第一篇：公務(wù)員職務(wù)行為與個人行為的區(qū)分(下)試卷與答案88分 齊魯先鋒

公務(wù)員職務(wù)行為與個人行為的區(qū)分（下）88分

1、行政機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)時的侵權(quán)行為，屬于違反治安管理的行為，應(yīng)當給予治安管理處罰。

正確

錯誤

2、非因法定事由、非經(jīng)法定程序，國家公務(wù)員不能被免職、降職、辭退或者處分。

正確

錯誤

3、國家公務(wù)員有義務(wù)對機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提出批評和建議。

正確

錯誤

4、公務(wù)員做為普通個人，擁有公民或者自然人的權(quán)利和義務(wù)，在任何方面都不會受到限制。

正確

錯誤 5、1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《中華人民共和國國家賠償法》。

正確

錯誤

6、公務(wù)員的兩種身份都有各自的要求和規(guī)則。

正確

錯誤

7、國家賠償制度的發(fā)展經(jīng)歷了全面否定和全面肯定兩個階段。

正確

錯誤

8、公務(wù)員依法履行職務(wù)時，有關(guān)當事人有服從或者配合的義務(wù)。

正確

錯誤

9、因公務(wù)員依法履行職務(wù)所發(fā)生的責任問題，原則上由所在機關(guān)承擔責任。

正確

錯誤

10、公務(wù)員在履行公職時，代表的是機關(guān)、國家，而且這種身份不同于一般人。

正確

錯誤

11、職權(quán)標準與是否超越職權(quán)、是否違法有關(guān)。

正確

錯誤

12、對于公職人員來說，如何切實履行好公職，仍然是職務(wù)行為和個人行為區(qū)分的核心。

正確

錯誤

13、個人形象是一個公務(wù)員綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。

正確

錯誤

14、公務(wù)員是政府職能的具體執(zhí)行者，公務(wù)員的素質(zhì)間接影響到政府的管理水平和工作效率。

正確

錯誤

15、構(gòu)建服務(wù)型政府，強調(diào)在法治的框架下透明執(zhí)法、公平行政。

正確

錯誤

16、具備優(yōu)秀的公務(wù)員是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。

正確

錯誤

17、公務(wù)員應(yīng)對公共危機事件的能力，在公共危機管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

正確

錯誤

18、對于職務(wù)行為侵犯行政相對人的合法權(quán)益造成的損害，國家應(yīng)當承擔賠償責任。

正確

錯誤

19、行為人是否享有職權(quán)是判斷行為性質(zhì)的唯一標準。

正確

錯誤

20、公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)工作人員的非職務(wù)行為向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

正確

錯誤

21、公務(wù)員的工作對象是人民群眾。

正確

錯誤

22、主張采用行為人的主觀意思表示判斷行為的性質(zhì)，這屬于主觀標準說。

正確

錯誤

23、公務(wù)員在行使職權(quán)、履行職責的時間、地域范圍內(nèi)實施的行為通常都認定為職務(wù)行為，這是根據(jù)職權(quán)標準認定的。

正確

錯誤

24、司法賠償不是國家賠償?shù)念愋汀?/p>

正確

錯誤

25、導致公務(wù)員自律意識弱化的現(xiàn)實基礎(chǔ)是享樂主義榮辱觀。

正確

錯誤

26、公務(wù)員職業(yè)與其它職業(yè)相比最大的特點是行使公共權(quán)力性。

正確

錯誤

27、《公務(wù)員法》第十二條第八項明確規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當履行清正廉潔，公道正派的義務(wù)。

正確

錯誤 28、2002年2月21日由人事部頒發(fā)的第一個公務(wù)員行為的規(guī)范性文件是《國家公務(wù)員行為規(guī)范》。

正確

錯誤

29、公務(wù)員的職業(yè)道德狀況和精神面貌，直接影響政府的職能發(fā)揮和形象樹立。

正確

錯誤

30、效率就是生命，不僅是企業(yè)員工的口號，也應(yīng)是公務(wù)員的口號。

正確

錯誤

31、公務(wù)員的服務(wù)意識，最直接的表現(xiàn)就是堅持全心全意為人民服務(wù)，將自身定位為（）的提供者、人民群眾的公仆。

有償服務(wù)

無償服務(wù)

公共服務(wù)

特殊服務(wù)

32、積極參與決策，將有助于公務(wù)員樹立科學、理性、民主、效益的（）觀念。

個人價值

社會價值

文化價值

行政價值

33、在追求高效率的同時，公務(wù)員還應(yīng)該正確處理效率與（）的關(guān)系。

公正

公允

公開

公平

34、公務(wù)員法第十二條第五款明確規(guī)定：“忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和（）。”

批復(fù)

決策

指示

命令

35、（）是公務(wù)員避免“職業(yè)審美疲勞”的有效機制。

組織整合組織合作

組織協(xié)調(diào)

組織競爭

36、敢于（）是公務(wù)員的組織倫理底線。

參與競爭

建言獻策

堅持原則

改正錯誤

37、公務(wù)員對于上級違背公共利益的不良指令，具有（）的權(quán)利。

無條件服從

有條件服從

不合作

不服從

38、成功的公務(wù)員必須善于動員和組織群眾一道奮斗，也就是必須具備（）。

號召力

社會動員能力

人格魅力

社會服務(wù)能力

39、服務(wù)人民是公務(wù)員職業(yè)道德的（）。

社會要求

政治要求

工作要求

倫理要求

40、下列關(guān)于賠償請求人向共同賠償義務(wù)機關(guān)要求賠償?shù)恼f法中，哪一個是正確的？（）

賠償請求人應(yīng)當向共賠償義務(wù)機關(guān)中最先侵權(quán)的賠償義務(wù)機關(guān)要求賠償

賠償請求人應(yīng)當向共同賠償義務(wù)機關(guān)中最先確認違法義務(wù)機關(guān)要求賠償

賠償請求人可以向共同賠償義務(wù)機關(guān)中的任何一個賠償義務(wù)機關(guān)要求賠償

應(yīng)由共同賠償義務(wù)機關(guān)協(xié)商酌定

41、在界定公務(wù)員身份的三要素中，核心要素是（）。

依法行使公職

在國家機關(guān)任職

納入國家行政編制

由國家財政負擔工資福利

42、我國的《國家賠償法》實行日期是（）。

34335 1995年1月1日 35065 35431

43、國家賠償責任的核心特點是（）。

保護人民群眾的利益

保護公務(wù)員自身利益

維護執(zhí)政者形象

國家是最終責任人

44、西方最早確立國家賠償制度的國家（）。

英國

法國

德國

美國

45、下列說法正確的是（）。

行政機關(guān)、司法機關(guān)的工作人員是賠償責任主體

行政機關(guān)、司法機關(guān)的工作人員是履行賠償義務(wù)的主體

行政機關(guān)、司法機關(guān)的工作人員是原則上侵權(quán)主體

行政機關(guān)、司法機關(guān)的工作人員是有追償權(quán)的

46、（）是加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

作風建設(shè)

思想建設(shè)

政治建設(shè)

制度建設(shè)

47、某局長王某在接待友好城市考察團活動中，收受對方贈送的古畫一幅、瓷器、玉器數(shù)件，價值3萬余元，王某沒有將禮物交公而據(jù)為己有，其行為應(yīng)按（）罪定罪。

貪污

行賄

受賄

徇私枉法

48、只有行政機關(guān)工作人員先行使職權(quán)的行為，才有可能引起國家賠償。以下行為中，（）不是行政機關(guān)工作人員的職權(quán)行為。

公安機關(guān)對某一違法者進行處罰

消防隊滅火前后，在乘車途中交通肇事的行為

勤務(wù)時間以外執(zhí)行職務(wù)的行為

工作時間內(nèi)購買辦公設(shè)備的行為

49、公仆意識的價值核心是（）。

施政

諫諍

廉政

勤政

50、某國有企業(yè)工作人員玩忽職守，致使發(fā)生重大的責任事故，造成1人死亡，3人重傷，直接經(jīng)濟損失達100萬余元。其行為如何定性（）。

玩忽職守罪與重大責任事故罪數(shù)罪并罰

重大責任事故罪

玩忽職守罪與重大責任事故罪從一重罪

玩忽職守罪

51、我國對公務(wù)員的管理實行的是（）制度。

分類管理

單一管理

集中管理

按地域管理

52、職責類的違紀行為主要針對的是（）。

泄密行為

越權(quán)失職行為

玩忽職守、貽誤工作的行為

行賄受賄的行為

53、公務(wù)員處于特殊的法律關(guān)系中，表現(xiàn)在（）。

公務(wù)員具有“公民”和“公務(wù)員”雙重身份

擔任公職的人即喪失普通公民的身份

凡是公務(wù)員所從事的行為都是代表行政機關(guān)的行政行為

公務(wù)員享有行政職權(quán)而無須承擔行政法律責任

54、從國家賠償立法的發(fā)展歷史來看，各國國家賠償法最初都以（）為主要規(guī)范對象。

行政活動

立法活動

司法活動

主觀活動

55、認為“主權(quán)不能轉(zhuǎn)讓給私人，它永遠屬于人民”的是（）。

狄驥

管歐

盧梭格

格勞斯

56、國家賠償制度的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，即（）。

肯定到相對否定到否定

否定到相對肯定到肯定

否定到相對否定到肯定

肯定到相對肯定到否定

57、“為官最要安重，眾所瞻仰，一言不當，舒聲愧赧?！奔匆鬄楣僬咭ǎ?。

謹慎修心

謹慎言行

謹慎獨處

謹慎用權(quán)

