全鄉(xiāng)種煙戶的90%以上，溪源鄉(xiāng)煙葉產量、上等煙比例和產值連續(xù)多年位列全縣前列。二是促進了傳統(tǒng)農業(yè)升級。新型經營主體一般理念新、思路活，他們自覺走科技強農之路、高效農業(yè)之路和組織化經營之路，廣泛應用新品種、新技術，積極采取“種植+養(yǎng)殖”、“種植+養(yǎng)殖+加工+休閑”等現代農業(yè)模式，推行全過程、全產業(yè)鏈標準化生產，轉變了農業(yè)發(fā)展方式，提高了農業(yè)發(fā)展水平。比如，閩江公社通過網上招募社員，讓社員全程參與有機蓮種植，該公司生產的蓮子每市斤達100元，是常規(guī)品種的2倍且供不應求；同時，通過組織社員參與農事活動，又促進了農業(yè)休閑旅游發(fā)展。三是促進了農民增收脫貧。在新型經營主體的帶動下，一些農民既可獲得穩(wěn)定的土地流轉收入，又可通過給新型經營主體打工就地轉移就業(yè)，增加工資性收入。比如，百姓尚創(chuàng)筍業(yè)專業(yè)合作社，長期提供就業(yè)崗位30余人。特別是通過“產業(yè)＋合作社＋貧困戶”的精準扶貧模式，采取基地共建、技術指導、崗位提供等方式，把貧困戶吸納到產業(yè)發(fā)展中，帶動了貧困戶脫貧致富。比如，煙葉專業(yè)合作社扶持12戶貧困戶發(fā)展煙葉生產，提供資金、烤房、農機和勞力等方面幫扶，2014年戶均實現煙葉收入—萬元，讓這些貧困戶全部“脫帽”。

第二篇：培育新型農業(yè)經營主體 構建現代農業(yè)經營體系

培育新型農業(yè)經營主體 構建現代農業(yè)經營體系

2016年4月28日

適度規(guī)模經營是現代農業(yè)發(fā)展的重要組織形式，新型農業(yè)經營主體是現代農業(yè)發(fā)展的重要載體和主要推動力量，近年來，為推進新型農業(yè)經營主體發(fā)展，提升山區(qū)農業(yè)的專業(yè)化、集約化、標準化、商品化水平，我縣通過加強政策引導、促進規(guī)范管理、加大指導服務等措施，有效地提升了各類經營主體的經營能力，促進了特色產業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設。

一、我縣新型農業(yè)經營主體發(fā)展現狀

1、種養(yǎng)大戶情況。全縣共有種養(yǎng)大戶312戶，其中糧食種植大戶124戶，經作種植大戶86戶，畜牧養(yǎng)殖大戶52戶，水產養(yǎng)殖大戶50戶，綜合類種養(yǎng)大戶220戶。其中種植業(yè)以水稻、茶葉為主，畜牧養(yǎng)殖以生豬、土雞養(yǎng)殖為主，水產養(yǎng)殖以流水養(yǎng)魚為主。經營業(yè)主以基層村組干部以及有經驗的農戶為主，但近年來隨著社會資本進入農業(yè)領域的速度加快，一些有文化、會經營、善管理的返鄉(xiāng)農民漸成主流。

2、家庭農場情況。自2013年7月我縣注冊登記全市首家家庭農場以來，截至目前，全縣經縣農委、縣工商局登記注冊的家庭農場共73家，其中種植業(yè)56家，經營耕地、茶園面積1.15萬畝；42家養(yǎng)殖業(yè)家庭農場中，生豬養(yǎng)殖規(guī)模500頭以上2家，養(yǎng)殖水面100畝以上6家。全縣家庭農場中，達到中型家庭農場認定標準15家，達到大型家庭農場認定標準5家，市級以上示范家庭農場9家，2015年平均每個家庭農場純收入為21.4萬元。

