第一篇：MPA考前輔導(dǎo)公共管理基礎(chǔ)講義(第三章).ppt.Convertor

第三章 公共決策

第一節(jié) 決策的基本問題

第二節(jié) 行政決策體制

第三節(jié) 行政決策程序

第四節(jié) 公共決策中的群體決策

第一節(jié) 決策的基本問題

一、決策的含義

1、現(xiàn)代管理學(xué)意義上的“決策”一詞及其理論的形成，發(fā)韌于20世紀(jì)中葉的美國。

2、公共組織的決策，是指公共組織在管理活動中，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決面臨的問題制定行政方案并加以優(yōu)化選擇的過程。

3、決策的特性：預(yù)見性、選擇性、主觀性

一般而言，決策的內(nèi)容可以簡化為目標(biāo)選擇和方案選擇兩個方面。進(jìn)行決策時，確定目標(biāo)是首要的。目標(biāo)要具體、恰當(dāng)、具有可檢驗(yàn)性。決策過程實(shí)質(zhì)上就是選擇的過程，選擇性是決策的重要特性之一，選擇性是決策的靈魂。人們習(xí)慣上把只的一種方案可供選擇，沒有其他選擇余地的選擇稱為“霍布森選擇”，如韓信的“背水一戰(zhàn)”就是一種霍布森選擇。

二、決策類型

1、程序性決策與非程序性決策，這是按決策問題的重復(fù)程度進(jìn)行的區(qū)分。

2、單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策，這是根據(jù)決策目標(biāo)的多寡進(jìn)行的區(qū)分。

3、確定性決策、風(fēng)險型決策與非確定型決策，這是根據(jù)決策條件的可控程度進(jìn)行的區(qū)分。

4、個人決策與群體決策，這是根據(jù)決策的權(quán)限安排來區(qū)分的。

5、原始決策與追蹤決策，這是根據(jù)決策所要解決的問題性質(zhì)進(jìn)行的劃分。原始決策的實(shí)施會帶來很大的沉積成本。追蹤決策的基本特征主要表現(xiàn)為回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理障礙。

三、決策的前提

決策的前提主要涉及兩個方面的因素，即價值因素和事實(shí)因素。價值判斷被認(rèn)為是決策的首要前提。

價值前提的本質(zhì)含義，是指在決策前人們往往對問題及其處理會有先入為主的意見與想法。每個人都不可能沒有自己的想法與思考，這些東西在遇到問題之前都先天存在著，影響著問題的判斷和方案選擇。價值判斷常常表現(xiàn)為價值目標(biāo)的選擇，價值目標(biāo)是對實(shí)踐結(jié)果的意義評價，因此它與決策目標(biāo)既有聯(lián)系又有區(qū)別。決策目標(biāo)稱為“事”，價值目標(biāo)稱為“愿”。

事實(shí)前提是指問題客觀所處的環(huán)境，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，就如同人不能選擇自己的父母一樣。事實(shí)前提主要表現(xiàn)為客觀性、可檢驗(yàn)性和變動性三個方面。

價值前提與事實(shí)前提的區(qū)別：第一，提出問題的角度不同。價值前提是從需要不需要和值不值得作出決策提出問題，事實(shí)前提從能不能和可不可以角度提出問題。第二，認(rèn)知形成的依據(jù)不同。事實(shí)前提的依據(jù)是客觀標(biāo)準(zhǔn)，價值前提的依據(jù)是主觀判斷。第三，影響決策的作用不同。價值前提的影響主要表現(xiàn)為決策目標(biāo)的確立上，而事實(shí)前提的影響主要表現(xiàn)在行動方案的選擇上。

一、行政決策的含義

1、含義：行政決策是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計和抉擇過程，是公共組織特別是政府部門在處理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所作出的決定。

2、特性：決策主體的特定性，即主體是行政機(jī)關(guān)；決策內(nèi)容的廣泛性；決策的權(quán)威性。

二、行政決策系統(tǒng)

每一個決策系統(tǒng)可以在橫向上劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。

1、信息子系統(tǒng)。信息子系統(tǒng)是由掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成的專門從事決策信息的收集、加工、傳遞、貯存等工作，它是決策子系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)，為行政決策提供資料。其作用或職能主要是：（1）收集信息。（2）加工處理信息。（3）傳遞信息。第二節(jié) 行政決策體制

2、參謀子系統(tǒng)。是由掌握各門類知識的專家學(xué)者和有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)人員組成的，它是決策子系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)，保證公共決策的科學(xué)化、民主化，具有集體性、科學(xué)性和相對獨(dú)立性等特點(diǎn)。其作用或職能主要是：（1）界定政策問題、確立政策目標(biāo)。（2）提供解決問題的方案、途徑和方法。（3）對公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析。

3、決斷子系統(tǒng)。是由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是政策制定活動的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策制定的全過程，具有權(quán)威性和主導(dǎo)性的特點(diǎn)。其功能或作用主要有：（1）界定政策問題。（2）確立政策目標(biāo)。（3）設(shè)計政策方案。（4）選擇政策方案。

4、監(jiān)控子系統(tǒng)。是決斷子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)對行政決策行為以及對政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。其作用是：（1）防止決策者濫用決策權(quán)。（2）促使政策內(nèi)容切合實(shí)際。（3）監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。

三、行政決策體制

各國政府的決策體制主要有獨(dú)裁制、議會制和人民代表大會制三種。

獨(dú)裁制主要特點(diǎn)是通過傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生的權(quán)威人物享有最高決策權(quán)，其具體類型分為宗教領(lǐng)袖型(以伊朗為代表)、君主親政型（約旦、阿聯(lián)酋）、軍人獨(dú)裁型。議會制體制的特點(diǎn)是由公民選出代表或議員，然后由代表或議員決策的體制。主要有議會－總統(tǒng)制（美國）、議會內(nèi)閣制（英國）、議會－委員會制（瑞士）。人民代表大會制屬于民主集中制決策體制一種，主要內(nèi)容是：各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級人大及其常委會嚴(yán)格按照民主集中制的原則行政權(quán)力；實(shí)行議行合一，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督；中央和地方國家職能的劃分是在遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則，但全國人大和地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)關(guān)系和工作聯(lián)系關(guān)系；在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。第三節(jié) 行政決策程序

一、問題界定

問題是預(yù)期、需要與實(shí)際滿足狀態(tài)之間的差距，任何決策都從發(fā)現(xiàn)問題開始。問題界定要經(jīng)過癥結(jié)分析、原因分析、確切表述幾個方面或階段。

問題界定主要的方法有類別分析法、類比分析法、假設(shè)分析法和層次分析法。

二、目標(biāo)確立

行政目標(biāo)具有層次性、多樣性、從屬性。目標(biāo)確立階段必須遵循的基本原則有針對性、可行性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、具體性。目標(biāo)確立的方法主要有綜合指標(biāo)法、主要目標(biāo)列舉法、目標(biāo)排序法、綜合評分法、逐步淘汰法。

三、方案設(shè)計

方案設(shè)計是行政決策的中心環(huán)節(jié)，也是決策咨詢系統(tǒng)參與得最多的一個環(huán)節(jié)。包括輪廓設(shè)計和細(xì)化兩個步驟。主要的方法有頭腦風(fēng)暴法（又叫自由思考法）、對演法、綜攝法（又稱比喻法或集思廣益法）。

四、后果預(yù)測

后果預(yù)測是對決策方案實(shí)施條件的變化和方案的各種可能效果的預(yù)測?；静襟E包括收集資料、確定方法、計算和分析、評審結(jié)果。主要方法有德爾斐法、會議法、時間序列法、回歸分析法、趨勢外推法。

五、方案抉擇 主要的環(huán)節(jié)是確定標(biāo)準(zhǔn)、可行性分析、合法化?？尚行苑治霭ㄕ慰尚行?、經(jīng)濟(jì)可行性、法律可行性、行政可行性、技術(shù)可行性。

主要方法有經(jīng)驗(yàn)判斷法、決策樹法、試驗(yàn)法、模擬法。第四節(jié) 公共決策中的群體決策

一、群體決策及其利弊

1、公共決策過程中的群體決策包括領(lǐng)導(dǎo)群體決策和群體參與決策兩種形式。領(lǐng)導(dǎo)群體決策是指領(lǐng)導(dǎo)集體決策，群體參與決策是指群眾參與決策。

2、群體決策的優(yōu)勢：能夠集思廣益、提供更多的方案；由于參與決策增強(qiáng)了對決策的認(rèn)同感和自身行為的滿意感，使決策便于執(zhí)行；有助于加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)組織凝聚力。

