第一篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》的通知

福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于認(rèn)真 學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)

穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》的通知

閩安委?2011?36號(hào)

各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府安委會(huì)各成員單位，省屬各大企業(yè)：

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了?關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)?(國(guó)發(fā)?2011?40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?意見(jiàn)?)。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室?關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹?國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)?的通知?（安委辦?2011?48號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就抓好?意見(jiàn)?的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹、落實(shí)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)?意見(jiàn)?的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

?意見(jiàn)?是繼國(guó)務(wù)院?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定?（國(guó)發(fā)?2004?2號(hào)）和?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知?(國(guó)發(fā)?2010?23號(hào))之后下發(fā)的又一重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。?意見(jiàn)?從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全發(fā)展的重大意義和安全生產(chǎn)的極端重要性，明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全發(fā)展的一系列重大政策措施，是“十二五”乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位要緊緊抓住科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展這個(gè)主題，提高認(rèn)識(shí)，深刻理解?意見(jiàn)?的精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署上來(lái)。

一要深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重大意義，全面實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。要把安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要組成部分，真正納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。按照?意見(jiàn)?精神和?安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃?要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)改革發(fā)展的規(guī)劃，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障，把發(fā)展真正建立在企業(yè)和全社會(huì)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)、人民群眾的生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上。

二要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，進(jìn)一步完善促進(jìn)安全發(fā)展的工作思路和政策措施。要深入探索和努力把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)的變化，針對(duì)目前高危行業(yè)和社會(huì)公共安全基礎(chǔ)仍然薄弱、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止、安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等突出矛盾和問(wèn)題，探索采取更加行之有效的對(duì)策措施，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

三要進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的自覺(jué)性，堅(jiān)定不移地推進(jìn)安全發(fā)展。既要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，自覺(jué)做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，又要認(rèn)清我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然趨勢(shì)，看到安全生產(chǎn)工作取得的積極進(jìn)展和明顯成效，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心，繼續(xù)扎實(shí)有效地抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二、全面把握?意見(jiàn)?的豐富內(nèi)涵和對(duì)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展

?意見(jiàn)?邏輯嚴(yán)密，內(nèi)涵豐富，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各方面工作都提出了明確要求。一是體現(xiàn)了宏觀(guān)與微觀(guān)的統(tǒng)一。既有宏觀(guān)戰(zhàn)略和總體思路的要求，又強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)管理和安全保障能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院致力于建立安全生產(chǎn)法治秩序和長(zhǎng)效機(jī)制、把安全生產(chǎn)納入依法規(guī)范高效運(yùn)行軌道的決心；同時(shí)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前必須突出抓好的重點(diǎn)工作，如煤礦瓦斯治理、道路交通領(lǐng)域的長(zhǎng)途客運(yùn)和校車(chē)安全、城市地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全整治等也作了強(qiáng)調(diào)，有助于提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等突出矛盾和問(wèn)題，又注重把加強(qiáng)安全生產(chǎn)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加大安全投入、發(fā)揮科技支撐作用、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手，努力解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題，從根本上提高安全保障能力。三是體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。既重申和延續(xù)了國(guó)務(wù)院2004年?決定?、2010年?通知?的基本精神，又針對(duì)目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了一系列具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性的對(duì)策舉措。

?意見(jiàn)?在安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是對(duì)安全生產(chǎn)理論作出了重大創(chuàng)新和發(fā)展。?意見(jiàn)?明確提出了安全生產(chǎn)的“三個(gè)事關(guān)”：即事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)，要求始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位臵，進(jìn)一步確立了新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用；深刻闡述了安全發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果；提出了衡量安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，要求把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)；在確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，提出要大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

二是在堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效對(duì)策措施的基礎(chǔ)上，建立和完善了一系列新制度新舉措。包括地方政府行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度；高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批安全生產(chǎn)行政許可前臵制度；企業(yè)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度；加強(qiáng)公路客運(yùn)和校車(chē)安全監(jiān)管制度，以及長(zhǎng)途客車(chē)駕駛員強(qiáng)制休息制度；非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度；建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度；政府引導(dǎo)帶動(dòng)、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度；安全生產(chǎn)失信懲戒制度；安全生產(chǎn)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度；把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中的相關(guān)工作制度；安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)和接受監(jiān)督制度等。三是明確提出了一系列具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的安全生產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展任務(wù)。如安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)任務(wù)，要求充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系；企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，要求加大對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的督促指導(dǎo)力度；應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)任務(wù)，要求抓緊7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14個(gè)區(qū)城性礦山應(yīng)急救援隊(duì)和基地建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；專(zhuān)業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，要求建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍履職能力；安全技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，要求整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系；安全文化建設(shè)任務(wù)，要求在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)；安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，要求把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好?意見(jiàn)?的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)

各級(jí)各部門(mén)、各單位要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)?意見(jiàn)?，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，認(rèn)真組織實(shí)施。一要加大宣傳教育力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等途徑，以及講座、研討、集中培訓(xùn)等方式方法，在全社會(huì)開(kāi)展聲勢(shì)浩大、廣泛深入的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，使黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大決策部署深入人心，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展的共識(shí)和合力；使?意見(jiàn)?建立的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全許可前臵、加強(qiáng)長(zhǎng)途客運(yùn)和校車(chē)安全監(jiān)管等重要制度措施家喻戶(hù)曉，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利的社會(huì)輿論氛圍。全省安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體職工要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面把握?意見(jiàn)?的基本精神和主要內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

二要研究制定切實(shí)可行的貫徹實(shí)施方案。結(jié)合我省實(shí)際，省政府將研究制定貫徹落實(shí)?意見(jiàn)?、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的具體措施。各級(jí)政府要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體措施辦法，并把相關(guān)工作任務(wù)分解落實(shí)到同級(jí)政府安委會(huì)各成員單位，建立健全責(zé)任制度和激勵(lì)約束機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層政府、各類(lèi)企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保?意見(jiàn)?和地方黨委、政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署得到貫徹落實(shí)。要開(kāi)展安全生產(chǎn)調(diào)查研究，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，使安全生產(chǎn)工作得到切實(shí)有效的加強(qiáng)和改進(jìn)。三要緊密結(jié)合、統(tǒng)籌做好各方面工作。要把學(xué)習(xí)貫徹?意見(jiàn)?與抓好年底各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，落實(shí)冬季安全防范措施，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，抓好“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間安全工作，堅(jiān)決遏制各類(lèi)事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)工作的良好開(kāi)局。要以貫徹落實(shí)?意見(jiàn)?為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)年度工作，統(tǒng)籌謀劃明年工作的思路和對(duì)策，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和前瞻性，更好地堅(jiān)持和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

附件:國(guó)務(wù)院?關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)?

