第一篇：對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的理性思考（定稿）

對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的理性思考

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷加快，社區(qū)作為城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基石，成為政權(quán)基礎(chǔ)的“聚合點(diǎn)”、社情民意的“聚匯點(diǎn)”、社會(huì)矛盾的“聚焦點(diǎn)”、各級(jí)政府的“聚力點(diǎn)”。這種獨(dú)特的社會(huì)層面層級(jí)，決定了社區(qū)在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要的基礎(chǔ)作用。對(duì)于在構(gòu)建和諧社會(huì)中的和諧社區(qū)建設(shè)，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用?！睖丶覍毻疽仓赋觯好裾ぷ魇屈h和國(guó)家非常重要的工作。它是直接為人民群眾排憂解難的。它在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用，是政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的一項(xiàng)重要工作。

因此，和諧社區(qū)建設(shè)是我們當(dāng)前社區(qū)建設(shè)一個(gè)大目標(biāo)，大方向。

一、什么是和諧社區(qū)建設(shè)

對(duì)于社會(huì)主義和諧社區(qū)，中央已經(jīng)明確提出了“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的28字特征。這就涵蓋了和諧社區(qū)的核心問(wèn)題，指明了建設(shè)的目標(biāo)。對(duì)此，全國(guó)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議進(jìn)一步明確，我們所要建設(shè)的和諧社區(qū)，應(yīng)當(dāng)是“居民自治，管理有序，服務(wù)完善，治安良好，環(huán)境優(yōu)美，文明祥和”的社區(qū)。

綜合近年來(lái)各地的實(shí)踐探索和有益經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為：要加大和諧社區(qū)建設(shè)力度，通過(guò)三到五年努力，把我市建設(shè)成為“全國(guó)建設(shè)和諧社區(qū)示范區(qū)”。同時(shí)，我們進(jìn)一步把握和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，要在全市基本形成堅(jiān)強(qiáng)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織體系；管理有序、清潔優(yōu)美的生活環(huán)境；安全穩(wěn)定、治安良好的社會(huì)秩序；廣泛動(dòng)員、共駐共建的參與意識(shí)；誠(chéng)信互助、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的人際關(guān)系；內(nèi)容豐富、健康向上的文化生活；配套齊全、機(jī)制完善的服務(wù)功能；渠道暢通、救助及時(shí)的保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)、群眾、政府良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、和諧社區(qū)建設(shè)目前存在的障礙

在綜合國(guó)力不斷提升、社會(huì)矛盾日益多元形勢(shì)下，面對(duì)千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)，我們建設(shè)和諧社區(qū)的切入點(diǎn)在哪里？毫無(wú)疑問(wèn)，欲求“和諧”，必先消除“不和諧”因素。只有通過(guò)對(duì)“不和諧”問(wèn)題的成因探究，我們才能做

到心中有數(shù)，才能?chē)@中心，服務(wù)大局，才拿出合適的對(duì)策，尋找恰當(dāng)?shù)姆绞?，讓廣大人民群眾更快更直接分享和諧社會(huì)的成果。

當(dāng)前制約和諧社區(qū)建設(shè)的主要障礙有： 第一，社會(huì)發(fā)展與誠(chéng)信意識(shí)之間的不協(xié)調(diào)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)和誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。但在我國(guó)目前的體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)社會(huì)極大繁榮的同時(shí)，也給國(guó)民傳統(tǒng)倫理道德帶來(lái)極大的負(fù)面影響，腐敗、貪污、假冒、偽劣等丑惡現(xiàn)象層出不窮，人與人之間的關(guān)系在大多情況下變成一種赤裸裸的金錢(qián)關(guān)系，社區(qū)居民之間、鄰里之間的互信、互助、友愛(ài)、友情等傳統(tǒng)觀念日漸淡薄。大多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為除了自己或家人以外，其他人都不能信任，多數(shù)人缺乏基本的安全感和信任感。一個(gè)缺乏道德倫理與誠(chéng)信的社區(qū)，是難以成為和諧社區(qū)的。

第二，傳統(tǒng)管理與無(wú)為居民的不協(xié)調(diào)。

在社區(qū)管理中，政府的傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)管理力量依然強(qiáng)大，基層社區(qū)居委會(huì)很難成為真正的理想的居民自治組織，無(wú)法代表社區(qū)居民的利益或帶領(lǐng)居民處理自己社區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)，自治程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到構(gòu)建和諧社區(qū)的理想狀態(tài)。我們?cè)鴮?duì)某個(gè)社區(qū)一年的各種事務(wù)進(jìn)行剖析，在該社區(qū)所做838件事務(wù)中，只有45%是《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》規(guī)定社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的工作，而271件社區(qū)不應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)中有48%來(lái)源于政府派給的任務(wù)。社區(qū)作為居民自治組織已日益與社會(huì)脫離，成為準(zhǔn)行政管理的組織。社區(qū)自治組織過(guò)度的行政化與過(guò)少的自治化，使其同社區(qū)居民處于疏遠(yuǎn)或隔離狀態(tài)，其職能已嚴(yán)重錯(cuò)位甚至越位。這些因素極大地挫傷了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與熱情。居民缺乏社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí)，社區(qū)建設(shè)將會(huì)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)。

第三，貧富問(wèn)題與社會(huì)保障的不協(xié)調(diào)。

目前，貧富差距已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果致使一部分人成為“弱勢(shì)群體”，而政府服務(wù)管理的不到位，社會(huì)利益公正調(diào)節(jié)機(jī)制的缺失，以及社會(huì)保障范圍、力度的有限性，都限制著城市和諧社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程和推進(jìn)力度。

第四，專(zhuān)業(yè)人員與居民具體訴求的不協(xié)調(diào)。

目前，我市的社區(qū)專(zhuān)職工作者和登記在冊(cè)的志愿者，他們是和諧社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量，大量的社區(qū)服務(wù)需要由他們來(lái)完成。但要滿足社區(qū)居民中下崗職工、外來(lái)務(wù)工人員、個(gè)體戶(hù)、白領(lǐng)階層、小區(qū)業(yè)主等不同群體的利益訴求，解決他們 的各種利益糾紛，社區(qū)內(nèi)尚缺乏完善的調(diào)處和協(xié)調(diào)機(jī)制，若有矛盾長(zhǎng)期得不到處理，就容易導(dǎo)致部分社區(qū)居民在社區(qū)生活中負(fù)面情緒無(wú)法得到有效疏導(dǎo)而產(chǎn)生更大的矛盾，從而影響社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

三、和諧社區(qū)建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

隨著社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的重視，以及政府投入的逐年加大，社區(qū)面貌發(fā)生了很大改變，社區(qū)居民的生活環(huán)境比以往也有了明顯改進(jìn)。但我們不能否認(rèn)，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的實(shí)際工作中，還存在著一些亟待改進(jìn)的地方，因?yàn)?，目前的社區(qū)服務(wù)與居民訴求、居民利益、居民期望還有較大的距離。

我認(rèn)為，需要從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)：

1．想要夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)，應(yīng)牢牢樹(shù)立核心意識(shí)，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。隨著社會(huì)分工的細(xì)化和管理的規(guī)范，目前，社區(qū)管理的主體主要是社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司“五駕馬車(chē)”。如何讓“五駕馬車(chē)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)協(xié)調(diào)融合、良性互動(dòng)、互相補(bǔ)充的體制，建立“五位一體”的社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨組織的核心作用，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司共同管理社區(qū)事務(wù)。在社區(qū)黨組織選舉時(shí)，要有意識(shí)地把業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司中符合條件的黨員列為候選人，盡可能使社區(qū)黨組織中有社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司的黨員。這種管理模式的好處在于，通過(guò)黨組織的紐帶作用，把居委會(huì)、業(yè)主、物業(yè)公司緊密聯(lián)系起來(lái)，共同解決社區(qū)事務(wù)，既有效整合了社區(qū)各種資源，調(diào)動(dòng)了各方積極性，又保證了黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)然，“五位一體”管理模式還必須堅(jiān)持社區(qū)自治原則，這是“五位一體”管理模式的目標(biāo)，也是社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，社區(qū)黨組織要積極引導(dǎo)社區(qū)黨員和群眾以各種形式和各種途徑參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，形成和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和整體合力。

