第一篇：淺談我國行政監(jiān)察體制現(xiàn)狀

淺談我國行政監(jiān)察體制現(xiàn)狀

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（?大學 管理學院10級..管理?.）

【摘要】：伴隨著政府事務規(guī)模的增長與行政集權化的發(fā)展，行政權力在現(xiàn)代國家政治系統(tǒng)中的地位越來越突出，建立健全行政監(jiān)督體制的吁求也越來越強烈。本文淺談我國行政監(jiān)察體制的現(xiàn)狀以及其特點要求，做出結合現(xiàn)實行政事務的發(fā)展來進行淺析；同時結合現(xiàn)狀，對我國行政監(jiān)察體制存在的問題進行淺析，并提出改革措施建議，從而建立更加健全的行政監(jiān)察體制。【關鍵詞】:我國行政監(jiān)察體制 發(fā)展現(xiàn)狀 存在問題 措施 【正文】：

伴隨著政府事務規(guī)模的增長與行政集權化的發(fā)展，行政權力在現(xiàn)代國家政治系統(tǒng)中的地位越來越突出，建立健全行政監(jiān)督體制的吁求也因此越來越強烈。行政機關在從事大量社會經(jīng)濟活動的同時，表現(xiàn)出廣泛性、主動性的特點。因此，加大行政監(jiān)督力度、改善行政監(jiān)督結構、增強行政監(jiān)督實效以保障行政機關準確、全面、高效地依法行政，是我國的當務之急。

一、淺析我國行政監(jiān)察體制發(fā)展現(xiàn)狀

行政監(jiān)督是指對國家行政機關及其工作人員的職務行為是否合乎憲法和法律而實施的全面監(jiān)察與督促。

我國正處于從計劃經(jīng)濟體制轉向社會主義市場經(jīng)濟體制的社會轉型時期，行政腐敗是一個比較突出的政治現(xiàn)象。一方面政府作為社會發(fā)展的主導力量，在很大程度上掌握著資源的壟斷權，擁有廣泛而實際的權力，對社會經(jīng)濟事務的某些方面仍習慣于計劃經(jīng)濟體制下的管理模式。另一方面由于經(jīng)濟體制尚在轉型過程中，難免在體制上出現(xiàn)“漏洞”，客觀上也為行政腐敗提供了機會。在此情況下，通過加強行政監(jiān)督對政府行政活動進行監(jiān)控以抑制行政腐敗。促進行政活動規(guī)范化，就成為了一個更為必要的任務。

[1]

行政監(jiān)督分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。

（一）外部監(jiān)督分為：權力監(jiān)督；政黨監(jiān)督；社會監(jiān)督。

（二）內(nèi)部監(jiān)督分為：

1，上級監(jiān)督，即上級行政機關或行政領導有權對下級行政機關及其人員實施監(jiān)督；2，審計監(jiān)督，即專門的國家審計機關通過行政機關的財政、財務和經(jīng)濟活動進行全面監(jiān)督和評價的方式，監(jiān)督國家預算的分配與使用是否合法、合理和有益，以預防和糾正國家財政經(jīng)濟活動中的違法行為3，監(jiān)察監(jiān)督，即專門的國家行政監(jiān)察機關通過檢查、調(diào)查與處理等方式，對國家行政機關及其工作人員所實施的監(jiān)督。

二、淺析我國行政監(jiān)察體制存在問題——中外比較

就西方發(fā)達國家的行政監(jiān)督制度來看，西方行政監(jiān)督是政治權力監(jiān)督的重要組成部分，與我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督制度進行對比，能夠更好地發(fā)現(xiàn)我國行政監(jiān)督體制現(xiàn)存問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因，進而找到解決的方法。

我國行政監(jiān)督的制度化、體系化發(fā)展在促進政府機關及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可或缺的作用。[2]但是，我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制仍然不夠健全和完善，行政監(jiān)督缺位、滯后和監(jiān)督不力的問題大量存在，這在很大程度上影響了我國社會、經(jīng)濟發(fā)展。具體來看，有以下幾點：

（一）監(jiān)督主體多元化、難協(xié)調(diào)

西方國家在注重行政監(jiān)督形式的多元化同時，用相關法律明確賦予了各監(jiān)督主體的權限范圍，在監(jiān)督實施的具體程序上進行了細化和各職能分配，西方國家的行政監(jiān)督審批權和使用權是相分離的，確立新聞媒體的具體監(jiān)督權力，使各個監(jiān)督主體多元而有序地進行地監(jiān)管。

就當前我國行政監(jiān)督體系來看，我國有著一個復雜的行政監(jiān)督系統(tǒng)。在權責細分上卻缺乏更明確的規(guī)定，或者雖然有明確的規(guī)定，但在實踐中卻無法整合，要么交叉重復，要么監(jiān)督缺位，以至于越權行事、濫用權力、互爭管轄權或互相推諉的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這種現(xiàn)象嚴重影響了我國行政監(jiān)督應有的效率和功能的正常發(fā)揮。

（二）行政監(jiān)察法制化程度低

西方各國建立了比較完備的律法制度。把各種監(jiān)督主體的地位、職責、權限、權力行使的方式、程序等用明確的法律規(guī)定下來，增強行政監(jiān)督的權威性、明確性，這樣大大增強了行政監(jiān)督的可預見性，從而達到威懾犯罪分子、規(guī)范監(jiān)督行為、政府行為的目的。

建立和完善行政監(jiān)督的法律和法規(guī)，是我國行政監(jiān)督制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。從總體上看來，我國行政監(jiān)督的法律和法規(guī)還不夠健全，各種法律法規(guī)之間相互匹配性較差。另外，行政監(jiān)督相關法律法規(guī)制度的缺乏或者執(zhí)行不力，進一步加劇了我國行政監(jiān)督的隨意性，致使有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象屢見不鮮。

（三）專門監(jiān)督機構受限，無法做到完全監(jiān)督 西方國家的監(jiān)督權已經(jīng)從行政權力中獨立出來，在實際中發(fā)揮了較好的監(jiān)督效果。西方國家議會的權力雖然并不高于行政機關的權力，但有明確的法律保障了其擁有的權力，在議會中還有專門設立的行政監(jiān)察專員，形成了獨特的對行政機關及其公務員的監(jiān)督，使它能真正起到牽制和平衡作用。

在當前的內(nèi)部行政監(jiān)督制度中，行使監(jiān)督權的專門機構如監(jiān)察部門大都設置在政府機關內(nèi)部,在領導體制上,這些部門受雙重領導,既受同級行政機關的領導,又受上級業(yè)務部門的領導。