二〇一一年十二月十五日國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn) 安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)

國(guó)發(fā) ?2011? 40 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。多年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)安全發(fā)展，全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效?！笆晃濉逼陂g，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國(guó)各類(lèi)事故死亡人數(shù)年均減少約1萬(wàn)人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項(xiàng)指標(biāo)顯著改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實(shí)踐表明，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對(duì)新時(shí)期安全生產(chǎn)客觀(guān)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然選擇。

(二)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的根本途徑。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)還比較突出。安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根本出路在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)做到不安全不生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來(lái)越高。這就要求各地區(qū)、各部門(mén)、各單位必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位臵，自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

二、指導(dǎo)思想和基本原則(四)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)基本原則?！y(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位臵，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開(kāi)展。——突出預(yù)防，落實(shí)責(zé)任。加大安全投入，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任?！揽靠萍?，創(chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高素質(zhì)的職工隊(duì)伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機(jī)制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)

(六)健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂制定工作。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新要求，制定高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設(shè)、運(yùn)行、管理方面的安全法規(guī)規(guī)章。根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，抓緊修訂完善國(guó)家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快健全覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督促檢查、行政問(wèn)責(zé)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。

(七)加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全民安全法制意識(shí)，增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的自覺(jué)性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)及與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，確保執(zhí)法實(shí)效。繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的懲治措施。強(qiáng)化地方人民政府特別是縣鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)任，對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(八)依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)事故。嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，查明原因，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲查處事故背后的腐敗行為，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場(chǎng)分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

四、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

(九)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。

(十)強(qiáng)化地方人民政府安全監(jiān)管責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。省、市、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

(十一)切實(shí)履行部門(mén)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。相關(guān)部門(mén)、境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。

五、著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

(十二)嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前臵條件，未通過(guò)安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，要依法取締。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)制度。制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，確保其評(píng)價(jià)、檢測(cè)結(jié)果的專(zhuān)業(yè)性和客觀(guān)性。

(十三)加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理。充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，重大隱患要及時(shí)報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門(mén)備案。各級(jí)政府要對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實(shí)到位。各地區(qū)要建立重大危險(xiǎn)源管理檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。

(十四)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

(十五)加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，切實(shí)抓好煤(矽)塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。

六、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治

(十六)深入推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實(shí)瓦斯抽采利用扶持政策，推進(jìn)瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項(xiàng)目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評(píng)估制度，對(duì)不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴(yán)格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。繼續(xù)運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。加強(qiáng)對(duì)整合技改煤礦的安全管理，加快推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)和小煤礦機(jī)械化改造。

(十七)加大交通運(yùn)輸安全綜合治理力度。加強(qiáng)道路長(zhǎng)途客運(yùn)安全管理，修訂完善長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營(yíng)車(chē)型。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運(yùn)車(chē)輛掛靠運(yùn)營(yíng)，禁止非法改裝車(chē)輛從事旅客運(yùn)輸。嚴(yán)格長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)品車(chē)輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，研究建立長(zhǎng)途客車(chē)駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度，持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車(chē)等違法行為。加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝臵并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強(qiáng)高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全管理。繼續(xù)強(qiáng)化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車(chē)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化校車(chē)安全監(jiān)管。

(十八)嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評(píng)估，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)?？茖W(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目。各地區(qū)要積極研究制定鼓勵(lì)支持政策，加快城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。地方各級(jí)人民政府要組織開(kāi)展地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖作業(yè)管理。繼續(xù)推進(jìn)化工裝臵自動(dòng)控制系統(tǒng)改造。切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開(kāi)展“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途)和禮花彈等高危產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)治理。

(十九)深化非煤礦山安全整治。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，制定實(shí)施非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。研究制定充填開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。積極推行尾礦庫(kù)一次性筑壩、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。全面加強(qiáng)礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，組織實(shí)施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等科技示范工程。加強(qiáng)陸地和海洋石油天然氣勘探開(kāi)采的安全管理，重點(diǎn)防范井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。

(二十)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)密排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。

(二十一)加強(qiáng)消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。地方各級(jí)人民政府要把消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴(yán)格落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。加強(qiáng)冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)電力、農(nóng)機(jī)和漁船安全管理。

七、大力加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)(二十二)持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。探索建立中央、地方、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的預(yù)防和促進(jìn)作用。

(二十三)充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處臵等方面盡快推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。企業(yè)必須加快國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高生產(chǎn)安全防護(hù)水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。

(二十四)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級(jí)人民政府要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目的建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)設(shè)備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

(二十五)加強(qiáng)安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，辦好安全工程類(lèi)高等教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)中高級(jí)安全工程與管理人才。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需技能型人才。加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步充實(shí)基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

八、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

(二十六)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)。抓緊7個(gè)國(guó)家級(jí)、14個(gè)區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以上地方人民政府要結(jié)合實(shí)際，整合應(yīng)急資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強(qiáng)本地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。(二十七)完善應(yīng)急救援機(jī)制和基礎(chǔ)條件。健全省、市、縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，加快建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處臵機(jī)制，加強(qiáng)安監(jiān)、氣象、地震、海洋等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處臵效率。

(二十八)加強(qiáng)預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)修訂完善。落實(shí)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。

九、積極推進(jìn)安全文化建設(shè)

(二十九)加強(qiáng)安全知識(shí)普及和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)安全教育基地建設(shè)，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識(shí)。在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)演練。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，努力提升全民安全素質(zhì)。大力開(kāi)展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過(guò)程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。

(三十)推動(dòng)安全文化發(fā)展繁榮。充分利用社會(huì)資源和市場(chǎng)機(jī)制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)繁榮。加強(qiáng)安全公益宣傳，大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化。建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。推進(jìn)安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高安全文化建設(shè)水平，切實(shí)發(fā)揮其對(duì)安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

(三十一)健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地區(qū)要進(jìn)一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各成員單位工作責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府要依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。(三十二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度, 把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人要以適當(dāng)形式予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

(三十三)發(fā)揮社會(huì)公眾的參與監(jiān)督作用。推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批制度。落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報(bào)道機(jī)制，完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員廣大職工開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。