3、農民合作社情況。全縣共有農民專業(yè)合作社189家，其

中部級示范社5家，省級示范社2家，市級示范社12家，入社社員2.25萬人，聯系帶動農戶5.45萬戶。農民合作社的發(fā)展，為上聯龍頭企業(yè)、下聯家庭農場、基地農戶提供了紐帶。

4、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)情況。截止2015年底，全縣共有市級以上（含市級）農業(yè)龍頭企業(yè)34家，其中國家級農業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農業(yè)龍頭企業(yè)8家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)25家。2015年全縣規(guī)模以上農產品加工企業(yè)實現產值突破30億元。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產。

5、社會化服務組織發(fā)展情況。截止2015年底，全縣建立各類農業(yè)服務組織77個，其中農業(yè)技術服務型組織16個,農業(yè)產業(yè)化合作互助型組織8個，農產品銷售組織5個，植保服務組織32個，農機服務組織16個。農業(yè)社會化服務組織的發(fā)展，加快全縣農村社會化服務體系的市場化、多元化進程,形成了較為完善的社會化服務體系。

新型農業(yè)經營主體數量增加，規(guī)模擴大，效益提升，輻射帶動能力增強，促進了山區(qū)特色農業(yè)的發(fā)展和農村經營機制的創(chuàng)新，為山區(qū)現代農業(yè)發(fā)展提供了有效的載體。

一是加快了土地適度規(guī)模經營。新型經營主體的壯大有效解決城鎮(zhèn)化進程中農村人口大量外流而導致的土地閑臵拋荒問題，保證了“農地農有、農地農用”，避免了農地“非農化”傾向。截至2015年底，全縣各類新型農業(yè)經營主體共計流轉耕地、茶園5.68萬畝，全縣耕地流轉率在15%左右。其中流轉年限5年以上的耕地面積達4.62萬畝，占耕地流轉總面積的81.5%。規(guī)模連片流轉有了較快發(fā)展，其中50-100畝連片流轉面積占24.9%；

100-200畝連片流轉面積占9.2%，200-500畝連片流轉面積5230畝，占10.3%。新型農業(yè)經營主體把分散的農戶和瞬息萬變的市場聯系起來，將各種生產要素向優(yōu)勢產業(yè)和特色企業(yè)集聚，已成為了推進適度規(guī)模經營的有效載體。

二是改善了農業(yè)生產基礎設施。新型經營主體的規(guī)模經營促進了農田基礎設施建設投入，改善了農業(yè)基礎設施條件。??家庭農場投入資金300多萬元，引進標準化大棚設施240余畝，成為了省級標準菜園；??葡萄種植家庭農場，投入資金100余萬元，完善了農場內葡萄架、噴灑設備、鋼管避雨棚等基礎設施，為農場發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了良好條件。??茶葉龍頭企業(yè)以生態(tài)茶園改造為重點，有效地推進茶產業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展。

三是保障了農產品質量安全。新型經營主體規(guī)?；?、標準化、商品化的生產，有效地解決了農業(yè)生產中的合作、監(jiān)督、激勵，以及農產品追溯等問題，目前我縣80%家庭農場，實行標準化生產，建立了農場的管理制度、農事記錄。??生態(tài)農業(yè)家庭農場200畝水稻產品通過綠色食品認證。???等3家農場獲得了無公害、有機認證。全縣12家企業(yè)20余個產品獲得“三品”認證，????3個傳統(tǒng)產品批準為地理標志保護產品。全縣農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率達到98%。

四是促進了現代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。規(guī)模經營主體發(fā)展壯大，有效地促進了農業(yè)新技術、新品種、新設施的推廣和應用，在改造傳統(tǒng)農業(yè)，轉變農業(yè)發(fā)展方式上起到了引領作用，成為了現代農業(yè)建設的新亮點。生態(tài)農業(yè)得到快速發(fā)展，通過新安源等企業(yè)的帶動，建成了??茶產業(yè)省級現代農業(yè)示范區(qū)；??公司通過公司+合作社+基地的模式，開展了立體茶園改造，建成了1萬畝