弊端：工程程序慢、時間長；障礙多，不利于意見的真實(shí)表達(dá)；決策容易出現(xiàn)極端，導(dǎo)致冒險或保守；加重組織內(nèi)沖突，難以形成決策結(jié)果；決策被少數(shù)人把持，傷害群體的感情；決策無人負(fù)責(zé)；需要一定的素質(zhì)基礎(chǔ)，如對決策知識的認(rèn)知、決策能力、決策程序等基礎(chǔ)；決策目標(biāo)不明朗時不宜運(yùn)用；決策過于強(qiáng)調(diào)民主的激勵作用使決策目標(biāo)本身被忽略。

二、參與決策的特征

通過參與的形式作出的公共決策被群體認(rèn)同和接受的程度較高，易于貫徹執(zhí)行，決策的滿意度也高，有利于提高公共決策的有效性和促進(jìn)公共決策的合法性。參與決策代表了現(xiàn)代公共管理以人為中心的決策觀念，它不僅可以使群體成員更清楚地認(rèn)識到組織的期望和群體的作用，從而提高自我價值判斷和群體合作意識，而且可以對群體的工作行為和社會行為產(chǎn)生超出群體決策本身的更為廣泛的心理影響，從而有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對群體的指導(dǎo)與控制。

但參與決策也只是在一定條件下才能產(chǎn)生積極的效果，依賴于下屬的工作成熟程度，否則不斷不會提高決策的質(zhì)量，還會把事情搞壞。

三、群體決策的抉擇規(guī)則

1、一票否決（全體一致），如聯(lián)合國安理會的決策規(guī)則。

2、多數(shù)規(guī)則，即少數(shù)服從多數(shù)，以多數(shù)票通過中選方案的抉擇規(guī)則。有相對多數(shù)和絕對多數(shù)。多數(shù)規(guī)則的修正方法有孔多塞標(biāo)準(zhǔn)，又被稱為“兩兩對比法”或“成對表決法”；博爾達(dá)計數(shù)，也被稱為“偏好次序表決法”；造成投票法，也被稱為“同意表決法”；淘汰投票制，又被稱為“否定表決法”；正負(fù)表決法。

3、等級決定規(guī)則

最常見的辦法是先由群體成員對備選方案進(jìn)行分析討論，大家充分交換信息，然后在此基礎(chǔ)上由群體中的一個成員，往往是群體中的領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)最后拍板，這類似于我國黨政機(jī)關(guān)的決策方式。嚴(yán)格來講，等級決定規(guī)則屬于個人抉擇規(guī)則而非群體抉擇規(guī)則，尤其是極端化的獨(dú)裁制方法。

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第一節(jié) 公共組織概述 第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu) 第三節(jié) 公共組織環(huán)境 第二章 公共組織

第一節(jié) 公共組織概述

一、組織的含義

1、含義：組織是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往形成的具有共同心理意識，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。

2、特性：組織是交往形成的行為關(guān)系的集合；組織有目標(biāo)；組織有一定的結(jié)構(gòu)與行為方式；組織有內(nèi)在文化；組織是一個開放的系統(tǒng)。

組織目標(biāo)與組織行為是組織的本質(zhì)特性，尤其是組織目標(biāo)，被視為組織進(jìn)行系統(tǒng)研究的邏輯起點(diǎn)。

二、公共組織的構(gòu)成要素

1、公共組織的含義：是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包含第三部門組織。狹義的公共組織指國家機(jī)關(guān)組織。

2、公共組織的要素：人員、目標(biāo)、職能、機(jī)構(gòu)、職位、職權(quán)、權(quán)責(zé)、規(guī)章制度、團(tuán)體意識、組織設(shè)計、支持硬件、技術(shù)信息等。任何組織是以人為核心的，首先是人際關(guān)系的體現(xiàn)。組織設(shè)計是公共組織構(gòu)成諸要素中最為復(fù)雜的部分。

三、公共組織的類型

1、按財務(wù)－會計標(biāo)準(zhǔn)分類：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會。

2、按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類：（1）強(qiáng)制型公共組織，主要指政府部門。（2）半強(qiáng)制型公共組織，典型有仲裁委員會、消費(fèi)者權(quán)益保障委員會等。（3）非強(qiáng)制型公共組織，如學(xué)校、研究所、基金會、文化團(tuán)體等。

3、按權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類：

（1）古典模型。古典模型建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)在最高職位中建立權(quán)威和明確責(zé)任管轄范圍，再依次往下對各個行政級別職位進(jìn)行權(quán)限的劃分與再劃分。效率是追求的首要價值，專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。古典模型具有如下特點(diǎn)：第一，組織具有四個基礎(chǔ)，即目標(biāo)（安全、教育、衛(wèi)生等）、過程（管理環(huán)節(jié)）、顧客（服務(wù)對象）、領(lǐng)域（管理空間）。第二，組織中的基礎(chǔ)有一個必須賦予優(yōu)先地位；第三，行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動。第四，任何上級僅能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬。第五，行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多成員機(jī)構(gòu)。第六，垂直領(lǐng)導(dǎo)活動與參謀活動被嚴(yán)格加以區(qū)分。

（2）官僚模型。官僚模型的理論基礎(chǔ)是韋伯創(chuàng)立的官僚理論。官僚理論與古典組織理論在許多認(rèn)識上一致，但其更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的服從必須依靠合法性的信念和對系統(tǒng)命令的服從。韋伯認(rèn)為，官僚模型是最適合復(fù)雜組織的形式。官僚模型的基礎(chǔ)是理性－合法權(quán)威，即根據(jù)在組織內(nèi)所處地位而產(chǎn)生的職權(quán)，行政人員的職權(quán)依理性建立的標(biāo)準(zhǔn)、法律和規(guī)章制度來確定，也就是說，組織不是依靠個體而靠非人格化的規(guī)則來管理的，理性意味著效率。純粹官僚模型具有如下特點(diǎn)：第一，基于職能專業(yè)化的勞動分工。第二，有明確的職權(quán)等級制。第三，有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。第四，有處理工作的程序系統(tǒng)。第五，人與人之間關(guān)系的非人格化。第六，雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。

（3）第三部門行政模型。特點(diǎn)：第一，公共事務(wù)往往由多人的董事會或委員會進(jìn)行管理，代表多元利益，職權(quán)與責(zé)任授予單一行政人員的原則受到挑戰(zhàn)。第二，政府在很多時候?qū)⒐ぷ魍ㄟ^合同委托給第三部門完成，政府官員在處理這些事務(wù)時用不上等級權(quán)力。第三，政府不可能輕易地監(jiān)督組織之外的代理商，政府也不能隨意利用等級命令來取消合同。第四，行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，它往往與其他公共組織形成一個網(wǎng)絡(luò)，通過組織互動來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu)

一、管理層次和管理幅度

1、含義

管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。管理幅度是指一名管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志。

2、關(guān)系

管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越??；管理層次越小，管理幅度越大。管理層次多、幅度小的組織結(jié)構(gòu)被稱為“尖形結(jié)構(gòu)”，特點(diǎn)是管理層次分明，上級對下級控制嚴(yán)格、影響力強(qiáng)。優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動。但可能因?yàn)樾畔鬟f過長出現(xiàn)失真，決策走樣。此外，可能阻礙了下級積極性主動性的發(fā)揮，管理容易走向僵化。管理層次少、幅度大的組織結(jié)構(gòu)被稱為“扁平結(jié)構(gòu)”，特點(diǎn)是層次少，信息傳遞迅速，不易失真，下級人員具有較大的自主性和空間。但可能出現(xiàn)相對松散，集體行動難度較大的情況。

二、公共組織的結(jié)構(gòu)形式

科層組織是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式，古典模型和官僚模型都是科層組織。

1、直線結(jié)構(gòu) 特點(diǎn)是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，主要為規(guī)模不大、工作較為簡單的公共組織所采用。

2、職能結(jié)構(gòu) 是相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對下級部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。

3、直線－職能結(jié)構(gòu) 各級部門之間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。潛在的缺陷是垂直領(lǐng)導(dǎo)可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，部門之間的關(guān)系更加復(fù)雜。

4、矩陣結(jié)構(gòu) 是完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)，它的垂直領(lǐng)導(dǎo)和水平領(lǐng)導(dǎo)是并重的。矩陣組織因?yàn)楦屿`活，適應(yīng)能力更強(qiáng)，被稱為適應(yīng)性組織。與矩陣組織相似的還有一種叫旁系組織的結(jié)構(gòu)，它是從科層結(jié)構(gòu)的正式成員中抽出一部分人，按自由聯(lián)合方式組成某一特定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，來解決特定問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)會、專業(yè)技術(shù)職稱等級評審委員會以及高校的學(xué)術(shù)委員會都是典型的旁系組織。

三、政府組織的結(jié)構(gòu)

1、縱向結(jié)構(gòu)，又稱層次結(jié)構(gòu)