國(guó)務(wù)院

二○一一年十一月二十六日

第二篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。多年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)安全發(fā)展，全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效?！笆晃濉逼陂g，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國(guó)各類(lèi)事故死亡人數(shù)年均減少約1萬(wàn)人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項(xiàng)指標(biāo)顯著改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實(shí)踐表明，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對(duì)新時(shí)期安全生產(chǎn)客觀(guān)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然選擇。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的根本途徑。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)還比較突出。安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根本出路在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)做到不安全不生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來(lái)越高。這就要求各地區(qū)、各部門(mén)、各單位必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置，自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（四）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）基本原則。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。

——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開(kāi)展。

——突出預(yù)防，落實(shí)責(zé)任。加大安全投入，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。

——依靠科技，創(chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高素質(zhì)的職工隊(duì)伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機(jī)制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)

（六）健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂制定工作。適

價(jià)結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

（十五）加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃，深入落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，切實(shí)抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。

六、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治

（十六）深入推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實(shí)瓦斯抽采利用扶持政策，推進(jìn)瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項(xiàng)目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評(píng)估制度，對(duì)不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴(yán)格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。繼續(xù)運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。加強(qiáng)對(duì)整合技改煤礦的安全管理，加快推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)和小煤礦機(jī)械化改造。

（十七）加大交通運(yùn)輸安全綜合治理力度。加強(qiáng)道路長(zhǎng)途客運(yùn)安全管理，修訂完善長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營(yíng)車(chē)型。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運(yùn)車(chē)輛掛靠運(yùn)營(yíng)，禁止非法改裝車(chē)輛從事旅客運(yùn)輸。嚴(yán)格長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)品車(chē)輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，研究建立長(zhǎng)途客車(chē)駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度，持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車(chē)等違法行為。加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強(qiáng)高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全管理。繼續(xù)強(qiáng)化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車(chē)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化校車(chē)安全監(jiān)管。

（十八）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評(píng)估，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)。科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目。各地區(qū)要積極研究制定鼓勵(lì)支持政策，加快城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。地方各級(jí)人民政府要組織開(kāi)展地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施安全整治，加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開(kāi)挖作業(yè)管理。繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)改造。切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開(kāi)展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)治理。

（十九）深化非煤礦山安全整治。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，制定實(shí)施非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。研究制定充填開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。積極推行尾礦庫(kù)一次性筑壩、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。全面加強(qiáng)礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，組織實(shí)施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等科技示范工程。加強(qiáng)陸地和海洋石油天然氣勘探開(kāi)采的安全管理，重點(diǎn)防范井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。

（二十）加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)密排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。

（二十一）加強(qiáng)消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。地方各級(jí)人民政府要把消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴(yán)格落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。加強(qiáng)冶金、有色等其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)電力、農(nóng)機(jī)和漁船安全管理。

七、大力加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)

（二十二）持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。探索建立中央、地方、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政

（三十一）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地區(qū)要進(jìn)一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各成員單位工作責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府要依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。

（三十二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人要以適當(dāng)形式予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

（三十三）發(fā)揮社會(huì)公眾的參與監(jiān)督作用。推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批制度。落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報(bào)道機(jī)制，完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員廣大職工開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。

國(guó) 務(wù) 院

二○一一年十一月二十六日

黃毅就國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》答記者問(wèn)

http://004km.cn 2011-12-07 08:56:20 中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)

牢固樹(shù)立安全發(fā)展的科學(xué)理念從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

——黃毅就《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

2011年11月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是繼2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）、2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）之后，以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件。國(guó)家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅，就相關(guān)問(wèn)題接受了本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)。

記者：請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？如何理解《意見(jiàn)》出臺(tái)的重大意義？

黃毅：《意見(jiàn)》是在“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開(kāi)局之年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺(tái)的?！兑庖?jiàn)》是與國(guó)務(wù)院2004年《決定》相繼承，與國(guó)務(wù)院2010年《通知》相補(bǔ)充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對(duì)“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用，從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。

今年“7?23”甬溫線(xiàn)特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和同志向黨中央提出的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、確立安全發(fā)展理念的建議》上作出重要批示，要求認(rèn)真研究貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。國(guó)家安監(jiān)總局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署的基礎(chǔ)上，圍繞堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安

認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，也體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。在工業(yè)化進(jìn)程中必然度過(guò)一個(gè)“事故易發(fā)期”，這是所有工業(yè)化國(guó)家都經(jīng)歷的一個(gè)不可逾越的歷史階段。把握這個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

五是提出大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略和對(duì)策。把安全發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，這是中央在科學(xué)把握現(xiàn)階段社會(huì)特征和安全生產(chǎn)規(guī)律基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題，而作出的重大決策?！兑庖?jiàn)》在確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根本出路在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。為此，《意見(jiàn)》在指導(dǎo)思想中明確提出“大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。

六是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的宏觀(guān)思路?！兑庖?jiàn)》站在大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，提出四條基本原則，即統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；依法治安、綜合治理；突出預(yù)防、落實(shí)責(zé)任；依靠科技、創(chuàng)新管理。這些原則，既體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的基本要求，又切中安全生產(chǎn)的主要矛盾和問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是帶有規(guī)律性的理論概括。

記者：《意見(jiàn)》建立和完善了哪些主要制度？

黃毅：《意見(jiàn)》在繼承發(fā)揚(yáng)以往各項(xiàng)行之有效對(duì)策措施的同時(shí)，建立和完善了以下10項(xiàng)制度。

（1）安全生產(chǎn)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。明確省、市、縣各級(jí)地方政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要求定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，做好分管范圍的安全生產(chǎn)工作。

（2）高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批安全許可前置制度。要求嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過(guò)安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，要依法取締。尤其要求建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。同時(shí)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。

（3）安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過(guò)程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。

（4）加強(qiáng)公路客運(yùn)和校車(chē)安全監(jiān)管制度。要求修訂完善長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營(yíng)車(chē)型，禁止客運(yùn)車(chē)輛掛靠運(yùn)營(yíng)，研究建立長(zhǎng)途客車(chē)駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度；特別要抓緊完善校車(chē)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化校車(chē)安全監(jiān)管。這些規(guī)定和要求，都深刻吸取了一個(gè)時(shí)期來(lái)發(fā)生的道路交通重特大事故血的教訓(xùn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和事故防范作用。

（5）非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度。同時(shí)要求進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，研究制定充填開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提高礦山企業(yè)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。

（6）職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。要求對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

（7）政府引導(dǎo)帶動(dòng)、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度。要求探索建立中央、地方、社會(huì)和企業(yè)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域的傾斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

（8）安全生產(chǎn)失信懲戒制度。把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全各類(lèi)企業(yè)及其從業(yè)人員的安全信用體系，依法依規(guī)懲處安全生產(chǎn)失信行為。建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。