多維立體生態(tài)茶園示范區(qū)；產業(yè)融合逐步加快，“互聯網+農業(yè)”“旅游+農業(yè)”得到有效發(fā)展，全縣各類營主體農產品電子商務銷售額突破1億元，初步形成了以??????基地等一批宜農宜游產業(yè)示范基地。我縣被評為省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

二、我縣培育新型經營主體的主要做法

（一）以規(guī)模經營為導向，著力培育家庭農場。制定了“家庭農場認定標準和登記注冊指導意見”，對家庭農場資格認定標準、申請注冊登記程序進行明確。通過政策引導、資金扶持、技術服務、規(guī)范管理等方式，鼓勵青年農民、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農民，加大了注冊登記、土地流轉、技術指導、市場營銷等方面的服務。????漁業(yè)家庭農場在其生產經營過程中，縣農委積極為其申報有機產品認證，控質量拓市場，該農場已發(fā)展成全市規(guī)模最大、品種最多的冷水魚養(yǎng)殖家庭農場，被省農委評為“省級示范家庭農場”。

（二）以產業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農民專業(yè)合作社。鼓勵龍頭企業(yè)、農業(yè)大戶圍繞“二茶一花一魚”等主導產業(yè)和特色農產品，牽頭組建、分類發(fā)展農民專業(yè)合作社；切實加強內部管理，積極開展省級農民合作社示范縣和省級示范合作社創(chuàng)建活動，著力培育運行規(guī)范、機制靈活、管理民主的示范性合作組織。???茶葉農民專業(yè)合作社，采用“統(tǒng)一農資采購、統(tǒng)一茶園管理、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一品牌推廣、統(tǒng)一產品銷售”的經營模式，開展有機茶園基地建設，目前合作社已有200余戶農戶加入，基地面積達1.5萬畝，被評為部級示范合作社。

（三）以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，鼓勵社會資本創(chuàng)辦農產品加工企業(yè)，著力培育

和壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。全縣34家市級及以上農業(yè)龍頭企業(yè)已建立聯結基地35萬畝，帶動農戶3.6萬戶，茶葉、蔬菜、瓜果、農家樂等“一村一品”專業(yè)村達到32個。以農業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、專業(yè)大戶和規(guī)?；貫榛A，全縣先后建成了4家現代農業(yè)產業(yè)聯合體。?????2個品牌被命名為中國馳名商標，4家企業(yè)品牌獲得省著名商標，7家企業(yè)產品獲得省名牌產品。推進綠色食品加工產業(yè)集聚發(fā)展，在????等鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成了3農產品加工集聚區(qū)，逐步實現了基地培育品牌、品牌帶動基地的良性發(fā)展，我縣被評為“全國農業(yè)產業(yè)化示范基地”。

（四）以完善機制為重點，改善經營主體發(fā)展環(huán)境。一是完善土地流轉機制，形成規(guī)模經營體系。出臺《關于加快推進農村土地承包經營權流轉促進農業(yè)規(guī)模經營的實施意見》，每年安排60萬元專項扶持資金，鼓勵和引導農民土地承包經營權有序流轉，促進土地向新型經營主體集中。二是完善科技服務機制，形成科技創(chuàng)新體系。結合基層農技推廣改革與建設示范縣項目建設，完善了農技服務責任制度，為農業(yè)科技示范戶“一對一”配備農技服務人員；幫助與支持新型經營主體與涉農科研機構、高等院校進行對接，建立長期協(xié)作服務關系；積極組織農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶參加省、市、縣各類展會。三是完善扶持機制，形成“三農”保障體系。從資金投入、項目支持、金融服務等方面制定了相關政策。先后出臺《農業(yè)產業(yè)化發(fā)展財政專項資金扶持獎勵辦法》、《農民專業(yè)示范合作社扶持獎勵辦法》，縣財政每年對新型經營主體的獎補資金超過500萬元；同時整合農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等涉農項目資金支持新型經營主體建設；積極幫助新型經營主體解決“貸款難”問題，2015年全縣各