2．以維穩(wěn)為工作重心，及時(shí)解決社區(qū)糾紛，創(chuàng)建文明有序的社區(qū)治安環(huán)境。牢固樹(shù)立“社區(qū)是第一道防線”的觀念，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的研究和分析，摒棄社區(qū)之事是小事的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，完善信息網(wǎng)絡(luò)，建立預(yù)警機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，早和諧。以創(chuàng)建“文明社區(qū)”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)群防群治，建立從源頭上預(yù)防和控制社會(huì)不穩(wěn)定因素的長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展社區(qū)矯正、禁毒、青少年等工作，加大推進(jìn)預(yù)防犯罪工作的力度，發(fā)揮黨力、民力和社會(huì)合力作用，構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系。

3．把文化作為社區(qū)建設(shè)的靈魂，營(yíng)造健康文明、積極向上的社區(qū)人居環(huán)境。

從文化建設(shè)切入，便于社區(qū)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)組織推進(jìn)和整合各種資源，有利于解決居民的社區(qū)認(rèn)同感，有利于廣泛地動(dòng)員社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)和互助服務(wù)中。而通過(guò)文化活動(dòng)、宣傳活動(dòng)，社區(qū)居民可以更多更方便地相互接觸、溝通、互動(dòng)，并逐步向其他領(lǐng)域發(fā)展，最終趨于整個(gè)社區(qū)和諧。要以目前我市正在開(kāi)展的各種社區(qū)建設(shè)活動(dòng)為載體，選取其中有代表性的活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)這方面好的做法，鞏固并深化其成果，寓教于樂(lè)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，積極宣傳建設(shè)和諧社區(qū)的理念和要求。充分發(fā)揮先進(jìn)文化凝聚人心、匯聚力量的“粘合”作用，大力發(fā)展和繁榮社區(qū)文化、體育活動(dòng)，讓更多更好的先進(jìn)文化和全民健身運(yùn)動(dòng)進(jìn)入社區(qū)，豐富居民生活，營(yíng)造充滿學(xué)習(xí)活力和創(chuàng)造活力的和諧社區(qū)氛圍。

4．牢固樹(shù)立為人民服務(wù)意識(shí)，積極關(guān)注民生，解決社區(qū)居民存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

要做好這些工作，應(yīng)從以下幾方面著手：一是促進(jìn)就業(yè)公正。整合社區(qū)內(nèi)促進(jìn)就業(yè)工作資源，建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的良性機(jī)制。二是完善社會(huì)保障體系建設(shè)。加大對(duì)各類(lèi)困難群體的幫扶工作力度，健全社會(huì)救助管理體制。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和資源整合，激發(fā)受助者自食其力、自我發(fā)展、自我服務(wù)的積極性。三是美化社區(qū)居住環(huán)境。圍繞人與自然的和諧共處，統(tǒng)籌人口、環(huán)境和交通等要素，圍繞我市系列社區(qū)建設(shè)的主題活動(dòng)，組織居民從我做起，從小事做起，從身邊做起，整合市容整治力量，美化社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量與水平，為大家營(yíng)造良好的人居環(huán)境。

5．借助、依托社會(huì)力量，建立多元立體化社區(qū)服務(wù)。

和諧社區(qū)建設(shè)既要落實(shí)好政府在基層的公共管理和服務(wù)職責(zé)，又要大力培育社區(qū)自我發(fā)展功能，使兩者相互配合、相輔相成。一方面，要完善以街道服務(wù)中心為主體、社區(qū)服務(wù)站為補(bǔ)充的政務(wù)服務(wù)體系。在整合利用好區(qū)劃調(diào)整后的場(chǎng)所資源的同時(shí)，加大投入力度，辦好街道的“一站式”服務(wù)中心。依托社區(qū)信息化平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)延伸到社區(qū)，使群眾身邊的服務(wù)成為群眾最方便、最滿意的服務(wù)。另一方面,還要引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，積極探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，興辦公益性和福利性社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。要引導(dǎo)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，適度開(kāi)放館所、場(chǎng)地等資源，真正做到駐于社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，共建社區(qū)。

6．以服務(wù)管理為主線，健全相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)政策的指導(dǎo)力度。

在創(chuàng)建和諧社區(qū)的大背景下，要嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”的原則，確定和承接相關(guān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)的相關(guān)工作，逐步扭轉(zhuǎn)社區(qū)居委會(huì)工作的行政化傾向，建立政府依法行政、社區(qū)依法自治的良性互動(dòng)局面。要健全各項(xiàng)社區(qū)考核的指標(biāo)體系，避免重復(fù)檢查和不必要的評(píng)比活動(dòng)，減輕基層組織和社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)，減少不當(dāng)干預(yù)。要以創(chuàng)建“和諧社區(qū)”活動(dòng)作為社區(qū)各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)的總攬，把相關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)要求和內(nèi)容納入其中，并由相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，制定具體的創(chuàng)建活動(dòng)方案和落實(shí)措施。確定服務(wù)為社區(qū)的主線，以相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)，使和諧社區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)有序、穩(wěn)步前進(jìn)，使其成整個(gè)社會(huì)和諧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

戰(zhàn)將 2012、3、20

第二篇：對(duì)理性愛(ài)國(guó)的幾點(diǎn)思考

對(duì)理性愛(ài)國(guó)的幾點(diǎn)思考

愛(ài)國(guó)主義體現(xiàn)了人民群眾對(duì)自己祖國(guó)的深厚感情，反映了個(gè)人對(duì)祖國(guó)的依存關(guān)系，是人們對(duì)自己故土家園、種族和文化的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感與榮譽(yù)感的統(tǒng)一。它是調(diào)節(jié)個(gè)人與祖國(guó)之間關(guān)系的重要道德要求、政治原則和法律規(guī)范。理性代表著個(gè)體對(duì)它賴(lài)以生存和發(fā)展的自然環(huán)境、社會(huì)交往、文化蘊(yùn)藏和制度體系的一種自覺(jué)的、穩(wěn)定的、必然的深度思考。理性愛(ài)國(guó)主義的核心在于理性。理性愛(ài)國(guó)主義就是把愛(ài)國(guó)主義建立在對(duì)本民族的歷史、傳統(tǒng)、國(guó)情及其現(xiàn)實(shí)客觀的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，允許并鼓勵(lì)人們對(duì)國(guó)家和民族文化進(jìn)行理性的分析，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則的一種愛(ài)國(guó)行為。理性愛(ài)國(guó)主義，包括對(duì)祖國(guó)歷史文化深層次的思考，對(duì)祖國(guó)前途命運(yùn)的深層次思考，對(duì)祖國(guó)歷史文化發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的正確科學(xué)的把握。理性愛(ài)國(guó)主義是愛(ài)國(guó)主義與國(guó)際主義相統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)主義，是愛(ài)國(guó)動(dòng)機(jī)與客觀效果相統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)主義，是內(nèi)容與主題不斷變化的與時(shí)俱進(jìn)的愛(ài)國(guó)主義。

理性愛(ài)國(guó)主義是愛(ài)國(guó)主義情感與理性思考、理性行為的結(jié)合，它訴諸的是以理性態(tài)度表達(dá)愛(ài)國(guó)主義情感。缺少理性支撐的愛(ài)國(guó)者，情緒上來(lái)了激動(dòng)，情緒下去了不動(dòng)。而基于理性認(rèn)識(shí)的愛(ài)國(guó)主義情感，是對(duì)個(gè)人與國(guó)家和民族之間的關(guān)系有著深刻的理解和深切的體驗(yàn)，這樣的情感具有一貫性和持久性的特征，在表達(dá)方式上主要不是情感，而是理性。因而大學(xué)生理性愛(ài)國(guó)主義應(yīng)體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)上，而不是響亮的口號(hào)上。真正理性的愛(ài)國(guó)不僅僅體現(xiàn)在重大歷史時(shí)刻，而是貫穿在平時(shí)生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