（9）安全生產(chǎn)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度。規(guī)定把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度；把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人要以適當(dāng)形式予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的要依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

（10）安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。要求推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批制度，落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報(bào)道機(jī)制，完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作

國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。前三季度，全國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降18.7%和27.6%，較大事故同比分別下降19.3%和17.3%，重大事故同比分別下降25%和28.1%，沒(méi)有發(fā)生特別重大事故，煤礦百萬(wàn)噸死亡率同比下降32.2%。但是，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是非法違法行為導(dǎo)致的事故突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)發(fā)生的18起重大煤礦事故中，因非法違法生產(chǎn)造成的有8起、死亡120人，分別占44.4%和42.1%，同時(shí)還發(fā)生了多起瞞報(bào)事故和沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤礦事故中，瓦斯和水害事故有17起、死亡257人，分別占94.4%和90.2%。三是個(gè)別地區(qū)重大事故多發(fā)。18起重大煤礦事故中，貴州、湖南兩省就發(fā)生7起、死亡124人，分別占38.9%和43.5%。

特別是進(jìn)入10月份以來(lái)，全國(guó)煤礦接連發(fā)生了6起重大事故、死亡101人，其中最近三天內(nèi)連續(xù)發(fā)生了2起重大事故，分別是：

10月27日, 河南省煤化工集團(tuán)焦煤集團(tuán)公司九里山礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。初步分析，事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位，沒(méi)有從根本上消除煤與瓦斯突出危險(xiǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

10月29日，湖南省衡陽(yáng)市霞流沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。初步分析，事故原因是該礦未采取區(qū)域防突措施，掘進(jìn)工作面放炮誘導(dǎo)瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問(wèn)題：一是該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，違法組織生產(chǎn)；二是未執(zhí)行兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)；三是沒(méi)有執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，應(yīng)急處置不力，發(fā)生煤與瓦斯突出后沒(méi)有及時(shí)有效組織撤人；四是職工培訓(xùn)教育不到位，職工對(duì)避災(zāi)設(shè)施和避災(zāi)路線(xiàn)不熟悉，自救互救能力不足。

綜合分析當(dāng)前事故集中發(fā)生的主要原因是，一些地方政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠、盲目樂(lè)觀(guān)，沒(méi)有正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，打擊非法違法生產(chǎn)不力，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止；一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，隱患排查治理不深入、防范措施不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題突出，一些重大隱患得不到及時(shí)治理，最終釀成事故，教訓(xùn)極其深刻。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)上述兩起重大事故查處實(shí)行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作始終高度重視，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七屆六中全會(huì)上對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示；溫家寶總理多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)煤礦等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；張德江副總理多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，并作出重要批示，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷強(qiáng)化防范措施，扎實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、切實(shí)提高對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感

煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)和高度警覺(jué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)安全生產(chǎn)工作的決策部署上來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和反復(fù)性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照10月21日召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì)議的具體要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，以更加務(wù)實(shí)的精神、更加嚴(yán)厲的手段、更加有力的措施，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

二、全面開(kāi)展好煤礦安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理安全隱患

生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）和國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到區(qū)隊(duì)、班組和每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作崗位；要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時(shí)要深入重點(diǎn)采掘工作面，解決實(shí)際問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)員工的安全培訓(xùn)和教育，定期組織應(yīng)急演練，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和自救互救能力。要切實(shí)加強(qiáng)煤礦井下現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，現(xiàn)場(chǎng)遇到險(xiǎn)情后必須第一時(shí)間停產(chǎn)撤人。

六、嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)許可制度和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把煤礦準(zhǔn)入關(guān)口；要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批和管理，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的煤礦，依法從嚴(yán)查處。要繼續(xù)大力推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改工作，強(qiáng)化日常監(jiān)管，淘汰落后生產(chǎn)能力，扎實(shí)推進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提升煤礦安全保障水平。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快事故調(diào)查處理進(jìn)度，依法嚴(yán)厲追究事故煤礦及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果；認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦和非法違法、瞞報(bào)謊報(bào)事故查處跟蹤督辦制度，加強(qiáng)對(duì)事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的督導(dǎo)；加大對(duì)煤礦事故舉報(bào)信息的核查力度，依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)事故及事故后逃逸行為。

請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)立即將本通知精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認(rèn)真督促抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 二○一一年十月三十日

陽(yáng)關(guān)大道與懸崖邊緣

前幾天某礦舉辦安全演講活動(dòng)，聽(tīng)到一位演講人說(shuō)，在通往幸福的道路上，遵章守紀(jì)走的是陽(yáng)關(guān)大道，發(fā)生“三違”就是到了懸崖邊緣。聞聽(tīng)此言，筆者感到這些樸素的話(huà)語(yǔ)，字字蘊(yùn)含著深刻的安全哲理。

安全事故的發(fā)生大都與“三違”現(xiàn)象密切相關(guān)。選擇一條陽(yáng)關(guān)大道，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，相信每名職工都不會(huì)走錯(cuò)?？墒?，不少安全案例卻告訴我們，雖然企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中采取了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化落實(shí)、完善監(jiān)管、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等措施，但個(gè)別職工言行不一，口口聲聲安全第一，規(guī)章至尊，面對(duì)任務(wù)目標(biāo)，卻出于僥幸、逞能、從眾的錯(cuò)誤心理，沒(méi)有抵御住急功近利帶來(lái)的“誘惑”，步入“三違”歧途，造成了事故的危險(xiǎn)源和誘發(fā)因素，發(fā)生了悔恨終身的事故。安全生產(chǎn)沒(méi)有捷徑。企業(yè)發(fā)展，家庭幸福，就要樹(shù)立正確的安全觀(guān)，擺正安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。

工作中，我們一定要在安全的前提下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)任務(wù)，摒棄僥幸、逞能、從眾等錯(cuò)誤心理，時(shí)刻繃緊安全弦，堅(jiān)守安全底線(xiàn)，走一步看一步想一步。任何情況下都不能把違章指揮，違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律作為籌碼、代價(jià)，換取時(shí)間、進(jìn)尺、產(chǎn)量，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)塑造本質(zhì)安全人、打造本質(zhì)安全崗，形成良好的勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序，有效地消除隱患，防范事故，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

云南省：堅(jiān)持安全發(fā)展必須剔除帶血的GDP http://004km.cn 2011-08-10 09:30:38 云南省安監(jiān)局

責(zé)任。由于生命無(wú)比尊貴，保護(hù)生命就成為人類(lèi)的一種共同責(zé)任。避免勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因事故而付出生命的代價(jià)，也就成為政府、社會(huì)組織、企業(yè)、勞動(dòng)者的共同責(zé)任。正如片中所說(shuō)，安全責(zé)任重如泰山。