類新型經營主體信貸資金規(guī)模達3.5億元，三、當前我縣新型經營主體發(fā)展存在的問題

一是資金短缺是新型經營主體發(fā)展的瓶頸。近年來，家庭農場、龍頭企業(yè)等新型經營主體生產規(guī)?？焖贁U張，但由于原始積累少、流動資金少，也沒有什么資產擔保，雖然近年來，各商業(yè)銀行加大了對新型經營主體的金融扶持力度，但在融資擔保困難、授信額度低等方面的制約因素依然存在，造成信貸融資難，制約了新型經營主體的規(guī)模擴張。2015年據對36家農產品加工企業(yè)調查，36家企業(yè)信貸總需求為4.4億元，但實際落實金額只有1.8億元，落實率僅為41%。

二是設施薄弱是新型經營主體發(fā)展的障礙。新型經營主體規(guī)模經營的土地絕大多數是通過土地流轉來的，多為地形地貌條件差、交通不便、水源缺失區(qū)域，如???生態(tài)農業(yè)家庭農場流轉200余畝種糧的耕地均為拋荒山塢田。此類型田的農業(yè)基礎設施條件薄弱，抵御自然災害能力較弱，如遇大的災難，家庭農場將成為最大的受害者。

三是市場風險是新型經營主體發(fā)展的隱患。家庭農場市場意識相較龍頭企業(yè)來說相對薄弱，生產品種單

一、規(guī)模產量高，受市場價格波動影響大，沒有穩(wěn)定的供應市場，往往造成生產發(fā)展了，產量增加了，但價格急劇下跌，導致價賤傷農。如今年蔬菜市場價格低，???家庭農場種植的辣椒、茄子等蔬菜因產量大，而市場營銷能力相對較低，在本地市場供應飽和價格低且無法吸納情況下，開拓外省市場又不成功，家庭農場發(fā)展壯大面臨困難。

四是人才缺乏是新型經營主體發(fā)展的制約。隨著農村大量有文化的青壯年勞動力外流，人才缺乏成為了新型農業(yè)經營主體發(fā)

展的最大制約。據初步調查，我縣50%以上的新型農業(yè)經營主體的領頭人綜合素質不高，發(fā)展市場經濟的意識和能力不強，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更顯缺乏。尤其在市場營銷方面已成為嚴重制約其健康發(fā)展的一大短板。

四、推進新型經營主體培育的措施與建議

1、加大扶持力度，降低新型經營主體經營風險。加大財政獎補扶持力度，財政支持既是構建扶持新型農業(yè)經營主體制度體系的保障前提，更是推進新型農業(yè)經營主體加速發(fā)展的強大動力。重點支持新型經營主體農業(yè)生產基礎設施建設、新品種新技術引進推廣、產品質量認證和優(yōu)勢品牌培育、市場開拓和倉儲設施建設以及人才培訓等方面；充分發(fā)揮財政資金的導向作用，采取“以獎代補”“先建后補”“財政貼息”等多種方式，引導和撬動社會資金投入新型農業(yè)經營主體。嚴格落實國家農機具補貼、農業(yè)生產配套設施用地等扶持政策。加大涉農項目整合力度，農業(yè)項目重點向家庭農場等新型農業(yè)經營主體傾斜，特別加大對水利等基礎設施建設的支持力度，且各項扶持措施之間的聯動性也應進一步強化，真正使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用。加大風險防范扶持力度，由于家庭農場、農民專業(yè)合作社具備了一定的規(guī)模，面對的自然風險也隨之加大，而目前我縣開展了農業(yè)政策性保險只涉及水稻、油菜、能繁母豬、蔬菜等產業(yè)，因此建議省、市開展家庭農場農業(yè)政策性保險試點，鼓勵保險機構對家庭農場，單獨投保、單獨理賠，縮短理賠周期。加大資金信貸扶持力度，鼓勵引導金融部門把家庭農場作為信貸支農的重點，建議省、市農業(yè)部門加強與農村金融機構協(xié)調，出臺《關于開展信貸合作促進新型經營主體發(fā)展的意見》，每年篩選一批運轉正常、效益較好、信譽較高的新型經營主體開展授信貸款試點。引導組織具備條件的農業(yè)企業(yè)分類對接多層次資本市場,在中小板、創(chuàng)業(yè)板融資,在“新三板”和省區(qū)域性股權托管交易中心“農業(yè)板”掛牌。

