第一篇：環(huán)境污染問題的經(jīng)濟學分析

環(huán)境污染問題的經(jīng)濟學分析

[摘 要]環(huán)境污染作為從事經(jīng)濟活動所需付出的代價是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，一旦存在外部不經(jīng)濟，環(huán)境污染就成為需要解決的經(jīng)濟問題。由于現(xiàn)實中的市場和政府都不完美，所以產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境污染問題，而要解決該問題，單純地依靠政府手段和市場手段都是不可取的，可行的辦法是通過發(fā)揮政府與市場的比較優(yōu)勢，使二者協(xié)調(diào)配合、取長補短，以盡可能降低環(huán)境污染危害的程度。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境污染；市場失靈；政府失靈

[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1008－2670(2008)05－0024－04

從經(jīng)濟學的角度講，環(huán)境污染可以看作是人類從事經(jīng)濟活動所需付出的成本和代價。在付出的環(huán)境成本或代價一定時，取得盡可能大的收益，或者在取得的收益一定時，付出的環(huán)境成本或代價盡可能的小，即實現(xiàn)了資源配置的凈收益達到最大值，符合“帕累托最優(yōu)”標準的要求。從經(jīng)濟學的角度講，這樣的環(huán)境污染僅僅是一種經(jīng)濟現(xiàn)象而不是經(jīng)濟問題。能夠成為經(jīng)濟問題的環(huán)境污染是指在環(huán)境遭受污染，付出環(huán)境代價以后，社會資源配置并不能做到邊際社會收益等于邊際社會成本以實現(xiàn)資源配置的凈收益達到最大值，從而偏離“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)的現(xiàn)象。本文對這樣的環(huán)境污染問題進行分析，從市場和政府雙重失靈的角度揭示問題的成因，以期能對我國環(huán)境污染問題的解決有所助益。

一、環(huán)境污染問題的實質(zhì)是外部不經(jīng)濟

所謂的外部不經(jīng)濟是指一個經(jīng)濟主體的行為對其他經(jīng)濟主體產(chǎn)生了不利影響，但卻并未給予應有補償?shù)默F(xiàn)象。對環(huán)境污染問題來說，所謂的外部不經(jīng)濟就是指有的經(jīng)濟主體污染了環(huán)境，但卻并未付出代價，或者雖然付出了代價，但付出的代價卻小于環(huán)境污染治理的代價，而由其他經(jīng)濟主體承受環(huán)境污染治理代價的現(xiàn)象。顯然，此時就出現(xiàn)所謂的成本外溢，從整個社會角度考察的資源配置達到最優(yōu)的條件與從該經(jīng)濟主體自身角度考察的資源配置達到最優(yōu)的條件就不一致，從而導致資源配置的效率損失。

假定污染者是一廠商，其作為“經(jīng)濟人”必然追求自身經(jīng)濟利益的最大化，即利潤最大化；假定污染者所處的市場是充分競爭的，即污染者在商品市場上是價格接受者，商品市場不存在壟斷性扭曲；假定污染者造成的外部成本是EC=EC(Q)；并假定不存在信息費用。則社會凈效益(SNB)就等于產(chǎn)生污染的經(jīng)濟活動的總效益減去私人成本C和外部成本EC，即：SNB=PQ-C(Q)-EC(Q)。其中，P是產(chǎn)品的價格，Q是產(chǎn)生污染的經(jīng)濟活動的總量，C和EC皆是產(chǎn)生污染的經(jīng)濟總量的函數(shù)。當社會凈效益最大時，有dSNB(Q)／dQ=P-dC(Q)／dQ-dEC(Q)／dQ=0。即：P=dC(Q)／dQ+dEC(Q)／dQ=MSC。該式中，sc為社會成本，SC(Q)=C(Q)+EC(Q)，MSC為邊際社會成本。顯然，從整個社會的角度看，資源配置達到最優(yōu)的條件是價格(邊際社會收益)等于邊際社會成本(dC(Q)／dQ+dEC(Q)／dQ)。但是污染者并不考慮外溢的成本，其會按照價格(邊際社會收益)等于邊際私人成本(dC(Q)／dQ)進行決策，這就使得資源配置結(jié)果表現(xiàn)為資源配置量偏多，邊際社會成本大于邊際社會收益而導致效率損失。

二、市場失靈導致的環(huán)境污染問題

(一)完全競爭的市場可以解決環(huán)境污染問題

西方經(jīng)濟學家認為，完全競爭的市場能夠使資源的配置符合帕累托最優(yōu)狀態(tài)，但要實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，隱含著如信息充分、無外部性、不存在規(guī)模報酬遞增、產(chǎn)權(quán)界定清晰、資源自由流動、交易成本為零等一系列嚴格的假設(shè)條件。1960年，美國經(jīng)濟學家科斯發(fā)表了著名的《社會費用問題》一文，他的主要思想被后人總結(jié)為著名的“科斯定理”：外部性可以通過明確界定和保護產(chǎn)權(quán)，并通過市場的自愿交易來解決，即當交易談判涉及的當事人較少、市場交易費用小于政府干預的成本時，通過市場機制而不是政府干預來解決外部性問題效率更高?？扑拐J為外部負效應是產(chǎn)權(quán)界定不夠明確或界定不當引起的，所以只要界定并保護產(chǎn)權(quán)，隨后所產(chǎn)生的市場交易就能達到帕累托最優(yōu)(藍虹，2004)?？扑挂浴白呤У呐Ｈ簱p壞鄰近土地的谷物”的案例來說明他的論點。他在交易費用為零的假定下，分別討論了養(yǎng)牛人對農(nóng)場主的損失負責賠償(即養(yǎng)牛人無權(quán)讓牛群吃農(nóng)場主的作物)，以及養(yǎng)牛人不向后者提供賠償(即養(yǎng)牛人有吃麥的權(quán)利)兩種不同的情形。他得出的結(jié)論是兩種情形都能使資源配置的凈收益達到最大值，因為在對權(quán)利給出初始的明確界定后，只要市場交易費用為零，無論產(chǎn)權(quán)屬于何方，通過協(xié)商交易的途徑都可以達到資源的最佳配置。因此，在科斯看來，外部性完全可由私人合約得到解決，即基于自愿交易的私人合約行為對市場運轉(zhuǎn)有著自我修正的效能(羅必良等，1994)。

