第一篇：淺談我國學(xué)前教育辦學(xué)體制

淺談我國學(xué)前教育辦學(xué)體制

摘要：隨著社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，學(xué)前教育最為最基本的教育受到廣大人民群眾的關(guān)注和重視。與此同時，隨著人們對學(xué)前教育的重視，越來越多的幼兒園興辦起來，不同的辦學(xué)體制也出現(xiàn)在我們的認(rèn)知中，在我國，受不同方面的的影響，也會產(chǎn)生一些問題，而本文就是針對一些體制現(xiàn)狀的認(rèn)識，淺談一下自己對我國學(xué)前教育辦學(xué)體制的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育，辦學(xué)體制，現(xiàn)狀，問題與建議

近年來，我國積極推進學(xué)前教育改革和發(fā)展，其中，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中論述了加快改善民生為重點的社會建設(shè)，把“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”放在第一位，而且也著重報告說把“重視學(xué)前教育”作為優(yōu)先發(fā)展教育的重要內(nèi)容，由此可見，學(xué)前教育在我國終身教育中占著很重要的地位，也因此引起了社會各階層人的注意。

1.幼兒園辦園體制的分類

隨著我國人口的不斷增加和對學(xué)前教育的重視，一些幼兒園如雨后春筍般建立起來，在眾多幼兒園中，因為不同的條件限制，我們又可以找出辦學(xué)體制的不同。首先我們就可以把幼兒園的辦學(xué)體制分為公立幼兒園、私立幼兒園和民辦幼兒園。

(1)公立幼兒園

公立幼兒園是由國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、福利機構(gòu)出資開辦的幼兒園，具有福利性質(zhì)。幼兒園的設(shè)備、教師的素質(zhì)、伙食、教育教學(xué)、清毒措施等方面大都符合國家教委對幼兒園所的要求。因此它是絕大部分家長的首選。公立園有級類之分，一般分為示范園、一級一類、一級二類、二級一類和二級二類等幾個級別。(2)私立幼兒園

私立幼兒園是指由個人承包或完全由個人獨立出資所辦的幼兒園，具有盈利性質(zhì)。一般分為經(jīng)濟型與豪華型兩種。

經(jīng)濟型的私立幼兒園，一般收費較低且工作時間相當(dāng)靈活，它們的存在幫助那些收入低、工作忙的家長解決了實際問題。但由于收入的不穩(wěn)定，老師的流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

豪華型幼兒園屬于當(dāng)前幼兒園中層次較高的一類，園舍寬敞明亮，教學(xué)設(shè)備設(shè)施先進、高檔。教師總體素質(zhì)較高，盡可能在各方面進行完善，無論在硬件與軟件上都力求滿足家長們的要求。豪華型幼兒園收費相對較高，一般每年在2.5~3.5萬之間。(3)民辦幼兒園

民辦幼兒園是由國家機構(gòu)以外的社會組織或個人承辦的主要利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會招收幼兒的幼兒教養(yǎng)機構(gòu)的總稱。其范圍包括民營企業(yè)、民間團體及個人舉辦的幼兒園（純私立的幼兒園）。

當(dāng)然，在不同的辦學(xué)體制里，還包括有不同的入園形式，其中包括全日制、寄宿制、半日制、定時制、季節(jié)制。目前大多數(shù)幼兒園入園形式為全日制。

2.幼兒園辦學(xué)體制存在的現(xiàn)狀

由于在《國家長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中，國家逐漸重視學(xué)前教育，所以大量的公辦幼兒園逐漸被建立，但不可否認(rèn)的是現(xiàn)如今的幼兒園中，民辦幼兒園占據(jù)著幼兒教育的半壁江山，又因為公辦幼兒園的資源有限，即使有政府的不斷支持，但在未來的很長一段時間內(nèi)，民辦幼兒園還將是我國學(xué)前教育鄰域里重要的力量。另外，由于人們的生活水平提高，再加上現(xiàn)如今大多數(shù)家庭都是獨生子女，所以也有一些家長選擇一些私立的豪華型幼兒園，這樣出現(xiàn)“天價”幼兒園也就不足為奇了。

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示農(nóng)村的幼兒園大多以民辦幼兒園為幼兒園主，私立的經(jīng)濟型幼兒園其次，又很少的公立幼兒園，而在一些大城市里，有很多的公立幼兒園，當(dāng)然民辦也有很多，所以民辦幼兒園占有很重要的地位。

公立幼兒園有政府監(jiān)管，辦學(xué)規(guī)范，價格合理，師資力量好。校園環(huán)境等硬件設(shè)施都深受家長的認(rèn)同，大部分家長都想讓自己孩子上這些公立幼兒園。但是由于公辦幼兒園受辦園條件限制，每年入園名額有限，部分名額被所屬內(nèi)部關(guān)系戶拿走，而剩余的一些名額不僅要繳納高額費用，還設(shè)置了較高的門檻。因此公辦幼兒園的稀缺化和特權(quán)化在一定程度上促進了“入園難、入園貴，入公辦園難上加難”的現(xiàn)象發(fā)生。

當(dāng)然，公辦幼兒園出現(xiàn)的高收費、高門檻，又或者是名額限制在一定程度上促進了民辦園和私立幼兒園的發(fā)展。3.幼兒園辦園體制存在的問題

正如上文提到的，幼兒園存在公辦、私立和民辦幾種體制，或多或少的都存在一些問題，私立的或者是民辦的有些雖不至于存在很多“天價”幼兒園，但畢竟是以盈利為目的的，所以一定程度上會出現(xiàn)一些不好的影響。而公辦幼兒園雖然有國家扶持，但并不會萬事無憂。就比方說幼兒園存在不同的入園形式，下面來看看日托和整托對幼兒的影響。

日制（日托）幼兒園里的孩子每周入園五天，早晚由家長接送。孩子白天有7至8個小時在幼兒園里學(xué)習(xí)生活，晚上及休息日同父母一起度過。這種入園形式便于家長對孩子的教育和相互交流。與父母日常的親密交往有利于孩子身心健康發(fā)展。但其弊病是：孩子的依賴性較強，家園要求的統(tǒng)一性不夠協(xié)調(diào)，幼兒園對孩子教育的要求往往在家里做不到。許多孩子在幼兒園里通過老師的教育和培養(yǎng)，獨立性都大都很強，自己的事能夠自己做，但在家里因父母的溺愛卻往往事事依賴父母。因此，全日制幼兒園的孩子家長最有必要積極配合幼兒園教育，堅持家園教育一致的方針。