2、加大服務力度，提高新型經營主體經營水平。堅持政府引導、政策支持、服務發(fā)展的原則，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，提升新型經營主體的規(guī)模化、專業(yè)化和集約化水平。創(chuàng)新土地流轉服務。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉供求信息、合同指導、價格協(xié)調、糾紛調解等服務體系，引導土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農場流轉。制訂并完善一系列土地權益保障措施，確保其經營的長期性和穩(wěn)定性。創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務。將新型經營主體人才培養(yǎng)作為新型農民培訓的重中之重，通過定期開展培訓、組織外出考察等方式，不斷開拓眼界，全方位提升新型經營主體人員素質。通過地方與高校共建項目扶持等方式，鼓勵農業(yè)院校參與新型農業(yè)經營主體人才培訓。扶持兼業(yè)農民成為專業(yè)農民、一般農戶成為種養(yǎng)大戶、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)務農成為專業(yè)大戶；同時建議省、市有關部門放寬家庭農場準入條件，打破戶籍限制，允許與鼓勵大學生畢業(yè)生、城鎮(zhèn)職工創(chuàng)辦家庭農場，增強新型經營主體發(fā)展后勁。創(chuàng)新經營管理服務。全面加強基層公益性農技推廣機構與新型經營主體的合作，建立家庭農場農技特派指導員制度，強化農技服務。積極動員新型經營主體采取產銷對接、產品展銷展示等方式，開展品牌營銷。指導家庭農場與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社組建農業(yè)產業(yè)化聯合體，建立緊密利益聯結機制。在增強和拓展農業(yè)公益性服務功能的同時，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性組織參與公益性服務，大力開展農技推廣、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產

品營銷、農資配送、信息服務等各項生產性服務，重點支持為農戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務，滿足經營主體對社會化服務的需求。

3、加強規(guī)范建設，提升新型經營主體經營能力。一是加強自身能力建設。引導和支持新型經營主體樹立市場意識，加強自身“科技造血”功能，進一步加強相關科技知識的學習與交流，提升技術應用、規(guī)模經營、產品加工、市場開拓等方面的能力。鼓勵新型經營主體創(chuàng)新“農業(yè)+”“種養(yǎng)業(yè)+”，廣泛運用集中配送、連鎖經營、農超對接、超市直銷、電子商務等新興業(yè)態(tài)，提高農產品營銷能力。二是加強標準化建設。指導好新型經營主體完善產品產量質量安全管理體系建設，鼓勵與支持新型經營主體開展“三品一標”認證，提升農場產品的市場競爭力。同時建議省、市有關部門對新型經營主體在產地產品認證、質量體系認證等方面減免相關費用，并給予獎補。三是加強誠信體系建設。引導和支持新型經營主體誠信經營，在政府扶持基礎上重點加強自身“金融造血”功能，積累資金資本，誠信經營信貸，爭取多種方式融資，解決資金制約瓶頸，促進新型經營主體快速發(fā)展。

第三篇：培育新型農業(yè)經營主體 構建現代農業(yè)經營體系

培育新型農業(yè)經營主體 構建現代農業(yè)

經營體系

2013年2月22日

近年來，我縣把培育現代農業(yè)新型經營主體，作為推進農業(yè)產業(yè)化和創(chuàng)新農業(yè)經營機制的重要抓手，以農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)大戶等為代表的新型農業(yè)經營主體呈現快速發(fā)展態(tài)勢。

