第一篇：幼兒園課程評價的問題與解決對策（精選）

幼兒園課程評價存在的問題與解決對策

摘要：

課程評價是課程建構、生成與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。“它既是課程運作的‘終點’，又是它繼續(xù)發(fā)展的起點，而且伴隨著課程運作的全過程?！钡谟變簣@課程改革層出不窮，甚至是繁榮的背后，課程評價卻并未有實質的發(fā)展。各種幼兒園課程改革往往是課程目標、課程內(nèi)容、課程實施和課程形式等方面改革，而在課程評價上仍然存在一些問題，這需要引起研究者和實踐者的重視。為此，本文就當前幼兒園課程評價的問題與對策提出一些建議與觀點。關鍵詞：幼兒園；課程；評價；生成；生活

一、當前幼兒園課程評價中的問題

(一)課程評價與幼兒園的生活相脫離，課程評價往往不能真正反映幼兒的發(fā)展

《學習財富》一書中指出，“正規(guī)教育系統(tǒng)常常受到不無道理的指責:說它限制個人的充分發(fā)展，因為它強迫所有兒童接受同樣的文化和知識模式，而不充分考慮個人才能的多樣性。例如，正規(guī)教育系統(tǒng)越來越傾向于優(yōu)先提高抽象認識，這很不利于提高人的其它素質，如想象力、交往能力、對領導集體勞動的興趣、美感或靈性、或動手能力等?！边@表明教育與幼兒生活的脫離?！皬娬{(diào)探究一發(fā)現(xiàn)與解決問題的過程，無非是強求學習者學習抽象的問題與教材。這種與教材對于學者世界是現(xiàn)實的，但它們是脫離了許多學習者的現(xiàn)實世界的?！碧辜{指出，“學問結構”不幸導出了如下的課程:“課程把焦點集中在該學問本身的知識上，這種知識是孤立地組織在自我滿足的框架之中的。而知識又是脫離了學習者的生活，并同整個社會問題脫節(jié)的。”福謝依認為，教育上的一個最古老的問題，就是如何使教育同兒童的現(xiàn)實掛起鉤來，如果教育無視兒童的生活現(xiàn)實和社會狀況，那么這種教育及其課程就不會適應社會。

(二)重視對結果的評價，忽視活動過程及其本身在幼兒發(fā)展中的價值

杜威認為，“兒童是起點，是中心，而且是目的。兒童的發(fā)展、兒童的生長，就是理想所在。只有兒童提供了標準。對于兒童生長來說，一切科目只是處于從屬地位，它們是工具，它們以服務于生長的各種需要衡量其價值。個性、性格比教材更為重要。不是知識和傳聞知識，而是自我實現(xiàn)，才是目標。具有世界上的一切知識而迷了路，在教育里就像在宗教里一樣是可怕的命運。而且，教材對兒童永遠不是從外面灌進去。學習是主動的，它包含著心理的積極發(fā)展。它包括著從心理內(nèi)部開始的有機的同化作用。毫不夸張地說，我們必須站在兒童的立場上，并且以兒童為自己的出發(fā)點。決定學習的質和量的是兒童而不是教材?！?三)課程評價主張的是“完人”式的評價，忽視了人的發(fā)展的差異性，也不符合終身教育的思想

目前在幼兒園課程中多采用的是“完人”式的評價，在每一次集體教育活動中、每一次分組活動中、每一次個別教育活動中，教師總是希望通過活動將幼兒培養(yǎng)成理想的“完人”，并據(jù)此來對幼兒園進行評價。“完人”式的課程評價既忽視了人的差異性，也不符合終身教育的思想。

斯坦迪許(P.Standish)將現(xiàn)代主義的完人教育類型歸納為以下幾種:1.教育兒童，使他們掌握通行的知識和理解事物的方式。2.使學生成為有理性的自我約束者，成為自己生活的自主的設計者，從而完成和諧統(tǒng)一的完人教育。3.通過使學生掌握一系列的技能來培養(yǎng)完人。4.使學生的本質的自我得以展現(xiàn)，從而成為完人。5.通過使學生完成自我實現(xiàn)來進行完人教育，即:使學生學習了解各類經(jīng)驗，接受各類咨詢，從而發(fā)揮學生的潛力，達到自我實現(xiàn)?！巴耆恕苯逃鲆暳巳说牟町愋?。“完人”主張試圖建立一種標準化的“完人”常模來規(guī)定人的發(fā)展，將人的發(fā)展理解為對“完人”這一標準無限的接近，予相應指導，可以說一個森林公園，一個生態(tài)景區(qū)，一個圖書館本身就是兒童教育的基地。(四)課程評價方式的經(jīng)驗化

2002年初，我們在南京最有名的幾所一級一類幼兒園做過有關幼兒園教育評價現(xiàn)狀的調(diào)查。園長們對如何開展木園的課程評價問題的回答非常統(tǒng)一，無非是“太難了，沒有做”，或者是“大的原則是知道的，但具體怎么做不知道”。事 實上，無論是理論上還是實踐中，獨立而純粹的幼兒園課程評價并不多見，幼兒園中最常見的教育評價只有幼兒評價、教師評價以及托幼園所質量評價三種。那么，幼兒園中到底有沒有課程評價呢? 課程評價所追求的目的，無非是選擇課程或完善課程。實際上，對課程的選擇和完善，是任何一所幼兒園都不得不應對的問題。從這個意義上來說，課程評價是每一所幼兒園必須且必然在做的一件事情。應該說，從幼教專家就各種課程模式發(fā)表評論，到園長或教師依據(jù)理論認識和感性經(jīng)驗來選擇課程文本，以及教師在學期末的工作總結中對木班木學期教育工作進行反省并對下學期工作提出新的建議，乃至老師們在觀摩幼兒園公開教育活動后對該活動發(fā)表各種各樣的意 見，這些活動無一不是在對課程的某一因素或部分的價值、特點做出評價。(五)課程評價主體的失落—教師與幼兒不僅是課程評價的客體，且應成為課程評價的主體

目前在幼兒園課程評價中，我們通常將教師與幼兒在參觀溫哥華、西雅圖的中小學時，提供諸多課程方案，如在森林公園、國家圖書館、生態(tài)景區(qū)等公共社區(qū)配備工作人員，這些工作人員有著這三個具體結構的評價好像即是課程評價的全部。但是，這種課程評價觀是一種靜態(tài)的取向，將課程評價理解為對上述三個靜態(tài)結構的評價是不夠全面的。