宿制（整托）幼兒園里的孩子每周入園5天，在幼兒園里住宿，日常的起居生活由專職的老師來負(fù)責(zé)，時間是由周一早入園、周五晚接回去。這種入園形式對于那些剛到入園年齡的孩子們來說確實不容易，每周要離開父母5天，獨立生活，加之體質(zhì)弱、心里負(fù)擔(dān)過重、年齡小，所以小班的孩子不宜進入寄宿制幼兒園。但寄宿制幼兒園對孩子們的生活自理能力、生活習(xí)慣、心理承受力的培養(yǎng)卻大有好處，孩子到了中、大班的年齡進入比較好。但也有其弊端，比如由于寄宿制生活使孩子在時間和空間上與父母分離，因此一定程度上打破了親子與父母的依賴關(guān)系，容易造成個別幼兒的心理偏差。但如果能在孩子入園的5天當(dāng)中，有一兩天晚上家長接孩子回家，由父母陪同一起度過，則有良好的效果，既可以同孩子的交流增進感情，又可以培養(yǎng)孩子的獨立生活能力。4.辦學(xué)體制的改革措施

（1）國家在大力支持公辦幼兒事業(yè)的發(fā)展，多給與一些政策和其他方面的支持的同時，也對民辦幼兒教育事業(yè)給與相應(yīng)的支持。

（2）發(fā)展多元化的辦學(xué)體制，使得公辦與民辦相結(jié)合，發(fā)展優(yōu)質(zhì)幼兒園且又收費合理的幼兒園。

（3）借鑒其他國家好的并且適合中國實際情況的辦園體制制度。比如美國聯(lián)邦學(xué)前教育反方面頒布了一系列法令，就像《早期學(xué)習(xí)機會法》、《兒童保育法案》等。5.小結(jié)

學(xué)前教育發(fā)展勢在必行，在國家的政策維護和人們的日益關(guān)注下，公立幼兒園會越來越多，希望學(xué)前教育能夠得到長遠的發(fā)展。

第二篇：上海市學(xué)前教育辦學(xué)體制改革方案

關(guān)于加強對我市學(xué)前教育管理體制、運行機制建設(shè)的建議

近年來，我市兩級政府對幼兒教育工作非常重視，相繼制訂出臺了一系列扶持政策，在完善基礎(chǔ)教育管理體制、加大農(nóng)村教育投入；優(yōu)化學(xué)校布局、合理配置硬件資源；加強薄弱學(xué)校師資、促進校際軟件均衡；深入關(guān)心弱勢群體、保障特殊學(xué)生平等受教育權(quán)利等方面做了大量工作，取得了一定的成效。但是，目前我市幼兒教育總體水平還不高、發(fā)展不平衡等現(xiàn)象還仍然存在，與人民群眾日益增長的需求還不相適應(yīng)，尚存在許多亟待解決的深層次問題。

一、我市學(xué)前教育管理體制、運行機制中主要存在問題

（一）對學(xué)前教育的整體規(guī)劃欠合理。一是由于對學(xué)前教育的性質(zhì)、功能、目標(biāo)的認(rèn)識存在偏差，造成了對我市學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展缺乏專門領(lǐng)導(dǎo)、計劃保障和政策規(guī)范等整體規(guī)劃。二是對城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展缺乏合理規(guī)劃，造成了城鄉(xiāng)間的不平衡。主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源大都集中在城市，而農(nóng)村幼兒園辦學(xué)質(zhì)量相對不高。而且，農(nóng)村大量集體辦的或個體民辦幼兒園，盡管這是目前學(xué)前教育的主體，但管辦分離后，集體、民辦幼兒園大多自主投資、自主經(jīng)營，比較之下問題較多。三是對公辦園、民辦園的共同發(fā)展缺乏合理規(guī)劃，缺乏良性競爭機制、合理補貼機制。由于公辦園、示范園總體上具備了優(yōu)越環(huán)境、保障資金、完善教學(xué)設(shè)施、規(guī)范管理等條件的優(yōu)勢，成為家長首選的買方市場；由于與公辦園間缺乏公平競爭機制，且許多民辦園經(jīng)營成本相對較高、獲得資金較難等，久而久之造成了公辦園、民辦園之間更大的差距。

（二）我市的幼兒教育管理體制不夠理順。一是目前市外經(jīng)貿(mào)幼兒園等有條件的部門、系統(tǒng)舉辦幼兒教育狀況仍然存在，由此產(chǎn)生了多頭管理問題，一定程度上阻礙了我市的幼兒教育管理體制的一體化。二是縣區(qū)一級的教育行政部門由于人員、經(jīng)費等實際問題，對民辦學(xué)前教育機構(gòu)管理不力、熱情不高，即使有人管也是兼管，眼睛往往只是盯著幾所公辦幼兒園，對大量的民辦幼兒園根本顧不過來。因而村一級民辦幼兒園面臨巨大的市場壓力，很容易陷人資金少、師資差、教育質(zhì)量低、生源缺的惡性循環(huán)之中，至使農(nóng)村有些地方學(xué)前教育質(zhì)量不高，幼兒入園率還相對較低。三是由于老小區(qū)配套幼兒園的歸屬和性質(zhì)問題還不能得以妥善解決，形成了阻礙我市幼兒教育發(fā)展中的歷史遺留問題。此外，由于法律法規(guī)不健全，目前家庭作坊式的無證辦園存在著諸多安全隱患問題。

（三）對學(xué)前教育的經(jīng)費投入不夠。一是我市用于對非義務(wù)教育階段的學(xué)前教育的經(jīng)費很少。由于沒有剛性的規(guī)定以及對學(xué)前教育重要性認(rèn)識較為淡薄等原因，對學(xué)前教育的投入很少，大多只是對公辦幼兒園給予一些差額補貼，農(nóng)村幼兒園基本上很少給予補貼。對非義務(wù)教育階段的學(xué)前教育的經(jīng)費不足，造成了我市學(xué)前教師收入普遍不高，而編制外的幼兒教師工資待遇大部分比較低。二是對民辦的學(xué)前教育扶持力度不夠，民辦教育法規(guī)和政策往往難以得到充分落實。當(dāng)前，我市的民辦幼兒園由于工資待遇、職稱評定、職后培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面的落后，總體上缺少優(yōu)質(zhì)教育資源，缺少吸引力，絕大部分學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生不會把民辦學(xué)前教育機構(gòu)作為自己對工作崗位的首選；是缺少創(chuàng)辦時期的資金投入，致使場所難以達標(biāo)、教學(xué)設(shè)施較簡陋、幼兒活動材料較為匾乏；政府職能部門對民辦與公辦的學(xué)前教育機構(gòu)有時并非一視同仁，給民辦園辦學(xué)帶來種種困難。