宏觀上的縱向結(jié)構(gòu)是指各級行政組織間的層級關(guān)系，我國的行政組織可以分為中央行政組織和地方行政組織兩大層次。地方行政組織又可分為兩級制、三級制、四級制。另外，還設(shè)有特別行政區(qū)，它享有高度的自治權(quán)，除外交和國防事務(wù)外，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，可以用“中國＊＊”的名義進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)文化交流。

微觀上的縱向結(jié)構(gòu)指行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。

2、橫向結(jié)構(gòu)，又稱分部結(jié)構(gòu)

按照職能來劃分部門是最普遍的分部方式，政府機(jī)關(guān)成立時大都采用這種方式。我國行政管理部門按職能大體可以分為業(yè)務(wù)部門和輔助部門，此外，還有按地區(qū)劃分、按服務(wù)對象劃分、按行業(yè)與產(chǎn)品類型劃分等。

在我國，行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu)。

四、行政體制的基本類型

1、首長制和委員制 這是根據(jù)行政決策權(quán)所屬人數(shù)進(jìn)行的劃分，也可稱為領(lǐng)導(dǎo)體制。首長制又稱為一長制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸于一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。古代君主制是首長制，美國總統(tǒng)制是典型的首長制。委員制又稱合議制，指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。古羅馬元老制是委制，瑞士聯(lián)邦委員會是典型的委員制，我國建國初期的政務(wù)院實(shí)行的也是委員制。首長制與委員制各有優(yōu)勢，美國行政學(xué)家懷特認(rèn)為，首長制適合于執(zhí)行與指導(dǎo)事務(wù)，委員制適合政策尋求與決定的事務(wù)。

我國在建國初期實(shí)行過委員制，1954年憲法大體上采取了首長制與委員制相結(jié)合的體制。我國目前實(shí)行的是首長制，但也吸收了委員制的長處。在國務(wù)院，實(shí)行了國務(wù)委員會議制度和常務(wù)委員會議制度，地方各級行政組織實(shí)行政府會議制度。一般情況下，重大問題都要經(jīng)過會議的集體討論，最后才由首長集中。行政首長要向人大及其常委會負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。

2、層級制與職能制

層級制又稱分級制，指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。職能制又稱為分職制，指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。

現(xiàn)代行政組織大都是將層級制與職能制有機(jī)結(jié)合，以層級制作為基礎(chǔ)，在每一層級進(jìn)行職能分工。我國的行政組織也是實(shí)行層級制和職能制相結(jié)合的雙重體制。

3、集權(quán)制與分權(quán)制

集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。優(yōu)點(diǎn)是政令統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧，缺點(diǎn)是容易獨(dú)裁和導(dǎo)致下級缺乏活力。分權(quán)制指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級組織不干預(yù)的組織體制。在聯(lián)邦制國家，分權(quán)制的行政組織體制最為普遍。優(yōu)點(diǎn)是有利于調(diào)動下級的積極性，因地制宜地行政。缺點(diǎn)是權(quán)力分散，導(dǎo)致地方主義或分裂主義，協(xié)調(diào)困難。

4、完整制與分離制

完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制，是指行政組織中同一層級的各個機(jī)關(guān)受一個機(jī)關(guān)或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。我國實(shí)行完整制。優(yōu)點(diǎn)是權(quán)責(zé)集中，結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作。缺點(diǎn)是行政首長權(quán)力過分集中，容易造成屬下單位因循守舊的作風(fēng)。分離制又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級的各機(jī)關(guān)，受兩個以上的機(jī)關(guān)或行政首長的指揮、監(jiān)督的行政組織體制。美國是實(shí)行分離制的典型國家。在分離制下，各機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立，不存在隸屬關(guān)系。優(yōu)點(diǎn)是機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，能發(fā)揮相互監(jiān)督的作用。缺點(diǎn)是機(jī)構(gòu)間協(xié)作難度大，個別機(jī)構(gòu)的行動可能導(dǎo)致整體的工作混亂，降低行政效率。第三節(jié) 公共組織環(huán)境

一、公共組織的生態(tài)環(huán)境

1947年美國學(xué)者約翰·高斯較早對行政生態(tài)進(jìn)行了研究，他認(rèn)為了解行政生態(tài)的各種因素是解釋行政行為的唯一途徑。1961年，美國學(xué)者里格斯出版《行政生態(tài)學(xué)》，首次將行政生態(tài)模型劃分為農(nóng)業(yè)社會型（融合型）、過渡社會型（棱柱型）、工業(yè)社會型（衍射型）。

公共組織的生態(tài)環(huán)境包括微觀環(huán)境、中介環(huán)境和宏觀環(huán)境。又或者分為外部環(huán)境，包括中介環(huán)境。公共組織環(huán)境就是指公共組織之外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。

二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素

在公共組織一般環(huán)境中，政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和輿論環(huán)境是最重要的環(huán)境構(gòu)成因素。

政治環(huán)境的基本要素主要包括政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政治制度、公共政策等方面。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本要素主要包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。文化環(huán)境的基本要素包括認(rèn)知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)等方面。技術(shù)環(huán)境的基本要素是經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)和知識技術(shù)。

政治環(huán)境的影響：第一，政治體制確定了公共組織的地位與作用；第二，政治權(quán)力劃分賦予公共組織影響力和約束性，并決定了組織間的政治關(guān)系；第三，國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了各類公共組織的活動范圍；第四，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織處于強(qiáng)勢地位；第五，政黨制度使部分公共組織能夠更有力地參與公共決策；第六，公共政策是公共組織活動的工具和條件。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響：第一，經(jīng)濟(jì)體制決定公共組織的行為方式；第二，經(jīng)濟(jì)利益決定公共組織目標(biāo)。

第三，經(jīng)濟(jì)實(shí)力為公共組織提供權(quán)力來源；第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響公共組織的發(fā)展。

文化環(huán)境的影響：第一，認(rèn)知水平?jīng)Q定公共組織對問題的界定和處理問題的方式；第二，價值觀決定公共組織的態(tài)度；第三，意識形態(tài)約束著公共組織的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；第四，行為規(guī)范決定公共組織與其他組織的溝通交流；第五，道德傳統(tǒng)使公共組織扮演更加積極的社會角色。

信息技術(shù)環(huán)境的影響：第一，信息技術(shù)的應(yīng)用使組織結(jié)構(gòu)模式出現(xiàn)“去中心化”的傾向。第二，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使公共組織管理方式出現(xiàn)變化，行政權(quán)力下放、基層自治以及虛假組織的應(yīng)用。第三，信息技術(shù)以及其他新技術(shù)的運(yùn)用，改變了組織運(yùn)作的物質(zhì)依靠條件，使組織適應(yīng)性不斷提高。第四，技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的內(nèi)在動力使組織內(nèi)部分化出專門進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的新部門，組織管理追求卓越，具備越來越多的企業(yè)家精神。

輿論有時在很大程度上左右著公共組織的目標(biāo)和行為。

第三篇：MPA考前輔導(dǎo)公共管理基礎(chǔ)講義(第六章).ppt.Convertor

第六章 公共組織的人力資源管理 第一節(jié) 公共組織人力資源管理概述 第二節(jié) 公共組織的人力資源開發(fā) 第三節(jié) 公務(wù)員的制度

第一節(jié) 公共組織人力資源管理概述

一、公共組織人力資源管理的相關(guān)概念

1、人事與人力資源管理

人事是指用人以治事的過程中有關(guān)人與人、人與組織、人與事（工作）之間的相互關(guān)系。人事行政既不是單純的對人的管理，也不是單純的對事的管理，其全部內(nèi)容都是圍繞著人與事的關(guān)系展開的，其核心是“關(guān)系”。人事行政強(qiáng)調(diào)人與事相適應(yīng)，事得其人，人盡其才，才盡其用，這是人事管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

公共組織人力資源是指在公共組織就業(yè)的人員，主要是公務(wù)員和非營利組織中的雇員（在我國指黨團(tuán)機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、中介組織和某些事業(yè)單位人員）。

2、人事和人力資源管理的重要性

人事與人力資源管理是公共管理尤其是行政管理的核心內(nèi)容之一，占有極其重要的地位。人事行政的地位：（1）人事行政是統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的重要條件；（2）人事行政是行政管理的組織保證。人事行政的作用：（1）保證統(tǒng)治階級意志的貫徹和國家政權(quán)的鞏固；（2）保證行政管理的高效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定；（3）對公務(wù)員實(shí)施有效管理，調(diào)動其積極性、創(chuàng)造性，并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔人才。

人類的未來不取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智力的開發(fā)。——諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主西奧多·W·舒爾茨