(二)現(xiàn)實中市場解決環(huán)境污染問題為何會失靈

在環(huán)境問題上市場失靈的原因可概括為以下幾方面：

1、環(huán)境資源的公共品屬性。大氣、森林、水等環(huán)境資源是人類的共同財富，從性質(zhì)上講屬于公共產(chǎn)品的范疇，其具備公共物品的一個或多個特征。即效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。這些特征使得人人都想成為“免費搭車者”——只想享用或利用而不想出資提供或承擔成本，于是以等價交換為基礎(chǔ)的市場機制在此不起作用。由于環(huán)境具有的公共產(chǎn)品特征，那么環(huán)境資源在使用中必然出現(xiàn)所謂的過度使用，換句話說，對于免費提供的環(huán)境資源，使用者會一直使用到自己的邊際效用為零為止。這種對環(huán)境資源的過度使用表現(xiàn)出很強的負外部性，從資源配置的角度看表現(xiàn)為私人邊際成本小于社會邊際成本。環(huán)境污染的外部性導致人們無節(jié)制地使用有限的環(huán)境資源以追求個人利益的最大化，但個體的理性卻要導致集體的非理性，即個體追逐個人私利的結(jié)果最終導致環(huán)境質(zhì)量下降及所有人福利水平的降低，這就是哈丁所表述的“公地悲劇”。

2、環(huán)境行為主體的有限理性。對環(huán)境行為主體來說，首先，不少環(huán)境問題有潛伏期和時滯，這使得人們對環(huán)境問題的認識往往需要一個過程，在人們對環(huán)境保護尚未產(chǎn)生清醒認識之前，人類行為只能是有限理性而不是完全理性，這意味著環(huán)境污染在特定條件下難以得到有效治理；其次，即使人們認識到保護環(huán)境的必要性，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，人們還是不得不以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長，即人的短視性及機會主義傾向驅(qū)使人類只顧眼前利益，不顧長遠利益，或只顧局部利益，不顧全局利益，從而以犧牲環(huán)境來求得經(jīng)濟增長。

3、環(huán)境信息的稀缺性和不對稱性。環(huán)境信息是稀缺的，因為生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是一個復雜的網(wǎng)絡系統(tǒng)，人類對環(huán)境的認識至今還是微乎其微的，與人類對環(huán)境信息的需求相比，環(huán)境信息的供給是十分有限的，而且，如果信息公開不利于實現(xiàn)自身利益最大化，人們就傾向于封鎖信息，通過保證自身具有信息優(yōu)勢來謀求私人利益。這很容易導致環(huán)境信息的不對稱，比如污染者對于他的污染狀況、污染物的危害等往往比受污染者了解得多得多，但受個人利益驅(qū)使，污染者往往會隱瞞這些信息，以繼續(xù)其污染行為。污染者利用自己的信息優(yōu)勢產(chǎn)生嚴重的機會主義行為，而受污染者由于所擁有的相關(guān)污染信息相對較少，如果想“討回公道”則需要付出很大的信息成本。這也許正是在一定的限度內(nèi)人們寧愿“忍聲(噪聲)吞氣(廢氣)受污染”的原因(沈滿紅，1997)。

4、環(huán)保投資的規(guī)模報酬遞增性。所謂規(guī)模報酬遞增是指隨著資源配置規(guī)模的擴大，資源配置平均成本下降的經(jīng)濟現(xiàn)象。由于環(huán)境具有明顯的整體性特征，所以在環(huán)境保護方面，單個企業(yè)通過自身的投資防治污染往往是不經(jīng)濟的。比如，對于中小企業(yè)而言，如果地域分布較為集中，那么各企業(yè)單獨建污水處理設(shè)備，遠不如在該區(qū)域內(nèi)集中建一個污水處理廠更為經(jīng)濟有效。正因如此，中小企業(yè)由于在治理污染方面缺少規(guī)模收益，所以其治理污染的能力會因無法實現(xiàn)規(guī)模收益而弱化，這是中小企業(yè)成為重要的環(huán)境污染源的原因之一(金三木，2007)。

5、交易成本導致市場在污染治理方面的局限性。如果沒有交易成本，在產(chǎn)權(quán)界定清楚的前提下，市場本身就可以把污染所導致的外部效應內(nèi)部化，但是沒有交易成本只是完全競爭市場的一個遠離經(jīng)濟現(xiàn)實的假定?，F(xiàn)實中，即便環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定清楚，要真正維護產(chǎn)權(quán)仍然需要付出巨大的交易成本。由于環(huán)境資源的公共產(chǎn)品性質(zhì)，要維護環(huán)境產(chǎn)權(quán)，就會出現(xiàn)“免費搭車”現(xiàn)象，每個理性的經(jīng)濟主體都希望別人出面與污染者交涉，然后自己在不分擔交易成本的前提下獲取交易收益，于是也就沒有人與污染者進行交涉、談判或訴諸法律，環(huán)境污染也就難以通過市場渠道加以治理。

三、政府失靈導致的環(huán)境污染問題

(一)理想的政府可以解決環(huán)境污染問題

為了解決市場失靈，凱恩斯學派通過對新古典學派的“革命”，提出了通過政府干預來彌補市場失靈的主張，以提高資源配置的效率水平。與市場有效配置資源需要具備完全競爭的條件相類似，政府要實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置也要求政府必須是理想的政府，理想的政府也需要具備一系列嚴格的假定條件，如具有充分的信息(事前全面、準確：及時地了解影響資源配置效率的所有因素)、參與制訂計劃和執(zhí)行計劃的所有人都必須一心為公而不能謀取個人私利等。具備了這樣的條件，政府也就可以把外部效應內(nèi)部化，從而解決環(huán)境問題。英國福利經(jīng)濟學家庇古在1920年所著的《福利經(jīng)濟學》提出的“庇古稅”就是依靠政府介入來解決外部性問題的一種手段，按照庇古的傳統(tǒng)，當一個廠商施加一種外部社會成本時，應該對它施加一項稅收，該稅收要等于廠商生產(chǎn)每一連續(xù)單位的產(chǎn)出所造成的外部損害，即稅收(T)應恰好等于邊際外部成本，使廠商將環(huán)境損失這種外部成本納入其實際成本核算之中，進而可保證產(chǎn)品的價格能反映生產(chǎn)的社會成本。