58、導致公務(wù)員腐敗的根本原因是（）。

權(quán)力

素質(zhì)

道德

文化

59、當前世界各國都在加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，其中有一個共同取向是（）。

專門化

文化化

職業(yè)化

法制化

60、我國最早規(guī)定國家賠償責任的法律文件是（）。

1954 年《中華人民共和國海港管理暫行條例》

1954 年《中華人民共和國憲法》 1982 年《中華人民共和國憲法》 1994 年《中華人民共和國國家賠償法》 61、公務(wù)員的雙重身份是指（）。

職務(wù)行為

個人行為

執(zhí)法行為

群體行為

62、公務(wù)員身份界定的三要素，包括（）。

依法行使公職

在國家機關(guān)任職

納入國家行政編制

由國家財政負擔工資福利

63、公務(wù)員與國家之間形成的特定職務(wù)關(guān)系是指（）。

公務(wù)員能夠以行政機關(guān)的名義對外行使職權(quán)

行為后果由公務(wù)員個人承擔

行為后果賠償由國家和公務(wù)員個人共同支付

行為后果歸屬于行政機關(guān)

64、行政主體應(yīng)該具備的四要素包括（）。

組織

享有行政權(quán)力

以自己的名義對外

獨立承擔后果

65、下列屬于公務(wù)員權(quán)利的選項是（）。

申請辭職

參加培訓

提出申訴和控告

保守國家秘密和工作秘密

66、可以通過以下哪些方面來區(qū)分公務(wù)員的兩種身份（）。

行為性質(zhì)

責任歸屬

適用規(guī)則

救濟途徑

67、公務(wù)員雙重身份區(qū)分的意義，主要包括（）。

防止國家權(quán)利濫用

保護公民利益

保護公務(wù)員自身利益

保護國家利益不受損害 68、國家公務(wù)員行為規(guī)范包括（）。

政治堅定

勤政為民

依法行政

清正廉潔

69、追償權(quán)是我國國家賠償制度的組成部分，但追償權(quán)的行使必須具備一定的條件。下列選項中哪些是行使追償權(quán)的條件？（）

追償權(quán)的行使必須在賠償義務(wù)機關(guān)賠償受害人損失之前進行

行使賠償義務(wù)機關(guān)已經(jīng)賠償了受害人的損失

國家機關(guān)只能向有故意或重大過失的工作人員行使追償權(quán)

追償只能在賠償數(shù)額范圍內(nèi)進行 70、下列屬于公務(wù)員義務(wù)的選項是（）。

模范遵守憲法和法律

維護國家的安全、榮譽和利益

清正廉潔，公道正派

保守國家秘密和工作秘密

71、公務(wù)員雙重身份區(qū)分的具體標準，包括（）。

職權(quán)標準

時間標準

名義標準

目的標準

72、公務(wù)員履行公職中最核心的要素是（）。

不貪污

不失職

不越權(quán)

不歧視

73、下列屬于公務(wù)人員履行公職不越權(quán)內(nèi)容的是（）。

要有明確的事實

要遵守程序

不能濫用職權(quán)

要有明確的法律依據(jù) 74、公務(wù)員的個人形象包括（）。

職業(yè)形象

造型形象

領(lǐng)導形象

肢體形象

75、做為一名合格的公務(wù)員要具備以下哪些素質(zhì)（）。

立場堅定的政治素質(zhì)

以人為本的服務(wù)素質(zhì)

恪盡職守的責任素質(zhì)

開拓進取的創(chuàng)新素質(zhì) 76、公務(wù)員法立法的目的是（）。

規(guī)范公務(wù)員的管理

保障公務(wù)員的合法權(quán)益

提高工作效能

建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍 77、下列屬于公務(wù)員的是（）。

民主黨派機關(guān)的工作人員

人大機關(guān)的工作人員

國企工作人員

事業(yè)單位工作人員

78、公務(wù)員行為規(guī)范的特點是（）。

高效性

法律規(guī)范性

示范性

一定的自我約束性

79、公務(wù)員的職業(yè)特性要求公務(wù)員要（）。

情為民所系

利為民所謀

利為己所謀

身為民所獻

80、做為一名公務(wù)員需要不斷提升的能力有（）。

依法行政的能力

駕馭市場經(jīng)濟的能力

應(yīng)對突發(fā)事件的能力

良好的心理調(diào)適能力

第二篇：公務(wù)員的職務(wù)行為與個人行為的劃分

公務(wù)員的職務(wù)行為與個人行為的劃分

一、劃分的必要性

1、公務(wù)員的雙重身份：公民——民事行為

國家公務(wù)員——職務(wù)行為

2、訴訟與賠償使用的法律與原則不同：民事行為——民事訴訟、民事賠償

職務(wù)行為——行政訴訟、行政賠償

最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見》（1991年）第八條：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)工作人員的非職務(wù)行為向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理?！?/p>

《國家賠償法》第五條：“屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：

（一）行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；┄┄”。

二、劃分標準

1、主觀標準說：又稱實質(zhì)內(nèi)容理論，主張采用行為人的主觀意思表示判斷行為的性質(zhì)。

（1）以國家機關(guān)（雇用人）的意思表示為準：工作人員（受雇人）必須執(zhí)行國

家機關(guān)命令委托的事項，凡超出命令委托范圍的軍部屬于執(zhí)行職務(wù)的行為

單國家機關(guān)事中、事后追認的，亦可認定為執(zhí)行職務(wù)的行為。

（2）以國家機關(guān)工作人員的意思表示為準：只要工作人員實施該行為的目的是

為了國家機關(guān)的利益，那么該行為就屬于執(zhí)行職務(wù)的行為；如果工作人員

是為了自己的利益而實施的行為，就不屬于執(zhí)行職務(wù)的行為。

理論缺陷：

（1）以國家機關(guān)的意思表示判斷某一行為的性質(zhì)，容易導致國家機關(guān)以為委托命令為

由推卸責任，不利與保護受害人的權(quán)益；

（2）以工作人員的意思表示為準，難以確定公司利益交織情況下行為的性質(zhì)，容易擴

大國家責任的氛圍。

2、外表形式理論：又稱客觀標準說，該理論主張，執(zhí)行職務(wù)的范圍應(yīng)當以社會觀念為

準，凡在客觀上、外形上可視為社會觀念所稱的“職務(wù)范圍”，或者受害人有理由相信工作人員是在執(zhí)行職務(wù)，或客觀上足以認為其與執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的，不論行為者意思表示如何，其行為均可認定是執(zhí)行職務(wù)的行為。（日本、瑞士、臺灣）。

3、我國：綜合標準說。

也有學者認為是“與行使職權(quán)有關(guān)論”（簡稱有關(guān)倫），即凡與執(zhí)行職務(wù)、行使職權(quán)有關(guān)的行為，只要符合其他賠償真人的構(gòu)成要件，國家就應(yīng)該對該行為所造成的損害承擔賠償責任?！鶕?jù)：《國家賠償法》第三條、第五條。

具體標準：

（1）職權(quán)因素：國家公務(wù)員根據(jù)法律賦予的職責權(quán)限實施的行為都是職權(quán)行為，無論該行為合法與違法?！袨槿耸欠裣碛新殭?quán)是判斷行為性質(zhì)的重要標

準。

（2）時間因素：上班時間——職務(wù)行為：下班時間——個人行為。

（3）崗位（地點）因素：在工作崗位上——職務(wù)行為；離開過崗位——個人行為。

（4）職責因素：不在上班時間或工作崗位，但與職責有關(guān)：職務(wù)行為；

在上班時間或工作崗位，但與職責無關(guān)：個人行為。

（5）目的因素：維護公共利益——職務(wù)行為；實現(xiàn)個人利益——個人行為。

（6）命令因素：以行政首長的命令、指示、委托實施的行為是職務(wù)行為。

第三篇：齊魯先鋒 打鐵先要自身硬——談?wù)劇叭齻€自信”與從嚴治黨(下) 試卷70分

打鐵先要自身硬——談?wù)劇叭齻€自信”與從嚴治黨（下）試卷

[考試時限]：60分鐘

[及格分數(shù)]：60分

00 36 53

[考試說明]：

1、學習馬列主義、毛澤東思想，要和學習中國特色社會主義理論結(jié)合起來。

正確

錯誤

2、要掌握階級分析的方法，沒有階級分析就不能正確明辨是非。

正確

錯誤

3、新中國成立早期的工人運動、農(nóng)民運動、學生運動，婦女運動等等，都不能體現(xiàn)群眾路線的內(nèi)容。

正確

錯誤

4、在我黨成立之初，雖無群眾路線之名，卻有群眾路線之實。

正確

錯誤

5、“三個自信”源于對中國特色社會主義的堅定信念，是對全黨全國各族人民精神狀態(tài)的新要求。

正確

錯誤

6、“三個自信”源于對中國特色社會主義的堅定信念，體現(xiàn)了對我國國情的深刻把握、對民族命運的理性思考、對人民福祉的責任擔當。

正確

錯誤

7、正確處理對上級負責與對群眾負責的關(guān)系，維護好上級的利益。

正確 錯誤

8、密切聯(lián)系群眾，實行群眾路線，是我黨最大的政治優(yōu)勢，脫離群眾是黨執(zhí)政后最大的危險。

正確

錯誤

9、群眾路線是最好的民主，是最有效的監(jiān)督。

正確

錯誤

10、群眾路線既是世界觀，又是方法論。

正確

錯誤

11、“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)，如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的?！背鲎裕ǎ?。

