第一篇：論法院經(jīng)費(fèi)保障體制

論法院經(jīng)費(fèi)保障體制

內(nèi)容提要：黨的十七大報(bào)告提出“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正的行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，從發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略高度，作出了深化司法體制改革的戰(zhàn)略部署。“深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”的要求和溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出的“加強(qiáng)對(duì)行政收費(fèi)的規(guī)范管理，改革和完善司法、執(zhí)法財(cái)政保障體制”為改革和完善現(xiàn)行人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制規(guī)定了原則，指明了方向。人民法院經(jīng)費(fèi)主要?jiǎng)澐譃槿藛T經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)四大類(lèi)，它是人民法院用于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打擊犯罪，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)，是做好審判工作的基礎(chǔ)和前提。其形成保障體制經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)過(guò)程，從無(wú)到有，從不完善到逐步完善，但是，隨著人民法院工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)的不斷變化，辦公、辦案經(jīng)費(fèi)不足，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障體制的弊端日益顯露出來(lái)。為此，筆者認(rèn)為，從經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和經(jīng)費(fèi)的利用兩個(gè)方面來(lái)改革和完善現(xiàn)有的法院經(jīng)費(fèi)保障體制已迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：司法體制改革；法院經(jīng)費(fèi)；保障體制；來(lái)源；利用。

人民法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使國(guó)家審判權(quán)，承擔(dān)著懲罰犯罪，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)行的艱巨任務(wù)，而沒(méi)有充分的物質(zhì)作保障，人民法院的各項(xiàng)工作的開(kāi)展和職能的實(shí)現(xiàn)，也就成了無(wú)源之水，無(wú)本之本?？梢?jiàn)，物質(zhì)保障是法院實(shí)現(xiàn)審判職能的前提條件。因此，維護(hù)法院審判活動(dòng)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障十分重要，只有切實(shí)抓好這方面的工作，確保經(jīng)費(fèi)到位，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。但是從目前情況來(lái)看，現(xiàn)行人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制與人民法院面臨的日益繁重復(fù)雜的司法任務(wù)還不相適應(yīng)，不能充分保障人民法院各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮，亟待改革完善。

一、法院經(jīng)費(fèi)保障體制概述

（一）法院經(jīng)費(fèi)的概念 據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋?zhuān)骸敖?jīng)費(fèi)是指（機(jī)關(guān)、學(xué)校）等經(jīng)常支出的費(fèi)用?！?可以說(shuō)，這里的“經(jīng)費(fèi)”是從狹義的角度定義的，它只指機(jī)關(guān)和學(xué)校兩個(gè)部門(mén)的經(jīng)常費(fèi)用支出。后《新編現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》擴(kuò)大了該詞的定義：“國(guó)家的經(jīng)常費(fèi)用；也指（機(jī)關(guān)、廠(chǎng)礦）等經(jīng)常支出的費(fèi)用?！?包括了兩層含義，既指國(guó)家，又指機(jī)關(guān)、廠(chǎng)礦的經(jīng)常性費(fèi)用支出。由此，我們可以給法院經(jīng)費(fèi)界定一個(gè)概念：法院經(jīng)費(fèi)是指法院經(jīng)常支出的費(fèi)用，包括人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

（二）法院經(jīng)費(fèi)保障體制的歷史沿革

自1949年建國(guó)始至1984年之前，我國(guó)曾經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)30余年的訴訟無(wú)償時(shí)代。1984年8月30日，最高人民法院依據(jù)《民事訴訟法（試行）》頒布了第一個(gè)《民事訴訟收費(fèi)辦法（試行）》，1985年9月20日，最高人民法院、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于法院業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍的規(guī)定的通知》（法（司）發(fā)[1985]23號(hào)），用以規(guī)范法院內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理。1989年6月29日，最高人民法院頒布了《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》代替了《民事訴訟收費(fèi)辦法（試行）》。為了配合《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的實(shí)施，最高人民法院聯(lián)合財(cái)政部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)訴訟費(fèi)用管理的暫行規(guī)定》（法（司）發(fā)[1989]25號(hào)），應(yīng)當(dāng)說(shuō)法院訴訟費(fèi)用管理是法院經(jīng)費(fèi)保障體制的重要內(nèi)容。1996年1月16日，財(cái)政部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院訴訟費(fèi)用暫行管理辦法》（財(cái)（文）字[1996]4號(hào)），自1996年1月1日起實(shí)行?！蛾P(guān)于加強(qiáng)訴訟費(fèi)用管理的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止?！度嗣穹ㄔ涸V訟費(fèi)用暫行管理辦法》標(biāo)志著我國(guó)法院經(jīng)費(fèi)保障體制進(jìn)入新的階段，它開(kāi)始在訴訟費(fèi)用領(lǐng)域?qū)嵭小笆罩蓷l線(xiàn)”管理，收取的訴訟費(fèi)用扣除該案必要的辦案經(jīng)費(fèi)支出后，應(yīng)按期將結(jié)余及時(shí)上交同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。由財(cái)政部門(mén)按核定的數(shù)額撥付，并與預(yù)算內(nèi)資金結(jié)合使用。1999年7月22日，財(cái)政部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院訴訟費(fèi)用暫行管理辦法》（財(cái)（公）字[1999]406號(hào)），自1999年10月1日起施行。原《人民法院訴訟費(fèi)用暫行管理辦法》（財(cái)（文）字[1996]4號(hào)）和《關(guān)于最高人民法院集中部分訴訟費(fèi)用的實(shí)施辦法》（法字[1996]81號(hào)）同時(shí)廢止，標(biāo)志著我國(guó)法院經(jīng)費(fèi)管理體制又進(jìn)入了一個(gè)新的階段。該辦法明確規(guī)定，各級(jí)人民法院依法收取的訴訟費(fèi)用，屬于國(guó)家財(cái)政性資金，訴訟收費(fèi)制度是我國(guó)的一項(xiàng)重要司法制度。在訴訟費(fèi)用的收取、管理和使用、監(jiān)督和檢查方面都有新的進(jìn)展，“收支兩條線(xiàn)”制度進(jìn)一步落實(shí)。財(cái)政部、最高人民法院2001年11月28日發(fā)布《人民法院財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)（行）字[2001]276號(hào)），該辦法從2002年1月1日起施行。它規(guī)定我國(guó)法院的支出主要由三大塊構(gòu)成：第一，基本支出，包括機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出、外事經(jīng)費(fèi)支出和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，其中機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。第二，項(xiàng)目支出，其范圍按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的項(xiàng)目計(jì)劃予以確認(rèn)，其中申報(bào)、審核、實(shí)施、監(jiān)督檢查和績(jī)效考核按財(cái)政部門(mén)的有關(guān)項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。第三，自籌基本建設(shè)支出，包括法院業(yè)務(wù)用房、人民法庭建設(shè)支出。法院的支出是由收入來(lái)支付的，人民法院的收入也由三塊構(gòu)成，即財(cái)政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入以及其他合法收入。至此，人民法院的收入主要由訴訟費(fèi)收入和財(cái)政撥款構(gòu)成。2006年12月8日，國(guó)務(wù)院第159次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《訴訟費(fèi)用交納辦法》，12月9日公布，于2007年4月1日起施行。新的訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法，對(duì)法院訴訟費(fèi)用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，大幅減少了收費(fèi)項(xiàng)目，降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。該辦法規(guī)定，訴訟費(fèi)用的交納和收取應(yīng)當(dāng)公示。同時(shí)取消了法院對(duì)訴訟費(fèi)的管理權(quán)，改由價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)訴訟費(fèi)用進(jìn)行管理和監(jiān)督，明確案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

（三）法院經(jīng)費(fèi)保障體制的重要性

1、物質(zhì)決定意識(shí)。

法院經(jīng)費(fèi)作為法院各個(gè)部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從一定意義上決定了其制定各項(xiàng)計(jì)劃決定等意識(shí)舉措。從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是一切活動(dòng)的根本，物質(zhì)保障也是法院實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)職能的前提條件。因此，法院經(jīng)費(fèi)保障體制的重要性不言而喻。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。

獨(dú)立審判，是行使審判權(quán)的一項(xiàng)重要組成部分，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的審判，離不開(kāi)充足的經(jīng)費(fèi)保障。錢(qián)雖然不是萬(wàn)能的，但是沒(méi)有錢(qián)又是萬(wàn)萬(wàn)不能的。試想一下，如果沒(méi)有充分的經(jīng)費(fèi)保障作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，法院的各項(xiàng)工作怎么開(kāi)展？干警的吃飯問(wèn)題怎么解決？一系列的問(wèn)題將接踵而來(lái)。

3、有利于正確處理好管理與被管理的關(guān)系

管理在現(xiàn)代社會(huì)各機(jī)關(guān)和企事業(yè)組織中的作用毋庸置疑，經(jīng)費(fèi)管理是管理活動(dòng)中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)費(fèi)管理得好，才便于協(xié)調(diào)好管理者與被管理者的關(guān)系，便于系統(tǒng)的正常、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。一個(gè)缺乏經(jīng)費(fèi)管理機(jī)關(guān)或企事業(yè)組織，就好比是失去指揮和控制的一臺(tái)機(jī)器，與其他物品沒(méi)有多大的不同。

二、法院經(jīng)費(fèi)保障體制的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）法院經(jīng)費(fèi)保障體制的現(xiàn)狀

按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制和財(cái)權(quán)與事權(quán)相配套的原則，各級(jí)人民法院的經(jīng)費(fèi)，主要是由同級(jí)財(cái)政予以撥款，中央、省級(jí)財(cái)政予以專(zhuān)款補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況安排法院預(yù)算，一般是在保障人員經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)按人員核定數(shù)額，法院自身收取的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。目前，我國(guó)財(cái)政對(duì)于法院收取的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，即法院收繳的訴訟費(fèi)作為行政性收入全額上繳國(guó)庫(kù)，財(cái)政再根據(jù)財(cái)力狀況與法院部門(mén)預(yù)算核定的標(biāo)準(zhǔn)，以行政事業(yè)性補(bǔ)助的方式撥給法院使用。實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理的根本目的是從源頭上防治腐敗。但在全國(guó)范圍內(nèi)，由于現(xiàn)行法院經(jīng)費(fèi)保障體制存在失無(wú)性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定缺乏保障機(jī)制，多年來(lái)難以真正落實(shí)，收支掛鉤、以收定支、明脫暗掛的現(xiàn)象在許多地方仍司空見(jiàn)慣。長(zhǎng)此以往，難免導(dǎo)致一些法院機(jī)關(guān)受利益驅(qū)使，為錢(qián)辦案、越權(quán)辦案，滋生腐敗，有損公正。

