第一篇：2講理論與實(shí)踐的發(fā)展講解

第二講

公共管理的理論與實(shí)踐的發(fā)展

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：

·公共管理的管理學(xué)思想淵源 ·公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想淵源 ·公共管理學(xué)的兩個(gè)發(fā)展階段 ·各國的新公共管理實(shí)踐 ·對新公共管理的評析

第一節(jié) 公共管理學(xué)的理論淵源

重點(diǎn)分析管理學(xué)和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對公共管理學(xué)的影響。

一、管理理論

（一）古典學(xué)派理論

弗里德里克·泰勒（Frederick W.Taylor）為代表。古典學(xué)派關(guān)注的焦點(diǎn)是“效率”和“經(jīng)濟(jì)”。

管理主義對公共管理學(xué)的一個(gè)重要啟示是，管理作為一種純手段性的活動具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營企業(yè)，也適用于公共部門。

（二）行為學(xué)派理論

通過梅奧（J.E.Mayo）的著名霍桑實(shí)驗(yàn)，證實(shí)了人不是單純追求經(jīng)濟(jì)利益的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低?；羯?shí)驗(yàn)用“社會人”的概念取代了“經(jīng)濟(jì)人”的概念，同時(shí)將非正式組織的概念引入管理學(xué)。

（三）決策學(xué)派理論

決策學(xué)派以赫伯特·西蒙（Herbert A.Simon）為開端。西蒙指出，決策在行政中處于中心地位，管理就是決策。決策在管理的各個(gè)層面存在，但在領(lǐng)導(dǎo)高層尤為重要。

決策學(xué)派的另一位代表人物查爾斯·林德布洛姆（Charles E.Lindblom）提出漸進(jìn)決策理論。

（四）系統(tǒng)學(xué)派理論

系統(tǒng)學(xué)派以切斯特·巴納德（Chester I.Barnard）將組織視為一個(gè)社會系統(tǒng)而得名。20世紀(jì)60－70年代，系統(tǒng)學(xué)派又發(fā)展出兩大理論，一是生態(tài)理論，二是權(quán)變理論，（五）新管理主義理論

新管理主義是20世紀(jì)80年代以后在信息革命背景下產(chǎn)生的理論。還處于發(fā)展變化中的新管理主義主要包括如下幾個(gè)方面。

1.企業(yè)再造理論。

所謂企業(yè)再造是指為了取得業(yè)績的革命性進(jìn)步，從根本上重新思考，徹底改造業(yè)務(wù)流程。其中衡量績效的關(guān)鍵指標(biāo)包括產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度、成本、員工工作效率。

2.虛擬企業(yè)。

虛擬企業(yè)是指把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒有圍墻、超越時(shí)空約束的企業(yè)模式，它是依靠電子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營實(shí)體并能以最快的速度推出高質(zhì)量、低成本的新產(chǎn)品。

3.學(xué)習(xí)型組織。

所謂學(xué)習(xí)型組織是指通過培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來的一種符合人性的、有機(jī)的、扁平的組織。這種組織由多個(gè)創(chuàng)造型團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，由于組織成 員具有共同的愿景，所以具有持續(xù)的學(xué)習(xí)精神，是一種可持續(xù)發(fā)展的組織。

二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

（一）公共選擇理論

公共選擇理論（Public choice theory）產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，到60年代末形成一種學(xué)術(shù)思潮。詹姆斯·布坎南（James.M.Buchanan）是這一理論的代表人物。

所謂公共選擇，就是通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通過民主政治過程，將個(gè)人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制。公共選擇理論可以定義為非市場決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者簡單地定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。

公共選擇理論認(rèn)為，人類社會由兩個(gè)市場組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場，另一個(gè)是政治市場。公共選擇理論試圖把人的行為的這兩個(gè)方面納入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和基本假設(shè)來統(tǒng)一分析人的經(jīng)濟(jì)與政治行為，從而拆除了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的傳統(tǒng)壁壘。

公共選擇具有3個(gè)規(guī)定性：第一，集體性。第二，規(guī)則性。第三，非市場性。政治市場和經(jīng)濟(jì)市場在交易上存在著3個(gè)重要差別。公共選擇理論對公共管理學(xué)的3個(gè)理論啟示。

（二）政府失敗論

“政府失敗”（Government failure）是以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派在分析市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為局限性或非市場缺陷時(shí)所涉及的一個(gè)主題，也是公共選擇理論的一個(gè)核心論題。

所謂“政府失敗”，是指個(gè)人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。

為什么政府干預(yù)會產(chǎn)生“負(fù)效應(yīng)”以及如何從制度上彌補(bǔ)這些缺陷？對這些問題的回答就構(gòu)成了公共選擇理論的“政府失敗論”。1.公共決策失效。