[4][3]

這種監(jiān)督體制嚴重影響了監(jiān)督主體的獨立性,阻礙監(jiān)督員執(zhí)行監(jiān)督權利，使得監(jiān)督機構形同虛設。

（四）監(jiān)督程序建設不健全，人員素質(zhì)低

西方國家行政監(jiān)督體制注重預防，已經(jīng)從被動監(jiān)督轉向了主動監(jiān)督。美國國會在1977年制定了“置政府于陽光之下法”，要求聯(lián)邦政府屬下的50多個委員會和機構的會議公開舉行，而瑞典的由申訴專員提交的案子或報告，新聞界能夠及時獲悉，并將此詳細刊載。

我國當前行政監(jiān)督的程序化建設嚴重落后，導致在我國當前的行政監(jiān)督過程中，一直存在著“事后追究”的被動做法，我國當前在事前監(jiān)督和過程控制中還存在著很大的漏洞，成克杰、胡長青等一批高官的落馬更加深刻地驗證了這一點。

（五）民主監(jiān)督缺乏主動性

西方國家通過多種方式增加并保證了自下而上監(jiān)督的方式和效能。如在瑞士，國家通過制定各種規(guī)章制度、法律，促進公民直接參政。新聞媒體能與掌握著政治權力的三個部門相抗衡，對行政官員具有一種無形的約束力。

但是目前，我國自上而下的監(jiān)督在很大程度上代替了自下而上的監(jiān)督和平行制約的監(jiān)督，造成了不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空檔，顯得蒼白無力?，F(xiàn)實生活中，人民群眾的監(jiān)督作用并未真正發(fā)揮出來，投訴無門，上訪無道。政務公開的選擇性和封閉性，使得公民掌握信息的有限，增添了公民參與行政監(jiān)督的難度。

三、針對我國行政監(jiān)察體制問題提出改革措施

要有效解決我國行政監(jiān)督體制現(xiàn)存的弊端，進而提高行政監(jiān)督的效能，以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。需從以下幾個方面對行政監(jiān)督體制進行改革。

（一）加強總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能

要使國家行政機關及其工作人員的行政行為和職務行為切實受到上下左右各方面的有效監(jiān)督，使不同主體的監(jiān)督體系各司其職、各負其責，使整個行政監(jiān)督體制堅強有力，就必須明確規(guī)定各種監(jiān)督體系之間的職能界限和層次關系，加強監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免不同監(jiān)督機制間的重疊、沖突和制肘，增強和突出行政監(jiān)督的整體合力和效能。

[5]

有學者提出可以設立“全國監(jiān)督聯(lián)席機構”，以共產(chǎn)黨為首，形成紀委、人大、政協(xié)和國家監(jiān)察部門四大監(jiān)督機構的合力，并領導和協(xié)調(diào)全國行政監(jiān)督工作。

（二）加快行政監(jiān)督立法

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，這不僅意味著行政監(jiān)督是對行政機關及其工作人員依法行政情況的監(jiān)督，也意味著行政監(jiān)督應依法進行。有關監(jiān)督的法律既是對行政監(jiān)督權力及其行使的規(guī)范，又是這種權力及行使的保障。從我國目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來看，首要工作是加快行政監(jiān)督立法進程，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)。依法強化監(jiān)督、細化監(jiān)督、增強可操作性的目的。只有完善監(jiān)督法制，才能為健全行政監(jiān)督法律機制，依法實行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

[6]

（三）保障監(jiān)督主體的獨立性 有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體切實處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下為前提，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾，以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督權，保證監(jiān)督的獨立性與權威性。

（四）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)

保證監(jiān)督人員的政治社會地位和經(jīng)濟待遇，使之能全身心地投入到監(jiān)督事業(yè)中去，自行杜絕參與腐敗的意念。行政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風素質(zhì)、業(yè)務技術素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎。不過也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，同時也要有法律約束。

（五）強化權力機關監(jiān)督

強化權力機關監(jiān)督是制約行政權力、完善行政監(jiān)督體制的重要保障。在實踐中，強化權力機關監(jiān)督制約機制，首先應加強權力機關的自身建設，此外，行政監(jiān)督體制的改進，需要進一步加強人大的監(jiān)督權威。要加強行政人員和人民群眾的監(jiān)督意識，提高政府行政行為的公開性和透明度，創(chuàng)造條件使社會各界能切實參與行政監(jiān)督活動。應進一步提倡媒介輿論監(jiān)督，努力發(fā)揮大眾傳媒監(jiān)督時效性強、威懾力大和輻射面廣的優(yōu)勢。

總之，健全、有效的行政監(jiān)督制度對發(fā)展民主政治與建設市場經(jīng)濟起著至關重要的作用，建國后，歷經(jīng)幾十年曲折，所形成的具有中國特色的行政監(jiān)督制度在政治建設中發(fā)揮了積極作用，但是隨著社會的發(fā)展，也逐漸凸顯出所存在的一系列問題，結合國外先進的行政監(jiān)督制度與中國基礎國情以及未來發(fā)展趨勢，本文提出了完善我國行政監(jiān)督制度的幾點要求，已期待依法行政早日實現(xiàn)。

【參考文獻】：

[1] 傅明賢，行政組織理論[M]，南京：高等教育出版社，2000：3（1），129.[2] 崔劍侖，論當代中國行政監(jiān)督[D]，黑龍江：吉林大學，2004.[3] 浦興祖，中華人民共和國政治制度[M]，上海：人民出版社，1999：34-45 [4] 李重，中國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀分析與完善舉措探討[D]，河北：華中師范大學，2002.[5] 劉長江，論建立預防性的監(jiān)督機制[J]，理論文萃，1999：27-29.[6] 陳奇星，中國公共行政監(jiān)督機制現(xiàn)狀分析與對策思考[J]，國家行政學院學報，2003：3.

