第一篇：如何理解中國特色社會主義？生態(tài)文明建設在五位一體總局布局中的地位和意義

一、如何理解中國特色社會主義？

答：所謂中國特色社會主義，是在黨的領導下根據(jù)中國的國情實行的社會主義，它既不同于傳統(tǒng)的社會主義，又不同于資本主義，它應具有五個基本特征：

1、以民為本；

2、市場經(jīng)濟；

3、共同富裕；

4、中華文化；

5、民主政治。

一、以民為本——是中國特色社會主義的出發(fā)點和落腳點

“以民為本”，就是以人民為本位，既不同于“以官為本“，又不同于“以人為本”。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”江澤民同志最近強調指出，貫徹“三個代表“的要求，最根本的是要不斷實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民的根本利益。他還號召各級領導干部要“深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為廣大人民群眾服務?！彼?，以人民為本位，一切權力屬于人民，是中國特色社會主義的出發(fā)點和落腳點。

二、市場經(jīng)濟——是中國特色社會主義的經(jīng)濟運行基礎

傳統(tǒng)的蘇聯(lián)模式的社會主義，把計劃經(jīng)濟作為社會主義的基本特征，即通過計劃、行政手段來配置資源，否定商品生產(chǎn)和市場的作用。中國特色的社會主義，就是要搞社會主義市場經(jīng)濟，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要優(yōu)化資源的配置，發(fā)揮市場經(jīng)濟的基礎作用。

三、共同富裕——是中國特色社會主義的根本目的

小平同志指出，社會主義“就是要逐步實現(xiàn)共同富裕?！睂崿F(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，是廣大人民的普遍愿望。共同富裕，第一有個先富后富的問題，不可能大家同步富裕；第二即使大家共同富了，還應是有差別的，不是搞平均主義，不然社會經(jīng)濟的發(fā)展就沒有動力了。貧窮不是社會主義，平均主義也不是社會主義。

我們實現(xiàn)共同富裕，要解決資本主義制度下生產(chǎn)的社會化和私人占有的矛盾。我們要實行生產(chǎn)社會化和勞動者共同占有生產(chǎn)資料相結合。

四、中華文化——是中國特色社會主義的內(nèi)在要求

一個民族，一個國家都有它自己的文化。我們中華民族有優(yōu)秀的文化，應當繼承發(fā)揚，同時要創(chuàng)新先進的文化，并吸收國外優(yōu)秀的文化。

五、民主政治——是中國特色社會主義的重要保障

發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標，也是建設中國特色社會主義的重要保障。社會主義民主的本質是人民當家作主。依法治國的主體是什么?是廣大人民。國家的一切權力屬于人民，來源于人民，因此必須受人民的監(jiān)督。必須轉變法治理念，從以法治民、以權治民轉向依法治官、以法治權。孟子說過：“民為貴，社稷次之，君為輕?！卑鸭訌妼嗔Φ谋O(jiān)督和制約，作為依法治國的重要任務。

二、生態(tài)文明建設在五位一體總局布局中的地位和意義。

答：黨的十八大報告提出把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建 設、社會建設各方面和全過程。將生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化建設“五位一體”總體 布局，是黨在領導人民建設中國特色社會主義實踐中認識不斷深化的結果，進一步豐富了科 學發(fā)展觀的內(nèi)涵，標志著黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)保 規(guī)律的認識進入了新境界。在“五位一體”總體布局中，強調把生態(tài)文明建設放在突出地位，體現(xiàn)出我們黨對制約 經(jīng)濟社會建設與發(fā)展的深層次矛盾與關鍵問題的深刻認識。長期以來存在的發(fā)展方式粗放和 唯GDP論英雄等現(xiàn)象，已使資源環(huán)境逐漸成為我國經(jīng)濟社會建設與發(fā)展的制約瓶頸。固守 片面發(fā)展觀和錯誤政績觀，資源難以為繼，環(huán)境難以承受，發(fā)展難以持續(xù)。黨的十七大提出 建設生態(tài)文明以來，各地陸續(xù)開展了一系列探索創(chuàng)新，取得了一定成績，打下了一定基礎。但推動全面建成小康社會和建設美麗中國，在經(jīng)濟、政治、文化、社會建設領域仍存在一些 急需克服的深層次問題?；饷堋⒔鉀Q問題，必須大力推進生態(tài)文明建設。

把生態(tài)文明建設放在突出地位，有利于打造資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益高的發(fā) 展方式。我國經(jīng)濟長期以來處于粗放發(fā)展階段，經(jīng)濟總量雖位列世界第二，但產(chǎn)業(yè)水平總體上較低，污染排放多，對環(huán)境破壞大。環(huán)境問題究其本質，是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式和發(fā)展模 式問題。全面建成小康社會，必須通過大力推進生態(tài)文明建設，加快轉變粗放型的經(jīng)濟發(fā)展 方式，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式。

把生態(tài)文明建設放在突出地位，有利于構筑統(tǒng)籌經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、環(huán)境保護的制度 體系。黨中央提出科學發(fā)展觀，做出建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略部署等，一系列制度安排和政策法規(guī)的出臺，使經(jīng)濟社會建設逐步走上全面、協(xié)調、可持續(xù)的軌道。然而，當前在發(fā)展決策、政績考核、民生改善等方面，仍有一些制約科學發(fā)展的體制機制問 題需要破解。全面建成小康社會，必須通過大力推進生態(tài)文明建設，進一步完善地方政府決 策機制，把環(huán)境、資源等生態(tài)因素納入決策考慮范疇。建立科學的政績評估體系，把生態(tài)建 設、資源利用效率和環(huán)境保護情況納入干部考核范圍。

把生態(tài)文明建設放在突出地位，有利于營造人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧 的文化氛圍。全面建成小康社會，建設美麗中國，離不開經(jīng)濟的健康高效，離不開制度的科 學完備，也離不開文化的凝聚與弘揚。全面建成小康社會，必須通過大力推進生態(tài)文明建設，充分繼承和吸收我國傳統(tǒng)文化倡導道法自然、天人合一等思想，培養(yǎng)生態(tài)倫理，弘揚生態(tài)文 化，在全社會樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。

把生態(tài)文明建設放在突出地位，有利于形成解決突出環(huán)境問題，進一步改善民生的社會 保障。近年來，由水、空氣、重金屬、化學品污染引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事故時有發(fā)生，一些地區(qū) 污染排放大大超過環(huán)境容量，嚴重危害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。全面建成小 康社會，必須通過大力推進生態(tài)文明建設，重點解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán) 境問題，發(fā)動公眾廣泛參與，妥善解決環(huán)境問題，維護公眾環(huán)境權益，確保社會穩(wěn)定和諧。

“五位一體”總體布局是一種辯證的思想，五大建設之間具有普遍聯(lián)系，是相輔相成、相互依存、相互促進的關系。生態(tài)文明建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面。建設中國特色社會主義，必須搞好五大建設，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