(二)現(xiàn)實中政府解決環(huán)境污染問題為何會失靈

在環(huán)境問題上，“政府失靈”的原因可以概括為以下幾方面：

1、政府部門的官員及公務人員存在明顯的利己動機。布坎南創(chuàng)立的公共選擇學派把“經(jīng)濟人”假設(shè)運用于政府行為的分析，無論我國還是西方國家的政府實踐活動都證明這一假設(shè)是經(jīng)得起實證檢驗的。在市場有效作用的領(lǐng)域，由于“看不見的手”的調(diào)節(jié)，經(jīng)濟主體要“利己”首先必須“利他”，但在政府部門，由于市場手段的失效，政府官員及公務人員的利己行為卻通常以損害社會公共利益為代價。

首先，這種利己動機促使政府干預的缺位。按照公共經(jīng)濟學對市場經(jīng)濟條件下政府與市場關(guān)系的界定，市場做不了或做不好的事情政府應該去做。雖然市場做不了或做不好的事情，政府未必就一定做得了或做得好，即市場失靈并不必然意味著政府有效，但是如果在市場失效而政府相對有效的前提下，客觀上就需要發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，即在政府干預是完全必要的前提下，政府不進行干預，就出現(xiàn)了政府的“缺位”。對于環(huán)境污染問題來說，市場機制自身難以進行有效調(diào)節(jié)，這就需要發(fā)揮政府的干預和調(diào)節(jié)作用，但很多時候政府并沒有對環(huán)境污染進行必要的干預，而是對污染“放任自流”。在我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象屢見不鮮。比如，一些政府官員為了追求GDP增長率而根本不顧及經(jīng)濟增長所付出的環(huán)境成本，對嚴重的環(huán)境污染視而不見，不制定相應的政策措施來加以彌補糾正，或即便制定了相應的環(huán)保措施也不認真貫徹實施。

其次，這種利己動機表現(xiàn)為政府的不合理干預，即面對市場在治理污染和保護環(huán)境方面的失靈，政府進行了干預，但是這種干預卻未能起到彌補和糾正市場失靈的效果，甚至政府干預所導致的政府失靈較之市場失靈有過之而無不及。這種政府干預的失靈集中體現(xiàn)為政府制定的規(guī)章制度、財政、稅收、外匯、金融、價格和環(huán)境政策等造成環(huán)境資源使用價格的扭曲，無法實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，并最終導致產(chǎn)品生產(chǎn)的私人成本與社會成本的脫節(jié)。這一是由于一些作為非環(huán)境資源管理部門，在政策制定中沒有給環(huán)境和生態(tài)以足夠權(quán)重，或者仍然采用在環(huán)境問題還沒有受到充分重視時期的政策，這明顯是強調(diào)部門利益以致部門利益重于公共利益的結(jié)果；二是污染者為了維護自己污染環(huán)境的既得利益，會加大“院外活動”的力度，利用政府部門從業(yè)人員的利己動機通過“賄賂”的辦法促使政府部門保持或放寬環(huán)境標準，這可在一定程度上導致政府政策制定的失靈；三是政府本身目標選擇失誤，過于看重眼前利益而忽視長遠利益，缺乏實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長遠眼光。這顯然也受利己動機趨使。

2、政府缺乏關(guān)于環(huán)境保護及污染防治、治理的有關(guān)知識、信息、人才及明確的目標或手段。環(huán)境保護及污染防治、治理是復雜的系統(tǒng)工程，要搞好這一工程需要政府具備充分的知識、信息、人才資源以及切實可行的政策目標和保證目標順利實現(xiàn)的有力手段。這些條件往往是在環(huán)境污染達到一定程度，對社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅，需要政府總結(jié)經(jīng)驗教訓時才能達到，這是政府干預失靈及西方國家走“先污染、后治理”道路的重要原因。

3、政府本身所具有的壟斷地位使其在污染治理方面不存在競爭壓力。市場有效是因為競爭機制的存在，一旦市場出現(xiàn)壟斷通常就出現(xiàn)效率低下。同樣的道理，政府壟斷的存在也在降低政府治理環(huán)境污染的壓力和積極性，這使得政府對污染的治理難以取得理想效果。

4、社會對政府失靈的認識還很不充分。不少研究者還沒有把政府行為的分析納入與私人行為分析相同的邏輯框架，關(guān)于政府法制建設(shè)還嚴重滯后，對政府權(quán)力的行使還缺乏足夠的監(jiān)督。脫離了監(jiān)督的權(quán)力會使腐敗的收益大于成本，因此，作為理性的經(jīng)濟人，其必然會利用手中的權(quán)力攫取私人利益，這是政府在治理污染時因存在嚴重的尋租行為而導致政府失靈的重要原因。

四、啟示 長期以來，人們用經(jīng)濟手段解決環(huán)境污染問題遵循兩種基本思路：一種是帶有鮮明的政府干預特征的“庇古稅方案”，另一種是帶有鮮明的市場自由放任特征的“科斯方案”。但通過上述分析，可以看出單純采取兩種方案中的任何一種都不可能解決環(huán)境污染問題。對于強調(diào)政府手段作用的“庇古稅”方案來說，其有效發(fā)揮作用的前提條件是政府能夠準確掌握私人邊際成本與社會邊際成本的差額，但這對政府來說是有相當難度的，在政府不能準確判斷外溢的成本到底有多大的時候，政府開征的“庇古稅”的稅額可能是不合理的。如果稅負水平偏低，則不能有效把外部成本完全內(nèi)部化，即經(jīng)過庇古稅的調(diào)整，仍然存在成本外溢，資源配置的效率水平雖然有所改進，但仍然不能做到資源配置的邊際社會收益等于邊際社會成本。如果稅負水平偏高，則必然矯枉過正，使本來資源配置量過多轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源配置量偏少，以致邊際收益大于邊際成本而導致效率損失。對于強調(diào)市場手段作用的科斯方案來說，其在實踐中得以有效運用也需要一定的假設(shè)條件：一是談判的費用(交易成本)要較低；二是產(chǎn)權(quán)必須明確；三是外部性影響涉及的范圍較小。但由于環(huán)境資源具有無形性、流動性、受益范圍廣泛等特點，在大多數(shù)情況下，其產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)界定成本很高，而且受益者往往會隱瞞自己的真實需求，市場主體與眾多受益者之間進行直接磋商達成交易的可能性很小，因此，科斯定理對治理環(huán)境污染也不具備普遍的意義。