二、當前幼兒園課程評價中問題的解決對策

(一)課狂目標是在課程實施中不斷“生成”的，動態(tài)性評價

將課程評價理解為對上述三個靜態(tài)結構的評價是不夠全面的，比如，北京市開發(fā)編制了一套中小學課程方案，當然包括課程的教育目標、內(nèi)容和方法。如果按上述定義，只要目標、內(nèi)容、方法在被評價時其合理性得到充分闡述，那么這套課程就應被評價為良好的方案。事實真是如此嗎?能否說這套課程就一定適合北京不同區(qū)縣呢?能否說這套課程在過去的80年代、90年代及至21世紀就沒有大的變化嗎?課程評價具有動態(tài)性，具有時間與空間的特性。時間特性指課程評價的客體一課程隨時間的推移會有很大不同，昨天深受家長、學生喜

歡的課程在今天看來也許變得不切實際了，因為今天的價值觀、兒童觀、教育觀等與以往會有很大改變空間特性指課程不是普適的，并小能適用于各個地域，適用于不同的民族，適用于文化背景、心理素質上差異大的地域，如發(fā)達地區(qū)的課程無論是教育目標、內(nèi)容還是方法上都與不發(fā)達地區(qū)有很大不同。農(nóng)村地區(qū)課程應加強有關現(xiàn)代科技基礎知識的內(nèi)容，而城市地區(qū)的學生則需了解動植物的知識，與自然有更多的接觸。因此，時間與空間特性反映了課程評價的動態(tài)性課程評價的動態(tài)性表明了課程評價是一件復雜的工程，它不僅僅是對既定的設計課程進行價值判斷、趨勢分析，而且更是在一定情景下做出的評價。它既是學生自己的事，也是教師自己的事，既是為了兒童好，又是為了教師好的好壞不僅關系到兒童認知、健康、社會性等的發(fā)展，也關系著兒童此時此地生活的幸與不幸;不僅關系著教師工作的優(yōu)劣，也關系著教師在教育中生活的。(二)從生活的角度進行幼兒園課程評價

依據(jù)“任務”的眼光所建立的教育世界是“規(guī)范世界”，而從“生活”眼光出發(fā)我們構建的是“生活世界”。“生活世界”這一概念最初由德國現(xiàn)象家大師胡塞爾所提出的，在他看來，生活世界是一個前科學的，在先被給予的世界，是一個直觀的、奠基性的世界，是先驗的自我通過意向性所普遍的富有意義、富有價值的世界。生活世界是科學世界的根基，科學世界產(chǎn)生于生活世界，因而他提出了“返回生活世界”的口號。筆者認為，在幼兒教育中也存在兩種世界，一種是“生活世界”，即日常生活形態(tài)中普遍的幼兒教育世界，另一種是“規(guī)范世界”，即制度化、體系化、科學化、規(guī)范化了的幼兒教育世界。在沒有幼兒園之前，沒有一規(guī)范的幼兒教育之前，幼兒教育的“生活世界”從“口耳相傳”、“言傳身教”等隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)逐漸形成。更加合理、更加高效地進“生活世界”中不合理的教育有其優(yōu)勢與合理性，隨其完善與成熟，它卻離“生活世界異化現(xiàn)象，即“規(guī)范世界”但它卻脫離了生活，而分科教學邏輯順序教給孩子分門別類往往較難與幼兒的實際生活這也使得“共可能”難以實現(xiàn)。但幼兒在的學有常常是“共可能”的，如當孩子在新技術僅親身經(jīng)驗到了海浪、沙難，而且也有可能偶爾看到螃蟹從泥沙里跑出來，也有可能在沙灘邊兒個伙伴一起堆起泥沙，做成“城墻”又如，當孩子看到了一朵花時，花對于他來說不僅意味是形與色，還意味著美，這里難以區(qū)分是植物學、物理學，還是美學，但卻又包含著諸多“規(guī)范世界”的種子在“規(guī)范世界”中，生活教育，任何生活內(nèi)容在“規(guī)范世界”的教育者看來，都能演繹為教育內(nèi)容:而在“生活世界”中，教育是生活，幼兒在真實的“生活”中去感悟、體驗，使他們親歷“生活世界”的種種生活，生活是一部活的教育百科全書，在“生活”中他們感受、學習各種知識。

（三）課程評價注重各人的發(fā)展，注重差異性多樣性

當前，在幼兒園課程的目標、內(nèi)容，乃至課程的實施方面，我們都己擁有豐富的參考資料，但切實可行的課程評價方案依然賡乏。在調(diào)查過程中我們也認識到，幼兒園課程評價開展得不得力，其原因倒不是由于幼兒園的主觀疏忽，而主 要是因為客觀上缺乏切實可行的課程評價方案和工具，以至于令幼兒園舉足難行。

目前，我們所能夠見得到的課程評價方案，在《學前教育評價》一書中的“幼兒園綜合教育課程系統(tǒng)評價的初步方案”、臺灣的蔡秋桃在其《幼稚園課程通論》中的“幼兒園課程整體評價標準”、全美幼教協(xié)會(NAEYC)在1995年的 《實現(xiàn)潛力:轉換早期兒童的課程和評價》中的“幼兒園課程評價標準”等。雖然這些方案相對來說己較系統(tǒng)、全面，做到了從整體上來評定課程，但它們?nèi)燥@得粗略，有許多具體細節(jié)問題尚有待于進一步思考，還難以被幼兒園直接運用。應該說，加強幼兒園課程評價的實踐研究，開發(fā)出科學、規(guī)范、可操作的課程評價方案，是對幼兒園走出課程評價困境最直接、最有效的幫助。