中國特色社會主義，既是經(jīng)濟發(fā)達、政治民主、文化先進、社會和諧的社會，也是生態(tài) 環(huán)境良好的社會。當前，我們應全面理解“五位一體”內(nèi)在聯(lián)系，從全局出發(fā)，自覺按照科 學發(fā)展觀的基本要求，把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程。大力推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國，就要從戰(zhàn)略層 面，按照生態(tài)文明建設的要求，搞好頂層設計；從再生產(chǎn)的全過程，即生產(chǎn)、流通、分配、消費全過程來進行謀劃；從環(huán)境的角度，制定環(huán)境經(jīng)濟政策和環(huán)境質量標準。人民不僅要富裕的生活、富強的中國，還要美麗的家園、美麗的中國。“五位一體”總 體布局，將為中國到2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供強有力的保障。我們有理 由相信，隨著生態(tài)文明建設的不斷推進，藍天、碧水、青山的美麗中國將不再遙遠。

五位一體總體布局形成的重大意義

五位一體總體布局的形成，對于全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大意義。我們黨在不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的過程中逐漸認識到：中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義，社會的發(fā)展進步不僅包括經(jīng)濟的發(fā)展，也包括民主法制的健全、文化藝術的繁榮、社會的和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美等，五者相輔相成。五位一體總體布局的形成，是時代召喚、實踐推動、理論創(chuàng)新的結果，它使中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展方略更加完善、發(fā)展目的更加明確、發(fā)展內(nèi)涵更加豐富、發(fā)展道路更加廣闊，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識達到新的高度。五位一體總體布局的形成，為到建黨100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會打下了堅實基礎，為到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家打下了堅實基礎。放眼未來，中華民族的偉大復興必將迎來更加光明的前景。

五位一體總體布局的形成，表明我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律的認識達到新水平。從三位一體到四位一體再到五位一體，我們黨對中國特色社會主義的認識不斷深化。黨的十八大報告強調把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，但也付出能源資源消耗過大、生態(tài)環(huán)境惡化的代價，加快推進生態(tài)文明建設成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。生態(tài)文明體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的新趨勢，是人類價值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式的重大變革。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略的深刻認識和全面把握。推進生態(tài)文明建設，不僅對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義，而且對于保障全球生態(tài)安全、推動人類文明進步具有深遠意義。

第二篇：淺析生態(tài)文明建設在“五位一體”總布局中的重要地位與建構途徑

淺析生態(tài)文明建設在“五位一體”總布局中的

重要地位與建構途徑

摘要：黨的十八大報告明確提出了“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，生態(tài)文明建設作為“五位一體”總體戰(zhàn)略布之一，是中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義的本質內(nèi)涵更加準確的理解和把握。在“五位一體”的中國特色社會主義總體布局視域下，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設各方面和全過程，是我國推進社會主義現(xiàn)代化建設的必然選擇。

關鍵詞：五位一體

生態(tài)文明

建構途徑

對策分析

黨的十八大報告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀的一個新部署。建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”①，將生態(tài)文明建設擺在中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，明確提出“五位一體”的戰(zhàn)略部署②，這充分表明了生態(tài)文明建設對于建設中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要意義。生態(tài)文明就如一條“紅線”貫穿于中國特色社會主義道路中③，將經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設緊密聯(lián)系起來，形成一個有機整體。

一、生態(tài)文明建設在“五位一體”總休布局中重要地位

“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設互為條件彼此形成內(nèi)在互動關系，相互促進，共同發(fā)展④。

（一）生態(tài)文明建設是經(jīng)濟轉型的方向之一

我國在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會上提出爭取到2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年有顯著的下降；森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增 ① 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，載《人民日報》2012年11月18日。

② 趙偉寧：《談生態(tài)文明建設在五位一體總體布局中的理論地位和實踐意義》，《遼寧師專學報》（社會科學版），2014年第2期，第3、4頁。

③ 方世南：《深刻認識生態(tài)文明建設在五位一體總體布局中的重要地位》，《學習論壇》，2013年1月，第48頁。④ 吳瑾菩，祝黃河：《“五位一體”視域下的生態(tài)文明建設》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2013年第1期，第157頁。

升級，鼓勵無污染的新興行業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展；為資源立法，建立完備的環(huán)境保護體制，明確各方面在環(huán)境保護方面的責任義務，有效地管理環(huán)境①。

2.設立生態(tài)文明管理科研機構，確保構建和諧社會發(fā)展。目前的環(huán)保部門的職能有限，難以從源頭上控制對環(huán)境的污染和破壞。要確保以生態(tài)文明構建和諧社會的發(fā)展，一是要組建專門的管理機構，承擔生態(tài)化建設的整體規(guī)劃、決策。二是要積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間生態(tài)環(huán)保組織，使生態(tài)文明觀念深入人心，使人民群眾的生態(tài)環(huán)境信息知情權。三是要創(chuàng)辦能夠指導生態(tài)規(guī)劃和發(fā)展的科研院所，專門負責生態(tài)文明建設的理論與實踐研究，為政府決策提供理論支持和技術指導。

3.調整產(chǎn)業(yè)結構，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。即是要加快推動經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變；大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)結構由工業(yè)文明的黑色產(chǎn)業(yè)結構向生態(tài)文明的綠色產(chǎn)業(yè)結構的根本轉變；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，著力推進能源經(jīng)濟結構由高碳黑色能源結構向低碳與無碳綠色能源經(jīng)濟結構的根本轉變；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力推進經(jīng)濟發(fā)展模式由工業(yè)文明的最高代價生態(tài)外生模式，向生態(tài)文明的最低代價生態(tài)內(nèi)生模式的根本轉變；大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

4.確立生態(tài)文明規(guī)章制度，完備環(huán)境保護體制。制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。首先是建立完善的有助于社會主義生態(tài)文明建設、保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，并使之能夠得到貫徹落實；二是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，建立符合生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。三是建立完善生態(tài)環(huán)保宣傳教育機制，大力宣傳生態(tài)環(huán)保的知識與理念，使生態(tài)文明的理念走進每一個人的內(nèi)心，并轉化為人們在日常工作和生活中的自覺行動。

（二）整合社會力量共同參與，樹立生態(tài)文明理念

1.樹立生態(tài)文明理念。十八大報告明確提出要樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念。這是推進生態(tài)文明建設的重要思想基礎，體現(xiàn)了新的價值取向和生態(tài)倫理。處理好人與自然的關系，發(fā)展才會具有可持續(xù)性，發(fā)展才會擁有源頭活水，發(fā)展成果才會真正惠及人民。生態(tài)文明建設是發(fā)展理念的深刻變革，要求我們不僅要在資源環(huán)境的保護方面做出積極的努力，更要在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各領域進行全面轉變、深刻變革，把生態(tài)文明的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到中國特色 ① 陳忠寧：《關于社會主義建設五位一體布局系統(tǒng)性特征的幾點思考》，《生產(chǎn)力研究》，2013年第8期，第1頁。