如果市場是完全競爭的市場而政府又是理想的政府，則無論強調(diào)政府手段的“庇古稅方案”還是強調(diào)市場手段的“科斯方案”都可以解決環(huán)境污染問題，實現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)”，從結(jié)果看，這兩種手段就沒有什么差別，但事實恰恰相反。由此我們得到的啟示是：單純依靠市場手段或單純依靠政府手段來解決環(huán)境污染問題是沒有出路的，可行的辦法是發(fā)揮二者的比較優(yōu)勢，使二者相互協(xié)調(diào)、相互配合、取長補短。在環(huán)境污染問題波及的范圍比較小，責任主體比較明確，利益損失涉及主體少且遭受的損失比較容易界定，進而通過市場渠道解決污染問題受交易成本的制約比較小的時候，應該發(fā)揮市場手段在解決污染問題方面的基礎(chǔ)性作用；而在環(huán)境污染問題波及的范圍比較大，責任主體比較模糊，利益損失方涉及主體多且遭受損失難以準確界定，進而通過市場渠道解決污染問題面臨很高的交易成本約束的時候，應該發(fā)揮政府手段在解決污染問題方面的主導作用，同時加強法制建設(shè)、強化對政府行為的監(jiān)督，使政府從業(yè)人員把利己和利他統(tǒng)一起來，也是充分發(fā)揮政府手段作用的必不可少的條件。

第二篇：經(jīng)濟學角度分析環(huán)境污染

經(jīng)濟學角度分析環(huán)境污染

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臧珂雨

近年來，中國環(huán)境污染問題相當嚴重，以危害到人們的生命安全。如今協(xié)調(diào)資源、環(huán)保與發(fā)展關(guān)系，可見社會對環(huán)境的重視是不容小覷的，人們應當重視經(jīng)濟環(huán)保的生產(chǎn)方式。

今年年初，嚴重的霧霾席卷了中國中東部地區(qū)。中國74個城市從1月1日起公布PM2.5數(shù)據(jù)，在過去的十幾天內(nèi)，有33 個城市指標超過300微克/立方米，其中京津冀最為嚴重。從北方的石家莊、北京，到南方的南京，以及中部的武漢，大半個中國浸泡在濃霧中。

北京氣象臺發(fā)出了北京氣象史上首個塵霾橙色預警，城區(qū)多數(shù)地方的PM2.5濃度一度超過700微克/立方米。綠色和平氣候與能源項目主任周嶸向中外對話解析了霧霾成因：“首先是由于冬季北方采暖煤炭增加帶來整體污染排放增加；周四至周六區(qū)域冷空氣減弱形成逆溫層（不利于污染物擴散的大氣層），京津冀的本地污染不斷向近地面持續(xù)累積；同時周五從西北方向的山西、內(nèi)蒙等煤工業(yè)區(qū)還有部分遠距離輸送，周六晚南部河北的重工業(yè)區(qū)和煤電廠污染也緩慢傳輸至北京?！北本┦协h(huán)保局判斷:10日到13日，北京地區(qū)擴散條件極端不利。在地面閉合低壓控制下，地面風速減小，濕度加大，致使逆溫層形成，導致污染的持續(xù)累積。”

然而，無論其間有多少具體的氣象因素，如此嚴重，大規(guī)模的惡劣空氣質(zhì)量，足以累積至此的空氣污染物，已經(jīng)使2013年1月中旬成為一個新的節(jié)點，對中國的整體環(huán)境質(zhì)量再次發(fā)出警示信號。

與此同時，山東排污地下的時間也引起軒然大波，先有網(wǎng)友微博爆料山東某地許多化工廠，酒精廠，造紙廠將污水通過高壓水井壓至1000多米的水層，污染地下水。又有網(wǎng)友作證“山東廣饒大王鎮(zhèn)造紙廠就是典型的地下排污，用壓力泵把造紙的惡臭毒水拍到地下水系里”一時之間，“地下排污”成為眾矢之的。無論此事真假虛實，地下排污引發(fā)了眾多人們的共鳴。據(jù)媒體報道，“全國90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%嚴重污染，基本清潔的城市地下水只有3%。”這些殘酷而冰涼的數(shù)據(jù)，讓人遽然惶恐之余，不免黯然感嘆，如果連作為生命之源的水都慘遭污染，我們的子孫后代如何存活，當一名因飲用污染水而染上沉疴，當一個個鄉(xiāng)村淪為癌癥村，慘烈的事實已經(jīng)向我們發(fā)出最后的哀鳴和警告。再也不能容忍水污染了！

面對以上的環(huán)境問題，我想從經(jīng)濟學角度對其進行分析。環(huán)境問題實質(zhì)上是一個經(jīng)濟問題。經(jīng)濟學的研究表明,市場機制可以有效率地配置資源,但要有一系列嚴格的條件。只有當這些條件都成立的情況下,亞當·斯密曾經(jīng)所描繪的神奇的“看不見的手”才能有效發(fā)揮作用。如果不具備或不完全具備這些條件時,就出現(xiàn)市場失靈。所謂市場失靈,就是市場機制的某些缺陷造成資源配置缺乏效率,使市場不能有效地配置公共資源。而這兩個嚴峻的環(huán)境問題造成公共資源配置不均，從而導致市場機制紊亂，經(jīng)濟混亂。

環(huán)境既包括生物資源、土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等環(huán)境實物資源,也包括環(huán)境容量、生態(tài)平衡和調(diào)節(jié)、空氣質(zhì)量等環(huán)境質(zhì)量資源。其中一些資源可以被所有人共用,一些資源被一部分人共用,還有一些資源被私人利用。這就涉及到環(huán)境的物品屬性分析。經(jīng)濟學根據(jù)物品是否具有排他性和消費的競爭性,把物品分為私人物品、公共物品。私人物品是既具有排他性又具有競爭性的物品,公共物品是既無排他性又無競爭性的物品,共有資源是具有競爭性而無排他性的物品。將物品屬性分析引入環(huán)境領(lǐng)域,可以得出以下結(jié)論: 首先，環(huán)境質(zhì)量具有公共物品的屬性。像清新空氣就是最純粹的公共物品,既無消費的競爭性和也無排他性。即一個人的消費不會影響其他人對同一環(huán)境物品消費的數(shù)量和質(zhì)量。同時,一個人不論付費與否,都不能從這一環(huán)境物品的消費中被排除出去,即環(huán)境質(zhì)量作為公共物品,使得無法、很難或不必對其進行收費,私人企業(yè)賺不到利潤,市場機制就無法激勵其減少空氣中污染物的排放來提供清新空氣這一公共物品。在這種情況下,市場機制是失靈的,必須政府干預,由政府來提供公共物品。