相對于市場決策而言，政治決策是一個(gè)更加復(fù)雜的過程，具有相當(dāng)程度的不確定性，存在著諸多困難、障礙或制約因素，使得政府難以制定并實(shí)施好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共決策失效。

在布坎南等人看來，導(dǎo)致公共決策失誤的原因是多方面的：

（1）社會實(shí)際上并不存在作為政府決策目標(biāo)的所謂公共利益。

（2）即使現(xiàn)實(shí)社會中存在著某種意義上的公共利益，但現(xiàn)有的公共決策機(jī)制卻因其自身的內(nèi)在缺陷而難以達(dá)到實(shí)現(xiàn)這種利益的目的。

（3）決策信息的不完全性。

（4）選民的“短見效應(yīng)”。

（5）選民的“理性而無知”。2.政府工作機(jī)構(gòu)的低效率。

（1）缺乏競爭性壓力。

（2）沒有降低成本的激勵(lì)機(jī)制。

（3）缺乏監(jiān)督信息。3.政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張。政府的內(nèi)部性（internalities）是指公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身利益或組織自身的目標(biāo)而非公共利益或社會福利。

政府部門的擴(kuò)張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。

以美國為例，1929年美國政府的總開支占國民生產(chǎn)總值（GNP）的10%，而在1949年占23%，1987年占34%。4.政府的尋租活動。

尋租（Rent-seeking）活動是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動，或者說是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動。尋租是政府干預(yù)的副產(chǎn)品。當(dāng)政府干預(yù)市場時(shí)，就會帶來以“租金”形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。尋租是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤。

現(xiàn)代社會中的尋租活動，是利用行政法律的手段來阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動、自由競爭，以維護(hù)和攫取既得利益。

尋租活動導(dǎo)致“政府失敗”，因?yàn)樗鼘?dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲，或說它是資源無效配置的一個(gè)根源；作為一種非生產(chǎn)性活動，它并不增加任何新產(chǎn)品或新財(cái)富，只不過改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把更大部分的國民收入裝進(jìn)私人腰包；它也導(dǎo)致不同政府部門間官員的爭權(quán)奪利，影響政府的聲譽(yù)和增加廉政成本，導(dǎo)致社會資源浪費(fèi)。

“政府失敗論”對于公共管理學(xué)具有十分重要的啟迪作用，具體表現(xiàn)為3點(diǎn)。

（三）代理理論和交易費(fèi)用理論

委托—代理理論和交易費(fèi)用理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，它們對于公共管理學(xué)的影響是十分巨大的。

1.代理理論（Agent Theory）

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，委托—代理關(guān)系幾乎無處不在，典型的例子有雇主與雇員，律師與當(dāng)事人，選民與政治家之間的關(guān)系。

代理理論的一個(gè)基本假定是處于委托代理關(guān)系的雙方都是效用最大化者，加上信息分布的不對稱，委托人與代理人的利益偏離和沖突便成為一種普遍的現(xiàn)象。

委托—代理關(guān)系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)。它所關(guān)注的主要有三個(gè)問題，一是代理人的選擇和對代理人的激勵(lì)；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費(fèi)；三是簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。

2.交易費(fèi)用理論（Transaction cost theory）

交易費(fèi)用理論，是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟(jì)組織制度的理論。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，所謂交易費(fèi)用是指所有與制度或組織的建立、變遷和使用有關(guān)的費(fèi)用。交易費(fèi)用理論關(guān)注的焦點(diǎn)，是如何降低交易費(fèi)用。

交易費(fèi)用的概念，首先是由科斯（Ronal H.Coase）于1937年提出的?？扑箤⒔灰踪M(fèi)用定義為運(yùn)用市場機(jī)制的費(fèi)用，包括在市場上搜尋有關(guān)價(jià)格的信息，為了達(dá)成交易進(jìn)行談判簽約，以及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費(fèi)用。

科斯用交易費(fèi)用的概念來解釋為什么會出現(xiàn)企業(yè)。科斯認(rèn)為，企業(yè)從一個(gè)專業(yè)化的交易經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的主要原因，在于利用價(jià)格機(jī)制是有成本的。

當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)以后，依靠價(jià)格紐帶形成的交易關(guān)系，就被企業(yè)內(nèi)的契約關(guān)系所代替，外部問題被“內(nèi)部化”了。原有的市場交易以及由此導(dǎo)致的交易費(fèi)用被企業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)和組織費(fèi)用所 代替。從這個(gè)角度出發(fā)，企業(yè)被看成是價(jià)格機(jī)制的替代物。

由此可見，在科斯的理論中，經(jīng)濟(jì)資源的配置機(jī)制既可以是市場又可以是企業(yè)，在市場上，經(jīng)濟(jì)資源可以通過價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)配置，在企業(yè)中，經(jīng)濟(jì)資源也可以通過組織活動進(jìn)行計(jì)劃配置。企業(yè)的起源就是由于組織協(xié)調(diào)比價(jià)格協(xié)調(diào)更為有效，即節(jié)約了交易費(fèi)用。