（二）法院經(jīng)費(fèi)保障體制存在的問(wèn)題

1、經(jīng)費(fèi)短缺

當(dāng)前，由于各級(jí)地方人民法院的經(jīng)費(fèi)保障水平取決于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，地區(qū)差異很大，經(jīng)費(fèi)保障無(wú)法落實(shí)，對(duì)法院工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響，這主要表現(xiàn)在：

（1）對(duì)干警利益和法院隊(duì)伍建設(shè)的直接影響。法院干警的工資不能按時(shí)足額發(fā)給，有的長(zhǎng)期拖欠國(guó)家規(guī)定發(fā)給法院干警的政策性津貼和補(bǔ)貼，有的長(zhǎng)期拖欠干警的差旅費(fèi)，嚴(yán)重影響了干警的工作信心和積極性，同時(shí)，也無(wú)法吸引到優(yōu)秀人才進(jìn)入法院系統(tǒng)，影響到法院干警整體素質(zhì)的提高，不利于法院隊(duì)伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

（2）對(duì)司法權(quán)威的影響。法院的人員經(jīng)費(fèi)、辦公、辦案經(jīng)費(fèi)得不到保障，干警不能安心法院工作，辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實(shí)處，進(jìn)而影響到司法權(quán)威。

（3）對(duì)社會(huì)的影響。法院經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障讓法院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，許多基層人民法院由于長(zhǎng)期拖欠水電費(fèi)、郵電費(fèi)，曾出現(xiàn)被停水、停電和停電話(huà)等嚴(yán)重影響正常辦公、辦案的現(xiàn)象。法院的“兩庭”建設(shè)欠債，長(zhǎng)期得不到清償，債權(quán)人上門(mén)追討債務(wù)，債權(quán)人到處上訪(fǎng)，甚至起訴法院的情形也時(shí)有發(fā)生，這既損害了法院的形象，又給社會(huì)造成了極壞的影響。

2、審判權(quán)受制于地方行政權(quán)。

審判權(quán)是一種國(guó)家權(quán)力，就人民法院行使國(guó)家審判權(quán)的性質(zhì)看，無(wú)論哪一級(jí)的法院都是國(guó)家的法院，而不是某某地方的法院。它捍衛(wèi)和執(zhí)行的是國(guó)家統(tǒng)一的法律。但是在現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障體制下，關(guān)系到法院的審判工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備條件以及法院干警的衣、食、住、行等基本需要，其調(diào)控權(quán)都掌握在同級(jí)地方政府手中。在這種權(quán)力格局下，國(guó)家審判權(quán)不可避免地受制于地方行政權(quán)。因此，法院往往更多地從發(fā)展和保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)去執(zhí)行法律，而不是著眼于維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和司法公正，其結(jié)果必然是司法上的地方保護(hù)主義。這種司法地方化的現(xiàn)象最終導(dǎo)致法院作為司法機(jī)關(guān)沒(méi)能通過(guò)案件對(duì)社會(huì)起到法律指引作用，而“淪落”為一個(gè)純粹意義上的糾紛解決機(jī)關(guān)。在當(dāng)?shù)卣劾铮@種糾紛解決機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)相比，只是程序性比較強(qiáng)而已。

3、法官不獨(dú)立。

“司法獨(dú)立原則，即司法權(quán)獨(dú)立行使原則，是指司法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使司法權(quán)?！保尺@里的司法獨(dú)立，不僅僅是指司法權(quán)的獨(dú)立，作為行使司法權(quán)的法官的獨(dú)立顯得尤為重要。在目前法院經(jīng)費(fèi)保障體制下，法院的經(jīng)費(fèi)受地方財(cái)政的牽制，法官的工資、福利等事關(guān)基本需要的問(wèn)題均受地方利益的左右。漢密樂(lè)頓曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“最有助于維護(hù)法官獨(dú)立者，除使法官職務(wù)固定外，莫過(guò)于使其薪俸固定。”問(wèn)題是我們?nèi)绾卧O(shè)計(jì)司法體制，確保法官的獨(dú)立。當(dāng)然，需特別說(shuō)明的是這里的法官獨(dú)立是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法官獨(dú)立，我國(guó)的司法體制是具有中國(guó)特色的適合中國(guó)國(guó)情的司法體制。筆者認(rèn)為，確保法官獨(dú)立，可以從以下方面著手：

（1）經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。法官的工資、福利、各項(xiàng)補(bǔ)貼和津貼由國(guó)家財(cái)政單列預(yù)算，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)；再在國(guó)務(wù)院下設(shè)直屬機(jī)構(gòu)——司法經(jīng)費(fèi)保障總局負(fù)責(zé)管理，地方設(shè)司法經(jīng)費(fèi)保障局負(fù)責(zé)管理，其行為由同級(jí)人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察部門(mén)予以監(jiān)督。（2）政治獨(dú)立。首先必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。其次要確保法官政治獨(dú)立的關(guān)鍵在于減少行政權(quán)的干預(yù)，法官的定級(jí)、晉升、調(diào)動(dòng)由黨委和政法委統(tǒng)一行使。

4、法院基本建設(shè)欠帳多。

實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理以前，法院基本建設(shè)及其償還欠帳的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除了依靠上級(jí)財(cái)政和法院撥付的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以外，大部門(mén)是依靠法院收取的訴訟費(fèi)來(lái)解決。實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理以后，各地財(cái)政只能保障法院最基本的支出，根本沒(méi)有余錢(qián)解決法院基本建設(shè)及償還欠帳的問(wèn)題。因此，要切實(shí)做到“收支兩條線(xiàn)”，一方面，必須盡快實(shí)行法院獨(dú)立預(yù)算體制，使法院經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按制定的標(biāo)準(zhǔn)安排各級(jí)人民法院公用費(fèi)用預(yù)算，不得以收定支，也不得根據(jù)支出預(yù)算向各級(jí)人民法院下達(dá)收費(fèi)收入指標(biāo)。遇有重大案件等特殊情況，原制定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)經(jīng)費(fèi)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要時(shí)，各級(jí)人民法院可以根據(jù)實(shí)際情況，按規(guī)定程序向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)追加預(yù)算。另一方面，人民法院必須嚴(yán)格按照規(guī)定收取訴訟費(fèi)用和其他罰沒(méi)收入，不得超項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，也不得違規(guī)隨意減免，做到應(yīng)收盡收。最后，將人民法院基本建設(shè)所欠債務(wù)納入政府投資項(xiàng)目清欠范圍之內(nèi)，對(duì)債務(wù)經(jīng)過(guò)審計(jì)后在財(cái)政預(yù)算中逐年安排予以解決。

5、管理制度不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制不力。

人民法院在過(guò)去訴訟費(fèi)的管理上曾出現(xiàn)個(gè)別法院挪用訴訟費(fèi)搞“兩庭”建設(shè)，動(dòng)用訴訟費(fèi)借貸給私人搞創(chuàng)收等等，造成了經(jīng)費(fèi)緊張的情況。在訴訟費(fèi)實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”后截留訴訟費(fèi)，不按規(guī)定上繳財(cái)政，這些都是我們?cè)诠芾碇贫壬习殃P(guān)不嚴(yán)，抓得不牢造成的。與此同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有及時(shí)跟上。法院的監(jiān)督工作是自己監(jiān)督為主，監(jiān)督人員是本單位的，在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，存在著包庇縱容、怕得罪人的現(xiàn)象。另外，在經(jīng)費(fèi)管理上，法院作為黨政機(jī)關(guān)的一個(gè)工作部門(mén)，沒(méi)有被看成是一個(gè)特殊的行業(yè)，經(jīng)費(fèi)管理以當(dāng)?shù)刎?cái)政供給為主，法院自身想管理好訴訟費(fèi)都很難。除此之外，法院工作部門(mén)在使用本來(lái)就吃緊的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上存在著浪費(fèi)現(xiàn)象，動(dòng)輒就下館子、住豪華賓館，拿著錢(qián)到處揮霍。久而久之，只能坐吃山空。

6、干警工資待遇低、福利差，腐敗叢生。

從整個(gè)法院系統(tǒng)來(lái)看，由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源于地方，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，相當(dāng)數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，不能按時(shí)、足額發(fā)放工資和相關(guān)津貼補(bǔ)貼，一些基層法院機(jī)關(guān)甚至拖欠干警工資。個(gè)別縣法院一年多發(fā)不出工資，只得派人到外地打工發(fā)工資。有些干警對(duì)于收入低感到心理不平衡，不惜以身試法，利用手中的權(quán)力吃、拿、卡、要，收受賄賂、挪用錢(qián)財(cái)，有的甚至在辦案中施以“釣魚(yú)”行為，從中撈取好處。在不少經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基層法院機(jī)關(guān)，每個(gè)月連幾百元都難以保障。在這樣的情況下，很多人是經(jīng)不起誘惑的，從而鋌而走險(xiǎn)。

三、改革和完善法院經(jīng)費(fèi)保障體制

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，從經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和經(jīng)費(fèi)的利用兩個(gè)方面來(lái)改革和完善我國(guó)現(xiàn)行的法院經(jīng)費(fèi)保障體制。

（一）從經(jīng)費(fèi)的來(lái)源方面，改革和完善現(xiàn)有的法院經(jīng)費(fèi)保障體制 我國(guó)現(xiàn)行法院經(jīng)費(fèi)保障體制實(shí)行的是“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”，最高人民法院的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部保障，地方各級(jí)人民法院的經(jīng)費(fèi)由同級(jí)地方財(cái)政來(lái)保障。然而，這種經(jīng)費(fèi)保障體制存在諸多弊端。為此，從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，理論界對(duì)改革和完善經(jīng)費(fèi)保障體制有兩個(gè)方案：