作為大學(xué)生，理性愛(ài)國(guó)主義是具體的，不是抽象的，具有明確的時(shí)代性。愛(ài)國(guó)主義是一個(gè)歷史范疇。在社會(huì)發(fā)展的不同階段、不同時(shí)期，具有不同的內(nèi)涵。正如江澤民所指出：“我們所講的愛(ài)國(guó)主義，作為一種體現(xiàn)人民群眾對(duì)自己祖國(guó)深厚感情的崇高精神是同促進(jìn)歷史發(fā)展密切聯(lián)系在一起的，是同維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和廣大人民的根本利益密切聯(lián)系在一起的。在新民主主義革命時(shí)期，愛(ài)國(guó)主義主要表現(xiàn)為致力于推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義反動(dòng)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)，把黑暗的中國(guó)改造為光明中國(guó)。在現(xiàn)階段，愛(ài)國(guó)主義主要表現(xiàn)為獻(xiàn)身建設(shè)和保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，獻(xiàn)身于促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。

因而，對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)，理性的愛(ài)國(guó)就體現(xiàn)為愛(ài)社會(huì)主義、愛(ài)人民。愛(ài)社會(huì)主義就是要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)改革開(kāi)放政策，遵守法律法規(guī)，積極投身建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中去。愛(ài)人民就是樹(shù)立群眾觀點(diǎn)和群眾路線，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，熱心為人民群眾服務(wù)。

愛(ài)國(guó)需要熱情，更需要理性。稀里糊涂的愛(ài)，不行；樸素感情的愛(ài)，不夠；偏激盲目的愛(ài)，不可。理性愛(ài)國(guó)是我們的神圣天職、歷史使命、時(shí)代擔(dān)當(dāng)，也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值最大化的必由之路。

LG

第三篇：海南和諧社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

海南和諧社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

引言

社區(qū)是具有親密關(guān)系和高度歸屬感的人群共同生活的特定區(qū)域,中共十六大以來(lái), 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已成為黨和國(guó)家工作的中心。社區(qū)作為城市社會(huì)的基本單元和居民生活的基本場(chǎng)所,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，沒(méi)有和諧的社區(qū)就不會(huì)有和諧的社會(huì)。

一、海南省居民社區(qū)參與的內(nèi)容和類(lèi)型

社區(qū)發(fā)展的理念是“發(fā)展與共享”，目的在于讓落后的社區(qū)趕上來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。海南省社區(qū)發(fā)展與建設(shè)的目標(biāo)同上述追求相一致，總體看來(lái)，海南省居民的社區(qū)參與在于積極參加社區(qū)的各項(xiàng)管理和各種社區(qū)活動(dòng)，其內(nèi)容主要有：

1.政治性參與

政治性參與是一種公共性參與，通常與國(guó)家政治事務(wù)或本社區(qū)權(quán)力運(yùn)作有關(guān)。其內(nèi)容包括三個(gè)方面：

第一，參與社區(qū)政務(wù)。居民可以參與社區(qū)直接選舉、監(jiān)督和罷免代表。居民也可以通過(guò)居民代表大會(huì)等形式對(duì)街道辦事處及上級(jí)政府部門(mén)的政務(wù)進(jìn)行評(píng)議，發(fā)表意見(jiàn)和進(jìn)行監(jiān)督。

第二，參與社區(qū)管理。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳在2000年11月轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，該文件強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的自治。在這個(gè)前提下，社區(qū)自治在自我管理、自我服務(wù)、自我選舉和自我監(jiān)督等層面上得到實(shí)現(xiàn)，達(dá)到居民參與民主選舉，促成居民委員會(huì)的產(chǎn)生和改組。通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)比較充分的居民基層民主自治。

第三，參與社區(qū)治安。海南省正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，所以城市往往治安狀況復(fù)雜，管理難度也很大。為了維護(hù)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，居民自身除了提高安全意識(shí)以外，還自發(fā)參與社區(qū)治安。此外，居民在社區(qū)治安中的參與是政府警力和專(zhuān)業(yè)保安隊(duì)伍的重要補(bǔ)充，這也是海南省社會(huì)治安綜合治理的特色之一。

2.非政治性參與

非政治性參與和政治性參與相對(duì)，它是一種事務(wù)性參與，通常與居民日常生活有關(guān)，但不包括社區(qū)權(quán)力運(yùn)作方面的事務(wù)。如參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、法制教育和法律宣傳等就是非政治性參與。作為人們的生活場(chǎng)所的社區(qū)，它同時(shí)也是一個(gè)消費(fèi)場(chǎng)所，有消費(fèi)就會(huì)

有市場(chǎng)，有市場(chǎng)就有就業(yè)機(jī)會(huì)，而且社區(qū)還可以提供帶有一定公益性質(zhì)的有償服務(wù)，因此社區(qū)可以為部分失業(yè)居民提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源，從而一定程度上加強(qiáng)了其自身利益與社區(qū)利益的聯(lián)系，也為他們積極參與社區(qū)建設(shè)提供了有效的途徑。在社區(qū)文化參與方面，常見(jiàn)的有組織老年娛樂(lè)活動(dòng)、舉辦社區(qū)體育競(jìng)賽等。在社區(qū)法制教育和法制宣傳方面，有法律專(zhuān)長(zhǎng)的居民可以舉辦普法講座和法制宣傳活動(dòng)。

二、海南省居民社區(qū)參與存在的問(wèn)題及原因

居民社區(qū)參與在和諧社區(qū)建設(shè)中具有十分重要的意義,積極擴(kuò)大社區(qū)居民參與,加

強(qiáng)社區(qū)管理組織的居民自治功能,不僅是和諧社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo), 也是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和諧的重要途徑。這幾年，海南省非常重視社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，拓寬居民參與社區(qū)建設(shè)有途徑，豐富居民參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，取得了顯著的效果。目前，海南省的社區(qū)居民參與還存在一些不足，主要體現(xiàn)在：

1.居民社區(qū)參與以動(dòng)員型居多

動(dòng)員型的政治參與往往與一個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民的參政議政能

力有關(guān)。中國(guó)有2000多年的集權(quán)主義傳統(tǒng)，新中國(guó)成立以后，人民當(dāng)家作主，但是受高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的制約，反映基層民主建設(shè)的社區(qū)居民政治參與也因?yàn)樯鐓^(qū)缺位而一片空白。改革開(kāi)放后，基層民主建設(shè)日益受到重視，國(guó)家在城市發(fā)展社區(qū)自治，政府的推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)起了主要作用，一方面節(jié)約了成本，另一方面促成了動(dòng)員型的社區(qū)政治參與模式。在這個(gè)背景下，目前海南省的社區(qū)參與大多表現(xiàn)為執(zhí)行性參與,特別是在政治性參與方面，一般是在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)先有了決策之后，社區(qū)居民在社區(qū)工作人員的動(dòng)員、勸誘、說(shuō)服下，被動(dòng)的參與已經(jīng)決定了的事項(xiàng)。

2.居民社區(qū)參與成本過(guò)高

參與成本包括：直接成本和間接成本，經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。居民參與的成本究竟

有多高，如何構(gòu)成，目前還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和模型。但是同成熟的社區(qū)自治國(guó)家相比，我們的動(dòng)員成本、運(yùn)行成本、制度培育成本過(guò)大。在自由、平等、享有自治傳統(tǒng)的國(guó)家里，居民的社區(qū)參與是一個(gè)自發(fā)形成過(guò)程；而在專(zhuān)制、等級(jí)、集權(quán)為歷史傳統(tǒng)的國(guó)家里，居民的參與是一個(gè)被動(dòng)的形成過(guò)程，制度的催生、養(yǎng)育格外艱辛，成本付出自然就很大。

3.總體參與率不高，主體分布不均衡,目前，海南省的社區(qū)參與率還不夠高，作為社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)力的中青年，由于工作繁