片中有一句振聾發(fā)聵的話(huà)，“任何生產(chǎn)安全事故背后都有一個(gè)巨大的黑洞，那就是責(zé)任的缺失”，這句話(huà)點(diǎn)中了問(wèn)題的要害。在一些事故多發(fā)的地區(qū)，一些隱患重重的企業(yè)，責(zé)任的缺失無(wú)疑才是最大的隱患；而造成責(zé)任缺失的原因，說(shuō)到底是不能夠正確處理安全與發(fā)展、安全與利潤(rùn)的關(guān)系，沒(méi)有把人的生命放在至高無(wú)上的地位，是一種道德缺失。

本片運(yùn)用大量的理論和事例，深刻闡釋了政府的監(jiān)管責(zé)任及企業(yè)主體責(zé)任的內(nèi)涵，可以說(shuō)是一本有關(guān)安全責(zé)任的教科書(shū)，足為安全工作者鑒，為責(zé)任缺失者戒。

行動(dòng)?！鞍踩?zé)任，重在落實(shí)”是今年安全生產(chǎn)月的主題。落實(shí)靠什么？?jī)蓚€(gè)字，行動(dòng)。當(dāng)我們理解了生命的價(jià)值時(shí)，當(dāng)我們明確了肩負(fù)的責(zé)任時(shí)，我們也就應(yīng)該明白，我們需要的不是豪言壯語(yǔ)，而是行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)。

最后，筆者想引用片中的一句話(huà)作為文章的結(jié)尾，“用責(zé)任呵護(hù)生命，用行動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任”。（楊占科）

《求是》：在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電

三、中國(guó)核電發(fā)展要走安全高效的道路

今后，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)核電的又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是處理好五個(gè)重要關(guān)系。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。核電對(duì)安全的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重核事故，不僅當(dāng)前發(fā)展的好勢(shì)頭將不復(fù)存在，而且會(huì)危及人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)10多年努力，我國(guó)已經(jīng)建立了符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、比較完善的核安全監(jiān)督管理體系，核電建設(shè)和運(yùn)行總體上保持了安全穩(wěn)定。目前，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是落實(shí)好中央已經(jīng)明確的技術(shù)路線(xiàn)，新建項(xiàng)目應(yīng)盡可能選擇安全性最高的機(jī)型，集中力量對(duì)AP1000三代核電技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)形成建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核電站的能力。

處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關(guān)系。核電發(fā)展在注重規(guī)模和速度的同時(shí)，更要注重質(zhì)量和效益的提高。目前，國(guó)家核準(zhǔn)建設(shè)的核電機(jī)組有34臺(tái)，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)28臺(tái)，占全球在建規(guī)模的40%。隨著我國(guó)在建和擬建的核電項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才、燃料、裝備制造、安全監(jiān)管等制約因素開(kāi)始凸顯。如果不顧實(shí)際條件，過(guò)多過(guò)快上馬核電項(xiàng)目，無(wú)疑會(huì)犧牲技術(shù)先進(jìn)性和長(zhǎng)期安全性。因此，處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)需要與可能，在確保高效發(fā)展的前提下，合理確定不同時(shí)期核電建設(shè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

處理好自主創(chuàng)新與國(guó)際合作的關(guān)系。自主創(chuàng)新與國(guó)際合作是密不可分的。從歷史上看,除了美、俄?yè)碛性瓌?chuàng)技術(shù)，法、日、韓等世界核電強(qiáng)國(guó)都是在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新而發(fā)展起來(lái)的。從現(xiàn)實(shí)看,世界核電強(qiáng)國(guó)正在抓緊組建跨國(guó)技術(shù)聯(lián)盟,開(kāi)發(fā)新一代核能技術(shù)。我國(guó)核電自主研發(fā)和國(guó)際合作的實(shí)踐也表明，國(guó)際合作越全面越深入，越有利于我們掌握世界先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。當(dāng)前，處理好自主創(chuàng)新與國(guó)際合作的關(guān)系，需要進(jìn)一步擴(kuò)大核電領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，特別是同技術(shù)原創(chuàng)方進(jìn)行持久深入的合作，同時(shí)加快對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，在更高的起點(diǎn)上參與世界核電的競(jìng)爭(zhēng)。

第三篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施方案

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(吉政發(fā)?2012?號(hào))精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省環(huán)境安全工作，保障人民群眾財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

樹(shù)立以人為本，安全發(fā)展的理念，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊保障環(huán)境安全主線(xiàn)，自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以科技進(jìn)步為支撐，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境安全各項(xiàng)要求，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大突發(fā)環(huán)境事故，確保環(huán)境安全，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供環(huán)境保障。

二、主要任務(wù)

（一）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。各地要明確環(huán)境安全責(zé)任主體為企業(yè)，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行環(huán)境安全相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)環(huán)境安全相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查，加大環(huán)境安全投入，健全環(huán)境安全管理機(jī)構(gòu)，確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置設(shè)施完好有效。要求企業(yè)必須按要求編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并組織評(píng)審，報(bào)環(huán)保部門(mén)備案。企業(yè)法人，主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)環(huán)境安全的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急人員決策和指揮能力，注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員對(duì)企業(yè)環(huán)境安全狀況評(píng)估、整改和事件處置方面的作用。

（二）深入開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。一是開(kāi)展“執(zhí)法效能年活動(dòng)”開(kāi)展“打超標(biāo)、抓偷排、保達(dá)標(biāo)”的環(huán)境執(zhí)法效能年活動(dòng)，全面推進(jìn)污染減排任務(wù)的落實(shí)。建立重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)倒逼機(jī)制，突出解決出省界斷面水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行部穩(wěn)定等環(huán)境違法行為，切實(shí)解決群眾關(guān)注的環(huán)境難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，提高各級(jí)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法能力和水平，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，確保環(huán)境安全。二是開(kāi)展環(huán)境安全百日大檢查活動(dòng)。按照安委會(huì)有關(guān)要求，結(jié)合環(huán)保部活動(dòng)安排，開(kāi)展環(huán)境安全百日大檢查活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)化學(xué)品檢查中被評(píng)估重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位的企業(yè)、化工園區(qū)和各市確定的示范城市集中式地表飲用水水源地的環(huán)境安全情況進(jìn)行檢查。督促相關(guān)企業(yè)先期自查，對(duì)涉及重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，督促及時(shí)整改并組織評(píng)估。三是開(kāi)展飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)引用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，組織開(kāi)展后督促，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保群眾飲水安全。四是加大對(duì)松花江、遼河等重點(diǎn)流域及伊通河、飲馬河、輝發(fā)河、條子河、招蘇臺(tái)河等重要支流違法排污的整治力度。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，采取行政處罰、掛牌督辦、限期整改、停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉等措施，避免發(fā)生因污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、擅自停用、惡意偷排等環(huán)境違法行為導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件。