少了二氧化碳排放量和對森林的破壞①。三是提高了環(huán)境保護的決策水平。在可預見的未來，通過網(wǎng)絡可以實現(xiàn)瀕危物種保護的個性化管理。例如通過全球定位系統(tǒng)將能夠將每一株瀕危植物精確定位，并遙測其生長情況；通過視頻和遙感對自然保護區(qū)實現(xiàn)精細化管理等等。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡接入大數(shù)據(jù)時代，研究者將有可能開展大規(guī)模的模擬分析，監(jiān)測物種個體的實時分布、分析種群的基因流、植被的演替過程、監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)的能流，模擬分析大氣污染物與水體污染物的擴散，從而提升環(huán)境保護的整體決策水平。

2.借鑒西方發(fā)達國家的有益經(jīng)驗。西方國家自20世紀90年代以來在建設生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面取得重大成就，例如德國注重環(huán)境教育，為資源立法提供法律保障，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，超額完成國際環(huán)境條約的義務；日本把建立循環(huán)型社會作為實施可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，通過嚴密立法明確責任主體，采用綜合性的調整機制促進國民循環(huán)型生活方式的建立；美國發(fā)展生態(tài)文明建設治理環(huán)境工作注重多元的區(qū)域規(guī)劃，保護大面積國家森林公園和恢復森林②；其他國家如法國禁止采挖原煤、北歐國家積極推行自行車作為主要交通工具等舉措，這些國家的生態(tài)文明建設積極經(jīng)驗值得我們借鑒。

三、結語

總之，生態(tài)文明建設有助于小康社會建設的系統(tǒng)整體性，用統(tǒng)籌協(xié)調的方法促進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設之間的相互影響、相互作用，共同推動中國社會的全面整體進步。與此同時，必須在探索和遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、政治發(fā)展規(guī)律、文化發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和生態(tài)發(fā)展規(guī)律以及這些規(guī)律的交互作用中推動中國特色社會主義事業(yè)的全面進步，通過政府主導、全民參與、轉變觀念，探尋生態(tài)文明的建構之路。

① 歐陽娟：《論文化建設在美麗新農(nóng)村建設中的作用》，《柳州職業(yè)技術學院學報》，2014年2月，第2頁。

② 包雙葉：《論生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局的邏輯原點》，《廣西社會科學》，2013年第12期，第24頁。

第三篇：淺談小城鎮(zhèn)建設在城市化中的地位和作用（精選）

淺談小城鎮(zhèn)建設在城市化中的地位和作用

李潤芝

摘要：目前中國城鎮(zhèn)化面臨的主要問題是城鎮(zhèn)吸納人口的能力不足，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化速度緩慢；各地區(qū)之間的城市化發(fā)展不平衡；城市化對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用不明顯。解決這些問題的一個重要措施是加快小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。在實現(xiàn)城市化的過程中，小城鎮(zhèn)承擔著重要角色。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)發(fā)展

中國城市化

農(nóng)村城市化

城鄉(xiāng)利益沖突

中國的城市化實質上是一場對傳統(tǒng)的經(jīng)濟和社會結構以及人們生活方式的重大變革。小城鎮(zhèn)的發(fā)展在這場偉大的變革中擔單著重要的角色。

（一）小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國城市化的重要途徑

城市化需要對中國城鄉(xiāng)空間格局進行大規(guī)模的調整，增加城市空間的比例，減少農(nóng)村空間的比例，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口所占的比例。而中地域遼闊，各地的農(nóng)村分布零零散散，基于其空間分布的特征和地理環(huán)境，它們不可能轉變?yōu)槌鞘?這些農(nóng)村人口向大城市轉移的成本特別高，在可行的選擇上，這些農(nóng)村人口在空間上只能向小城鎮(zhèn)大批地轉移，而改革開放后20多年的發(fā)展實踐也證明，小城鎮(zhèn)充當了我國城市化的主力軍。有學者統(tǒng)計，從2009年到2011年，全國城市話水平由24.36%提高到48%，其中農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉移對全國城市化總體貢獻率超過98%。中新網(wǎng)昆明2月3日電(趙書勇)“到2020年城鎮(zhèn)化率要達到50%，人均GDP達到26200元，城鄉(xiāng)居民收入比為1：3.0”，這是云南省發(fā)展與改革委員會剛剛公布的《云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展總體規(guī)劃(2009—2020年)》提出的規(guī)劃目標。

據(jù)悉，該規(guī)劃第一階段為2009-2012年，為編制規(guī)劃、試點時期；2013年-2020年全面推進階段。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，云南省城鎮(zhèn)化水平將達到50%，人均GDP達到26200元，城鄉(xiāng)居民收入比為1：3.0，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距明顯縮小，農(nóng)民生活水平逐步接近城市居民生活水平。據(jù)規(guī)劃要求，云南將在十年內(nèi)打破行政區(qū)劃，以昆明為中心，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化思路，形成昆明、曲靖、玉溪、楚雄城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局；加快蒙自、個舊、開遠、彌勒、建水、文山、硯山等市(縣)建設和發(fā)展打造蒙開個城市群；以普洱、景谷、寧洱、景洪、勐海等市(縣、區(qū))為重點打造普寧景城市群；以大理、祥云、彌渡、賓川等市(縣)經(jīng)濟和社會發(fā)展為重點打造大理城市群；以建設保山、騰沖、潞西、瑞麗等市(縣)為重點打造保騰潞瑞城市群。另外，規(guī)劃提出，要加強省級重點小城鎮(zhèn)建設，抓好230個省級重點小城鎮(zhèn)建設，其中，三農(nóng)服務型中心小城鎮(zhèn)130個，旅游型、工業(yè)型、口岸型等重點特色小城鎮(zhèn)100個。2008年，全國農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比值為1:3.31；而云南的城鄉(xiāng)收入比則為1：4.27，全省城鎮(zhèn)人均可支配收入13250元，農(nóng)村人均純收入3103元，相差10147元。云南城鄉(xiāng)差距明顯大于全國。城鄉(xiāng)差距過大已成為云南當?shù)卣豢捎庠降默F(xiàn)實問題，該規(guī)劃的提出可視為當?shù)卣鉀Q這個問題的實際性行動之一。

（二）小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展是農(nóng)村城市化的一個臺階

在改革開放前，政策一直是限制城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素自由流動的重要因素。長期的城鄉(xiāng)分割和城市工業(yè)通過價格“剪刀差”對農(nóng)業(yè)的剝奪，造成了廣大農(nóng)村的貧窮落后，城市與農(nóng)村之間形成了巨大的差異，這種差異不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)人民之間的生活方式、價值觀念和精神狀態(tài)，這些差異使得農(nóng)村與城市形成了差異巨大的兩大社會集團。直到今天，這種狀況也沒有根本的改變。

