第一篇：和諧社區(qū)建設(shè)：問題與對策 課程的考試90分

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，要牢牢把握各民族（）、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)協(xié)助和諧的社會主義民族關(guān)系。

A.共同團結(jié)奮斗 B.共同發(fā)展經(jīng)濟 C.共同維護穩(wěn)定 D.共同促進發(fā)展

2.胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，（）是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。

A.人民當(dāng)家作主 B.依法治國 C.改善民生 D.黨的領(lǐng)導(dǎo)

3.胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，健全（），完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。

A.政府職責(zé)體系 B.政府法制體系 C.政府接訪體系 D.政府組織體系

4.胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，要把政治協(xié)商納入（），完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效。

A.監(jiān)督程序 B.決策程序

C.測評程序 D.立法程序

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，要貫徹（）的方針，加強同民主黨派合作共事。

A.長期共存 B.互相監(jiān)督 C.肝膽相照 D.榮辱與共

2.胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行（）

A.民主選舉 B.民主決策 C.民主管理 D.民主監(jiān)督

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.李良棟教授指出，民主的一個最重要的標(biāo)志就是廣大公民對政治活動的參與程度。

正確 錯誤

2.胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。

正確 錯誤

3.李良棟教授指出，改革開放以來，各級人民代表大會在立法工作中作出出了重大的貢獻，完善了社會主義法律體系，改變了以往無法可依的狀況。但是我們的立法質(zhì)量還不高，立法過程部門化、利益化的傾向還很嚴(yán)重。

正確 錯誤

4.李良棟教授指出，選舉解決不好，人民代表大會制度就不可能建立在牢固的基礎(chǔ)之上。

正確 錯誤

第二篇：和諧社區(qū)建設(shè)：問題與對策

杭州精英在線系列課件

http://004km.cnmunity）這個詞最初是德國社會學(xué)家滕尼斯提出來的一個詞，滕尼斯寫了一本書叫《社區(qū)與社會》，這本書介紹了一下什么叫社區(qū)，community這個詞和共產(chǎn)黨的詞根的意思是一樣的，都是共同的意思，自治的意思。所以社區(qū)這個意思在 2 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 西方國家的基本意思是由自由的人民群眾共同構(gòu)成的一個自由的聯(lián)合體，它應(yīng)當(dāng)沒有任何行政色彩的。

所以在西方國家，社區(qū)、政府和市場分別代表三種不同的力量，如政府行使的是公共權(quán)力，市場行使的是經(jīng)濟權(quán)力，是盈利的，而社區(qū)是公眾平等交往的領(lǐng)域，它不應(yīng)當(dāng)跟政府，也不應(yīng)當(dāng)跟市場交織在一起的，但中國長期以來，政府機構(gòu)下沉，政府機構(gòu)管著社區(qū)是一個傳統(tǒng)，而且中國老百姓已離不開政府機構(gòu)了，所以中國社區(qū)建設(shè)雖然是群眾自治組織，但它的行政化色彩相對而言仍然比較濃厚，甚至個別地方，如一些直轄市的一些村委會主任、村黨支部書記，甚至還有給他參照一些行政級別，如副處級的說法，給他行政級別的待遇，我們現(xiàn)在一部分的基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)心中也有存在一些行政化的痕跡在里面，所以目前我國的社區(qū)管理主體這一塊行政化色彩相對而言比較濃厚，行政化比較濃厚過后，對政府機構(gòu)的意志貫徹得非常好，但對老百姓活力的發(fā)揮，積極性的發(fā)揮相對而言有一點約束作用，這是我們存在的第一個問題。

第二個問題，社區(qū)建設(shè)的支撐體系比較薄弱。社區(qū)建設(shè)要錢，要人，要東西，但現(xiàn)在無論是錢，還是人，還是服務(wù)設(shè)施相對而言都不太足，這個在中小城市，尤其在農(nóng)村社區(qū)里邊表現(xiàn)得非常明顯，如社區(qū)的工作人員不夠多，而且相對而言社區(qū)工作人員比較單一，如有“社區(qū)老大媽”的說法，這個說法是比較片面的，老大媽可以發(fā)揮很大的作用，但它也需要一部分新的人才，如社會工作者，它需要大學(xué)畢業(yè)的社會工作者進入社區(qū)，但是在很多農(nóng)村地區(qū)基本上是不敢想象的，在很多中小城市里也很少，人員配備還不夠。如經(jīng)費不足，很多活都無法開展起來，因為它到社區(qū)級別就不屬于行政系統(tǒng)，財務(wù)體系比較麻煩，而且自己沒有自己的獨立財務(wù)，甚至在鄉(xiāng)里面代管之類的，錢不夠。第三服務(wù)設(shè)施不足，很多地方的服務(wù)設(shè)施，無論是娛樂設(shè)施還是自己的辦公設(shè)施都相對而言不足，這些社區(qū)建設(shè)的支撐體系比較薄弱，導(dǎo)致和諧社區(qū)建設(shè)相對而言有時候是心有余而力不足這種現(xiàn)象。這是第二個問題。

第三個，對于很多居民和村民來說，他們的社區(qū)意識比較大，社區(qū)參與程度比較低，很多村民、居民覺得自己這個小區(qū)、社區(qū)里邊的和諧社區(qū)建設(shè)主要是居委會的事情，黨的事情，治保會的事情，跟自己沒什么關(guān)系。我應(yīng)該為社區(qū)出一份力的意識比較單薄，他又不愿意參與和諧社區(qū)建設(shè)的一些事務(wù)，覺得耽誤事情，覺得我不敢參合，這也制約了和諧社區(qū)建設(shè)的一個重要原因，這是第三個原因。

第四個原因，社區(qū)的維穩(wěn)和社區(qū)的和諧難以協(xié)調(diào)一致。這是和諧社區(qū)建設(shè)中的最重要的一個問題，和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵詞是“和諧”兩個字，既有活力又安定有序，但一個社區(qū)秩序或社會秩序的狀態(tài)有很多種，根據(jù)社會穩(wěn)定不穩(wěn)定，一個社會我們可以把它分為很多種狀 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 態(tài)，如最不穩(wěn)定的戰(zhàn)亂狀態(tài)、**狀態(tài)是最不穩(wěn)定的，如巴基斯坦地區(qū)還屬于戰(zhàn)爭狀態(tài)、**狀態(tài)，現(xiàn)在全世界大部分國家不是這種狀態(tài)。比它稍微好的一個社會狀態(tài)是騷亂狀態(tài)，這個國家總體比較穩(wěn)定，但是經(jīng)常有老百姓起騷亂，如以前伊斯蘭的西亞北非的一些國家，如埃及的一些國家，老百姓經(jīng)常上街游行示威，打砸搶燒的騷亂狀態(tài)。第三種，比它更好一點的狀態(tài)是穩(wěn)定狀態(tài)。這個社會表面看沒有什么大的騷亂，更沒有**，它表面上比較穩(wěn)定的，全世界大部分國家都處在這種狀態(tài)，但比較穩(wěn)定的狀態(tài)它有一個問題是它看上去比較穩(wěn)定，但內(nèi)在的很多有可能導(dǎo)致沖突和騷亂的因素非常多，隨時都可能爆發(fā)，這叫穩(wěn)定狀態(tài)。第四種狀態(tài)比它更好一點，社會比較穩(wěn)定，社會群體的關(guān)系比較和諧，叫團結(jié)狀態(tài)。社會群體比較團結(jié)，像朝鮮，老百姓的群體之間比較團結(jié)。最高的狀態(tài)是和諧，我們可以發(fā)現(xiàn)和諧，各得其所，各安其位，和諧共處，這是最好的一種狀態(tài)，而且這個社會有活力，這是最高狀態(tài)。對于社區(qū)來說，它追求的是和諧，但現(xiàn)在中國整個社會總體狀態(tài)不是**，肯定不是，騷亂也不是，和諧是我們追求的一種狀態(tài)，團結(jié)的狀態(tài)我們現(xiàn)在可以說因為城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域矛盾、貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾、新市民和舊市民的矛盾都比較突出，我們也不敢說現(xiàn)在處在比較團結(jié)的狀態(tài)，說我們現(xiàn)在處在一種穩(wěn)定狀態(tài)是大家比較認(rèn)同的，社會比較穩(wěn)定，但矛盾沖突也比較多，所以現(xiàn)在建設(shè)和諧社區(qū)的重點工作是維穩(wěn)，很多時候把和諧就等于維穩(wěn)了，但和諧不等于穩(wěn)定，穩(wěn)定是第三種狀態(tài)，和諧是第五種狀態(tài)，是最高的狀態(tài)。

但現(xiàn)在政府根據(jù)現(xiàn)實的可行性，尤其社區(qū)根據(jù)現(xiàn)實的可行性，它遵循的是長期保持社區(qū)的和諧穩(wěn)定，尤其穩(wěn)定是最重要的，尤其在現(xiàn)在壓力制體制下，維穩(wěn)工作是一票否決的，到街道，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一批都是一票否決的，甚至到社區(qū)都是這樣的，都是工作評價的一個重要的指標(biāo)，是我們的硬任務(wù)。所以很多時候，維穩(wěn)和和諧是難以達(dá)到和諧統(tǒng)一的，有時候為了維穩(wěn)，為了維護穩(wěn)定而不惜犧牲長期的和諧，都有這種可能的，或者說，你現(xiàn)在為了追求長期的和諧，短期之內(nèi)很難保持社區(qū)穩(wěn)定的。我舉一個例子，一個社區(qū)拆遷，這個社區(qū)有73戶人家，拆遷的過程中有60戶人家經(jīng)過居委會，經(jīng)過各方做工作，同意跟開發(fā)商簽合同了，60戶人家賠償了50萬，他搬走了，有13戶人家死活不搬，不管怎么做工作都不行，他不斷地到市政府門口去示威，不斷去北京上訪，不斷地在工地上橫躺著不讓開工，鬧了兩三個月之后，當(dāng)?shù)氐胤秸烷_發(fā)商都受不了了，最后偷偷跟他們達(dá)成協(xié)議，這13戶人家每戶增加20戶，簽訂了秘密協(xié)議不要公開，但隔了一年多后，房子都做得差不多的時候，這60戶人家突然發(fā)現(xiàn)原來這13戶人家多給了他20萬，這60戶人家就不敢了，結(jié)果這60戶人家大部分人又開始上訪，又開始到市政府門口聚集，通過各種途徑喊冤，喊委屈，結(jié)果這種維穩(wěn)的動作是維護了13戶人家的穩(wěn)定，但長期導(dǎo)致了社區(qū)不和諧，導(dǎo)致一年過后，三年過后 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這個社區(qū)仍然不和諧，而且是回遷戶的格局，這13戶人家跟這60戶人家的關(guān)系也不是特別好，本來是13戶人家的問題，結(jié)果變成60戶人家的問題，所以短期的維穩(wěn)有可能跟長期的和諧難以協(xié)調(diào)一致，這也是一個很難的問題。這是第四點問題。