毛澤東

周恩來

鄧小平

劉少奇

12、學習黨的基本理論，要學習馬列、毛澤東著作，這是（）。

根本

標準

核心

基礎(chǔ)

13、本課教師把馬列、毛澤東原著概括為（）。

“兩言兩語一句話”

“兩言三語一句話”

“三言兩語一句話” “三言三語一句話”

14、學習基本理論要突出重點，要認真學習（）。

辯證唯物主義

馬克思主義哲學

辯證法

鄧小平理論

15、（）就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

群眾觀點

為民務(wù)實

群眾路線

群眾工作

16、黨的早期領(lǐng)導人都對群眾路線的形成作出了偉大貢獻，但第一個作出明確概括的則是（）。

毛澤東

周恩來

鄧小平

劉少奇

17、群眾路線是由（）決定的，是完全徹底為人民服務(wù)的路線。

黨的指導思想

黨的綱領(lǐng)

黨的性質(zhì)和宗旨

黨的奮斗目標

18、（）是黨的基礎(chǔ)，是各項工作的出發(fā)點和落腳點。

群眾

基層 執(zhí)政

民主

19、中國共產(chǎn)黨是按照列寧主義的建黨原則建立起來的革命黨，其中一條重要原則就是（）。

全黨有統(tǒng)一的指導思想

全黨有統(tǒng)一的綱領(lǐng)

全黨有統(tǒng)一的奮斗目標

全黨有統(tǒng)一的、鐵的紀律

20、黨組織對違犯黨的紀律的黨員，應(yīng)當本著（）的精神，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予批評教育直至紀律處分。

懲前毖后、治病救人

從嚴治黨、從嚴懲處

從重從快從嚴

寬容

21、被總書記稱為共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”的是（）。

群眾觀念

理想信念

廉潔意識

反腐精神

22、社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)是（）。

科學發(fā)展觀

與時俱進

為人民服務(wù)

社會主義榮辱觀

23、新形勢下，黨和國家選人用人的標準是（）。

學歷高 富有創(chuàng)新精神

經(jīng)驗豐富

堅持德才兼?zhèn)?，以德為?/p>

24、求真務(wù)實是（）的本質(zhì)要求。

馬克思主義

鄧小平理論

三個代表

和諧社會

25、黨的十八大報告提出，以（）為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

密切聯(lián)系群眾

聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾

服務(wù)群眾、做群眾工作

扎根群眾

26、（）是黨一貫堅持的馬克思主義學風，是黨具有旺盛創(chuàng)造力的關(guān)鍵所在。

理論聯(lián)系實際

求真務(wù)實

解放思想

實事求是

27、黨章指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義（）。

物質(zhì)文明

精神文明

民主文明

政治文明

28、推進黨的作風建設(shè)，核心是（）。以人為本

執(zhí)政為民

保持黨與群眾的血肉聯(lián)系

以民為本

29、（）報告明確指出，我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是要堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路。

十八大

十七大

十六大

十五大

30、科學發(fā)展觀的基本要求是（）。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

速度至關(guān)重要

以人為本

實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展

31、學習黨的基本理論，首先要學習（）。

馬列主義

毛澤東思想

中國特色社會主義理論體系

習近平同志的系列重要講話

32、下列屬于馬恩著作的有（）。

《共產(chǎn)黨宣言》

《帝國主義論》

《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》 《法蘭西階級斗爭》

33、下列屬于毛澤東著作的有（）。

《實踐論》

《矛盾論》

《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》

《人的正確思想是從哪里來的？》

34、學習哲學最重要的一點就是要掌握馬克思主義的（）。

現(xiàn)象

立場

觀點

方法

35、群眾路線是一種科學的（）。

執(zhí)政能力

思維方式

思想方法

工作方法

36、下列屬于對好干部的要求的是（）。

信念堅定

為民服務(wù)

勤政務(wù)實

敢于擔當

37、按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定（）干部。

發(fā)現(xiàn)

培養(yǎng) 選拔

使用

38、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用主要表現(xiàn)在（）。

堅定信念

把握發(fā)展規(guī)律

踐行宗旨

服務(wù)群眾

39、黨組織要防止“兩種傾向”，主要是指（）。

防止西化思想

防止啰嗦的套話

防止“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”

防止“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來” 40、發(fā)展黨員的總要求包括（）。

控制總量

優(yōu)化機構(gòu)

提高質(zhì)量

發(fā)揮作用

第四篇：結(jié)合典型案例論述公務(wù)行為與個人行為的區(qū)分標準==

結(jié)合典型案例論述公務(wù)行為與個人行為的區(qū)分標準

國家意志是由國家公務(wù)員的行為實現(xiàn)的。公務(wù)員同時也是國家公民，其雙重的身份決定了公務(wù)員的行為并不一定是公務(wù)行為。區(qū)分公務(wù)員的行為是公務(wù)行為還是個人行為，在法律上至少在以下方面具有重要意義：確定其行為是否屬于法律行為；確定其行為是否具有行政法律性質(zhì)；確定行為的法律后果是由公務(wù)員所在機關(guān)承擔還是由本人承擔；確定行為引發(fā)訴訟的性質(zhì)是行政訴訟還是其他訴訟，訴訟主體是公務(wù)員所在機關(guān)還是其本人。國家行政機關(guān)的公務(wù)員的公務(wù)行為與個人行為的確認與劃分在理論上并不容易，在實踐中則更為困難。本文從行為特征角度對公務(wù)行為與個人行為的界定標準作出探討。

公務(wù)行為是國家公務(wù)員基于行政職務(wù)關(guān)系，以行政主體名義實施的行政行為稱為公務(wù)行為。個人行為是以個人名義實施的，與行政職務(wù)無關(guān)的行為。兩者在概念上的區(qū)別不無爭議，但是，現(xiàn)實中，有時公務(wù)員所實施的行為是假借行政機關(guān)名義，為自己或他人謀求私利的行為，若此種行為產(chǎn)生的不利后果由行政主體承擔則不盡合理；有時公務(wù)員實質(zhì)上是履行職責行為，但在事后行政機關(guān)以公務(wù)員的行為屬于個人行為為由推卸責任，此種情況下如果由公務(wù)員個人承擔責任，則違背公平原則。在具體的社會生活中，公務(wù)員實施的行為是公務(wù)行為還是個人行為可以從以下方面加以判斷：

一、行為主體標準

公務(wù)行為的主體是公務(wù)員，行為主體具有公務(wù)員的身份。如果行為主體沒有公務(wù)員身份，或者喪失了公務(wù)員身份，除非是經(jīng)過依法授權(quán)行使公務(wù)，或者是經(jīng)行政機關(guān)委托代理行政事務(wù)，否則行為不是公務(wù)行為。

“公務(wù)員”一詞，是從外文“civil servant或者civil service”翻譯過來的。原意是“文職服務(wù)員”、“文職仆人”?，F(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，形成與19世紀中后期，首先是在法國、英國、美國等西方國家出現(xiàn)。在沿襲封建官吏制度的基礎(chǔ)上，在選任、職權(quán)、激勵與監(jiān)督機制等方面，現(xiàn)代各國大都形成了較為完善的管理制度。各國對公務(wù)員的稱謂不僅一致，在英國，公務(wù)員是指那些不與內(nèi)閣共進退，經(jīng)過公開考試擇優(yōu)錄用，沒有過失即可以長期任職的文職人員；美國則稱為“政府雇員”（governmental employee）；日本在二次世界大戰(zhàn)前稱“文官”，戰(zhàn)后改稱為“公務(wù)員”；法國直稱為“公務(wù)員”；我國則通常稱公務(wù)員為國家干部或者行政人員。法律意義上公務(wù)員是指在各級政府機關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，依法執(zhí)行國家公務(wù)的人員。我國《公務(wù)員法》法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。盡管稱謂不一，但是現(xiàn)代各國的公務(wù)員都具有以下特征：

（一）屬于特定的國家機關(guān)

公務(wù)員必須是隸屬于特定國家機關(guān)的工作人員。在我國，公務(wù)員隸屬于國家行政機關(guān)，權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)等國家機關(guān)，以及企業(yè)事業(yè)或者其他社會組織內(nèi)的工作人員都不屬于公務(wù)員。

（二）從事特定的職業(yè)

公務(wù)員擔任一定的行政職務(wù)，依法從事行政事務(wù)。如果公民雖然隸屬行政機關(guān)，但是，在行政機關(guān)沒有行政職權(quán)，不從事行政事務(wù)，那么，該公民就不具有公務(wù)員身份，其行為也就不是公務(wù)行為。