中國的城市化離不開農(nóng)村城市化，而農(nóng)村人口的城市化絕非一朝一夕能完成的。當前大部分農(nóng)村人口進入城市之后，很難融入城市社會，這除了政策的影響之外，農(nóng)村勞動力自身的素質也難以適應工作和生活方式。農(nóng)村勞動力自身素質的提高是一個漸進的過程而發(fā)展小城鎮(zhèn)為他們對自身的改造提供了時間和機會。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村城市化的臺階，在改革開放后20多年的實踐里得到了證明。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，許多小城鎮(zhèn)迅速成長和壯大，最終跨入城市的行列。例如云南省紅河州蒙自市小鄉(xiāng)鎮(zhèn)新安所鎮(zhèn)，新安所鎮(zhèn)位于紅河州州府蒙自縣城東南部，距縣城5公里，是一個漢、彝、苗、壯等民族的聚居地，素有“千年古鎮(zhèn)”和“中國石榴之鄉(xiāng)”的美譽，也是國家建設部命名的全國500個重點小城鎮(zhèn)之一，先后被省政府命名為歷史文化名鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)。新安所的小城鎮(zhèn)建設提前了10年。從1995年被建設部列為全國500個小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，新安所集鎮(zhèn)新區(qū)共開發(fā)利用土地283畝，累計投資7000多萬元，建成一個西南地區(qū)最大的石榴交易市場、城鎮(zhèn)主次干道10條，新安所的小集鎮(zhèn)面積達到了3平方公里，早在2000年，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就完成了他們1995年制定的2010年遠景目標規(guī)劃，鎮(zhèn)里的集鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)開始第二輪修編蒙自石榴的成熟期比全國其它石榴產(chǎn)區(qū)要早兩個月，抓住商機打時間差，每年蒙自石榴上市季節(jié)，新安所石榴專業(yè)市場都能吸引來自廣東、廣西、湖南、四川、貴州、重慶等地，以及越南、泰國、緬甸、新加坡、俄羅斯等國的客商前來收購。去年，石榴上市的季節(jié)來自國內(nèi)28個省區(qū)和6個周邊國家的1000多客商，早早就把新安所鎮(zhèn)回歸路、文承街兩旁的商鋪一租而空，鎮(zhèn)里每天石榴交易量最高達到了1200多噸，平均也在500至700噸。新安所鎮(zhèn)石榴產(chǎn)業(yè)的紅火，不但使當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構找到了突破口，果農(nóng)走上了增收致富路，也帶動了小城鎮(zhèn)建設和運輸業(yè)、包裝業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等服務行業(yè)的發(fā)展，依托石榴產(chǎn)業(yè)，一個繁榮的小城鎮(zhèn)，正在石榴花海中長大。新安所鎮(zhèn)。走進鎮(zhèn)里的石榴市場一條街，街道兩旁商鋪林立，人氣很旺，街口一座高大的牌坊已經(jīng)建好，今年的石榴節(jié)這座牌坊將成為新安所的標志性建筑。

（三）小城鎮(zhèn)的發(fā)展是平衡城鄉(xiāng)利益沖突的有效途徑 建國后近30年的城鄉(xiāng)分割體制，造成了城市和農(nóng)村成為了兩個不同的利益主體，城市化的推進，必然會打破城市居民獨占工業(yè)化和城市文明成果的利益格局，不僅可能改變城市居民既有的工作和生活秩序，而且也將動搖他們長期所擁有的優(yōu)越地位。雖然城市人口在數(shù)量上遠小于農(nóng)村人口，但他們控制著更多的社會資源，影響著政法的決策，因此，在打破城鄉(xiāng)二元結構體制方面男友更大作為。在農(nóng)村人口的流動問題上，無論是政府還是學術界，都一直強調“避免對大中城市造成巨大沖擊和危及社會的穩(wěn)定和安全”。但是，改革開放后城鄉(xiāng)壁壘有所松動，政府已不能發(fā)揮以往那樣的控制作用，農(nóng)村人口向城市的流動已經(jīng)成為一個不可阻擋的趨勢，在這種情況下，發(fā)展小城鎮(zhèn)實際上是城鄉(xiāng)利益互相沖突和妥協(xié)，政府與農(nóng)民進行合作博弈的結果。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村人口流向傳統(tǒng)體制外的小城鎮(zhèn)，將農(nóng)村的勞動力消化在大中城市化系統(tǒng)外。這種結果對城市居民、農(nóng)村人口以及政府來說都是一個皆大歡喜的結局。對城市居民來說，農(nóng)村人口流向小城鎮(zhèn)，對他們的利益沒有任何的損害；對于農(nóng)民而言，進入小城鎮(zhèn)從一定程度上分享到了工業(yè)化和城市化的利益，并且有可能改變有可能改變農(nóng)民身份；對于政府來說，避免了農(nóng)村人口涌向大中城市帶來的一系列問題，而且由農(nóng)民自己建成了一座座準城市。蒙自清醒地認識到，自己所要走的城市化之路，不可能“閉門造城”，不可能在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的原野上，建造一座“孤獨”的城市，忽略“三農(nóng)”的發(fā)展，農(nóng)村就會成為蒙自“造城運動”后面一條甩不掉的巨大尾巴。城市化是一個農(nóng)民進城的過程，農(nóng)民變市民的過程，而在這個過程中，小城鎮(zhèn)是一個連接都市與田野的重要節(jié)點。在蒙自過去的城市化進程中，小城鎮(zhèn)一直是一大制約因素，除縣城等幾個中心小城鎮(zhèn)外，蒙自城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，城鎮(zhèn)化體系尚不完善，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的區(qū)域小鎮(zhèn)建設滯后，導致小城鎮(zhèn)聚集和輻射功能弱，特色不明顯，很大程度制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化發(fā)展，延緩了蒙自城市化的進程。以小城鎮(zhèn)建設為突破口，打造各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，蒙自提出了以縣城為中心，建立互為支撐的縣域城鎮(zhèn)體系，促進產(chǎn)業(yè)要素合理流動，增強中心城市的內(nèi)聚力、輻射力、帶動力、競爭力的構想。

（四）小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進城市體制的改革

城市化意味著城市規(guī)模的進一步擴大和對舊有城市結構和體制的變革，包括城市居民戶籍制度、就有制度、福利制度和企業(yè)經(jīng)營制度、城市建設制度。由于我國舊的傳統(tǒng)體制在大中城市中根深蒂固，這些制度的變革相當困難，而小城鎮(zhèn)在傳統(tǒng)的體制之外發(fā)展起來，基本不觸動原有的城市體制，有推動了城市體制改革的進程。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多的制度創(chuàng)新，如“自理口糧”戶籍制度改革、農(nóng)民集資建城的實踐等，大大的改變了傳統(tǒng)體制下有政府包辦一切的城市化模式，是后來大中城市的就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、城市建設投資等一系列制度的改革成為一個明顯的趨勢。一個明顯的例子就是國有企業(yè)的改革，正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非國有經(jīng)濟的發(fā)展，保證了在進行國有改革的同時，國家的經(jīng)濟還能夠實現(xiàn)高速增長。同理，正是因為小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，才在保證大城市完善設施和功能，進行體制改革和結構轉換的同時，實現(xiàn)了最近20年以來中國城市化水平的穩(wěn)步提高。