二、完善我市學(xué)前教育管理體制、運行機制的建議

(一)要增強政府責(zé)任意識，完善對學(xué)前教育規(guī)劃體系建設(shè)力度。雖然我市學(xué)前教育是走“堅持誰主辦誰投入的原則，多渠道籌集學(xué)前教育的辦學(xué)經(jīng)費”、依托市場發(fā)展的路子，但政府辦學(xué)仍應(yīng)成為學(xué)前教育的主導(dǎo)，只有政府在政策和措施上大力扶持學(xué)前教育尤其是民辦學(xué)前教育的發(fā)展，我市的學(xué)前教育才會有較大的改觀。因此建議：一要增強責(zé)任意識，切實做好學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，實行正確決策和統(tǒng)籌規(guī)劃，確保學(xué)前教育的投入，在財政性教育經(jīng)費預(yù)算中安排學(xué)前教育經(jīng)費專款專用，并逐年增長。要認(rèn)真貫徹落實《全國幼兒教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)實施意見》，在建設(shè)用地、立項與減免稅收、建設(shè)費用等方面制訂各種優(yōu)惠政策。二要不斷健全對學(xué)前教育管理的地方規(guī)章，在擴大辦園自主權(quán)的同時，通過辦學(xué)規(guī)章來規(guī)范各類幼兒園的教育行為。要建立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展基金和園長基金，對社會力量舉辦的學(xué)前教育機構(gòu)，在等級評定、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦學(xué)前教育機構(gòu)享受同等待遇。學(xué)前教育機構(gòu)的公用事業(yè)費（水、電、煤氣、場地租金等費用）執(zhí)行中小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴建的學(xué)前教育機構(gòu)繳納的相關(guān)費用，參照中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是要扶持優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園通過名園辦民園、股份合作等多種形式辦學(xué)，擴大辦學(xué)規(guī)模，建立“面向市場、獨立核算、自主經(jīng)營”的管理體制，實行園長負(fù)責(zé)制和教職員工聘用制。此外，要鼓勵學(xué)前教育機構(gòu)改善辦學(xué)條件，對學(xué)前教育機構(gòu)使用自有資金或貸款投資更新設(shè)備、改善辦學(xué)條件，給予適當(dāng)?shù)耐顿Y補貼，經(jīng)費由市學(xué)前教育專項資金負(fù)擔(dān)。

（二）要建立合理的財政補貼機制，為不同性質(zhì)學(xué)前教育機構(gòu)的公平競爭提供條件。民辦園在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展過程中充分發(fā)揮了作用，為社會做出的貢獻是有目共睹的，而且已成為目前學(xué)前教育的主體。對大量的、小規(guī)模的民辦園存在的問題必須高度重視，下大力氣幫助他們規(guī)范辦園、發(fā)展壯大，才能推進整個學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。要保證公辦、民辦幼兒園有平等的發(fā)展主體地位，在審批注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面，給予民辦教育機構(gòu)與公辦學(xué)前教育機構(gòu)同等的待遇，一視同仁、公平公正。要加大對公共教育資源的投入，努力改善辦園條件，要縮小公辦園、民辦園在辦學(xué)條件上的差距。公共教育資源是由全社會的勞動公共積累或歷史遺留下的非市場機制配制形成的公共財產(chǎn)，包括稅收和各種政策資源。民辦園應(yīng)當(dāng)“自籌資金”，但并不排除利用政府籌集到的扶持資金和公共教育資源。我市要對民辦幼兒園加強扶持，使其辦學(xué)條件和管理水平上個臺階，就能使整個學(xué)前教育事業(yè)前進一大步。要通過辦學(xué)收費成本化，盡量提高民辦園教師的收人。政府要與家長共同出資，形成合理的、城鄉(xiāng)基本平衡的收費價格標(biāo)準(zhǔn)。

（三）要進一步推進辦園體制改革，充分發(fā)揮公辦園的示范引領(lǐng)作用。一要建立健全學(xué)前教育教研機制。建立縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、園三級教研體系，根據(jù)學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律確立以兒童健康全面發(fā)展為本的教育理念，進一步加強幼兒園教育教學(xué)研究，積極推進幼兒園課程改革。市教育行政部門要通過對學(xué)前教育教研項目進行立項、評估等制度，公開向全市學(xué)前教育機構(gòu)進行教研項目招標(biāo)，所需研究經(jīng)費由市學(xué)前教育專項資金負(fù)擔(dān)。二要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機構(gòu)的示范作用。發(fā)揮等級幼兒園在辦學(xué)理念、教育管理、隊伍建設(shè)等方面的示范引領(lǐng)作用，每個縣（市、區(qū)）至少辦好一所以上省一級幼兒園，使其成為全市課程改革、教育研究、師資培養(yǎng)的基地，發(fā)揮其對薄弱園所的指導(dǎo)作用和在區(qū)域?qū)W前教育中的輻射帶動作用。在以公辦為示范、民辦為主體的多元辦學(xué)體制基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，并且選取民辦幼兒園中的佼佼者作為民辦學(xué)前教育機構(gòu)的典型。鼓勵和扶持優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機構(gòu)承擔(dān)市、鎮(zhèn)教科研推廣任務(wù)。三要促進學(xué)前兒童身心全面發(fā)展。全面實施素質(zhì)教育，以游戲為基本活動，保育與教育并重，培養(yǎng)幼兒健康活潑、好奇探索、文明樂群、自主自信、有初步責(zé)任感等基本素質(zhì)，促進學(xué)前兒童全面和富有個性的發(fā)展。建立家園聯(lián)系制度，開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，及時與家長溝通學(xué)前兒童的發(fā)展情況，促進家庭教育質(zhì)量不斷提高。四要由公辦園與民辦園實行聯(lián)合辦學(xué)，以名園帶民園，在教學(xué)管理、師資培訓(xùn)等方面進行實質(zhì)性聯(lián)合，一方面擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，真正發(fā)揮示范園在辦學(xué)各個方面的示范作用，另一方面也有利于公辦園積累有關(guān)市場發(fā)展的經(jīng)驗，增強競爭意識。就是說，公辦與民辦幼兒園要注重結(jié)合與互補，還要積極探索股份制辦園、優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園連鎖辦園、規(guī)?；瘓F化運作的模式，以提高辦學(xué)效率。在城市要構(gòu)建社區(qū)、幼兒園互動的早期教育體系，依托社區(qū)由政府、房產(chǎn)商和業(yè)主多方辦學(xué)或聯(lián)合辦學(xué)，小園化、多樣化，以適應(yīng)不同層次人群的需求。