（三）經(jīng)過特殊的選任

公務(wù)員是國家特定部門經(jīng)過特別的程序選拔與任用的工作人員。不經(jīng)特定的程序，公民并不能因為行使行政職權(quán)或者承擔行政義務(wù)，自然成為公務(wù)員。沒有經(jīng)過特定程序取得公務(wù)員身份的公民，不經(jīng)法律上的授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，無論是否已公務(wù)名義，其行為都不能產(chǎn)生行政法律意義。

（四）具有特殊的身份

公務(wù)員與國家存在職務(wù)上的隸屬關(guān)系，有特殊的法律地位。公務(wù)員經(jīng)國家的授權(quán)，以國家的名義執(zhí)行公務(wù)，國家承擔其公務(wù)行為產(chǎn)生的法律后果。

從行為主體身份角度劃分公務(wù)行為與個人行為的標準主要有三個：1.公務(wù)員的行為以所屬行政機關(guān)名義作出的屬公務(wù)行為，以自己名義作出的，則屬個人行為。2.公務(wù)員的行為是在他的職責范圍內(nèi)作出的，屬于公務(wù)行為如果超出職責范圍，必須結(jié)合第一標準和第三標準綜合認定 3.公務(wù)員的行為如果是執(zhí)行單位的命令或委托而作出的，不管單位的命令或委托是否超越權(quán)限，屬于公務(wù)行為。

二、行為意志標準

公務(wù)行為是公務(wù)員以國家名義實施的職責行為，因此，公務(wù)行為在主觀上應(yīng)當是出于行為人所在機關(guān)的意志，而不應(yīng)當是行為人本人的意志。公務(wù)員實施某種行為，如果主觀的意志和目的是執(zhí)行職務(wù)，具有公務(wù)意志，則可以認定為公務(wù)行為；如果公務(wù)員主觀上沒有執(zhí)行職務(wù)的意圖和目的，即使依社會公眾看來，有執(zhí)行公務(wù)的表征，也不應(yīng)認定是公務(wù)行為。從主觀意志角度來看，公務(wù)行為應(yīng)當具有下列特征之一：

（一）明示的公務(wù)意志

公務(wù)員在作出權(quán)力性行為時，如果明確表示公務(wù)意志,出示有效公務(wù)標志或證件,則可認定行為人是以公務(wù)員身份,正在代表行政主體實施公務(wù)行為。因為公務(wù)員與行政主體之間的行政隸屬關(guān)系足以讓相對人相信公務(wù)員行為的公務(wù)性質(zhì)。在這種情況下,不管公務(wù)員的行為是否超越了其法定或授權(quán)范圍,也不管是否超越了行政權(quán)限,一律應(yīng)認定為公務(wù)行為。

（二）可推定的公務(wù)意志

公務(wù)員在未表達任何公務(wù)意志,未出示任何公務(wù)標志的情況下，在行政權(quán)限范圍內(nèi)，公開地實施公權(quán)力行為,比如在公共場所實施檢查、扣押、罰款等，如果行為具有公務(wù)行為的表征，那末公務(wù)員的該行為可以被推定是公務(wù)行為，而非個人行為。因為行政權(quán)力具有國家歸屬性、唯一主體性，自然人私用公權(quán)力的行為顯屬侵權(quán)或犯罪，所以，相對人沒有理由認為其行為不屬于公務(wù)行為。除非行為人明確表示自己的行為不屬于公務(wù)，或者其行為明顯不具有公務(wù)行為的表征，相對人可以輕易推定行為不屬于公務(wù)行為。

以行為人行為時的動機為行為性質(zhì)的判斷標準，可以避免自然人利用其公務(wù)員身份進行私人利益的表面公務(wù)行為。

（三）被追認的公務(wù)行為

在某種情況下，公務(wù)員實施的行為客觀上沒有職權(quán)或者超越職權(quán)，但是在主觀上是出于公務(wù)意志，提供的是公共性義務(wù), 不直接與特定相對人發(fā)生法律關(guān)系。這類行為經(jīng)行政主體認可或者默認，應(yīng)當視為公務(wù)行為。比如具有合法身份的行為人未經(jīng)合法授權(quán)發(fā)布行政命令、修建公共設(shè)施等事實行為。根據(jù)當代公務(wù)學說,公務(wù)范圍已突破了公共權(quán)力范圍,包含許多屬于現(xiàn)代政府公共性義務(wù)的非權(quán)力行為。該行政事實行為雖然并不直接為相對人創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù),但其公共性、普遍性卻可能間接產(chǎn)生行政法律效果。如果由于公務(wù)員的事實行為致使公民權(quán)益受損,應(yīng)由公務(wù)員所屬行政主體承擔法律責任，而不能以行為人不具有合法主體資格為由，否認行為的公務(wù)性質(zhì)。

由公務(wù)員實施的公務(wù)行為具有公務(wù)意志性，目的是實現(xiàn)公共利益；由公務(wù)員實施的個人行為不具有公共意志性，目的是個人利益。但是主觀意志的內(nèi)在性，決定了以依據(jù)主管意志標準判定行為性質(zhì)的困難性，在實踐中，必須結(jié)合行為人的特定身份、職權(quán)性質(zhì)與范圍、行為的過程與結(jié)果等外在因素，本著公平正義原則判定行為人的行為性質(zhì)屬于公務(wù)行為還是個人行為。

三、行為內(nèi)容標準

確定公務(wù)員行為是公務(wù)行為還是個人行為，不僅要看主體身份和行為的主觀意志，更要看行為的客觀內(nèi)容。在判定行為性質(zhì)時，學術(shù)界普遍認為應(yīng)當考慮行為過程中的以下客觀要素：

（一）時間要素

公務(wù)員在上班和執(zhí)行任務(wù)期間實施的行為，通常視為公務(wù)行為，除非有充分的理由可以認定公務(wù)員此時的行為不是公務(wù)；而在下班和非執(zhí)行任務(wù)期間實施的行為，一般應(yīng)當認定為個人行為，除非有充分的理由可以認定公務(wù)員此時的行為是公務(wù)行為。

（二）公益要素

公務(wù)員的公務(wù)行為是以維護和促進公共利益為根本目的的。因此，公務(wù)員的行為是否具有公益目的在很大程度上反映其行為的性質(zhì)。公務(wù)員的行為服務(wù)于公共利益，一般可以判定為公務(wù)行為，不涉及公共利益而只涉及個人利益的，則屬于個人行為。依此標準，假設(shè)公務(wù)員挪用公款經(jīng)商的行為，純粹是為了公益目的，即使超越了職權(quán)范圍，仍屬于公務(wù)行為，相應(yīng)的行政機關(guān)就可能對其經(jīng)營活動中的債權(quán)債務(wù)關(guān)系承擔法律責任。公益標準在一定程度上就等于拓寬了行政相對方權(quán)利救濟的途徑。

（三）職責要素

公務(wù)員的行為屬于其職責范圍的，通常視為公務(wù)行為；公務(wù)員實施的職權(quán)范圍之外的行為，如果直接或者間接地體現(xiàn)行政機關(guān)的意志，與履行職責有相關(guān)性，也屬于公務(wù)行為。比如公務(wù)員濫用職權(quán)行為，雖然是超越職責范圍，但是仍然具有公務(wù)性質(zhì)，其造成相對人權(quán)力損害，依法應(yīng)當由公務(wù)員所在的行政機關(guān)承擔國家賠償則任。

（四）命令要素

公務(wù)員按照法律或者行政首長的命令、指示以及委托實施的行為，通常視為公務(wù)行為；無命令和法律根據(jù)的行為，通常視為個人行為。

（五）公務(wù)標志要素

由于公務(wù)行為是公務(wù)員代表國家作出的，因而必須表明其身份。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)佩帶或出示能表明其身份的公務(wù)標志的行為，通常視為公務(wù)行為，反之則屬于個人行為?，F(xiàn)代各國行政程序法對行政人員進行公務(wù)行為時的基本程序要求是表明身份，這既是保障相對人合法權(quán)益的需要，也是確保行政人忠于職守的需要。公務(wù)標志一般表現(xiàn)為特定的制服、標記，身份表明則是公務(wù)員通過一定的語言或動作向相對人告知自己的身份，以公務(wù)標志及身份表明作為公務(wù)行為的形式標準已經(jīng)為我國相關(guān)立法明確規(guī)定。例如，《行政處罰法》第三十四條規(guī)定，執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法身份證件。又如我國《植物檢疫條例》，植物檢疫人員進入車站、機場、港口、倉庫以及其他有關(guān)場所執(zhí)行植物檢疫任務(wù)，應(yīng)穿著檢疫制服或佩戴檢疫標志。

只有以公務(wù)人員身份作出的，以執(zhí)行公務(wù)為目的的，與法定職權(quán)相關(guān)的行為才是公務(wù)行為。正確區(qū)分公務(wù)員公務(wù)行為和個人行為，明確區(qū)分公務(wù)員公務(wù)行為和個人行為的方法，不管是對于行政執(zhí)法還是對于司法機關(guān)的工作都具有極為重要的意義。

參考文獻：

【1】應(yīng)松年著：《行政法學新論》,中國方正出版社1998年版。【2】姜明安著：《行政法與行政訴訟法》，中國卓越出版社，1990年版?！?】張樹義：《行政法與行政訴訟法學》，2002年9月版。