（四）評價方式多元化

傳統(tǒng)的幼兒園課程評價通常是以幼兒講故事、跳舞、數(shù)數(shù)、繪畫、識字以及書寫等技能的習得程度來衡量課程實施的效果。如有教育評價之父”之稱的泰勒}.w.T}1er)所強調(diào)的評價過程在本質上是一個確定課程與教學計劃實際達到教育目標的程度的過程，它關注的是標達成度”，關注的是一種靜態(tài)的結果，忽視了過程的重要價值。以之為代表的傳統(tǒng)課程評價方式，具有標準化、客觀化、求效率、計成本效益以及可計分等定量化特點。多元化評價則注重對幼兒成長過程中的發(fā)展變化進行動態(tài)的描述，而不是為了獲得一個總結性的判斷。它力圖通 過自然的觀察和調(diào)查，全面充分地闡釋幼兒在活動過程中的各種特質，以彰顯其意義，促進理解。于是，幼兒園課程評價不再是對幼兒進行聰明”與否的劃分，而成為了解幼兒、促進幼兒發(fā)展的手段?？梢姡@種多元化的評價方式要求將傳統(tǒng)量化評價”(quuantitative evaluation)與質化評價”(qualitative evaluation)相結合·幼兒園課程評價尤其應以后者為主，以下介紹三種具代表性的質性課程評價方式。

1.真實評價

其目的在于針對幼兒在某種特定領域中如何面對和處置箕實生活”的功課，收集各種征據(jù)”，強調(diào)幼兒園評價必須落實到幼兒真實的生活情境之中，方屬真實。該評價方式重視師幼互動和家園合作，將家庭與社會的多元差異視為文化的資源加以運用，其通常以軼事記錄、教師觀察筆記及幼兒作品集錦等具體形式進行，能夠翔實記錄與幼兒學習有關的重要信息，利于幼兒在比較多元的機會中表現(xiàn)其學習進程。

2.實作評價

該評價方式承襲了量化評價與真實評價的精神，它不排斥為幼兒制定外在的評價標準，以作為教師評價和幼兒努力的目標，也不排斥其結果被用來作為較大范圍的幼兒學習評價之比較。同時強調(diào)呈現(xiàn)真實世界的情境和真實性作業(yè)，以及在不同時間與情境之中選取幼兒y作樣本’'(UOrksamples)作為評價內(nèi)容。它 強調(diào)評價情境的多元化，著重幼兒真實、統(tǒng)整、實作的表現(xiàn)，鼓勵幼兒、教師和家長參與整個課程評價。

3.檔案評價

所謂檔案((poftfoliot)，就是有目的地匯集的有關幼兒在較長時間內(nèi)在課程的一個或多個領域中所作出的全部努力、進步及成就。制作檔案的過程是教 師發(fā)展幼兒和幼兒發(fā)現(xiàn)自我、確立自我動機及展開自我創(chuàng)造的過程。它一般可分為陳列類、文件類、過程類及評鑒類等形式，主要包括幼兒的系列作品及其產(chǎn)生過程的說明，使得幼兒能夠學會判斷自己的進步，利于為幼兒提供一個學習發(fā)現(xiàn)自我、確立自我動機以及展開自我創(chuàng)造的機會。

總之，多元評價視角的幼兒園課程評價所倡導的評價價主體、評價內(nèi)容以及評價方式的多元化，將利于增強幼兒園課程評價的有效性，將為幼兒園課程的長足發(fā)展奠定基礎和提供有力保障。

（五）評價主體多元化

幼兒園課程評價的主體是誰?這在哲學層次上是一個值得爭議的問題。這里涉及到一個觀念把握的問題，即幼兒園課程評價不是對幼兒一般發(fā)展的測定，而是對課程對幼兒發(fā)展”的把握。多元化評價要求教育行政人員、幼兒園管理人員、教師、家長、幼兒及社會都應成為幼兒園課程評價的主體。針對我國的現(xiàn)狀，教師、幼兒和家長參與幼兒園課程評價則更顯重要。

1.教師。

教師是幼兒園課程最終的實施者，理應成為幼兒園課程最重要的評價力量。教師的評價貫穿于幼兒園口常生活、活動過程之中，受制于教師的教育觀念特別是課程價值觀。教師應該運用幼兒發(fā)展方面的知識，保持客觀以及做出有利于幼兒發(fā)展的決策，要成為有效的評價者和獲得對每個幼兒的正確理解，要求其成為幼兒真實的觀察者，而不是判定者。

2.幼兒。

幼兒園課程最終指向的是幼兒的發(fā)展，幼兒對自己的發(fā)展有自評或互評的權利，從這個意義上說，幼兒是最實際的評價主體。幼兒的發(fā)展是通過與外界的交 互作用得以形成的，幼兒對知識的自我建構往往是其自主探索、合作交流、自評及互評的結果。教師應根據(jù)幼兒園課程目標的要求，從各領域中的認知目標、情意目標以及動作技能目標等層面給予幼兒更多的自評或互評機會。當然，幼兒作為課程評價者，其評價的方式、途徑是有別于成人的，內(nèi)在準則是其自身的需要和興趣，幼兒的參與應加以特殊的引導，必然涉及到一些技術層面的問題，但從觀念上說，幼兒作為評價主體是幼兒園課程評價的應有之意。

3.家長。

家長參與其孩子的教育，有著在教育上、道德上、法律上的堅固的理山。在課程評價過程中，家長也應該參與進來。當前，家長在幼兒園課程評價中的積極性及所發(fā)揮的作用正在提升。家長作為評價主體，主要是通過對課程本身和實施中的某些內(nèi)容和狀況的了解，進而對幼兒園課程作出評判。這需要本著民主和理性的原則開展好家園合作。家長可以把每口接送孩子時與教師的交談評價幼兒園課程書面評價及網(wǎng)絡交流相結合;而教師可以采用家園橋”之類的張貼欄、親子活動”以及請家長到幼兒園助教”，為家長提供參與幼兒園課程評價的平臺。需要指出的是，家長給幼兒園課程評價增添了新的視角的同時，也存在著與其它主體之間的矛盾和沖突，家長對子女發(fā)展的期望往往會演化為對幼兒園課程及教育 的期待。幼兒園無視家長的評價作用是不可取的，完全被家長的評價牽著鼻子走也須謹防。此外，各個主體之間可能還存在其它沖突。當然，最理想的狀態(tài)，應將評價主體吸收到評價系統(tǒng)及其標準的指定過程中來，讓教師、幼兒、家長和教育部門的管理者一起參與評價政策的制定過程，這樣才能保證評價活動最根本的評價主體對評價本身的認同和積極的參與。

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第二篇：農(nóng)村環(huán)境污染問題與解決對策淺析