二、公共組織人力資源管理的興起

1、企業(yè)管理中的人力資源管理變革

傳統(tǒng)企業(yè)人事管理模式發(fā)端于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的工業(yè)主義和科學(xué)管理時代，兩次世界大戰(zhàn)間基本成型。主要包括招聘、上崗培訓(xùn)、工時記錄、報酬支付、在崗培訓(xùn)及人事檔案管理。到20世紀(jì)50年代，增加了工資管理、基礎(chǔ)培訓(xùn)、勞資關(guān)系咨詢等。

20世紀(jì)70年代末80年代初，人力資源管理浪潮興起，人事管理的性質(zhì)發(fā)生了根本變化。主要是將人看作最重要的資源，組織的責(zé)任在于創(chuàng)造條件使人的潛能發(fā)揮最大，重視對員工的集體感、歸屬感的培養(yǎng)，重視對人力資源的規(guī)劃與預(yù)測等。人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的比較：

共同點(diǎn)：關(guān)注人才的素質(zhì)和要求，尋求有效的方式對人才進(jìn)行遴選、培訓(xùn)、評估、開發(fā)和獎勵等。差異點(diǎn)：（1）傳統(tǒng)人事管理屬于一種業(yè)務(wù)管理，著眼于人員配備及管理，而人力資源管理將員工視為最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。（2）傳統(tǒng)人事管理關(guān)心的是當(dāng)下，為企業(yè)補(bǔ)充人員、培訓(xùn)職工、發(fā)放工資、解決勞資糾紛等。人力資源管理不但要考慮目前人才需要與人員配備，還著眼未來，重視人力資源規(guī)劃與開發(fā)。（3）傳統(tǒng)人事管理的范圍較為狹窄，而人力資源管理內(nèi)容更加豐富，增加了人力資源預(yù)測、規(guī)劃、開發(fā)、培訓(xùn)、業(yè)績評估與獎勵、雇員溝通與參與等內(nèi)容。（4）傳統(tǒng)人事管理體制僵化，它將人當(dāng)做物來管理，強(qiáng)調(diào)對員工的嚴(yán)格監(jiān)督和控制，而人力資源管理的體制及方式更加靈活，重視員工參與決策，培養(yǎng)其職業(yè)認(rèn)同感、責(zé)任感和自我管理能力。

2、人力資源管理理念與模式在公共組織的引入

20世紀(jì)80年代末，隨著全球化、信息化和市場化趨勢不斷加強(qiáng)，西方國家掀起了政府改革浪潮，政府人事管理工作出現(xiàn)新的變化。公共組織人事管理工作由傳統(tǒng)的單純精簡機(jī)構(gòu)或精簡人員，轉(zhuǎn)為在人事管理體制、模式、管理過程及管理方式上的變革。

如放松管制、下放管理權(quán)限、改革職位分類制度、改革工資制度、采用靈活的聘任制度、合同化管理、績效管理、人力資源預(yù)測與開發(fā)等。

強(qiáng)調(diào)人才是第一資源，尊重人、理解人，創(chuàng)造條件使人的潛能得到最大程度的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)民主管理，注重團(tuán)隊(duì)精神與合作精神的培養(yǎng)。

3、公共組織人力資源管理的特征

（1）在關(guān)于人的假定上，傳統(tǒng)人事管理視人為成本，把人事管理工作看作行政工作；而人力資源管理把人看作資源，而且是第一資源。（2）在管理原則上，傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，而人力資源管理則奉行以人為中心，重視采用各種激勵手段調(diào)動人的積極性。（3）在管理方式法，傳統(tǒng)人事管理靠紀(jì)律和監(jiān)督，是強(qiáng)制性、被動型的管家式管理，而人力資源管理實(shí)行主動開發(fā)型、有預(yù)見性的管理方式。（4）在管理內(nèi)容上，傳統(tǒng)人事管理的主要任務(wù)是為組織招募新人，填補(bǔ)空缺，監(jiān)督執(zhí)行“進(jìn)、管、出”各個環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定，而人力資源管理注重全社會人力資源的開發(fā)利用，著眼于人力資源的規(guī)劃與生產(chǎn)。（5）在管理部門的地位上，傳統(tǒng)人事管理把人事部門視為非生產(chǎn)、非效益部門，地位低下，而人力資源管理部門除了落實(shí)具體的人事管理事務(wù)外，還協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案，人力資源管理者成為決策層的核心成員之一。（6）在公務(wù)員管理上，傳統(tǒng)人事管理采用與其他行業(yè)人事管理一樣的管理模式和手段，而人力資源管理致力于人力資源的開發(fā)利用，重視公務(wù)員制度的建立與完善，重視公共組織人力資源的預(yù)測與規(guī)劃、培訓(xùn)與教育、選拔和使用、配置與管理。

三、公共組織人力資源管理的過程

1、公共組織的人力資源規(guī)劃

這是公共組織人力資源管理的前奏，主要包括管理計劃和公共預(yù)算開支上的準(zhǔn)備，公共人力資源的需求、利用、供給和職業(yè)發(fā)展，組織內(nèi)外的環(huán)境分析以及組織目標(biāo)的規(guī)劃等。

2、公共組織的公共工作職位和職責(zé)分配

包括工作分析、職位分類和工作崗位評價。這是公共人力資源管理的關(guān)鍵任務(wù)之一。

3、公共組織人力資源的獲取

這一環(huán)節(jié)稱之為“入門”環(huán)節(jié)，主要包括公共組織雇員的招聘、選錄、甄補(bǔ)和晉升。

4、公共組織人力資源的績效評估和報酬管理

績效評估的內(nèi)容主要有：績效評估的原力、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法，報酬管理主要包括以評估為依據(jù)的報酬體系的類型和報酬的確定，以及如何實(shí)現(xiàn)激勵管理的目標(biāo)。

5、公共組織人力資源的開發(fā)

旨在通過培訓(xùn)，提高員工的知識水平、綜合技能與管理能力，對有發(fā)展?jié)摿唾Y質(zhì)的人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

6、公共組織人力資源的流動和流出管理

主要包括崗位交流、解職、辭退和正常退休等。

7、公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系

強(qiáng)調(diào)雙方的信息交流，讓雇員參與管理，保障雇員的健康與安全等。

四、我國公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變

1、傳統(tǒng)的政府人事管理模式的局限性

傳統(tǒng)政府人事管理模式的特征：集中統(tǒng)一管理，無論是黨政機(jī)關(guān)工作人員，還是企事業(yè)單位工作人員、技術(shù)人員，都稱為國家干部，用統(tǒng)一的方式來管理。

弊端：國家干部概念模糊，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過分集中，管理方式陳舊單一；缺乏針對性和有效性；管理制度不健全，不利于各種人才的多樣化發(fā)展。后果：（1）高度集中的管理模式，造成人事管理的責(zé)權(quán)分離，管人與管事脫節(jié)，從而導(dǎo)致人與事的脫節(jié)、人事矛盾激化。（2）管理權(quán)限過分集中的后果是強(qiáng)化了“人治”，忽視了法治。（3）高度集中單一的管理體制阻礙了競爭機(jī)制發(fā)揮作用。（4）單一管理模式不利于科學(xué)分類，阻礙了各類人才的成長。

傳統(tǒng)的政府人事管理離開了對人這一因素的研究和科學(xué)管理，忽視了人作為第一資源的特殊性與重要性，從而嚴(yán)重浪費(fèi)了社會資源，扼殺了人的積極性與創(chuàng)造性，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。

2、人力資源管理模式在我國政府管理中的應(yīng)用與推廣。意義：

有助于我國人事管理體制的創(chuàng)新，推動我國傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變；

可以加快我國人事管理方式的變革，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單

一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活多樣的管理方式轉(zhuǎn)變；

能夠促進(jìn)我國公共組織人力資源的有效開發(fā)和利用，提高公務(wù)人員的能力與素質(zhì)，并進(jìn)而提高政府的工作效率。

第二節(jié) 公共組織的人力資源開發(fā)

一、公共組織人力資源的性質(zhì)

1、基本性質(zhì)：生物性、時代性與時間性、能動性、時效性、知識性、連續(xù)性、高增值性、消耗性、可再生性。

2、特殊性質(zhì)：表現(xiàn)在應(yīng)具有較強(qiáng)的法律觀念、較高的政治品質(zhì)、政策理論水平、職業(yè)道德覺悟，具有從事公共服務(wù)的熱情以及公平、公正、公開的工作原則、工作態(tài)度和工作作風(fēng)。公共組織人力資源掌握著國家權(quán)力，執(zhí)行著管理社會的權(quán)威性利益分配活動，對社會生活具有重要的影響力。因此，必然有特殊性的要求。