第二篇：中美行政監(jiān)察體制比較

中美行政監(jiān)察體制之比較

摘要：行政監(jiān)察是國家行政內(nèi)部監(jiān)督中一種重要的監(jiān)督形式，它在預防、監(jiān)察以及懲處國家行政機關工作人員的貪污腐敗問題上發(fā)揮了重大的作用。不同的監(jiān)察制度適用于不同的政體，因此各個國家的行政監(jiān)察制度并不完全相同。中國和美國，一個是民主集權制國家，一個是聯(lián)邦制國家，它們的行政監(jiān)察體制各有優(yōu)缺，通過中美行政監(jiān)察體制在領導體制、權利范圍和配套法規(guī)等方面的比較，體現(xiàn)了中國行政監(jiān)察機關在雙重領導體制、黨政不分和配套法規(guī)不健全等方面的缺陷，我們可以從比較中汲取美國的優(yōu)點來彌補我國監(jiān)察體制現(xiàn)存的缺點，以達到完善我國行政監(jiān)察的目的。

關鍵詞：行政監(jiān)察 監(jiān)察機關 行政機關 比較

一、行政監(jiān)察之定義

行政監(jiān)察是指行政機關內(nèi)部設立的專門監(jiān)察機構對國家行政機關極其工作人員的行政活動實施的一種內(nèi)部監(jiān)督。如今，政府腐敗已經(jīng)發(fā)展成了一個全球性的話題，對于腐敗我們說的較多的是懲治。其實我們應該意識到預防最重要，就好象監(jiān)督一樣，我們應該注重事前監(jiān)督而不是事中和事后監(jiān)督。行政監(jiān)察就可以通過對行政機關極其工作人員進行監(jiān)察從而達到預防貪污腐敗的目的。行政監(jiān)察還具有提倡廉潔從政、提高行政效率、促進依法行政、促進法制建設等作用。由此可見對于一個國家來說，行政監(jiān)察非常的重要。

二、中美行政監(jiān)察體制之比較

每個國家的監(jiān)察體制都不會完全相同，只有通過比較才能找出各自的優(yōu)缺點，才能更好、更全面的改進和完善本國的行政監(jiān)察體制。中美兩國是兩個完全不同的政體，因此在行政監(jiān)察方面有很大的區(qū)別。我們可以通過二者的比較，進而找出完善中國行政監(jiān)察體制的途徑。

（一）領導體制上

我國的監(jiān)察部門，大都設置在政府機關內(nèi)部，在領導體制上，這些部門受雙重領導，既要接受上級監(jiān)察機關的領導，同時還要接受本級人民政府的領導。在組織上，監(jiān)督機構的負責人，不是由同級行政機關的領導成員兼任，就是由行政機關任命。在經(jīng)濟上，監(jiān)督機構一般都是從同級行政部門那里領取活動經(jīng)費、事業(yè)費、工資和獎金，從而在經(jīng)濟上受制于人。這種監(jiān)督體制嚴重影響了監(jiān)督主體的獨立性，難以獨立行使監(jiān)督權。與此相比照的是美國已實行了監(jiān)察權獨立，即監(jiān)察機關權力獨立于行政權力之外，監(jiān)察長直接對最高行政首長或國會負責，在

實際中取得了較好的監(jiān)督效果。美國1978年制定了《監(jiān)察長法案》，規(guī)定聯(lián)邦政府各部門和各獨立機構設監(jiān)察長辦公室，目前共有62個聯(lián)邦政府部門設有監(jiān)察長辦公室。監(jiān)察長由總統(tǒng)提名、參議院批準，對國會和總統(tǒng)負責并報告工作，無任期和黨派限制。為保持其工作的獨立性，監(jiān)察長辦公室的經(jīng)費由國會單獨列支，工作人員由監(jiān)察長自行選聘，部門首長無權干預。為協(xié)調(diào)各監(jiān)察長辦公室的工作，設立了行業(yè)協(xié)會性的組織——廉政與效率委員會，各部門監(jiān)察長任成員。委員會定期召開會議，通報工作，溝通情況，交流經(jīng)驗，并且每3年組織成員單位進行一次相互審計，評估各監(jiān)察長辦公室的工作，提出改進的意見和建議。

（二）權利范圍上

我國行政監(jiān)察機關主要對行政機關及其工作人員進行監(jiān)察，以保證政令暢通，維護紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。監(jiān)察機關監(jiān)察監(jiān)察對象貫徹實施國家政策和法律法規(guī)的情況；監(jiān)督處理監(jiān)察對象違反國家政策、法律、法規(guī)和違反政紀的行為；受理個人或單位對監(jiān)察對象違反國家政策和法律法規(guī)，以及違反政紀行為的檢舉、控告；受理監(jiān)察對象不服紀委處分的申訴；按照行政序列分別審議經(jīng)國務院任命的人員和經(jīng)地方人民政府任命的人員的紀律處分事項；糾舉其中之違法失職的機關和人員，給予政紀處分；向有處理權的機關提出對國家行政機關違反國家政策、法律法規(guī)的行為的建議，也可以對如何提高行政機關行政效能提出建議。在美國，1978年《監(jiān)察長法案》規(guī)定監(jiān)察長辦公室不干涉政府部門日常工作，主要是開展監(jiān)督。監(jiān)察長辦公室實行監(jiān)審合一，既有審計職能，又有案件調(diào)查職能。審計依據(jù)國會審計辦公室制定的標準進行，主要包括財務審計、績效審計和對信息系統(tǒng)的審計，監(jiān)控所在部門資金流向、防止浪費和內(nèi)部網(wǎng)絡安全情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時整改糾正，發(fā)現(xiàn)重大線索就與調(diào)查部門合作開展深入調(diào)查。案件調(diào)查人員依法擁有調(diào)查和搜查權，可以調(diào)用所有資料包括電子資料，擁有配槍、發(fā)出傳票、跟蹤臥底、實施拘捕等司法權力，經(jīng)法官批準還可采用竊聽、引誘等特殊偵查手段。監(jiān)察長辦公室有調(diào)查權和建議權，但沒有處分權。調(diào)查結束后，發(fā)現(xiàn)構成違紀的，通常由監(jiān)察長提出口頭警告、書面警告、停職停薪、除名等處分建議，交部門首長最后決定。涉嫌刑事犯罪的，移送司法部，由司法部檢察官提起刑事訴訟。由于美國司法程序比較漫長，行政長官通常會先作出紀律處分或人事處理，再等待司法判決，這種辦法比較主動，實際效果也較好。監(jiān)察長辦公室每半年必須向國會和總統(tǒng)報告一次工作，遇有重大情況可隨時報告。監(jiān)察報告提交前須送部門首長過目，部門首長可以對報告提出不同意見，并附上說明一并提交，但無權對報告進行修改。監(jiān)察長辦公室的工作情況對社會公開，接受公眾監(jiān)督。