【4】楊海坤、章志遠著：《行政法學基本論》，中國政法大學出版社2004版。

第五篇：結(jié)合典型案例論述公務(wù)行為與個人行為的區(qū)分標準

公務(wù)員個人行為與公務(wù)行為的區(qū)分

004km.cn 來源：江蘇法院網(wǎng)作者：朱敏更新時間：2011-11-23 16:26:08

內(nèi)容摘要：區(qū)分國家公務(wù)員的個人行為與公務(wù)行為是十分復(fù)雜的問題，行政賠償中對個人行為與公務(wù)行為的區(qū)分問題已是一個現(xiàn)實而迫切的法律實踐問題。對在實際操作中如何認定工作人員“與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為”這一問題非常有必要加以探討。公務(wù)員對其執(zhí)行公務(wù)中的違法、失職行為不直接向行政相對方承擔損害賠償責任，而公務(wù)員以普通公民身份實施個人行為，則其行為后果由公務(wù)員本人承擔，在實踐操作中，由于不能真正揭示公務(wù)員的個人行為與公務(wù)行為的區(qū)別而經(jīng)常導致司法實踐的混亂，因此，有必要對公務(wù)員的個人行為與公務(wù)行為進行區(qū)分，并對此進行深入研究。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；公務(wù)行為；個人行為

引言

近年來，我國學術(shù)界對公務(wù)員個人行為與公務(wù)行為進行了較為深入、系統(tǒng)的研究。自1993年我國全面推行公務(wù)員制度以來，傳統(tǒng)的干部人事制度已過渡為公務(wù)員制度，但公務(wù)員行政行為約束機制基本上承襲了傳統(tǒng)的重思想道德教育約束,而輕制度約束,重事后約束，而輕事前和事中約束的干部人事約束機制，沒有形成體系。隨著改革開放的不斷深入，特別是市場經(jīng)濟體制的逐步確定，這種單一的約束機制已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境的需要，研究我國公務(wù)員個人行為與公務(wù)行為具有重要意義。公務(wù)員的公務(wù)身份是近現(xiàn)代國家的法律所創(chuàng)設(shè)、擬訂的，公務(wù)員身份的雙重性是基于近現(xiàn)代國家的發(fā)展和社會的需要而創(chuàng)制的，這種法律制度不僅徹底否定了舊時“君”、“臣”、“民”之間的關(guān)系，而且確立了為民造福、為人民服務(wù)的宗旨，為公務(wù)員依法行政打下了堅實的理論基礎(chǔ)。在實踐操作中，由于不能真正對公務(wù)員的個人行為與公務(wù)行為的進行區(qū)別而經(jīng)常導致司法實踐的混亂，因此，有必要對公務(wù)員的個人行為與公務(wù)行為進行區(qū)分，并對此進行深入研究。由于法律上不存在唯一絕對的標準，以致司法實踐中難以操作，有鑒于此，本文試就區(qū)分公務(wù)員個人行為與公務(wù)行為的意義、標準以及司法實務(wù)進行分析。

一、公務(wù)員的個人行為與公務(wù)行為

（一）實踐中產(chǎn)生的爭議

國家公務(wù)員是指國家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各級國家行政機關(guān)中擔任公職、列入國家的編制、由國家財政來負擔，依法行使國家行政權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。從單純的理論上講，公務(wù)員作為行政人身份即行政主體意志的載體而從事公務(wù)行為和以自然人的身份即個人意志的載體所從事的個人行為是容易分辨的，但在實際操作中并非如此。在行政訴訟或行政賠償過程中，公務(wù)員身份的確定問題歷來是人們爭議的焦點和難點。公務(wù)員的雙重身份（自然人和行政人）的區(qū)分是行政主體法理論和制度構(gòu)建不可或缺的部分，并直接涉及行政行為的效力、行政責任的歸屬和救濟方法的運用。①

具有雙重身份的公務(wù)員實施的個人行為和公務(wù)行為其內(nèi)涵如何？目前理論界普遍認為，當公務(wù)員以公務(wù)員身份出現(xiàn)時，他和行政主體之間存在行政公務(wù)委托關(guān)系，其行為屬于公務(wù)行為，所引起的后果也由行政主體承擔；當他以普通公民身份出現(xiàn)時，他和行政主體之間不存在行政公務(wù)委托關(guān)系，其行為屬于個人行為，所引起的后果也由自己承擔。這種區(qū)分公務(wù)員個人行為和公務(wù)行為的核心是要以公務(wù)員所承擔的行政公務(wù)及所屬行政機關(guān)的行政職權(quán)與行政職責為基礎(chǔ)，看公務(wù)員的行為是否包含行政權(quán)力這個要素，凡是國家公務(wù)員行使其所任公務(wù)而發(fā)生的行為都屬于公務(wù)行為，而與職權(quán)無關(guān)的行為則屬個人行為。

現(xiàn)實中公務(wù)行為可以概括為以下幾種形式：

第一、公務(wù)本身行為。如違法或不適當?shù)男姓幜P。

第二、與執(zhí)行公務(wù)牽連的行為。具體有兩種類型：首先，濫用職權(quán)，即公務(wù)員以行政主體的名義實施，利用公務(wù)所給予的機會、條件，以及執(zhí)行公務(wù)的方法、手段，而達到其非法的目的，如以權(quán)謀私。其次，超越職權(quán)，即公務(wù)員實施了超越法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍的行為，其中，超越職權(quán)主要有兩種：一是下級公務(wù)員行使了專屬上級公務(wù)員的行政職權(quán)；二是此行業(yè)或?qū)I(yè)的公務(wù)員行使了彼行業(yè)或?qū)I(yè)公務(wù)員的行政職權(quán)，我國立法和行政法理將超越職權(quán)作為公務(wù)員的公務(wù)形態(tài)。

第三、勤務(wù)時間外的公務(wù)行為。通常情況下，公務(wù)行為在公務(wù)時間內(nèi)實施，基于行政管理具有最大的涵蓋面，為使行政管理機制高效能運轉(zhuǎn)，防止政府官員在復(fù)雜多變的問題面前束手無策，法律容許特定的“時空”的公務(wù)活動，以彌補法律調(diào)整的空白地帶和情勢劇變狀態(tài)。公務(wù)員在勤務(wù)時空外并不喪失公務(wù)資格，其行為如果出于行政目的，以公務(wù)身份出現(xiàn)，則屬于公務(wù)員公務(wù)的范疇。倘若公務(wù)員在勤務(wù)時空外并非以公務(wù)身份，或者雖以公務(wù)身份但不是出于行政目的的活動則屬個人行為。

第四、怠于執(zhí)行公務(wù)。即公務(wù)員的一種不作為的行為，往往表現(xiàn)為公務(wù)員依其公務(wù)，對第三人有作為之義務(wù)而不作為或遲緩履行。依據(jù)我國行政立法規(guī)定，公務(wù)員的“作為義務(wù)”包括：（1）法律、政策上所規(guī)定的義務(wù)；（2）公務(wù)要求的義務(wù)；（3）上級的命令、指令中的義務(wù)；（4）職業(yè)操守上的義務(wù)。公務(wù)員違反上述規(guī)定的不作為，均可構(gòu)成怠于執(zhí)行公務(wù)。①

在司法實務(wù)中，由于法律上不存在唯一絕對的標準，國內(nèi)這方面也沒有一確定的學說標準，以致公務(wù)員實施的行為是個人行為還是公務(wù)行為難以區(qū)分，具體來說，他們之間產(chǎn)生的爭議可以大致概括為以下幾種情況：第一，公務(wù)員以公民身份從事的民事行為是否可以明確界定為公務(wù)員個人行為？第二，公務(wù)員利用其職務(wù)上的職權(quán)處置私事、謀取私利的行為，是追究行政機關(guān)的法律責任和國家賠償責任還是追究公務(wù)員的個人責任呢？第三，公務(wù)員受行政機關(guān)的委托或者授權(quán)實施了民事行為，這種情況又該如何界定？等等。

以上列出的種種情形，對司法者在具體的工作中也提出了一個比較高的要求，就是在界定公務(wù)員行為究竟是個人行為還是公務(wù)行為時，其范圍不應(yīng)過寬或過窄，如果過寬，將個人行為列入公務(wù)范圍，則不利于防止或警戒公務(wù)員的違法和失職；反之，若將公務(wù)員公務(wù)行為納入個人行為之范圍，則會使受害的相對人難以享有充分的權(quán)利救濟。

（二）區(qū)分兩類行為的意義

從建設(shè)社會主義和諧社會的層面來講，區(qū)分公務(wù)員個人行為與公務(wù)行為具有其內(nèi)在的必然性，是社會經(jīng)濟文化不斷發(fā)展的要求。尤其在我國目前這種特殊時期，也是不斷提高經(jīng)濟效益、加速社會發(fā)展、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制、實行現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標的必然要求。