一、我縣新型農業(yè)經營主體發(fā)展現狀

截止2012年底，全縣縣級以上龍頭企業(yè)達到49家，其中國家級農業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級8家、市級13家，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)年加工產值達到23億元；農民專業(yè)合作社達到119家，入社社員2.25萬人，聯系帶動農戶5.45萬戶、生產基地12.5萬畝，農民專業(yè)合作社經營收入達到6.84億元；規(guī)模種養(yǎng)大戶917戶，其中種植業(yè)424戶，種植面積達到3.6萬畝，養(yǎng)殖大戶493戶，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達61%。新型經營主體的壯大，帶動和促進了農業(yè)增效、農民增收、農村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2012年，全縣農業(yè)總產值達到19.6億元，農民人均純收入達到9239元。

我縣的主要做法是：

一是從技能培訓上入手，引導新型經營主體發(fā)展。立足提升傳統(tǒng)農民、引入新型農民的發(fā)展思路，以新型農民培訓工程、農民創(chuàng)業(yè)培訓項目為載體，以科技示范戶、農民專業(yè)合作組織負責人為重點，加強農民技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。近年來，全縣培訓新型農民超過1.3萬人，培育科技示范戶2000余戶，培訓農民專業(yè)合作組織負責人100多名。設立了返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)投資引導資金，鼓勵與支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農戶從事農業(yè)創(chuàng)業(yè)，市級以上農民創(chuàng)業(yè)帶頭人達118人。

二是從土地流轉上入手，保障新型經營主體發(fā)展。農村土地流轉是發(fā)展新型農業(yè)經營主體的前提與基礎，我縣先后制定了《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》、《農村土地承包經營權流轉管理實施辦法》等相關文件，在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉服務中心，規(guī)范了土地流轉程序、流轉合同文本，健全的土地流轉服務體系，促進耕地、茶園、山場等資源要素向農民專業(yè)合作社、種植大戶等新型經營主體集中，目前全縣共流轉耕地2.5萬畝，茶園2萬畝、山場10萬畝。

三是從優(yōu)化服務上入手，促進新型經營主體發(fā)展。我縣每年摸排一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r民專業(yè)合作組織，建立示范社創(chuàng)建聯系幫扶制度，幫助解決在銷售渠道、人員培訓、內部管理、品牌建設等方面的問題，截止目前全縣市級以上示范性合作社達到8家，其中省級4家，全國示范社1家；結

合基層農技推廣改革與建設示范縣項目建設，完善了農技服務責任制度，為農業(yè)科技示范戶“一對一”配備農技服務人員；建立銀企對接工作機制，積極幫助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶解決“貸款難”問題，開展了農村集體土地承包經營抵押貸款試點，2012年全縣林權抵押貸款達到6041萬元，抵押面積3.74萬畝。

四是從政策扶持上入手，推動新型經營主體發(fā)展。圍繞新型農業(yè)經營主體培育，我縣從資金投入、項目支持、金融服務等方面制定了相關政策。先后出臺《農業(yè)產業(yè)化發(fā)展財政專項資金扶持獎勵辦法》、《農民專業(yè)示范合作社扶持獎勵辦法》，縣財政每年對種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)的獎補資金超過300萬元；同時整合農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等涉農項目資金投入農民專業(yè)合作社的基地建設；在基礎設施、登記稅收等環(huán)節(jié)給予各類新型農業(yè)生產主體政策扶持，有效形成了各部門合力推進新型農業(yè)生產主體發(fā)展的整體合力。

二、下步加快新型農業(yè)經營主體培育主要措施

（一）培育“三大主體”，優(yōu)化農業(yè)經營主體結構。一是以提素質、強技能為重點，著力培育新型農民。結合我縣實際，圍繞“四茶二花一葉”特色產業(yè)，強化技能培訓、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、加快土地流轉，著力培育一批專業(yè)種養(yǎng)大戶；鼓勵農戶以土（林）地承包經營權作價入股或者以林權出資