（三）配套法規(guī)上

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》由1997年5月9日八屆全國人大常委會第25次會議通過，根據(jù)2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議《關于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》修正。我國和行政監(jiān)察配套的法案主要有《憲法》、《行政組織法》以及《公務員法》，其他的都是一些規(guī)定、通知、規(guī)章或者辦法，比如《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》、《監(jiān)察機關調(diào)查處理政紀案件辦法》等，這些法規(guī)的層級比較低、強制力比較弱。美國與《監(jiān)察長法案》相配套的許多都是以法律形式出臺的，比如《政府道德法》、《道德改革法》、《廉政法》《選舉競選法》等，他們就很少制定那些層級比較低、強制力比較弱的法規(guī)與之配套。美國的監(jiān)察法律法規(guī)相互之間形成了一種嚴密的體系。對執(zhí)法主體和如何執(zhí)法問題有明確規(guī)定。比如《政府道德法》，它不僅對財產(chǎn)申報的種類、人員、內(nèi)容、審查以及利益沖突的解決等作了詳細的規(guī)定，還要求設立聯(lián)邦政府道德署,政府各部門也要設立道德官員辦公室，并對這些專門機構的職能、權限和運作程序作出規(guī)定，從而使執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容和監(jiān)督對象在同一部法律之中予以明確。

三、中美行政監(jiān)察比較啟示

通過中美行政監(jiān)察的比較，我們可以看出我國目前的行政監(jiān)察體制在一些方面還存在缺陷，通過比較我們可以把美國行政監(jiān)察的優(yōu)點借鑒到我國的行政監(jiān)察體制上，然后加以修改，使之能適合我國的行政監(jiān)察體制。

（一）雙重領導體制下，缺乏獨立性

如前文所述，我國行政監(jiān)察機關獨立行使監(jiān)察權并沒有完全落到實處，雙重領導體制和黨政合署辦公制度嚴重削弱了行政監(jiān)察機關的獨立地位，弱化了其行政監(jiān)察職能。借鑒美國實行的獨立監(jiān)察權，我國可以嘗試單獨設立行政監(jiān)察院，實行行政監(jiān)察垂直領導體制，確保行政監(jiān)察機構的獨立性和權威。行政監(jiān)察院是行政監(jiān)察機關，要獨立于行政機關，由代表機關產(chǎn)生，對法律負責。國家行政監(jiān)察院的監(jiān)察對象包括國務院總理、副總理、國務委員、各部委、中央直屬企事業(yè)單位中國家行政機關任命的領導干部；基層以上地方各級行政監(jiān)察院的監(jiān)察對象，是同級人民政府領導、各職能部門及其工作人員和由本級人民政府或職能部門任命的其他人員；對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級人民政府的領導和工作人員，由基層行政監(jiān)察院的派出機構進行監(jiān)察，以保證監(jiān)察的權威性；國家行政監(jiān)察院根據(jù)實際情況，可以對地方各級行政監(jiān)察院管轄的案件行使管轄權。也可以將屬于自己管轄的案件交給下級監(jiān)察機構辦理。在領導體制上，借鑒美國的監(jiān)察單軌制，結合我國國情實行垂直領導制，即監(jiān)察部依據(jù)憲法屬于國務院序列，接受國務院領導。直接對總理負責并報告工作；地方各級行政監(jiān)察機關不再接受地方各級政府的領導，而只接受上級行政監(jiān)察機關的單向領導。

（二）職權范圍小，職能得不到充分發(fā)揮

從五十年代到現(xiàn)在，我國監(jiān)察機關所擁有的職權有一個演變過程，較過去有了一定的擴大，但是美國相比，我國監(jiān)察機關所擁有的職權范圍還是太小，只能通過建議、勸告等方式間接實現(xiàn)職能，并沒有直接的獨立裁決和直接罰沒的權力，對于實施中的政府行為和公務人員行政行為也起不到有效約束的作用。這種職權范圍的局限性，嚴重影響監(jiān)察機關職能的發(fā)揮。為了保證行政監(jiān)察機構行使其職能，有必要擴大監(jiān)察機關的權力，強化監(jiān)察機關的職能?？蓮囊韵聨追矫婵紤]：第一，擴大監(jiān)察機關的處分權限。在監(jiān)察機關原有的給予違紀人員警告、記過、記大過處分外，賦予降級、降職、撤職處分的職權。第二，賦予檢察機關一定的經(jīng)濟處罰權監(jiān)察機關的經(jīng)濟處罰權應包括比如因決策失誤或指揮不當給國家造成嚴重損失的行政領導、企事業(yè)單位干部，監(jiān)察機關應擁有給予一定經(jīng)濟處罰的職權。第三，深入開展效能監(jiān)察。效能監(jiān)察指監(jiān)察機關對國家行政機關及其工作

人員的行政效能進行監(jiān)督檢查的活動。主要通過設立專門的效能監(jiān)察機構來逐步開展效能監(jiān)察工作，并把受理行政效能投訴作為效能監(jiān)察機構工作的重點。

（三）行政監(jiān)察配套法規(guī)不健全，缺乏法制性

從中美兩國行政監(jiān)察配套法律法規(guī)比較可以看出，目前我國的行政監(jiān)察法律體系還不完善，某些規(guī)范性文件尚未制定，而某些雖已制定但已明顯不符合實際情況。因此，在不斷完善 《行政監(jiān)察法》 的基礎上，應抓緊制定出一系列相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范行政執(zhí)法行為，以促使行政機關依法行使職權，切實保障行政監(jiān)察工作的開展和職能作用的發(fā)揮，推動依法治國，依法行政的進程。

四、小結

中美兩國的行政監(jiān)察體制在許多方面都有很大的差異，本文只是從其中的領導體制、權利范圍和配套法規(guī)等方面作出了比較，并在比較的基礎上，結合美國行政監(jiān)察體制的優(yōu)點，提出了中國行政監(jiān)察體制在領導機制不科學、權力功能發(fā)揮不夠以及法規(guī)不健全三個大方面的缺陷。雖然中國行政監(jiān)察實行中還存在很多其他方面的問題，但是其中的很多問題都是由于這三方面的缺陷而導致的，因此如果我國能從這三方面完善我國行政監(jiān)察體制，將會使我國行政監(jiān)察體制發(fā)生質(zhì)的變化。隨著全國行政監(jiān)察人員不斷地總結實踐經(jīng)驗，繼續(xù)完善我國行政監(jiān)察體制的趨勢，相信我國的行政監(jiān)察體制不久就可以如人民所愿，真正有效地實現(xiàn)對政府行政機關及其工作人員全面監(jiān)察的作用。