[方案一]最高人民法院編制本院和專(zhuān)門(mén)人民法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)全國(guó)人大批準(zhǔn)后，由財(cái)政部按預(yù)算撥款；同時(shí)，在最高人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人將訴訟費(fèi)用全額交納中央國(guó)庫(kù)，財(cái)政部按全國(guó)人大通過(guò)的最高人民法院、專(zhuān)門(mén)人民法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥。地方各級(jí)人民法院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)人大確定預(yù)算，省級(jí)財(cái)政執(zhí)行預(yù)算、統(tǒng)一撥付，由省高級(jí)人民法院統(tǒng)籌、分配；同時(shí)，地方各級(jí)人民法院將訴訟費(fèi)用、辦案中追繳的贓款等收入統(tǒng)一由省級(jí)財(cái)政管理，集中于省級(jí)國(guó)庫(kù)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)按省級(jí)人大通過(guò)的全省法院預(yù)算結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥，由省高級(jí)人民法院按照本省各級(jí)人民法院的收支計(jì)劃統(tǒng)籌、核撥，用于補(bǔ)助全省各級(jí)法院的辦案經(jīng)費(fèi)。

[方案二]全國(guó)法院經(jīng)費(fèi)由最高人民法院報(bào)全國(guó)人大確定預(yù)算，財(cái)政部統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一撥付，由最高人民法院統(tǒng)一管理。司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的垂直管理體制是司法性質(zhì)和特色的必然要求，是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的必要保證，也是理順?biāo)痉ü芾淼那疤岷突A(chǔ)。

世界各發(fā)達(dá)國(guó)家司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理體制大都采取垂直管理方式。美國(guó)于1939年設(shè)立聯(lián)邦法院司法行政管理局，制定并向國(guó)會(huì)提出聯(lián)邦法院預(yù)算，審核并分配各聯(lián)邦法院的經(jīng)費(fèi)。美國(guó)聯(lián)邦各級(jí)人民法院的經(jīng)費(fèi)都由聯(lián)邦政府撥給，由聯(lián)邦最高法院統(tǒng)一分配使用。日本早在1947年的《裁判所法》中就規(guī)定：“裁判所的經(jīng)費(fèi)是獨(dú)立的，應(yīng)計(jì)國(guó)家預(yù)算?！钡聡?guó)聯(lián)邦司法部負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)。聯(lián)邦各法院和檢察院提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算送司法部，由司法部審查，商財(cái)政部綜合平衡后，報(bào)請(qǐng)聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)。俄羅斯憲法第124條規(guī)定：法院的經(jīng)費(fèi)只能來(lái)自聯(lián)邦預(yù)算，應(yīng)能保障按照聯(lián)邦法律充分而獨(dú)立地進(jìn)行審判。荷蘭于2002年正式成立司法委員會(huì)，負(fù)責(zé)提出法院預(yù)算并將經(jīng)費(fèi)分配至各級(jí)法院，各級(jí)法院向司法委員會(huì)、司法委員會(huì)向司法部報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況。

可見(jiàn)，為了使法院擺脫地方的束縛，就必須切斷在司法資源的供給上資源提供者對(duì)法院的影響力和控制力。因此，司法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)單列，由最高人民法院按照全國(guó)各級(jí)法院的具體預(yù)算統(tǒng)籌、分配。同時(shí)，各級(jí)法院將訴訟費(fèi)、辦案中追繳的贓款等收入全額上繳中央國(guó)庫(kù)，由國(guó)家財(cái)政部按全國(guó)人大通過(guò)的全國(guó)法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃撥，由最高人民法院按照各級(jí)人民法院的收支計(jì)劃統(tǒng)籌、核撥和監(jiān)督使用，用于補(bǔ)助各級(jí)法院的辦案經(jīng)費(fèi)，防止法院在經(jīng)費(fèi)上受制于地方。

兩個(gè)方案相比較[方案二]充分體現(xiàn)了單一制國(guó)家司法統(tǒng)一的原則，更徹底地避免了地方法院對(duì)地方財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)，以及由此造成的難以杜絕的地方保護(hù)。但在中央財(cái)力暫時(shí)無(wú)法保障所有法院經(jīng)費(fèi)支出的情況下，[方案一]則更符合實(shí)際情況，[方案二]改革變了上下級(jí)法院之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

鑒于前兩套方案都存在相應(yīng)的問(wèn)題，筆者提出不成熟的第三套方案：即最高人民法院編制本院和專(zhuān)門(mén)人民法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)全國(guó)人大批準(zhǔn)后，由財(cái)政部按預(yù)算撥款；同時(shí)，在最高人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人將訴訟費(fèi)用全額上繳中央國(guó)庫(kù)，財(cái)政部按全國(guó)人大通過(guò)的最高人民法院、專(zhuān)門(mén)人民法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算案結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥。地方各級(jí)人民法院的經(jīng)費(fèi)由省級(jí)人大確定預(yù)算，省級(jí)財(cái)政執(zhí)行預(yù)算，統(tǒng)一撥付。同時(shí)，將訴訟費(fèi)用和罰沒(méi)的贓款上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)按省級(jí)人大通過(guò)的全省（自治區(qū)、直轄市）法院預(yù)算并結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥。中央和省級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用來(lái)彌補(bǔ)基層人民法院和老少邊窮地區(qū)人民法院的經(jīng)費(fèi)不足。這樣做，既保證了法院經(jīng)費(fèi)的充足，又減少了對(duì)地方財(cái)政的依賴(lài)。

（二）從經(jīng)費(fèi)的利用方面，改革和完善現(xiàn)有的法院經(jīng)費(fèi)保障體制

1、由國(guó)務(wù)院會(huì)同最高人民法院制定《人民法院經(jīng)費(fèi)管理辦法》，規(guī)范利用好法院經(jīng)費(fèi)

當(dāng)前，在利用法院經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題上，存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：（1）擅自挪用訴訟費(fèi)搞“兩庭”建設(shè)，動(dòng)用訴訟費(fèi)借貸給私人搞創(chuàng)收。在過(guò)去沒(méi)有實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”之前，當(dāng)事人交納的訴訟費(fèi)歸入法院的收入當(dāng)中，由法院自行支配。為了提高全體干警的工作積極性，某些法院想方設(shè)法給本單位創(chuàng)造收入。更有甚者，將訴訟費(fèi)用來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)硬件設(shè)施建設(shè)，造成入不敷出；有的將訴訟費(fèi)借貸給私人，待期限到連本帶息一起收回。殊不知，竹籃打水一場(chǎng)空。

（2）大肆揮霍經(jīng)費(fèi)，吃喝玩樂(lè)。

飽暖思淫欲。有了錢(qián)，我們的一些干警便經(jīng)不起外界的繡惑，開(kāi)始追求享樂(lè)來(lái)，世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)發(fā)生扭曲，以致沉湎于燈紅酒綠、紙醉金迷，無(wú)法自撥。

（3）虛假報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

為最大程度地滿(mǎn)足自己的私欲，各級(jí)法院中某些干警出差回單位后報(bào)銷(xiāo)相關(guān)的費(fèi)用時(shí)，總是多報(bào)銷(xiāo)或者謊報(bào)銷(xiāo)，以撈取更多的“收入”。這樣，本來(lái)就吃緊的經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘。為此，由國(guó)務(wù)院會(huì)同最高人民法院出臺(tái)相關(guān)的《人民法院經(jīng)費(fèi)管理辦法》，規(guī)范法院經(jīng)費(fèi)管理，才能從源頭上遏制住浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)、違法使用經(jīng)費(fèi)的行為，并對(duì)這些行為施以法律上的懲戒。

2、在國(guó)務(wù)院內(nèi)部增設(shè)直屬機(jī)構(gòu)——國(guó)家司法經(jīng)費(fèi)保障總局，各地方設(shè)置相應(yīng)的司法經(jīng)費(fèi)保障局，實(shí)行垂直管理。同時(shí)，由同級(jí)人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其行為予以監(jiān)督。這樣一來(lái)，可以：（1）實(shí)現(xiàn)法院經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，保障了經(jīng)費(fèi)的充足。只有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)管理專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)，并輔之以相關(guān)的監(jiān)督，才能真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用，有的放矢。

（2）擺脫地方行政權(quán)的干預(yù)，保障了經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立。專(zhuān)設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)，可以最大程度地減少對(duì)地方財(cái)政的依賴(lài)，避免了人民法院成為“地方的法院”。

（3）有利于建立法院經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，配套以相關(guān)的監(jiān)督來(lái)管理好法院經(jīng)費(fèi)，是用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，是實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)久之策。

四、結(jié)束語(yǔ)

在新一輪司法體制改革的浪潮中，深入研究司法體制和工作機(jī)制改革的問(wèn)題，是貫徹黨的十七大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的客觀(guān)要求，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和建設(shè)社會(huì)主義司法制度的需要。孫子云：“兵馬未動(dòng)，糧草先行?！敝挥幸粋€(gè)強(qiáng)大的法院經(jīng)費(fèi)保障體制作后盾，人民法院的各項(xiàng)工作才有了開(kāi)展的可能，才能最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

1、中國(guó)社會(huì)科學(xué)語(yǔ)言研究所著：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》商務(wù)印書(shū)館1983年版，第598頁(yè)。

2、中國(guó)版本圖書(shū)館著：《新編現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》吉林大學(xué)出版社2006年版，第593頁(yè)。

3、張文顯著：《法理學(xué)》高等教育出版社200３年版，第312頁(yè)。

第二篇：淺析基層檢察院經(jīng)費(fèi)保障體制現(xiàn)狀及設(shè)想

從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是進(jìn)行一切活動(dòng)的根本，物質(zhì)保障也是檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能的前提條件。經(jīng)費(fèi)保障不足，長(zhǎng)期制約著檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，基層院表現(xiàn)得尤為明顯。近幾年來(lái)，隨著科技強(qiáng)檢步伐的加快，檢察機(jī)關(guān)辦公、辦案及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定的發(fā)展，干警生活、工作條件有了一定的改善，但是由于缺乏穩(wěn)定、有效的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制，檢察經(jīng)費(fèi)保障仍面臨著許多問(wèn)題。為了從物質(zhì)上保障檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，必須在司法體制改革中完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制。筆者對(duì)此談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、基層檢察院檢務(wù)保障的現(xiàn)狀