當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張達(dá)到某一邊際點(diǎn)，即企業(yè)再多“內(nèi)化”一項(xiàng)市場交易所引起的管理費(fèi)用等于別的企業(yè)組織這項(xiàng)交易的費(fèi)用，靜態(tài)均衡就實(shí)現(xiàn)了。這時(shí)，企業(yè)與市場之間的規(guī)模邊界也就確定下來。

第二節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程

公共管理作為一門獨(dú)立學(xué)科，它的歷史并不長。1887年以前，公共管理僅處于前學(xué)科時(shí)期，公共管理特別是行政學(xué)長期附屬在政治學(xué)之中，并沒有獨(dú)立出來。1887年后共管理研究進(jìn)入學(xué)科前期——行政學(xué)階段。

比較而言，學(xué)術(shù)界傾向于用歷史分期的方法來歸納公共管理的學(xué)科史。

根據(jù)歷史分期的方法，我們傾向于先用歐文·休斯的標(biāo)準(zhǔn)做一級分期，而后再用其他標(biāo)準(zhǔn)對公共行政時(shí)期作二級分期。也就是說，公共管理總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時(shí)期。

對于公共行政時(shí)期，依據(jù)學(xué)科研究的焦點(diǎn)和方法不同，還可以把它大致分為兩個(gè)具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。

公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問題，爭議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系。

公共管理關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場、社會）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。

一、公共行政時(shí)期（1887－20世紀(jì)70年代末）

（一）傳統(tǒng)的公共行政（1887－1960）。

這一時(shí)期在總體上是處于西方國家從傳統(tǒng)資本主義向現(xiàn)代資本主義轉(zhuǎn)型的階段，行政或管理在整個(gè)國家或社會的管理中的地位日漸上升。

1.就政治與行政的關(guān)系來看，這一時(shí)期前后有變化。

2.在管理組織體制運(yùn)行方式方面，在這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生了官僚制理論，同時(shí)先后流行科學(xué)管理思想和行為主義管理思想。

（二）新公共行政時(shí)期（1960－1980）。

1.在政治與行政的關(guān)系方面，20世紀(jì)60年代以后，伴隨著西方發(fā)達(dá)國家激烈的社會運(yùn)動和美國人對越戰(zhàn)的強(qiáng)烈不滿，行政活動中的價(jià)值傾向受到越來越多的關(guān)注。

2.韋伯的官僚制理論也開始受到越來越多的批評。

3.從具體的理論與方法的運(yùn)用來看，這一階段的公共行政開始越來越多地受到經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科理論與方法的影響。

4.這一時(shí)期公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨(dú)立學(xué)科的趨勢。

二、公共管理時(shí)期（1980年至今）公共管理作為一個(gè)新的時(shí)期，與公共行政時(shí)期的主要區(qū)別在于：不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。

在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決3個(gè)問題：

第一，重新調(diào)整政府與社會，政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情，力爭管得少一些，但要管得好一些；

第二，盡可能實(shí)現(xiàn)社會自治，鼓勵(lì)公共管理社會化，即利用市場和社會的力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足；

第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。

第三節(jié)

新公共管理

“新公共管理”（New Public Management，NPM）一般是指20世紀(jì)80年代以來在美國等國家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實(shí)踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及對近20年來經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）國家行政改革具體做法的理論概括。

新公共管理主要體現(xiàn)了企業(yè)管理途徑（又稱“B途徑”）的公共管理理念。

新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。

一、主要工業(yè)化國家的新公共管理實(shí)踐

（一）英國新右派的政府改革

主要特點(diǎn)：

（1）視民眾為顧客，并強(qiáng)調(diào)顧客的選擇權(quán)。民眾可以市場機(jī)制下，選擇公共部門或私人部門來提供公共服務(wù)。

（2）創(chuàng)造市場或準(zhǔn)市場的競爭機(jī)制。以眾多的公共服務(wù)供給者取代單一的壟斷供給者，通過納入私部門來形成競爭機(jī)制。

（3）擴(kuò)大個(gè)人及私部門的活動范圍，使個(gè)人更能夠自力更生，自愿性團(tuán)體可以扮演更積極的角色；增加私部門提供公共服務(wù)的機(jī)會，政府機(jī)構(gòu)則將注意力放在原先被視為不必要，但卻是民眾真正需要的服務(wù)上。