參考文獻

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第三篇：我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀

本文對我國目前的行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀作了分析，認為目前的行政監(jiān)督是適合我國國情的有效的行政監(jiān)督。同時著力指出該體制尚不完善之處。并針對存在的問題提出了完善這一體制的一些設想：強化對行政權的制約；行政監(jiān)督法制化；行政監(jiān)督公開化；提高監(jiān)督人員的素質(zhì)等。

【關 鍵 詞】行政監(jiān)督/行政權力/制約/法制化

黨的十五大報告把“完善民主監(jiān)督制度”作為當前和今后一段時間，政治體制改革的主要任務之一。行政監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的主要組成部分，進一步完善行政監(jiān)督體制對提高行政監(jiān)督的科學性和有效性，具有重要的意義。本文擬對此作初步的思考和探索。我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國成立時期，四十多年來，通過不斷的建設，現(xiàn)已形成適合我國國情的帶有中國特色的行政監(jiān)督體系。該體制是由行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部自體監(jiān)督有機組合構成的。外部監(jiān)督主要是來自行政機關以外的權力主體為保證行政工作的合法性、正確性及社會效益而對行政機關及其工作人員實施的監(jiān)督。主要有：第一，政黨監(jiān)督。主要指中國共產(chǎn)黨對政府機關及其工作人員的監(jiān)督。它通過制定路線、方針、政策以及對包括國家行政首腦在內(nèi)的擔任國家行政公職的所有黨員的行為實施監(jiān)督制約。其主要形式是日常性監(jiān)督和黨的各級紀委的專門監(jiān)督。此外，政黨監(jiān)督還包括各民主黨派對政府的監(jiān)督。

第二，權力機關的監(jiān)督，即立法監(jiān)督。主要是指人民代表大會對行政機關及其工作人員的監(jiān)督。在內(nèi)容上可分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。前者是指人大監(jiān)督憲法、法律的實施，審查行政機關的活動是否合乎憲法與法律；后者指人大監(jiān)督行政機關的日常工作，包括計劃、財政預算、人事任免監(jiān)督及總體工作監(jiān)督等。

第三，司法監(jiān)督。指人民檢察院和人民法院對國家行政機關及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。人民檢察院是我國國家法律監(jiān)督機關，主要通過行政法律監(jiān)督權對國家行政管理活動進行法紀監(jiān)督，目的是監(jiān)督國家行政機關及工作人員的活動，使其嚴格地遵紀守法。人民法院通過審判活動，監(jiān)督行政機關，督促其活動嚴格依法辦事。

第四，社會及輿論監(jiān)督。主要指社會各界即人民團體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民等，以及新聞媒體對國家行政機關及其工作人員實施的監(jiān)督。這種監(jiān)督是廣大人民群眾當家作主，管理國家事務的重要形式，是社會主義民主在國家行政管理上的具體表現(xiàn)。

與外部監(jiān)督相并列，我國行政組織內(nèi)部也建立起了系統(tǒng)的自我監(jiān)督機制。這種監(jiān)督主要以提高行政效率為中心任務。主要形式有：（1）一般監(jiān)督，即各行政機關按直接隸屬關系，自上而下和自下而上所產(chǎn)

生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。（2）職能監(jiān)督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權范圍內(nèi)對其他有關部門實行監(jiān)督。如財政部、計委、人事部的監(jiān)督等。（3）專職監(jiān)督，主要是政府專設的監(jiān)督機構對其他行政機關實施的監(jiān)督。我國的國家監(jiān)察部和地方各級監(jiān)察機關有權對行政機關及其工作人員，國家行政機關任命的國家企事業(yè)單位的領導進行監(jiān)察。（4）特種監(jiān)督，指除專職監(jiān)督以外的普遍適用的專業(yè)性行政監(jiān)督，如審計監(jiān)督、物價監(jiān)督等。這是一種以特定領域為對象的監(jiān)督。

（行政監(jiān)督所取得的成就）上述表明，我國目前已形成了一個較為全面較為完整的呈網(wǎng)絡格局的行政監(jiān)督體制。該體制具有以下鮮明的特點和優(yōu)點：第一，監(jiān)督主體多元化。行政監(jiān)督的主體不僅是行政組織自身，還有政黨、權力機關、司法機關、社會團體、公民及社會輿論。監(jiān)督主體多，充分體現(xiàn)了我國監(jiān)督的人民主權原則。第二，監(jiān)督內(nèi)容廣泛。由于監(jiān)督主體多，監(jiān)督的機構和渠道就多，從而使行政監(jiān)督縱橫交錯，幅射面廣，各種監(jiān)督客體都處在一定程度的監(jiān)督之下，基本消除了監(jiān)督的“空白地”。從監(jiān)督客體活動的領域來看，行政機關及工作人員在經(jīng)濟、政治、文化領域權力的行使都受到廣泛監(jiān)督。第三，監(jiān)督具有統(tǒng)一性。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表人民的利益對政府實行監(jiān)督，同時，它作為監(jiān)督的領導核心，統(tǒng)一組織各種監(jiān)督力量，相互協(xié)調(diào)，行動統(tǒng)一，有利于提高監(jiān)督效能。第四，自體監(jiān)督和異體監(jiān)督有機結合。行政監(jiān)督的內(nèi)部機制和外部機制不是截然分開的兩張皮，它們依靠國家法律制度的內(nèi)在聯(lián)系，互相銜接，互相依存，互相補充，相得益彰，共同構成行政監(jiān)督制度的整體。實踐證明，我國的行政監(jiān)督體制是符合我國國情的有較強功效的體制。四十多年來，它為保障黨和國家路線、方針、政策及國家法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，督促國家行政機關及其工作人員廉政勤政，預防和糾正工作的失誤和偏頗，促進國家政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。因此，我們必須繼續(xù)堅持并完善這一制度，沒有必要照搬西方式的行政監(jiān)督體制的模式。

二

從總體上說，我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制是適合我國國情的較為全面、系統(tǒng)、有效的，但這并不是說我國的行政監(jiān)督體制已經(jīng)完美無缺了。實事求是地說，這一體制尚不完善，在實際運行過程中也暴露出明顯的缺陷與不足。存在的問題主要有：

1、多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱。我國的行政監(jiān)督是一個多元化的體制，監(jiān)督主體多，機構多，方式和渠道