忙，一般很少參與到社區(qū)事務(wù)中來(lái)。參與社區(qū)事務(wù)的大多是離退休老人、寒暑假的學(xué)生、社區(qū)內(nèi)的低保居民等三類(lèi)人群。這些人群由于其自身經(jīng)歷和身體方面的原因，不能有效

地進(jìn)行社區(qū)決策，導(dǎo)致社區(qū)決策水平不高。

4.以非政治參與為主，政治性參與少

目前，海南省的社區(qū)參與大多體現(xiàn)為事務(wù)性參與，很少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作等

公共事務(wù)。在政治性參與過(guò)程中，居民的參與的價(jià)值和作用沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn),這直接導(dǎo)致居民沒(méi)有熱情去參與社區(qū)事務(wù)，政治性參與率低。大多居民感覺(jué)到，社區(qū)居委會(huì)不象是“群眾性的自治組織”,更象是社區(qū)的行政機(jī)構(gòu), 它直接對(duì)社區(qū)事務(wù)作出決策，居民的參與更象是走過(guò)場(chǎng)，是一種形式而已。

5.社區(qū)參與制度供給不足

在“強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)”的格局下，社區(qū)必然是“行政化”的社區(qū)。體制、利益導(dǎo)

致的制度供給動(dòng)力嚴(yán)重不足。目前，海南省的社區(qū)參與主要是依靠社區(qū)居委會(huì)來(lái)組織，而不是居民主動(dòng)參與。由于社區(qū)居委會(huì)在人力、物力和財(cái)力方面都存在不足，組織的活動(dòng)數(shù)量少，而且很多是為了響應(yīng)上級(jí)行政部門(mén)的要求而臨時(shí)開(kāi)展活動(dòng)，無(wú)法對(duì)居民的參與活動(dòng)進(jìn)行有效的組織和動(dòng)員,居民參與機(jī)會(huì)少，參與的效率不高。

總體來(lái)說(shuō)，海南省居民參與的有效性還不高,其原因主要有以下幾點(diǎn):一是從解放以

來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府控制單位、單位管理社會(huì)成員的體制及觀念根深蒂固,居民沒(méi)有主動(dòng)要求參與社區(qū)建設(shè)和管理的思想。二是居民沒(méi)有動(dòng)力去訴求社區(qū)參與中的利益保障。三是社區(qū)內(nèi)缺乏社區(qū)參與必需的公共場(chǎng)所。四是部分居委會(huì)組織的工作人員素質(zhì)不高、能力不夠強(qiáng)，缺乏感召力,不能吸引居民參與。

三、提高海南省居民社區(qū)參與有效性的對(duì)策

社區(qū)發(fā)展的源動(dòng)力是居民參與與社區(qū)自治，黨的十六大就這一方面做出了要求，指出了要完善城市居民自治,建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū),要健全民主制度、豐富民主形式、擴(kuò)大公民有序的政治參與。社區(qū)參與和社區(qū)自治的主體是居民,居民參與的高級(jí)形式是社區(qū)自治,居民參與需要社區(qū)自治作為制度保障條件。讓居民積極參與社區(qū)事務(wù),通過(guò)培養(yǎng)和鍛煉，提高居民社區(qū)參與和社區(qū)自治的能力與水平，這是社區(qū)發(fā)展的根本目的。通過(guò)理論研究，并對(duì)照其他地方社區(qū)參與發(fā)展情況,發(fā)現(xiàn)目前海南省的社區(qū)居民參與積極性低,參與質(zhì)量較差，這阻礙了海南省社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。如何改變這種狀況,提高參與的有效性,是海南省推進(jìn)社區(qū)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。

1.培育居民的社區(qū)意識(shí)，提高居民的社區(qū)參與

社區(qū)意識(shí)是指居民對(duì)所在社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的參與意識(shí)，并對(duì)自己所屬社區(qū)及社區(qū)其他

居民共同生活中形成的一種心理上的認(rèn)同感、歸屬感。社區(qū)意識(shí)是社區(qū)的核心和關(guān)鍵,有利于提高居民參與社區(qū)活動(dòng)的參與熱情，推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)。培育社區(qū)意識(shí)的關(guān)鍵在于

建立社區(qū)共同利益,有了社區(qū)的共同利益，居民才有動(dòng)力參與社區(qū)公共事務(wù),社區(qū)居民的自治才有物質(zhì)保障。目前，海南省的社區(qū)居民的利益相關(guān)性還不高,只有充分挖掘社區(qū)的公共資源,才有可能建立社區(qū)居民公共利益。這是一個(gè)需要用新思路、新辦法來(lái)探索解決的一個(gè)難題，建立社區(qū)居民公共利益的目的是要滿足全體社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需要和多層次多樣化生活需要，引導(dǎo)社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到自己在社區(qū)中的合法權(quán)益,形成維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)。建立社區(qū)公共利益，是加大社區(qū)公共服務(wù)的前提，也是海南省社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,。經(jīng)驗(yàn)表明，建立社區(qū)居民公共利益的途徑只有一條，那就是把那社區(qū)物業(yè)管理、公共衛(wèi)生、公共設(shè)施等與居民生活息息相通的事務(wù)真正交給社區(qū)居民管理,體現(xiàn)出居民參與的價(jià)值和效果，這樣居民才感覺(jué)自己是社區(qū)的主人翁，形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

濃厚的社區(qū)意識(shí)在社區(qū)自治中起著至關(guān)重要，只有培育了共同的社區(qū)意識(shí)，同一社

區(qū)的居民才能被凝合在一起，才會(huì)有興趣關(guān)注本社區(qū)的事務(wù)，積極地參與本社區(qū)事務(wù)和公共活動(dòng)。提高人們對(duì)社區(qū)的滿意度，居民對(duì)社區(qū)的歸屬感就得到加強(qiáng)，這是培育社區(qū)意識(shí)的關(guān)鍵。提高社區(qū)滿意度，需要有物質(zhì)保障，這就是完善社區(qū)公共設(shè)施，要求各級(jí)政府加大對(duì)社區(qū)硬件設(shè)施的投入。

2.加強(qiáng)居民參與的非營(yíng)利組織建設(shè),目前，政府、居委會(huì)等組織在社區(qū)建設(shè)中起了很大的作用，但也存在很多不足，最

主要的是它不能滿足居社區(qū)參與的組織化要求。在社區(qū)參與中，一些社區(qū)的非營(yíng)利組織，如民間團(tuán)體等更有利于加強(qiáng)社區(qū)成員之間的溝通，這些組織往往能把居民的各種利益整合起來(lái)，形成合力，激發(fā)居民的參與熱情，增強(qiáng)社區(qū)成員參與的效能?！班徖锝M織、合唱隊(duì)、合作社、體育俱樂(lè)部、大眾性政黨，等等，這些公民參與網(wǎng)絡(luò)在一個(gè)共同體中，此類(lèi)網(wǎng)絡(luò)越密，其公民就越有可能進(jìn)行為了共同利益的合作。”在非營(yíng)利組織中，居民之間是平等的，通過(guò)組織活動(dòng)，居民的平等意識(shí)得到培養(yǎng)，并逐漸退去我國(guó)居民在劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的思想烙印，居民間相互協(xié)作，自治能力得到增強(qiáng)。社區(qū)民間組織是非盈利組織的主要形式，參與社區(qū)民間組織是居民參與社區(qū)的一個(gè)重要途徑。

1）社區(qū)民間組織是聯(lián)系政府與居民的橋梁和紐帶，通過(guò)它，居民可以向政府表達(dá)

自己的意愿，政府也通過(guò)它與居民實(shí)現(xiàn)交流、對(duì)話，傾聽(tīng)居民的訴求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民參與政府的決策，為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造和諧的環(huán)境。

2）社區(qū)民間組織的發(fā)展也豐富社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)容，居民可以根據(jù)自己的興趣愛(ài)好選

擇參與不同的組織。社區(qū)民間組織以居民滿意度為監(jiān)督和和衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)服務(wù)項(xiàng)目的[1] 羅伯特·帕特南．使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)［Ｍ］.江西人民出版社，2001.184.[1]