（4）將公共物品購買者的角色與供給者的角色分離開來，防止政府機(jī)構(gòu)利用自己的裁判員地位，為自己謀得額外的好處。

（5）對于公共服務(wù)供給者與購買者的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)用契約或半契約的方式來加以控制。（6）由市場來檢測績效目標(biāo)。在部門內(nèi)，管理者對資源的支配運(yùn)用必須與管理目標(biāo)相結(jié)合，即管理者的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而對部門績效的評判，則取決于顧客的滿意度。（7）彈性薪酬。即由實(shí)際的市場和績效水平來決定薪酬，使薪酬待遇成為一項(xiàng)激勵(lì)工 具。

（二）美國的新治理 特征：

（1）強(qiáng)調(diào)與非營利組織建立聯(lián)盟關(guān)系，采取與公、私部門合作生產(chǎn)的方式來提供公共服務(wù)，以取代過去那種僵化的公共服務(wù)體系。

（2）鼓勵(lì)民間部門參與公共物品的生產(chǎn)，吸引并授權(quán)公民團(tuán)體直接參與者公共方案的設(shè)計(jì)，并強(qiáng)調(diào)決策過程的分權(quán)化。

（3）強(qiáng)調(diào)公共行動的重點(diǎn)在于任務(wù)而非方案，在于實(shí)際的績效而非預(yù)算的盲目投入，在于投資而非花費(fèi)，在于認(rèn)知顧客的需要而非政府機(jī)構(gòu)自身，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的品質(zhì)而不僅僅是服務(wù)的效率。

（4）在手段上運(yùn)用企業(yè)管理、授權(quán)、建立工作團(tuán)隊(duì)、運(yùn)用市場機(jī)制、信息技術(shù)等新和管理方法。

（三）其它西方國家的實(shí)踐

1.澳大利亞和新西蘭

新西蘭的新公共管理遵循下列9項(xiàng)原則：

（1）政府只能在那些非政府機(jī)構(gòu)（如私人企業(yè)和志愿者團(tuán)體）無效率和無效能時(shí)才能涉入其活動。

（2）一切隸屬于政府部門的事業(yè)單位，必須被改制為私部門公司。

（3）必須盡可能明確和清楚地界定政府各部門、皇家機(jī)構(gòu)及每個(gè)官員的目標(biāo)。（4）必須盡可能地把存在潛在沖突的職責(zé)安置在不同的機(jī)構(gòu)中。

（5）內(nèi)閣部長和各部執(zhí)行長（Chief Executive）職責(zé)要明確，部長對選擇方案負(fù)責(zé)，執(zhí)行長則在最少干預(yù)下，對該方案的投入及產(chǎn)出負(fù)責(zé)。

（6）公共基金的使用包括購買政策須經(jīng)辯論及市場競爭；公共基金服務(wù)的品質(zhì)、數(shù)量和成本均須由購買者而不由生產(chǎn)者決定。

（7）制度設(shè)計(jì)必須使公共服務(wù)提供者的獲利最小化。（8）治理結(jié)構(gòu)應(yīng)趨向于降低代理成本和交易成本。

（9）行政效率、顧客反應(yīng)及決策權(quán)力的利益必須盡可能與執(zhí)行緊密結(jié)合。

（四）各國新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)

綜合各國行政改革所采取的各種措施，可以總結(jié)出以下具有共性的幾點(diǎn)。

1.為了解決本國的財(cái)政問題，各國行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。從實(shí)際效果來看，這種做法不僅使政府的財(cái)政壓力大減輕，而且探索出了一條使社會逐漸擺脫對政府過分依賴的可行之路。

2.為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場理念和私營部門的管理技能。3.為滿足社會的動態(tài)需求而對行政架構(gòu)作出調(diào)整，主要做法是界定決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)并賦予兩者相應(yīng)的支配權(quán)。這樣，一方面可以使決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)社會需求的優(yōu)先次序?qū)嵭匈Y源配置，另一方面可以使執(zhí)行機(jī)構(gòu)將主要精力放在提供必要的優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)上。

4.實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的“角色”轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)的直接提供者變?yōu)楣卜?wù)的“監(jiān)督人”。

5.通過政府改革和由此而取得的成果，使各國執(zhí)政者產(chǎn)生了一個(gè)認(rèn)同：要想真正做到 精簡政府，使之?dāng)[脫財(cái)政赤字的困擾和瑣事的干擾，政府就應(yīng)該將自己的職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”上。

（五）當(dāng)前西方政府改革的新動向

1.在政府與市場之間作公共選擇。雖然在實(shí)踐上依然更多地偏向于政府，但更多的市場，更小而有效的政府已經(jīng)成為西方各國乃至轉(zhuǎn)軌國家和發(fā)展中國家的共識，并繼續(xù)成為世界各國政府改革的指導(dǎo)思想。

2.政府與市場關(guān)系的改革在美國等國家轉(zhuǎn)化為一場重塑政府的運(yùn)動。雖然在削減社會福利支出方面沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，在有的國家甚至有些回潮，但是在放松管制，公共領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，建立公共領(lǐng)域的內(nèi)部市場等方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