其次，環(huán)境資源的共有資源屬性。像森林、地下水、野生動物等就是典型的共有資源,有競爭性而無排他性。由于共用資源產(chǎn)權(quán)不明以及不能或很難向使用共用資源的人收費,即人人都可以自由取用而不負擔成本,必然導致環(huán)境資源消費過程中的“搭便車”行為,濫用環(huán)境資源。以我國的地下水為例,由于地下水屬于共有資源,任何企業(yè)都可以隨意掘井取用，同時為了避免因污水而向政府繳納各種費用，許多企業(yè)把污水偷偷排入地下，導致嚴重的地下水污染，對我們的地下資源，甚至土壤、植被、動物、人都產(chǎn)生了嚴重影響。這些影響都是毀滅性破壞,這就是“地下水的悲劇”。經(jīng)濟學分析認為,當今社會,資源的枯竭、生態(tài)的惡化,與共有資源的非排他性有密切關(guān)系。

環(huán)境污染是指經(jīng)濟活動的污染物或污染因素排入環(huán)境,超過環(huán)境容量和環(huán)境的自凈能力,使環(huán)境質(zhì)量惡化。“外部性指的是企業(yè)或個人向市場之外的其他人所強加的成本或利益?！苯?jīng)濟學認為,“市場之所以能有效率的運作,是因為價格向生產(chǎn)者和消費者雙向傳遞了信息。然而,有時市場價格并不反映生產(chǎn)者或消費者的活動。當一種生產(chǎn)或消費活動對其他生產(chǎn)或消費活動產(chǎn)生不反映到市場價格中的效應時,就存在外部性?！蓖獠啃缘膬?nèi)涵包括以下主要內(nèi)容:

首先，當企業(yè)或個人的行為不是通過影響價格而影響另一個企業(yè)或個人的環(huán)境時,便有了外部性存在。其次，私人成本或收益與社會成本或收益不一致。由于外部性的存在,價值規(guī)律無法發(fā)揮作用,導致資源不能得到有效配置。這種非市場性的影響,對社會有利的稱為正外部性,對社會不利的稱為負外部性。

將外部性理論引入環(huán)境領(lǐng)域,實質(zhì)是把經(jīng)濟行為主體的經(jīng)濟活動放到環(huán)境-經(jīng)濟復合系統(tǒng)中考察,就會得出這樣的結(jié)論:環(huán)境污染是一種典型的負外部性,產(chǎn)生了不能全部反映到市場交易價格中去的額外社會成本。如化工廠向空氣中排放污染氣體，致使北京霧霾天氣。由于無須向任何人賠償損失,從而導致外部不經(jīng)濟的產(chǎn)生。由于環(huán)境污染并不構(gòu)成私人生產(chǎn)成本,必然出現(xiàn)企業(yè)私人成本與社會成本的差異。這一差異被轉(zhuǎn)嫁給社會和公眾,外部性成本的順利轉(zhuǎn)嫁,必然導致這種帶有負外部效應的物品的過度供給行為,使資源配置扭曲,造成環(huán)境污染和資源浪費,社會福利損失。

因此，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，綜合利用資源。我們要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。有的國家發(fā)展以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)約資本等重效益、重品種、重質(zhì)量的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和制度;有的國家調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),由生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向深加工、精加工的“朝陽工業(yè)”轉(zhuǎn)變,以減少對自然資源的依賴程度。還要重視二次資源的開發(fā)利用。很多國家提倡廢物資源化,把再生資源稱為“第二次物料革命”,或“第二礦產(chǎn)資源”。例如,巴西、意大利每年所消耗的貴金屬幾乎全部來自再生,其他廢舊金屬的80%～90%均被回收利用,變廢為寶。為減少水資源消耗,有些國家工業(yè)用水的回用率已接近100%。更要加強對資源內(nèi)涵的認識。隨著科學技術(shù)的發(fā)展,人們從注重物質(zhì)投入的外延正在向注重資源內(nèi)涵擴大的方向轉(zhuǎn)變。如回收利用垃圾也能創(chuàng)造新的價值,日本對垃圾回收利用率高達90%,法國每年從垃圾中回收廢紙占造紙工業(yè)原料的40%?，F(xiàn)在世界各大國正在進一步對回收垃圾進行深層次的開發(fā)利用,以保護地球生態(tài)環(huán)境。

我們還可以樹立生態(tài)技術(shù)觀。每當新科技成果向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)化時,總會帶來生產(chǎn)的大發(fā)展,產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟增長效應和質(zhì)變效應。然而,進一步深思,又發(fā)現(xiàn)另一種傾向,大多數(shù)技術(shù)的應用,如果是以單一目的性——經(jīng)濟效益為前提,那么技術(shù)越尖端,單一目的性越明顯,對生態(tài)環(huán)境的破壞程度也就越大。這不能不引起人們的思考,技術(shù)究竟是給人類帶來幸福還是災難,這主要取決于人類自己,而非技術(shù)本身。21世紀的技術(shù)觀應當是生態(tài)技術(shù)觀。生態(tài)技術(shù)觀的含義為: 科技發(fā)明的指導思想,要堅持技術(shù)的單一性目的與多元性目的的統(tǒng)一,即以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益為雙重目的,或以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益為多重目的?？萍汲晒膽靡紤]到生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在承受性和外部承受性,如資源再生循環(huán)技術(shù)、環(huán)境無害技術(shù),都是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所要求的。

綜上所述面對現(xiàn)在的環(huán)境現(xiàn)況，正確的廠商經(jīng)營模式的建立是必然趨勢，經(jīng)濟的發(fā)展必須考慮到環(huán)境的因素，形成資源有效利用、合理利用并實現(xiàn)安全生產(chǎn)。實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從近年來逐漸增多的和環(huán)境污染事件來看，資源的不合理運用造成了人均資源日趨匱乏，污染物不合理排放造成了人員事故。自此我們已經(jīng)深刻的體會到了，先發(fā)展后治理的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)過去，環(huán)境與經(jīng)濟的雙方結(jié)合才是發(fā)展之道，正確之道。

第三篇：養(yǎng)豬環(huán)境污染的經(jīng)濟學分析

養(yǎng)豬環(huán)境污染的經(jīng)濟學分析養(yǎng)豬環(huán)境污染問題的經(jīng)濟學解釋

經(jīng)濟學家主要用3種理論來解釋環(huán)境污染問題，即環(huán)境庫茲涅茨理論、產(chǎn)權(quán)理論和外部性理論?，F(xiàn)分別運用這3種理論對養(yǎng)豬環(huán)境污染問題進行分析。