多，這是一個優(yōu)點。但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。從實際情況看，各種監(jiān)督之間的關系目前還沒有理順，前列各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權，但各自如何分工不甚明確、不甚合理，以至于越權行事，濫用權力，互爭管轄或互相推諉的情況時有發(fā)生，各類監(jiān)督機構都有監(jiān)督權，誰都管，但誰都不管，結果造成“漏監(jiān)”，甚至使腐敗分子逍遙法外。這嚴重影響了行政監(jiān)督的實效性。

2、行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大。行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督機制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能，必須以客觀事實為依據(jù)，以有關法律為準繩，如果缺乏行政監(jiān)督立法，就會造成監(jiān)督機關無法可依，行使監(jiān)督缺乏標準和依據(jù)，易導致監(jiān)督的盲目性和隨意性，甚至產(chǎn)生負向功能。我國目前行政監(jiān)督的有關法律比較少，有些領域甚至還是空白。立法的滯后給行政監(jiān)督帶來了消極影響，如是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限有的沒有法律規(guī)定，有的規(guī)定不清，這在監(jiān)督上易引起混亂。同時，又使得監(jiān)督機構對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督或懲處缺乏法律依據(jù)和法制手段，這大大影響著監(jiān)督工作的嚴肅性、公正性。

3、行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督。行政監(jiān)督活動是一項經(jīng)常性、連續(xù)性的活動，凡是有行政管理活動，就應伴隨著對行政管理活動的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個前后相繼的階段，行政監(jiān)督應在事前、事中、事后全方位地進行，做到三者的有機結合。長期以來，我國一直把監(jiān)督工作的重點放在“糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預防和行政行為過程中的控制。應該說，這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督，由于事前預防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出現(xiàn)過多，行政監(jiān)督機構整天忙于應付“查錯糾偏”，陷入被動消極的不利局面。預防為主應是行政監(jiān)督工作的根本目標，應以“防患于未然”為主，同時加強過程中的控制，加大“馬后炮”的力度，建立起全方位的監(jiān)控機制。

4、在現(xiàn)行的雙重領導體制下，專職監(jiān)督機構缺乏應有的地位和必要的獨立性。在當前的內(nèi)部行政監(jiān)督機制中，行使監(jiān)督權的專門機構如監(jiān)察部門，大都設置在政府機關內(nèi)部，在領導體制上，這些部門受雙重領導，既受同級行政機關的領導，又受上級業(yè)務部門的領導。在雙重領導體制下，專職監(jiān)督機構受到的控制比較多，尤其是受制于執(zhí)行權。在組織上，監(jiān)督機構的負責人，不是由同級行政機關的領導成員兼任，就是由行政機關任命。在經(jīng)濟上，監(jiān)督機構一般都是從同級行政部門那里領取活動經(jīng)費、事業(yè)費、工資和獎金，從而在經(jīng)濟上受制于人。這種監(jiān)督體制嚴重影響了監(jiān)督主體的獨立性，使監(jiān)督人員在心理上有顧慮，他們害怕濫用權力的人用多種辦法對其工作設置障礙，干擾甚至打擊報復。監(jiān)督人員背著這個思想包袱，難以毫無畏懼地展開工作，難以獨立行使監(jiān)督權。表現(xiàn)在辦案上，往往是先由黨政首長內(nèi)定性質(zhì)，然后交監(jiān)督部門去履行法律手續(xù)，監(jiān)督人員只能被動地接受長官意志。更有甚者有的官員受人情之托，用領導身份干擾辦案，影響司法獨立公正。

5、在各種行政監(jiān)督中，權力機關的監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分。在我國，人民是一切權力的來源，作為人民代表的機構人民代表大會應享受至高無上的權力，對一切國家機關實施監(jiān)督。但在實際政治生活中，人大一年一次會議對政府的監(jiān)督作用有限，缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督，監(jiān)督的力度也不夠，難以真正體現(xiàn)人大作為最高權力機關對行政機關所應有的監(jiān)督權。在社會監(jiān)督上，公民的批評在很大程度上有名無實，壓制群眾，甚至打擊報復群眾的現(xiàn)象比較嚴重。各種群眾團體、社會輿論的監(jiān)督由于不具有國家權力的性質(zhì)，監(jiān)督?jīng)]有權威，實效性較低。

三

為有效地解決上述問題，提高行政監(jiān)督的效能，應當注意做好以下工作：

1、改革行政監(jiān)督的雙重領導體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領導體制。行政監(jiān)督機關保持獨立，這已是世界各國所公認的一項原則，只有如此，才能保證監(jiān)督的實效性。我國的內(nèi)部監(jiān)督實行雙重領導體制，實踐證明，這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨立，地位不高，容易受人情關系的影響，因而監(jiān)督大打折扣。解決這個問題的有效辦法是建立自上而下的獨立的外部監(jiān)督體系，外部監(jiān)督不同于內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)點是，外部監(jiān)督地位獨立，自成體系，無關系網(wǎng)的影響，不用擔心打擊報復，比較容易做到大膽地秉公執(zhí)法，嚴格依法辦事。中國歷史上，自秦漢開始設立的御史臺（都察院）歷經(jīng)2000多年而不衰，其重要的原因是做到監(jiān)督權相對獨立，位高權重。當代世界上許多國家已實行了監(jiān)察權獨立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國的香港等腐敗現(xiàn)象很少發(fā)生，就與監(jiān)督權獨立有關，我們應借鑒這些成功例子。那么怎樣建立獨立的外部行政監(jiān)察體系呢？具體設想如下：首先在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機關獨立出來，不再隸屬于行政部門領導，并提升其地位，使其與同級行政部門地位平等，賦予其相應的職權，監(jiān)督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監(jiān)察機關自上而下成垂直領導體制，下級監(jiān)察部門只受上級監(jiān)察部門的領導監(jiān)督，干部的任免由上級進行，并只對上級負責，不受行政部門的約

束。按照我國國體的要求，一切權力屬于人民，因此，最高監(jiān)察機關隸屬于全國人民代表大會，并對其負責。與組織上獨立相適應，經(jīng)濟上也要獨立，監(jiān)察部門應有自己獨立的經(jīng)濟預算，下級監(jiān)察部門從本系統(tǒng)的上級領取經(jīng)費。這樣使監(jiān)察機關在經(jīng)濟上不再依賴同級行政機關，從而使其沒有后顧之憂地去進行監(jiān)督。

建立相對獨立監(jiān)督機構后，也可進一步考慮，把該機構作為整合整個行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領導機構，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮全國的各種行政監(jiān)督力量。這樣就可以避免監(jiān)督主體多，政出多門，各行其事，力量分散的缺點，形成一股強大的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應。