由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，不同地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障水平參差不齊，但存在一些共性問(wèn)題主要表現(xiàn)在：財(cái)政拔款偏少，檢察機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)不足；檢察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件較差，難以適應(yīng)科技強(qiáng)檢的步伐；上級(jí)補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)資金到位較慢，存在地方截留現(xiàn)象；基層檢察院干警工資待遇偏低，甚至出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象。就目前林區(qū)基層檢察院來(lái)說(shuō)，各項(xiàng)檢察經(jīng)費(fèi)來(lái)源于天保資金拔款，每年的經(jīng)費(fèi)除了干警工資、福利費(fèi)、燃料費(fèi)、電費(fèi)外，基本所剩無(wú)幾。如我院2002年林業(yè)局核定總成本為29.5萬(wàn)元，實(shí)際支出33.8萬(wàn)元，超支4.3萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)缺口率為14.6%；2003林業(yè)局核定總成本為39.4萬(wàn)元，實(shí)際支出41.4萬(wàn)元，超支2萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)缺口率為5.08%；2004年林業(yè)局核定總成本為32.1萬(wàn)元，實(shí)際支出42.7萬(wàn)元，超支10.6萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)缺口率為33%；2005年林業(yè)局核定總成本為42.3萬(wàn)元，實(shí)際支出45.2萬(wàn)元，超支2.9

萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)缺口率為6.86%；2006年林業(yè)局核定總成本為39.5萬(wàn)元，實(shí)際支出43.2萬(wàn)元，超支3.7萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)缺口率為9.5%；2007年林業(yè)局核定總成本為39.1萬(wàn)元，實(shí)際支出78.9萬(wàn)元，超支39.8萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)缺口率為101.7%。以上數(shù)據(jù)表明，經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，每年的經(jīng)費(fèi)除了干警工資外，公用經(jīng)費(fèi)每年每人僅幾百元，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足檢察機(jī)關(guān)實(shí)際工作的需要。隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和各項(xiàng)措施的出臺(tái)，要求各級(jí)檢察院不斷提高辦案效率，加快信息化建設(shè)，這就需要必要的經(jīng)費(fèi)作保障。而當(dāng)前的實(shí)際情況是，大多數(shù)基層檢察院連正常的辦案、辦公經(jīng)費(fèi)都難以維計(jì)，難以拿出經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)裝備更新、車(chē)輛配置和自動(dòng)化建設(shè)，在很大程度上制約著改革和建設(shè)的發(fā)展。

二、經(jīng)費(fèi)保障不足帶來(lái)的弊端

檢察經(jīng)費(fèi)能否得到保障，直接關(guān)系到法律監(jiān)督能否獨(dú)立公正，檢察干警能否真正做到清正廉潔。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，是現(xiàn)行檢察經(jīng)費(fèi)保障體制弊病的必然反映，主要表現(xiàn)在：一是影響了公正執(zhí)法。由于檢察經(jīng)費(fèi)沒(méi)有從行政經(jīng)費(fèi)中獨(dú)立，檢察機(jī)關(guān)的日常開(kāi)支、辦案經(jīng)費(fèi)由地方政府的財(cái)政部門(mén)供給，這樣檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)命脈也就被迫掌握在地方政府的手里，嚴(yán)重影響了公正執(zhí)法；二是滋生了司法腐敗現(xiàn)象。中央三令五申要求政法機(jī)關(guān)不得從事經(jīng)商活動(dòng)，但有的地方政府無(wú)視檢察機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，將其與行政機(jī)關(guān)一樣采用地方經(jīng)費(fèi)包干，甚至下創(chuàng)收指標(biāo)，這樣難免導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)，為錢(qián)辦案，甚至越權(quán)辦案，滋生了司法腐敗的現(xiàn)象；三是助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義?，F(xiàn)行的檢務(wù)保障體制增加了基層檢察院對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的依賴(lài)，在一定程度上影響了

上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院的工作力度。甚至有的地方政府通過(guò)控制檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來(lái)控制檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作，使得在辦理案件過(guò)程中不得不看當(dāng)?shù)卣哪樕惺?。由于這一原因，導(dǎo)致一些基層檢察院不得不從自身利益考慮，而采取司法保護(hù)主義；四是不利于檢察隊(duì)伍的穩(wěn)定。改革開(kāi)放近三十年以來(lái)，林區(qū)的步子相對(duì)于落后其他行業(yè)，干警的工資平均每人每月僅五百多元，其他福利待遇根本沒(méi)有，有的干警上有老，下有小，愛(ài)人沒(méi)有工作；有的業(yè)務(wù)骨干，生活所迫，愛(ài)人到外地打工，多年兩地分居。林區(qū)檢察干警所承擔(dān)的法律賦予的職責(zé)同其他檢察機(jī)關(guān)是一樣，可工資待遇卻相差如此懸殊，干警的生活捉襟見(jiàn)肘，常常為生計(jì)犯愁，哪能安下心來(lái)工作。這一問(wèn)題如不從根本上解決，檢察官隊(duì)伍穩(wěn)定的問(wèn)題將無(wú)從談起。

三、檢務(wù)保障體制改革的設(shè)想

基層檢察院經(jīng)費(fèi)保障陷入目前如此難堪境地，其根本原因就在于經(jīng)費(fèi)保障體制。要解決經(jīng)費(fèi)保障體制問(wèn)題，僅僅依靠同級(jí)財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須下大決心進(jìn)行改革。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）健全機(jī)制，鏟除滋生地方保護(hù)主義的土壤。從原則上說(shuō)，各地的檢察機(jī)關(guān)不是地方的檢察機(jī)關(guān)，而是國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)。為防止地方保護(hù)主義現(xiàn)象，必須從經(jīng)費(fèi)上保障檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，從而使各地的檢察機(jī)關(guān)不完全依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政的供給，檢察經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行由中央統(tǒng)一撥付的制度。各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)其財(cái)政情況，每年向中央財(cái)政上繳一定的款項(xiàng)，由中央財(cái)政根據(jù)各地檢察院所作的預(yù)算，逐級(jí)下拔給各地檢察院，這樣就使檢察院割斷了與地方財(cái)政的聯(lián)系，真正獲得

經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，從而從根本上鏟除滋生地方保護(hù)主義的土壤。

（二）加強(qiáng)立法，把檢務(wù)保障納入法制的軌道。由于我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，發(fā)達(dá)地區(qū)檢察官月收入在數(shù)千元，而貧困林區(qū)的檢察官月收入僅在500元左右，相差如此懸殊，以追求“公平正義”為已任的檢察官卻受到如此“不公平”的待遇，不僅是不合理的，并且不利于調(diào)動(dòng)待遇較差地區(qū)檢察官的工作積極性。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，使全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的福利待遇統(tǒng)一也是不現(xiàn)實(shí)的。因此可以由各檢察院根據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)預(yù)算，省級(jí)檢察院會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)檢察工作的實(shí)際需要和各類(lèi)經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，制定本地區(qū)檢察機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)中央財(cái)政統(tǒng)一審批，通過(guò)立法規(guī)定各地檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，盡量縮小地區(qū)差異。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定。由于現(xiàn)行檢察經(jīng)費(fèi)保障體制存在先天性缺陷，也使得“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定缺乏保障機(jī)制，多年來(lái)也難以真正貫徹執(zhí)行。收支掛鉤、以收定支的現(xiàn)象在許多地方屢禁不止，檢察機(jī)關(guān)“皇糧”不夠吃，便想法吃“雜糧”，檢察官不惜降低其尊嚴(yán)，通過(guò)各種途徑主動(dòng)攬案件，或與當(dāng)事人一道外出辦案。由于惡性循環(huán)，嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)的形象，在人民群眾中也造成了不良影響，司法公正成了一紙空談，而且成為誘發(fā)腐敗的根源。要徹底解決這一問(wèn)題，必須首先要落實(shí)檢察院的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，保障檢察院各項(xiàng)辦公、辦案等經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)用立法的形式把經(jīng)費(fèi)保障體制建立和固定下來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定，從根本上解決吃“皇糧”而不吃“雜糧”的問(wèn)題。

（四）面向基層，牢固樹(shù)立為基層服務(wù)的意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)大多數(shù)的人員在基層，大多數(shù)的業(yè)務(wù)量在基層，大多數(shù)的經(jīng)費(fèi)困難也在基層。上級(jí)檢察院要加大對(duì)下級(jí)檢察院的支持和指導(dǎo)力度，幫助基層檢察院解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)一系列的經(jīng)費(fèi)保障體制，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院經(jīng)費(fèi)困難，全面提升基層檢察院的經(jīng)費(fèi)保障水平，促進(jìn)檢察經(jīng)費(fèi)保障的良性發(fā)展。

第三篇：論法院經(jīng)費(fèi)保障制度探討與研究

論談法院經(jīng)費(fèi)保障制度

論法院經(jīng)費(fèi)保障制度

作者

吳旭萍

黨的十五大政治報(bào)告正式提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，法院肩負(fù)著行使審判權(quán)的神圣使命。

獨(dú)立審判，又是行使審判權(quán)的一項(xiàng)重要組成部份，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判，離不開(kāi)充足的經(jīng)費(fèi)保障。孫子兵法云：“大軍未動(dòng)，糧草先行”，從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是進(jìn)行一切活動(dòng)的根本，物質(zhì)保障也是法院實(shí)現(xiàn)審判職能的前提條件。

我國(guó)法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要是依靠各級(jí)政府財(cái)政的撥款及法院自身收入的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。目前我國(guó)財(cái)政對(duì)于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，即法院收繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開(kāi)支預(yù)算報(bào)告決定撥款數(shù)額的多少。

因此，不同地區(qū)的法院得到的財(cái)政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費(fèi)相對(duì)有余，有的法院經(jīng)費(fèi)缺口很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入多，經(jīng)費(fèi)相對(duì)較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對(duì)也較先進(jìn)。

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入少，財(cái)政困難，得到的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)不足，人員經(jīng)費(fèi)尚無(wú)法保證，更何況辦案經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金？而經(jīng)費(fèi)缺乏，已成為困擾法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一個(gè)難題。在逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在起著翻天覆地的變革，各類(lèi)案件劇增，法院的審判業(yè)務(wù)日趨繁重，現(xiàn)有的經(jīng)

1費(fèi)保障制度已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)司法改革的進(jìn)程中，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，應(yīng)改變這種法院經(jīng)費(fèi)單純依靠地方財(cái)政撥款的做法，應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家計(jì)劃單列，財(cái)政統(tǒng)一撥款，并立法保障司法經(jīng)費(fèi)，建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度。理由有以下幾個(gè)方面：