（四）要理順學(xué)前教育管理體制，不斷優(yōu)化資源的合理配置。教育行政部門作為學(xué)前教育的主管部門，要切實組織實施學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策。要負(fù)責(zé)各類幼兒園的許可、管理和督導(dǎo)工作，還要考慮園長、教師的職前職后培養(yǎng)培訓(xùn)、考核和資格審定、職稱評定，開展學(xué)前教育的科學(xué)研究等。要理順學(xué)前教育的管理體制，落實以教育教學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭的業(yè)務(wù)管理體制，逐級健全管理網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或示范幼兒園要切實承擔(dān)起全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作，定期進行有關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和檢查，通過組織教研活動和送教下鄉(xiāng)提升村一級幼兒園的業(yè)務(wù)水平。教育行政部門應(yīng)做大量的指導(dǎo)工作，首先必須依法治園，提高園長依法辦園的自覺性，從而實行法制化、規(guī)范化管理。同時要加強教育評估，由教育部門、學(xué)生家長共同參與評估，建立起以評估為手段與導(dǎo)向，以家長為主體的社會化監(jiān)督機制。還應(yīng)按檢查與評估的結(jié)果給幼兒園劃分檔次(而不是以公辦、民辦劃分)，表彰先進幼兒園，設(shè)立獎勵基金，并及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，敦促調(diào)整改革甚至撤消不合格幼兒園。要建立健全學(xué)前教育督導(dǎo)制度。將學(xué)前教育考核指標(biāo)納入鎮(zhèn)區(qū)教科文衛(wèi)辦（教辦）目標(biāo)管理體系，進一步提高學(xué)前教育普及水平和保教質(zhì)量。

此外，要建立學(xué)前教育行業(yè)性組織，教育行政部門在業(yè)務(wù)上予以指導(dǎo)。鼓勵學(xué)前教育機構(gòu)按照自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)原則，建立全市學(xué)前教育行業(yè)協(xié)會，促進全市學(xué)前教育機構(gòu)自主管理、規(guī)范自律。行業(yè)協(xié)會作為學(xué)前教育機構(gòu)利益的代表，以服務(wù)和規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展為目的，制定學(xué)前教育行規(guī)行約，協(xié)助政府制定、修改行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，維護市場秩序，加強會員和行業(yè)自律，抑制不正當(dāng)競爭。

第三篇：美國職業(yè)教育辦學(xué)體制淺析

美國職業(yè)教育辦學(xué)體制淺析

劉建同（教育部職業(yè)教育與成人教育司）

在構(gòu)建我國適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的職業(yè)教育制度的過程中，首先必須研究職業(yè)教育的辦學(xué)體制問題。美國是一個市場經(jīng)濟發(fā)展較為完善的發(fā)達資本主義國家。它的職業(yè)教育基本上是在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展起來的，因此，對其辦學(xué)體制進行研究和分析是很有意義的。

美國的職業(yè)教育由中等職業(yè)教育、高中后職業(yè)教育和高等職業(yè)教育構(gòu)成。其實施機構(gòu)主要為綜合高中、地區(qū)性職業(yè)教育中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院和企業(yè)辦培訓(xùn)中心或?qū)W校（如摩托羅拉大學(xué)）等。其中，以社區(qū)學(xué)院為主進行的高中后和高等職業(yè)教育是美國職業(yè)教育的主要形式。那么，這些不同層次和類型的職業(yè)教育機構(gòu)又是如何組織、運轉(zhuǎn)的呢？政府在其中又是怎樣發(fā)揮作用的呢？

美國實施12年義務(wù)教育，中等職業(yè)教育基本由公立學(xué)校實施。獨立的職業(yè)高中不多，中學(xué)都開設(shè)職業(yè)課程。1993年，設(shè)有職業(yè)課程的學(xué)校（職業(yè)高中、綜合中學(xué)、少數(shù)普通高中）達1.6萬所?？傮w上說，60％以上的中學(xué)畢業(yè)生還將進入高中后教育機構(gòu)，繼續(xù)接受教育。這樣，中等職業(yè)教育學(xué)校在美國未能構(gòu)成職業(yè)教育的主體；其辦學(xué)體制也較為單一，主要是政府（地方）辦學(xué)和政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會管理。

美國職業(yè)教育的主體為高中后教育，實施機構(gòu)中最具代表性的是社區(qū)學(xué)院。其他還有：地區(qū)職教中心、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、工會和行業(yè)（包括公司）提供的培訓(xùn)、企業(yè)辦的培訓(xùn)中心、聯(lián)邦政府資助的培訓(xùn)項目等。這些機構(gòu)的歸屬、經(jīng)費來源和管理均不相同，如從體系角度細分，可達57種。從宏觀角度看，在這一系統(tǒng)中，舉辦職業(yè)教育的不外乎社會和個人。進一步的分析則顯示，代表社會的有聯(lián)邦政府、州政府、地方當(dāng)局、工商行會組織、工會、公司（企業(yè)）、其他社會團體等；代表個人的有直接辦學(xué)者和間接助學(xué)者等。所有這些舉辦者在職業(yè)教育組織體系中所處的地位、承擔(dān)的責(zé)任、發(fā)揮的作用、獲得利益的方式，以及由此形成的職業(yè)教育運行機制，共同造就了美國獨特的職業(yè)教育辦學(xué)體制。

從實施職業(yè)教育的主體社區(qū)學(xué)院看，其辦學(xué)是以政府為主的。1994年，美國有社區(qū)學(xué)院1471所，其中公立的963所，私立的508所。通常，公立學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件方面都優(yōu)于私立學(xué)校。公立學(xué)校經(jīng)費的來源渠道可歸納為五種：地方稅收、州政府撥款、聯(lián)邦政府資助、學(xué)生所繳學(xué)費和其他收入。私立學(xué)校的經(jīng)費主要來自學(xué)生的學(xué)費，同時也可得到政府小額的補貼或從有關(guān)公司和私人得到一些資助。由于美國各地區(qū)差異很大，不同州的不同學(xué)校從各渠道得到的經(jīng)費也就極為不同。以職業(yè)教育較為發(fā)達的威斯康辛州為例：自1984年以來，該州職業(yè)教育（社區(qū)學(xué)院）的經(jīng)費約45％來自地方稅收，約20％為州政府撥款，聯(lián)邦政府的資助約占10％，學(xué)生學(xué)費約占10％，還有來自企業(yè)、私人的贊助和學(xué)校有關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入。

上述這種投入格局直接決定了美國職業(yè)教育的管理制度和運行機制。即中央（聯(lián)邦政府）引導(dǎo)、州政府和地方政府分級負(fù)責(zé)、重心在地方的管理制度和學(xué)校根據(jù)市場需求自主辦學(xué)的運行機制。按1990年職業(yè)教育法規(guī)定，聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專項