成立合作農場；積極探索家庭農場認定管理辦法，2013年重點在茶葉、養(yǎng)殖、糧油、蔬菜等產業(yè)，選擇條件較好的專業(yè)大戶，扶持建立一批家庭農場；二是以建制度，促規(guī)范為重點，著力提升農民專業(yè)合作社。認真落實省政府關于促進農民合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見，積極開展省級農民合作社示范縣和省級示范合作社創(chuàng)建活動；以產業(yè)鏈、產品、品牌為紐帶，選擇1-2個主導產業(yè)開展示范聯合社的建設，力爭2013年新增農民專業(yè)合作組織18家，市級以上示范合作社達到10家以上；三是以強實力、增帶動為重點，著力壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵農產品加工龍頭企業(yè)發(fā)揮自身產業(yè)和品牌優(yōu)勢，大力引進資金和現代管理技術，著力引進戰(zhàn)略投資者，實現強強聯合，借力發(fā)展。圍繞我縣的“三區(qū)”建設（現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)、茶葉茶干產業(yè)集聚區(qū)），以農業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、專業(yè)大戶和規(guī)?；貫榛A，選擇1-2個產業(yè)開展現代農業(yè)產業(yè)聯合體建設試點。

（二）完善“三大機制”，增強經營主體發(fā)展動力。一是完善土地流轉機制。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務體系，開展流轉供求信息、合同指導、價格協(xié)調、糾紛調解等服務，積極推廣委托流轉、股份合作流轉等方式，重點探索推進整村整組連片流轉；完善森林資源交易平臺和公共服務平臺，促進林權有序流轉，力爭全年土地、茶園、山場流轉面積1

萬畝以上。二是完善服務指導機制。健全“農業(yè)科技、人才培養(yǎng)、市場營銷”等服務體系，全面落實農技推廣責任制度，支持涉農科研機構、高等院校與農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)進行對接，建立長期協(xié)作服務關系；積極組織農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶參加省、市、縣各類展會，做好“農超對接”工作，鼓勵與扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織在杭州、上海等大中城市開設農產品專賣店。三是完善利益聯結機制。引導龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤返還等多種形式，與農民專業(yè)合作社、農戶建立緊密利益聯結機制。支持農民專業(yè)合作社興辦農產品加工企業(yè)或參股農業(yè)龍頭企業(yè)，實現融合發(fā)展。加強對“訂單”農業(yè)的指導，推廣應用規(guī)范的合同文本，提高合同履約率。

（三）強化“三大保障”，改善經營主體發(fā)展環(huán)境。一是強化政策保障。制定加快新型農業(yè)經營主體培育的實施意見，加大對農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶在技改投入、產品認證、品牌創(chuàng)建、市場拓展等方面獎補力度；擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規(guī)模；以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織規(guī)?；貫橹攸c，建設一批現代農業(yè)示范區(qū)。二是強化基礎保障。加大對農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)規(guī)?；氐幕A設施建設，推進農田林網、水利設施、良種良法的集成配套；加大農機具補貼向新型經營主體傾斜力度，積極引導農民專

業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶引進先進適用的農機裝備；合理安排農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社加工項目用地，優(yōu)先保障新型經營主體項目用地需求。三是強化資金保障。大力推行農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，探索設立農業(yè)產業(yè)化龍頭專項貸款、小企業(yè)聯保貸款等特色信貸產品，簡化農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款辦理流程。積極探索擴大對種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織的農業(yè)保險險種和覆蓋面，降低經營主體生產風險。

加快培育壯大新型農業(yè)經營主體，是當前及今后一個時期農村發(fā)展與改革的重要內容之一。我們將認真貫徹落實本次全市農村工作會議精神，學習兄弟區(qū)縣的好經驗、好做法，創(chuàng)新機制、強化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經營主體，加快構建新型農業(yè)經營體系。