首先，是保障基本人權(quán)的需要。公民個人依據(jù)憲法和法律的規(guī)定享有一系列的基本權(quán)利。這些權(quán)利的存在是公民個人得以在社會上生存、享有作為人的自尊以及得到進一步發(fā)展的基本前提。由于公務(wù)員的執(zhí)行公務(wù)的權(quán)力是國家權(quán)力，不僅負有通過國家的力量保護公民的基本權(quán)利不受非法侵害的義務(wù)，同時還具有強烈的不平等性，享有對公民個人的支配權(quán)，并以國家強制力為后盾，公民個人無法與之相抗衡，往往處于被動、服從的地位，極易受到侵害。這種權(quán)力無處不在使得公民很難對其造成的損害作有效的防衛(wèi)，其后果是極其嚴重的。因此，將公務(wù)員的職權(quán)控制在法律規(guī)定的權(quán)限范圍之內(nèi)，并使之嚴格依照法定的程序行使，一方面可以防止行政權(quán)對公民基本權(quán)利的不法侵害，另一方面權(quán)力的合法行使又起到保障和促進公民基本人權(quán)的作用。明確區(qū)分公務(wù)員的個人行為與公務(wù)行為，從而確定責任歸屬，以防止其濫用和越權(quán)的行使是保障基本人權(quán)的重要前提和基本手段。

其次，是維護良好社會秩序的需要。公務(wù)員的職權(quán)涉及國計民生，其支配力和影響力涉及到社會、政治、經(jīng)濟生活的所有領(lǐng)域。如果行政權(quán)力肆意擴張不受約束，不斷地侵害公民的權(quán)利，必然導致公民對政府的不信任感增強，社會將處于一種緊張狀態(tài)，安定團結(jié)的良好社會環(huán)境就難以形成。反之，合法、良好的公務(wù)員公務(wù)權(quán)力的運行狀態(tài)將有助于樹立政府的守法、廉潔、高效的形象，并因此而增強公眾對政府的信任。這種信任可以使得公眾對政府的行為產(chǎn)生認同感并自覺接受管理、嚴格遵守法律，減少社會不法行為的發(fā)生機率，政府和公眾之間的關(guān)系由此而達到一種較為和諧的狀態(tài)，良好的社會秩序更易形成。

最后，是社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的迫切要求。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容。市場經(jīng)濟體制的確立，意味著改變以往依靠行政命令管理經(jīng)濟的方法，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的作用，以市場為中介推動經(jīng)濟活動的運行。市場經(jīng)濟的內(nèi)在邏輯要求政府職能明確，既維護市場主體的經(jīng)濟自主權(quán)利，又不能濫用公務(wù)員公務(wù)的權(quán)力去干預(yù)市場運行。由于公務(wù)員的公務(wù)執(zhí)行公務(wù)的權(quán)力本身固有的擴張?zhí)匦院推浜髲姶蟮膰覐娭屏?，這種現(xiàn)象極易出現(xiàn)，而市場主體卻難以預(yù)見并作有效的防衛(wèi)，市場經(jīng)濟很容易因此而失序。只有將公務(wù)員的執(zhí)行公務(wù)的權(quán)力控制在合法的范圍之內(nèi)，才能既充分發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟體制中的保障和促進作用，又防止其對市場運行的不法侵害。

從法律的層面上來看，公務(wù)員是政府管理的主體，政令實施的執(zhí)行人和政府權(quán)威的塑造者。他們代表著國家行使公共權(quán)力，因此，其行政行為能否被有效的約束將直接關(guān)系到能否建立起高效、廉潔的政府形象和強有力的國家系統(tǒng)。我國法律體系中對國家公務(wù)員的行為規(guī)范方面的法律還不是很健全，明確區(qū)分公務(wù)員個人行為和公務(wù)行為的方法，不管是對于行政執(zhí)法還是對于司法機關(guān)的工作都具有極為重要的意義。首先，有利于確定行政行為的效力，公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)的行為是代表行政主體，以行政主體的組織名義實施的行為，究其實質(zhì)而言，是代表國家，以國家名義實施的行為，而不是個人意志反映下的行為。因此，公務(wù)行為具有行政行為的法律效力。其次，有利于規(guī)范行政責任的歸屬，如果屬于公務(wù)行為，不管其行為是否引起行政爭議，其行為后果均由行政主體承擔，如果公務(wù)員以普通公民身份實施個人行為，則其行為后果由公務(wù)員本人承擔，行政主體無須為公務(wù)員的個人行為承擔任何法律責任。在行政法律關(guān)系中，行政主體與行政相對方是雙方當事人，公務(wù)員只是代行政主體實施公務(wù)管理活動，換句話說，公務(wù)員對其執(zhí)行公務(wù)中的違法、失職行為不直接向行政相對方承擔損害賠償責任。最后，有利于確定行為爭議時救濟方法的運用，對于公務(wù)員所實施的具體行政行為，相對方不服引起行政爭議，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，如果公務(wù)人員實施的行為不是公務(wù)行為，那么該行為引發(fā)爭議或違法時，則可以通過仲裁或訴訟的形式尋求法律救濟，這也就是說，行政復(fù)議這種行政救濟方式是解決行政爭議所獨有的途徑，而且公務(wù)員個人行為與公務(wù)行為引起的訴訟性質(zhì)也截然不同，由此可見，相應(yīng)的訴訟主體，訴訟權(quán)利義務(wù)也不盡相同。①

二、區(qū)分公務(wù)員個人行為與公務(wù)行為的主要學說與理論

（一）各主要學說的內(nèi)涵

在行政法理論中，區(qū)分、確定公務(wù)員個人行為與公務(wù)行為的界限非常重要，它不僅關(guān)系著相應(yīng)行為的效力，而且關(guān)系著行為責任的歸屬。我國法律上不存在唯一絕對的標準，以致司法實踐中難以操作，但歸納起來主要有以下幾種劃分的理論學說。

1.主觀說。該說認為界定公務(wù)員某一行為是否為執(zhí)行公務(wù)的行為應(yīng)當重點考察公務(wù)員主觀上的意思，只要其行為意圖、目的是執(zhí)行公務(wù)，則認定為公務(wù)行為，缺乏這種意圖、目的，即使外人看來有執(zhí)行公務(wù)的表面特征，也不能認定為公務(wù)行為。由于行政行為中行政機關(guān)及其行政人（公務(wù)員）都有主觀意思的存在，從而該說又可以分為行政主體主觀說和行政人（公務(wù)員）主觀說。前者認為，公務(wù)員某一行為是否屬于公務(wù)行為應(yīng)以行政機關(guān)的意思表示為準，必須是在執(zhí)行行政機關(guān)的命令或委托事項的范圍內(nèi)，不可逾越這個范圍，否則將歸入個人行為，該說甚至認為行政行為不是公務(wù)員心理上的意思表示，而是執(zhí)行法律的行為。后者認為，公務(wù)員行為是否是公務(wù)行為應(yīng)重點考察行政機關(guān)工作人員主觀上的意思，只要其行為的意圖和目的是執(zhí)行職務(wù)，就可以認定其為公務(wù)行為，相反，如果是為了自己的利益而實施的某行為，則不屬于公務(wù)范疇。

2.客觀說，又稱為形式說或者外表標準說。該學說的觀點是西方多數(shù)學者所持有的。該說認為，認定公務(wù)員的某一行為是否屬于公務(wù)行為，應(yīng)當重點考察公務(wù)員的外部特征，即在客觀上、外形上、社會觀念上屬于職務(wù)范圍的，均屬于公務(wù)行為，至于公務(wù)員本身的主觀意志、目的在所不問。具體來說，這樣的行為主要包括以下三種行為：首先，是公務(wù)員執(zhí)行其職務(wù)行為所必要的行為，正如臺灣學者曹竟輝所言：“執(zhí)行職務(wù)系指公務(wù)員之職務(wù)行為本身與不法侵害人民自由或權(quán)利之間互為關(guān)連，??從客觀或外形上察看，只要在社會觀念上認為是執(zhí)行職務(wù)之行為，屬于執(zhí)行職務(wù)”；其次，是公務(wù)員執(zhí)行其接受的行政機關(guān)所命令或者委托的職務(wù)；最后，是足以認定公務(wù)員的行為與執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的行為。

3.職權(quán)相關(guān)說。該說認為區(qū)分公務(wù)員的個人行為與公務(wù)行為的一個主要目的和意義就在于確認公務(wù)員行為的法律后果的承擔，公務(wù)員所實施的某一行為，如果與其職權(quán)相關(guān)，則為公務(wù)行為，其行為后果國家應(yīng)承擔相應(yīng)的責任，反過來說，如果其行為與職權(quán)不相關(guān)則屬于個人行為，由公務(wù)員個人承擔法律責任。例如，警察甲對乙實施了治安拘留，并在拘留過程中毆打了乙。那么，甲毆打乙的這一行為顯然是與甲行使行政職權(quán)的行為有關(guān)，是行政處罰行為過程中的一個延續(xù)性行為。倘若乙被拘留以后，警察丙由于與乙有私人恩怨，到看守所毆打了乙，那么丙的這一行為顯然與職權(quán)行為本身無關(guān)，因為丙并沒有實施對乙進行拘留的職權(quán)行為，所以不應(yīng)認定為公務(wù)員的職權(quán)行為。