農(nóng)村環(huán)境污染問題與解決對策

關鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染原因對策

摘要：近年來,隨著解決快速我國農(nóng)村的污染問題越來越突出。尤其是農(nóng)村的環(huán)境問題，嚴重制約著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村走向現(xiàn)代化的進程。農(nóng)村的環(huán)境問題已是刻不容緩、急待解決的重大問題。本文主要對農(nóng)村環(huán)境問題進行簡要分析并對問題提出一些見解。

造成農(nóng)村環(huán)境污染問題的原因很多，主要有以下幾方面：

1．農(nóng)民的環(huán)保意識較差，重視程度不夠。環(huán)保意識問題是導致污染產(chǎn)生的根本原因。一是農(nóng)民的環(huán)境意識不強，溫飽即足，只顧眼前利益，沒有長遠打算，片面追求經(jīng)濟效益，在處理環(huán)境與經(jīng)濟關系時，片面強調(diào)眼前和局部利益，沒有將科學發(fā)展觀真正落實到具體工作中，對環(huán)境污染和破壞的危害性認識不足。二是相當部分企業(yè)環(huán)保意識淡薄，在利益驅動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑臵污染處理設施搞偷排。三是農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度不夠，群眾的環(huán)境保護意識總體不強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

2．環(huán)保資金投入不足，治理力度不夠。當前農(nóng)村環(huán)保工作主要靠縣市級環(huán)保部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保組織機構標準不健全，落實工作還是以縣市環(huán)保部門為主，使農(nóng)村環(huán)保工作在工作質量和效率上大打“折扣”，很難將各項環(huán)保方針政策落到實處。環(huán)保投入不足，導致環(huán)保

基礎設施建設落后，環(huán)保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環(huán)保機構設臵滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

3．農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜的大量使用，使農(nóng)產(chǎn)品的污染居高不下，“白色污染”有增無減。農(nóng)民盲目追求農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)，超量或不科學使用化肥，使農(nóng)產(chǎn)品質量降低；過量或濫用農(nóng)藥，使糧食、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品受到污染，同時還影響到有益生物與生物多樣性的保護，致使生態(tài)失去平衡；大量使用地膜或塑料大棚，使農(nóng)作物，早結果，早上市，但不容忽視的是，大量使用地膜，又不進行清理或科學處理，長期使用，對土壤十分有害，造成了農(nóng)用地膜污染嚴重。城鎮(zhèn)、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染日益加重，農(nóng)業(yè)面源污染比重逐步上升。

4．農(nóng)村生活垃圾和畜禽糞便污染。農(nóng)村生活垃圾不能得到有效處理，生活垃圾在溝渠、村頭路邊，隨意亂倒堆積，成為新的污染源。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來越多，規(guī)模逐漸擴大，但是，大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足，畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，臭氣四溢，糞水橫流必然會導致疾病傳播，威脅到人體健康。

農(nóng)村環(huán)境污染整治的幾點建議：

1、堅持環(huán)境保護基本國策，提高公眾環(huán)保意識。形成全社會共同參與農(nóng)村環(huán)保工作的合力。

歸根結底，造成農(nóng)村環(huán)境污染最根本的原因還是人的重視不夠，必須動員全社會力量共同參與農(nóng)村環(huán)保工作。各級領導要重視，要把

廣大農(nóng)民群眾發(fā)動起來,從教育百姓、提高百姓思想認識和環(huán)境意識入手，使老百姓樹立可持續(xù)發(fā)展與綠色農(nóng)業(yè)意識。開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。幫助農(nóng)民走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、切實加大農(nóng)村環(huán)保投入，進一步提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的效能。各級組織要將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，加大對農(nóng)村污染防治、生態(tài)保護的資金投入，重點解決所轄地區(qū)污水和生活垃圾的處理。一是要切實把農(nóng)村環(huán)境保護作為財政支持和保障的重點，制定“以獎促治、以獎代補”等激勵政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級資金投入。二是要大力引導和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。農(nóng)村環(huán)境保護的最終目標是要持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境狀況，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境質量。因此農(nóng)民的主體作用必須充分調(diào)動起來，在政府政策引導和財政資金“以獎代補”支持下，主要依靠農(nóng)民自身力量，大力開展“三池一改”，以及庭院綠化、美化、生活污水垃圾處理、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設等工作。三是要積極爭取中央和省、市環(huán)保專項資金支持?，F(xiàn)在從中央到地方，各級財政都將持續(xù)加強農(nóng)村環(huán)保投入，我們要把握機遇，積極申報項目，努力爭取上級專項資金支持。

3．加大對農(nóng)村環(huán)境的綜合管理和整治力度。

要建立農(nóng)村生活垃圾集中收集轉運設施，完善管理機制清理垃圾。對所有農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾，定期集中進行全面清理。建設縣級生活垃圾填埋場，設臵農(nóng)村生活垃圾桶點（垃圾中轉站），配備環(huán)衛(wèi)機具等作業(yè)設施、設備，組建保潔隊伍，建立起“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉”的農(nóng)村生活垃圾集中清運體系和集中處臵機制。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，對污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，依法查處。防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的污染項目向農(nóng)村轉移，堅決控制發(fā)生新的污染和破壞生態(tài)的現(xiàn)象。通過設臵環(huán)保投訴舉報熱線、信箱等渠道，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，維護群眾享受良好環(huán)境的合法權益。

4、全面推進村鎮(zhèn)“清潔工程”，著力整治農(nóng)村環(huán)境。

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術，實行秸稈綜合利用技術，發(fā)展使用清潔能源，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護長效機制。努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構合理化、生產(chǎn)技術生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和推行清潔生產(chǎn)，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調(diào)整，鼓勵發(fā)展技術含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實用治理技術、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結合起來。

5、加強農(nóng)業(yè)科技的攻關和推廣，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

加大先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的科研攻關力度，積極推廣先進的耕作技

術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構合理化、生產(chǎn)技術生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是控制農(nóng)業(yè)面源污染的有效途徑。全面推進農(nóng)業(yè)標準化，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和推行清潔生產(chǎn)，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調(diào)整，鼓勵發(fā)展技術含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實用治理技術、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結合起來。

6、整體推進，以創(chuàng)促建，促進全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境盡快上一個臺階。