二、公共組織人力資源開發(fā)的含義

公共組織人力資源開發(fā)的特點(diǎn)：戰(zhàn)略性(具有戰(zhàn)略地位與重要性)、系統(tǒng)性(有相互配套的環(huán)節(jié))、社會性(為社會服務(wù))、前瞻性(占領(lǐng)未來的制高點(diǎn))、動態(tài)性(根據(jù)條件與環(huán)境不斷調(diào)整)。公共組織人力資源開發(fā)的首要任務(wù)是“建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政管理干部隊(duì)伍”。

三、公共組織人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容

1、預(yù)測與規(guī)劃：指對未來一段時期公共組織人力資源的需求量、需求質(zhì)、需求結(jié)構(gòu)和公共組織人力資源可能出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行推測，并制定規(guī)劃，使公共組織人力資源的供求相適應(yīng)的過程。預(yù)測和規(guī)劃要做到心中有數(shù)有據(jù)、有基礎(chǔ)性的、前提性的統(tǒng)計、做到需要與可能相平衡、人的結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

2、教育與培訓(xùn)：強(qiáng)化人的教育與培訓(xùn)是開發(fā)人的智力與技能的基本途徑。要有的放矢、注重能力培養(yǎng)，注重教育與培訓(xùn)一定的超前性。

3、選拔與使用

4、配置與管理

用人所長，專才專用，通才通用，大才大用，小才小用。適才適所、科學(xué)管理。配置的類型、領(lǐng)域要適宜，能級、能質(zhì)要適宜，個人、群體要適宜。

四、我國公共組織人力資源開發(fā)

1、公共組織人力資源開發(fā)的新觀念（1）確立人力資源是第一資源的觀念。（2）確立人力資本的概念。（3）確立人才商品化的觀念。（4）明確人力資源開發(fā)的特殊性。主動性與創(chuàng)造性是人力資源的顯著特征。

2、我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)

（1）完善國家公務(wù)員制度，全面實(shí)施國家公務(wù)員法，制定和執(zhí)行配套法規(guī)。（2）建立健全公共組織人力資源市場體系，讓市場機(jī)制在人力資源配置中起基礎(chǔ)作用。（3）建立健全公共組織人力資源管理的宏觀調(diào)控體系。（4）建立健全公共組織人力資源管理的法律體系，做到有法可依、依法管理。（5）通過預(yù)測規(guī)劃、教育培訓(xùn)、選拔任用以及配置和管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的公共組織人力資源開發(fā)，努力建設(shè)和造就一支精干、高效、廉潔的包括國家公務(wù)員在內(nèi)的高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

3、加快我國公共組織人力資源開發(fā)的措施（1）提高認(rèn)識；（2）加大力度；（3）科學(xué)配置、合理調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)；（4）增強(qiáng)教育和培訓(xùn)力度；（5）提供制度保障；（6）加強(qiáng)國際交流和合作；（7）建立和完善人才市場；（8）拓展公共組織人力資源開發(fā)的途徑。第三節(jié) 公務(wù)員的制度

一、西方文官制度的形成與特點(diǎn)

文官：指通過公開競爭考試，被政府擇優(yōu)錄用，長期任職而又不與內(nèi)閣共進(jìn)退的文職人員?，F(xiàn)代文官制度的兩大基石：政務(wù)官與事務(wù)官的分離、考試擇優(yōu)錄用?，F(xiàn)代文官制度首先在英國形成（1853），其后加拿大（1882）、美國（1883）相繼形成。經(jīng)歷了“恩賜官職制”、“政黨分肥制”。

西方文官制度的特點(diǎn)：法制化的依法管理、政事分離、政治中立、實(shí)行功績晉升制、知識化與專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)制、科學(xué)的管理體制、優(yōu)厚的福利保障制度等。

二、我國公務(wù)員制度的形成和發(fā)展

1、我國公務(wù)員制度的建立 領(lǐng)導(dǎo)干部“四化”：革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化

1993年8月14日《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的正式建立。

2、我國公務(wù)員制度的發(fā)展

2005年4月27日十屆全國人大通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度走向成熟。

（1）公務(wù)員定義更加準(zhǔn)確。公務(wù)員要同時具備三個條件：依法履行公職、納入國家行政編制、國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。（2）完善了公務(wù)員的分類管理制度。（3）增加了公務(wù)員的“入口”渠道，建立了職位聘任制。（4）明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”，包括辭職、辭退的條件等。（5）細(xì)化了公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)。（6）把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出位置。較之傳統(tǒng)的干部人事制度，公務(wù)員制度的優(yōu)越性表現(xiàn)為：第一，具有新陳代謝機(jī)制，切實(shí)做到人員能進(jìn)能出，能上能下；二是具有競爭激勵機(jī)制，能夠公平、公開地選拔人才；第三，具有勤政廉政的保障機(jī)制和反腐倡廉的作用；第四，具有健全的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。

3、我國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別

共同點(diǎn)：職位分類、統(tǒng)一管理；擇優(yōu)錄用、知識與專業(yè)并重；強(qiáng)調(diào)法制，依法管理；實(shí)行功績制，消除腐??；講求職業(yè)道德，規(guī)范服務(wù)等。不同點(diǎn)：（1）動因不同。西方文官制度是為克服兩黨制或多黨制的輪流執(zhí)政弊端而建立，是為促進(jìn)資本主義社會的發(fā)展。我國的公務(wù)員制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和干部人事制度改革的結(jié)果。（2）基本原則不同。西方文官制度強(qiáng)調(diào)“政治中立” ；我國公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上同黨中央保持一致。（3）管理方式不同。西方文官制度獨(dú)立于黨派之外，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。我國公務(wù)員制度的各項(xiàng)具體規(guī)定是按黨的干部路線、方針、政策制定的，它堅(jiān)持黨管干部原則，把政治立場和思想品德放在考核的首位。（4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西方公務(wù)員構(gòu)成一個獨(dú)立的利益集團(tuán)，有專門機(jī)構(gòu)調(diào)整其與政府的關(guān)系，二者是雇主與雇員的關(guān)系。我國公務(wù)員法規(guī)定，全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的根本宗旨，并隨時接受人民的監(jiān)督。

三、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容

公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

公務(wù)員的考核內(nèi)容為德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。考核分為平時考核和定期考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按國家規(guī)定實(shí)行任期制。

公務(wù)員獎勵的等級分為嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功及授予榮譽(yù)稱號。公務(wù)員的處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

公務(wù)員實(shí)行分級分類培訓(xùn)制度，包括初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。

公務(wù)員交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金。

四、我國公務(wù)員制度的完善

1、營造良好的社會生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)。

2、健全法制，建立機(jī)制，改進(jìn)管理，加強(qiáng)監(jiān)督。完善《公務(wù)員法》相關(guān)的配套法規(guī)，完善競爭激勵機(jī)制、新陳代謝機(jī)制、勤政廉政保障機(jī)制這三大公務(wù)員制度運(yùn)行的機(jī)制，采用先進(jìn)的管理制度進(jìn)行分類管理，運(yùn)用法律的方法、民主的方法處理問題和矛盾。

3、建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍。制度建設(shè)是手段，隊(duì)伍建設(shè)是根本，是制度建設(shè)的落腳點(diǎn)?！敖ㄔO(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍”是公務(wù)員制度建設(shè)的一個基本目標(biāo)。要強(qiáng)化四個觀念：服務(wù)觀念、競爭觀念、成本觀念和創(chuàng)新觀念。培養(yǎng)四種能力：政治鑒別能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、科學(xué)管理和依法執(zhí)政能力、廉政勤政的能力。

第四篇：2012年MPA公共管理基礎(chǔ)模擬試題B

2012年MPA公共管理基礎(chǔ)模擬試題（B卷）

一、單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共30分）

1.奠定了非正式組織理論基礎(chǔ)的是（）。

A．溝通理論B．霍桑實(shí)驗(yàn)C．需求理論D．科層組織理論

2.x-Y理論的代表人物是（）。

A．威爾遜B．巴納德C．卡斯特D．麥格雷戈

3.20世紀(jì)初，（）提出計劃（管理）職能與執(zhí)行職能分開的科學(xué)管理，開創(chuàng)了人類社會管理的新紀(jì)元。

A．威爾遜B．韋伯C．帕金森D．泰羅

4.需要層次論的代表人物是（）。

A．梅奧B．巴納德C．馬斯洛D．麥格雷戈

5.管理學(xué)叢林時期經(jīng)驗(yàn)學(xué)派的代表人物是（）

A．西蒙B．盧丹斯C．德魯克D．韋伯

6.管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)是（）

A．金字塔形結(jié)構(gòu)B．菱形結(jié)構(gòu)C．扁形結(jié)構(gòu)D．方形結(jié)構(gòu)