3.強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用的實(shí)踐變成了一場重塑政府運(yùn)動。20世紀(jì)80年代強(qiáng)調(diào)采用信息技術(shù)，90年代開始強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)來改革原有的工作程序、組織等結(jié)構(gòu)方面的問題。

4.各國政府都開始重視政策制定能力的提高和政策執(zhí)行效率的改善，在新公共管理思潮的影響下，許多國家開始了強(qiáng)化政府政策執(zhí)行部門自主權(quán)的改革，從而重新塑造了政治（政策）與行政（執(zhí)行）之間的關(guān)系。

二、對新公共管理的評析

（一）新公共管理的時(shí)代特征

1.新公共管理既是解決西方社會現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)物，也是對公共管理的時(shí)代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物。

與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)相比，“新公共管理“范式具有一系列的創(chuàng)新，這主要表現(xiàn)在如下4個(gè)方面：第一，新公共管理為公共部門管理尤其是政府管理研究，奠定了更廣泛、堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；第二，新公共管理開闊了公共行政學(xué)的理論視野，具有一系列主題創(chuàng)新；第三，新公共管理建立起一個(gè)更加全面、綜合的知識框架；第四，新公共管理提供了一種當(dāng)代公共部門管理尤其是政府管理的新實(shí)踐模式。

2.新公共管理體現(xiàn)了國家與社會，政府與市場關(guān)系的新格局。

20世紀(jì)80年代開始，首先在西方國家開始逐漸顯現(xiàn)出對市場的回歸，90年代則在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了政府權(quán)力、職能和責(zé)任的全面退卻。政府從社會制高點(diǎn)上后撤，是從20世紀(jì)走向21世紀(jì)的公共行政領(lǐng)域中的一個(gè)重要現(xiàn)象。

有人認(rèn)為，近代以來，一直存在著政府與市場關(guān)系的爭論，人們也在政府取向和市場取向之間左右搖擺，而新公共管理只不過表明這次鐘擺又一次擺向市場而已。但更多的人認(rèn)為，基于科技革命、新產(chǎn)業(yè)革命以及全球化的深刻變化，正在從根本上改變國家與社會，政府與市場的關(guān)系，新公共管理體現(xiàn)了這種新的關(guān)系格局，并推動其向縱深發(fā)展。

3.新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢。

政府與市場關(guān)系新格局的形成，關(guān)鍵是由政府職能定位的根本性轉(zhuǎn)變引起的。這種轉(zhuǎn)變就是政府由所有者和經(jīng)濟(jì)活動的直接管理人向監(jiān)管人和規(guī)則制定人轉(zhuǎn)變。在公共管理中，這種轉(zhuǎn)變具體表現(xiàn)為政府的公共政策化和公共管理的社會化。

（二）新公共管理的“解題”特色

新公共管理在化解西方政府運(yùn)行面臨的問題或困境所表現(xiàn)出來的特色，集中體現(xiàn)在“誰來管理”以及“如何管理”（目前關(guān)注的焦點(diǎn)是政府如何管理）這兩個(gè)方面。

在“誰來管理”的問題上，新公共管理認(rèn)為，與市場相比，政府在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率 方面存在著許多先天不足，因而，以往由政府壟斷社會管理和公共服務(wù)的一切基本方面的做法是不妥當(dāng)?shù)?，政府?yīng)該全面后撤，只做那些只能由自己做、同時(shí)又有能力做好的事情，而把那些社會有能力承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)活動盡可能地交給社會，讓社會實(shí)現(xiàn)自我管理。

如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的政府職能向社會的轉(zhuǎn)移？新公共管理的一個(gè)重要思路是，將政策職能（掌舵）與管理職能（劃槳）分開。

在政府“如何進(jìn)行管理”的方面，新公共管理的基本思路是：引進(jìn)市場競爭機(jī)制和私部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)和手段，全面降低管理成本提高管理效益。具體表現(xiàn)在如下方面。

1.廣泛采用私營部門成功的管理手段和競爭機(jī)制。2.政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向。

3.由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。4.通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作。5.放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。

6.文官與政務(wù)官之間密切互動，政策制定和行政管理相互滲透。7.重視公共人力資源管理。

（三）新公共管理的理論困難與受到的批評

1.新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇。

2.新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義（Market fundamentalism）。

（四）新公共管理的借鑒意義

4方面的啟示：

1.必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給（或公共物品基本上由政府提供）的局面；

2.充分認(rèn)識市場機(jī)制是改善政府績效的一個(gè)有效手段，引入競爭機(jī)制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率；

3.必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識，重塑政府與社會的關(guān)系；

4.注意研究借鑒當(dāng)代工商管理（企業(yè)管理）領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。