不斷創(chuàng)新，吸引居民參與社區(qū)的活動(dòng)，激發(fā)居民社區(qū)參與的積極性，并最終實(shí)現(xiàn)居民福利的最大化。

3.合理配置資源，為社區(qū)參與提供必要的資源保障

政府在處理公共事務(wù)時(shí)，其財(cái)政資源主要來(lái)源于稅收，而社區(qū)并不是一級(jí)政府，它

沒(méi)有公共財(cái)政資源。如果沒(méi)有財(cái)政資源做保障，居民就沒(méi)有興趣參與社區(qū)的事務(wù)，社區(qū)組織就的社區(qū)組織能力和處理公共事務(wù)的能力就受到極大的影響。從另一個(gè)角度看，社區(qū)居民自治的內(nèi)容也主要是對(duì)社區(qū)公共資源的處置，沒(méi)有公共資源，社區(qū)自治就缺乏目標(biāo)。只有合理配置社區(qū)資源，通過(guò)爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，結(jié)合費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社會(huì)贊助、社區(qū)自籌等方式，多渠道籌集社區(qū)經(jīng)費(fèi)，解決社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏的難題，為吸引居民參與做好物質(zhì)保障。

1）加大政府投入，解決社區(qū)資金短缺的困難。

2）充分整合社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位等一切力量，最大限度的實(shí)現(xiàn)

社區(qū)資源的共有、共享，以達(dá)到最佳配置。

3）以創(chuàng)新帶動(dòng)社區(qū)各組織系統(tǒng)的積極互動(dòng)和有效整合。

4.轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)

轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)就是要把居委會(huì)真正成為一個(gè)自治組織，它的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變

為向政府表達(dá)和維護(hù)居民權(quán)利，這樣才能得到居民的認(rèn)同。只有居委會(huì)成為真正成為居民利益的代表，才能發(fā)揮它開(kāi)展社區(qū)事務(wù)的組織能力，社區(qū)居民才有參加居委會(huì)組織活動(dòng)的積極性，居民社區(qū)參與的廣度和深度也才能得到拓展。

5.合理縮小社區(qū)規(guī)模

國(guó)內(nèi)外研究表明，社區(qū)規(guī)模的大小直接影響居民社區(qū)參與的有效性。美國(guó)學(xué)者羅伯

特·達(dá)爾認(rèn)為，民主單位越小,公民參與的可能性就越大,而民主單位越大,公民參與的積極性就越低。目前,海南省社區(qū)的規(guī)模都比較大，一般社區(qū)都有1000—3000戶(hù)居民,社區(qū)人口數(shù)量有3000—10000之多。由于社區(qū)人口規(guī)模大，給社區(qū)活動(dòng)的組織帶來(lái)了非常大的困難,社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展也難免不多；從另外角度看，居民在參加大規(guī)模的活動(dòng)時(shí),其參與的有效性體驗(yàn)也會(huì)大打折扣。因此，社區(qū)規(guī)模過(guò)大，也是導(dǎo)致海南省居民社區(qū)參有效性低的其中一個(gè)主要原因。合理縮小社區(qū)規(guī)模，這是海南省提高居民社區(qū)參與必須要解決的一個(gè)難題。

結(jié)語(yǔ)

因社區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理工作人員的素質(zhì)，推動(dòng)社區(qū)自治精神形成。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的十七大報(bào)告精神，著眼于未來(lái)，立足于現(xiàn)實(shí)，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治的發(fā)育和發(fā)展，我們要相信經(jīng)由社區(qū)參與為動(dòng)力、以社區(qū)自治為核心的城市社區(qū)發(fā)展的基層民主的社會(huì)，必將成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中民主政治發(fā)展的新亮點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：關(guān)于推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的思考

關(guān)于推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的思考

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。為深入了解創(chuàng)建和諧社區(qū)狀況，研究創(chuàng)建和諧社區(qū)中的新問(wèn)題，探討創(chuàng)建和諧社區(qū)工作的新思路，力求在服務(wù)群眾、造福市民上增實(shí)效，進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)創(chuàng)建工作深入開(kāi)展，通過(guò)實(shí)地考察走訪、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、收集資料和召開(kāi)座談會(huì)等方式，對(duì)創(chuàng)建和諧社區(qū)情況進(jìn)行調(diào)研，整理如下：

一、創(chuàng)建和諧社區(qū)的主要做法和成效

多年來(lái)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》精神，以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)為目標(biāo)，突出“以人為本、資源共享、共駐共建”服務(wù)居民的原則，努力探索和諧社區(qū)創(chuàng)建的新路子，取得了創(chuàng)建和諧社區(qū)的顯著成效。

1、社區(qū)軟硬件建設(shè)不斷加強(qiáng)。各社區(qū)居委會(huì)采取政府撥一點(diǎn)、社區(qū)單位集一點(diǎn)、社區(qū)居委會(huì)自籌一點(diǎn)的辦法，解決社區(qū)居委會(huì)無(wú)址辦公問(wèn)題。按照“進(jìn)一扇門(mén)，辦齊群眾事”的要求，把城市低保、再就業(yè)介紹、司法調(diào)解、家政服務(wù)、社會(huì)捐助社區(qū)服務(wù)等為民服務(wù)內(nèi)容，集中在“一門(mén)式”社區(qū)服務(wù)廳辦結(jié)。建立了社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把社區(qū)綜合服務(wù)中心、各街道分中心和社區(qū)的服務(wù)站聯(lián)通起來(lái)，形成了四通八達(dá)、覆蓋全區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系，為群眾提供全方位、多層次、便捷高效的服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)落實(shí)上級(jí)政策、財(cái)政支持等方式，基本解決了居委會(huì)工作人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，各職能部門(mén)也加大了在社區(qū)的投入，如勞動(dòng)保障 部門(mén)在社區(qū)建立勞動(dòng)保障工作站，投入再就業(yè)資金用于社區(qū)就業(yè)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按每個(gè)社區(qū)一年下?lián)苌鐓^(qū)工作人員的工資、工作經(jīng)費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)了街道勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區(qū)勞動(dòng)保障工作站機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”；公安部門(mén)在社區(qū)建設(shè)了警務(wù)室，實(shí)行機(jī)關(guān)民警、刑警、巡警、消防警、交警“五警進(jìn)社區(qū)”等。

2、社區(qū)居民生活環(huán)境不斷美化。各街道社區(qū)抓住“創(chuàng)城”的有利契機(jī)，通過(guò)馬路蓋面、鋪設(shè)樓前甬道和人行道、疏通化糞池、安裝路燈、拆除違章建筑、美化綠化等多項(xiàng)舉措，徹底整治路不平、燈不亮、污水冒、垃圾成堆的問(wèn)題，城市面貌得到較大改善。拆除柴火棚建綠地，修筑彩道。同時(shí)，加大投入建立了老人活動(dòng)中心、休閑公園、健身路徑；建起老年活動(dòng)中心，開(kāi)辦老人“頤養(yǎng)院”；在社區(qū)投資千萬(wàn)元新建社區(qū)文體活動(dòng)中心，內(nèi)設(shè)圖書(shū)館、文體活動(dòng)室、健身室等。多數(shù)社區(qū)設(shè)臵了“保潔護(hù)綠”人員，一些社區(qū)單位也將自己圖書(shū)室、游泳池、文體館、俱樂(lè)部、健身房和保齡球館等文娛活動(dòng)場(chǎng)所向社區(qū)居民開(kāi)放，進(jìn)行資源共享。轄區(qū)內(nèi)各單位通過(guò)齊抓共管，對(duì)社區(qū)環(huán)境實(shí)行長(zhǎng)效管理，為社區(qū)居民創(chuàng)造了較好的環(huán)境。