4.綜合標準說，也是目前理論界的一種通說。該說認為公務(wù)員實施的某一行為是否為公務(wù)行為，不能僅僅從主觀或者客觀要件上去判定，而應(yīng)從六個要素進行適用，大體上可以包括時間要素、職責要素、名義要素、公益要素、命令要素、公務(wù)標志要素等，該說不對判斷標準進行限定，認為公務(wù)行為的判斷是一個具體情況具體分析的過程，不能絕對以某一要素或絕對以所有要素為識別標準。具體來說，學者們提出的這六種識別要素實際上都是力圖證實公務(wù)員行為時的身份，其中，時間要素是指公務(wù)人員在上班時間實施的行為，通常認為是執(zhí)行公務(wù)的行為，在下班后實施的行為則被視為非執(zhí)行公務(wù)的行為。這源于英國早期的行政法理論；職責要素是指公務(wù)人員的行為屬于其職責范圍內(nèi)的視為執(zhí)行公務(wù)的行為，不屬于其職責范圍的視為非執(zhí)行公務(wù)的行為；名義要素是指公務(wù)人員的行為是以其所屬的行政主體之名義作出的，視為執(zhí)行公務(wù)的行為，以個人名義作出的，通常則視為非執(zhí)行公務(wù)的行為；公益要素是指公務(wù)人員行為涉及公共利益者視為執(zhí)行公務(wù)的行為，不涉及公共利益而涉及個人利益者則視為非執(zhí)行公務(wù)的行為；命令要素是指公務(wù)人員的行為是根據(jù)其主管領(lǐng)導的命令、指示或委托實施的視為執(zhí)行公務(wù)的行為，無命令或委托的視為非執(zhí)行公務(wù)的行為；公務(wù)標志要素是指公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)時佩帶或出示能表明其身份的公務(wù)標志的行為，一般被認為是公務(wù)行為，反之則屬非執(zhí)行公務(wù)行為。當然我們也可以從上面的各種單一要素來看，它們各自本身就存在一定的缺陷。首先，時間要素無法解釋兩種情況：一是公務(wù)人員在上班期間從事個人行為。例如工商局一工作人員上班時間駕車將病重的母親送往醫(yī)院，途中撞傷行人；二是公務(wù)人員下班后繼續(xù)執(zhí)行公務(wù)。如某公安人員在下班途中發(fā)現(xiàn)有擾亂社會治安的行為而前去阻止，應(yīng)視其為執(zhí)行公務(wù)的行為。在前述兩種情況下，我們就不能單純以時間作為認定公務(wù)行為的標尺。正相反，第一種行為雖然是在上班時間實施，但行為內(nèi)容的私人性質(zhì)導致了該行為的屬性只能是個人行為；第二種行為盡管在非上班時間進行，可行為內(nèi)容明顯具備公務(wù)員公務(wù)行為職責特點，因此應(yīng)屬于公務(wù)行為；職責要素這種標準確能解決許多問題，但它無意中把所有的超越職責行為推定為個人行為，從而免除了公務(wù)機關(guān)的連帶責任，其實在許多場合下，公務(wù)人員的越職不過是執(zhí)行公務(wù)機關(guān)的命令，體現(xiàn)了行政主體的意志，在這種條件下行政主體如果不負責任顯然是不合理的；名義要素這一標準側(cè)重于形式化，它對于公務(wù)人員以行政主體名義實施民、商事行為無法識別；公益要素這一標準將“利益屬性”作為認定公務(wù)行為的中心，但近年來，“公務(wù)員公務(wù)私化”現(xiàn)象化已出現(xiàn)，私人參與公務(wù)的現(xiàn)象日趨增強，所以公務(wù)人員以私人身份或其它社會團體身份從事公益活動的行為應(yīng)屬非公務(wù)行為；命令要素這一標準與紛繁復(fù)雜的行政性事務(wù)有不相協(xié)調(diào)的一面，例如，公安人員發(fā)現(xiàn)正在尋釁滋事的違法行為人，工商干部發(fā)現(xiàn)正在出售假冒偽劣商品的流動攤販，由于未接到命令，為了不致于違法，就聽之任之或向領(lǐng)導請示后再行處理，肯定有悖于執(zhí)法原則，所以，單純的以命令這一形式要件作為認定公務(wù)員公務(wù)行為的標準有明顯的不足之處；公務(wù)標志要素這一標準是用來表明公務(wù)人員的身份或用公務(wù)器具的外形標志以便于社會外界識別，但公務(wù)標志要素無法解釋佩帶公務(wù)標志的公務(wù)人員用于非公務(wù)目的的情況。由此我們可以知道上述六種要素各有所長，同時也都具有獨立適用的不足之處，所以，綜合標準說認為在具體認定公務(wù)人員的某一行為是否為公務(wù)行為的操作過程中，必須綜合考慮這些相關(guān)要素，不能僅以其中某一標準來衡量、判斷。①

（二）各主要學說存在的缺陷

上述的幾種學說是目前我國行政法學界劃分公務(wù)員個人行為與公務(wù)行為的標準的學說，這些學說主張各異，當然也有其存在缺陷。

主觀說認為只有反映行政主體意志和利益的行為才認定為公務(wù)行為，將公務(wù)員越權(quán)、濫用職權(quán)的行為排除在公務(wù)行為之外，而這些行為恰恰是與行政主體的意志相背離的，因此，該說顯然不符合法律精神，將公務(wù)員的公務(wù)行為進行了縮小?？陀^說雖然擴大了權(quán)利救濟的范圍具有一定的積極意義，但是它將一些看起來像是公務(wù)行為實際上是個人行為的行為納入了公務(wù)員的公務(wù)行為之內(nèi)，比如，警察使用警械取樂及在搜查他人住宅時順便自己將金銀首飾帶走等等這些以權(quán)謀私、假公濟私的行為，顯然是不能歸入公務(wù)員公務(wù)行為之內(nèi)的，而客觀說這種將現(xiàn)象和本質(zhì)直接結(jié)合在一起合二為一的做法是不可取的，并且，對于執(zhí)法者而言也是一種誤導；職權(quán)相關(guān)說將與職權(quán)相關(guān)的行為均納入公務(wù)行為，這樣的話，就難以遏止損害政府形象的個人的胡作非為，例如，食品衛(wèi)生監(jiān)督員借行使檢查衛(wèi)生的時候在農(nóng)貿(mào)市場上進行敲詐勒索個體戶，交通警察利用職權(quán)強行搭車不買票等等，因此，可以說，職權(quán)相關(guān)說不僅不利于公務(wù)員的勤政廉政，而且有利于助長公務(wù)員以權(quán)謀私、行政專權(quán)；綜合標準說中提出的時間要素、職責要素、名義要素、公益要素、命令要素、公務(wù)標志要素等六種要素都無法單獨構(gòu)成公務(wù)員的公務(wù)行為的判斷標準，但是，如果將它們?nèi)孔鳛闃藴视直厝粫霈F(xiàn)互相矛盾而導致無法得出最后結(jié)論的情形，所以，運用該說即使是選擇適用，在司法實務(wù)中操作起來也并非易事。

三、公務(wù)員個人行為與公務(wù)行為的區(qū)分方法分析

（一）兩者的區(qū)分方法分析

關(guān)于公務(wù)員個人行為與的公務(wù)行為的區(qū)分方法，法學理論界存有多種學說，主張各異，互有長短。在司法實務(wù)界，究竟何為“公務(wù)員公務(wù)行為”，就其區(qū)分標準，認識各異，主張不一，且立法上也未作出明確界定。對此，筆者主張可以將這些學說進行互相補充，即“綜合考慮各要素，并主要將公務(wù)標志因素和職責要素結(jié)合起來進行區(qū)分”。例如，一個民警下班以后去朋友家辦事，在小區(qū)內(nèi)因其酒后駕車與人爭執(zhí)，開槍將對方擊斃，按照槍支管理規(guī)定，民警只有在辦案需要時才攜帶槍支，其他時間槍支應(yīng)當及時入庫保管，該民警不具備佩帶槍支的基礎(chǔ)，這個案件中，案發(fā)地點是小區(qū)，并且是找朋友辦事，并非其行使職責的狀態(tài)，可見，他的行為并非是執(zhí)行公務(wù)的行為。因此，可以說判定某一行為是否為執(zhí)行公務(wù)的行為，既要考察工作人員主觀上的意圖或目的，也要考察工作人員的外部特征，如其實施行為的目的或意圖是在履行職責或職權(quán)，所實施之行為系對執(zhí)行公務(wù)有必要的行為或有助于執(zhí)行公務(wù)的行為，即可認定該工作人員的行為為執(zhí)行公務(wù)的行為，否則，為公務(wù)員個人行為，起法律后果由自己承擔。因此，筆者也主張綜合標準說，因為對公務(wù)人員的行為在定性時，不能僅從一個或幾個因素去衡量，必須全面分析行為實施的全過程，同時，在綜合考慮識別因素時，應(yīng)主要將公務(wù)標志因素和職責要素結(jié)合起來確定，公務(wù)標志因素是向外界表明自己的身份，亮明執(zhí)法資格，公務(wù)標志是多種多樣的，可以是相關(guān)執(zhí)法證件，穿戴執(zhí)法制服，也可以是佩帶相關(guān)的袖章、胸章以及其他的標志，在表明身份的基礎(chǔ)上，只要其行使了與其身份相適應(yīng)的行政權(quán)，不論時間、地點、有無命令、合法與否，一般都可以判定其為公務(wù)行為。只有綜合借鑒相關(guān)要素，結(jié)合每一行為的具體情況，輔之以必要的操作技巧，全方位、多角度地分析才能正確地區(qū)分公務(wù)員個人行為與公務(wù)員公務(wù)行為。