復(fù)習(xí)思考題：

1.你認(rèn)為公共管理在總體上劃分為公共行政和公共管理兩階段合理與否，為什么？

2.你對新公共管理思潮和實(shí)踐模式有何評價(jià)？

第二篇：《健身理論與實(shí)踐》教學(xué)大綱講解

《健身理論與實(shí)踐》教學(xué)大綱

一、教學(xué)目的

1、通過教學(xué)使學(xué)生較深入地了解有氧、無氧、發(fā)達(dá)肌肉、休閑消遣、運(yùn)動處方、飲食健身、健心、疲勞后的恢復(fù)，以及健身教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、裁判、營養(yǎng)、健身健美效果的測量與評價(jià)等有關(guān)知識與方法；

2、通過學(xué)習(xí)使學(xué)生較全面地掌握健身、健美、青少年增高、減肥、體型雕塑基本原理與方法，以及健美、健康、亞健康的標(biāo)準(zhǔn)與測評（控制）方法；

3、提高學(xué)生在健身運(yùn)動過程中，科學(xué)合理地運(yùn)用健身理論知識和技能方法指導(dǎo)實(shí)踐的能力。

二、教學(xué)內(nèi)容

第一章 健身概論（4學(xué)時(shí)）

（一）健身概述

（二）健身的功能

（三）體育健身發(fā)展概況

（四）我國健身運(yùn)動的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

第二章 現(xiàn)代健身運(yùn)動的理論基礎(chǔ)（4學(xué)時(shí)）

（一）健身運(yùn)動的生理與營養(yǎng)學(xué)基礎(chǔ)

（二）健身運(yùn)動的心理學(xué)基礎(chǔ)

（三）運(yùn)動損傷與預(yù)防

（四）人體肌肉活動的基本原理

第三章 健身運(yùn)動鍛煉效果的測量與評價(jià)（4學(xué)時(shí)）

（一）健身鍛煉效果測量與評價(jià)的意義、種類和要求

（二）循環(huán)呼吸機(jī)能測量與評價(jià)方法

（三）運(yùn)動系統(tǒng)機(jī)能測量與評價(jià)方法

（四）身體成分測量與評價(jià)方法

（五）身體平衡能力測量與評價(jià)方法

（六）感覺機(jī)能測量與評價(jià)方法

（七）健身效果評價(jià)指標(biāo)

第四章 健身運(yùn)動教學(xué)（4學(xué)時(shí)）

（一）健身運(yùn)動教學(xué)的任務(wù)和特點(diǎn)