第五點問題，國家政權(quán)下沉和民主自治的相悖離。為了建設(shè)和諧社會，我們現(xiàn)在對基層的社會管理非常重視，我們現(xiàn)在加強和創(chuàng)新社會管理，社會管理的創(chuàng)新，各地動作都不斷，基層社會管理創(chuàng)新的一個基本要求是要把基層的矛盾化解在基層，讓基層穩(wěn)定和諧，這樣的話國家政權(quán)有可能不斷地下沉，它把自己的力量下沉，為了維護基層的穩(wěn)定，把財力、人力，還有一些東西都下沉到村莊和社區(qū)里面去，給社區(qū)老百姓提供服務(wù)，同時提供管理，進行服務(wù)管理，在下沉的過程中我們會發(fā)現(xiàn)一個問題，國家政權(quán)下沉了，有可能和居民的民主自治、自我管理、自我服務(wù)相互之間是矛盾的。國家政權(quán)下沉的一個標(biāo)志，舉一個例子，某一個市為了保證全市5000多個村莊和社區(qū)和諧穩(wěn)定，就在各個村莊和社區(qū)里面設(shè)立一個治安員，每一個村莊設(shè)立一個治安員，這個治安員統(tǒng)一招考、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一下派到村莊里面去，成立一個警務(wù)室，治安員都拿政府工資，政府的公共財政給他支出，這位治安員同時兼當(dāng)?shù)氐囊恍┐逦瘯魅沃恚鄳?yīng)地參加一些當(dāng)?shù)卮鍎?wù)工作，參加當(dāng)?shù)攸h務(wù)的一些工作。這些治安員是基層政權(quán)下沉的標(biāo)志，有利于維護當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C穩(wěn)定，但是也有可能干涉到當(dāng)?shù)鼐用窈痛迕竦淖灾危芏嗍虑楸緫?yīng)該是村民自治和居民自治的事情有可能跟社會穩(wěn)定混在一起，侵犯了居民的民主自治的權(quán)力，如果做得不好的話，就有可能侵犯他們的權(quán)力，這樣的話，國家政權(quán)下沉有可能跟民主自治相悖離，我們?nèi)绾斡忠S護社會的和諧穩(wěn)定，又要讓社區(qū)的民主權(quán)利和自治權(quán)力得到充分的體現(xiàn)，這也是我們目前仍然無法處理好的一個大問題。這是我說的居民自治目的存在的一個成就和存在的問題，成就是很輝煌，很顯著的，但問題是比較突出的，正是因為存在以上問題，所以我們各個地區(qū)都進行了很多地方性的探索。

二、和諧社區(qū)建設(shè)的地方性探索

第二個問題，和諧社區(qū)建設(shè)的地方性探索。各個地方進行了很多探索，怎樣把社區(qū)建得更加和諧，這些探索分別是從不同的層面進行探索的，這些探索對各個地方進行和諧社區(qū)多少都是有一些借鑒意義的。以下我講這么幾個探索：第一個探索，在體制這一塊的探索，強化社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。如北京，北京成立在市委和市政府共同領(lǐng)導(dǎo)的一個市委工作委員會，市政府的社會建設(shè)辦公室，各個區(qū)也相應(yīng)成立了區(qū)委的社會工作委員會，區(qū)政府的社會建設(shè)辦公室，在街道一個級別也分別成立相應(yīng)的機構(gòu)，但在社區(qū)這一塊不成立，但這些社區(qū)社會工作委員會或社會建設(shè)辦公室對社區(qū)建設(shè)都提供指導(dǎo)，如社區(qū)黨建工作，它提供指導(dǎo)；社區(qū) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的穩(wěn)定工作，它提供指導(dǎo)，它對社區(qū)黨建提供相應(yīng)的指導(dǎo)，甚至建立一個新的考核體系，它成立了新的機構(gòu)，大慶都有這種社會工作委員會，大慶甚至是市委常委擔(dān)任社會工作委員會的主任，重視程度很高。在領(lǐng)導(dǎo)體制這一塊，加強和諧社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是第一個地方性的探索。

第二個和諧社區(qū)的探索，對農(nóng)村社區(qū)的和諧社區(qū)建設(shè)進行總體性創(chuàng)造的探索，整個農(nóng)村地區(qū)，我們這一片怎么建設(shè)和諧社區(qū)進行了探索。例子非常多，最近的一個例子是河北滄州肅寧的“四個覆蓋”的做法，河北滄州肅寧30多萬人口，絕大部分人都是農(nóng)民，80%以上都是農(nóng)民，27、28萬都是農(nóng)民，這樣的話，農(nóng)村地區(qū)的社會和諧和穩(wěn)定問題非常重要。河北滄州肅寧縣就專門推行了一個農(nóng)村社區(qū)的“四個覆蓋”，在所有的農(nóng)村社區(qū)做到黨組織全覆蓋、居民自治組織全覆蓋、經(jīng)濟合作組織全覆蓋、綜治維穩(wěn)組織全覆蓋，所有的村莊都有黨組織，都有居民的居委會，都有經(jīng)濟合作組織，如協(xié)會，農(nóng)民經(jīng)濟合作社會，瓜果協(xié)會這些協(xié)會，同時綜治維穩(wěn)組織，維護社會穩(wěn)定的一些治保，治安保衛(wèi)，是維護社會穩(wěn)定的這一塊，巡邏隊這些東西，它全部覆蓋。使農(nóng)村地區(qū)社區(qū)有人管，管得到，管得住，這是農(nóng)村社區(qū)的三大問題?，F(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的三大問題：第一，沒人管，很多村支部書記、村長出去打工去了，很多時候沒人管；第二，管得到，很多事它管不到，它管不了，像農(nóng)村治安問題，它力量不夠；管得住，以前管不住，有一些社區(qū)比較亂。這樣的話，肅寧地區(qū)通過“四個組織”全部覆蓋，把廣大農(nóng)民有效地組織起來，動員起來，讓他們自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我調(diào)解、自我保護，實現(xiàn)了這個目標(biāo)。實行1、2年以來，使農(nóng)村社會的秩序明顯好轉(zhuǎn)，而且農(nóng)村地區(qū)社區(qū)的老百姓非常開心，非常和諧。

習(xí)近平同志專門給它一個長段的批示，批示的第一句話是重新把農(nóng)民組織起來，效果不錯，值得推廣，是這樣的一個批示。把農(nóng)民重新組織起來，是農(nóng)村社區(qū)的一個最重要的問題，也是目前我國基本上沒有做好的問題，但是在滄州肅寧這個地方，它進行了探索。

河北秦皇島地區(qū)以肅寧為基礎(chǔ)，進一步把“四個覆蓋”變成為“六個覆蓋、六個提升”，除了黨組織覆蓋之外，村民自治組織覆蓋之外，經(jīng)濟合作組織覆蓋之外，還有一個綜治維穩(wěn)組織覆蓋，另外加上兩個社會組織覆蓋，一個文化組織覆蓋，一個社會保障組織覆蓋，六個覆蓋，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了長足的進展，農(nóng)村社區(qū)的和諧程度明顯提高，這是第二個創(chuàng)新。

第三個創(chuàng)新，創(chuàng)新社區(qū)的運行機制，使整個社區(qū)運行得比較和諧。如沈陽的沈河區(qū)模式，我們搞社區(qū)建設(shè)的同志都知道，沈河區(qū)的“沈陽模式”是個老模式，運行得非常好。沈陽沈河區(qū)的社區(qū)建設(shè)在運行機制這一塊，按照國家權(quán)力機關(guān)運作的機制，參照國家機關(guān)的運作機制的做法，建立了社區(qū)成員代表大會制度，社區(qū)委員會和社區(qū)協(xié)商議事委員會，這三個委員 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 會。這三個大會和委員會，它分別代表了決策、執(zhí)行和議事協(xié)商這三個機構(gòu)。社區(qū)的事務(wù)決策主要在社區(qū)成員代表大會，有什么大事小事都通過社區(qū)成員代表大會表決、決策，這個事情決定了過后就由社區(qū)委員會來統(tǒng)一執(zhí)行，執(zhí)行的過程中由社區(qū)協(xié)商議事委員會來協(xié)商、監(jiān)督，它有決策制度、有執(zhí)行機構(gòu)、有監(jiān)督機構(gòu)，是議行分離、相互制約。整個社區(qū)運行真正體現(xiàn)了居民自治自覺、自我服務(wù)、自我管理，所以導(dǎo)致社區(qū)運行得非常好，這是社區(qū)創(chuàng)新的運行機制這一塊。

第四個，探索基層社會矛盾化解的機制。社區(qū)，尤其是和諧社區(qū)建設(shè)，基層矛盾化解是關(guān)鍵，很多矛盾都是起于基層，我們不希望它從社區(qū)跑到街道，跑到區(qū)里邊，跑到市里面，跑到省里邊，最后跑到北京，我們希望在村委會和居委會、街道，在比較基層的層面把它解決掉，社區(qū)的和諧程度就會明顯地增高。我們現(xiàn)在探索基層社會矛盾化解機制這一塊，各個地區(qū)都有很多新的做法，現(xiàn)在全國比較好的一個做法是南通探索的一個社會矛盾大調(diào)解機制，全國很多社區(qū)都去學(xué)習(xí)，社會矛盾的調(diào)解。南通最近十幾年以來，探索了一個縱向到底，橫向到邊的這樣一個六級的社會矛盾大調(diào)解機制，從村開始，到街道，區(qū)里面，市里面，一直往上，六級社會矛盾大調(diào)解機制。它在各個村莊，以村莊和社區(qū)為基礎(chǔ)，希望實現(xiàn)社會和諧，具體的做法是在所有的社區(qū)里面都設(shè)立了一個“1122”模式，都建立了“1122”模式，所有的基層社區(qū)都推行“1122”專職隊伍建設(shè)新模式，在所有的基層社區(qū)里面都配備一名公安干警，配備一名綜治專干，配備兩名專職治安，配備兩名專職調(diào)解員，“1122”模式。在一個村莊、一個社區(qū)里面有6個人，一個是公安民警，第二個是綜治專干，村委會、居委會的綜治專干，配備兩名的治安員，配備兩名調(diào)解員都是專職的，綜治專干和民警還好說，因為本來都有，但兩名的專職治安，兩名的調(diào)解員很多地區(qū)都沒有，這就需要地方政府拿出大筆的錢購買公共崗位在村莊配備治安員和調(diào)解員，他們的工作主要是讓老百姓的矛盾，起于基層，終于基層，矛盾不上交。經(jīng)過多年的努力，南通地區(qū)的和諧社區(qū)建設(shè)是非常成功的，80%的矛盾沖突都化解在基層的社區(qū)層面，矛盾不上交。這是基層社會矛盾化解這一塊。

最后一個，加強流動人口和特殊人群的管理這一塊，這也是社區(qū)和諧的一個關(guān)鍵所在，很多社區(qū)，尤其是城市社區(qū)，還有城郊接合部的社區(qū)，它是流動人口聚居的地方。農(nóng)村地方有很多特殊人群在居住，如刑滿釋放人員，如解教人員（勞動教養(yǎng)結(jié)束的人員），如精神病，如老上訪戶，如流浪乞討兒童，如法輪功，甚至于一些敵對勢力，還有一些宗教敵對勢力，這一些都是特殊人群，還有流動人口。流動人口和特殊人群對社區(qū)的和諧穩(wěn)定影響都是比較大的，所以基層社區(qū)，尤其是社會穩(wěn)定工作的一個重心所在，很多地區(qū)都對加強流動人口和特殊人群的管理、服務(wù)這一塊做了很多探索。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 如廣州在2010年開始在全省2000多名外來務(wù)工人員中間，流動人口中間推行了居住證制度，把暫住證制度給取消，推行了居住證制度，暫住證制度主要是管理，而居住證制度更多體現(xiàn)的是服務(wù)，如提供辦理駕照等11項新公共服務(wù)，通過寓管理于服務(wù)之中讓社區(qū)的外來人口感覺到這個社區(qū)是我家，我是新市民，所以它對社區(qū)的認(rèn)同感就會增加很多。如廣州的居住證制度現(xiàn)在在全國開始推行，各個地方都在效仿，中央在全國推行。