進一步加強指導農(nóng)村小康環(huán)保行動的爭創(chuàng)工作。要把創(chuàng)建生態(tài)縣（市）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及小康村等工作有機結合起來，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領導、措施落實和實績考核等，層層落實責任，形成良好的創(chuàng)建氛圍，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境盡快上一個新的臺階。同時，把“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、潔凈村莊、環(huán)境新居”等方面的農(nóng)村小康環(huán)保建設列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作，以有效推動了農(nóng)村小康環(huán)?；顒拥纳钊腴_展。

第三篇：物業(yè)管理問題及解決對策

一、物業(yè)管理存在的問題

1.物業(yè)管理法規(guī)與體制滯后

盡管《物權法》出臺,又有此前的《物業(yè)管理條例》,但整體上而言,有關物業(yè)管理的配套法律法規(guī)比較零散,缺少系統(tǒng)性。

現(xiàn)行的住宅小區(qū)物業(yè)管理體制存在著一些弊端,這些問題不解決,就不能從根本上確立正確、公平、符合實際的物業(yè)管理法律關系,也不可能使我國的物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.遺留問題

一方面是開發(fā)商遺留問題，由于房屋質量差、過度承諾等開發(fā)企業(yè)遺留為題,從而使物業(yè)管理公司代人受過。一些住宅小區(qū)物業(yè)公司與開發(fā)企業(yè)如同母子關系,物業(yè)管理公司為開發(fā)商遮遮掩掩,即使不是一家,物業(yè)管理公司的權限也不能制約開發(fā)商的行為。因此,開發(fā)商的遺留問題,給業(yè)主和物業(yè)管理公司帶來了后患。

針對房山的老舊小區(qū)，由于建設時間已經(jīng)很久，許多問題是歷史遺留問題，直到現(xiàn)在可能還沒有完全解決；由于一直不能夠得到妥善解決，業(yè)主對物業(yè)公司的信任度降低，抵制情緒越來越大，更加不利于物業(yè)管理。

3.業(yè)主缺乏自我約束

由于房屋產(chǎn)權多元化的發(fā)展,居住在同一物業(yè)內(nèi)的業(yè)主的生活習慣、文化背景、消費層次等不盡相同,規(guī)模大的住宅區(qū)業(yè)主更是千差萬別。業(yè)主的自我約束與自我保護意識也處于不同層次,為各自的利益沖突也經(jīng)常發(fā)生,從而增強了物業(yè)管理的難度。

4、老舊小區(qū)的業(yè)主缺乏對物業(yè)管理的消費意識，還在懷念過去的“免費午餐”。

5、業(yè)主法制意識淡薄，加之法規(guī)不完善，業(yè)主只一味強調(diào)權利而忽視相應的義務。

6、社會關注程度不夠，許多媒體只是關注所謂的新聞賣點，一有糾紛就紛紛對物業(yè)公司

7、行業(yè)協(xié)會還沒有完全發(fā)揮其應有的作用。

8、物業(yè)公司不專業(yè)，管理服務不到位

一些物業(yè)公司缺乏專業(yè)性，管理服務各方面不夠規(guī)范，又未能夠合理的處理好與業(yè)主之間的關系，直接影響了業(yè)主對物業(yè)公司的信任度，同時也對整個物業(yè)管理行業(yè)帶來很不利的影響。

二、相應的對策

1、政府層面

（1）制定完善的物業(yè)管理相關配套法規(guī)，建立物業(yè)管理信用檔案。

政府應委派物業(yè)管理協(xié)會建立物業(yè)管理公司信用檔案體系,它可為各級政府部門和社會公眾監(jiān)督物業(yè)管理公司及從業(yè)人員的市場行為,為業(yè)主、業(yè)主委員會查詢物業(yè)管理公司信用服務,為社會公眾對物業(yè)管理公司的違法違規(guī)行為提供投訴途徑的信息管理系統(tǒng),減少物業(yè)管理公司違法違規(guī)的經(jīng)營行為。同時建立物業(yè)管理信用檔案也有利于物業(yè)公司的良性發(fā)展，通過市場和業(yè)主的口碑來選擇出真正優(yōu)秀的物業(yè)公司，使真正優(yōu)秀的物業(yè)公司能夠在目前魚龍混雜的物業(yè)管理行業(yè)

中脫穎而出，獲得業(yè)主的青睞。

（2）制定完善相應的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)物業(yè)公司與個相關部門的關系，在物業(yè)公司做好服務的前提下，幫助物業(yè)公司協(xié)調(diào)工商、稅務、教育、銀行、水利、電力等各部門的關系，幫助物業(yè)公司各項服務能夠更人性化、更規(guī)范化；使物業(yè)公司成為業(yè)主們的朋友，而不是敵人。

（3）推行建立第三方管理機構

由于業(yè)主對物業(yè)管理的不滿與日俱增,并迫切要求物業(yè)管理在透明、公正的環(huán)境下進行操作,同時對于物業(yè)管理公司來說,面對業(yè)主過多的缺乏理性和缺乏專業(yè)的責問,已顯得力不從心,而政府將太多的時間耗費在業(yè)主委員會的成立及物業(yè)管理公司與業(yè)主關系的調(diào)和上,此時可以組建一個第三方機構解決這些矛盾。

第三方機構可以是招投標中心、業(yè)主咨詢公司、也可以是行業(yè)認證機構、仲裁機構、專家委員會。

2、物業(yè)公司層面

（1）嚴格執(zhí)行承接查驗標準

針對遺留的質量問題應認真實施承接查驗程序,嚴格執(zhí)行承接查驗標準。在物業(yè)接管時,以明確物業(yè)公司與開發(fā)單位的責任。

（2）培育和監(jiān)督業(yè)主大會與業(yè)主委員會的建立與運作第一、增強業(yè)主的自我約束與自我救濟能力

由政府、媒體共同加大宣傳力度,增強業(yè)主花錢買服務意識,不交物業(yè)管理費是違法行為的宣傳,引導業(yè)主依法履行業(yè)主的權利和義務,同時監(jiān)督《業(yè)主公約》的執(zhí)行力度,將業(yè)主違約行為進行宣傳,提高業(yè)

主的自覺性。

第二、借助社區(qū)管理的力量,監(jiān)管好業(yè)主、業(yè)主委員會的建立與運作。

（4）物業(yè)管理企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)管理制定科學有效的管理體制，并認真執(zhí)行到位，深刻認識服務型行業(yè)的特點，提高企業(yè)人員素質；要逐步提高物業(yè)管理從業(yè)人員的素質，多種渠道、多種形式培養(yǎng)人才，為物業(yè)管理持續(xù)發(fā)展提供人才資源。