1.1 養(yǎng)豬環(huán)境問題的庫茲涅茨曲線分析

環(huán)境庫茲涅茨曲線的含義是.在經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)演進的過程中.資源與環(huán)境問題先出現(xiàn)逐步惡化的特征.然后再逐漸減少直至消失。在養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的初級階段，養(yǎng)豬生產(chǎn)規(guī)模較小，環(huán)境污染問題較輕。當前我國養(yǎng)豬業(yè)正在逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)豬污染環(huán)境問題開始凸顯。隨著人們物質(zhì)生活質(zhì)量的提高，對生活環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，政府就會加大對養(yǎng)豬環(huán)境污染問題的整治力度。隨著整治工作的不斷推進，今后養(yǎng)豬污染環(huán)境問題會得到有效遏制。并逐步好轉(zhuǎn)，最后肯定會得到妥善解決。目前，發(fā)達國家的養(yǎng)豬環(huán)境污染已經(jīng)得到很好控制，已經(jīng)趨于下降。而發(fā)展中國家的養(yǎng)豬環(huán)境污染問題仍在上升。

1.2 養(yǎng)豬環(huán)境產(chǎn)權(quán)失靈

用產(chǎn)權(quán)方式來分析環(huán)境問題，最早是由科斯(Coase，1960)提出的?？扑拐J為，如果交易成本為零，只要產(chǎn)權(quán)明確.則無論最初產(chǎn)權(quán)是如何分配的，通過交易總能達到帕累托最優(yōu).外部性也就可以消除。根據(jù)這個觀點，現(xiàn)實中的很多環(huán)境污染問題都跟產(chǎn)權(quán)界定不清有關(guān)。實踐證明，產(chǎn)權(quán)界定清晰，環(huán)境利用與保護就會越好。目前，我國養(yǎng)豬環(huán)境產(chǎn)權(quán)失靈現(xiàn)象十分普遍，這是因為養(yǎng)豬環(huán)境范圍不易確定，其產(chǎn)權(quán)邊界也難以確定或確定成本較高。由于缺乏排他性的產(chǎn)權(quán)安排。養(yǎng)豬環(huán)境污染問題的監(jiān)督就會缺位，污染問題就得不到有效的遏制。

1.3 養(yǎng)豬環(huán)境問題的外部性

外部性的概念是由馬歇爾于1910年提出的。他的學生、福利經(jīng)濟學創(chuàng)始人庇

古后來提出。在商品生產(chǎn)過程中存在著社會成本與私人成本的不一致，兩者之間的差距就構(gòu)成了外部性。所謂“外部”，簡單地說。就是在經(jīng)濟活動中，未在價格體系中體現(xiàn)的那部分副產(chǎn)品或副作用，可以用社會成本與私人成本的差來衡量。社會成本大于私人成本‘，就是負外部性，反之就是正外部性。現(xiàn)實生活中，大多數(shù)外部性是有害的，是負外部性。養(yǎng)豬環(huán)境污染問題就是養(yǎng)豬生產(chǎn)的負外部性，養(yǎng)豬投資者獲取利潤，但沒有承擔環(huán)境污染整治的成本。使得養(yǎng)豬生產(chǎn)的社會成本大于養(yǎng)豬生產(chǎn)的私人成本。另一方面，養(yǎng)豬環(huán)境保護是一種為社會提供集體利益的公共物品或勞務，具有很強的正外部性。養(yǎng)豬投資者不會主動為它付費，從而造成了養(yǎng)豬投資者的環(huán)境保護行為嚴重不足。一般來講，外部性與產(chǎn)權(quán)有一定聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)界定有助于某些外部性問題的解決，但有些外部性又決非產(chǎn)權(quán)界定就能奏效。當前，通過政府出臺一系列制度安排，把外部性成本內(nèi)部化，是解決外部性問題的比較理想的辦法。這也是當前環(huán)境治理政策最主要的理論依據(jù)。養(yǎng)豬環(huán)境污染治理的經(jīng)濟制度選擇

解決養(yǎng)豬環(huán)境污染問題不能單靠市場機制，養(yǎng)豬投資者受個人利益驅(qū)動，不會主動根據(jù)環(huán)境和社會效益來安排自己的生產(chǎn)，所以養(yǎng)豬環(huán)境污染問題的治理需要政府實施強有力的干預。從理論上講，政府可以選擇以下幾種方式來達到將養(yǎng)豬環(huán)境污染的外部性成本內(nèi)部化：

2.1 排污收費

“排污收費”是按“污染者付費”原則，將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化。激勵排污者治理污染，從而達到保護環(huán)境資源的一項經(jīng)濟制度安排。但實踐中很難將污染造成的損害精確計量和貨幣化，確定最優(yōu)收費標準的難度大。

2.2 開征環(huán)境稅

環(huán)境稅是國家為了保護環(huán)境資源，憑借其主權(quán)權(quán)力對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人，按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一種稅。對污染性產(chǎn)品征稅，可以將污染性產(chǎn)品的外部社會成本“內(nèi)部化”。

2.3 污染削減補貼

污染削減補貼的原理和環(huán)境稅是一樣的。生產(chǎn)者不愿從事環(huán)境保護的主要原因是私人收益低于社會收益，那么借助于補貼手段，對參與環(huán)境保護的生產(chǎn)者給予適當?shù)难a貼，使他們的私人收益和社會收益一致.這樣可以把社會所需的環(huán)境保護活動誘發(fā)出來，消除或減少負外部性的活動。

2.4 排污權(quán)交易

戴爾斯(Dales)在其1968年出版的《污染、財富和價格》一書中，首次提出了污染權(quán)的概念，他認為國家可以建立排污許可證制度.將污染權(quán)出售給出價最高者，運用市場機制對污染物排放進行控制。這種手段有利于克服法規(guī)標準的局限性，其核心是刺激排污者在其自身經(jīng)濟利益和環(huán)境保護目標間進行權(quán)衡。

在養(yǎng)豬環(huán)境污染治理中，到底應該選擇哪種經(jīng)濟制度方式.這個問題必須結(jié)合我國現(xiàn)階段養(yǎng)豬業(yè)的具體情況。當前我國養(yǎng)豬污染具有三個主要特點：一是污染隱蔽性強，隱性污染源大大超過顯性污染源：二是由于養(yǎng)豬地區(qū)的氣候、土壤、水文、地形以及地貌等存在很大的差異，政府難以制訂一套以技術(shù)檢驗為基礎(chǔ)的條例。給治理執(zhí)法帶來了難度；三是我國養(yǎng)豬行業(yè)總體經(jīng)濟效益較低，承擔污染稅或排污費的能力較弱。因此，我國目前對養(yǎng)豬環(huán)境污染治理更適合采用以污染消減補貼為主的模式進行。建立養(yǎng)豬污染消減補貼體系。全方位治理養(yǎng)豬環(huán)境污染問題