補助經(jīng)費，以提高美國經(jīng)濟和技術(shù)的競爭能力。聯(lián)邦經(jīng)費的意義主要是引導(dǎo)職教的發(fā)展、改革方向和促進教育與培訓(xùn)機會均等目標(biāo)的實現(xiàn)，以激發(fā)各州重視職業(yè)教育。聯(lián)邦政府雖然沒有直接管理職教的職能，但自《2000年目標(biāo)法案》（1994年）后，聯(lián)邦政府成立了全國職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)委員會，旨在將行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成國家經(jīng)濟和教育政策的組成部分，以通過行業(yè)來影響和規(guī)范職業(yè)教育管理。

州政府和地方政府作為職教經(jīng)費的主要提供者，直接進行其管理工作。如威斯康辛州早在1965年就建立了州職業(yè)技術(shù)教育委員會，屬政府職能部門，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理全州的職業(yè)教育。這個委員會共有13名成員，其中雇主和雇員代表各1人、農(nóng)民代表1人、固定代表（中小學(xué)教育總監(jiān)、州大學(xué)委員會主任和州負(fù)責(zé)工業(yè)、勞工和人事事務(wù)的秘書）3名、學(xué)生代表1名和社會代表6名。該委員會的職責(zé)主要是：確定本州職業(yè)教育（學(xué)校）的發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，分配和管理聯(lián)邦及州的職教經(jīng)費，評估審議課程設(shè)置、培訓(xùn)項目和學(xué)校設(shè)備更新計劃，審計各學(xué)區(qū)財務(wù)執(zhí)行情況，確定學(xué)生的學(xué)費額度和審議學(xué)生資助情況，頒發(fā)教師資格證書，爭取聯(lián)邦和州政府各方面對職教提供支持等。

州以下職業(yè)教育由學(xué)區(qū)管理。威斯康辛州的學(xué)區(qū)也都設(shè)有職業(yè)技術(shù)教育委員會，由9名成員組成，其中雇主、雇員代表各2人，社會代表3人，學(xué)區(qū)管理人員代表1人，政府官員代表1人。該委員會作為權(quán)力機構(gòu)，其委員由學(xué)區(qū)所在地政府任命（沒有報酬）。其職責(zé)主要是：聘任本學(xué)區(qū)職業(yè)技術(shù)院校的校長、教師，確定當(dāng)?shù)囟愂盏恼魇蘸桶才?，確定課程的設(shè)置和培訓(xùn)計劃的實施，研究制定學(xué)校設(shè)備的購置和更新計劃，制定學(xué)區(qū)的財政預(yù)算，向?qū)W生提供經(jīng)濟資助和就業(yè)指導(dǎo)，制定學(xué)區(qū)的管理政策和規(guī)章，爭取聯(lián)邦、州政府和有關(guān)機構(gòu)的資助，協(xié)調(diào)學(xué)校和工商（企業(yè)）界的聯(lián)系等。

在州和地方，這種管理形式使社會各方面都能參與職業(yè)教育，這既是職業(yè)教育與經(jīng)濟社會緊密聯(lián)系的體現(xiàn)，也是其辦學(xué)體制的根本要求。州和地方的經(jīng)費主要來自于稅收，因此經(jīng)費的使用必須反映納稅人（自然人和法人）的要求和利益。最有效的辦法就是由納稅人的代表來行使經(jīng)費的管理權(quán)并加以監(jiān)督。對于公立職業(yè)學(xué)校，企業(yè)雖也有直接資助，但主要還是通過稅收發(fā)生聯(lián)系的，所以它就要在職業(yè)技術(shù)教育委員會中占據(jù)重要地位。學(xué)生要以學(xué)費的方式對辦學(xué)進行投入，因此也要參加管理。對私立學(xué)校來說，學(xué)校是由董事會管理的，其成員由投資人組成，董事會決定學(xué)校的預(yù)算、校長和教師的聘任、教職工的工資、學(xué)校課程的設(shè)置、學(xué)校的發(fā)展等。由于教育是一項社會事業(yè)，因此社會對私立學(xué)校同樣有著嚴(yán)格的管理。如加利福尼亞州就設(shè)有“私立高校和職業(yè)教育委員會”，對私立學(xué)校的建立和運作進行審批和管理。因為私立學(xué)校（主要指社區(qū)學(xué)院）的收費較高（每生8000～12000美元／年），因此政府不僅對學(xué)校的辦學(xué)條件、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)、董事會組成、專業(yè)設(shè)置、學(xué)校章程等有要求，同時每年還要對學(xué)校的財務(wù)進行審計。

這種辦學(xué)投入體制和管理體制，決定了美國的職業(yè)教育院校必須面對市場自主辦學(xué)。可以這么說，市場不僅決定了學(xué)校人才培養(yǎng)的規(guī)格、類型、課程、學(xué)制、專業(yè)設(shè)置等，而且還帶來了學(xué)校功能的多樣化，推動學(xué)校關(guān)注市場的需求變化和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。一所典型的社區(qū)學(xué)院既面向高中應(yīng)屆畢業(yè)生，又面向全體有教育和培訓(xùn)需求的成人；既提供職業(yè)技術(shù)文憑課程，又提供面向本科大學(xué)的升學(xué)課程，還提供地區(qū)性的教育與培訓(xùn)活動，如為雇主進行培訓(xùn)、參加有關(guān)企業(yè)組織的培訓(xùn)項目等。因此，美國人自己認(rèn)為“便利、靈活、實際、高效是對社區(qū)學(xué)院最準(zhǔn)確的描述”。

最后需要指出的是，美國工商與企業(yè)界在對25歲以下的青年人提供職業(yè)教育和培訓(xùn)方面（即學(xué)校體系內(nèi)的職業(yè)教育）發(fā)揮的作用是很有限的。工商企業(yè)對職業(yè)教育和培訓(xùn)的直接貢獻更多的是通過市場化方式，即“購買”做出的。在每年440億美元的“購買費”中，用于就業(yè)后培訓(xùn)（指送員工到職業(yè)院校培訓(xùn)）的部分多達400億美元。

第四篇：我國應(yīng)該啟動辦學(xué)體制的新一輪改革

我國應(yīng)該啟動辦學(xué)體制的新一輪改革

80年代中后期，以“分級辦學(xué)、分級管理”體制的普遍建立為標(biāo)志，我國的教育體制打破了長期以來由國家包攬辦學(xué)的格局，為教育發(fā)展注入了強大的生機和活力，有力地推動、保證了九年義務(wù)教育實施。年初召開的全省教育工作會議提出了江蘇要在全國率先推進教育現(xiàn)代化，使教育事業(yè)繼續(xù)走在全國前列的宏偉目標(biāo)。這新一輪發(fā)展必須用新一輪改革來推動，其中處于“要沖”和關(guān)鍵地位的仍然是辦學(xué)體制的改革。