（5）制定好各項服務標準，達標要求已經(jīng)收費明細，召開業(yè)主大會對相關規(guī)定及各項標準張榜公布，并接受監(jiān)督。

3、社會層面

（1）物業(yè)管理協(xié)會應積極有效的發(fā)揮作用。

（2）加大對物業(yè)管理行業(yè)的宣傳力度，使社會公眾應客觀公正的看待物業(yè)管理這一新興行業(yè)，加深對這一行業(yè)的了解并對這一行業(yè)的作用充分重視。

（3）新聞媒體應了解物業(yè)管理行業(yè)的政策法規(guī)和行業(yè)特點，深切體會物業(yè)管理行業(yè)的酸、甜、苦、辣，加深對物業(yè)管理行業(yè)的了解、同情和支持，從而進行正面的引導，使業(yè)主對物業(yè)管理有一個深入地認識，促使業(yè)主形成正確的物業(yè)管理消費觀念。

（4）加強對廣大業(yè)主對物業(yè)管理的宣傳和指引，增強對物業(yè)管理重要性的認識和對物業(yè)管理消費的認同感。

第四篇：數(shù)據(jù)質量存在問題與解決對策

數(shù)據(jù)質量存在問題與解決對策

全國稅務工作會議明確提出：“積極探索實施信息管稅，穩(wěn)步推進稅收征管方式變革”。隨著稅收信息化工作的不斷深入，目前，基層國稅部門的信息化建設得到了全面加強，極大地提升了國稅部門稅收工作質量。但是，在新的形勢下，如何進一步規(guī)范稅收信息化建設，深入推進“信息管稅”工作開展，以信息化帶動稅收工作的科學化、精細化、專業(yè)化，使信息化工作進一步深化，是需要思考和探討的現(xiàn)實問題。

一、存在的主要問題

(一)稅收基礎數(shù)據(jù)質量不高。一方面表現(xiàn)為數(shù)據(jù)不全面。部分相關信息未能納入系統(tǒng)管理, 從而削弱了應用軟件的作用；另一方面是數(shù)據(jù)不準確。納稅人提供的信息有誤、工作人員操作錯誤或系統(tǒng)技術問題引起的數(shù)據(jù)錯誤以及數(shù)據(jù)采集的標準不統(tǒng)一都會導致垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生,進而影響在此基礎上的一系列應用的準確度,業(yè)務系統(tǒng)難以發(fā)揮出正常功能。

(二)對數(shù)據(jù)的利用能力較差,基于業(yè)務數(shù)據(jù)的增值應用有待進一步開發(fā)。一方面基層不能充分利用信息數(shù)據(jù)提高管理、服務水平,另一方面目前的監(jiān)控分析、決策支持系統(tǒng)功能較簡單,且應用面不夠廣泛,不能發(fā)揮應有的作用。

（三)人員素質不適應,缺乏相應培訓、考核、獎懲機制。目前,基層稅務人員綜合素質參差不齊,部分人員不能夠熟練掌握各類應用系統(tǒng),成為稅收信息化建設的“瓶頸”。僅以網(wǎng)上報稅為例,網(wǎng)上報稅系統(tǒng)極大的方便了納稅人,降低了征納雙方的成本,但如果稅務人員不能在系統(tǒng)中做好正確的簽約、納稅輔導工作,納稅人就不能順利完成稅款的繳納,網(wǎng)上報稅系統(tǒng)就發(fā)揮不出應有的效果。建立起一套稅務應用系統(tǒng)并不等于實現(xiàn)了稅務信息化,只有應用系統(tǒng)的使用人員能夠熟練掌握各項操作,才能夠充分發(fā)揮出應用系統(tǒng)的各項功能。

二、影響數(shù)據(jù)質量的環(huán)節(jié)、原因分析及防范措施

（一）影響數(shù)據(jù)質量的環(huán)節(jié)

由于稅務人員和辦稅人員綜合素質參差不齊，在以下環(huán)節(jié)可能存在數(shù)據(jù)錯誤。一是稅務登記、稅種登記、稅務資格認定、發(fā)票管理、文書申請與審批等靜態(tài)基礎數(shù)據(jù)錄入過程中，錄入錯誤呈常態(tài)化，主要涉及稅務登記崗、發(fā)票管理崗、文書經(jīng)辦崗等；二是申報征收等環(huán)節(jié)多次更正申報表、違規(guī)使用稅票錄入等違規(guī)操作問題經(jīng)常發(fā)生，導致會統(tǒng)核算數(shù)據(jù)失真、報表數(shù)據(jù)混亂，嚴重影響了后臺數(shù)據(jù)質量。主要崗位在納稅服務廳的申報征收崗位，缺乏檢驗環(huán)節(jié)。導致稅源監(jiān)控工作失去了真實的數(shù)據(jù)依據(jù)。三是稅源管理環(huán)節(jié)，開業(yè)登記、信息補錄、稅種登記、銀行信息維護等，由于稅收管理員業(yè)務素質參差不齊，數(shù)據(jù)錄入信息很難保證質量。

（二）原因分析 1.認識存在誤區(qū)。認為一個系統(tǒng)會解決所有的問題，通過數(shù)據(jù)分析能夠查找所有的管理漏洞，通過數(shù)據(jù)監(jiān)控可以發(fā)現(xiàn)所有的薄弱環(huán)節(jié)。對系統(tǒng)的嚴密性和數(shù)據(jù)分析應用的期望值過高，導致一旦出現(xiàn)一些問題后不能正確認識，甚至把一些人為操作的因素也歸結為系統(tǒng)問題。

2．考核需要完善。當前考核體系中更多的強調(diào)了責任追究，從工作結果中尋找不足、“挑毛病”然后進行問責，缺乏對平時承擔的工作量大、差錯又少的成績優(yōu)異者的獎勵措施，缺乏按“差錯率”進行考核的措施。這種考核形成做十件業(yè)務出現(xiàn)一筆差錯和做一百件業(yè)務出現(xiàn)一筆差錯被追究的結果相同，而什么工作也不做的人不會受到追究，工作干多干少一個樣、干好干壞一個樣的不良后果。