如北京推行以房管人制度，北京專門成立了一個流動人口和出租房屋管理委員會，把流動人口和出租房屋放在一起，在社區(qū)層面上。大家可以看這個圖片，每個社區(qū)都設(shè)立了一個來京人員出租房屋服務(wù)站，服務(wù)站不僅僅是給你提供租房子服務(wù)，它還提供各種各樣的服務(wù)，如你的孩子要上學(xué)，你可以問社區(qū)怎么辦上學(xué)手續(xù)，如你要交社保，你在社區(qū)享受公共醫(yī)療服務(wù)，社區(qū)都會提供相應(yīng)的咨詢，甚至直接提供服務(wù)，所以北京市以房管人、以證管人和以業(yè)管人相結(jié)合，以證，暫住證；以房，出租房屋，你到我這個社區(qū)來居住的話，我就把你登記下來，走的話就銷掉，然后把數(shù)據(jù)都錄入電腦中，這樣的話，這個人在北京地區(qū)住房的情況、變動情況或社區(qū)給他提供服務(wù)的情況都基本上比較清楚。

如北京還推行了一個流動人口倒掛村的封閉式管理做法。對于城郊結(jié)合部社區(qū)，因為流動人口比本地人口還要多，甚至多了多少倍，這樣的話社會治安情況就比較混亂，和諧社會建設(shè)就比較難，北京市對300多個流動人口比本地人口還多的流動人口倒掛村推行封閉式管理，叫社區(qū)化管理，把城郊結(jié)合部都砌上圍墻，做上大門，安上攝像頭，配上專職保安，整天巡邏，社區(qū)以外的人進來過后對他進行查詢、問詢，這樣的話，這個社區(qū)的治安情況明顯比過去好了多，流動人口倒掛村的封閉式管理。以上是我說在解決和諧社區(qū)建設(shè)的問題的基礎(chǔ)上，從社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制、農(nóng)村社區(qū)的整體性創(chuàng)新、運行機制、矛盾的化解機制以及流動人口管理的方法的創(chuàng)新這一塊，分別介紹了一下不同地區(qū)建設(shè)和諧社區(qū)的一些探索和嘗試，這些探索和嘗試都是得到中央承認(rèn)的，甚至推廣的，所以值得各個地區(qū)在和諧社區(qū)建設(shè)過程中參考、借鑒。這是我從地方探索和創(chuàng)新的層面來講怎么建設(shè)和諧社區(qū)。

三、加強和諧社區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）健全社區(qū)的社會管理體制

第三點，最后一點，從宏觀層面來講加強和諧社區(qū)的建設(shè)的對策和建議，這是從宏觀層面、從國家層面、從都很適用的層面來講加強和諧社區(qū)建設(shè)的對策和建議，講幾點。第一點，健全社區(qū)的社會管理體制。中國人現(xiàn)在主要居住在社區(qū)里面的，單位制以前發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定的作用。以前中國是單位制，無論是農(nóng)村的人民公社制度還是城市的真正意義上的單位 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 制度，它都發(fā)揮了社會穩(wěn)定的作用，都發(fā)揮了維護社區(qū)和諧的作用，但現(xiàn)在的單位制度有一部分在延續(xù)，但大部分老百姓不是生活在單位制度里面的。這很簡單，我們都可以分析一下，現(xiàn)在將近一千萬的公務(wù)員和退休人員，加上三千六百多萬的企事業(yè)單位人員，加上國企一千多萬人員，現(xiàn)在真正地在單位制度內(nèi)部的也就六、七千萬人，但他們的家屬乘以三的話也就是兩億多人口，所以中國的大部分人口，80%以上的人重點是生活在社區(qū)里面，而且現(xiàn)在還有很多新單位，包括企事業(yè)單位，很多單位只管你的工作，不管生活，結(jié)婚、生老病死，單位都不管的，所以這樣的話都是由社會來管或者自己管，很多時候，8小時以外的社區(qū)生活重要性比過去更加重要了。這樣的話，我們過去是“單位人”，現(xiàn)在是“社區(qū)人”、“社會人”，是“自由人”，在這樣的社會管理體制下，基層的社會管理體制一定要健全，一定要加強，我們現(xiàn)在中國總體情況是大中城市的社區(qū)管理體系，和諧社區(qū)的建設(shè)體制是比較健全的，小城市，尤其是農(nóng)村社區(qū)的管理體制，相對而言，體制比較健全但執(zhí)行比較起來困難，還有一些體制是渙散的，很多村委會的干部都出去打工去了，都找不到人影，甚至很多中小城市的居委會沒有錢，沒有人，建設(shè)起來非常困難。

這樣的話，我們要完善社區(qū)的社會管理體制，頂層設(shè)計這一塊首先要做好設(shè)計，因為現(xiàn)在社會和諧社區(qū)建設(shè)任務(wù)非常多，很多國家的公共服務(wù)，很多的社會管理的職能都承擔(dān)到社區(qū)來了，社區(qū)做的事情越來越多，上面是千根線，下面是一根針，都要經(jīng)過社區(qū)的針縫里給穿過去，所以社區(qū)工作的任務(wù)非常重，非常多，還有很多新的任務(wù)不斷地加過來，在加的過程中，我們一定要在社區(qū)的頂層設(shè)計這一塊做得非常好，如北京市統(tǒng)一“兩委一站”，居委會、村委會加上一個站（服務(wù)站），“兩委一站”，加上一個服務(wù)站，這個服務(wù)站是所有的公共服務(wù)集中到這幾個地方來，“兩委一站”的做法，體制這一塊就比較集中，做法就比較好，比較清晰，你來什么事情都是結(jié)構(gòu)體制快都比較清晰，這是頂層設(shè)計這一塊，所以，將來很多社區(qū)理順社區(qū)內(nèi)部各個主體之間的關(guān)系，理順社區(qū)居委會和物業(yè)管理委員會和業(yè)主委員會，它到底是什么關(guān)系？一定要說清楚。另外，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會組織是什么關(guān)系，和一些經(jīng)合組織是什么關(guān)系，這一定要說清楚。遇到事情的時候，我們各負(fù)其責(zé)，應(yīng)該各得其所。

另外一個，在管理體制這一塊應(yīng)該注意的問題是要發(fā)揮社區(qū)建設(shè)中的社會協(xié)同作用和公眾參與的作用。社區(qū)協(xié)同作用和公眾參與的積極作用一定要充分發(fā)揮，否則的話社區(qū)建設(shè)就變成黨的建設(shè)、幾個社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)，其他人跟他沒關(guān)系。要發(fā)揮社會協(xié)同作用和公眾參與作用的話有兩個精神應(yīng)當(dāng)關(guān)注，一個精神是自愿精神，一個精神是互助精神。自愿精神要發(fā)揮年輕人的自愿者，作為自愿者的精神。自愿精神是一個非常可貴的精神，中華民族有一個 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 手腕相助的歷史傳統(tǒng)，幾千年以來村莊之間、鄰居之間、親戚之間的互助和自愿精神都非常普遍，只不過現(xiàn)在城市社區(qū)越來越多過后，很多社區(qū)是新建的，所以它的自愿精神和互助精神的發(fā)揮程度有限，我們將來要不斷把它給發(fā)揮出來。

如奧運會期間，汶川大地震期間，幾十萬、上百萬的年輕人都自愿去幫忙，很多人都愿意發(fā)揮自己的一份光、一份熱。

社區(qū)建設(shè)也需要自愿者，我們現(xiàn)在一到重大節(jié)日，重大會議的時候，基層社區(qū)就非常緊張，動員很多老太太們，動員很多基層干部們上崗，五步一人，幾十米就一個人，然后死看死守，這種做法暫時是有效的，但有時候還更需要發(fā)揮社區(qū)成員自愿精神，讓他感覺這個社區(qū)是我的，這是我的家，我也有一份責(zé)任，我愿意自愿地做社工，做相關(guān)的自愿工作。

另外是互助精神，如很多老年人退休了過后，在社區(qū)里面人很多，他們有時候除了照顧好家人、煮飯、看孩子之外，還有有余的精力，這有余的精力還有時候打打牌，這都沒問題，但有時候?qū)τ谝徊糠秩耸欠窨梢詣訂T他們，像圖片一樣，形成一個巡邏隊，在街道口上自愿進行維護交通秩序、社會治安，這都是可以進一步探討的。他們有自愿精神和互助精神，這種自愿精神和互助精神一旦發(fā)揮起來過后，老百姓的積極性發(fā)揮起來過后，社區(qū)建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)工作就比以前好做得多。這是第一點，要健全社區(qū)的管理體制，讓社區(qū)的和諧程度不斷提高。

（二）不斷完善社區(qū)的利益協(xié)調(diào)機制

第二點，宏觀的對策建議要不斷地完善社區(qū)的利益協(xié)調(diào)機制功能。社區(qū)要和諧的話，利益和諧是關(guān)鍵，因為目前中國的社會矛盾沖突主要是利益沖突，如果把人民內(nèi)部的利益矛盾解決好的話，把城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域矛盾、人群之間的矛盾，把貧富矛盾、階層矛盾、勞資矛盾，還有一些新舊市民之間的矛盾解決好的話，和諧社區(qū)建設(shè)就非常容易做，我們在社區(qū)層面要不斷完善社區(qū)的利益協(xié)調(diào)機制，社區(qū)就承擔(dān)了重要的功能。如在利益分配和調(diào)解這一塊，社區(qū)對勞動就業(yè)、社保、教育服務(wù)等公共服務(wù)功能，社區(qū)都承擔(dān)的，服務(wù)站所都承擔(dān)的，叫新來的工人工作，給他教育功能，如老民工的孩子進城過后，父母工作時間特別長，但孩子放學(xué)很早，社區(qū)就會組織一批大學(xué)生來給他看孩子，這都是一個公共服務(wù)，他能夠使外來流動人口感到非常開心，利益得到相對的調(diào)解，分配起來就比較公平。

如在訴求表達(dá)訴求表達(dá)這一塊，社區(qū)也承擔(dān)了一個巨大的功能，社區(qū)有一個基本的，讓基層老百姓的利益表達(dá)，不高興的事情可以表達(dá)出來，首先就應(yīng)該向居委會、向村委會、向黨組織反映，社區(qū)是行政部門的神經(jīng)末梢，所以社區(qū)的行政化色彩比較濃厚，我們到街道、10 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊，行政機關(guān)就到此為止了，但社區(qū)是神經(jīng)末梢，很多事情社區(qū)的利益表達(dá)訴求這一塊，它能夠直接跟村民和居民對接，它也能夠跟政府機構(gòu)對接，這樣的話很多的利益訴求表達(dá)，它能夠向上表達(dá)，下情上達(dá)，上情也可以下達(dá)，國家和政府的意志也可以下達(dá)，社區(qū)機構(gòu)是非常重要，訴求表達(dá)是關(guān)鍵部門，社區(qū)制度如果非常健全的話，表達(dá)和平就比較簡單，如果社區(qū)力量比較強大的話，居民和村民的非正常的上訪、常訪、反復(fù)上訪、群體性上訪以及幾十年的累計性上訪就會越來越少。