7.我國根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度是（）。

A．集體領(lǐng)導(dǎo)制度B．委員會制C．行政首長負(fù)責(zé)制D．民主集中制

8.以下組織屬于行政組織的是（）。

A．人事部B．組織部C．宣傳部D．中央軍委

9.與辦公廳在機(jī)構(gòu)類型上同屬一類的機(jī)構(gòu)是（）。

A.監(jiān)察局B．地區(qū)行署C．政策研究室D．審計局

10.宗教領(lǐng)袖型獨(dú)裁制的典型代表國家是（）

A,以色列B．伊朗C．美國D．土耳其

11.行政決策的基礎(chǔ)是（）。

A．行政領(lǐng)導(dǎo)B．行政執(zhí)行C．行政信息D．行政監(jiān)督

12.按照綜合分?jǐn)?shù)的高低選擇目標(biāo)的目標(biāo)確立方法是（）。

A．綜合指標(biāo)法B．綜合評分法C．目標(biāo)排序法D．逐步淘汰法

13.以函詢調(diào)查的方式向?qū)＜姨岢鰡栴}進(jìn)行預(yù)測的方法是（）。

A．德爾斐法B．會議法C．時間序列法D．趨勢外推法

14.行政組織權(quán)力體系類型包括（）。

A．集權(quán)制和分權(quán)制B．首長制和委員會制 C．集權(quán)制和委員會制D．首長制和分權(quán)制

15.從行政協(xié)調(diào)的方式上看，行政協(xié)調(diào)可以分為（）。

A．合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)B．促進(jìn)式協(xié)調(diào)和糾偏式協(xié)調(diào)

C．會議協(xié)調(diào)和非會議協(xié)調(diào)D．認(rèn)識性協(xié)調(diào)和利益性協(xié)調(diào)

16.（）實(shí)質(zhì)上就是信息的傳遞與處理過程，包括輸入、分類、篩選、儲存、使用、輸出、反饋等環(huán)節(jié)。

A．行政協(xié)調(diào)B．行政溝通C．行政監(jiān)督D．行政命令

17.行政溝通機(jī)制包括剛性機(jī)制和柔性機(jī)制，而柔性機(jī)制又包括語言機(jī)制和（）。

A．口頭機(jī)制B．聯(lián)系機(jī)制C．表達(dá)機(jī)制D．心理機(jī)制

18.在某單位的辦公室中，王、趙、孫、李相互之間經(jīng)常進(jìn)行思想以及工作方面的交流，這種溝通 1

模式屬于（）。A．聚聯(lián)式B．單聯(lián)式C．互聯(lián)式D．混聯(lián)式

19.根據(jù)預(yù)測對象的歷史和現(xiàn)象資料找到規(guī)律的方法是（）。

A．德爾菲法B．會議法C．時間序列法D．趨勢外推法

20.如果在行政協(xié)調(diào)過程中，出現(xiàn)了個別問題，牽涉到個別人或者個別單位，不便行文，也不需要召開會議。這時，宜采用的協(xié)調(diào)方式是（）。

A．主體合流法B．中間數(shù)法C．當(dāng)面表態(tài)法D．談心法

21.對于非原則性的問題，尤其是對于利益分配上的協(xié)調(diào)，在不傷害有關(guān)各方積極性的前提下折衷處理，實(shí)現(xiàn)各方都能接受的權(quán)利分配方案。這種協(xié)調(diào)方式稱為（）。

A．主體合流法B．中間數(shù)法C．當(dāng)面表態(tài)法D．跟蹤處理法

22.影響信息質(zhì)量最重要的因素是（）。

A．信息失真B．信息搜索C．信息加工D．信息偏差

23.我國許多行政法規(guī)稱為暫行條例或暫行規(guī)定，制定暫行條例或暫行規(guī)定的行政立法屬于()。

A．特殊授權(quán)立法B．一般授權(quán)立法C．試驗(yàn)性立法D．自主性立法

24.實(shí)行公共財政的前提條件是（）。

A．經(jīng)濟(jì)發(fā)展B．國民經(jīng)濟(jì)C．市場失靈D．市場經(jīng)濟(jì)

25.在預(yù)算編制方法上，我國目前仍普遍采用（）

A“零數(shù)法”B．“基數(shù)法”C．“整數(shù)法”D．“差數(shù)法”

26.在公共財政管理中，受益者是特殊個人或群體時，一般采用（）的形式更符合效率原則。

A．征稅B．公債C．收費(fèi)D．罰款

27.在當(dāng)今世界各國，（）是最主要的公共收入形式。

A．稅收B．非稅C．公債D．攻府收費(fèi)

28.公共財政具有鮮明的（）性質(zhì)。

A．階級B．公共C．經(jīng)濟(jì)D．統(tǒng)治

29.客體行政文化指向是（）。

A．行政權(quán)力確認(rèn)B．行政責(zé)任界定C．行政管理對象D．行政主體意識

30.行為激勵的具體方法包括目標(biāo)激勵、競爭激勵、（）以及反激勵。

A．獎懲激勵B．內(nèi)容激勵C．過程激勵D．綜合激勵

二、多項(xiàng)選擇題（每小題3分，共30分）

1.韋伯將人類社會的權(quán)威劃分為()。

A．傳統(tǒng)型B．魅力型C．克里斯馬型D．法理型

2.下列屬于法律手段的是（）

A．行政決定B．行政命令C．行政檢查D．行政強(qiáng)制執(zhí)行

3.下面哪些管理實(shí)踐符合Y理論對人性的假設(shè)？（）

A．分權(quán)化與授權(quán)B．參與及咨詢管理C．工作豐富化和多樣化D．胡蘿卜加大棒

4.導(dǎo)致信息失真的原因是（）

A“噪聲”B．情境變化C．情感因素缺失D．反饋

5.參謀子系統(tǒng)的組織形式有()

A．官方機(jī)構(gòu)B．半官方機(jī)構(gòu)C．民間機(jī)構(gòu)D．跨國機(jī)構(gòu)

6.溝通柔性機(jī)制的約束機(jī)制包括（）

A．法律約束機(jī)制B．語言約束機(jī)制C．體制約束機(jī)制D．心理約束機(jī)制

7.行政文化的發(fā)生性構(gòu)成包括（）。

A．行政規(guī)范B．行政意志C．行政心態(tài)D．行政評價

8.行政立法應(yīng)遵循的原則包括（）

A．依法立法原則B．程序和民主原則C．實(shí)事求是原則D．加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則

9.公務(wù)員的職位分類包括（）

A．綜合管理類B．專業(yè)技術(shù)類C．行政司法類D．行政執(zhí)法類

10.當(dāng)代西方國家以新公共管理或管理主義為向的政府改革基本可以被定義為追求“三E”，“三E”是指（）。

A．經(jīng)濟(jì)B．節(jié)約C．效益D．效率

三、案例題（41-50題，單項(xiàng)選擇題，每小題2分；51題20分，共40分）

[案例1]

昆醫(yī)附一院的“文化移植”

對于昆醫(yī)附一院，業(yè)界并不陌生，2001年3月，這家醫(yī)院曾經(jīng)因一位醫(yī)務(wù)人員冷漠對待患者，而遭到媒體的口誅筆伐。

該院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子“會診”了醫(yī)院的狀況后，認(rèn)為這家醫(yī)院的社會形象之所以受損，在于它深受“大鍋飯”和“鐵飯碗”之害：各部門人浮于事效率低下；缺乏有效的財務(wù)控制系統(tǒng)，使醫(yī)院的運(yùn)行成本

高得驚人；大多數(shù)醫(yī)生認(rèn)為醫(yī)院的名聲可以確保病人源源不斷，因此沒有必要改變服務(wù)態(tài)度。咨詢專家霍華德·沃德教授說，這只能靠實(shí)施一次“文化移植”才能徹底解決問題。雖然醫(yī)生善于實(shí)施器官移植，但對“文化移植”無疑極為陌生。有能力主持這種“手術(shù)”的通常是工商行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。在他看來，衛(wèi)生系統(tǒng)在市場競爭中的地位遠(yuǎn)不如其他行業(yè)，與工商界相比，醫(yī)院有許多束縛，其中最明顯的是醫(yī)院不能自由地根據(jù)市場的正常法則調(diào)整自己的價格，政府依然要制定醫(yī)療過程中的價格上限?！搬t(yī)院有50％以上的常規(guī)項(xiàng)目的價格是不能隨行就市的?！?/p>

盡管同樣認(rèn)識到了這點(diǎn)，該院院長趙旭東和黨委書記王平依然決定實(shí)施“手術(shù)”。“手術(shù)”的思路是，借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)引入現(xiàn)代化的管理方法和手段，具體方案是：通過“建立全面而又專業(yè)化的醫(yī)院管理制度、變革工資制度、變革人力資源制度”，實(shí)現(xiàn)“提高效率、提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平”目標(biāo)。一年多之后，該院的一次測評顯示：醫(yī)院職工的精神面貌大為改觀，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)；職工工資比前一年平均上升了38％；成本控制降低了7.7％；收支節(jié)余上升了32％；全院各科室工作效率平均提高了30％左右；團(tuán)隊(duì)合作得到加強(qiáng)。