蒙自是云南5大經(jīng)濟干道——昆河經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市，是中國通往東盟國際大通道的重要交通樞紐，利用境內(nèi)豐富的有色金屬資源，繼蒙自礦冶入駐后，2004年，總投資14.2億元的紅河鋼鐵有限責任公司進入蒙自縣雨過鋪鎮(zhèn)紅河工業(yè)園區(qū)。紅鋼2003年11月奠基，僅用了一年時間便建成投產(chǎn)，紅鋼在蒙自創(chuàng)造了令人驚嘆的“紅鋼速度”這家企業(yè)的入駐，每年可實現(xiàn)產(chǎn)值35億元，解決2500人的就業(yè)問題。繼打造礦冶支柱產(chǎn)業(yè)后，建設生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，加快以生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥為主的生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蒙自引進云南英茂紅河制藥有限公司，對生物資源進行深度開發(fā)；引進云南建元生物開發(fā)有限公司，在蒙自建立印楝加工廠，形成帶動紅河州8萬畝印楝基地的龍頭企業(yè)。建設輕工建材基地，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對老企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)收購、兼并、重組，優(yōu)化蒙自縣傳統(tǒng)輕工和建材行業(yè)的資本結構和管理結構，讓老企業(yè)重新煥發(fā)生機。2005年，蒙自用好國家政策終結了蒙自絲綢廠、蒙自外貿(mào)公司破產(chǎn)案，完成了蒙自彩印廠、五交化公司的破產(chǎn)清算工作，成功實施了昆明克林輕工機械股份有限公司對蒙自恒翔糖業(yè)有限責任公司的兼并整合，順利推進云南999電池公司的改革。老企業(yè)有進有退，新企業(yè)不斷加盟，由浙江溫州華強包裝廠與云南紅磷化工聯(lián)合創(chuàng)辦的股份制企業(yè)云南紅華包裝有限責任公司，2003年入駐蒙自經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，目前該企業(yè)投資2500萬元，建設的年產(chǎn)7500萬條袋流水線是全國最先進的特大型編織代流水線，其產(chǎn)值可達一億元，年利稅可達600多萬元。通過產(chǎn)業(yè)支撐逐步建立起一批設施完善、功能齊備、特點突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、工礦型、商貿(mào)型、旅游服務型小城鎮(zhèn)，是蒙自“十一五”小城鎮(zhèn)規(guī)劃的夢想。按照“一個中心、一條軸線、三個層次”規(guī)劃安排建設體系，加快構筑滇南中心城市核心區(qū)的城市框架，蒙自將以縣城為中心，以公路交通網(wǎng)為軸線，把新安所、草壩、芷村、鳴鷲、冷泉發(fā)展為一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)；把老寨、水田、期路白、西北勒發(fā)展為二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶開成三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡布局體系。走“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)”的路子，蒙自將形成特色產(chǎn)業(yè)支撐特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民進城參與城鎮(zhèn)建設的，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動的格局。今天，在蒙自壩子一座座正在興起的小城鎮(zhèn)，將成為未來滇南中心城市核心區(qū)周圍的衛(wèi)星城，將成為上承接中心城市輻射，下帶動農(nóng)村發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動的著力點。大工業(yè)推波助瀾，為蒙自城市經(jīng)濟構筑了強大的產(chǎn)業(yè)支撐。小城鎮(zhèn)的興起，使蒙自城鎮(zhèn)化節(jié)節(jié)推進，城鄉(xiāng)二元結構矛盾得以突破,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與現(xiàn)代化大城市成功實現(xiàn)對接。最近揭曉的第五屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價結果中，蒙自在全國300個縣（市）中，入圍第五屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力提升速度最快的百縣（市）。

從一個農(nóng)業(yè)大縣走來，實現(xiàn)經(jīng)濟大突圍的蒙自，今天在審視自己時，多了一份自信與沉著。在蒙自今天的加速度中，有一股強大不容忽視的推力，那就是來自這片土地自生生長的堅毅力量。參考文獻：

朱啟臻，葉齊茂。小城鎮(zhèn)建設。北京：中央廣播電視大學出版社，2005（8）

趙秀玲等。中國鄉(xiāng)村城市化概論。鄭州：河南大學出版社，1997王全。紅河哈尼族彝族自治州人口城市化進程的定量比較。云南：蒙自師范高等?？茖W校學報，2001（6）

第四篇：審計監(jiān)督在“五位一體”布局中的地位與作用

審計監(jiān)督在“五位一體”布局中的地位與作用

湖北省團風縣審計局 李先秋

黨的十八大報告提出全面建成小康社會，全面落實“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”五位一體總布局，這一戰(zhàn)略決策對審計監(jiān)督工作提出了更新更高的要求。

在“五位一體”總布局的視角下，審計監(jiān)督處于什么樣的地位？發(fā)揮什么樣的作用？審計作用從哪些途徑去實現(xiàn)？這是每個審計工作者必須認真思考的問題，筆者結合審計工作實踐，談談自己的認識和體會。

一、“五位一體”總布局對審計監(jiān)督提出的新要求 黨的十八大報告明確提出：“建設中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興”。

報告在論述“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”的“五位一體”總布局中，進一步提出了“建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系”的新要求。“建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系”的新要求，就是對審計監(jiān)督的新要求。具體可以表述為以下五個方面：

1、通過審計監(jiān)督，推進用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，是權力正確運行的重要保證。

2、通過審計監(jiān)督，推進權力制約與協(xié)調，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互促進，相得益彰，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。

3、通過審計監(jiān)督，推進科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度。

4、通過審計監(jiān)督，推進群眾至上原則，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。

5、通過審計監(jiān)督，推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，逐步強化黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

二、審計監(jiān)督在“五位一體”總布局中的地位 十八大報告把建立“健全權力運行制約和監(jiān)督體系”提升到“政治建設”的高度來論述，把審計監(jiān)督從“經(jīng)濟監(jiān)督”提升到“權力運行監(jiān)督”的高度來論述。這兩個提升的論述，本身就明確了審計監(jiān)督在“五位一體”總布局中的重要地位。筆者認為，審計監(jiān)督在“五位一體”總布局中的重要地位，是由“五位一體”總布局的重要性和審計監(jiān)督的職能所決定的。審計監(jiān)督的職能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、通過審計，預防 “五位一體”總布局在實施過程中出現(xiàn)的偏差。

審計監(jiān)督憑借自身的威懾作用及獨立、客觀、公正、超脫、涉及經(jīng)濟社會各方面的諸多優(yōu)勢，通過督促有關方面健全制度、完善體制、規(guī)范機制，抑制和抵御經(jīng)濟社會運行中的各種“病害”，及時預防和預警“五位一體”運行中可能出現(xiàn)的偏差。審計監(jiān)督對審計對象來說就是一種威懾，對違規(guī)行為能夠起到一定的預防和預警作用。同時，審計監(jiān)督通過及時跟進、密切關注整個經(jīng)濟社會運行安全，能夠及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早感知風險，通過提前發(fā)出警報，防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題，防止違法違規(guī)意念轉化為違法違規(guī)行為，防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}。