再比如，在矛盾的調(diào)處這一塊，社區(qū)也發(fā)揮了重要的作用。社區(qū)應(yīng)該形成比較完善的矛盾調(diào)處機制，如人民調(diào)解機制，居民的自治自覺機制這都是兩個最重要的矛盾調(diào)處機制。如果有矛盾了，社區(qū)里和村委會的矛盾有時候很小，有時候是雞毛蒜皮的一些矛盾，大一點的，比方說宅基地、村委會干部選舉，如拆遷，這是大矛盾。小矛盾，如吵架這些矛盾，有時候矛盾很多、很瑣碎，有時候根本就不用民警介入、國家強力機關(guān)介入，也不需要政府機關(guān)介入，人民自己調(diào)解就可以了，村委會內(nèi)部、居委會內(nèi)部自己就能夠把這件事情解決掉，有時候可以通過自治的方式自己解決，如果村委會和居委會把相關(guān)制度比較健全的話，成立了很多相關(guān)的調(diào)解制度，掛在墻上了，深入老百姓的心中了，寫在紙上了，街道都有，老百姓都能夠看得到，都記入心中的話，矛盾調(diào)處這一塊就比較好做。

最后一點，矛盾的沖突應(yīng)對這一塊，社區(qū)也發(fā)生很重要的作用，比方社區(qū)幾十個人上街了，去靜坐了，甚至是喊口號去了，這時候我國可以通過強力機關(guān)來制止，警察，領(lǐng)導(dǎo)干部出來做解釋工作，這都可以，但最重要的是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的人能夠把問題給解決掉，把他拉回去，問題解決掉，所以社區(qū)非常重要。

我們要不斷完善社區(qū)的利益協(xié)調(diào)機制。主要分為四個機制，一，在利益分配和調(diào)節(jié)這一塊，調(diào)解它的機制；第二，利益的訴求表達(dá)機制；第三，矛盾的調(diào)處機制；第四，沖突的應(yīng)對機制這一塊，政府機構(gòu)在不斷完善，但一定要把基礎(chǔ)弄到基層來，把基層給夯實了，否則的話就是地動山搖的，如果把基層社區(qū)這一塊的矛盾的調(diào)解等利益協(xié)調(diào)機制比較健全的話，我們將來做起工作來的話就比較簡單，社區(qū)就比較和諧，這是第二個對策建議，不斷完善社區(qū)的利益協(xié)調(diào)機制，這需要我們不斷地細(xì)化各種規(guī)章制度和相應(yīng)的一些制度規(guī)范，政府要提供支持。

（三）改善民生與社會管理良性互動

第三點，也是最后一點政策建議，前面兩點我們重點是給當(dāng)?shù)卣?、給社區(qū)本身提的，第三點是給國家、給中央、給大的宏觀層面提的一個和諧社區(qū)建設(shè)的建議，一定要實現(xiàn)改善 11 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 民生和社會管理的良性互動。改善民生和社會管理一定要良性互動。和諧社會建設(shè)現(xiàn)在主要有兩種手段，按照我們“十二五”說的兩種手段，一種手段是改善民生，第二種手段加強社會管理。全國“十二五”規(guī)劃綱要里邊，第八篇和第九篇分別講改善民生和社會管理。所以，改善民生和社會管理是和諧社會建設(shè)的兩個基本手段，改善民生是和諧社會建設(shè)的軟手段，如給你好處，給你提供服務(wù)，你不要鬧事情，大家比較和諧，相安無事就好了，和諧共處，有活力又和諧，這是軟手段，同時我們也在加強社會管理，社會管理是和諧社會建設(shè)的硬手段，和諧社會建設(shè)下沉到社區(qū)建設(shè)的話，你就會發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)建設(shè)里邊也存在兩種手段，一手軟，一手硬，像治安、綜治，綜治專干，治安員屬于硬手段。提供服務(wù)，就業(yè)服務(wù)、孩子的教育服務(wù)、看病服務(wù)，這些服務(wù)，居民自治的服務(wù)是一個軟手段，在和諧社區(qū)的建設(shè)中，軟手段和硬手段都必須并行，一手軟，一手硬是不行的，兩手都必須協(xié)調(diào)一致才能保證和諧社會建設(shè)比較完善，而且兩者必須良性互動，如果不能良性互動的話，我們有時候加強社會管理的手段暫時是導(dǎo)致了社會的穩(wěn)定了，但長期有可能導(dǎo)致這個社會不和諧，民生也無法改善，有時候我們改善民生的很多手段可能導(dǎo)致社會的長期不和諧，這也是一個大問題。

舉一個例子，住房問題。這在城市社區(qū)里面表現(xiàn)得尤其明顯，我們不斷地改善民生，我們不斷地建各種各樣的保障性住房，包括二線房，經(jīng)濟適用房、公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造，在城市地區(qū)建了很多保障性住房改善收入比較低下的社區(qū)居民的生活，讓他的生活改善得比較好，同時我國對中高等收入推行了商品房制度，商品房制度和保障性住房制度導(dǎo)致了一個共同的結(jié)果：不同經(jīng)濟資源、政治權(quán)力和社會聲望的人居住在不同的社區(qū)里面，我列了一下，如在大中城市里面，如果你的收入不同，社會聲望不同，掌握的權(quán)利不同的話，那你就會住在不同的社區(qū)里邊。如有人住在城郊的別墅區(qū)里邊，住在高檔社區(qū)里面，這是社會的上層；有人住在普通商品房里面，兩限房區(qū)里邊，經(jīng)濟適用房區(qū)里邊，這可能是社會的中層；還有人住在公共租賃住房里邊，廉租房里面，城中村里邊，甚至遠(yuǎn)郊的村莊里面這可能是城市里面比較下層的人居住的地方，這樣的話我們會發(fā)現(xiàn)，住房問題，改善民生，但導(dǎo)致了不同的人群住在不同的地方，社會出現(xiàn)了隔離現(xiàn)象，不同人群相互隔離了，他們不住在一個地方。

我舉一個例子，大家可以看看圖片，如北京的一些著名的別墅區(qū)，它就分布在一些上風(fēng)上水，比較好的地方，房價很貴，八達(dá)嶺別墅區(qū)，西山別墅區(qū)，潮白河別墅區(qū)等，它集中分布在這些地方，這些地方只有社會的上層，經(jīng)濟素質(zhì)非常高的，政治權(quán)力非常大的，社會聲望很高的這一部分人才能居住。

高檔社區(qū)，如均價4、5萬，5、6萬的高檔社區(qū)也分布在位置比較好的地方，他們的社 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 區(qū)都是隔離的，社區(qū)的居民的收入都比較高。

但同時保障性住房、廉租房、經(jīng)濟適用房，尤其是廉租房、公共租賃住房是政府建的，產(chǎn)權(quán)主要是政府的，政府建的時候是保障低收入人群居住的，它建的位置相對而言就比較差，地價比較低的地方建的，窮人居住在一起的，結(jié)果很明顯，結(jié)果導(dǎo)致先富型的人群自愿性隔離，先富人群自己愿意自己隔離開來，我成立一個獨立的社區(qū)，我獨立生活。同時，社會底層是被動性的隔離，先富群體是長期生活在高檔的酒店、會所和高檔小區(qū)里面。社會底層會被動隔離，他們被集中在一個位置比較差的一些社區(qū)里面，這里的公交車也不方便，買菜也不方，比較偏僻的一些地方，治安環(huán)境不太好，聚集在這些社區(qū)里面，叫社會底層的被動性隔離。

我們可以看這個圖片，這個圖片不是中國的這就是社會底層社會人群聚集在一個地方，這是巴西的，巴西人口非常多，人均GDP比中國還要高，但巴西，大城市里邊有一個規(guī)定，農(nóng)民到城市里面居住的話，隨便都可以進來的，沒有什么戶籍遷移管理制度規(guī)定的，所以幾百萬的老百姓聚集在一個大城市里，這張圖片就是巴西的里約熱內(nèi)盧的大城市，一個非常美的旅游城市，幾百萬窮人聚集在一個社區(qū)里面，巴西馬上要舉辦2016年奧運會，所以幾百萬窮人聚居在一起，使整個社會很不穩(wěn)定，比中國城市社區(qū)亂得多。

你可以看一些圖片，如這個圖片是巴西社區(qū)的無業(yè)年輕人，他們擺弄的槍是真槍，不是假槍，是沖鋒槍。巴西里約熱內(nèi)盧的幾百萬人的貧民窟里，重武器有幾萬件，輕武器不計其數(shù)，看他們內(nèi)部的治安問題就非常嚴(yán)重，警察就不敢進去巡邏，而且里面都有槍支，而且毒販經(jīng)常在里面統(tǒng)治一切。如這個圖片可以看出來，雙方的毒販發(fā)生交火火并過后，打死的人就在社區(qū)門口燒了，老百姓也不管，警察也不敢干。巴西馬上就要開奧運會，為了讓奧運會場館周圍的村莊安全一點，警察就進來，但進來的時候都不敢自己進來，都是開著裝甲車進來，警察都不敢社區(qū)，只有軍人才敢進去，所以像里約熱內(nèi)盧專門把旅游區(qū)和貧民區(qū)這兩種不同的社區(qū)建立一個隔離墻，把它建的隔離墻分開，旅游的人別進去，里面的人少出來，這里面是亂的，外面是比較穩(wěn)定的。

不僅僅是巴西，像印度，跟中國同屬發(fā)展中的大國，印度的貧民窟也非常多，如這個圖片是世界上最著名的一個貧民窟——達(dá)拉維貧民窟，達(dá)拉維貧民窟住了幾十萬人口，像這種社區(qū)的話，要想讓它和諧，要想讓它穩(wěn)定是非常困難的，這種社區(qū)的治安不說了，消防都沒法弄，一旦起火的話，整個社區(qū)基本上就燒得差不多了，前段時間印度的貧民窟經(jīng)常起火，起火一燒就幾十個人死了，幾千家、上萬家的房子燒沒了，消防車都進不去，這種社區(qū)根本無和諧可言了。中國到目前沒有形成大規(guī)模的貧民聚集的地方，因為中國首先不讓農(nóng)民隨便 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 到城市里打工聚集，第二城市地區(qū)經(jīng)常搞棚戶區(qū)改造，發(fā)展得非常快，但并不是說越發(fā)達(dá)，做得越好，這個社區(qū)就不會有沖突，就不會有**的問題，社區(qū)是和諧的。

發(fā)達(dá)國家因為住房居住隔離的問題也導(dǎo)致了大規(guī)模群眾的空間隔離的現(xiàn)象，如巴黎，巴黎大騷亂，2005年、2007年、2010年先后出現(xiàn)了三次大規(guī)模的社區(qū)居民的騷亂問題，導(dǎo)致當(dāng)時社區(qū)不和諧，出現(xiàn)**。但巴黎的社區(qū)**，看這個圖大家可以看出來，巴黎所謂的大騷亂主要是在郊區(qū)的一些社區(qū)里**，郊區(qū)的社區(qū)不是市中心，市中心沒什么**可言，主要是郊區(qū)的一些地區(qū)，如我畫的兩個紅圈，第一次是在克利希蘇布瓦市，后來是在villiers-le-bel，然后在各個地方蔓延，蔓延的過程中，它是在郊區(qū)的一些社區(qū)里面出現(xiàn)了騷亂，而郊區(qū)這些社區(qū)主要是一些貧困失業(yè)的人員，西亞和北非來的阿拉伯地區(qū)的人、年輕的無業(yè)人員，還有一些犯罪集團，他們聚集的地方，這些事情都是他們組織，這樣的話這些社區(qū)就比較亂，本來和諧社區(qū)就比較難，所以一旦出現(xiàn)問題過后，馬上就出現(xiàn)了騷亂，它把窮人和危險的人聚集在一起了，空間隔離了，凝固下來了。