第四篇：培育新型農業(yè)經營主體

培育新型農業(yè)經營主體

2013年03月17日04:59大江網-江西日報 我有話說

本報特派記者 邱 玥

當前，農村勞動力大量轉移、青壯年勞動力緊缺已成制約農業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對新形勢，在支持普通農戶提高生產集約化程度的同時，培育新型農業(yè)生產經營主體，扶持聯戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場，發(fā)展多種形式的新型農民合作組織，顯得尤為迫切?！澳壳埃r業(yè)經營主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實不夠、人才引進機制欠缺等等?！比珖舜蟠?、省農業(yè)廳廳長甘良淼建議，要加大新型農業(yè)經營主體培育扶持力度。

他認為，要進一步落實中央有關政策要求，盡快將農民合作社納入國民經濟統(tǒng)計，并作為單獨納稅主體列入稅務登記管理，切實做好農民合作社發(fā)票領用等工作。國家有關登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯社登記問題，促進合作社之間的聯合與合作。相關補貼要向農業(yè)經營主體傾斜，各級財政提供的財政補貼，新增部分向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社傾斜。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等。要進一步強化人才支持政策，鼓勵大學生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工領辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專業(yè)大戶、家庭農場經營者的培訓力度，提高其生產技能和經營管理水平。

第五篇：新型農業(yè)經營主體培育與發(fā)展

新型農業(yè)經營主體培育與發(fā)展

現階段，加快新型農業(yè)經營主體培育與發(fā)展的關鍵，是在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機制上尋求突破。加快土地、資本等生產要素配置的市場取向改革，轉變政府對農業(yè)的扶持方式，營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境。

（一）加快要素市場取向改革

一是在農村土地經營使用權方面，通過土地所有權、承包經營權的確權頒證，完善法律法規(guī)，在對農民土地承包權實行物權化保護，將土地的所有權、承包權和經營權權屬明確區(qū)分。完善農村土地流轉交易平臺和服務體系，按照依法自愿有償原則，引導土地、林地、水面等生產要素通過流轉向新型農業(yè)經營主體適度集中。

二是充分考慮到農業(yè)長遠發(fā)展帶來的設施農用地需求，賦予新型農業(yè)經營主體對自身土地用于農業(yè)用途的使用權和調配權，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎上，探索倉庫租賃、土地銀行等模式，解決新型農業(yè)經營主體設施農用地問題。

三是創(chuàng)新農村貸款擔保抵押方式，鼓勵金融機構針對新型農業(yè)經營主體開展權屬清晰、風險可控的大型農業(yè)機械設備、土地經營權等抵押貸款。建立農業(yè)擔保公司，為種糧大戶、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體提供擔保。引導產業(yè)基礎好、經營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的新型農業(yè)經營主體開展信用合作。

（二）轉變政府農業(yè)扶持方式

一是繼續(xù)加大對農業(yè)基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農業(yè)公共政策和公共投入的績效考核。

二是允許基層對政府部門的農業(yè)扶持資金和政策進行梳理和整合，提高農業(yè)扶持政策的效率。

三是逐步調整農業(yè)補貼的投向與結構，切實增強補貼政策的導向作用，改變農業(yè)補貼變成了人人有份的普惠制收入補貼的現象，將良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等補助政策的增量，向專業(yè)大戶、養(yǎng)殖場、合作社等新型經營主體傾斜。

（三）加快人才培養(yǎng)和引進

新型農業(yè)經營主體主要體現在新知識、新技術、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經營規(guī)模擴大，新型主體普遍感到知識技術欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農業(yè)生產的經營主體，一方面強烈感到需要提高自身素質，另一方面也求賢若渴。

從長遠發(fā)展角度看，要重點扶持“年富力強”的經營主體，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工和基層創(chuàng)業(yè)的大學生。從經濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經營主體，如“投資農業(yè)企業(yè)家”。從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經營主體，如“農村種養(yǎng)能人”和“農村干部帶頭人”。