污染消減補貼可以調(diào)節(jié)養(yǎng)豬生產(chǎn)的外部效應，使養(yǎng)豬生產(chǎn)的外部負效應內(nèi)在化，一定程度上使養(yǎng)豬生產(chǎn)的成本與收益能接近相應的社會成本與收益.從而解決養(yǎng)豬污染問題。

3.1 完善養(yǎng)豬環(huán)境環(huán)保立法

借鑒國際上成功控制養(yǎng)豬污染的法律法規(guī)，建立我國養(yǎng)豬環(huán)保生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，制定符合時代發(fā)展要求的養(yǎng)豬環(huán)保法律法規(guī)。

3.2 加強對養(yǎng)豬行業(yè)的環(huán)保意識教育

通過科普和大眾媒體，提高全民的環(huán)保意識，著重提高養(yǎng)豬行業(yè)對養(yǎng)豬環(huán)境污染的認識和自覺參與防治污染的意識。

3.3 集中財政資金引進國外“潔凈農(nóng)業(yè)”技術(shù)，加速改造低效率、高污染的傳統(tǒng)養(yǎng)豬生產(chǎn)方式

近年來，發(fā)達國家的養(yǎng)豬環(huán)保技術(shù)正逐步由“終端治污”向“潔凈”技術(shù)與產(chǎn)品過渡。我國應加大財政資金的投入，加速引進國外“潔凈農(nóng)業(yè)”技術(shù)，改造低效率、高污染的傳統(tǒng)養(yǎng)豬生產(chǎn)方式。

3.4 對“潔凈型”高效養(yǎng)豬技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新進行補貼

養(yǎng)豬技術(shù)進步是改善養(yǎng)豬環(huán)境質(zhì)量的基本手段。在養(yǎng)豬生產(chǎn)方式的研發(fā)中，國家應加大資金投入，重視“潔凈型”高效養(yǎng)豬技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，探索和推廣能夠減少養(yǎng)豬污染排放的養(yǎng)豬生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，淘汰粗放式養(yǎng)豬方式，鼓勵發(fā)展精確化養(yǎng)豬，實現(xiàn)我國養(yǎng)豬業(yè)環(huán)境資源的可持續(xù)利用。

第四篇：環(huán)境污染問題

自從改革開放以來，中國的社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化。然而在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時也帶來了一系列環(huán)境問題，如大氣污染，水資源污染，土壤土質(zhì)污染，固體垃圾污染等等。這些問題給人們的生活帶來了極大的影響，輕則增加人們的生活負擔，使得人們的生活受到影響，重則危機人們的生命健康，使得人們不得不離開家鄉(xiāng)。環(huán)境污染問題迫在眉睫，亟待得到解決。

探究造成環(huán)境污染的原因，無疑是多方面的。如人們主動保護環(huán)境的思想意識不高，當?shù)氐墓芾眢w制存在漏洞，使得不少人有機可趁，關(guān)于環(huán)境保護的法制建設(shè)還不夠完善，社會監(jiān)督力度不夠，平時的環(huán)境教育還沒有到位等等。但導致環(huán)境問題最根本的原因在于經(jīng)濟利益的驅(qū)使與地方保護主義。

針對日益嚴重的環(huán)境問題，國家借鑒德國治理環(huán)境問題的經(jīng)驗從各個方面采取了相應的措施，取得了不菲的成績，具體措施有：

一，二，責任負責制度，當?shù)丨h(huán)境遭到破壞，追究其管理部門的責任并嚴肅處理，切斷地方保護主義 完善環(huán)境保護的相關(guān)法律并加大環(huán)境污染的處罰力度，使得那些不顧環(huán)境只顧

經(jīng)濟利益的人付出巨大經(jīng)濟代價，讓他們無利可圖。

三，加大監(jiān)管力度，充分利用好人民監(jiān)督，對積極舉報的人提供一定的獎勵。四，加強環(huán)境保護的教育和宣傳工作，從思想上改變?nèi)藗儗Νh(huán)境保護的認識。相信通過國家和人民的不懈努力，環(huán)境大國離我們將不再遙遠。

第五篇：我國農(nóng)村環(huán)境污染問題分析

我國農(nóng)村環(huán)境污染問題分析

摘要近些年來，我國農(nóng)村環(huán)境問題成為一種嚴重的社會問題，環(huán)境問題的嚴峻程度仍在繼續(xù)惡化，農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象成多樣化、立體化的現(xiàn)象。環(huán)境問題嚴重影響基層經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和百姓的切身利益，但目前我國農(nóng)村環(huán)境的治理及保護存在很多不足之處。

關(guān)鍵詞環(huán)境污染環(huán)境問題農(nóng)村環(huán)境引言

我國農(nóng)村地區(qū)占國土面積的55%，農(nóng)合村人口占全國人口近一半，農(nóng)村環(huán)境的好壞，不僅影響著經(jīng)濟發(fā)展，而且影響著居民的生活和健康。在環(huán)境不斷惡化，人們深切的感受到環(huán)境污染帶來的種種危害時，環(huán)境保護工作也越來越引起了人們的重視，農(nóng)村環(huán)境污染趨勢有所緩解，但總體情況仍然不容樂觀，多年所積累的環(huán)境仍待解決。我國農(nóng)村目前的環(huán)境問題

2.1 土壤污染嚴重

就目前來說，我國提高土地產(chǎn)出水平最主要的手段就是工業(yè)化肥，加之農(nóng)藥的超量使用，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，大量地膜碎片的掩埋，化肥利用率低、流失率高，導致了土壤的污染和空氣的污染，明顯影響著農(nóng)作物的產(chǎn)量。

2.2 生產(chǎn)、生活污水隨意排放

由于中國幾千年來世世代代隨意性的生活方式，農(nóng)民環(huán)保意識的薄弱，法制宣傳的不到位，我國農(nóng)村的生活污水一直沒有合理的排放。尤其是以家庭作坊為代表的小企業(yè)，既沒有環(huán)保意識也沒有廢水處理的設(shè)施建設(shè)，一般將廢水直接排放到周邊的土壤和河流中，對周圍環(huán)境造成直接的威脅。