（二）健身運(yùn)動教學(xué)的階段與要求

（三）健身運(yùn)動的教學(xué)原則

（四）健身運(yùn)動教學(xué)方法

（五）健身課的教學(xué)組織與實(shí)施

（六）健身運(yùn)動教學(xué)中傷害事故的預(yù)防與處理

第五章 健身運(yùn)動鍛煉方法（4學(xué)時(shí)）

（一）不同年齡階段人群健身運(yùn)動鍛煉方法

（二）有氧與無氧運(yùn)動鍛煉方法

（三）休閑健身鍛煉方法

（四）民族傳統(tǒng)與自然力健身鍛煉方法

（五）運(yùn)動處方與訓(xùn)練后的恢復(fù)鍛煉方法

（六）特殊環(huán)境與特殊人群的健身鍛煉方法

第六章 健身美體的修塑和矯正技法（2學(xué)時(shí)）

（一）身體局部過胖的修塑技法

（二）不良體形體態(tài)的矯正技法

第七章 體重的控制（2學(xué)時(shí)）

（一）肥胖的原因及其調(diào)節(jié)機(jī)制

（二）肥胖的類型與部位

（三）肥胖的標(biāo)準(zhǔn)與測評方法

（四）身體成分的控制與減肥方法

（五）體重控制與減肥塑身新理

第八章 青少年增高的原理與方法（2學(xué)時(shí)）

（一）人體增高的科學(xué)原理

（二）人體增高訓(xùn)練的方法

（三）影響人體增高的重要因素

（四）身高的標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)測方法

第九章 健身健美訓(xùn)練的常用術(shù)語及體能鍛煉方法（2學(xué)時(shí)）

（一）健身健美運(yùn)動的常用名詞概念與術(shù)語

（二）體能鍛煉方法

第十章 健身運(yùn)動的科學(xué)性（2學(xué)時(shí)）

（一）科學(xué)健身的重要性

（二）健身運(yùn)動處方概述

（三）運(yùn)動處方的基本要素

（四）運(yùn)動處方的制訂與實(shí)施過程

第十一章 健身運(yùn)動的恢復(fù)方法（2學(xué)時(shí)）

（一）消除疲勞的途徑

（二）消除疲勞的方法

（三）按摩恢復(fù)方法

三、主要參考書目

1、孟憲君，《大眾流行健身項(xiàng)目理論與實(shí)踐》，高等教育出版社，2003年

2、滿昌慧、李祥晨，《安全健身理論與實(shí)踐》，中國林業(yè)出版社，2010年

3、代毅、張培峰，《健身理論與方法》，四川大學(xué)出版社，2010年

4、張先松，《健身健美運(yùn)動》，華中科技大學(xué)出版社，2009年

5、姜桂萍，《健身健美》，高等教育出版社，2006年

6、張瑞林，《健身健美》，高等教育出版社，2005年

7、尹士優(yōu)，《健身體育》，化學(xué)工業(yè)出版社，2006年

8、王竹影，《健身運(yùn)動與處方》，南京師范大學(xué)出版社，2003年

第三篇：跳躍于理論與實(shí)踐之間講解

跳躍于理論與實(shí)踐之間（1）

龍宗智，1954年9月生于成都，法學(xué)博士，現(xiàn)任西南政法大學(xué)校長、教授、博士生導(dǎo)師。1978年考入西南政法學(xué)院法律專業(yè)，畢業(yè)后又先后返校攻讀碩士、博士研究生。曾任成都軍區(qū)檢察院副檢察長，四川大學(xué)教授。系國務(wù)院政府特殊津貼獲得者，中國法學(xué)會常務(wù)理事，國家哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃評審專家，最高人民法院特邀專家咨詢員。兼任重慶市人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任、重慶市政府首席法律顧問、重慶仲裁委員會副主任、重慶市社科聯(lián)副主席等職務(wù)。

研究方向?yàn)樾淌略V訟法學(xué)、證據(jù)制度、司法制度。迄今發(fā)表專業(yè)論文一百七十余篇，學(xué)術(shù)隨筆近百篇，出版著作8部(含合著)。代表性著作為《相對合理主義》、《刑事庭審制度研究》，同名博士論文《刑事審判制度研究》2001年7月被評為“全國優(yōu)秀博士論文”。創(chuàng)立了用于分析中國刑事訴訟制度與機(jī)理的“兩重結(jié)構(gòu)”理論，提出了司法改革與司法操作中的“相對合理主義”，在理論界和實(shí)務(wù)界引起極大反響。

龍教授和采訪者的導(dǎo)師、《法學(xué)家茶座》特邀執(zhí)行主編何家弘教授是非常要好的朋友。他和采訪者的導(dǎo)師一樣，都是極具傳奇色彩的人物，年雖不高，聲望極隆?！斗▽W(xué)家茶座》早有采訪龍教授之意，自2004年初即多次聯(lián)系，但龍教授素來為人低調(diào)、不喜張揚(yáng)，且其工作繁忙，難有合適機(jī)會。直至2005年1月，《茶座》再次表明“采訪之意不在宣傳，在于為后來者提供指引與借鑒”(當(dāng)然，這也正是《茶座》自創(chuàng)立之初即干辟“專家訪談”欄目的初衷)，龍教授方才答應(yīng)接受我們的采訪。

學(xué)術(shù)經(jīng)歷

以理性為原則，習(xí)慣以一種比較低調(diào)的方式生活并且對學(xué)術(shù)思考和探索興趣較大。

不愿局限于所研究學(xué)科的工具性知識，而一直希望在知識與理解上不斷超越并保持開闊視野。

廖明(以下簡稱問)：首先請您簡要介紹一下自己的學(xué)術(shù)經(jīng)歷。

龍宗智(以下簡稱龍)：我的學(xué)術(shù)經(jīng)歷并不豐富。1978年我作為軍人基層干部參加高考到西政讀法律本科，爾后又先后回校讀碩士、博士，其間在軍事檢察院工作多年。1998年自愿從軍檢機(jī)關(guān)“下課”，到川大法學(xué)院當(dāng)了教授，從事教學(xué)與研究。2002年4月到西政工作，專業(yè)教學(xué)和研究又成了副業(yè)。

我在學(xué)術(shù)生涯中最感遺憾的是，由于條件所限，未能夠通過留學(xué)等渠道接受更為系統(tǒng)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，因此對普遍性學(xué)術(shù)思想把握不足，加之本人缺乏博聞強(qiáng)記的能力，因此，所寫文章出于自己感悟的較多，引經(jīng)據(jù)典較少。而我又不愿局限于所研究學(xué)科的工具性知識，一直希望在知識與理解上不斷超越并保持開闊況野。因此，夸張點(diǎn)說，學(xué)養(yǎng)上的欠缺可能成為我“一生的痛”。

問：您當(dāng)了28年的軍人，做過軍事檢察院檢察長；您1998年轉(zhuǎn)業(yè)后先后在川大、西政擔(dān)任法學(xué)教授，現(xiàn)任西政校長。我們想知道的是，哪一段經(jīng)歷對您的成長影響最大?在您不同時(shí)期的多個(gè)角色中，您最喜歡哪個(gè)角色?