3、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。大力推廣 “四隊(duì)五區(qū)一基金”（四隊(duì)：理發(fā)隊(duì)、宣教隊(duì)、巡邏隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)）和 “全國(guó)先進(jìn)社區(qū)志愿者”的典型事例。推廣片區(qū)建立“小商店、小飲食店、小維修店、小醫(yī)療室、小理發(fā)店、小代辦點(diǎn)”等“六小”的做法，積極在社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦小商店、小飲食店、小維修店、小市場(chǎng)、小醫(yī)療診所、幼兒園（托兒所）、停車(chē)棚、郵政信報(bào)箱等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾生活；把小區(qū)內(nèi)有一技之長(zhǎng)的人員組織起來(lái)，將其特長(zhǎng)、住址、聯(lián)系電話公布上墻，大力開(kāi)展“文明互助”、“聯(lián)院聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)，使居民不出社區(qū)就能解決日常生活的一些難題；社區(qū)規(guī)范便民利民服務(wù)，為居民提供免費(fèi)法律咨詢(xún)、進(jìn)行環(huán)保宣傳和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)宣傳、輔導(dǎo)學(xué)生功課、定期為居民提供電器維修等多項(xiàng)服務(wù)；以構(gòu)建“十分鐘服務(wù)圈”為目標(biāo)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。先后開(kāi)辦了法律服務(wù)所、計(jì)生服務(wù)所、美容美發(fā)園、保健推拿中心、幫安服務(wù)中心、職業(yè)介紹所等社區(qū)服務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，使居民需求更加便捷；建成融文體、餐飲、娛樂(lè)為一體的社區(qū)服務(wù)中心。

４、“平安社區(qū)”創(chuàng)建不斷深入。建立治安工作網(wǎng)絡(luò)，由公安部門(mén)在社區(qū)設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，居委會(huì)或片區(qū)共建理事會(huì)在片區(qū)居民中聘請(qǐng)素質(zhì)高、身體好的人員擔(dān)任治安聯(lián)防隊(duì)員，并在片區(qū)責(zé)任民警的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開(kāi)展治安值班巡邏。加強(qiáng)治保會(huì)和調(diào)委會(huì)建設(shè)，及時(shí)化解、疏導(dǎo)各種居民糾紛。建立幫教隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)內(nèi)幫教對(duì)象調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，有針對(duì)性地開(kāi)展幫助活動(dòng)。在各小區(qū)設(shè)立外來(lái)人口協(xié)管員，協(xié)助公安等部門(mén)做好外來(lái)人口的規(guī)范管理工作，把“告訴群眾怎么做，我為群眾做什么”作為社區(qū)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，增強(qiáng)居民的防范意識(shí)。對(duì)轄區(qū)幫教對(duì)象采取“一幫

一、結(jié)對(duì)子”的辦法，對(duì)剛刑釋解放人員進(jìn)行上門(mén)訪問(wèn)，簽訂幫教協(xié)議書(shū)，做好談話記錄，將幫教任務(wù)落實(shí)到人。大力開(kāi)展“無(wú)毒社區(qū)”創(chuàng)建工作。開(kāi)展禁毒教育，堅(jiān)決遏制毒品違法犯罪發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、城市低保工作和成立社區(qū)“慈善超市”等方式，幫助特困群體和下崗失業(yè)人員解決生活、就業(yè)等困難，促進(jìn)社區(qū)的安定穩(wěn)定。

5、居民素質(zhì)不斷提高。根據(jù)新形勢(shì)下思想政治工作的特點(diǎn)及 要求，把提高市民文明素質(zhì)作為和諧社區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，各社區(qū)普遍建立市民教育基地，通過(guò)舉辦“八榮八恥”、“三德”講座、知識(shí)測(cè)試、演講報(bào)告會(huì)，加大對(duì)市民社會(huì)主義榮辱觀和公民道德宣傳教育的力度。同時(shí)，組織社區(qū)居民開(kāi)展琴、棋、書(shū)、畫(huà)、舞蹈、聲樂(lè)等寓教于樂(lè)的文娛活動(dòng)，舉辦歌詠比賽、時(shí)裝表演、書(shū)畫(huà)攝影、盆景根雕、露天舞會(huì)、晨練猜謎等各具特色的文體活動(dòng)。如“廣場(chǎng)文化”經(jīng)常舉行較大規(guī)模的文娛、科普活動(dòng)；成立傳統(tǒng)教育講師團(tuán)、道德評(píng)議會(huì)等社會(huì)公德教育組織，在社區(qū)建設(shè)中起到應(yīng)有的作用。針對(duì)網(wǎng)吧管理問(wèn)題，建立了未成年人教育基地--綠色網(wǎng)吧，組織開(kāi)展綠色網(wǎng)吧夏令營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)展的“相約社區(qū)”、“情系列西”等大型文藝晚會(huì)，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)群眾性文體活動(dòng)，豐富了居民精神文化生活，形成了崇尚科學(xué)、崇尚文明、健康向上的良好氛圍。

二、創(chuàng)建和諧社區(qū)面臨的新情況和新問(wèn)題

在創(chuàng)建和諧社區(qū)上進(jìn)行了有益的探索，取得了重大進(jìn)展和成效，但也應(yīng)看到，隨著創(chuàng)建和諧社區(qū)的深入推進(jìn)，工作仍面臨著許多新的情況和新問(wèn)題。

1、社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)較重。社區(qū)居委會(huì)責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少；工作人員待遇低、力量弱，工作疲于應(yīng)付，加上名目繁多的檢查、評(píng)比、考核、統(tǒng)計(jì)、會(huì)議等，使社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)繁重。

2、服務(wù)水平提高不快。隨著收入、生活水平快速提高，城市社區(qū)居民的需求結(jié)構(gòu)、生活方式發(fā)生明顯改變，呈多元化、多樣性發(fā)展。社區(qū)居民不僅僅滿足于吃飽穿暖的物質(zhì)需求，而更加注重生活質(zhì)量的改善，對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境、人際交往、健身娛樂(lè)、民 主自治等需求不斷提高。傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理已無(wú)法適應(yīng)社區(qū)居民需求結(jié)構(gòu)和生活方式的變化。另外，隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加快，城市社區(qū)老齡人口快速增加也給社區(qū)的管理和服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3、社區(qū)環(huán)境美化不夠。部份小區(qū)存在環(huán)境不美、整治不力，違章亂搭蓋、亂堆放的問(wèn)題；城鄉(xiāng)結(jié)合部和一些背街小巷衛(wèi)生狀況差，高空拋垃圾、潑污水的現(xiàn)象屢禁不止。有的地方亂寫(xiě)亂貼小廣告，有的小區(qū)缺少群眾休閑和健身的公益場(chǎng)所。特別近年來(lái)飼養(yǎng)寵物風(fēng)日盛，有些居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)幾乎每幢樓都有人飼養(yǎng)寵物，寵物在綠地上排泄，不僅影響社區(qū)衛(wèi)生，而且還引發(fā)鄰里糾紛。

4、參與創(chuàng)建程度不高。目前，創(chuàng)建和諧社區(qū)基本上仍以各級(jí)黨委、政府的推動(dòng)力量為主，而作為創(chuàng)建和諧社區(qū)主體的廣大居民尤其是各單位在職人員的社區(qū)參與意識(shí)仍舊淡薄，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動(dòng)之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的現(xiàn)象。社區(qū)單位尤其是一些條管部門(mén)參與創(chuàng)建和諧社區(qū)的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，社區(qū)資源共有、共享，社區(qū)單位共駐、共建的格局沒(méi)有根本形成。

5、市民教育有待加強(qiáng)。調(diào)查反映鄰里關(guān)系比較冷淡，“老死不相往來(lái)”的狀況還在不少地方存在；有的市民素質(zhì)低，不講公德，隨意損壞公物，破壞公共綠地；參加公益活動(dòng)少；對(duì)孤寡老人和困難戶(hù)幫扶不夠；文明宣傳和科普宣傳不夠；對(duì)不道德的行為處罰不力；對(duì)外來(lái)人員缺乏必要的組織學(xué)習(xí)和宣傳教育等。

6、創(chuàng)建和諧社區(qū)工作不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想認(rèn)識(shí)、空間區(qū)位等方面的差異，不同社區(qū)之間的創(chuàng)建和諧社區(qū)仍然存在差距。有的社區(qū)對(duì)創(chuàng)建和諧社區(qū)的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的社區(qū)僅注 重社區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、創(chuàng)建和諧社區(qū)的幾點(diǎn)建議