2、通過審計，揭示“五位一體”總布局在實施過程中出現(xiàn)的體制障礙、制度缺陷、機制扭曲和管理漏洞。

審計監(jiān)督通過檢查各項治理政策措施的貫徹執(zhí)行情況，反映真實情況，揭示存在的問題，糾正對規(guī)則、秩序和決策的背離與偏差，促進各項措施落實到位；通過查錯糾弊，審計通過揭露和查處違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪、損失浪費、奢侈鋪張、不合理利用資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國家安全、破壞民主法治等行為，依法對這些行為進行懲戒；通過揭示體制障礙、制度缺陷、機制扭曲和管理漏洞，排除經(jīng)濟社會運行中的各種利益干擾，促進政策措施得到貫徹落實。

3、通過審計，抵御和消除“五位一體”總布局實施過程中的消極因素。

“五位一體”總布局運行的相關信息，是制定宏觀政策和評判宏觀政策效果的依據(jù)。審計機關以其獨立的地位，全面完整地采集和提供相關信息，既包括微觀經(jīng)濟單位，也包括行業(yè)領域的相關信息，為相應的決策和管理部門提供翔實、客觀、全面、可靠的經(jīng)濟社會運行數(shù)據(jù)信息。在獲取信息過程中，不僅是查明情況、揭示問題，還針對產(chǎn)生這些問題的原因從微觀到宏觀、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從表象到實質，進行深層次分析、揭示和反映，調動積極因素，防止消極因素入侵整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)，促進改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機制、強化管理、防范風險，提高“五位一體”總布局運行的質量和績效。

預防、揭示和抵御三種表現(xiàn)方式，統(tǒng)一于審計監(jiān)督實踐之中，圍繞“五位一體”總布局健康運行這個中心來進行。其中，揭示是基礎，不揭示就不能進行抵御和預防；抵御是重點，不抵御就不會形成威懾，問題就不會得到糾正，預防也就無從談起；預防是目的，預防是為了確?！拔逦灰惑w”總布局做到萬無一失，健康有序運行。

三、審計監(jiān)督在“五位一體”總布局中的作用

審計監(jiān)督在“五位一體”總布局中的作用，就是嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范經(jīng)濟秩序，營造一個公開、公正、公平的競爭環(huán)境，保障國家意志的實現(xiàn)，保障人民群眾的根本利益。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．通過大量的審計和審計調查活動，為“五位一體”總布局的各項決策提供第一手鮮活資料。

審計機關是國家綜合性監(jiān)督的職能部門，具有得天獨厚的條件，通過經(jīng)常的、大量的、具體的對微觀政治、經(jīng)濟、社會活動的審計監(jiān)督，能夠真實完整地掌握宏觀決策執(zhí)行情況的第一手鮮活資料，大量的審計成果，實際上就是宏觀決策執(zhí)行情況的真實寫照。通過對所掌握的第一手資料進行綜合分析，對帶有普遍性、傾向性的國民經(jīng)濟運行中的弊端，提出意見和建議，作為宏觀決策制定修改的依據(jù)，為制定、執(zhí)行和完善宏觀決策發(fā)揮參謀助手作用。

2．通過查處違紀違規(guī)問題，監(jiān)督“五位一體”總布局中各項政策、法規(guī)、制度的貫徹執(zhí)行。

在貫徹落實“五位一體”總布局的各項政策、法規(guī)、制度過程中，審計機關可以發(fā)現(xiàn)和糾正各項政策、法規(guī)、制度執(zhí)行不力和使用不當?shù)葐栴}，揭露并制止微觀政治、經(jīng)濟、社會活動中的不規(guī)范行為，促進國家“五位一體”總布局的政策、法規(guī)、制度落實到位，促使微觀政治、經(jīng)濟、社會活動按照“五位一體”總布局目標良好有序地運行，從而促進“五位一體”總布局健康運行與協(xié)調發(fā)展。

3．通過審計信息的綜合分析運用，追蹤反饋“五位一體”總布局有關政策、法規(guī)、制度的運行效果。

“五位一體”總布局是一項系統(tǒng)而復雜的工程，關系到方方面面的利益調整與比例協(xié)調，政治社會經(jīng)濟生活中也必然呈現(xiàn)出這樣那樣的矛盾和問題，審計機關通過對宏觀政策落實情況的審計調查，檢查監(jiān)督“五位一體”總布局政策和措施的貫徹執(zhí)行結果，以及貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時向國家有關機關反饋，促進國家“五位一體”總布局相關政策措施的改進與完善。

四、審計作用在“五位一體”總布局中的實現(xiàn)途徑 審計作用在“五位一體”總布局中的實現(xiàn)途徑，要以“建成小康社會”為中心，圍繞“五大建設”，對國家重大方針政策的實施情況，對重大政治、經(jīng)濟、社會制度的改革進展，對關系國計民生的重大建設項目，對政府和人民群眾關心關注的重點領域、重點部門、重點資金、熱點難點問題，進行審計監(jiān)督。

1、增強宏觀意識，搞好審計調查，著力反映“五位一體”總布局中的深層次問題。審計機關必須以高度的政治責任感來認識審計工作在新時期所肩負的歷史使命，適應新形勢新任務的要求，及時調整工作思路，準確定位審計職能，把審計監(jiān)督的著眼點和落腳點，放在“五位一體”總布局上，通過分析和建議，為黨和政府決策當好參謀和助手。

開展審計調查，是為“五大建設”服務的有效途徑。一方面通過對事關宏觀大局、帶有普遍性、傾向性的問題，對黨政領導比較重視的熱點問題，人民群眾反應強烈的難點問題進行審計調查，提出有建設性的審計調查報告；另一方面根據(jù)“五位一體”總布局的要求和發(fā)展趨勢，對政治、經(jīng)濟、社會有重大影響和制約的問題進行審計調查，發(fā)揮審計監(jiān)督超前的預測和指導作用。

2、改變審計方式，創(chuàng)新審計理念，強化對“五位一體”總布局有重大影響事項的審計監(jiān)督。

創(chuàng)新審計理念，必須跳出傳統(tǒng)審計和微觀審計的方式，積極探索現(xiàn)代審計、宏觀審計和績效審計。預防要做到前置性，前移審計關口，對重大項目或政策實施，從一開始就介入跟蹤，適時提出對策建議，避免放馬后炮；揭示要堅持準確性，既要有敏感性，更要有判斷力，在紛繁復雜的情況下，找到對全局對未來有根本性影響和重大危害的問題；抵御要突出建設性，既要促進查出問題的整改，還要深入分析原因、提出標本兼治的審計建議，使審計成果轉化為依法治理的推動力。