（三）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查。落實(shí)“十二五”規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，嚴(yán)格《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查監(jiān)管力度。把環(huán)境安全作為環(huán)評(píng)審批的重要內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，按有關(guān)條件開(kāi)展環(huán)境安全評(píng)價(jià)。符合環(huán)境安全作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批的前置條件，有效發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)從決策源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。一是不斷加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，按國(guó)家要求開(kāi)展應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)在市本級(jí)和轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的各縣設(shè)立專(zhuān)職的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，解決基層環(huán)境應(yīng)急管理力量不足等問(wèn)題。二是加強(qiáng)環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要建立環(huán)境信息化平臺(tái)，逐步加強(qiáng)環(huán)境管理信息化，切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)管理水平。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施方案》落實(shí)，我局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)： 成 員：

辦公室設(shè)在省環(huán)境應(yīng)急指揮中心，主任由省環(huán)境應(yīng)急指揮中心主任孫偉義副巡視員兼任。

四、措施要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合相關(guān)工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間進(jìn)度、工作內(nèi)容和具體要求，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，保障環(huán)境安全，確保堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

二是加大查處力度。嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，加大對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展力度，做到檢查到位、查處到位、整改到位。

三是強(qiáng)化責(zé)任追究。要將群眾反映強(qiáng)烈、影響群眾健康、造成流域區(qū)域嚴(yán)重污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)作為查處重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)不依法履行職責(zé)，失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，將實(shí)行責(zé)任“雙追究”。

四是做好績(jī)效考核。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境安全績(jī)效考核，省廳將環(huán)境安全作為各地環(huán)保局工作考核重點(diǎn)，制定完善的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的依法嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)發(fā)生重大及以上級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的地區(qū)環(huán)保部門(mén)，考核實(shí)行“一票否決”

第四篇：學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》情況報(bào)告

XXX市學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》的情況匯報(bào)

省安委會(huì)辦公室：

根據(jù)省安委會(huì)辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)的通知》要求，現(xiàn)將我市學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2011?40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）情況及2012年具體工作安排匯報(bào)如下。

一、學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》情況

我市高度重視國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)貫徹，充分認(rèn)識(shí)到《意見(jiàn)》是國(guó)務(wù)院繼《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)?2004?2號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)）后，針對(duì)新時(shí)期安全生產(chǎn)頒布的又一重要文件，明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全發(fā)展的一系列重大政策措施，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。為此，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)作出指示，要求各級(jí)各部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展的共識(shí)和合力，使《意見(jiàn)》的精神貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中。近期，全市各級(jí)各部門(mén)結(jié)合“兩節(jié)”、“兩季”、“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作，結(jié)合2012年全年安

全生產(chǎn)工作安排部署，通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)文件、廣播、黑板報(bào)、講座、集中學(xué)習(xí)等方式，切實(shí)抓好《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)貫徹。1月12日，市安委會(huì)辦公室將《意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)至各縣區(qū)、市安全會(huì)各成員單位，就學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》提出了要求；1月19日，我市召開(kāi)全市安全生產(chǎn)工作暨安委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了《意見(jiàn)》，并對(duì)全市各級(jí)各部門(mén)學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》作了要求； 2011年12月29日，市安監(jiān)局組織中層以上干部召開(kāi)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，集中學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》，圍繞《意見(jiàn)》精神研究2012年及“十二五”期間安全生產(chǎn)工作。1月20日，市安監(jiān)局召開(kāi)全局干部職工會(huì)議對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹。市住建、工信、農(nóng)業(yè)、漁政、交通運(yùn)輸、教育、司法等部門(mén)均組織了集中學(xué)習(xí)。其中市司法局?jǐn)M將《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)宣傳工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，常抓不懈，不斷加強(qiáng)與市安委會(huì)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，利用“3.8維權(quán)周”、“綜治宣傳月”、“安全生產(chǎn)月”、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等各類(lèi)宣傳日、周、月、重要宣傳節(jié)點(diǎn)開(kāi)展的契機(jī)，在開(kāi)展法制宣傳的同時(shí)大力開(kāi)展《意見(jiàn)》、《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。市教育局?jǐn)M借助《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)貫徹，開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)。各縣區(qū)安全會(huì)辦公室將《意見(jiàn)》印發(fā)至安委會(huì)成員單位，并就學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》提出了相關(guān)要求。目前，全市各級(jí)各部門(mén)學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》正進(jìn)一步深入。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)貫徹，推動(dòng)了全市各級(jí)各部門(mén)在準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)判斷當(dāng)前安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展規(guī)律、安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律、安全事故發(fā)生和防范規(guī)律的研究探索，緊密結(jié)合安全河南創(chuàng)建實(shí)踐，堅(jiān)定不移地將生命至上、安全第一、責(zé)任如山作為工作最高信條，繼續(xù)強(qiáng)力實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃先行、全面提升全民安全素質(zhì)、構(gòu)建完善公共安全體系、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本，不斷提升安全生產(chǎn)整體支撐保障能力，在順應(yīng)規(guī)律中創(chuàng)造性地牢牢掌握住新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。

二、2012年安全生產(chǎn)具體工作安排意見(jiàn)

2012年我市安全生產(chǎn)工作總要求是：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，增強(qiáng)和牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，以全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》為核心，牢牢把握“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)”“三個(gè)事關(guān)”，以深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，堅(jiān)決遏制重、特大事故，有效防范較大事故，大幅度減少一般事故，繼續(xù)促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為確保實(shí)現(xiàn)市第10次黨代會(huì)、市人代會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖和2012年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提供堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)保障。

總體目標(biāo)是：緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，在2011年安全生產(chǎn)工作取得較好成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照國(guó)家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)一系列部署和要求，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，通過(guò)“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)執(zhí)行，謀創(chuàng)新、求突破，保平穩(wěn)、促發(fā)展”，全面完成省、市下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，必須著力做好以下工作：