1、理順政社和諧關(guān)系，減輕社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步理順政府職能部門(mén)與社區(qū)居民委員會(huì)的關(guān)系，政府有關(guān)部門(mén)要在創(chuàng)建和諧社區(qū)中主動(dòng)承擔(dān)起本部門(mén)應(yīng)盡的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)，為創(chuàng)建和諧社區(qū)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。街道辦事處要負(fù)起創(chuàng)建和諧社區(qū)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職能，既要保證城市管理各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到基層，又要避免出現(xiàn)社區(qū)居民委員會(huì)行政化的傾向。凡屬于街道辦事處及政府職能部門(mén)自身應(yīng)當(dāng)做好的工作，要做到人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、工作到位，不給社區(qū)增加額外負(fù)擔(dān)。凡需要社區(qū)承擔(dān)或協(xié)助完成的任務(wù)，應(yīng)按照責(zé)權(quán)利一致原則，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

2、完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便社區(qū)群眾生活。社區(qū)是群眾生活的主要場(chǎng)所，購(gòu)物、飲食、維修、看病、托幼、敬老、中介等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)群眾生活密切相關(guān)，社區(qū)群眾迫切希望能在社區(qū)就地解決這些問(wèn)題。黨委、政府部門(mén)要在宏觀上對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)社區(qū)興辦的居民服務(wù)業(yè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，除給予享受?chē)?guó)家、省等上級(jí)部門(mén)的優(yōu)惠政策外，工商、衛(wèi)生、防疫、稅務(wù)、教育、民政、勞動(dòng)等部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)登記手續(xù)，放寬審批條件，最大限度地滿足社區(qū)群眾的需求。

3、營(yíng)造社區(qū)和諧氛圍，促進(jìn)社區(qū)人際關(guān)系。堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)把方便群眾、服務(wù)群眾放在首位，努力構(gòu)建充滿活力、創(chuàng)造力的社區(qū)。繼續(xù)探索強(qiáng)化社區(qū)的生活服務(wù)功能、文化服務(wù)功能和政務(wù)服務(wù)功能，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)，民有所需，我有所幫”，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)服務(wù) 中心建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化、產(chǎn)業(yè)化和公共服務(wù)設(shè)施向居民開(kāi)放，建立大范圍、多層次的志愿者服務(wù)制度；要抓好社會(huì)主義榮辱觀、公民道德綱要的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，強(qiáng)化文體、教育設(shè)施建設(shè)和建立健全文體活動(dòng)、社區(qū)教育骨干隊(duì)伍等形式，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)和社區(qū)教育工作；積極探索利用開(kāi)展各類(lèi)比賽、活動(dòng)月、“鄰居節(jié)”、“社區(qū)節(jié)”（如社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、教育讀書(shū)節(jié)、科學(xué)普及節(jié)、體育健身節(jié)、鄰里互助節(jié)）等活動(dòng)，吸引廣大社區(qū)成員參與到社區(qū)大家庭建設(shè)中來(lái)，在各類(lèi)活動(dòng)中陶冶情操、提高素質(zhì)、營(yíng)造社區(qū)溫馨氛圍，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感、親情感。要加大協(xié)調(diào)力度，整合社區(qū)單位服務(wù)資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校及其他企事業(yè)單位充分利用、挖掘其文化、教育、體育和娛樂(lè)設(shè)施及場(chǎng)地等服務(wù)性設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，變單位資源為社區(qū)資源和社會(huì)資源，逐步形成資源共享、共駐共建的局面。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)，構(gòu)建良好人居環(huán)境。要以?xún)?yōu)化、美化、綠化、亮化環(huán)境為目標(biāo)，抓住當(dāng)前國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，有計(jì)劃、有步驟地改善社區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、通信設(shè)施、交通設(shè)施、文體設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施，特別要建設(shè)一些老年人和青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)辟更多面向廣大群眾，便于群眾參與的公益性文化娛樂(lè)場(chǎng)所、休閑健身場(chǎng)所等。繼續(xù)抓好拆除違章搭蓋、低矮平房工作，解決屋頂漏水及美化問(wèn)題，確確實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事，辦好事，促進(jìn)居民生活質(zhì)量的提高。

5、發(fā)揮各職能部門(mén)作用，形成社區(qū)整體合力。創(chuàng)建和諧社區(qū)除黨委、政府重視外，各職能部門(mén)的整體配合，各盡職責(zé)、各管 其事、發(fā)揮各自的職能作用和優(yōu)勢(shì)非常重要。各職能部門(mén)要把社區(qū)工作當(dāng)成本部門(mén)的份內(nèi)事，開(kāi)展好用電、用水、用氣、電話、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、科普、法律、文體服務(wù)等“九聯(lián)一體化，服務(wù)千萬(wàn)家”活動(dòng)，真正把創(chuàng)建和諧社區(qū)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。充分發(fā)揮共建優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈抓好共建，發(fā)揮共建成員單位在信息、資金、技術(shù)、人才、場(chǎng)所設(shè)施上的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。動(dòng)員社區(qū)共建單位力量，積極籌措資金，不斷完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，為拓寬服務(wù)領(lǐng)域打好基礎(chǔ)；各共建單位要積極扶持社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)(兼)職隊(duì)伍，幫助他們拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。

6、抓好“平安社區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。長(zhǎng)治久安、安居樂(lè)業(yè)、穩(wěn)定有序，是廣大人民群眾的共同追求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。要大力加強(qiáng)社區(qū)綜治組織建設(shè)，積極開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，加強(qiáng)社區(qū)教育管理，強(qiáng)化社會(huì)治安防控，積極構(gòu)筑社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)，確保實(shí)現(xiàn)“防范措施健全、治安管理規(guī)范、案件發(fā)生較少、治安秩序良好、居民群眾滿意”的平安目標(biāo)，努力營(yíng)造安定、安全、安寧的社會(huì)環(huán)境，最終達(dá)到人與社會(huì)秩序統(tǒng)一、和諧。

第五篇：加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)理性思考

加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)理性思考

中國(guó)工會(huì)十四大提出“要加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，重視基層、活躍基層，努力增強(qiáng)基層工會(huì)的活力”?；鶎庸?huì)是工會(huì)組織體制中最基本的組織單位，處在改革和發(fā)展的第一線，直接面對(duì)復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系，是工會(huì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，不斷激發(fā)基層工會(huì)活力，既是擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的要求，也是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的需要。

加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力勢(shì)在必行

增強(qiáng)基層工會(huì)活力是新形勢(shì)對(duì)工會(huì)工作的必然要求。但我們看到，一些地方基層工會(huì)工作的現(xiàn)狀還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求：新建企業(yè)與日俱增，職工隊(duì)伍不斷壯大，特別是進(jìn)城務(wù)工人員大量涌現(xiàn)，使工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員的任務(wù)越來(lái)越重；非公有制企業(yè)工會(huì)組織快速發(fā)展與其工作基礎(chǔ)薄弱的矛盾日漸突出，工會(huì)基層組織作用的發(fā)揮與職工群眾的期望值仍有一定距離；境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力竭力散布“工會(huì)多元論”，破壞我國(guó)工會(huì)組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的圖謀一天也沒(méi)有放松。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)全總《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)工作的決定》，以改革的精神加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)基層活力是加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)重中之重的工作。

增強(qiáng)基層工會(huì)活力是工會(huì)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。首先，應(yīng)把廣大職工的思想統(tǒng)一到“十一五”規(guī)劃的總體要求上來(lái)，把他們的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，這是基層工會(huì)組織的重要工作；其次，基層工會(huì)是落實(shí)工會(huì)各項(xiàng)工作的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中，其作用是其它組織不可替代的；另外，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，建設(shè)“四有”職工隊(duì)伍，切實(shí)為職工辦實(shí)事、辦好事是基層工會(huì)工作的重要內(nèi)容，同時(shí)也是建設(shè)和諧社會(huì)的題中要義。