圍繞經(jīng)濟建設，深化財政預算執(zhí)行審計，加大完善市場體制、轉變發(fā)展方式、維護國家安全等方面的審計監(jiān)督，重點關注財政金融運行、地方政府性債務、金融機構內(nèi)部治理和監(jiān)管、國有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營風險等領域的新情況、新問題，為促進提高經(jīng)濟發(fā)展活力和宏觀經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，提供可靠的宏觀決策信息。

圍繞政治建設，加強領導干部任期經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督，重點關注掌管重要部門、重要崗位、重要資金的主要領導干部和國有及國有控股企業(yè)法定代表人的經(jīng)濟責任審計，加大反腐力度，促進政府機構和官員依法行使權力，促進權力運行公平化、公開化、規(guī)范化，促進權力與責任相匹配。

圍繞文化建設，關注文化改革進程的審計監(jiān)督，從宏觀和全局的角度，分析和反映文化建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設和生態(tài)文明建設之間的相互關系、影響因素和存在問題，從體制、機制和制度上，提出解決問題的建議，促進提高文化整體實力和競爭力，保障文化強國的目標實現(xiàn)。

圍繞社會建設，探索城鄉(xiāng)社會保障體制的審計監(jiān)督，特別是要加大基礎教育、培訓就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、保險等專項資金的審計，以責任履行和責任追究為重點，將常規(guī)審計和績效審計緊密結合，注重揭示和反映政策、制度和管理中的問題、漏洞，從體制、機制、制度層面提出解決問題的辦法和措施，促進國家改善和創(chuàng)新社會管理。

圍繞生態(tài)文明建設，加大國土礦產(chǎn)資源、城市基礎設施、資源和環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)等方面的審計監(jiān)督，揭示和反映政策落實不到位和政策目標未實現(xiàn)的問題，糾正嚴重影響和損害人民利益的問題，查處浪費資源、污染環(huán)境和擠占挪用國家環(huán)保資金等方面的問題，促進資源開發(fā)格局的優(yōu)化，促進提高自然生態(tài)環(huán)境的保護力度，促進生態(tài)文明制度的規(guī)范化建設。

3、加大執(zhí)法力度，增強審計結果公開透明度，提高審計監(jiān)督權威性。

加大審計的執(zhí)法力度，要在審深審透、查清問題的基礎上，依據(jù)政策，嚴格執(zhí)法，使那些問題較多的部門、單位和個人受到處罰，杜絕屢查屢犯。要利用各種媒體途徑，公開審計結果，建立問責制度。通過利用審計結果，對社會產(chǎn)生警示作用，增強審計執(zhí)行力，提高審計公信力。當前中國欠缺的不是“如何審計”，而是審計結果“如何公開”；在審計公開化進程的同時，如何建立事前介入和事后問責的審計制度，已成為審計機關和社會公眾寄予共同期望的發(fā)展方向。

第五篇：淺談零售終端建設在卷煙銷售中的地位和作用

淺談零售終端建設在卷煙銷售中的地位和

作用

摘要：在新的國際國內(nèi)形式下，文章簡述了零售終端建設的重要性和必要性，并結合全國網(wǎng)建工作會議精神和近幾年的落實情況，對零售戶終端建設的地位和作用做了初步的闡述，就五個方面講述了零售終端建設在“口碑”傳播中的優(yōu)勢，就五個方面講述了如何讓零售終端成為卷煙銷售的前沿陣地。關鍵詞：零售終端建設 地位 作用

一個品牌如何在當今激烈的競爭中脫穎而出快速占領市場，形成品牌效應，展現(xiàn)企業(yè)的形象和實力，贏得廣大消費者的信賴，除了過硬的產(chǎn)品質量和企業(yè)戰(zhàn)略部署工作之外，銷售終端建設就是現(xiàn)在工作的重點，特別是作為特殊商品的卷煙，零售終端建設的優(yōu)劣直接影響到卷煙銷售的整體工作。就這一問題，我們不止一次的進行研究和探討，在實際工作當中也有了一定的成效，下面就相關的認識做一些個人觀點上的闡述。

一、卷煙零售終端建設的背景

隨著人類對健康問題研究的逐步深入，人們對自身的健康問題已經(jīng)成為了當下最為關注的問題之一，煙草作為一種特殊商品，在當下無疑成為焦點，加之2005年8月28日，我國十屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了批準第56屆世界衛(wèi)生大會通過的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）的決議，這標志著《公約》將于2005年11月28日在中國境內(nèi)生效。《公約》對煙草廣告、促銷和贊助的規(guī)定十分的嚴格和具體，同時，《中華人民共和國煙草專賣法》第十九條規(guī)定“禁止在廣播電臺、電視臺、報刊播放、刊登煙草制品廣告”。這無疑把本就不多的卷煙生產(chǎn)者與消費者之間的溝通渠道堵得更死，使高質量、低毒害的產(chǎn)品以及相關的信息難以傳遞到消費者。這種限制，某種程度上有利于已經(jīng)知名的國際品牌，但對新品牌的培育、發(fā)展、壯大卻成了重重阻礙，特別是對我國卷煙通過廣告、促銷等方式提高知名度，擴大在國際市場份額的努力將變大異常困難。

在如此的背景條件下，如何在受限的情況下提高卷煙銷量、提升卷煙品牌的知名度和美譽度？如何向消費者傳遞卷煙卷煙的相關的信息？如何提高卷煙企業(yè)的社會形象？如何讓中式卷煙品牌走出國門參與國際競爭？無不是每一位煙草人值得深刻思考的問題。

基于此，我們認為，強化廣大卷煙零售戶對卷煙的宣傳推介能力，提高卷煙零售戶的素質和卷煙的相關知識，提升卷煙零售戶的合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的能力是應對當前大環(huán)境的唯一方法。換句話說，如何搞好卷煙零售終端建設，使其

發(fā)揮窗口作用、信息平臺作用和前沿陣地作用才是應對當前國際及社會形勢的關鍵。

二、卷煙零售終端在卷煙銷售工作當中的優(yōu)勢 在眾多的傳播方式當中，口碑傳播是最直接最有效的傳播方式，也是當前國際國內(nèi)形勢下，唯一的一種提高卷煙品牌知名度、提升卷煙銷售水平的方法。

（一）卷煙零售終端是連接企業(yè)與卷煙消費者的紐帶。眾所周知，商品從生產(chǎn)到銷售，廣大零售戶是關鍵。廣大消費者的數(shù)量同廣大零售戶數(shù)量相比，零售戶的數(shù)量占比較小，但是，作為零售戶卻掌握著眾多的銷售信息，哪一類商品在本區(qū)域暢銷，同類商品消費者易于接受的品牌有哪些，廣大消費者對某一品牌的建議和建議以及綜合評價是什么，等等，諸多這些問題，零售戶最有發(fā)言權，在買賣中得到的信息資料，通過零售戶反映到企業(yè)，更能夠給企業(yè)帶來豐厚的利益。