一、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款，有其歷史淵源和借鑒。

1985年8月召開(kāi)的第七屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》（下稱(chēng)“基本原則”），“基本原則”第七條規(guī)定“向司法機(jī)關(guān)提供充足的資源，以合之得以適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，是每一會(huì)員國(guó)的義務(wù)”，在基本原則的有效執(zhí)行程序解釋中，“向司法機(jī)關(guān)履行職能提供充足的資源”包括根據(jù)承辦案件數(shù)量任免足夠人數(shù)的法官，為法院配備必要的支助人員和設(shè)備，以及向法官提供適當(dāng)?shù)娜松戆踩?bào)酬和津貼。在國(guó)外，大多數(shù)國(guó)家都將法院經(jīng)費(fèi)獨(dú)立出來(lái)，單獨(dú)列入國(guó)家預(yù)算。

日本早在1947年的《裁判所法》中規(guī)定“裁判所的經(jīng)費(fèi)是獨(dú)立的，應(yīng)計(jì)入國(guó)家預(yù)算內(nèi)”；美國(guó)于1939年設(shè)立了聯(lián)邦法院行政管理局，專(zhuān)門(mén)擔(dān)任聯(lián)邦司法系統(tǒng)的行政管理職責(zé)，由它制定并向國(guó)會(huì)提出聯(lián)邦法院預(yù)算，審核并分配各聯(lián)邦法院的經(jīng)費(fèi)，借鑒外國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)的司法經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理體制中的弊端，我們應(yīng)該改革這種體制，建立獨(dú)立的司法預(yù)算體制。

二、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款，有利于保證法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受地方政府干涉支配。

我國(guó)憲法規(guī)定：審判權(quán)由人民法院行使，不受任何機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但在現(xiàn)行體制下，司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物，都掌握在同級(jí)政府手中，司法機(jī)關(guān)往往只有與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)合作才能正常開(kāi)展工作，司法權(quán)處處受制于行政權(quán)，導(dǎo)致司法不公，當(dāng)遇到跨在區(qū)的糾紛時(shí)，只能維護(hù)本地區(qū)利益，形成地方保護(hù)主義。

由此可見(jiàn)，如果不對(duì)這種體制進(jìn)行改革，司法獨(dú)立、司法公正只能是一紙空談！只有在經(jīng)費(fèi)保障制度上能保證法院工作的需要，不存在物質(zhì)利益的干擾，法院才能夠獨(dú)立行使審判權(quán)，公正地實(shí)現(xiàn)其司法職能。

三、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款，有利于保障法院有充足的辦案經(jīng)費(fèi)，保證審判職能的實(shí)

現(xiàn)，防止司法腐敗的產(chǎn)生，維護(hù)司法公正。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類(lèi)案件不斷增長(zhǎng)，但地方政府安排給法院的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率卻不能與案件增長(zhǎng)率成正比。

在經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，有些法院為了解決經(jīng)費(fèi)困難，干警的住房、福利、辦公用房緊張等問(wèn)題，千方百計(jì)搞“創(chuàng)收”，或是向當(dāng)事人、律師、企業(yè)單位拉贊助，或是私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，或是提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。司法腐敗，成為妨礙司法公正的最直接敵人，成為最危險(xiǎn)的社會(huì)公害。在九屆二次全國(guó)人大會(huì)議上，代表們反應(yīng)最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一也是司法腐敗。

因此，在建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，特別是確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略后，再實(shí)行人、財(cái)、物保障依賴(lài)于地方政府的體制，已很難適應(yīng)社會(huì)的客觀(guān)需求，只有建立起與之相適應(yīng)的獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款，才能保證司法機(jī)關(guān)擁有充足的辦案經(jīng)費(fèi)，保證審判工作的順利進(jìn)行，維護(hù)司法公正。

四、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款，有利于保障法官們享有應(yīng)有的物質(zhì)待遇和福利待遇，提高法官們的社會(huì)地位，糾正少數(shù)干警的不正之風(fēng)。

在西方國(guó)家，法官的社會(huì)地位比一般公務(wù)員高，待遇與福利也比普通公務(wù)員優(yōu)厚，一些國(guó)家甚至將法官的工資以法律形式規(guī)定下來(lái)。

而在我國(guó)，法官的工資結(jié)構(gòu)與普通公務(wù)員相同，雖然《法官法》規(guī)定了“法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審判工作特點(diǎn)由國(guó)家另行規(guī)定，法官實(shí)行定期增資制度，法官享受?chē)?guó)家規(guī)定的審判津貼、地區(qū)津貼、其它津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇”。

可見(jiàn)我國(guó)對(duì)于提高法官的待遇福利是重視的，法官作為一個(gè)特殊的群體，掌握著對(duì)別人財(cái)產(chǎn)的裁判權(quán)，甚至是對(duì)個(gè)別人的生殺大權(quán)，但同時(shí)法官也是一個(gè)人，他（她）們?cè)谌巳褐?，一樣需要生活，一樣有種種需求，如果法官能享受較高的待遇，所謂的“人情案”、“金錢(qián)案”、“權(quán)力案”等司法腐敗現(xiàn)象都將大幅度減少直至消失，法官也必將會(huì)更珍惜自己所在的位置。只是，要執(zhí)行這一條法律，如果沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)保障，還是無(wú)法落實(shí)。因此，建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款，保障法官享有優(yōu)厚的待遇，對(duì)于抵制司法腐敗，將是一

項(xiàng)積極有效的措施。

五、建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款，有利于保證撥給的經(jīng)費(fèi)能得到充分合理的使用，最大限度地發(fā)揮作用。

當(dāng)前，許多法院都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦公現(xiàn)代化建設(shè)等更新?lián)Q代的問(wèn)題，而進(jìn)行一切活動(dòng)，都需要龐大的經(jīng)費(fèi)，前文中已從多方面進(jìn)行分析單純依賴(lài)于地方政府撥款的種種不妥，如果能夠?qū)嵭袊?guó)家單列撥款，由最高法院統(tǒng)一計(jì)劃。

那樣，在資金的利用率方面必定能得到大大提高，從財(cái)務(wù)的角度來(lái)看，也可以節(jié)省許多不必要的環(huán)節(jié)，使資金得到最有效的利用，避免不必要的浪費(fèi)。

建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款，具體應(yīng)當(dāng)如何實(shí)行？縱觀(guān)我國(guó)至今為止，對(duì)于法院經(jīng)費(fèi)最主要來(lái)源之一的訴訟費(fèi)的收支管理，其管理辦法幾經(jīng)變更，大體上有三種模式。

一種是完全自收自支，法院收繳的訴訟費(fèi)一概不上繳給其他部門(mén)，留作辦案經(jīng)費(fèi)，在這種制度下，地方財(cái)政對(duì)于法院需負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)較少，但因此失去了宏觀(guān)調(diào)控，有的法院因此而擅自用訴訟費(fèi)濫發(fā)獎(jiǎng)金，提高福利標(biāo)準(zhǔn)，造成了不平衡現(xiàn)象，犯了錯(cuò)誤；

一種是按比例上繳，即基層法院留下一定比例的訴訟費(fèi)作為辦案經(jīng)費(fèi)，余下的再按一定的比例分別上繳地方財(cái)政和上級(jí)法院，在這種制度下，法院能夠及時(shí)地得到辦案經(jīng)費(fèi)，但是有的法院為了多留經(jīng)費(fèi)，隱瞞訴訟費(fèi)的真實(shí)收入，或是多設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，或是提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也存在不少的問(wèn)題；

還有一種是目前實(shí)行的“收支兩條線(xiàn)”，即法院收取的訴訟費(fèi)全額上繳財(cái)政，由財(cái)政統(tǒng)籌后，再以“業(yè)務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”撥給法院。

財(cái)政在統(tǒng)籌時(shí)，將法院上繳的訴訟費(fèi)按比例分成，大部分回?fù)芙o基層法院，再將一定比例的訴訟費(fèi)作為統(tǒng)籌基金，分配給較不發(fā)達(dá)的基層法院，這樣，在辦案經(jīng)費(fèi)分配上，滿(mǎn)足了發(fā)達(dá)地區(qū)法院的需求，又兼顧了不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院。

實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，使監(jiān)督部門(mén)能夠發(fā)揮監(jiān)督的作用，根除了法院在收費(fèi)上存在的種種問(wèn)題。

但是，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，最大的缺點(diǎn)就是把經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)權(quán)完全地交到財(cái)政部門(mén)手中，財(cái)政撥款是否及時(shí)，

第四篇：經(jīng)費(fèi)保障

學(xué)校安全工作經(jīng)費(fèi)保障制度

1、經(jīng)費(fèi)保障制度是學(xué)校為安全工作提供必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，確保安全工作各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)的安全管理制度。

2、學(xué)校每學(xué)年安排一定比例的安全工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于安全隱患

整治、安全知識(shí)宣傳、事故應(yīng)急救援、先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)等。

3、學(xué)校應(yīng)盡力保證安全工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增加和投入。

搬經(jīng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)

2009.09

第五篇：積極面對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障 切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力

積極面對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障 切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力

作者：程曉敏 發(fā)布時(shí)間：2010-11-18 17:08:09

司法是社會(huì)正義的最后一道防線(xiàn)，司法機(jī)關(guān)在建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中，肩負(fù)著重大的歷史使命。司法經(jīng)費(fèi)是司法機(jī)關(guān)用于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打擊犯罪、保護(hù)公民權(quán)利的專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)。司法經(jīng)費(fèi)是做好司法工作的基礎(chǔ)和前提。筆者認(rèn)為，要解決法院機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，歸根結(jié)底，還是需要建立一種中央財(cái)政統(tǒng)籌政法經(jīng)費(fèi)，地方人大、財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督的體制。

近年來(lái)，司法保障體制改革問(wèn)題日漸受到政黨、政府和社會(huì)的關(guān)注，各地紛紛開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)體制改革的實(shí)踐探索為完善現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)體制提供了經(jīng)驗(yàn)素材。1998年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)和實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理后財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的若干意見(jiàn)》，確立了政法機(jī)關(guān)“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)保障體制。2006年，黨中央做出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，進(jìn)一步完善了現(xiàn)行保障體制下法院、檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)司法部門(mén)）經(jīng)費(fèi)保障的政策措施, 2009年，中央對(duì)政法經(jīng)費(fèi)保障十分重視，已明確將現(xiàn)行的政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革為“明確責(zé)任、分類(lèi)負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制。10余年來(lái)，這一系列的保障體制為司法部門(mén)履行審判、檢察職能所需經(jīng)費(fèi)發(fā)揮了積極的作用。