41根據(jù)案例，昆醫(yī)附一院應(yīng)屬于（）

A．私人組織B．公共組織C．民營企業(yè)D．第二部門

42醫(yī)院借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)建立專業(yè)化的管理制度，這種方式屬于政府工具中的（）

A．經(jīng)濟(jì)手段B．工商管理技術(shù)C．市場化手段D．社會化手段

43針對醫(yī)務(wù)人員冷漠對待患者的問題，醫(yī)院提出提高服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)代政府工具中提升服務(wù)質(zhì)量的工具主要是（）

A．獎懲激勵B．樹立典范C．顧客服務(wù)D．行政監(jiān)督檢查

44醫(yī)院“文化移植”的實(shí)質(zhì)是（）

A．引進(jìn)西方文化B．弘揚(yáng)先進(jìn)文化C．引進(jìn)企業(yè)組織文化D．拓展醫(yī)院文化功能

45組織文化的功能不包括（）

A．激勵功能B．約束功能C．導(dǎo)向功能D．協(xié)調(diào)功能

[案例2]

安全事故折射監(jiān)管乏力

“只講生產(chǎn)、不講安全，只講效益、不講安全，只講賺錢、不講安全?！睍r任國家安監(jiān)總局局長王君用了24個字形容新塔礦業(yè)公司這家鐵礦企業(yè)。他同時指出，監(jiān)管部門對企業(yè)的違法生產(chǎn)行為沒有嚴(yán)厲打擊，最終釀成大禍。發(fā)生事故的新塔礦區(qū)980平硐尾礦庫建于上世紀(jì)80年代，1992年停止使用。2005年新塔礦業(yè)公司通過拍賣購買了鐵礦產(chǎn)權(quán)。陶寺鄉(xiāng)42歲的農(nóng)民秦耀說：“礦老板開礦利潤高，對礦工們的安全卻不顧，一下子丟了這么多人命。”據(jù)調(diào)查，該公司的安全生產(chǎn)許可證前年被山西省安監(jiān)局吊銷，采礦許可證于去年8月到期，但直到9月8日早上發(fā)生事故，公司沒有停止生產(chǎn)。礦方本應(yīng)修建新尾礦庫，卻擅自在舊庫上挖庫排尾，選礦挑出來的泥沙和礦洞里的水都匯集于此，終至潰壩。

在事故搶險現(xiàn)場回答國家安監(jiān)總局副局長王德學(xué)詢問時，XF縣安監(jiān)局局長張新如表示，企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證已被吊銷卻仍在非法生產(chǎn)這一情況他是知道。他稱：“我們下過整改令，但企業(yè)不聽?！痹诨卮稹盀槭裁床幌蛘暾埌训V炸掉”的問題時，張新如說：“當(dāng)時這家公司的采礦許可證還沒有到期?！钡聦?shí)上，該公司的采礦許可證2007年8月就到期了。當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管軟弱乏力，而民間聲音也沒有引起足夠重視。當(dāng)?shù)厝苏f，這座尾礦庫的安全隱患，連一個普通村民都能看得出來。云合村五組60多歲的孔照華說，老壩很危險，但老板為了省錢，不舍得建新壩。村委會多次向礦上提出趕快采取措施，“但他們就是置之不理。”

目前，XF縣給予縣安監(jiān)局局長張新如等數(shù)人撤職處分。XF縣委書記亢海銀、縣長李學(xué)俊被停職檢查。11日，時任國家安監(jiān)總局局長王君在事故現(xiàn)場會上說，XF特大尾礦庫潰壩事故暴露出當(dāng)前尾礦庫安全工作存在著政府監(jiān)督管理不到位、企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、隱患排查治理不認(rèn)真、安全監(jiān)督管理工作不實(shí)的問題。山西省多位安全生產(chǎn)專家在受訪時表示，對官員的問責(zé)是必要的，但安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，事前預(yù)防比事后問責(zé)更為重要，建立安全防控體系是當(dāng)務(wù)之急。山西省安監(jiān)局局長張根虎說，山西省至今仍有550多座尾礦庫。還有專家認(rèn)為，一些地方以GDP為政績

導(dǎo)向，某些地方官員愿意“親商”而不愿“親民”：自下而上的呼聲引不起重視，自上而下的監(jiān)督也就自然失之乏力。46政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下得的主要職能不包括（）

A．經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)B．公共服務(wù)C．強(qiáng)化管制D．社會管理

47政府對企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管的方式，屬于政府工具中的（）

A．經(jīng)濟(jì)手段B．行政手段C．法律手段D．社會化手段

48企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)與公共管理目標(biāo)之間體現(xiàn)出（）

A．權(quán)力沖突B．角色沖突C．利益沖突D．職責(zé)沖突

49事故后對官員的處理體現(xiàn)出其承擔(dān)了（）

A．廣義的公共責(zé)任B．狹義的公共責(zé)任C．政治責(zé)任D．法律責(zé)任

50村委會和村民在安全監(jiān)控體系中屬于（）

A．行政監(jiān)控體系B．內(nèi)部監(jiān)控體系C．縱向監(jiān)控體系D．外部監(jiān)控體系

[案例3]

溫州市政府向低質(zhì)商品“亮劍”

八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州市政府痛下決心，向低質(zhì)商品“亮劍”，強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州市政府提出“質(zhì)量立市”的口號，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州市政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

51.運(yùn)用行政改革理論，結(jié)合案例，分析政府在低質(zhì)商品問題上應(yīng)該管什么，怎樣管。

四、簡述題（52-56題，每小題6分，共30分）

52.簡述行政司法的原則與主要內(nèi)容。

53.簡述我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)。

54.簡述我國公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別。

55.簡述公共責(zé)任的內(nèi)涵與領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度的內(nèi)容。

56.簡述行政決策監(jiān)控子系統(tǒng)的內(nèi)涵及其作用。

五、論述題（20分）

57.結(jié)合我國公共部門改革的實(shí)踐，談?wù)勑聲r期我國建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的目標(biāo)與對策。參考答案：

一、單項(xiàng)選擇題（每小題1 分，共30分）

1.B2.D3.D4.c5.C6.A7.D

8.A9.c10.B11.c12.B13.A14.A

15.A16.B17.D18.c19.D20.D21.B

22.A23.c24.D25.B26.c27.A28.B

29.c30.A

二、多項(xiàng)選擇題（每小題3 分，共30分）

31.ABD32.ACD33.ABC34.ABCD35.ABCD

36.BD37.ABCD38.ABCD39.ABD40.ACD

三、案例題（41-50題，單項(xiàng)選擇題，每小題2分；51題20分，共40分）

B42 B43 C44 C45 D46 C47 C

C49 B50 D

51.運(yùn)用行政改革理論，結(jié)合案例，分析政府在低質(zhì)商品問題上應(yīng)該管什么，怎樣管。

（1）從我國行政改革的實(shí)踐看，我國目前正處于由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式?，F(xiàn)階段正在進(jìn)行的行政體制以及新一輪的機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)也正在于此。（5分）

（2）行政改革的深化要求在市場經(jīng)濟(jì)條件下處理好政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，形成新的管理模式。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。（5分）

（3）該案例反映出，政府必須強(qiáng)化管理職能，加強(qiáng)市場監(jiān)管。（3分）

（4）在處理低質(zhì)商品問題上，政府應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：（5分）

1）轉(zhuǎn)變政府職能。解決政府職能缺位、錯位、越位的問題。

2）完善政府管理法制體系。為政府全面依法行政創(chuàng)造完備的法制環(huán)境；強(qiáng)化監(jiān)管；強(qiáng)化行政人員法律素質(zhì)培訓(xùn)，改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

3）改進(jìn)行政管理方式。改變傳統(tǒng)的行政管理方式，如命令、指揮、審批和干預(yù)等。

四、簡述題（52-56題，每小題6分，共30分）

52.簡述行政司法的原則與主要內(nèi)容。

行政司法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭議或糾紛，以影響當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從而具有相應(yīng)法律效力的特殊具體行政行為。（2分）

行政司法的主要內(nèi)容包括：（1）行政復(fù)議制度。指行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請。（2）行政聽證制度。是指行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)作出影響行政相對人的權(quán)利義務(wù)的決定前，通過準(zhǔn)司法程序(提出要求、受理、回避、辯論、質(zhì)證、最后決定作出)來聽取利害關(guān)系人意見的程序性法律制度。（3）行政裁決制度。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的明確授權(quán)，以消極第三者的身份充當(dāng)糾紛裁決人，對平等主體之間與行政管理相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁斷的法律制度。（2分）