加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力，重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)

加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力，必須把重點(diǎn)放在企業(yè)，必須按照全總《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)工作的決定》的要求，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以機(jī)制建設(shè)為核心，以職工評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)企業(yè)工會(huì)建設(shè)。要大力加強(qiáng)對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)的調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握當(dāng)前企業(yè)改革發(fā)展的狀況和趨勢(shì)，企業(yè)職工面臨的問(wèn)題和困難，企業(yè)工會(huì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出有針對(duì)性的工作思路、措施和建議，并認(rèn)真抓好落實(shí)，努力把企業(yè)工會(huì)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

把增強(qiáng)基層工會(huì)活力的重點(diǎn)放在企業(yè)，必須強(qiáng)化基層工會(huì)組織建設(shè)工作。根據(jù)企業(yè)和職工發(fā)展變化的實(shí)際，制定企業(yè)工會(huì)組建工作目標(biāo)，不斷提高工會(huì)組建率和職工入會(huì)率。在國(guó)有、集體改制企業(yè)，要加強(qiáng)工會(huì)組織的整頓重建，堅(jiān)持“企業(yè)改制到哪里，工會(huì)組織就重建、整頓到哪里”；在非公有制企業(yè)，要加強(qiáng)工會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)和作用的發(fā)揮；在進(jìn)城務(wù)工人員中，要積極探索組織進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)的多種形式，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力和影響力。同時(shí)繼續(xù)抓好建設(shè)“職工之家”活動(dòng)，把建會(huì)、建家工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)工會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，使企業(yè)工會(huì)組織迸發(fā)出活力。

把增強(qiáng)基層工會(huì)活力的重點(diǎn)放在企業(yè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)的指導(dǎo)和服務(wù)。上級(jí)工會(huì)要根據(jù)不同情況，在簽訂勞動(dòng)合同、建立健全平等協(xié)商和集體合同制度、簽訂專(zhuān)項(xiàng)工資集體協(xié)議、建立健全職代會(huì)制度及其它民主管理制度等方面，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索基層工會(huì)干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的途徑，在大中型企業(yè)比較集中的地方，要理順企業(yè)尤其是混合所有制企業(yè)，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。在縣區(qū)，要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)在建設(shè)和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、和諧社區(qū)中的作用。

加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力必須解決好4個(gè)問(wèn)題

1.增強(qiáng)基層工會(huì)活力必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取行政的支持。實(shí)踐證明，黨委重視、行政支持是增強(qiáng)基層工會(huì)活力、切實(shí)發(fā)揮基層工會(huì)作用的重要保證。近年來(lái)，一些地方黨委對(duì)工會(huì)工作高度重視，并將此作為固本強(qiáng)基工程列入了各級(jí)黨委議事日程抓緊抓好。通過(guò)召開(kāi)黨

委工會(huì)工作會(huì)議，以黨委名義下發(fā)、批轉(zhuǎn)文件，對(duì)積極做好改制企業(yè)和新建企業(yè)工會(huì)工作作了全面部署，要求堅(jiān)持“以黨建帶工建，以工建促黨建，黨建工建一起抓，共同發(fā)展”的思路，有效促進(jìn)了改制企業(yè)和新建企業(yè)工會(huì)工作的健康發(fā)展；政府和工會(huì)、企業(yè)行政和企業(yè)工會(huì)堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究并幫助解決工會(huì)工作中的實(shí)際問(wèn)題。由于黨委的重視、政府(行政)的支持，各有關(guān)部門(mén)的積極配合，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合”的齊抓共管工作格局。

2.增強(qiáng)基層工會(huì)活力，必須加強(qiáng)基層工會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)基層工會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，是保證工會(huì)組織鮮活戰(zhàn)斗力作用的重要措施。首先，要完善和規(guī)范基層工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和女職工委員會(huì)。基層工會(huì)的組織形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化：如企業(yè)集團(tuán)應(yīng)建立集團(tuán)（公司）工會(huì)委員會(huì)；具有一定規(guī)模的基層單位，包括企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)和其它社會(huì)組織，應(yīng)單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不宜單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)的較小單位，應(yīng)結(jié)合職工就業(yè)方式和基層單位的分布特點(diǎn)，從便于接受基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和便于發(fā)揮基層工會(huì)作用這一目的出發(fā)，本著“劃零為整、由小變大”和“地域相同、行業(yè)相近”的原則，創(chuàng)新工會(huì)的組建形式，大力發(fā)展聯(lián)合工會(huì)委員會(huì)。同時(shí)，選好配強(qiáng)基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，把有事業(yè)心、責(zé)任感、辦事公道、熱愛(ài)工會(huì)工作、對(duì)職工群眾有深厚感情的干部選配到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，并加強(qiáng)基層工會(huì)積極分子隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支“專(zhuān)、兼、群”相結(jié)合的工會(huì)工作者隊(duì)伍。

其次，要加強(qiáng)和規(guī)范基層工會(huì)民主制度和工作制度建設(shè)，不斷推進(jìn)基層工會(huì)群眾化、民主化和法制化進(jìn)程。要努力健全和規(guī)范基層工會(huì)組織制度，如工會(huì)會(huì)員(代表)大會(huì)制度、民主選舉工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人制度、民主評(píng)議工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子制度等；要健全基層工會(huì)工作制度，如各項(xiàng)管理責(zé)任制度、監(jiān)督考核制度等等；要強(qiáng)化和規(guī)范基層工會(huì)維權(quán)機(jī)制，認(rèn)真推行職工民主管理制度，平等協(xié)商、簽訂集體合同制度，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查制度等等，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。通過(guò)卓有成效的規(guī)范化建設(shè)，使工會(huì)真正成為廣大職工群眾喜愛(ài)的“職工之家”。

3.增強(qiáng)基層工會(huì)活力必須圍繞大局，組織職工開(kāi)展各種有益的活動(dòng)。組織職工開(kāi)展各種健康有益的活動(dòng)，是各級(jí)工會(huì)增強(qiáng)活力、發(fā)揮作用的有效載體，也是實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織有為有位的有效途徑。如圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，開(kāi)展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)，這既是提高職工隊(duì)伍素質(zhì)、也是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”活動(dòng)；通過(guò)“建家”活動(dòng)，把基層工會(huì)建設(shè)成溫暖的職工之家。通過(guò)開(kāi)展以“雙愛(ài)雙評(píng)”為主要內(nèi)容的建家活動(dòng)，推動(dòng)了《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)在外資、民營(yíng)企業(yè)中的貫徹實(shí)施，激勵(lì)了職工愛(ài)崗敬業(yè)的勞動(dòng)熱情，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展；通過(guò)送溫暖活動(dòng)和對(duì)困難職工的幫扶活動(dòng)，把黨和政府的溫暖和關(guān)懷及時(shí)送到困難職工當(dāng)中。這既是對(duì)困難職工的救助，也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，真正起到了橋梁和紐帶作用。

4、增強(qiáng)基層工會(huì)活力，必須不斷提高工會(huì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)。提高基層工會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)，必須強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)：強(qiáng)化政治意識(shí)，堅(jiān)持理想信念，思想上、政治上、行動(dòng)上要同黨中央保持高度一致，緊緊圍繞黨和政府的工作大局開(kāi)展工作；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和敬業(yè)精神，淡薄名利，樂(lè)于奮獻(xiàn)；強(qiáng)化群眾意識(shí)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，改進(jìn)工作方法，置身于群眾，懷著深厚的階級(jí)感情，傾聽(tīng)職工群眾的呼聲和要求，了解他們的安危和冷暖，敢于為職工群眾說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事，全心全意地為他們服務(wù)。增強(qiáng)五種能力，即增強(qiáng)觀察分析問(wèn)題的能力、增強(qiáng)改進(jìn)工作方法的能力、增強(qiáng)處理問(wèn)題化解矛盾的能力、增強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通的能力、增強(qiáng)獨(dú)立工作的能力，以適應(yīng)并不斷開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作的新局面。（作者系河南洛陽(yáng)市總工會(huì)主席）