一、法院經(jīng)費(fèi)保障體制的歷史

（一）法院經(jīng)費(fèi)保障體制的萌芽

1984年的《民事訴訟收費(fèi)辦法（試行）》終止了訴訟無(wú)償時(shí)代，1996年財(cái)政部、最高法院公布《人民法院訴訟費(fèi)用暫行管理辦法》明確在訴訟費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行“收支兩條線(xiàn)管理”，1999年以財(cái)政部為主發(fā)布新《人民法院訴訟費(fèi)用暫行管理辦法》規(guī)定訴訟收費(fèi)屬于財(cái)政性資金，2007年國(guó)務(wù)院制定的《訴訟費(fèi)用交納辦法》要求訴訟收費(fèi)“全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理”。筆者認(rèn)為，上述規(guī)范性文件只是關(guān)于訴訟費(fèi)管理方面的規(guī)定，不是嚴(yán)格意義上的經(jīng)費(fèi)保障規(guī)范。

（二）法院經(jīng)費(fèi)保障體制的轉(zhuǎn)折

2002年，財(cái)政部、最高法院公布實(shí)施的《人民法院財(cái)務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定法院收入由三塊構(gòu)成，即財(cái)政預(yù)算撥款、預(yù)算外資金、其它合法收入。該規(guī)定是人民法院發(fā)展史上第一個(gè)明確規(guī)范收入來(lái)源的文件，是法院經(jīng)費(fèi)保障體制發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著法院經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)入了一個(gè)新階段，現(xiàn)行法院經(jīng)費(fèi)保障體制“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”就是以此為基礎(chǔ)建立起來(lái)。目前，法院經(jīng)費(fèi)保障由單一渠道向多元復(fù)合方向發(fā)展，對(duì)地方財(cái)政的絕對(duì)依賴(lài)性逐步降低，但以地方財(cái)政為中心的基礎(chǔ)性地位卻未能撼動(dòng)。

（三）法院經(jīng)費(fèi)保障體制的發(fā)展

2009年，中央提出深入推進(jìn)司法保障體制改革，建立司法保障的長(zhǎng)效機(jī)制，改革現(xiàn)行的“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的體制為“明確責(zé)任、分類(lèi)負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的新體制，加大了中央、省級(jí)、地方財(cái)政的共同責(zé)任，為人民法院經(jīng)費(fèi)保障、物質(zhì)裝備建設(shè)的發(fā)展提供了重要發(fā)展機(jī)遇。

二、法院經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)費(fèi)大幅度增加，保障能力不斷增強(qiáng)

我市兩級(jí)法院2008經(jīng)費(fèi)總收入為8283萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)支出總額為8452萬(wàn)元。2009經(jīng)費(fèi)總收入為13672萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)支出總額為11442萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)了65%，35%。經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)，有效地保障了法院部門(mén)履行職能的需要，促進(jìn)了法院工作的發(fā)展。

（二）各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)為司法部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障給予大力支持

從中央財(cái)政看，一是制定并不斷完善了司法經(jīng)費(fèi)保障的政策措施。2005年以來(lái)，財(cái)政部相繼與高法院、高檢院制定了《關(guān)于制定基層法院、檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》、《中央政法補(bǔ)助專(zhuān)款管理辦法》和（中央補(bǔ)助人民法院辦案專(zhuān)款管理辦法》，重新修訂了《人民法院財(cái)務(wù)管理辦法》。二是逐年增加中央政法補(bǔ)助專(zhuān)款，加大對(duì)地方法院部門(mén)的支持力度。中央財(cái)政補(bǔ)助我市兩級(jí)法院的專(zhuān)款規(guī)模由2008的1656.8萬(wàn)元增加到2009年的2365萬(wàn)元，增長(zhǎng)了43%，并實(shí)行因素分配和項(xiàng)目管理等辦法規(guī)范和加強(qiáng)專(zhuān)款管理，有力地支持了地方法院部門(mén)辦案、裝備建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的維修維護(hù)。三是加強(qiáng)了對(duì)地方財(cái)政部門(mén)法院經(jīng)費(fèi)保障工作的指導(dǎo)。先后多次召開(kāi)政法財(cái)務(wù)管理工作專(zhuān)題會(huì)議，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，明確工作要求，推動(dòng)中央關(guān)于法院經(jīng)費(fèi)保障各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。

（三）各級(jí)財(cái)政部門(mén)采取多種措施，盡力保障法院各項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 1.人員經(jīng)費(fèi)全額保障。對(duì)法院部門(mén)人員經(jīng)費(fèi)基本上按國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼全部納入年初預(yù)算，不留工資性缺口，并實(shí)行了工資直達(dá)。

2.公用經(jīng)費(fèi)最低保障。根據(jù)已經(jīng)制定基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，將公用經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算，3．項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障。按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則，結(jié)合本地財(cái)力，對(duì)司法部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目盡力予以安排，加大了司法部門(mén)裝備和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投入。

三、存在的問(wèn)題及其原因

（一）公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中存在的問(wèn)題 1.已經(jīng)出臺(tái)的基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低

福建省財(cái)政廳、高級(jí)人民法院制定的基層公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)最高的為人均2.2萬(wàn)元，明顯低于實(shí)際支出水平。2009年中院人均公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出4萬(wàn)元，基層法院人均公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出3萬(wàn)元。2.保障標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有全部落實(shí)到位

我市兩級(jí)法院除個(gè)別基層法院有落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)外，大部分基層法院未嚴(yán)格落實(shí)到位。如：

新羅法院：享受類(lèi)別為一類(lèi)，2009年公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算按年人均3000元、小車(chē)經(jīng)費(fèi)按每輛年1.2萬(wàn)元的定額核定。訴訟費(fèi)收入100%回?fù)堋⒘P沒(méi)收入80%回?fù)?。未?zhí)行年人均2.2萬(wàn)元公用經(jīng)費(fèi)及個(gè)案300元業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)。

永定法院：享受類(lèi)別為一類(lèi)，2009年公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算按年人均2.2萬(wàn)元省定最高標(biāo)準(zhǔn)核定,業(yè)務(wù)費(fèi)按每件300元標(biāo)準(zhǔn)核定。訴訟費(fèi)收入100%回?fù)?、罰沒(méi)收入80%回?fù)堋?/p>

上杭法院：享受類(lèi)別為一類(lèi)，2009年公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算按年人均2.2萬(wàn)元、工勤人員按每人每年0.2萬(wàn)元核定、業(yè)務(wù)費(fèi)按每件300元核定。訴訟費(fèi)上繳財(cái)政不回?fù)?，罰沒(méi)收入90%回?fù)堋?/p>

連城法院：享受類(lèi)別為三類(lèi)，2009年公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算按年人均1.4萬(wàn)元省定最低標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)費(fèi)按每件300元標(biāo)準(zhǔn)核定。訴訟費(fèi)收入95%回?fù)?，罰沒(méi)收入80%回?fù)堋?/p>

武平法院: 享受類(lèi)別為四類(lèi)，2009年公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算按年人均1500元核定。訴訟費(fèi)、罰沒(méi)款收入大于財(cái)政核定的年初預(yù)留辦案費(fèi)及行政性支出安排數(shù)才有返撥。訴訟費(fèi)收入52%回?fù)?、罰沒(méi)收入60%回?fù)堋?/p>

長(zhǎng)汀法院: 享受類(lèi)別為一類(lèi)，2009年公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算按年人均2.1萬(wàn)元保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,訴訟費(fèi)、罰沒(méi)收入不回?fù)?。漳平法院：享受?lèi)別為二類(lèi)，2009年預(yù)算未執(zhí)行年人均1.8萬(wàn)元公用經(jīng)費(fèi)及個(gè)案300元業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)。公用經(jīng)費(fèi)按年人均0.25萬(wàn)元的定額核定，年終據(jù)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況進(jìn)行追加。訴訟費(fèi)收入100%返撥、罰沒(méi)收入80%回?fù)堋?/p>

（二）“明脫暗掛”問(wèn)題仍然突出

財(cái)政預(yù)算的安排直接與法院收取的訴訟費(fèi)掛鉤，法院多收，財(cái)政多安排，法院少收，財(cái)政少安排，這一狀況已經(jīng)制約了司法工作的規(guī)范化建設(shè)。

（三）公用經(jīng)費(fèi)被其他支出擠占

我市兩級(jí)法院2008受理案件21259件，審結(jié)20935件；2009受理案件29187件，審結(jié)25725件。由于案件數(shù)的不斷增多，法院需要聘用一些書(shū)記員、后勤人員、人民陪審員來(lái)輔助完成法院工作。我市兩級(jí)法院臨時(shí)聘用人員由2008年193人增加到2009年的232人，增長(zhǎng)20%，這部分人員占法院工作人員的30%。由于財(cái)政部門(mén)沒(méi)有核定這部分人員的人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)核定這部分人員的公用經(jīng)費(fèi)，因此，按在編人員核定的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，要用相當(dāng)多的一部分來(lái)彌補(bǔ)這部分人員的人員和公用支出。

（四）死刑復(fù)核程序改革帶來(lái)的問(wèn)題

《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》提出，改革和完善死刑復(fù)核程序，落實(shí)有關(guān)法律的規(guī)定和中央關(guān)于司法體制改革的部署，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，并制定死刑復(fù)核程序的司法解釋。當(dāng)前，我國(guó)仍處于刑事犯罪案件高發(fā)、人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，刑事案件的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量仍處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。出臺(tái)這一改革政策，無(wú)疑導(dǎo)致司法成本不斷增加，建設(shè)具備執(zhí)行死刑條件的標(biāo)準(zhǔn)化刑場(chǎng)，上、下級(jí)法院業(yè)務(wù)交流，人員、專(zhuān)用車(chē)輛的配備等等，都給法院經(jīng)費(fèi)的保障提出極大的挑戰(zhàn)。