3.技能培訓不足。一項工作無論信息化程度多高，歸根到底都需要人來操作、執(zhí)行。近幾年來，我們只注重了硬件建設、軟件開發(fā)應用，而處于根本核心的人的技能問題，關注的不夠，有針對性的知識更新培訓更少，造成許多一線人員的知識結構、操作技能與我們的信息化水平和工作要求脫節(jié)，不能適應工作要求；加上我們的考核機制，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯就是嚴厲的處罰，使許多本想學習的人員有心而無膽，只好找業(yè)務熟練人員代為操作。有些基層所更是多個人員、多個崗位的工作只有一個人能承擔、操作下來，其他人員只能望機興嘆。

（三）措施防范

一是加強申報表填寫培訓。要對內(nèi)對外開展經(jīng)常性的業(yè)務培訓，以提高稅收管理員和財務人員的政策理解水平，提高稅收管理員的納稅輔導質量，避免因政策理解差錯產(chǎn)生企業(yè)所得稅申報錯誤；

二是強化對申報數(shù)據(jù)的分析。除要依托信息管稅手段，利用申報軟件的審核功能，把可能會發(fā)生的錯誤盡量消滅在申報前，要重要的是稅收管理員在季度申報后要分析申報數(shù)據(jù)，掌握數(shù)據(jù)的變化，分析差異性，早發(fā)現(xiàn)、早輔導、早解決，減少匯算期審核量；

三是建立數(shù)據(jù)三級審核制度。實施企業(yè)會計、稅收管理員和計劃統(tǒng)計科相關人員三級審核，對重點稅源企業(yè)報送的數(shù)據(jù)實施全面的對比和審核，提高數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

四是開展應用培訓。目前，開展扎實有效的培訓是解決人員素質問題的主要手段。一要將培訓工作堅持經(jīng)?；?，形成制度化。將征管系統(tǒng)操作常識、重要業(yè)務升級變動事項的培訓與其他業(yè)務學習內(nèi)容相結合，融入到日常培訓工作中去；二要培訓從實際出發(fā)。靈活選擇集中培訓、日常學習、以老帶新等方式。鑒于征管系統(tǒng)以實際操作能力為主的特點，各市局和縣區(qū)局均應保留CTAIS操作的模擬環(huán)境，并及時升級，為培訓創(chuàng)造必備的硬件環(huán)境；三要分層次、規(guī)模培訓。培訓的內(nèi)容應區(qū)分對象、突出重點、注重實用，針對培訓對象的不同開展不同層次、不同規(guī)模的培訓。比如對市、縣兩級領導班子可以重點培訓系統(tǒng)查詢、通用報表、數(shù)據(jù)監(jiān)控等內(nèi)容；對市、縣局業(yè)務股室人員重點培訓系統(tǒng)查詢、業(yè)務操作，增強各業(yè)務部門互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)的能力；對稅務分局(所)、辦稅服務廳、稽查局人員重點培訓各崗位的操作技能、系統(tǒng)查詢等，講求實效，注重實用；遇有業(yè)務升級應及時通知相關人員，涉及重大業(yè)務事項調(diào)整變化的升級文件，要組織相關人員集中進行培訓，如果時間來不及可以在短期內(nèi)進行補充培訓，解決目前的“先上崗后培訓”甚至不培訓就上崗所帶來的各種隱患；省局應制定相關的培訓計劃，分期分批地組織有關人員進行層次較高的培訓，培養(yǎng)高素質人才、帶動當?shù)毓ぷ鳌?/p>

三、加強數(shù)據(jù)管理的對策

（一）加強組織建設。按照職責劃分要求，成立數(shù)據(jù)質量管理領導小組。在信息中心設立專人、專崗負責具體的組織、協(xié)調(diào)、通報和考核工作，有關業(yè)務科室和分局為具體落實責任單位，各落實單位均設立專人專崗，形成一級抓一級、層層抓落實的組織運行機制。

（二）規(guī)范數(shù)據(jù)采集，把好信息質量關 提高數(shù)據(jù)信息質量，要重抓“三個環(huán)節(jié)”。一是規(guī)范信息采集。建立健全信息采集加工處理和維護機制，明確涉稅信息的采集重點、采集時限、采集范圍和采集標準。在保證基礎涉稅信息采集的基礎上，借助外部信息交換系統(tǒng)，加強與地稅、工商、質檢、統(tǒng)計、電力、金融等社會經(jīng)濟管理部門的溝通聯(lián)系，積極參與地方政府牽頭的公共信息共享平臺，定期交換共享第三方信息，構建納稅人、國稅部門和社會經(jīng)濟管理部門“三方采集”模式，不斷拓寬信息采集渠道，切實解決征納雙方信息不對稱問題。二是嚴格信息審核。加大信息審核力度，辦稅服務大廳對納稅人報送的各類申報資料和信息采集表進行邏輯性初審，稅源管理部門結合日常管理情況對納稅人各類申報信息和財務信息進行復審，確保通過每一個崗位，每一筆數(shù)據(jù)錄入，每一天的數(shù)據(jù)零差錯，實現(xiàn)每個錄入數(shù)據(jù)的零差錯目標。三是嚴控信息錄入。從源頭上加大對信息采集違規(guī)操作的監(jiān)管力度，強化信息采集責任，確保數(shù)據(jù)信息真實、準確、全面、及時、可用。

（三）制定考核辦法。把“數(shù)字化”的概念引入到人員的考核評價體系中，通過具體數(shù)字反映干部的工作量和工作質量。對基層操作人員從事業(yè)務操作的數(shù)量和差錯情況進行統(tǒng)計，對于那些承擔業(yè)務量大、差錯又少的操作人員給予一定的物質獎勵。獎勵雖少但對基層的觸動很大，形成了一種對每天付出大量勞動的普通工作人員進行正確評價的良好導向。同時，在征管質量指標、目標考核指標的設計上，要廣泛調(diào)研，征求各部門對于目前各種考核指標的意見和建議，切合基層管理實際。