（一）進(jìn)一步正確分析認(rèn)識(shí)形勢(shì)，明確任務(wù)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作邁上新臺(tái)階。在認(rèn)真總結(jié)2011年安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，圍繞市委市政府提出的“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域如煤炭安全生產(chǎn)壓力大，一方面要對(duì)煤礦進(jìn)行整合，產(chǎn)能低，需求量大，容易發(fā)生非法違法，如可處理好需求、產(chǎn)量和安全的關(guān)系等問(wèn)題，認(rèn)真分析、認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，勇于面對(duì)和迎接挑戰(zhàn)。進(jìn)一步發(fā)揮好安委辦“撬棍”作用，強(qiáng)化安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查，找準(zhǔn)“支點(diǎn)”，撬動(dòng)企業(yè)、行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任落實(shí)以及全社會(huì)關(guān)心安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)在“更深層次，更高層面”發(fā)展。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，以責(zé)任制的落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)邁上新臺(tái)階。繼續(xù)按照《XXX市安委會(huì)及成員單位工作職責(zé)》的有關(guān)規(guī)定，抓好部門(mén)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。在繼續(xù)堅(jiān)持道路交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，按照安委會(huì)各成員單位的職能職責(zé)，建立更加廣泛的行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)聯(lián)系會(huì)議制度，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，實(shí)施強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，加大安全投入、改善

安全設(shè)施設(shè)備、強(qiáng)化安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

（三）進(jìn)一步加大打非治違工作力度，努力在遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為上有新突破。切實(shí)把“打非治違”作為有效防范和遏制事故的重要手段，把握非法違法行為發(fā)生的季節(jié)性、區(qū)域性特點(diǎn)，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，增強(qiáng)“打非治違”時(shí)效性、針對(duì)性。強(qiáng)化條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，促進(jìn)“打非治違”制度化、經(jīng)常化。始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)工作實(shí)效，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、容易導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為，重拳出擊，絕不姑息，形成強(qiáng)大的影響力、威懾力。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，落實(shí)“四個(gè)一律”。建立和完善信息收集和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成“打非治違”的良好社會(huì)氛圍，努力使一切安全生產(chǎn)非法違法行為成為“過(guò)街老鼠”。完善和堅(jiān)持“黑名單”制度，在行業(yè)準(zhǔn)入、政策扶持、監(jiān)管頻次等方面，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策規(guī)定。

（四）進(jìn)一步深化隱患排查治理，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治，努力在隱患排查治理機(jī)制、體系建設(shè)上有新突破，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。著眼于“治大隱患、防大事故”，全面推進(jìn)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和全國(guó)隱患排查治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要求的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步建立完善事故隱患排查治理工作機(jī)制及體系，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)隱患排查治理和防控主體責(zé)任、安監(jiān)部門(mén)的綜合監(jiān)管和指導(dǎo)監(jiān)督檢查職責(zé)、行業(yè)管理部門(mén)依法履行監(jiān)督管理的職責(zé)，使一般隱患能立即整改落實(shí)，重大隱患認(rèn)真實(shí)施 5

“五落實(shí)”，嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)管理、掛牌督辦、限期整改銷(xiāo)號(hào)的“閉環(huán)管理”，建立完善信息管理臺(tái)賬，盯死看牢，強(qiáng)化督查，確保限時(shí)整改到位。定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)組織開(kāi)展隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)督查，促進(jìn)制度落實(shí)、措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的“實(shí)化，細(xì)化，具體化，規(guī)范化”。

（五）進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”，努力在改善安全生產(chǎn)條件上有新突破，夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委?2011?4號(hào)），強(qiáng)力推動(dòng)，深入指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，在去年實(shí)現(xiàn)部分企業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按計(jì)劃推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保取得合法生產(chǎn)資格的煤礦企業(yè)全部達(dá)標(biāo)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)在年底前全部達(dá)標(biāo)，努力使非煤礦山和規(guī)模以上冶金等工貿(mào)企業(yè)年底前50%達(dá)標(biāo)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)建筑工程、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。圍繞全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利建設(shè)和安全投入使用，積極創(chuàng)新方式，完善措施，依法扎實(shí)推進(jìn)各種工業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目、道路交通和水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。建立完善部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和項(xiàng)目審批（備案）情況通報(bào)機(jī)制，依法將安全設(shè)施“三同時(shí)”作為項(xiàng)目審批（備案）的前臵條件，使“三同時(shí)”制度得以全面落實(shí)。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，監(jiān)管與服務(wù)并重，提高服務(wù)質(zhì)量，努力在執(zhí)法效率上有新突破。嚴(yán)厲查處不具備安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、拒不執(zhí)行安全生產(chǎn) 6

監(jiān)管監(jiān)察指令等非法違法行為；按照“四不放過(guò)”的原則依法查處各類(lèi)責(zé)任事故，加大問(wèn)責(zé)力度，發(fā)揮事故查處的警示作用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)法律服務(wù)，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法宣傳，建立執(zhí)法通報(bào)和安全生產(chǎn)違法行為曝光機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)法制環(huán)境。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力在隊(duì)伍整體履職能力、執(zhí)行力、落實(shí)力上有新突破，推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作邁上新臺(tái)階。在2011年機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍管理取得明顯成效的基礎(chǔ)上，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)執(zhí)行，謀創(chuàng)新、求突破，保平穩(wěn)、促發(fā)展”的要求，以提高“兩能力一效率”（依法行政能力、服務(wù)發(fā)展能力和工作效率）為著力點(diǎn)，繼續(xù)著力開(kāi)展以提升素質(zhì)能力為核心的隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)主題活動(dòng)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，全面提升安監(jiān)隊(duì)伍的“精、氣、神”，切實(shí)增強(qiáng)敢監(jiān)管、會(huì)監(jiān)管、善監(jiān)管的素質(zhì)和能力，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局履好職、服好務(wù)的素質(zhì)和能力，廉潔奉公、勤政廉政的素質(zhì)和能力，進(jìn)一步塑造全市安監(jiān)干部隊(duì)伍新形象，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，提供堅(jiān)實(shí)的思想和組織保障。

第五篇：關(guān)于貫徹落實(shí)“國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)”(建質(zhì)【2010】6號(hào))

關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》的通知

建質(zhì)[2012]6號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，進(jìn)一步提高建筑安全生產(chǎn)管理水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要意義

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象。多年來(lái)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷加大監(jiān)管力度，建筑安全生產(chǎn)工作取得顯著成績(jī)?！笆晃濉逼陂g，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故總量逐年下降，較大事故得到有效控制。但當(dāng)前，我國(guó)正處于快速發(fā)展階段，建筑施工規(guī)模大，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的根本途徑，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的必然要求。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性和堅(jiān)定性，努力推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、不斷完善堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的政策措施