首先，公務(wù)員純粹以公民身份從事為自己利益的民事行為可以明確界定為公務(wù)員個人行為。其次，公務(wù)員利用其職務(wù)上的職權(quán)處置私事、謀取私利的行為，是追究行政機關(guān)的法律責任和國家賠償責任還是追究公務(wù)員的個人責任？不能一概而論，應(yīng)當具體情況具體分析，也由此可見，公務(wù)員的個人行為與公務(wù)行為之所以會發(fā)生混淆，很大程度上是因為公務(wù)員違法執(zhí)行公務(wù)行為與個人違法行為兩者之間的混合；最后，公務(wù)員受行政機關(guān)的委托或者授權(quán)實施了民事行為，這種情況又該如何界定？對于這個問題應(yīng)當分為兩種情況來討論，第一種情況是實施的民事行為是為自己謀私，如果是本行政機關(guān)事先委托或者事后承認的則為公務(wù)行為，當然該行為為違法的公務(wù)行為，否則，則為公務(wù)員個人行為，第二種情況是實施的民事行為是為行政機關(guān)辦事，那么，理所當然，該行為為公務(wù)行為。

（二）分析時還應(yīng)當考慮的問題

對于公務(wù)人員實施的各種行為進行識別，是行政法理論和實踐要求。公務(wù)員公務(wù)行為在法律上不存在唯一的和絕對的標準，因此，在實踐操作中，必須首先總體把握其中蘊含的法律精神，并以此為出發(fā)點，從而區(qū)分公務(wù)員的個人行為與公務(wù)行為，兩者的區(qū)分既不能無限制地擴張，又不能無原則的縮小。那么，對于公務(wù)員實施的公務(wù)行為應(yīng)當如何“綜合考慮各要素，并主要將公務(wù)標志因素和職責要素結(jié)合起來”進行區(qū)分，還應(yīng)當考慮到哪些問題呢？首先，要保護行政管理相對方的合法權(quán)益。例如：稅收征管人員甲在收稅時，納稅義務(wù)人乙言詞過激，妄圖抗稅，雙方在爭執(zhí)中甲將乙打傷。這一行為如認定為個人行為，即引起民事法律關(guān)系。甲、乙為該法律關(guān)系的主體，由民法調(diào)整。反之，如認定為公務(wù)行為，則引起稅收行政法律關(guān)系。甲不是一方當事人，該法律關(guān)系的主體是乙和甲所屬的行政機關(guān)，由行政法調(diào)整。由此可知，由于在行政法律關(guān)系中，行政主體與行政相對方的法律地位不平等，行政主體擁有實現(xiàn)其意志的全部手段，因而其不僅與相對方的關(guān)系甚為密切，而且可能對相對方產(chǎn)生多方面的影響。一旦行政主體和公務(wù)人員在行使職權(quán)時出現(xiàn)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私或玩忽職守等違法、失職行為，就必然會侵犯相對方的合法權(quán)益。在這種結(jié)果發(fā)生的情況下，公務(wù)人員的行為是否為公務(wù)行為就會產(chǎn)生不同的法律后果，相對方尋求法律救濟的方式、途徑以及權(quán)利的補救恢復(fù)程度會大不一樣。在現(xiàn)代法制社會中，民主政治的基本要求，就是最大限度地確認公民的權(quán)利和自由，并使之能夠得到切實有效的保障，所以，在區(qū)分公務(wù)員個人行為與公務(wù)行為時，保護行政管理相對方的合法權(quán)益是最基本的要求。其次，要保障行政主體依法行使職權(quán)是行政主體執(zhí)行法律規(guī)范、實施行政管理活動的權(quán)力。例如：某公安人員下班后，發(fā)現(xiàn)有嚴重危害社會治安秩序的人員，就采取了強制帶離現(xiàn)場、盤問等措施。如果以時間、命令等要素認定該行為是個人行為，無疑公安人員實施了侵權(quán)行為，這樣一來，違法行為人則依然會我行我素，執(zhí)法人員反而顧慮重重，社會秩序必然受到負面影響。由此可見，由于行政主體在依法行使行政職權(quán)時所具有的強制性、單方性等特征，是需要有法律保障的，所以，公務(wù)人員實施的行為如果被確認為公務(wù)行為，那么這種行為就具有強制性，行政管理相對方有服從行政管理的義務(wù)，任何阻礙行為都將被視為妨礙公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)。相對方對公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)的行為有異議，可依法申請復(fù)議或提起訴訟。但在有關(guān)國家機關(guān)對相應(yīng)行為作出裁決之前，相應(yīng)行為并不失去法律效力，相對人有繼續(xù)遵守和服從的義務(wù)。反之，如果公務(wù)人員實施的行為屬個人行為，就不具有強制性，相對人也就沒有服從的義務(wù)?？梢?，公務(wù)員的公務(wù)行為是公務(wù)人員行使行政權(quán)、采取必要行政措施的前提，否則就有可能是違法或侵權(quán)行為。①②因此，無原則的縮小公務(wù)員的公務(wù)行為的范圍，勢必會影響行政執(zhí)法活動，公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)行為的過程中也必然會在無形中受到束縛。

四、結(jié)論

綜上所述，認定公務(wù)員公務(wù)行為是行政司法實踐的要求，只有綜合借鑒相關(guān)要素，結(jié)合每一行為的具體情況，輔之以必要的操作技巧，全方位、多角度地分析才能正確地區(qū)分公務(wù)員的個人行為與公務(wù)行為。當前我國正在積極構(gòu)建社會主義和諧政治，作為國家權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)的行政機關(guān)和執(zhí)行行政機關(guān)意志的公務(wù)員無疑將在這個建設(shè)進程中擔當重要的責任。對于如何對我國公務(wù)員個人行為與公務(wù)行為進行區(qū)分這個問題上，我們應(yīng)當結(jié)合我國的具體國情對我國司法在區(qū)分公務(wù)員個人行為與公務(wù)行為進行合理分析和應(yīng)用，筆者所主張的是應(yīng)當綜合考慮公務(wù)員的行為的各方面的要素，并主要將公務(wù)標志因素和職責要素結(jié)合起來。我國法律體系中對國家公務(wù)員的行為規(guī)范方面的法律還不是很健全，明確區(qū)分公務(wù)員個人行為和公務(wù)行為的方法，對于行政執(zhí)法還是對于司法機關(guān)的工作都具有極為重要的意義。我們應(yīng)當綜合考慮公務(wù)員行為過程中的各種因素，理性分析公務(wù)員的行為，在保障國家行政權(quán)力順利實現(xiàn)的同時，切實保護行政相對人的合法權(quán)益，杜絕公務(wù)員濫用公共權(quán)力的行為。只有這樣,才能對實踐中紛繁復(fù)雜的相關(guān)案例作出較為合理、公平的認識和處理。

參考文獻：

（一）論文類

1.朱輝、顧民：《略論公務(wù)行為的認定》，《法律適用》2000年第9期。2.傅國云：《論公務(wù)行為與個人行為的分界》，《行政法學研究》1996年第2期。3.李蕾：《論行政公務(wù)行為的界定》，《行政與法》2000年第6期。4.朱新力：《行政公務(wù)行為認定標準研究》，《行政法學研究》1994年第4期。5.方世榮；《論國家公務(wù)員公務(wù)行為與個人行為界限的幾個問題》，《法商研究-中南政法學院學報》1995年第4期。6.金偉峰、姜裕富：《公務(wù)員忠誠義務(wù)的若干問題研究》，中國憲政網(wǎng)，發(fā)布時間：2008-7-30。7.王娟、鐘林斌：《公務(wù)員公務(wù)行為與個人行為探析》，《新西部》2008年第12期。8.王良鈞：《公務(wù)員雙重身份的劃分與確定》，《中州學刊》2006年第1期。9.劉澤軍：《西方國家公務(wù)員行政處分救濟制度的若干模式及其啟示》，《北方工業(yè)大學學報》2001年第2期。10.梁麗：《論對公務(wù)員懲戒的法律救濟》，《行政與法》2002年第5期。

（二）專著類

1.徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務(wù)員法新論》，北京大學出版社，2005 年。2.姜海如著：《中外公務(wù)員制度比較》，商務(wù)出版社，2003年。3.喻中著：《權(quán)力制約的中國語境》，山東人民出版社，2007年。4.陳振明主編：《國家公務(wù)員制度》，福建人民出版社，2001年。5.李和中著：《21世紀國家公務(wù)員制度》，武漢大學出版社，2006年。6.張駿生編著：《中外公務(wù)員制度比較》，中國勞動社會保障出版社，2008年。

①參見徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務(wù)員法新論》，北京大學出版社2005年版，第254頁。

①參見傅國云：《論公務(wù)行為與個人行為的分界》，《行政法學研究》1996年第2期。①參見朱輝、顧民：《略論公務(wù)行為的認定》，《法律適用》2000年第9期。①參見方世榮：《論國家公務(wù)員公務(wù)行為與個人行為界限的幾個問題》，《法商研究-中南政法學院學報》1995年第4期。①參見朱輝、顧民：《略論公務(wù)行為的認定》，《法律適用》2000年第9期。②參見王良鈞：《公務(wù)員雙重身份的劃分與確定》，《中州學刊》2006年第1期。