英國也是一樣的，英國2011年8月6號出現(xiàn)大規(guī)模的“倫敦騷亂”，很多社區(qū)都出現(xiàn)了打砸搶燒的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多社區(qū)的住房被燒了，很多超市都被搶了，英國倫敦警方先后逮捕了3000人，把1800多人判刑，這個規(guī)模是非常大的。大家想象一下，中國共產(chǎn)黨從來沒有一下把1800多人一下子判刑，所以當(dāng)時的騷亂是非常厲害的。騷亂的原因也是相同的，因為窮人聚集在一定的區(qū)域里面，富人聚集在另外一個區(qū)域里面，導(dǎo)致窮人和年輕人，尤其失業(yè)過后，經(jīng)濟危機爆發(fā)過后，歐債危機爆發(fā)過后，很多年輕人失業(yè)，失業(yè)了過后還得鬧事，才開始大規(guī)模打砸燒搶。中國到目前為止還沒有出現(xiàn)這個現(xiàn)象，這就是發(fā)展中的大國，巴西、印度還有墨西哥，以及發(fā)達(dá)國家，像英國、法國這些國家都給我們一個直接的提示，不要讓窮人聚集在一個地方，窮人聚集在一個地方會導(dǎo)致社會的搗亂，和諧社區(qū)進展不從談起。

但對中國來說，更加宏觀的一個建議是，因為中國沒有出現(xiàn)窮人聚集的現(xiàn)象，所以更加宏觀的一個國家層面的啟示是，我們一定要保障改善民生和社會管理和諧一致。我們改善民生，如現(xiàn)在城市地區(qū)大規(guī)模建設(shè)保障性住房，到2015年，要在城市地區(qū)建設(shè)3600萬套保障性住房，要讓城市里面收入比較低下的20%的人全部住上保障性住房，但在建設(shè)過程中非常容易可能出現(xiàn)巴西、印度、墨西哥以及英國、法國已經(jīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象，把窮人聚在一起，而富人住在另外一個地方，盡管短期內(nèi)社區(qū)內(nèi)部是和諧的，但五年、十年過后，社區(qū)內(nèi)部就會出現(xiàn)這是貧民窟，那是富人區(qū)的現(xiàn)象，社區(qū)內(nèi)部矛盾會多，社區(qū)之間的矛盾也會更加突出，西方發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中大國已經(jīng)給了我們這個啟示，所以我國在未來的和諧社會建設(shè)過程中，在和諧社區(qū)的建設(shè)中一定要警示改善民生和社會管理的兩者的協(xié)調(diào)一致，這需要我國的 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 基層努力，更需要我國在政治上，國家的各個省、市在宏觀政策上有戰(zhàn)略思維，不要為了短期痛而引起長期的疼痛，這樣的話整個和諧社區(qū)建設(shè)才能做得更好，城鄉(xiāng)社區(qū)的老百姓才能保證和諧共處，整個社區(qū)才能保證既有活力，又安定有序，和諧社區(qū)建設(shè)才能算是完滿完成它的任務(wù)。這是我今天的內(nèi)容，時間比較有限，其中講的也有不妥，甚至是錯誤的地方，希望大家多批評指正。我就講這么多，謝謝大家。

第三篇：社會工作與和諧社區(qū)建設(shè)

碩士學(xué)位論文

社會工作與和諧社會建設(shè)

專業(yè)：社會工作 年級：2010級 姓名：王慧娟 學(xué)號：20105221005

2011年 2 月 18 日

結(jié)業(yè)論文目錄

一、基本概念界定........................................................................................3

（一）社會工作.....................................................................................3

（二）社會工作者.................................................................................4

二、加強社會工作人才隊伍建設(shè)....................................................................4

（一）社會工作視野下社會的不和諧現(xiàn)狀................................................4

（二）新增社會問題的解決需要社會工作者的配合...................................5

（三）專業(yè)機構(gòu)需要專業(yè)人才.................................................................6

三、和諧社會建設(shè)需要社會工作的參與..........................................................6

（一）社會工作對和諧社會的貢獻..........................................................6 總結(jié)............................................................................................................7

內(nèi)容提要 改革開放后，中國社會正經(jīng)歷經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、思想觀念的深刻變化，這些重大變化必然引起新的社會問題產(chǎn)生，社會問題的有效解決亟需發(fā)展社會工作。在現(xiàn)實生

活中,社會工作通過為困難群體提供專業(yè)服務(wù),開展公共服務(wù),預(yù)防和協(xié)助解決突發(fā)性事件,促進社會管理,為構(gòu)建和諧社會作出了巨大貢獻。本文從各個層面分析了改革開放后我國為什么需要社會工作專業(yè)人才及社會工作對構(gòu)建和諧社會有何巨大作用。中國社會工作正面臨著一個重要的發(fā)展機遇，深入探討社會工作在和諧社會建設(shè)中的作用,以及社會工作制度的發(fā)展路徑,對穩(wěn)妥而有效地推進中國社會工作具有重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞 社會工作 和諧社會

在我國和諧社會建設(shè)過程中,社會工作被歷史性地推向了中國社會的前臺,并在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會穩(wěn)定中起著越來越重要的作用。建設(shè)社會主義和諧社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和人民群眾的迫切愿望。黨的十六屆六中全會把提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為增強黨的執(zhí)政能力的一個重要方面,并且明確指出形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會,是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中,中國經(jīng)濟在獲得持續(xù)高速增長的同時，社會層面遇到了用原來傳統(tǒng)方式方法難以解決的諸多問題。例如:在經(jīng)濟高速增長過程中貧富分化的加??；嚴(yán)重的失業(yè)問題；貧困人群的基本生活受到威脅；社會中存在的日益嚴(yán)重的精神健康問題等，并且尤為值得關(guān)注的是上述問題在我國民族地區(qū)表現(xiàn)極為突出。這些問題是在我國和諧社會建設(shè)中不可回避，同時又無法用原來的體制和方法加以解決的問題。因為在改革過程中出現(xiàn)的各種問題和滋生的社會矛盾，再延用過去的思想政治工作、群眾工作方法難以奏效。在這種情況下,必然要尋求新的解決社會問題的機制和方法，以緩解社會矛盾，促進和諧社會建設(shè)。所以和諧社會建設(shè)需要大力發(fā)展社會工作。

一、基本概念界定

（一）社會工作

社會工作是助人專業(yè)活動，是幫助當(dāng)事人改善和調(diào)解他們的問題，創(chuàng)造有利于個人的社會環(huán)境。

王思斌定義社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)的方法進行的助人服務(wù)活動；芬克認(rèn)為社會工作是一種藝術(shù)和科學(xué)，通過提供助人的服務(wù)來增強個人與團體的人際關(guān)系和社會生活的功能，強調(diào)社會工作是一種助人技巧；貝斯提克把社會工作定義為一種藝術(shù)，而不認(rèn)為社會工作是一種科學(xué)，因為它不具有獨特的哲學(xué)和嚴(yán)密的只是邏輯。本文也借鑒王思斌教授對于“社會工作”這一概念的界定。在我國的香港和臺灣地區(qū)，社會工作已有較為充分的發(fā)展，專業(yè)化的社會工作己經(jīng)成為制度，故不在本文的研究范圍之內(nèi)。本研究中的“社會工作”專指中國大陸范圍內(nèi)的、植根于專業(yè)教育基礎(chǔ)上的社會服務(wù)。

（二）社會工作者

社會工作者是社會工作的要素之一，是社會工作過程的首要的構(gòu)成部分，是服務(wù)和幫助的提供者。從現(xiàn)代社會工作的角度來看，社會工作者不但有利他主義的價值，而且應(yīng)該受過一定的科學(xué)訓(xùn)練，掌握科學(xué)而有效的工作方法。目前社會工作己經(jīng)向社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、司法等領(lǐng)域滲透，同時開展老年社會工作、婦女社會工作、青少年社會工作、兒童社會工作、殘疾人社會工作、家庭社會工作等。在我國，社會工作師己成為新的職業(yè)資格，社會工作師這一新的職業(yè)資格準(zhǔn)入的設(shè)置，將有力地推動我國社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化，也有利于我國專業(yè)社工人才隊伍的形成和發(fā)展壯大。

二、加強社會工作人才隊伍建設(shè)

（一）社會工作視野下社會的不和諧現(xiàn)狀

改革開放30年以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都取得了舉世矚目的成績，但是我們也不能忽視因經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)引起的諸多社會問題，這些問題就直接體現(xiàn)在老百姓的日常生活中，如“看病難”、“住房難”、“上學(xué)難”、“就業(yè)難”等，社會的弱勢群體對于社會公平的呼喚也越來越強烈。政府認(rèn)識到了這些問題，關(guān)心民生的政府在反思先前改革的疏漏，也在加快制定有利于社會公平的政策、1.教育與學(xué)業(yè)問題

大學(xué)生競爭意識和自強精神不斷提高，學(xué)習(xí)緊迫感增強，計算機、英語方面的考證熱持續(xù)升溫，有84%的大學(xué)生希望獲得博士或碩士學(xué)位。但也有一些大學(xué)生在學(xué)業(yè)上存在心理障礙和實際困難，主要表現(xiàn)在新生的學(xué)習(xí)適應(yīng)問題，尤其是在學(xué)習(xí)方法、心理上的適應(yīng)問題，學(xué)習(xí)目標(biāo)的迷失問題，學(xué)習(xí)動力不足問題、學(xué)習(xí)興趣低下以及考試焦慮問題上表現(xiàn)突出。2.文化與價值觀問題

20世紀(jì)90年代以來，人們的思想主流繼續(xù)呈現(xiàn)出積極、健康、向上的良好態(tài)勢，但也顯示出從街頭抗議等顯性的反叛過渡到了政治調(diào)侃、網(wǎng)絡(luò)抗議等隱性的反叛。有部分人們遠(yuǎn)離了對社會和自己的責(zé)任感和使命感，更多的是“韓流”、“哈狗”等新的話語與形式，是崇尚“美女作家”、“玩酷”、“玩飄”、放縱主義或者說放棄價值、游戲人生、沉溺于感官的刺激與享受的宣泄。3.弱勢群體問題

近幾年，吸毒、艾滋病、同性戀等人群規(guī)模呈擴大趨勢。2001年9月，艾滋病感染者已達(dá)28133人；據(jù)學(xué)者估計，目前中國的同性戀者為3000萬人；就公安部門掌握的情況來看，1991年我國吸毒人數(shù)為14.8萬人，1999年為68.1萬人。鑒于我國的歷史文化傳統(tǒng)，社會成員往往遠(yuǎn)離艾滋病患者、吸毒者和同性戀者。艾滋病患者等群體通常被迫處于社會邊緣，受到社會的排擠和歧視。

（二）新增社會問題的解決需要社會工作者的配合

我國目前正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的時期。社會轉(zhuǎn)型引發(fā)了一系列新的社會問題，如人口老齡化問題、貧富分化問題等等。另外，隨著全球化時代的到來，外來文化的滲透，同性戀、吸毒、艾滋病等問題也開始在我國蔓延。社會在快速發(fā)展的同時也面臨著各種沖擊，也存在一些不和諧之音。社會工作在保護弱勢群體利益、提高人們生活質(zhì)量、緩解社會矛盾、疏導(dǎo)社會問題、維持社會秩序和穩(wěn)定、促進社會公正、構(gòu)建和諧社會等方面將發(fā)揮其獨特作用。

例如，老齡化問題已引起社會的廣泛關(guān)注。國際上通常認(rèn)為當(dāng)一個國家的60歲以上人口占國家人口總數(shù)的10%，或65歲人口占國家總?cè)藬?shù)的7%時，這個國家就處于老齡化。截止2006年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)到1.49億，65歲以上人口已達(dá)到1.04億，國已步入老齡化社會，而且未富先老。老年人口數(shù)量的迅速增大勢必會加重社會與家庭的負(fù)擔(dān)。再如:老年人、艾滋病、同性戀