2、重視和加強行政監(jiān)督立法，實行行政監(jiān)督的法制化。行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。行政立法不足，會造成監(jiān)督機關無法可依，使監(jiān)督缺乏標準和依據(jù)，導致監(jiān)督的盲目性和隨意性。長期以來我國監(jiān)督立法工作薄弱，盡管這幾年也制定了一些法規(guī)條例，但從總體上講，仍不能滿足當前行政監(jiān)督發(fā)展的實際需要，因此行政監(jiān)督立法亟待加強。行政監(jiān)督的立法既需要制定基本法規(guī)，還要制定各類行政監(jiān)督機關組織法，既要制定實體法規(guī)，還要制定行政監(jiān)督程序法。當前最需要的是加快制定一部《監(jiān)督法》，其中應明確規(guī)定以下內(nèi)容：監(jiān)督的主體，如專門監(jiān)督機關的監(jiān)督權，國家各個機關負責人的監(jiān)督權，人民群眾的監(jiān)督權，新聞輿論的監(jiān)督權等，都要詳細規(guī)定。監(jiān)督的內(nèi)容及重點：要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項內(nèi)容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點。監(jiān)督的方式：如公開監(jiān)督與秘密監(jiān)督結合，專門機關監(jiān)督和群眾監(jiān)督結合，教育與處罰結合等方式。監(jiān)督的具體手段：如群眾舉報、暗中盯梢、秘密跟蹤、公開曝光等。

3、進一步提高行政機關行為的公開性和透明度，以強化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，我國行政機關活動的范圍雖不及計劃經(jīng)濟下的范圍，但仍然擁有諸如對進入市場的主客體的資格審查，稅收、信貸政策的制定執(zhí)行，發(fā)展公益事業(yè)，舉辦公共工程，管理國有資產(chǎn)等權限。這客觀上就存在著權錢交易、以權謀私等不規(guī)范行為的可能性。防止這些可能性出現(xiàn)的重要措施是加強監(jiān)督制約，但加強監(jiān)督的前提條件是政府行為公開和透明，只有政務公開，才能了解政府機關及工作人員的言行，從而展開監(jiān)督；只有政務公開，才能杜絕各種幕后交易，搞不正之風的人才易敗露。黨的十五大報告在談到建立和完善民主監(jiān)督制度時指出：要堅持公平、公正、公開原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。應該說，當前各級政府都程度不同地實施了政務公開，但這種公開的程度

不夠，而且政務公開還沒有上升為法律，缺乏法律約束力。因此我們應盡快采用法律形式健全公開辦事制度。為此，應盡快制定《國家公務員活動公開法》，對公務員活動公開的范圍，公開的效力，公開的內(nèi)容，公民在公務活動公開中的權力（如知情權）等作詳細明確規(guī)定，以作為公開的法律依據(jù)。有了公開辦事制度，社會各界的群眾就可以充分利用這一制度，積極參與行政監(jiān)督活動，通過不同的渠道直接監(jiān)督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預防失職、擅權、腐敗現(xiàn)象。在強化社會監(jiān)督作用的同時，應加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體作為“第四權力”，在行政監(jiān)督中起著獨特的監(jiān)督作用，它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應。改革開放以來，我國的新聞輿論在監(jiān)督實踐中發(fā)揮了極其重要的作用。這從近年來媒體所揭露出有關問題（如中央電視臺的焦點訪談所揭問題）后，有關部門及時予以處理的實就可證明這一點。今后應繼續(xù)強化這種形式的監(jiān)督。

4、提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)?！盀檎谌恕?，行政監(jiān)督的職能，主要是通過廣大監(jiān)督人員的工作來實現(xiàn)，提高行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)就成了完成行政監(jiān)督職能任務的重要保障。行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風素質(zhì)、業(yè)務技術素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等，必須在這諸方面全面提高。當前應注意以下幾點：一是應把堅持黨的基本路線，實事求是，秉公執(zhí)法，剛正不阿，廉潔奉公，關心群眾，有較強的業(yè)務技術素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員及時選拔充實到各級監(jiān)督隊伍中來，發(fā)揮其骨干作用。二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務水平距離要求還存在不少差距的情況，應十分注意通過培訓來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三，加強行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學習、奮發(fā)進取的習慣；要勇于實踐，刻苦鍛煉；要從一點一滴做起，嚴格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎。當然，我們也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，把正確行使權力完全寄托于干部的信念、忠誠和其他優(yōu)秀精神品質(zhì)，這在政治上是完全不嚴肅的。我們要學習中國古代監(jiān)察制度所提倡的“教之以禮，裁之以法”恩威并重的監(jiān)督思想。做到既提高行政監(jiān)督人員的素養(yǎng)，又要進一步完善法制，使自律和他律有效結合，形成有機的統(tǒng)一體。

總之，行政監(jiān)督體制的完善是一項系統(tǒng)性的工程，我們應進行綜合決策，采用上述一系列的配套措施，盡快地健全和完善這一制度。

第四篇：你如何看待我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的現(xiàn)狀

1、你如何看待我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的現(xiàn)狀？社會主義市場經(jīng)濟理論,是鄧小平理論體系中極具創(chuàng)新意義的組成部分,是對馬克思主義經(jīng)濟理論的重大發(fā)展,建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是中國經(jīng)濟制改革的總體目標,也是今后一個時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務。

進入新世紀，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和逐步完善，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，充滿活力，日益開放。我們堅持著引進來和走出去詳解和，不斷地發(fā)展著我國的經(jīng)濟。然而，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，不可避免的出現(xiàn)一系類的問題，這樣，與此同時，也要求我們進一步認識和掌握社會主義市場經(jīng)濟的特點和內(nèi)在規(guī)律，以使我們制定和實施方針政策時符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，有利于國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

根據(jù)中國當前的實際，我們需要很好掌握的社會主義市場經(jīng)濟的特點和內(nèi)在規(guī)律，主要有以下幾個方面。

一、企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主體，真正實現(xiàn)政企分開政資分開

選擇社會主義市場經(jīng)濟，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，就必須使企業(yè)成為獨立的市場主體和利益主體，自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險。對于非國有企業(yè)來說做到這一點較為容易，盡管政府的行政干預至今還不少，需要逐步解決。而對于國有企業(yè)來說，就不容易了。由于政企、政資存在的缺陷，給一些企業(yè)走后門提供了機會，這也促使我國的一些政府工作人員貪污腐敗。混亂了市場經(jīng)濟的自身規(guī)律調(diào)節(jié)。