（四）建立數(shù)據(jù)質量預警系統(tǒng)，實現(xiàn)對稅收數(shù)據(jù)和征管質量的預警和管理。由信息中心會同征管科組建該系統(tǒng)，實現(xiàn)對在綜合征管軟件特定模塊中錄入的內(nèi)容進行實時嚴格的規(guī)則檢查，對不符合規(guī)則的自動進行提示和攔截，減少了因錄入不準確而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)錯誤。并且預警系統(tǒng)可以設臵按照預設的指標，對錄入時發(fā)現(xiàn)不了的錯誤信息，從綜合征管軟件中自動提取數(shù)據(jù)，篩選過錯行為，生成考核結果，實現(xiàn)了用信息化手段對稅收數(shù)據(jù)進行考核。

（五）制定數(shù)據(jù)反饋流程。信息中心對各項信息數(shù)據(jù)進行檢測，對出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，由征管科進行通報，同時相關業(yè)務科室對異常數(shù)據(jù)修改進行具體指導或報市局修改，對下發(fā)的數(shù)據(jù)質量監(jiān)控報告進行跟蹤管理，監(jiān)督基層單位的落實情況，各管理科、分局和辦稅服務廳按照意見對異常數(shù)據(jù)進行有針對性的落實，對各項數(shù)據(jù)落實情況層層進行反饋，最終由征管科對各單位落實反饋匯總情況進行整理和評定。

第五篇：淺談農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題與解決對策

淺談農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題與解決對策

內(nèi)容提要

改革開放三十年，雖然農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了大幅度提高。但是相對于城市發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟依然發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距越來越大。在新形勢下，隨著黨和政府對三農(nóng)問題的高度重視，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迎來新的局面，既獲得更了多的發(fā)展機遇，又要面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。今天的農(nóng)村，如何找出制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素和問題，并積極研究新的應對舉措，促進農(nóng)民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務。

關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟、問題、對策

一、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題

（一）、經(jīng)濟基礎薄弱，資金缺乏。

經(jīng)濟發(fā)展本身是個循序積累的過程，簡單說是個“錢生錢”的過程。經(jīng)濟發(fā)展遵循的規(guī)律是，資本往往流向高回報、低風險的行業(yè)。而農(nóng)村經(jīng)濟的特點是回報相對低，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然條件等不可抗力的影響，其風險也是巨大的，此外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期往往也比較長，因此這致使外來資本愿意注入農(nóng)村經(jīng)濟的可能很小。同時對于農(nóng)民本身，雖然黨和政府一直致力于減輕農(nóng)民負擔，但是目前就支出而言，教育費用、醫(yī)療費用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等費用過高，這些依然是農(nóng)村“致貧”的主要因素。也就是說，農(nóng)民辛酸數(shù)年的積蓄，最后只是用來帶動了城市的教育以及醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，而且辛辛苦苦培養(yǎng)的子女往往最后也是落根城市，甚至還要搭上棺材本去為子女在城市謀取住房。如此一來，農(nóng)民本身可用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本就微乎其微了，更別說發(fā)展其它新型農(nóng)村經(jīng)濟。常言道“巧婦難為無米之炊”，在一個缺乏資本的農(nóng)村，任何所謂的快速發(fā)展都將成為華麗的口號！

（二）、農(nóng)業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉化力度不夠，規(guī)模經(jīng)營很難形成。

這個問題主要是兩個層面；第一、近兩年，農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變，政府雖然積極幫助和引導農(nóng)民實施產(chǎn)業(yè)結

持續(xù)發(fā)展。

二、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入的主要對策

（一）、加大農(nóng)村政策扶助，融合農(nóng)村資源，解決資金這個農(nóng)村發(fā)展的最大瓶頸。

就目前形勢，政策導向是解決農(nóng)村發(fā)展資金問題的主要手段。首先，幾十年來，農(nóng)村直接或間接的扶助了我國城市化的發(fā)展，城市反哺農(nóng)村的時刻已經(jīng)到來，政府對農(nóng)村的扶植，首先需要有真金白銀，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有效的資金，并且在貸款等方面放低門檻并給予優(yōu)惠。要融合和引導農(nóng)村剩余資金用于發(fā)展，建立完善農(nóng)村金融體制。此外還要從根源上搬掉壓在農(nóng)民頭山的幾座“致貧”大山。加快完善新農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決農(nóng)民看病貴的問題。要根本上解決農(nóng)村教育費用問題，不僅是義務教育，尤其對于高等教育。絕不能因為教育致貧農(nóng)民，更不能因為費用問題讓農(nóng)村孩子上不了學。國家甚至可以考慮直接對于農(nóng)村孩子接受高等教育給予扶助，比如對于畢業(yè)后愿意回到農(nóng)村工作的學生給予學費減免等等。此外，若國家可以在機械、農(nóng)藥、化肥等方面給予農(nóng)民補貼，亦將提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。總而言之，農(nóng)民手頭需要有錢來發(fā)展生產(chǎn)。

（二）、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐。

當前，我國以耕地為主的資源密集型農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、花生等的價格已經(jīng)與國際市場價格處于同一水平層次，在國際競爭中缺乏優(yōu)勢，對這類農(nóng)產(chǎn)品主攻方向是把質量搞上去，成本降下來，滿足國內(nèi)市場需求，從而擋住或減緩國外同類農(nóng)產(chǎn)品的進口沖擊。在此基礎上，要充分發(fā)揮比較優(yōu)越的自然條件，重點把在國際市場上具有價格競爭優(yōu)勢的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，作為結構調(diào)整的主打品牌，不斷提升生產(chǎn)檔次，擴大生產(chǎn)規(guī)模。在農(nóng)業(yè)條件較好的西北部大河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)；在東部沿海各鎮(zhèn)，重點發(fā)展花卉園藝、茶葉種植、山海開發(fā)和海水養(yǎng)殖。此外，搞活農(nóng)村土地，形成規(guī)模經(jīng)營，解放更多的農(nóng)村勞動力，讓有實力和技術的人辦起“農(nóng)林牧漁工廠”，讓一部分農(nóng)民成為農(nóng)林牧漁工人，讓另一部分在土地周轉中得到資金的農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如農(nóng)林牧漁加工企業(yè)等等。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上使農(nóng)民得到更多的創(chuàng)收機會，這將是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，也是農(nóng)民增加收入的一個重要著力點。

（三）、轉變政府職能，提高干部服務經(jīng)濟的本領。新形勢下，政府職能要由行政管理型向服務型轉變，由行政命令轉化為政策引導與協(xié)調(diào)，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在的客觀要求。我們各級政府的干部和辦事人員，不僅要在理論上有清醒的