（五）法院基本建設(shè)欠債情況嚴(yán)重

地方法院的“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)吃緊。由于債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，基層法院領(lǐng)導(dǎo)要用很多的精力去奔波協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響對(duì)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)隊(duì)伍的管理。

（六）待遇偏低影響法官隊(duì)伍穩(wěn)定

欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院人均月工資僅1000余元，使得法官的物質(zhì)生活水平長(zhǎng)期得不到提高。更為重要的是，由于審判工作任務(wù)重、強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高、要求嚴(yán)，與法官收入低之間的對(duì)比突出，法院隊(duì)伍的工作熱情備受影響，加之地區(qū)和行業(yè)之間收入差距大，貧困地區(qū)法院的人才加速向律師行業(yè)和一些經(jīng)費(fèi)保障水平較好的地區(qū)流失，人才外流、斷檔、空缺的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，隊(duì)伍難以穩(wěn)定。

四、解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的建議

（一）建立明晰科學(xué)的經(jīng)費(fèi)測(cè)算制度

建立明晰科學(xué)的經(jīng)費(fèi)測(cè)算制度是獨(dú)立司法預(yù)算方案的基礎(chǔ)，根據(jù)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》規(guī)定：法院經(jīng)費(fèi)劃分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)四大類(lèi)，因此應(yīng)當(dāng)分別設(shè)定四大類(lèi)經(jīng)費(fèi)測(cè)算機(jī)制。

1、合理確定人員經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一規(guī)范法院工作人員工資、津補(bǔ)貼，平衡縮小全國(guó)法院收入差距，將臨時(shí)人員、人民陪審員納入測(cè)算范圍，列入財(cái)政預(yù)算，避免擠占公用經(jīng)費(fèi)。

2、科學(xué)核定人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立法官“專(zhuān)薪”保障體制，享受法官的專(zhuān)門(mén)薪金。

3、科學(xué)測(cè)定公用經(jīng)費(fèi)。筆者建議以人均辦案數(shù)和案件復(fù)雜程度為基礎(chǔ)，科學(xué)測(cè)定一、二、三類(lèi)地區(qū)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)將社會(huì)發(fā)展過(guò)程中新產(chǎn)生費(fèi)用納入公用經(jīng)費(fèi)保障范圍，如科技法庭網(wǎng)絡(luò)租賃、維護(hù)費(fèi)等。

4、科學(xué)安排裝備經(jīng)費(fèi)。筆者建議，業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)實(shí)行級(jí)差管理，將業(yè)務(wù)裝備按基本需要、特別需要和信息化需要分為一、二、三級(jí)，業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)首先滿(mǎn)足全國(guó)一級(jí)裝備購(gòu)置，一級(jí)裝備完成后再安排二級(jí)裝備采購(gòu)，依此類(lèi)推，以平衡各地各級(jí)法院裝備水平。

5、適度預(yù)算建設(shè)經(jīng)費(fèi)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)在縱向、橫向平衡的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能設(shè)施適度超前和建筑規(guī)模、投資規(guī)模嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)原則，防止擴(kuò)大規(guī)?；蛑貜?fù)建設(shè)。

（二）加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

2007年因訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法改革實(shí)施后，法院訴訟費(fèi)收入大幅度下降，為確保人民法院依法履行審判職能的需要，中央財(cái)政設(shè)立了中央補(bǔ)助人民法院辦案專(zhuān)款，2009年司法體制改革，中央財(cái)政又設(shè)立了中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的辦案經(jīng)費(fèi)、裝備費(fèi)和基建費(fèi)給予特別補(bǔ)助，大大緩解了法院經(jīng)費(fèi)保障困難。

（三）實(shí)行司法經(jīng)費(fèi)財(cái)政單列

今后一個(gè)時(shí)期，根據(jù)司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)和履行職責(zé)的要求，司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)體制改革伴隨著國(guó)家財(cái)政體制的改革，應(yīng)實(shí)行司法經(jīng)費(fèi)財(cái)政單列，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，由最高人民法院根據(jù)全國(guó)各級(jí)審判機(jī)關(guān)的實(shí)際需要擬制財(cái)政預(yù)算，由全國(guó)人大審議、批準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)預(yù)算計(jì)劃，從中央財(cái)政統(tǒng)一撥歸最高人民法院，由最高人民法院下?lián)芎捅O(jiān)督使用，以充分保證辦公辦案的需要，防止司法工作受地方經(jīng)濟(jì)利益和財(cái)政狀況的限制，防止司法機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上受制于地方的弊端。

（四）積極化解法院基本建設(shè)債務(wù)

鑒于目前法院的基本建設(shè)債務(wù)沉重，自身難以化解。筆者認(rèn)為，無(wú)論實(shí)行何種管理模式，為順利實(shí)現(xiàn)司法經(jīng)費(fèi)保障體制改劃，應(yīng)盡快妥善解決法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史債務(wù)問(wèn)題，建議中央比照化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的模式，力爭(zhēng)在兩到三年的時(shí)間內(nèi)基本化解債務(wù)。

（五）堅(jiān)持“科學(xué)量化，勤儉節(jié)約”的法院經(jīng)費(fèi)開(kāi)支原則 為此必需建立一整套監(jiān)督制約機(jī)制，提高資金使用效益，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一會(huì)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察制度，一是對(duì)訴訟費(fèi)用抽查監(jiān)督，從收費(fèi)、退費(fèi)及上繳國(guó)庫(kù)等情況實(shí)施定期監(jiān)察；二是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，從招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收各個(gè)工作環(huán)節(jié)開(kāi)展全程監(jiān)察；三是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目適時(shí)監(jiān)督，從政府采購(gòu)、自行采購(gòu)或招待科目實(shí)行隨機(jī)監(jiān)察。

綜上，法院經(jīng)費(fèi)管理體制改革的問(wèn)題涉及到現(xiàn)行的法律法規(guī)、國(guó)家行政管理體制和財(cái)政管理體制等一系列因素，尤其是涉及我國(guó)司法體制的改革和完善，因此需要統(tǒng)籌考慮各方面的因素，最終建立起適合我國(guó)國(guó)情和法制建設(shè)實(shí)際需要的經(jīng)費(fèi)保障體制。

淺議法院經(jīng)費(fèi)保障現(xiàn)狀及對(duì)策

發(fā)布時(shí)間：2011-03-08 09:04:34

目前我國(guó)法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是各級(jí)政府財(cái)政撥款和地方財(cái)政一定比例的訴訟費(fèi)返還。這種嚴(yán)重依賴(lài)地方財(cái)政的法院經(jīng)費(fèi)保障體制是造成法院難以真正獨(dú)立行使審判權(quán)的最主要體制性缺陷之一。改革現(xiàn)行法院經(jīng)費(fèi)保障體制,構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的司法預(yù)算制度是當(dāng)前司法體制改革的當(dāng)務(wù)之急。本文以我院為例，談?wù)剬?duì)法院經(jīng)費(fèi)保障現(xiàn)狀及改革的思考。

一、當(dāng)前我院經(jīng)費(fèi)保障基本狀況及存在問(wèn)題

（一）我院經(jīng)費(fèi)保障狀況

我院現(xiàn)有干警124名，下設(shè)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民商事案件也逐年增多，給法院工作帶來(lái)了很大壓力，近年來(lái)我院每年審、執(zhí)結(jié)案件都在3000件以上。

我院經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有兩種。一是縣級(jí)財(cái)政撥款。按照“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定，我院收取的訴訟費(fèi)全額上繳財(cái)政，由縣財(cái)政按每位干警每年16000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付法院辦公經(jīng)費(fèi)。但實(shí)際上，縣財(cái)政在安排法院年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，仍存在“以收定支”、“收支掛鉤”現(xiàn)象，如果訴訟費(fèi)收入達(dá)不到預(yù)算數(shù)字，則辦公經(jīng)費(fèi)就不能足額撥付。2007年新《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施以來(lái)，我院訴訟費(fèi)收入同比下降50%，而退還當(dāng)事人訴訟費(fèi)卻急劇增多，占到辦公經(jīng)費(fèi)的20%左右，使得其它公用經(jīng)費(fèi)支出情況更加緊張。而且向財(cái)政申請(qǐng)撥付經(jīng)費(fèi)不但手續(xù)繁雜，還和縣財(cái)政形勢(shì)密切相關(guān)，如果財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，則法院辦公經(jīng)費(fèi)根本得不到保障。我縣的財(cái)政是典型的工業(yè)財(cái)政，2008年以前工業(yè)形勢(shì)較好，財(cái)政收入位于全市前列，但今年由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，縣財(cái)政資金異常緊張，為此縣財(cái)政出臺(tái)了一系列應(yīng)急措施：首先保證人員工資；其次是人均500元的辦公經(jīng)費(fèi)；再其次是政策性支出（如：新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市低保、農(nóng)村低保等）；最后才保證業(yè)務(wù)費(fèi)支出。由于2009年第一季度縣財(cái)政收入大幅下降，保證人員工資已有困難，我院收取的訴訟費(fèi)已全額上交國(guó)庫(kù)，但辦公辦案經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)撥付，由此造成辦案人員手中積壓大量的差旅費(fèi)和其他辦公、辦案經(jīng)費(fèi)無(wú)法開(kāi)支，嚴(yán)重影響了法院正常辦公。二是省市政法專(zhuān)款。但這部分款項(xiàng)撥付彈性較大，并不是按照基層法院辦案經(jīng)費(fèi)缺口實(shí)際情況予以統(tǒng)籌安排，同一地區(qū)的基層法院得到的專(zhuān)款數(shù)額也都不盡相同。如我院去年只撥付了60余萬(wàn)元，而有的基層法院撥款近200萬(wàn)元，撥款的不平衡性使得我院辦案經(jīng)費(fèi)保障工作陷入困境。

（二）存在的問(wèn)題

一是法院辦公、辦案裝備落后。我院共有車(chē)輛19輛，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭除了雙龍法庭和城郊法庭各有一輛辦案車(chē)輛外，其他4個(gè)法庭都沒(méi)有車(chē)輛，下鄉(xiāng)辦案靠租車(chē)和坐班車(chē)。按照省、市兩級(jí)法院要求，2009年下半年基層法院要實(shí)現(xiàn)訴訟文書(shū)上網(wǎng)，同時(shí)建成局域網(wǎng)和智能化審判庭，實(shí)行全國(guó)法院系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。而我院沒(méi)有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和通訊設(shè)備，各庭科室均只有一臺(tái)電腦，有的庭需要七八人共用一臺(tái)電腦，完成這項(xiàng)工作十分困難。要添置這些硬件設(shè)施需要大量資金投入，我院目前連正常的辦公經(jīng)費(fèi)都難以保障，根本無(wú)力購(gòu)置，嚴(yán)重影響了信息化建設(shè)步伐。