等人群往往被人們忽略，尤其是艾滋病、同性戀等群體，他們常常被看做異類，無處訴說其苦衷，其遭遇的困難得不到社會的正視。這些人群的問題的解決急需社會工作的專業(yè)人員的介入。

（三）專業(yè)機構(gòu)需要專業(yè)人才

新中國成立以后，我國實行了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，實際的社會工作主要是社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、殘障康復(fù)和群眾工作等領(lǐng)域，主體是政府機關(guān)和事業(yè)單位，以行政手段和思想政治工作為主。

以民政系統(tǒng)為例：到2005年底，全國共有各類民政服務(wù)事業(yè)單位9.5萬多家，民政系統(tǒng)實際從事社會工作的人員大約有45.3萬。而目前，我國有城市低保對象2200多萬，農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6500多萬，殘疾人口8200多萬，重點優(yōu)撫對象460多萬，孤兒57.3萬，還有老年人口1.43億，常年受災(zāi)人口1個多億。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1000名重點民政對象提供服務(wù)，這與社會工作比較成熟的國家和地區(qū)相比，存在較大差距。不僅如此，事業(yè)單位社會工作從業(yè)人員總體上專業(yè)化程度較低，缺乏專業(yè)知識和專業(yè)技能作支撐。從業(yè)人員往往把社會工作當(dāng)作一種謀生的手段，其素質(zhì)亟待提高。

而且據(jù)了解，在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理輔導(dǎo)、行為矯治等領(lǐng)域，基層的社會工作崗位設(shè)置幾乎是空白，有必要根據(jù)實際需要，適時增設(shè)相應(yīng)的社會工作崗位，緩解社會矛盾，調(diào)整社會關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。按照分類指導(dǎo)、分級管理、科學(xué)合理、精簡效能的原則，盡快在社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域的事業(yè)單位中進行社會工作崗位開發(fā)，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會福利機構(gòu)等各類民政服務(wù)事業(yè)單位以及社區(qū)的社會工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、等級設(shè)定要求、職責(zé)任務(wù)和任職條件。

三、和諧社會建設(shè)需要社會工作的參與

（一）社會工作對和諧社會的貢獻

1.社會工作通過對困難者提供幫助，有助于彌補困難群體與其他群體的差距，促進社會和諧。

社會工作采用專業(yè)的方法，對處于不利地位的人們，做深人可觀的了解分析，給予恰當(dāng)?shù)慕蛹{、支持與鼓勵，并積極尋求社會資源，以彌補其缺陷，促進受助者的能力發(fā)展，增強其應(yīng)對困難的能力機會，以達(dá)成最大的成就。黨的十六屆六中全會報告指出，要“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。” 2.社會工作通過進行公共服務(wù)、倡導(dǎo)社會公益，進而促進社會和諧。

社會工作不但向經(jīng)濟上有困難的人群提供物質(zhì)方面的幫助，也向日常生活上有其他困難、有其他需要的人群提供多樣化服務(wù)。比如,向有需要的人群提供精神健康方面的服務(wù)，向進城民工提供適應(yīng)城市生活的輔導(dǎo)和服務(wù)。此外，社會工作還通過提供公共服務(wù)，促進社會公益，例如倡導(dǎo)環(huán)境保護、抵制艾滋病傳播等。3.社會工作可以在預(yù)防和解決突發(fā)性事件方面發(fā)揮重要作用。

社會工作是以堅持深入民眾的工作方法及時發(fā)現(xiàn)問題、化解問題的。所以，在突發(fā)性事件發(fā)生之后,社會工作者因其科學(xué)工作方法和民眾對其社會地位的認(rèn)同，更易于接近沖突雙方，并依照社會公正原則去處理和解決問題，從而有助于恢復(fù)社會秩序和社會穩(wěn)定。

總結(jié)

總的來說，社會工作的對象是人和其環(huán)境，就著人與環(huán)境的運作，及二者的配合，補救其不足，預(yù)防問題的產(chǎn)生，及提升其功能，最終達(dá)到社會和諧的效果。從社會工作的目標(biāo)可以看出，社會工作更注重從實踐中創(chuàng)造和諧，這正是和諧社會建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分。

參考文獻

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第四篇：社會組織參與和諧社區(qū)建設(shè)存在問題及對策分析

社會組織參與和諧社區(qū)建設(shè)存在問題及對策分析

摘 要：構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)。近年來，隨著社區(qū)建設(shè)的推進，陸續(xù)涌現(xiàn)了許多由社區(qū)居民自發(fā)或由有關(guān)部門倡導(dǎo)成立的社區(qū)社會組織，為維護社會穩(wěn)定、推動和諧社區(qū)建設(shè)作出了重要貢獻。本文從社會組織在構(gòu)建和諧社區(qū)中的功能定位出發(fā)，分析了當(dāng)前社區(qū)社會組織參與和諧社會建設(shè)存在一些問題，對如何培育、發(fā)展社會組織推進和諧社區(qū)建設(shè)提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：社會組織

和諧社區(qū)

對策

一、社區(qū)社會組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的功能定位

（一）整合社會資源，為社區(qū)居民提供更好的公共服務(wù) 以社區(qū)居民實際需求為取向，社區(qū)社會組織發(fā)揮自身的人才、資源等優(yōu)勢來滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。隨著人口需求的多樣化以及需求層次的提高，任何一個政府無論其多么強大都不可能提供所有的服務(wù)。政府在加強社會管理中更多地是依靠社會力量，依托社區(qū)社會組織，將政府不該管、管不了也管不好的那些職能、事務(wù)剝離和轉(zhuǎn)移交給民間組織，利用民間組織向居民提供社會公共服務(wù)，來實現(xiàn)居民多樣化的需求。社區(qū)社會組織在社會管理、社會服務(wù)中尋找定位，為社區(qū)居民提供更多的溝通、理解、互助機會，促進鄰里和睦，增強社區(qū)凝聚力,在提高社區(qū)群眾生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用。進一步促進了人與人的和諧，起到了政府與社區(qū)，政府與家庭、政府與群眾的橋梁作用，成為和諧社區(qū)建設(shè)和社會公共服務(wù)的重要力量。

（二）參與社區(qū)建設(shè)，拓寬社區(qū)建設(shè)資金的投入渠道 社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低，取決于政府財力的投入。由于政府財力有限，這些社會組織的涌現(xiàn)吸引了許多社會資金投入社區(qū)，回報社會，服務(wù)社會，積極參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)勢互補，資源共享，從而拓寬了社區(qū)建設(shè)資金的資源。首先是增加了社區(qū)的社會保障資金。構(gòu)建和諧社會須關(guān)愛弱勢群體，幫助弱勢群體走出困境，必須建立社會福利、救濟、互助等社會保障機制，這單靠政府力量的幫扶是不夠的，還需要社會組織的積極參與，充分利用民間閑散資金來有效地幫助弱勢群體。其次是社區(qū)建設(shè)資金。國外的社區(qū)建設(shè)資金主要來源于政府資助、社會捐贈和民間組織收取的服務(wù)費三種渠道。在我國，政府對社區(qū)建設(shè)投入總體不足，社會捐贈未形成風(fēng)氣，依靠社會組織可以充分調(diào)動民間資金，合理整合社會資源，繁榮社區(qū)經(jīng)濟。

（三）緩解社會問題，提供較多的就業(yè)崗位

隨著企業(yè)改革和單位體制的解體，大批下崗人員的就業(yè)轉(zhuǎn)移到社區(qū)。社區(qū)社會組織的發(fā)展，為社會提供了許多以社區(qū)為基礎(chǔ)的工作崗位，為待業(yè)人群創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會，在一定程度上緩解了就業(yè)難的社會問題。社會組織致力于就業(yè)培訓(xùn)、成人教育、醫(yī)療衛(wèi)生、各類中介服務(wù)、家政服務(wù)、老年人服務(wù)等，有利于緩解就業(yè)壓力，為保證社區(qū)穩(wěn)定、凝聚群眾起到了積極的作用。

（四）維護社區(qū)穩(wěn)定，促進整個社會的穩(wěn)定 社區(qū)社會組織能夠做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把大量不穩(wěn)定因素化解在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)，解決好可能影響社會穩(wěn)定的問題。為促進政府與社區(qū)居民之間的相互溝通、協(xié)調(diào)和融合，增強社會的穩(wěn)定性，在有秩序的前提條件下參與社會問題的解決，將減少自發(fā)行動給社會帶來的對立、排斥、沖突，促進整個社會更加成熟、理性，有效地維護了社區(qū)的穩(wěn)定.（五）豐富社區(qū)文化生活，促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展 社區(qū)建設(shè)的一個首要任務(wù)是推進城市精神文明建設(shè)。社區(qū)社會組織，尤其是如社區(qū)志愿者協(xié)會、老年協(xié)會、群眾文化團隊等組織具有民間性、自發(fā)性的特點，以共同的興趣愛好為紐帶，開展活動較為頻繁，對豐富社區(qū)居民的精神文化生活起到了積極的推動作用。引導(dǎo)社區(qū)居民自覺遵守公民道德規(guī)范，拓展人們奉獻社會的渠道。社區(qū)日益成為傳播先進文化的重要陣地，各類文藝、活動豐富了社區(qū)居民日益增漲的文化與精神生活的需求，社區(qū)居民在回報社會的過程中既體現(xiàn)了自身價值，也陶冶了自己的情操，提高了公益意識和集體意識，從而形成了整個社會健康向上的道德風(fēng)尚。同時，活動的開展也多角度地加強了社區(qū)的思想政治工作，激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，真正發(fā)揮了社區(qū)的自治功能，改善了社區(qū)人際關(guān)系。多彩的文化、體育、娛樂活動極大地豐富了社區(qū)文化生活，促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二、社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題 社區(qū)社會組織的發(fā)展，能夠有力地推動和諧社區(qū)的發(fā)展，和諧社區(qū)的建設(shè)也會促進社區(qū)社會組織的發(fā)展。作為與政府部門、市場部門一起共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大支柱的社會組織，在參與社會管理、提供公共服務(wù)、反映公眾訴求、化解社會矛盾、激發(fā)社會活力、規(guī)范社會作為等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會不斷向前發(fā)展，社區(qū)社會組織在參與和諧社區(qū)建設(shè)中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

(一)社區(qū)社會組織與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系沒有理順

例如，依據(jù)《居民委員會組織法》，社區(qū)居委會在性質(zhì)上屬于群眾的基層自治組織，但現(xiàn)實是社區(qū)居委會是準(zhǔn)行政組織，承擔(dān)了大量行政事務(wù)，背離了自治的根本性質(zhì)，喪失了獨立自主性，社區(qū)居委會實際上承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、指揮其他社區(qū)社會組織的職能，其自身也是被動的參與和諧社區(qū)建設(shè)。

(二)相關(guān)的法律法規(guī)制度不健全

沒有形成吸引社區(qū)社會組織積極主動參與和諧社區(qū)建設(shè)的相應(yīng)機制，社區(qū)社會組織主體參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性不高。一方面我國目前有關(guān)社區(qū)社會組織登記、備案等方面的法規(guī)不健全，另一方面，法律政策層面上缺少鼓勵、扶持社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的相應(yīng)制度，不僅影響了社區(qū)社會組織的建立、生存和發(fā)展，也影響了其自治和相當(dāng)一部分社會功能的實現(xiàn)。