2.3 垃圾廢棄物亂堆亂放

城市化疾速發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施去往往容易被忽視，尤其是生活垃圾、生活廢水處理的設(shè)施，致使農(nóng)民只能隨意堆放垃圾廢棄物。更讓人擔心的是，由于城鎮(zhèn)化進程的推進，城鎮(zhèn)垃圾開始向農(nóng)村蔓延，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，城市垃圾的違法堆放現(xiàn)象更為嚴重。

2.4 桔梗焚燒無法得到全面扼制

桔梗焚燒的危害已經(jīng)盡人皆知，國家和地方政府也出臺了各種懲罰措施，提供各種新型秸稈利用方式，如秸稈還田、轉(zhuǎn)化沼氣等，試圖改變秸稈利用方式。但在很多地區(qū)，秸稈還田的各項費用支出仍然由農(nóng)民自己支付，處理秸稈的工作量大大超出農(nóng)民的預期，這也大大降低了農(nóng)民處理秸稈的積極性，仍然以焚燒的方式處理秸稈。

2.5 生態(tài)破壞嚴重

新中國成立以來，尤其是近三十年，由于農(nóng)藥的大量使用，對田間野生動物的大量捕殺，導致農(nóng)村生態(tài)嚴重破壞，生物多樣性大幅受損。很多生物已經(jīng)消失或者瀕臨消失，小地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)瀕臨崩潰。

2.6 畜禽養(yǎng)殖污染嚴重

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅速，在有效促進農(nóng)民增收的同時，其污染危害也十分嚴重，由于大部分養(yǎng)殖企業(yè)以家庭為主，規(guī)模小、投資少，治理設(shè)施基本沒有，不僅帶來地表水的有機污染、富營養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病毒原體也對人群健康造成了極大威脅。被人畜糞便和生活垃圾污染了的水體，能夠引起病毒性肝炎、細菌性痢疾等傳染病，以及血吸蟲病等寄生蟲疾病。

2.7環(huán)境治理相關(guān)人才缺乏

農(nóng)村人才引進是一個無法忽視但依舊很難解決的問題，環(huán)境治理方面的人才亦是如此。究其原因，可以得出三點原因：一是全國范圍環(huán)境治理的專業(yè)人才稀缺、炙手可熱，農(nóng)村吸引力處于弱勢。第二，農(nóng)村缺乏相關(guān)機構(gòu)，即使人才引進也難有合適的平臺。第三，農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)薄弱，較于城市在人才的競爭中，很難取得優(yōu)勢。

2.8 農(nóng)業(yè)事故層出不窮

近些年，牛奶事件、橘子事件、毒大米事件等接連被媒體曝光，糧食與食品安全再次成為人們關(guān)注的焦點。在人民健康意識越來越強的時期，農(nóng)業(yè)事故還會繼續(xù)出現(xiàn)。原因分析

3.1 經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先原則的制約

我國長期以來，經(jīng)濟發(fā)展處于優(yōu)先地位，我國已經(jīng)走上了發(fā)達國家所經(jīng)歷過的“先污染，后治理”的道路，忽視了對環(huán)境應有的保護，而且我國生產(chǎn)力水平低下，大部分地區(qū)仍然采取的是粗放型發(fā)展模式，經(jīng)濟效益低，排污量大，致使環(huán)境不斷惡化。

3.2 政策及投入重視程度不足

農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測與防治工作呈現(xiàn)停滯與萎縮趨勢,各項制度和標準執(zhí)行不力, 與農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的監(jiān)測、調(diào)查和研究等數(shù)據(jù)缺乏更新, 嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境政策的制定與決策, 影響了農(nóng)村環(huán)境污染防治的投入與實踐。對農(nóng)村環(huán)境污染治理中的經(jīng)濟激勵和政策激勵機制缺乏研究和應用, 尚未形成適合農(nóng)村特點的污染防治長效機制。同時, 農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查不足,相關(guān)數(shù)據(jù)定期公報制度不完善, 影響到農(nóng)村環(huán)境政策問題的準確界定, 不利于提高政府和公眾的認識和關(guān)注度。

3.3 環(huán)保意識淡薄

與環(huán)境治理措施的實施相比，農(nóng)村環(huán)保意識的轉(zhuǎn)變更為艱難。對生活方式的堅守、對世代以來生活習俗的堅守，使得打亂他們以往生活方式的生態(tài)理念很難被農(nóng)民接受并推廣。在很多情況下，即使農(nóng)民知道不利于環(huán)境，但是在涉及到自身利益的時候，很少有人發(fā)自真心的去維護。改善農(nóng)村環(huán)境的措施

4.1 農(nóng)村環(huán)境管理體制有待完善

首先, 農(nóng)村環(huán)境管理體制有待進一步理順。我國實行的是環(huán)保部門對環(huán)境問題實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,各有關(guān)部門直接管理的體制,在實踐中容易造成“大家管理, 大家都不管”, 相互拖拉推諉, 影響工作的展開。其次, 農(nóng)村環(huán)境管理手段有待更新。在市場經(jīng)濟新形式下, 運用行政手段的同時, 要重視運用經(jīng)濟政策, 加強 管理。

4.2 加強環(huán)境監(jiān)管力度，加大執(zhí)法力度

要加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力，加大建設(shè)的資金投入，大力制止或關(guān)閉污染嚴重的工廠，盡快建立生態(tài)補償機制引導社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入不增加,污染便不減。因此,農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理, 需要政府大幅度增加投入。同時要建立有效的監(jiān)督、管理和評估機制, 保證政府資金充分發(fā)揮作用。

4.3 提升公民環(huán)保意識

農(nóng)村環(huán)境的保護和治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活息息相關(guān)，因此，必須發(fā)動他們參與到環(huán)境保護中來。我國農(nóng)村居民點整體素質(zhì)偏低，由于受城市化影響較小，致使以前養(yǎng)成的類似垃圾處理方式之類的習慣還沒有改變，直接影響到環(huán)境的保護。因此，必須采取措施來世民眾積極投身于環(huán)境保護的事業(yè)中來。結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境污染問題的治理是決定我國能否真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，它關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展、居民身心健康和社會的長治久安。目前，我國農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)處于極其嚴峻的形式。政府單純靠政策命令的形式以難以滿足環(huán)境治理復雜化的要求。政府環(huán)境治理部門應不斷調(diào)整環(huán)境治理的模式和相關(guān)政策，除了加大治理和基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，還應健全環(huán)境治理的法制體系，加強對農(nóng)村居民的環(huán)保意識的宣傳力度，多管齊下保護與治理農(nóng)村環(huán)境。

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