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。積極貫徹落實(shí)建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推動(dòng)《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》、《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》、《建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦暫行辦法》等三項(xiàng)制度的有效實(shí)施。適應(yīng)新形勢(shì)需要，制定修訂法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理?xiàng)l例》，修訂完善《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定》，頒布實(shí)施《建筑施工安全統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范》等。深入研究城市軌道交通工程工期造價(jià)內(nèi)在規(guī)律，制定保障合理工期造價(jià)的相關(guān)規(guī)定。

（二）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)資金投入，提高安全生產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，加大安全隱患排查治理力度，確保安全施工。深入推進(jìn)以施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高建筑施工安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，以保障性安居工程、城市軌道交通工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)層級(jí)督查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，突出檢查工程建設(shè)涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，定期通報(bào)生產(chǎn)安全事故情況，對(duì)工作不力的地區(qū)和企業(yè)實(shí)行督辦約談制度。

（三）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲查處工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)行為，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為；肢解發(fā)包、惡意壓價(jià)、壓縮合理工期的行為；企業(yè)無(wú)資質(zhì)證書(shū)或超越資質(zhì)證書(shū)范圍承接工程、從業(yè)人員無(wú)資格證書(shū)從事施工活動(dòng)的行為；不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)、施工以及偷工減料、以次充好的行為；不執(zhí)行施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)的行為。要公開(kāi)違法違規(guī)企業(yè)和人員的不良行為信息，引導(dǎo)工程建設(shè)單位選用信譽(yù)好、能力強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況好的企業(yè)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

（四）嚴(yán)肅認(rèn)真查處安全事故。認(rèn)真做好事故查處工作，嚴(yán)格執(zhí)行事故查處督辦制度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)督辦較大及以上生產(chǎn)安全事故，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)督辦一般生產(chǎn)安全事故。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)了解核實(shí)及報(bào)送事故情況。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，組織或參與事故調(diào)查處理工作，提出事故處理意見(jiàn)或建議。依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任企業(yè)和人員的責(zé)任，加大對(duì)企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對(duì)事故責(zé)任企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。對(duì)事故責(zé)任人員，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)注冊(cè)證書(shū)、吊銷(xiāo)崗位證書(shū)等行政處罰。建立事故分析與通報(bào)制度，認(rèn)真研究事故特點(diǎn)，積極探索事故防范措施。要將事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員在媒體上曝光，并公布事故查處情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查。建筑安全監(jiān)督檢查要做到“四個(gè)結(jié)合”。一是全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，既要加強(qiáng)全面監(jiān)督檢查，又要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、安全形勢(shì)不好的重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查。二是自查與抽查相結(jié)合，既要督促企業(yè)加強(qiáng)自身檢查，又要組織力量對(duì)工程項(xiàng)目及工地進(jìn)行抽查。三是經(jīng)常性檢查與集中專(zhuān)項(xiàng)性檢查相結(jié)合，既要組織經(jīng)常性監(jiān)督檢查，又要組織加強(qiáng)對(duì)突出問(wèn)題、專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行集中專(zhuān)項(xiàng)性監(jiān)督檢查。四是明查與暗查相結(jié)合，既要組織公開(kāi)的監(jiān)督檢查，又要在不通知情況下進(jìn)行暗查暗訪(fǎng)。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，要在認(rèn)真仔細(xì)上下功夫，真正發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為和生產(chǎn)安全隱患。要嚴(yán)肅認(rèn)真查處發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，并切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)整改生產(chǎn)安全隱患。

（六）加強(qiáng)安全隱患排查治理。要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全隱患排查治理工作制度，并落實(shí)到每個(gè)工程項(xiàng)目。定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查工程項(xiàng)目的安全隱患，特別是對(duì)技術(shù)難度較大、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要進(jìn)行重點(diǎn)排查。對(duì)排查出的工程項(xiàng)目安全隱患，要及時(shí)實(shí)施治理消除。充分運(yùn)用科技和信息化手段，加強(qiáng)對(duì)安全隱患的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)報(bào)預(yù)警。要督促工程建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位，并在資金、人員等方面積極配合做好安全隱患排查治理工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全重大隱患治理掛牌督辦制度，及時(shí)督促建筑施工企業(yè)對(duì)重大隱患進(jìn)行治理消除，對(duì)不認(rèn)真整改導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（七）注重安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員以及建筑施工特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，使其熟練掌握工作崗位安全技能，提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，普及安全生產(chǎn)常識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，并掌握基本安全技能和防護(hù)救護(hù)知識(shí)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要積極引導(dǎo)和督促建筑施工企業(yè)建立健全培訓(xùn)管理制度，加大培訓(xùn)費(fèi)用投入，開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)。要利用各類(lèi)社會(huì)資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校和社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，建立政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、施工企業(yè)多層次培訓(xùn)體系，加大安全教育培訓(xùn)力度。

（八）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)地區(qū)工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，配備滿(mǎn)足工作需要的安全監(jiān)管人員。穩(wěn)定建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍，不斷充實(shí)基層監(jiān)管力量，保障工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源，努力改善工作條件。提高建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政及業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)。建立完善培訓(xùn)考核和持證上崗制度，切實(shí)提高建筑安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和依法監(jiān)管水平。創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管方式，充分運(yùn)用信息化手段，提高建筑安全監(jiān)管效能，并做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

（九）發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及建筑安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。依法維護(hù)和落實(shí)建筑企業(yè)員工對(duì)安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)員工監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)建筑安全隱患，并對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱、公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，接受人民群眾對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作的公開(kāi)監(jiān)督。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化，營(yíng)造全社會(huì)共同重視建筑安全生產(chǎn)的良好氛圍。積極認(rèn)真對(duì)待有關(guān)工程質(zhì)量安全的新聞報(bào)道，及時(shí)對(duì)新聞報(bào)道有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的要嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，并公開(kāi)查處結(jié)果；情況有出入的要實(shí)事求是地說(shuō)明情況，讓社會(huì)公眾及輿論全面地知曉情況。

三、切實(shí)加強(qiáng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的組織落實(shí)

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《意見(jiàn)》，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期建筑安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。認(rèn)真研究和積極宣傳《意見(jiàn)》精神，全面把握《意見(jiàn)》基本原則和豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的自覺(jué)性。緊密聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作的情況及特點(diǎn)，抓緊制定貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的具體工作措施。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)性和前瞻性，統(tǒng)籌安排好建筑安全生產(chǎn)各方面工作，更好地推動(dòng)建筑行業(yè)的科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一二年一月十九日