(三)社區(qū)社會組織主體地位不明確

社區(qū)社會組織結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)量少，基礎(chǔ)條件薄弱，規(guī)范化不夠，其成員素質(zhì)不高，自身能力建設(shè)亟待加強，參與和諧社區(qū)建設(shè)的能力弱，難以發(fā)揮作用。我國目前大部分的社區(qū)社會組織，政府投資占大多數(shù)，而相應(yīng)的捐贈、減免稅、財務(wù)等方面的政策也不完備，致使社區(qū)社會組織資產(chǎn)和理財?shù)哪芰Σ蛔?。加上社區(qū)社會組織中公益服務(wù)類型的很少，這與當(dāng)前我國的社會矛盾凸現(xiàn)，社會問題增多的現(xiàn)實很不協(xié)調(diào)，不利于和諧社區(qū)的構(gòu)建。

(四)社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的途徑和方式單一 從整體上來說，和諧社區(qū)建設(shè)中如何發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用，我國還處于探索之中，加上社區(qū)社會組織經(jīng)濟實力上比較弱小，現(xiàn)實中社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設(shè)主要集中在家政服務(wù)等個別領(lǐng)域，途徑和方式比較單

一、分散，主要是自主的、零散的社區(qū)服務(wù)，或者是社區(qū)居委會依照基層政府要求開展的準(zhǔn)行政職能工作等。

(五)社區(qū)社會組織的社會信任度低，社會動員能力有限 由于法制不健全，外部的監(jiān)督機制不完善，一些社區(qū)社會組織缺乏自身能力建設(shè)，內(nèi)部管理混亂，有的甚至違背其服務(wù)宗旨，追求經(jīng)濟效益，降低服務(wù)質(zhì)量，忽視社會信譽和社會責(zé)任，導(dǎo)致莫社會影響力大大降低，難以吸引社區(qū)居民參與，不能有效發(fā)揮整合社會資源的功能。

三、規(guī)范、引導(dǎo)社區(qū)社會組織發(fā)展推動和諧社區(qū)建設(shè)

（一）以培育發(fā)展為核心，加強社會組織備案工作近年來，隨著社會建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的推進，社區(qū)社會組織如雨后春筍般產(chǎn)生，但往往都無“戶口”，不受監(jiān)管，方向極易走偏。一些沒有正式注冊的社區(qū)社會組織，有的走入半公開或地下狀態(tài)，極易走入歧途，成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的反面力量。因此，社區(qū)社會組織要發(fā)展，必須要有一張合法的“身份證”，也就是民政部門要予以備案，承認(rèn)它的合法性。針對社區(qū)社會組織發(fā)展起步艱難的問題，我們要把制定的政策用好、用實、用出效果，還要積極與相關(guān)部門及等街道辦事處溝通、協(xié)調(diào)，減少登記、批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，完善社區(qū)社會組織備案申請、審核、審批制度，營造寬松的社會環(huán)境，為社區(qū)社會組織培育發(fā)展提供便利條件，提升社區(qū)成員申報社區(qū)社會組織的積極性和社區(qū)社會組織規(guī)范化管理水平，保障社區(qū)社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

（二）以發(fā)揮作用為根本，加快建立社會組織機制

社區(qū)社會組織的規(guī)范管理和培育發(fā)展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可搬，因此，我們建立健全管理機制，為社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展“保駕護航”。首先要按照“需求的全面性調(diào)查、服務(wù)的個性化標(biāo)準(zhǔn)、資源的信息化管理”的工作原則，廣泛征求意見和建議，將社區(qū)內(nèi)的居民急需的服務(wù)項目、可為民服務(wù)的人員、可利用的服務(wù)設(shè)施進行梳理，分類建檔，掌握社區(qū)社會組織生存發(fā)展的第一手材料。其次要按照社區(qū)社會組織的性質(zhì)、規(guī)模、功能、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、成員與服務(wù)對象的不同，進行分類指導(dǎo)。針對不同的服務(wù)群體，根據(jù)其特點，在社區(qū)社會組織培育發(fā)展上，充分滿足居民多層次需要，盡量適合居民喜好特長來提高居民生活品質(zhì)和文明程度，使居民通過參與社區(qū)基層社會組織活動實現(xiàn)自身價值，促進人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。然后是建立健全各項管理制度，實行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理機制，形成以各地民政局為備案機關(guān)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）為主體、社區(qū)居委會（村委會）為基礎(chǔ)的三級監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，促進社區(qū)社會組織的規(guī)范發(fā)展。

（三）以提升形象為目標(biāo)，注重社會組織品牌建設(shè) 工作中，要強化政府的主導(dǎo)作用，將社區(qū)社會組織的發(fā)展管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，注重研究解決社區(qū)發(fā)展存在的問題，根據(jù)各個社區(qū)的具體情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，逐步建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、運行有序、作用明顯的社區(qū)社會組織發(fā)展格局。要按照“培育典型、示范引路、總結(jié)推廣、完善提高”的工作思路，立足于以社區(qū)為平臺整合民間資源，以社區(qū)社會組織為載體凝聚社區(qū)力量，以社會志愿者為骨干促進社區(qū)和諧發(fā)展，大力培育一批組織健全、制度完善、運作規(guī)范、服務(wù)功能較強的社區(qū)社會組織示范點，起到榜樣示范作用，得到廣大社區(qū)居民的歡迎和擁護，從而帶動社區(qū)社會組織的整體發(fā)展，使各類社區(qū)基層社會組織已步入健康、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展的軌道，逐步實現(xiàn)“小政府、大社會”的社會發(fā)展格局，為和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)揮作用。

（四）以群眾滿意為歸宿，彰顯社會組織服務(wù)功能 社區(qū)社會組織散落在社區(qū)中，大多沒有規(guī)范的組織機構(gòu)，缺乏組織協(xié)調(diào)和自我發(fā)展的動力，需要有一個活動和發(fā)展的平臺，也迫切需要政府部門的引導(dǎo)和管理、社會的支持和幫助。因此，規(guī)范和引導(dǎo)兩大任務(wù)擺在了民政部門面前。“規(guī)范”主要是幫助健全組織、理順關(guān)系、搭好平臺；“引導(dǎo)”主要是引導(dǎo)社區(qū)社會組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)，開展多元化的特色服務(wù)，制度化地參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)社會組織通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富、特色鮮明等多種活動，凝聚了居民、服務(wù)了居民、滿足了居民不同的需求，在社區(qū)精神文明建設(shè)等各方面發(fā)揮了積極作用。但在其發(fā)展的過程中，會面臨諸多問題，我們要積極培育、引導(dǎo)扶持、規(guī)范，努力解決社區(qū)社會組織發(fā)展中遇到的實際困難，為社區(qū)社會組織的生存和發(fā)展?fàn)I造寬松的社會環(huán)境，保障社區(qū)社會組織的可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會的健康和諧有序發(fā)展提供強力支撐。

第五篇：我國小城鎮(zhèn)建設(shè)問題與對策

試點小城鎮(zhèn)建設(shè)與健康發(fā)展之路---生態(tài)化

摘要：隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和我國經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略的定位，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，要想在提高速度、擴大規(guī)模的同時，又能確保質(zhì)量，使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入良性的發(fā)展軌道，必須把生態(tài)建設(shè)放到更加突出的位置，走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展之路。本文通過分析國內(nèi)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，并在借鑒國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出國內(nèi)建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的建議與策略。

關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境策略

改革開放以來，小城鎮(zhèn)得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。小城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴大，社會功能趨于完善,對周圍社區(qū)的輻射力、吸引力和綜合服務(wù)能力顯著提高。但是與此同時，一系列環(huán)境問題也隨之產(chǎn)生，進而使得小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展受到一定阻礙。在這個發(fā)展?fàn)顩r下，我們有必要、有責(zé)任重新思考、認(rèn)識“小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)”問題。

1.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

90年代以來，各級政府逐漸統(tǒng)一了對小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村功能及帶動農(nóng)村經(jīng)濟飛躍潛能的認(rèn)識，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作的一個重心。加速小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，逐漸形成了具有一定功能的區(qū)域性經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)或建制鎮(zhèn)，推進了小城鎮(zhèn)的加速發(fā)展。[3]

小城鎮(zhèn)建設(shè)的突飛猛進，一般是首先在交通發(fā)達(dá)的地點形成與發(fā)展，并帶動附近若干村落，成為幅射周邊區(qū)域的經(jīng)濟中心。由于其位置比較適中，交通較為便利，逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營基地，物資交流和貿(mào)易的集散地和居民物質(zhì)文化生活的服務(wù)中心。在小城鎮(zhèn)建設(shè)形成了可觀的經(jīng)濟社會效益的同時，給生態(tài)環(huán)境也帶來了許多不可彌補的損失。當(dāng)二者難以兼顧時，必然產(chǎn)生規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

小城鎮(zhèn)所處區(qū)域的自然資源是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)。資源的性質(zhì)、儲量、分布范圍等，對小城鎮(zhèn)的形成與分布、性質(zhì)與規(guī)模等，都有很大的作用和影響。而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，多強調(diào)改造自然，即以人工環(huán)境取代自然環(huán)境，這種人為的改造、損毀，事實上就對小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響甚至毀滅。

由于小城鎮(zhèn)特殊的地位特殊的構(gòu)成特殊的生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展中存在著一些不可忽視的生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有幾種情況：

一是生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重。存在著道路毀壞、河流污染、湖泊干涸、土地荒蕪、綠化率低、資源浪費、古跡破壞、水土流失等情況，在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

二是浪費嚴(yán)重，資源利用率低。普遍存在著空間分布分散、規(guī)模小、重要的人文—自然歷史景觀要素毀損嚴(yán)重、經(jīng)濟實力弱、競爭意識落后與發(fā)展環(huán)境差等情況，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后。

三是配套設(shè)施差，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費少、手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)問題分析

2.1小城鎮(zhèn)建設(shè)活動本身對生態(tài)環(huán)境的破壞

在小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐活動中，對各種礦藏資源(如鐵礦、煤礦、石礦和粘土礦等)的開采和重新組合，必然會造成植被破壞、水土流失；同時，在這些資源轉(zhuǎn)化為各類建筑材料的生產(chǎn)過程中排放出得大量廢水、廢氣和廢棄物等，又會造成超越自然環(huán)境容量的各種污染，其污染的治理還將耗費大量投資；并且，生產(chǎn)過程如果管理不好，將會使生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生惡性循環(huán)；此外，各種基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路、公路及橋涵的建設(shè)，電力、信息、油氣等各種管網(wǎng)的埋(架)設(shè)，同樣會造成大量的土方搬遷、植被破壞、水土流失等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象[4]。

2.2布局和規(guī)劃上的盲目性，忽視特色，破壞文化底蘊。

以20世紀(jì) 50年代的北京為例，它曾為修地鐵而拆除了世界上唯一保留完好的北京城墻，城市的框架被大幅度更改，古都風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。在城鎮(zhèn)化的進程中，存在著許多與此相類似的問題，許多地方出現(xiàn)了急于求成的催生行為，對原有的資源缺乏有效配置，強調(diào)政府行為，習(xí)慣于聞風(fēng)而動、一哄而上，大搞形式主義，或一味追求高樓大廈，或到處仿古建筑，或大搞微縮景觀，甚至不惜破壞名勝風(fēng)景和歷史文化遺產(chǎn)，無法實現(xiàn)自然、歷史、文化景觀的延續(xù)利用，使城鎮(zhèn)環(huán)境變得單調(diào)、冷峻、枯燥，造成生態(tài)失衡的“特色”危機，城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊喪失殆盡，讓人在鋼筋混凝土的框架中感到緊張和郁悶。