作為特殊商品的卷煙，在當今消費大環(huán)境下，如何搞好品牌培育，如何持續(xù)改進自身的工作作風，如何在廣大消費者心目中樹立良好的社會形象，卷煙零售戶是連接煙草商業(yè)企業(yè)和煙草消費者的關鍵，卷煙零售終端建設是連接企業(yè)與卷煙消費者的紐帶。

（二）卷煙零售終端是展示企業(yè)形象的窗口。企業(yè)的社會形象，主要體現(xiàn)在企業(yè)的社會責任感、社會

公信力等方面，這些方面除了通過社會公益性活動等形式展示以外，更直接更靠近廣大消費者的展示形式就是零售終端。

“方寸之地，更顯無限風光”，作為卷煙銷售，利用零售終端張貼、懸掛宣傳資料，通過零售戶的宣傳推介企業(yè)商品的同時提升企業(yè)形象，是最廉價最直觀也是有效的方式，是煙草企業(yè)樹立社會形象、應對國際社會壓力的最實際的工作方法之一。

（三）卷煙零售終端是卷煙銷售的末端，同時，是卷煙銷售信息反饋的第一線。

零售終端具有雙重身份，從整個銷售環(huán)節(jié)上看，零售終端是銷售工作的末端，是最后環(huán)節(jié)，商品通過零售戶傳遞給消費者，消費者對商品的意見和建議則可以工作零售戶及時反饋給企業(yè)公司，所以，從信息反饋上看，零售終端是收集反饋的第一線。

（四）卷煙零售終端是卷煙品牌文化的宣講者和推進器。

如何將商品推薦給消費者，用什么樣的方式向消費者宣傳推薦，零售戶最了解，特別是對定點消費的消費者，零售戶最有發(fā)言權，雖然部分零售戶不了解高深的銷售理論但是他們在長期的經(jīng)營活動中都揣摩出一套自己的有效的經(jīng)營辦法，主要加以引導就會上升到理論層面，推廣開來，讓廣

大的零售戶成為卷煙品牌的宣講者，無疑是最明智的選擇，同樣，能夠更好更快的成為新進品牌進入市場的推進器，縮短導入期，盡快成為卷煙品牌的新生力量，為企業(yè)創(chuàng)造更高的利潤。

（五）卷煙零售終端是企業(yè)管理的延伸。

企業(yè)的發(fā)展不僅僅是靠企業(yè)本身的基礎管理能力，更好的體現(xiàn)企業(yè)能力的是零售戶的管理，它是企業(yè)管理的外延，同時，代表了企業(yè)在廣大零售戶心目中的分量，是企業(yè)外樹形象，內(nèi)強素質的具體體現(xiàn)之一，發(fā)動零售戶成為自覺維護企業(yè)形象的社會力量是企業(yè)在社會以及國際競爭中立于不敗之地的組織管理保障。

三、加強終端建設，讓零售終端成為卷煙銷售的前沿陣地。

要落實全國網(wǎng)建工作會議國家局領對全國網(wǎng)建工作提出的具體要求，把銷售終端建設好，讓建設好的零售終端切實發(fā)揮作用，達到“卷煙上水平”的總體要求，是要具體問題具體分析的。

（一）結合當前國際國內(nèi)形式要轉變工作人員思想觀念。

以上我們分析了當前的國際國內(nèi)形式，全體行業(yè)內(nèi)人員，要充分認清形勢，潛心研究，把宣傳工作的重心轉移到零售終端建設上來，把零售終端建設作為突破當前復雜形式

突破口，發(fā)動廣大零售戶在消費者當中的強大宣傳攻勢，推薦品牌，做大做強品牌，達到品牌培育的目的。

（二）講解當前的國際國內(nèi)形式轉變零售戶思想觀念。將社會因素和國際因素及時通過工作人員以各種渠道，有條理的宣講給終端零售戶，要讓零售戶有壓力同時更有動力，轉變零售戶只知動手取貨不知動嘴講話、守店看貨的木訥經(jīng)營模式，讓零售戶動起來，主動介紹商品，介紹品牌，充分發(fā)揮零售戶的能動性。

（三）授人以漁，教會終端零售戶經(jīng)營之道。教授零售戶經(jīng)營的方法是行之有效的提升方案。一是讓零售戶指導如何陳列卷煙，才能讓自己的貨物動銷快，銷售檔次高，賺錢多。二是教會零售戶如何觀察消費者的言行舉止，針對不同的消費者實施不同的引導策略。三是教會零售戶制定自己的銷售計劃，知道如何賣煙，賣什么煙，如何計算自己的利潤，以及合理庫存等。四是教會零售戶在長期的經(jīng)營管理中不斷總結經(jīng)驗，形成具有獨家特色的經(jīng)營手段，提煉形成自身的店面文化，提升店面的軟形象。

（四）塑造品牌形象，提升零售終端硬實力。有腦子還不完備，同時，還要有身子。消費者都有享受購物樂趣的思想，如何讓消費者在舒適的環(huán)境中享受購物的樂趣，這不僅僅是軟形象上要下功夫，同時，要在店面的硬件設施上下功夫。所以打造統(tǒng)一的店面形象，培養(yǎng)個性化的

經(jīng)營理念，鑄就意義深遠的服務品牌文化是當前搞好卷煙零售終端建設的當務之急。一是制作統(tǒng)一的服務品牌形象店。以公司服務品牌建設為契機，總體形成有效的裝飾外部形象，統(tǒng)一服務理念，形成“口碑”。二是注重室內(nèi)的裝飾裝修，形成以公司服務品牌為依托的個性化店面經(jīng)營理念的裝飾，展示個性店面的經(jīng)營思想。三是應全國網(wǎng)絡終端建設的要求，嘗試建設新型的多功能終端，注重文化與體驗的結合，口述向可視化轉變。四是將卷煙經(jīng)營場所，開發(fā)成不同階層人士的聚居區(qū)。

（五）做好規(guī)范誠信經(jīng)營，提高零售終端對突發(fā)以及違規(guī)實踐的抵御能力。

似乎“經(jīng)商謀利，天經(jīng)地義?！钡?，謀取不義之財，靠不正當經(jīng)營或者違法經(jīng)營謀取暴力，既違反商業(yè)道德又觸犯國家的法律法規(guī)，必將受到國家機關的嚴厲制裁。所以，法制建設在終端建設當中同樣重要。倡導規(guī)范經(jīng)營，誠信經(jīng)營，讓零售戶懂得違法犯罪的危害性，自覺抵御違法現(xiàn)象的發(fā)生是關鍵。

總之，卷煙零售終端建設在整個卷煙銷售環(huán)節(jié)中的地位和作用是不可替代的，搞好卷煙零售終端建設是培育品牌、提升企業(yè)整體形象、完成各項工作任務的基礎和基本保證，是落實“踐行兩個至上，做到三個始終，樹立五種意識”教育實踐活動的有力行動。

二〇一二年六月二十日