新一輪辦學(xué)體制改革的主要目標(biāo)是要建立“各級政府為主、社會廣泛參與”的辦學(xué)體制，以適應(yīng)經(jīng)濟體制的變革和教育現(xiàn)代化的需要。當(dāng)前，經(jīng)濟建設(shè)正在加快步伐努力實現(xiàn)兩個根本性的“轉(zhuǎn)變”，其明顯特征之一，就是經(jīng)濟成分日益多元化。在廣大農(nóng)村地區(qū)，除了縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級仍然擁有比較雄厚的經(jīng)濟實力以外，作為獨立的經(jīng)濟實體的各類企業(yè)的經(jīng)濟實力及經(jīng)濟支配權(quán)明顯增大。另外人民群眾中富裕起來的人也越來越多。大量事實證明，社會各界特別是面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中蘊藏著巨大的辦學(xué)潛力和辦學(xué)積極性。亟待探討解決的問題是應(yīng)通過什么途徑和方法，才能把這些辦教育的潛在力量和積極性充分挖掘和調(diào)動出來。另一方面，教育現(xiàn)代化工程的啟動和推進，也使現(xiàn)有的辦學(xué)體制顯得越來越不適應(yīng)。在農(nóng)村地區(qū)，“三級辦學(xué)”體制的建立，雖然明確了縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級的辦學(xué)責(zé)任，較好地調(diào)動了這三級的辦學(xué)積極性，但這種體制仍有一定的封閉性。為了更廣泛地發(fā)動、吸納和依靠社會力量辦學(xué)，同時在教育現(xiàn)代化工程實施過程中打破行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）乃至縣（市）的界線，充分利用各種教育資源，實行多形式、多層次的聯(lián)合辦學(xué)和適度規(guī)模辦學(xué)，辦學(xué)體制的進一 步改革顯得十分緊迫。

新一輪的辦學(xué)體制改革是一個涉及面極廣的十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但從根本上看，關(guān)鍵是要實現(xiàn)三個“化”。

一是辦學(xué)主體多元化。

辦學(xué)體制改革的首要目標(biāo)和根本任務(wù)，就是要改變長期存在的只適應(yīng)計劃經(jīng)濟的辦學(xué)主體單一的狀況，逐步形成與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的辦學(xué)主體多元化的教育新體制。如果說“分級辦學(xué)”體制的建立使我國的辦學(xué)體制由原來的“單元”變?yōu)椤半p元”的話，那么新一輪改革的主要著眼點就是要使之變?yōu)椤叭被蚋嗟摹霸?。顯然，這“第三元”就是一個“民”字。

自實施九年義務(wù)教育以來，盛行一個說法，叫做“人民教育人民辦”；近年來進而提出“教育人民辦教育”。這些口號都提得很在理，并且對于動員社會力量參與辦學(xué)起到了相當(dāng)大的作用。但迄今為止，這種參與大都是“非體制”性的，參與程度相當(dāng)有限。我們的設(shè)想是，要在原來清一色的公辦體制里廣泛引人民辦機制和民辦成分?，F(xiàn)階段的主攻目標(biāo)是要在原公辦學(xué)校中普遍建立“公辦民助”的體制。根據(jù)本地實際，將公辦學(xué)校大批量地轉(zhuǎn)為民辦恐怕不是上策，宜普遍推行的就是將原來單一的“公辦”改變?yōu)椤肮珵橹鳌⒚駷檩o”的辦學(xué)體制。同時，也要積極探索“公有民辦”、“民辦公助”和比較純粹意義上的民辦體制，使之成為辦學(xué)新體制的一個重要組成部分。還應(yīng)積極探索中外合作辦學(xué)路子，“九五”期間力求取得突破性進展。

二是政府辦學(xué)多樣化。

廣大農(nóng)村地區(qū)普遍建立“三級辦學(xué)”的體制以后，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級辦學(xué)的責(zé)任都比較明確，這對于促進和保障“兩基”任務(wù)的完成，作出了歷史性貢獻。但在全面推進農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化和教育現(xiàn)代化的背景下，這種以“分”為其鮮明特征的辦學(xué)體制就日益顯露出明顯的不足。其中相當(dāng)突出的一點是，必要的“統(tǒng)”和“合”不夠。從客觀上看，實施教育現(xiàn)代化工程一開始就遇到一個大課題、大難題，這就是調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。很明顯，倘若再像以前那樣“各自為政”地搞，“村村寨寨辦小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦初中”，那么

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教育現(xiàn)代化工程連個“框架”都搭不好。有鑒于此，在教育現(xiàn)代化工程實施過程中，除了要繼續(xù)明確各級政府及其行政組織和部門辦教育的責(zé)任外，還要加強上級政府的統(tǒng)籌，推動、實行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。農(nóng)村小學(xué)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)點布局，普遍實行村際或村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聯(lián)辦；中等學(xué)校應(yīng)由縣市統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)點布局，逐步實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市聯(lián)辦；高等院校則實行更高層次的統(tǒng)籌和聯(lián)合。

三是社會辦學(xué)制度化。

我們的目標(biāo)是，不僅要教育人民辦教育，還要組織人民辦教育，使“社會廣泛參與”真正成為辦學(xué)新體制的重要組成部分和鮮明特點之一。當(dāng)前，要重點建設(shè)和逐步完善兩項制度。首先，要全面推行、不斷完善學(xué)校董事會制度。實踐證明，校董會是非常適合于廣泛吸納、凝聚社會各界力量參與辦學(xué)的組織形式和制度?，F(xiàn)在的問題是要不失時機地在面上推行，并在推行過程中使之逐步規(guī)范化。各級政府及其教育主管部門都應(yīng)將推行和規(guī)范校董會制度作為深化辦學(xué)體制改革的重要舉措來抓，盡抉使這種至今仍然帶有相當(dāng)大的自發(fā)性和一定程度的盲目性的辦學(xué)組織形式走上正軌。其次，各級都應(yīng)建立社會辦學(xué)激勵機制，如建立捐資助學(xué)褒獎制度，制定鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的政策和制度等等。最后，應(yīng)予強調(diào)的是，辦教育的主要責(zé)任在政府，在新一輪辦學(xué)體制改革中，辦教育的政府行為不僅不能削弱，而且還應(yīng)加強。