2.3將經(jīng)濟效益與生態(tài)效益對立起來。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，往往忽視了生態(tài)環(huán)境所能承受的能力，而把人的物質(zhì)需要與利益放在第一位，對自然資源進行掠奪性開發(fā)。例如，許多村辦或鄉(xiāng)辦企業(yè)為了眼前的利益而向自然排放大量的廢氣和污水，沒有考慮到被污染的環(huán)境會以怎樣的方式反作用于人類自身，也沒有考慮到生態(tài)效益所帶來的長期作用。誠然，在市場經(jīng)濟中，追求經(jīng)濟效益的最大化是毋庸置疑的，但切不可置社會效益和生態(tài)效益于不顧。這種將階段性與根本性、工具理性與價值理性對立起來的做法，只會使生態(tài)問題越來越嚴(yán)重，造成了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的嚴(yán)重失衡。

2.4因投資不足而帶來的問題也較為嚴(yán)重。

在其它的融投資渠道還不健全的情況下，政府是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的唯一投資主體，其基礎(chǔ)建設(shè)的資金主要來源于預(yù)算外的資金收入，諸如出租出讓土地使用權(quán)、收取一定的基礎(chǔ)設(shè)施配套費等。但這些投資回收周期長、回報率低，因而，政府擔(dān)保的社會集資往往不能按期還本付息，有些地方還引發(fā)了一些社會問題。由于資金不足，必將導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏前瞻性，偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，如此一來，小城鎮(zhèn)建設(shè)要談及對生態(tài)環(huán)境的保護就更難了。

3.典型國外城市小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗

3.1日本小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護

目前日本的小城鎮(zhèn)己走過了數(shù)量增長的高峰期，正在向提高質(zhì)量的方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，戰(zhàn)后日本建制鎮(zhèn)的數(shù)量，已從1945年的1797個，發(fā)展到1965年的2005個，經(jīng)過20年達(dá)到了高峰期，此后1995年減為2001個，2000年又減為1991個,從發(fā)展來看，日本小城鎮(zhèn)逐漸從資源分散、結(jié)構(gòu)趨同的單一模式，向個性化、園林化城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重小城鎮(zhèn)的質(zhì)量和個性。政府宏觀角度上制定了城鎮(zhèn)發(fā)展計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城鎮(zhèn)開發(fā)促進計劃等三大類，同時還頒布《新城鎮(zhèn)村建設(shè)促進法》(1956年),《關(guān)于市合并特例的法律》(1962年)，《關(guān)于市鎮(zhèn)村合并特例的法律》（1965年），在這些計劃和法律中明確地提出了城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和目標(biāo) [1]。通過擴大公共投資，為城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配

套建設(shè)提供保障，這些設(shè)施的建成，極大地促進了城鎮(zhèn)的企業(yè)遷入、人口增加和商業(yè)繁榮，加速了城鎮(zhèn)經(jīng)濟集聚的進程。目前在日本國內(nèi)有多個花園式小城鎮(zhèn)的旅游業(yè)已成為其支柱產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)外游客的重要觀光地。

3.2美國小城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護

美國小城鎮(zhèn)的管理有很強的自治色彩，小城鎮(zhèn)政府擁有必要的經(jīng)濟和行政管理權(quán)限，獨立自主地決定小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展;居民明確自身參與管理的權(quán)利和義務(wù)，并有直接參與管理的渠道和手段;美國小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源是多方面的，吸納個人資本投入是建設(shè)資金的主渠道，主要項目是開發(fā)房地產(chǎn)和投資經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)在投資金融方面指向明確，手續(xù)簡潔，更重要的是在規(guī)劃、環(huán)保、公共服務(wù)設(shè)施上創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，規(guī)劃的基本原則是盡可能滿足人的生活需要，充分尊重和發(fā)揚當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)和習(xí)俗，最大限度地綠化和美化環(huán)境；最后，塑造城市不同的特點和培育有個性的城市。美國在小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)上投入了巨大的財力、物力。這一方面是為了改善和提高人民生活的住區(qū)環(huán)境質(zhì)量，另一方面則著眼于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。另外，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)也十分注意垃圾和污水處理等環(huán)保項目建設(shè)。

3.3德國小城鎮(zhèn)規(guī)劃與保護

小城鎮(zhèn)在德國經(jīng)濟社會的發(fā)展中有十分重要的戰(zhàn)略地位。德國有8500多個小城鎮(zhèn)，吸納了約60%的人口，聚集了80%的中小企業(yè)。各個小城鎮(zhèn)組建符合自己發(fā)展特點的政府管理機構(gòu)和地方組織體系?？茖W(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃和系統(tǒng)的環(huán)境保護相結(jié)合，創(chuàng)造了優(yōu)美的城市和舒適的環(huán)境。德國對城鎮(zhèn)規(guī)劃進行了嚴(yán)格的立法，環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中被考慮進去。德國小城鎮(zhèn)的財政體制實行區(qū)域自治管理和區(qū)域財政平衡的體制。小城鎮(zhèn)的財政收入主要是靠稅收。由于各小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平不一致，往往采取集中部分稅收上繳國家和留成部分稅收給小城鎮(zhèn)，以鼓勵小城鎮(zhèn)引入資金發(fā)展經(jīng)濟，改善區(qū)域環(huán)境。同時通過建立縱向和橫向的財政平衡機制，對于增加小城鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展和增強其財力產(chǎn)生了積極的作用。

縱觀上述各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點共同之處：

(1)各級政府的大力支持

(2)重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實施建設(shè)。

(3)重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

(4)重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

(5)政府鼓勵公眾參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

相比國外，我國小城鎮(zhèn)環(huán)境政策的研究起步較晚，關(guān)于小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的獨立、完整的環(huán)境政策體系還正在完善中[4] [5]。2002年國家環(huán)境保護總局、建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)(小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)的通知》，小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃第一次有了系統(tǒng)科學(xué)的指導(dǎo)。它從制度上逐漸規(guī)范了我國小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作，對區(qū)域環(huán)境和布局做出了新的要求，但是由于公共財政投入不足、監(jiān)督管理不到位等原因使目前國內(nèi)各小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護仍然存在顯著的差異，在國內(nèi)我們既能看到周莊、麗江那樣建筑有序、風(fēng)景如畫、環(huán)境優(yōu)美的風(fēng)情小鎮(zhèn)，也能看到污水橫溢、街面混亂的破舊不堪的農(nóng)村集鎮(zhèn)。因此，國內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)。

4.實現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的途徑

實踐證明，堅持“生態(tài)優(yōu)先、四態(tài)同步”理念是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。四態(tài)同步是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的文態(tài)（小鎮(zhèn)的歷史文化）、生態(tài)（小鎮(zhèn)的環(huán)境）、業(yè)態(tài)（小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)）和形態(tài)（小鎮(zhèn)的城市格局）應(yīng)該同步，而四態(tài)中，又必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，也就是無論在產(chǎn)業(yè)引進或城鎮(zhèn)改造中首先應(yīng)考慮的是小鎮(zhèn)的環(huán)境承載力。實現(xiàn)“四態(tài)同步、生態(tài)優(yōu)先”，可從以下幾方面進行控制。

4.1土地是根本

在小城鎮(zhèn)土地利用方面，應(yīng)堅持耕地總量動態(tài)平衡的目標(biāo)，給子孫后代留下生存發(fā)展的資源和空間。要協(xié)調(diào)各業(yè)用地布局，通過用途管制，杜絕亂占濫用耕地，使地盡其用。通過農(nóng)村居民點縮并，集中居住，退宅還耕，以城市化促進耕地總量動態(tài)平衡。對于小城鎮(zhèn)的土地利用，應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃體系。以區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標(biāo)，科學(xué)的確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局，把小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃納入?yún)^(qū)域規(guī)劃體系中，避免粗放的土地利用方式，有效避免搞“圈地運動”和“開發(fā)區(qū)”、搞重復(fù)建設(shè)、“政績工程”、“形象工程”等大量浪費土地資源的開發(fā)建設(shè)方式。對于目前比較盛行的“飛地工業(yè)”策略，也應(yīng)該在保護耕地的前提下實施，確保區(qū)域環(huán)境的生態(tài)安全。

4.2規(guī)劃是龍頭

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)是一種綠和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)從現(xiàn)有的關(guān)注大氣、水體、噪音、環(huán)境的污染程度轉(zhuǎn)向把小城鎮(zhèn)環(huán)境、生態(tài)作為系統(tǒng)工程與人工環(huán)境結(jié)合起來的一種規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)該從經(jīng)濟發(fā)展中去把握，從自然環(huán)境中去發(fā)現(xiàn)，從區(qū)位交通中去判斷，用建筑實體來表現(xiàn)，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟性、生態(tài)持續(xù)性。在規(guī)劃中應(yīng)重點做好歷史文化保護、傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)延續(xù)等文章，充分挖掘和體現(xiàn)人文、自然景觀，塑造特小城鎮(zhèn)特色；在規(guī)劃中應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，同時，在修改小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，要制定小城鎮(zhèn)環(huán)境保護與建設(shè)專項規(guī)劃，并作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，科學(xué)地設(shè)置工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境功能區(qū)和居民生活環(huán)境功能區(qū)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)規(guī)劃有機地結(jié)合起來；打破行政區(qū)劃界限，制定區(qū)域供排水、垃圾處理、綠地系統(tǒng)，水利整治與環(huán)境治理綜合規(guī)劃，使其通過綜合治理創(chuàng)造綜合效益，滿足新一輪建設(shè)和發(fā)展的需要。

4.3資金是保障

從我國多年來小城鎮(zhèn)建設(shè)的實際情況看，公共環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)中三個焦點問題，都從不同角度影響了小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。利用市場機制是在小城鎮(zhèn)財政大多比較困難的情況下是一條有效出路。在小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護資金方面，投資、融資體制需要改革和創(chuàng)新。建設(shè)資金不足是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，政府應(yīng)有計劃、分階段、有重點地加大財政支持，同時更為重要的是順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，多渠道、全方位地籌集資金，改善投資環(huán)境，增強資金吸納能力。

4.4公眾參與是核心

居民的參與是城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)成功的關(guān)鍵。人是城鎮(zhèn)化推進過程中最活躍的因素，小城鎮(zhèn)在促進農(nóng)村城市化的同時，也在推動著傳統(tǒng)社會形態(tài)中農(nóng)民演變?yōu)楝F(xiàn)代社會形態(tài)中的市民[6]。小城鎮(zhèn)居民對環(huán)境狀況感受的反映、對政府環(huán)保措施的評價在加強，但是小城鎮(zhèn)不同地區(qū)、不同群體的環(huán)境意識存在差異較大，對自身及其他社會組織應(yīng)當(dāng)做的和能夠做的環(huán)保工作缺乏清晰認(rèn)識，參與環(huán)境保護的自覺程度不高，也缺乏身體力行參與環(huán)境保護的主動性。為此，政府應(yīng)加強公民教育，開展群眾性精神文明建設(shè)活動，引導(dǎo)居民的可持續(xù)行為，提高居民的環(huán)境道德和生態(tài)文明意識。

參考文獻：

[1]李秀淼.日本小城鎮(zhèn)建設(shè)[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2000,(3).[2]沈貴平.從國外經(jīng)驗談我國小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè).2009年3月

[3]劉麗 試點小城鎮(zhèn)建設(shè)與健康發(fā)展之路----生態(tài)化.福州新聞網(wǎng).[4]劉莉莉.談創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)小城鎮(zhèn)[J].當(dāng)代建設(shè),2001,(5).[5]倫海.徐敏..小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報,2003,(5).[6]金鑒明.城市的明天—構(gòu)建生態(tài)城市的探討.臺州園林網(wǎng).