二、國家宏觀調(diào)控主要是落實科學發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)、較快發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟并不是完全放任由市場機制調(diào)節(jié)的，而是有國家的宏觀調(diào)控。社會主義市場經(jīng)濟也是這樣。在社會主義市場經(jīng)濟中，要搞好宏觀調(diào)控，就要樹立和認真落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)驗的重要總結?？茖W發(fā)展觀的基本內(nèi)容是以人為本，五個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。做到五個統(tǒng)籌，就既能有效地保持經(jīng)濟穩(wěn)定，又能不失時機地促進經(jīng)濟增長，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要采用經(jīng)濟和法律手段。

三、科學評價市場經(jīng)濟活動效果，保證社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展我國的社會主義市場經(jīng)濟是政府主導型的市場經(jīng)濟，政府在市場經(jīng)濟中扮演著重要的角色。因此，政府要科學的對市場進行評價，從而促使市場有目的，有方向的進行努力和改造，進而促進我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

要想使我國社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)濟更好更快的發(fā)展，必須認識到已經(jīng)取得成績和自身仍然存在的不足，在吸取經(jīng)驗和總結教訓中，保證我國經(jīng)濟地繁榮。

2、你如何正確理解加強生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的關系？

十八大報告中胡錦濤總書記重要講話全面部署了社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，高屋建瓴地描繪了未來的發(fā)展藍圖，內(nèi)涵博大精深，是一個科學、系統(tǒng)、嚴謹?shù)睦碚擉w系。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，對推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局，使中國特色社

會主義更加生機勃勃。

將生態(tài)文明建設融入國家建設的全過程 要強化黨和國家在生態(tài)文明建設中的政治領導力;大力推動經(jīng)濟綠色轉型，實現(xiàn)綠色發(fā)展;建立公民社會，創(chuàng)新社會管理模式;將生態(tài)文明等重要的生態(tài)價值觀納入社會主義核心價值體系;環(huán)保部門要在生態(tài)文明建設中發(fā)揮主力軍和主陣地作用。將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設是一項龐大、復雜的系統(tǒng)工程，需要把生態(tài)文明理念和政策落實和具體化到相關領域。

一、政治領域:強化黨和國家在生態(tài)文明建設中的政治領導力

進一步加強黨對生態(tài)文明建設的政治領導力，以強有力的政治領導力保障生態(tài)文明政策創(chuàng)新，是目前的緊迫需要。加強黨在生態(tài)文明建設中的核心領導作用，強化黨在生態(tài)文明建設中的科學決策作用。將生態(tài)文明建設的重大議題作為黨中央決策的重大問題，給生態(tài)文明建設指明未來發(fā)展方向。加強黨對生態(tài)文明建設等一系列重大決策的執(zhí)行力度，將生態(tài)文明建設作為干部考核的重要內(nèi)容。

二、經(jīng)濟領域:大力推動經(jīng)濟綠色轉型，實現(xiàn)綠色發(fā)展 推動經(jīng)濟綠色轉型、實現(xiàn)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設在經(jīng)濟領域的核心體現(xiàn)。實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)技術水平，促進經(jīng)濟結構轉型。

三、社會領域:建立公民社會，創(chuàng)新社會管理模式

將公民環(huán)境權明確確立在憲法中，提高公眾在生態(tài)文明建設中的參與程度，使社會公眾成為生態(tài)文明建設主體。

四、文化領域:將生態(tài)文明等重要的生態(tài)價值觀納入社會主義核心價值體系逐步完善建設生態(tài)文明的道德文化制度，形成廣泛、持久的社會意識形態(tài)，將生態(tài)價值觀納入社會主義核心價值體系，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的執(zhí)政觀、政績觀。將生態(tài)價值觀納入社會主義核心價值觀之中。大力促進生態(tài)文化研究與實踐，推進中國社會主義核心價值體系的成熟與完善。

五、環(huán)境領域:以提高生態(tài)文明水平為主題，以加快建設“兩型”社會為主線，在生態(tài)文明建設中發(fā)揮主力軍和主陣地作用

只有在這幾方面相結合，才能使各個方面都能發(fā)揮到最大的限度，是各個方面都全面發(fā)展。

第五篇：你如何看待我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的現(xiàn)狀？

一、你如何看待我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的現(xiàn)狀？

從毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論課本中，我們大概可以得知我國社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)狀：我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場化程度大幅度提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)處在一個新的起點上。但是我過得社會主義市場經(jīng)濟在運行中還存在著很多問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不同意，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調(diào)整；等等。

而另一個值得我們關注的是，2013年，十八屆三中全會明確提出，要是市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，即黨的十八屆三中國全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，把市場在資源配置中的“基礎性作用”改為“決定性”作用。從“基礎性作用”到“決定性作用”，雖只有兩字之差，但實質(zhì)上反映了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認識的深化，是理論和時間上的重大推進。

此外，縱觀我們的黨對我國的經(jīng)濟改革歷程，從黨的十四大經(jīng)濟改革加速推進，到十四屆三中全會明確基本框架，再到20世紀末，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，再到十六屆三中全會進一步完善，十七大提出更大的要求，再到此上提到的十八大，可以看出，我們黨對市場經(jīng)濟體制進行了大量的探索與總結，而其中最重要的便是，要進一步完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制，管實施處理好政府和市場的關系，進一步來

說，處理好政府和市場關系，實際上就是處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟理論，我們也可得知，經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，獲得盡可能大的效益。而且，理論和時間都證明，市場配資資源師最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。當然，強調(diào)市場不是不要政府，讓市場在資源配置中起決定性作用，不是起全部作用。

從以上分析我們大致可以看出，雖然目前我國的社會主義市場經(jīng)濟體制還存在諸多問題，但我們黨對這些問題都已經(jīng)充分的認識到，并且采取了相關的政策來完善改正等等，我們大概可以得出這樣的結論，黨在社會主義市場經(jīng)濟體制中已經(jīng)有了相當成熟的經(jīng)驗與系統(tǒng)的理論，總結下來可以為以下幾個方面:發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，紀要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的智能是不同的。政府的責任和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)督，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。作為當代的大學生，我們應該在黨的領導下，努力學好相關理論知識，支持黨的有關社會主義市場經(jīng)濟的政策，為我國的社會主義市場經(jīng)濟體制建設和完善出一份力，盡一份心。