行政司法兼有行政和司法兩重性的特點(diǎn)，其原則是：（1）合法性原則。（2）公平、公正原則。（3）效率原則。（4）程序適度原則。（5）司法終局原則。（2分）

53.簡述我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)。（6分）

人力資源管理把人當(dāng)做組織最重要的資源，注重人力資源的規(guī)劃與開發(fā)，為我國干部人事制度改革提供了新思路。（1分）

我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)包括：

（1）完善國家公務(wù)員制度，使之走上民主化、科學(xué)化、法制化的軌道。（1分）

（2）建立健全公共組織人力資源市場體系，個人自主擇業(yè)，單位自主擇人，國家宏觀調(diào)控，市場供求調(diào)節(jié)，社會服務(wù)完善，人才資源合理流動。（1分）

（3）建立健全公共組織人力資源管理的宏觀調(diào)控體系。（1分）

（4）健全法律體系，有法可依，依法管理。（1分）

（5）實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的公共組織人力資源開發(fā)，造就高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。（1分）

54.簡述我國公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別。

我國公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別體現(xiàn)在：

（1）動因不同。西方是為克服資產(chǎn)階級兩黨或多黨輪流執(zhí)政所產(chǎn)生的行政弊端，保持政府工作的連續(xù)性和效能而建立的；我國公務(wù)員制度的建立，目的是實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化。（2分）

（2）基本原則不同。西方文官制度強(qiáng)調(diào)“政治中立”；我國公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上同黨中央保持一致。（2分）

（3）管理方式不同。西方獨(dú)立于黨派之外；我國公務(wù)員制度按黨的干部路線、方針、政策制定的，它堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并把政治立場和思想品德放在考核的首位。（1分）

（4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西方獨(dú)立的利益集團(tuán)，是雇員與雇主的關(guān)系；全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的根本宗旨是國家行政的根本宗旨，并接受人民的監(jiān)督。（1分）

55.簡述公共責(zé)任的內(nèi)涵與領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度的內(nèi)容。

公共責(zé)任包括廣義的公共責(zé)任和狹義的公共責(zé)任兩種。

廣義的公共責(zé)任是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須提高自身職責(zé)的履行，來為國民謀利益。狹義的公共責(zé)任是指國家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時，所必須承擔(dān)的責(zé)任。（3分）

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，即實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。（3分）

56.簡述行政決策監(jiān)控子系統(tǒng)的內(nèi)涵及其作用。

監(jiān)控子系統(tǒng)是指決斷子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)對行政決策行為以及對政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。我國設(shè)有內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系。內(nèi)部監(jiān)控體系是政權(quán)體系內(nèi)部的上級部門以及橫向的權(quán)力部門，如中國共產(chǎn)黨的紀(jì)檢委、人民政府的監(jiān)察部門(決策系統(tǒng)內(nèi)各部門也處于相互監(jiān)督、制約之中)；外部監(jiān)控體系由人民群眾、社會團(tuán)體、新聞輿論等組成。人民群眾是最有效也是最有力的監(jiān)控力量。（3分）

監(jiān)控子系統(tǒng)的作用是：(1)防止決策者濫用決策權(quán)；(2)促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；(3)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行

政策。（3分）

五、論述題（20分）

57.結(jié)合我國公共部門改革的實(shí)踐，談?wù)勑聲r期我國建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的目標(biāo)與對策。答案要點(diǎn)：

（1）繼續(xù)深化行政管理體制改革具有現(xiàn)實(shí)必要性（2分）

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入了一個新的歷史時期，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，全國人民正朝著新的目標(biāo)邁進(jìn)。要在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高水平小康社會的預(yù)期目標(biāo)，必須靠深化改革。而加快政府行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。不深化政府行政管理體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難以順利向前推進(jìn)。

（2）當(dāng)前，我國行政管理體制改革的方向是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。（8分）

1）服務(wù)型政府，就是滿足社會公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。服務(wù)型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表；政府的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)和保障社會公正；政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)；政府財政資源主要向公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域投入。深化行政管理體制改革，要以服務(wù)型政府建設(shè)作為切入點(diǎn)。

2）責(zé)任政府是能夠回應(yīng)社會和民眾的正當(dāng)要求并加以滿足，承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任的政府。責(zé)任政府的基本特征是：政府通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，回應(yīng)社會公共需求；具有完善的責(zé)任控制機(jī)制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，如立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等；政府必須對行使職權(quán)過程中所產(chǎn)生的不當(dāng)行為或不良后果承擔(dān)直接或間接的法律責(zé)任。

3）在我國，法治政府包括合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一等六個要求。對于行政管理體制改革而言，法治政府意味著：用法律手段推動改革進(jìn)程，把機(jī)構(gòu)改革過程和成果法制化；按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為；堅(jiān)持和自覺地接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，實(shí)行行政復(fù)議制度，加強(qiáng)審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督。

（3）當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的行政管理體制改革目標(biāo)，就必須采取以下對策：（8分）

1）加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，解決政府職能越位、缺位、錯位的問題；把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

2）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制，主要包括：①優(yōu)化同級政府組織結(jié)構(gòu)。②理順上下級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。③減少行政層級。

3）健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。建立決策調(diào)查研究制度；完善集體決策制度；推行政務(wù)公開，實(shí)行決策事項(xiàng)公示、聽證和專家咨詢制度，完善政府新聞發(fā)布制度和信息披露制度；建立健全行政問責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行決策失誤引咎辭職、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事處罰制度；推行政務(wù)公開并逐步實(shí)現(xiàn)制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度，保障公民對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4）完善政府管理法制體系。為政府全面依法行政創(chuàng)造完備的法制環(huán)境；強(qiáng)化對政府行為的監(jiān)管；強(qiáng)化行政人員法律素質(zhì)培訓(xùn)，改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

5）改進(jìn)行政管理方式。改變傳統(tǒng)的行政管理方式，如命令、指揮、審批和干預(yù)等。

第五篇：MPA 公共管理基礎(chǔ)導(dǎo)論 第四章 選擇題復(fù)習(xí)內(nèi)容

第四章 行政指導(dǎo)

1、約翰 紐斯特羅姆和基斯 戴維斯指出，領(lǐng)導(dǎo)是影響和支持其他人為了達(dá)到目標(biāo)而富有熱情地工作的過程。

2、作為管理職能的領(lǐng)導(dǎo)是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織和群體目標(biāo)而作出努力與貢獻(xiàn)的過程。

3、領(lǐng)導(dǎo)職能貫穿于管理工作的各個方面，是管理的核心問題。

4、領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成包括的四要素：權(quán)利；對人的認(rèn)識與理解；與組織和群體成員的聯(lián)系；領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格。

5、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并肩負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個體和集體。

6、我國行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)，按照國家公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，共有十個職位等級，分別是：國家級正職；國家級副職；省部級正職；省部級副職；廳局級正職；廳局級副職；縣處級正職；縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職；鄉(xiāng)科級副職。另外設(shè)有8個非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，即巡視員（相當(dāng)于廳局級正職）；副巡視員（相當(dāng)于廳局級副職）；調(diào)研員（相當(dāng)于縣處級正職）；副調(diào)研員（相當(dāng)于縣處級副職）；主任科員（相當(dāng)于鄉(xiāng)科級正職）；副主任科員（相當(dāng)于鄉(xiāng)科級副職）；科員；辦事員。

7、當(dāng)前我國法定的擔(dān)任公共組織領(lǐng)導(dǎo)者職務(wù)序列中的人員，是通過選任制；委任制；考任制；聘任制四種方式產(chǎn)生的。

8、公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利構(gòu)成包括職務(wù)權(quán)力和個人權(quán)利。

9、職務(wù)權(quán)力的主要影響方式：合法要求；獎勵報酬；強(qiáng)迫；決策；信息控制。

10、個人權(quán)利（即非職務(wù)權(quán)力）是職務(wù)之外的，是由個人性格、知識、經(jīng)驗(yàn)、能力、技術(shù)，乃至個人的品質(zhì)和行為、業(yè)績、聲望或其他個人因素獲得的影響他人心理和行為的能力，也就是個人影響力。

11、個人權(quán)利的主要影響方式：專家權(quán)；個人魅力；良好的人際關(guān)系；高尚的品質(zhì)；創(chuàng)新精神。

12、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能：THC，即技術(shù)技能；人事技能；觀念技能。其中觀念技能是最重要的。

13、民主集中制是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。

14、行政首長負(fù)責(zé)制是我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，這是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)就是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度。對重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集體全體成員通過討論，做出決策和決定。

15、行政首長制是指重大事物在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨(dú)立承擔(dān)行政職責(zé)的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。