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第五篇：我國學(xué)前教育研究

我國學(xué)前教育研究

當(dāng)前，學(xué)前教育的發(fā)展在世界各國都得到了極大的重視，各個國家紛紛出臺了相關(guān)的政策措施，以規(guī)范和發(fā)展本國的學(xué)前教育事業(yè)。早我國學(xué)前教育的研究在整個教育研究中所占的比例較低，已有的研究以兒童的發(fā)展與教育、課程與教學(xué)、學(xué)前教育的發(fā)展與管理為主；幼兒教師的究穩(wěn)步增長但農(nóng)村幼兒教師的研究匱乏；農(nóng)村學(xué)前教育研究關(guān)注不夠；學(xué)前教育的質(zhì)量和評價研究較少。學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的 健康成長和千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和教育改革的不斷深化,人民群眾對學(xué)前教育的資源需求越來越大,質(zhì)量要 求越來越高,推動學(xué)前教育發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化。全面完成規(guī)劃綱要既定發(fā)展目標(biāo),需要各級各部門全面適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求,創(chuàng)新工作思路和方法,著力提高指導(dǎo)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的能力,在解決突出問題上下功夫,推動學(xué)前教育走上科學(xué)發(fā)展軌道。

一、充分認(rèn)清制約學(xué)前教育發(fā)展的主要問題

規(guī)劃綱要發(fā)布一年來,各地紛紛出臺配套政策措施,強化責(zé)任落實,加大投入力度,學(xué)前教育普及工作取得了較大進展。但從總體上看,學(xué)前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié),一些制約學(xué)前教育發(fā)展的問題仍然十分突出。

（1）、科學(xué)合理的資金投入機制還未建立。一是財政投入相對不足。由于缺乏明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求,近年來各級財政在學(xué)前教育上的總投入相對較低。目前,我國財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例的平均只有1.3%,遠遠低于一些發(fā)達國家7%的平均水平。巴西、墨西哥、蒙古等與我國國情較為接近的發(fā)展中國家,這一比例也已達到或超過了8%,其中蒙古更是達到了18%。二是公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整相對滯后。與幼兒園日益增加的運行成本相比,公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,很多地區(qū)的幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)10多年未進行調(diào)整,無法滿足其正常運行和發(fā)展的需要。嚴(yán)重的收支倒掛,影響了單位辦園的積極性,也引發(fā)了社會的擇園需求,使“入園難”矛盾更加突出。三是加重了家庭負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查,我國幼兒教育經(jīng)費總收入來自家長的占80％,33.3%的家庭的教育費用支出竟高達家庭收入的20%～50%。家庭是當(dāng)前公共幼兒教育經(jīng)費的主要責(zé)任承擔(dān)者。在一些地方和一些幼兒園,家庭幾乎是幼兒教育經(jīng)費的全部責(zé)任承擔(dān)者。盡管近年來各級各部門采取了很多措施,多渠道籌措資金來源,但家庭仍然承擔(dān)了大部分的學(xué)前教育成本。

（2）、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源總量仍然不足。一是公辦園數(shù)量明顯不足。據(jù)統(tǒng)計,從1993年起,我國內(nèi)地公辦幼兒園逐步減少,到2007年,包括企事業(yè)單位所屬的公辦幼兒園已從10.2萬所減少到5063所,而民辦幼兒園卻以每年25%的速度增長,公辦園與民辦園比例嚴(yán)重失調(diào)。二是優(yōu)質(zhì)幼兒園占比較低。由于缺乏資金來源,大部分幼兒園經(jīng)費只能用于教師工資、日常辦公等開銷,硬件建設(shè)、設(shè)施更新、師資培養(yǎng)等無力投入,影響了辦園質(zhì)量的提高。三是民辦幼兒園兩極分化嚴(yán)重。作為城市辦園新增量的小區(qū)配套幼兒園,基本由開發(fā)商招標(biāo)承包給個人經(jīng)營,受辦學(xué)成本推動和利益驅(qū)動,憑借較好的辦學(xué)條件,提高收費標(biāo)準(zhǔn),超出了普通家庭的承受能力。另外一些民辦園則在設(shè)施設(shè)備、師資隊伍建設(shè)上投入不足,給教育管理、幼兒安全帶來巨大的壓力和風(fēng)險。

（3）、幼師隊伍數(shù)量和質(zhì)量難以滿足需求。一是隊伍規(guī)模缺口較大。據(jù)調(diào)查,北京市未來3年需幼兒園專任教師3.6萬人,而目前只有2.14萬人,缺口1.46萬人。湖南省在園幼兒約142萬人,按規(guī)定需配備21.3萬名幼師,目前只有不到4.8萬人,缺口達16.5萬人。重慶市目前有專業(yè)幼師1.6萬余人,全市幼兒園師生比為1∶38,遠遠超出國家《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的1:6-1:7 的比例,幼教缺口達上萬人。二是學(xué)歷層次有待提高。整體而言,我國幼兒園教師學(xué)歷偏低,很多地區(qū)幼兒園專任教師中,高中及以下學(xué)歷的教師還占較大比例,學(xué)歷層次總體上還是以中專畢業(yè)為主,碩士、本科學(xué)位的老師更是屈指可數(shù),離幼兒教師學(xué)歷大?；筮€有一定距離。

（4）、城鄉(xiāng)幼兒園教育水平差距仍然較大。一是辦學(xué)條件普遍較差。由于家庭支付能力有限,農(nóng)村幼兒園收費普遍較低,甚至在某些沿海發(fā)達地區(qū),月收費在100元以下的幼兒園也占到幼兒園總數(shù)的90%以上。低廉的收費扣除教師工資外, 幾乎沒有剩余資金改善辦園條件。設(shè)施設(shè)備難以達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),尤其缺乏大型活動器械、現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備、玩具和活動材料;辦園場所不規(guī)范,沒有獨立衛(wèi)生間、多功能活動室、保健室等配套用房。二是師資力量薄弱。與城市幼兒教師相比,農(nóng)村幼兒教師收入更低,更難吸引正規(guī)幼師畢業(yè)生。多數(shù)農(nóng)村幼兒教師沒有接受過專門的幼兒教育培訓(xùn),有些中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師,雖經(jīng)短暫培訓(xùn),但多數(shù)不適合崗位要求。有的地方學(xué)前教育還僅僅停留在托幼階段,缺乏科學(xué)的幼教知識、保教方法、教育能力,難以完成學(xué)前教育的任務(wù)目標(biāo)。