二是兩庭建設(shè)落后。人民法庭是人民法院行使國(guó)家審判權(quán)，依法審理各類(lèi)案件的法定場(chǎng)所，是檢察官、當(dāng)事人、律師和其他訴訟參與人進(jìn)行訴訟活動(dòng)，以及公民旁聽(tīng)案件審理、接受法制教育的公共設(shè)施，是保障審判活動(dòng)順利進(jìn)行的重要場(chǎng)所。我院下轄的6個(gè)法庭，辦公業(yè)務(wù)用房總面積合計(jì)為956平方米，根本不能滿(mǎn)足辦公所需。其中丁河法庭和米坪法庭進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，雖然上級(jí)法院和縣財(cái)政撥付了一部分款項(xiàng)，但至今仍欠款200余萬(wàn)元。其它法庭均是90年代建成的，現(xiàn)已年久失修，急需款項(xiàng)重建或維修。

二、現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障體制對(duì)法院工作的影響

（一）對(duì)法院獨(dú)立行使審判權(quán)形成制約

經(jīng)費(fèi)缺乏已成為困擾法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一個(gè)難題。我國(guó)憲法規(guī)定：審判權(quán)由人民法院行使，不受任何機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但在現(xiàn)行體制下，司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物都掌握在同級(jí)政府手中，財(cái)政撥款是否及時(shí)充足，直接影響法院的審判工作，使地方政府有條件對(duì)法院的審判工作進(jìn)行干預(yù)、干擾，司法機(jī)關(guān)往往只有與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)合作才能正常開(kāi)展工作，司法權(quán)處處受制于行政權(quán)，導(dǎo)致司法不公，當(dāng)遇到跨地區(qū)的糾紛時(shí)，只能維護(hù)本地區(qū)利益，形成地方保護(hù)主義。只有完善經(jīng)費(fèi)保障制度使法院工作不受制于經(jīng)費(fèi)緊缺問(wèn)題，法院才能夠獨(dú)立行使審判權(quán)，公正地實(shí)現(xiàn)其司法職能。

（二）使法院在社會(huì)上的公信力受到損害

辦公辦案經(jīng)費(fèi)不能保障，造成了法院和法官追逐利益的傾向日趨嚴(yán)重，法院和法官將自身本應(yīng)神圣的地位和形象逐漸淡忘，功利化和庸俗化的形象逐漸顯現(xiàn)。如法院通過(guò)開(kāi)發(fā)案源多結(jié)案多收取訴訟費(fèi)以補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不足，以及與地方打成一片以尋求經(jīng)費(fèi)支持等，會(huì)造成司法保護(hù)不平等、正義得不到實(shí)現(xiàn)的隱患，致使司法形象和司法權(quán)威受到嚴(yán)重?fù)p害。以我縣為例，由于我縣是山區(qū)縣，轄區(qū)面積廣，交通不便，經(jīng)濟(jì)條件落后，案件標(biāo)的小，訴訟費(fèi)收入少，縣財(cái)政對(duì)法院辦案經(jīng)費(fèi)的保障同訴訟費(fèi)收入多少掛鉤，造成我院所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭經(jīng)費(fèi)極度緊張。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭有案不敢立，立了案又不敢去傳喚當(dāng)事人，該調(diào)查的案件因無(wú)經(jīng)費(fèi)而無(wú)法調(diào)查，使當(dāng)事人對(duì)法院意見(jiàn)很大，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭意見(jiàn)更大。如一個(gè)不涉及財(cái)產(chǎn)的離婚案件，訴訟費(fèi)為50元，當(dāng)事人居住地離法庭所在地為30公里，傳喚一次當(dāng)事人需耗油10升，折合人民幣約為60元，再送一次判決書(shū)，即支出120元，庭里要倒貼70元，還不算調(diào)查案件所需支出，距離更遠(yuǎn)，支出就更多，而一個(gè)執(zhí)行案件沒(méi)有三五次根本不能執(zhí)結(jié)，因此現(xiàn)在就出現(xiàn)了寧愿少收或不收訴訟費(fèi)也不愿多辦案的現(xiàn)象，使法院的公信力受到極大影響。

（三）影響法官素質(zhì)的進(jìn)一步提高

一是法官待遇低，留不住人才。不少年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)歷較高的法官辭職轉(zhuǎn)而做律師代理案件，如法院立一個(gè)離婚案件訴訟費(fèi)為50元，而律師的代理費(fèi)可能為2000元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一名法官當(dāng)月的工資，使得一些法官的心理極不平衡，對(duì)法官隊(duì)伍的穩(wěn)定產(chǎn)生極大沖擊和影響。特別是新《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施后，涌進(jìn)法院的案件數(shù)量不斷增加，法官資源越發(fā)顯得匱乏，受理案件數(shù)量和審判力量的差距進(jìn)一步加大。自2002年以來(lái)我院就有4名年輕法官在考過(guò)司法考試或研究生畢業(yè)后辭職或調(diào)入其他單位，如果經(jīng)費(fèi)保障再不到位，致使辦案法官待遇得不到保障，我院將很可能出現(xiàn)更為嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象。二是法官正常的福利待遇得不到落實(shí)，包括干警的差旅費(fèi)無(wú)法及時(shí)解決，嚴(yán)重影響了辦案和提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的積極性。在低工資低待遇的狀況下，有的法官經(jīng)不起考驗(yàn)失去抵御外界金錢(qián)誘惑的意志，置黨風(fēng)廉政建設(shè)于不顧，徇私枉法以至走上犯罪道路。如果法官能享受較高的待遇，所謂的“人情案”、“金錢(qián)案”、“權(quán)力案”等司法腐敗現(xiàn)象都將大幅度減少直至消失，法官也必將會(huì)更珍惜自己所在的位置。三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。從2003年以來(lái)省法院加大了法院系統(tǒng)法官的培訓(xùn)力度，我院的培訓(xùn)費(fèi)開(kāi)支劇增，目前的財(cái)政預(yù)算對(duì)這部分支出考慮很少，造成培訓(xùn)人員的培訓(xùn)費(fèi)積壓嚴(yán)重，已達(dá)15萬(wàn)元之多。各庭科室為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，每次培訓(xùn)都是盡量不去或少去人，使培訓(xùn)根本起不到應(yīng)有的作用，也使得法官隊(duì)伍素質(zhì)的提高成為空話(huà)。

三、對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革的建議

（一）建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度，實(shí)行國(guó)家單列財(cái)政撥款。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制必須進(jìn)行改革，改變當(dāng)前法院經(jīng)費(fèi)單純依靠地方財(cái)政撥款的做法，實(shí)行全國(guó)法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家計(jì)劃單列，財(cái)政統(tǒng)一撥款，并立法保障司法經(jīng)費(fèi)，建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度。這樣做有利于保證法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受地方政府干涉；有利于保障法院有充足的辦案經(jīng)費(fèi)，保證審判職能的實(shí)現(xiàn)，防止司法腐敗的產(chǎn)生，維護(hù)司法公正；有利于保障法官們享有應(yīng)有的物質(zhì)待遇和福利待遇，提高法官們的社會(huì)地位，糾正少數(shù)干警的不正之風(fēng)；有利于保證撥給的經(jīng)費(fèi)能得到充分合理的使用，最大限度地發(fā)揮作用。筆者通過(guò)對(duì)當(dāng)前法院經(jīng)費(fèi)保障體制設(shè)立的一些建議進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為較為科學(xué)也較為可行的做法是：將經(jīng)費(fèi)預(yù)算分為兩部分，一部分由最高法院在各個(gè)法院年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制全國(guó)法院系統(tǒng)（包括普通法院和專(zhuān)門(mén)法院）全年的開(kāi)支預(yù)算，由各個(gè)法院每年所需的建設(shè)資金、人員經(jīng)費(fèi)(含人員工資)組成。這部分的開(kāi)支預(yù)算，年初由最高法院交國(guó)務(wù)院主管部門(mén)審核，單列入國(guó)家預(yù)算，報(bào)經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院主管部門(mén)保證按預(yù)算撥款。另一部分由辦案經(jīng)費(fèi)構(gòu)成，由于辦案經(jīng)費(fèi)是隨案件的多少而增減變動(dòng)，與當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平直接相聯(lián)系，因此這部分經(jīng)費(fèi)由各級(jí)法院根據(jù)實(shí)際情況逐月按需向同級(jí)財(cái)政提出，由同級(jí)財(cái)政核實(shí)后，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)予以保證。這樣，既有利于充分調(diào)動(dòng)各個(gè)法院的工作積極性和主動(dòng)性，使經(jīng)費(fèi)得以充足的保障，又能體現(xiàn)其靈活性，使資金得到最有效的利用。

（二）建立健全經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制。要保障經(jīng)費(fèi)使用的公正、透明、廉潔，首先要解決監(jiān)督管理機(jī)制上的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，必須要實(shí)行上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，如紀(jì)檢監(jiān)察人員的配備由上級(jí)法院指派、由上級(jí)法院任命和領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能徹底解決以往監(jiān)督不力的問(wèn)題。人民法院的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)行監(jiān)督；二是對(duì)法院重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，從各項(xiàng)招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收整個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)察。通過(guò)監(jiān)督，切實(shí)保障人民法院經(jīng)費(fèi)保障制度得以落實(shí)，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）人民法院要建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

一是要科學(xué)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)，將日常公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與社會(huì)發(fā)展的水平相結(jié)合，科學(xué)合理確地定標(biāo)準(zhǔn)。要合理規(guī)劃和配置資源，提高現(xiàn)有設(shè)施、裝備利用率，避免重復(fù)購(gòu)置等不必要的浪費(fèi)和消耗。二是要堅(jiān)持節(jié)儉辦事的原則，樹(shù)立成本意識(shí)，量入為出，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。三是要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，努力降低辦公辦案成本，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效率。