二、根據(jù)法國學(xué)前教育的特點，我國應(yīng)當(dāng)如何解決學(xué)前教育面臨的問題

（一）加強政策法規(guī)建設(shè)，拓展多種運營手段，促進教育公平歐洲國家的教育體制及法制建設(shè)很完善，且教育較為公平，政府投入的公辦學(xué)校從硬件配備到師資分配都很均衡。家長很自然地就近選擇學(xué)校，從而避免了盲目擇校、扎堆入學(xué)、亂收費等一系列不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，私立幼兒園的收費也有章可循。完善的教育督導(dǎo)制度更進一步保障了教育公平公正與良性發(fā)展。而當(dāng)前我國公辦幼兒園的特點是國家不僅在人員工資上給予財政撥款，在園舍建設(shè)、裝備配備上每年也會投入一定資金，但在收費標(biāo)準(zhǔn)上并未體現(xiàn)出與時俱進，省級示范幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)還停留在很多年前的水準(zhǔn)，這種現(xiàn)狀就導(dǎo)致了公辦幼兒園物美價廉、人滿為患、優(yōu)質(zhì)的教育資源為少數(shù)人享有，呈現(xiàn)出教育不公平的局面；另外，近幾年各種大小規(guī)模的私立幼兒園如雨后春筍般興辦起來，收費可觀，辦園設(shè)施、師資力量、教育質(zhì)量等是否符合要求，卻沒有規(guī)范的學(xué)前教育法律法規(guī)去制約。對此，政府部門應(yīng)予以高度重視，首先應(yīng)在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快制定相關(guān)的法規(guī)政策與措施，以保障學(xué)前教育的均衡發(fā)展；其次，政府應(yīng)大力完善教育督導(dǎo)體系，進一步加強教育督導(dǎo)法制建設(shè)，強化教育督導(dǎo)的地位和作用，以此保障我國學(xué)前教育的質(zhì)量。

（二）加強教師的職前和職后教育，提高管理者及教師隊伍的專業(yè)化素養(yǎng)與水平在師資培養(yǎng)上，法國強調(diào)不論是園長還是教師，都需有很強的專業(yè)背景，其中不乏博士學(xué)位的園長，大學(xué)本科畢業(yè)更是幼兒園教師從業(yè)的基本條件。在經(jīng)過嚴(yán)格公正的層層選拔之后，剛畢業(yè)的學(xué)生才能成為一名新手型教師，入職之后緊接著就是教師培訓(xùn)。法國是世界上較早開展教師繼續(xù)教育的國家之一，近20 多年來，在中央政府的高度重視下，法國的教師繼續(xù)教育受到了前所未有的重視，開始向制度化、社會化、多樣化、實用化方向發(fā)展。完善的督學(xué)制度、定期的督導(dǎo)考核更是對教師的無形鞭策。據(jù)了解，督學(xué)對教師的督導(dǎo)評分和教師的待遇息息相關(guān)。如果一位教師在督導(dǎo)過程中連續(xù)三次成績不佳，那么這位教師退休時所拿的工資將和其他教師形成 12 年的差距。當(dāng)前，我國教師人才的選撥起點也在逐步增高，這在一定程度上促進了教師質(zhì)量的提升，但對于各類人才的職后培訓(xùn)還存在諸多問題，如對幼兒教師職后教育的規(guī)劃和政策支持力度還不夠。有關(guān)資料統(tǒng)計表明，我國在幼兒教師的學(xué)歷教育費用上，教師全部或部分自費的機率是83％，幼兒園支付的機率較小，上級部門基本不負(fù)擔(dān)教師學(xué)歷教育的費用。在幼兒教師的非學(xué)歷教育費用上，幼兒園負(fù)擔(dān)的較多，上級部門全部負(fù)擔(dān)的機率是6％，負(fù)擔(dān)1／3費用的機率是9％?？梢姡谟變航處熇^續(xù)教育中的投資是微乎其微的。政府對幼兒教師繼續(xù)教育應(yīng)進行統(tǒng)一管理，運用有關(guān)規(guī)劃、政策等手段，規(guī)定相關(guān)部門的職責(zé)、理順相關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系，保證經(jīng)費投入；其次還應(yīng)通過督導(dǎo)和表彰等形式建立激勵機制，促進幼教隊伍整體水平的不斷提升；再次，在我國幼兒教師職后教育中應(yīng)構(gòu)建以“幼兒園為本”的，由高校、幼兒師范學(xué)校、教育學(xué)院、省市區(qū)級教研室、幼兒園共同參與并分工合作的教育網(wǎng)絡(luò)。在這一網(wǎng)絡(luò)中，各個培訓(xùn)部門應(yīng)以教師的需要和發(fā)展為本，探索科學(xué)的培訓(xùn)程序，充分利用各方面的教育資源，摸索形式多樣的教育形式，科學(xué)地促進幼兒教師的專業(yè)化成長，提高幼兒教師的教育水平，減少培訓(xùn)的盲目性和隨意性，促進教師反思和完善自身的知識結(jié)構(gòu)和教育觀念。

（三）完善人性化的學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)法國對學(xué)齡前兒童教育的重視程度可以用“細致入微”來形容。每個城市按人口數(shù)量設(shè)立幼兒園。通常情況下，小城市一個或幾個居民區(qū)設(shè)一個幼兒園，大城市有的居民區(qū)可設(shè)兩個以上的幼兒園。每個公立學(xué)校的設(shè)備都由市里統(tǒng)一安排，條件都較好。另外，在為家長選擇幼兒園的服務(wù)上，法國也采取了眾多人性化的措施。如法國各市政府把“教育和兒童”一項放到政府網(wǎng)頁第二大主題的位置上，其中公布了與“幼教”有關(guān)的一切事宜，大到這個城市幼兒園的分布圖，哪個居民區(qū)要新開幼兒園，小到哪個幼兒園在整修，每個幼兒園招多少孩子，有什么娛樂設(shè)施等，都介紹得清清楚楚，有些甚至還會把每個幼兒園下周給孩子們吃什么全部列在網(wǎng)上。

我國的學(xué)前教育管理也應(yīng)該加強人性化服務(wù)，如鑒于我們的國情，宏觀的幼教政策法規(guī)、幼教動態(tài)、本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、前沿教育交流等內(nèi)容都應(yīng)該能在政府網(wǎng)頁上查找到，并要適時更新這些內(nèi)容，以體現(xiàn)政府的權(quán)威性、引領(lǐng)性、時效性；細膩的園所動態(tài)、班級管理、衛(wèi)生保健、營養(yǎng)食譜、家園互動、育兒知識等則應(yīng)可以在每個幼兒園的網(wǎng)站上找到，并能方便家長分享交流。這種人性化的管理服務(wù)在根本上反映的是以人為本的態(tài)度，只有主動服務(wù)，重視細節(jié)，并持之以恒，我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展才能滿足民眾的需求。

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