龍：“文革”后上大學(xué)，改變了許多人的命運(yùn)。我自認(rèn)為是一個(gè)愛思考、重理性的人，上大學(xué)使我回到了一種比較適合自己的人生軌跡。應(yīng)當(dāng)說這一轉(zhuǎn)折和這段經(jīng)歷對我后來的成長影響最大。像我這樣一個(gè)想法比較多的人，能在軍隊(duì)前后待了28年，這可能是需要一點(diǎn)“定力”，這有多方面的原因，不過我讀書十年也是在當(dāng)兵期間。就我個(gè)人體驗(yàn)，還是認(rèn)為當(dāng)專業(yè)教授的一段時(shí)間比較愉快。有時(shí)間做自己愿意做的事，從事研究，也做一點(diǎn)法律實(shí)務(wù)。而作為“官員”就不一樣了，你雖然顯得比普通教授“有權(quán)”、“有地位”，但犧牲了很多東西。這里涉及一個(gè)生活價(jià)值觀問題。如果你習(xí)慣以一種比較低調(diào)的方式生活并且對學(xué)術(shù)思考和探索興趣較大，那么你在自己感興趣的研究領(lǐng)域當(dāng)一名教授可能比當(dāng)官還要愉快些。

問：無論是從軍人到檢察官，還是從檢察官到教授，抑或是從教授到校長，您都適應(yīng)得非?？?，都做得很成功。那么，您是如何迅速地轉(zhuǎn)換角色，投入到新的工作中的呢?

龍：你過獎(jiǎng)了。一個(gè)人不可能什么事情都干得好。就我自己而言，也是對某些角色的充任感覺好些，有的則感覺不怎么樣。大體上說，我對需要思維和技術(shù)的差事容易干得好些，而對單純的行政管理，如在軍隊(duì)基層帶兵，我的感覺就要差些。不過，無論做什么工作，除了品德方面的要求外，我認(rèn)為頭腦清醒是最重要的條件，這種清醒是把握事物本質(zhì)的一種能力。只要有這種能力，你就會審時(shí)度勢，并由此而調(diào)整自己的思維與行為方式，較快地進(jìn)入角色，適應(yīng)工作。

問：根據(jù)蘇力教授對近年來中國法學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展的研究，你是國內(nèi)法學(xué)論文高產(chǎn)的學(xué)者之一——即使是在當(dāng)校長期間。無論從事什么職業(yè)、擔(dān)任什么工作，您一直都堅(jiān)持學(xué)術(shù)研究。是什么促使您如此鐘情于學(xué)術(shù)呢?從您的簡歷可以看到，從事教學(xué)研究在多數(shù)時(shí)期并不是您的“主業(yè)”，而人的精力是有限的，您是否感到過“主業(yè)”和“副業(yè)”之間的沖突，又是如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系的呢?

龍：清華大學(xué)有人編中國“78級”人物紀(jì)實(shí)，對我的訪談用了“理性人生”這一標(biāo)題。我比較欣賞這個(gè)題目，雖然這樣說有自我吹捧之嫌。因?yàn)樽非罄硇?，所以即使是從事?shí)際工作，我也有一種比較敏銳的“問題意識”，不斷思考問題的本質(zhì)和意義，也會十分注意某一問題的技術(shù)方面。久而久之，對問題容易產(chǎn)生一些比較新的，可能也比較深的看法，將其一篇篇成文，其間既有過程的、技術(shù)的“愉悅”，又有小有成就的滿足，所以也就不斷能產(chǎn)生研究的動力。特別是結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行研究，避免了理論的灰色，有一點(diǎn)常綠常新的感覺。而且由于是有感而發(fā)，有時(shí)甚至是不吐不快，因此寫作時(shí)往往并不覺得多么艱難痛苦。這也同寫作目的不是為了解決職稱或者完成任務(wù)有關(guān)。如2003年學(xué)校防“非典”，我對隔離問題體會甚深，就抽空寫了一篇傳染病防治與醫(yī)療性強(qiáng)制措施的文章，其中的意見引起了有關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)的注意；2004年我結(jié)合工作體會，寫了幾篇關(guān)于教育行政的文章發(fā)表。其中一篇依法治校與高校領(lǐng)導(dǎo)體制的文章，最近在北大學(xué)報(bào)發(fā)表，發(fā)表前就有一些折騰，發(fā)表后可能會引起一定反響。

問：您是從司法實(shí)務(wù)部門到高校的，當(dāng)然到高校之前，您已經(jīng)是一位成功的學(xué)者了。您認(rèn)為在司法實(shí)務(wù)部門搞研究和在高校搞研究，是否有不同?多年的司法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對您現(xiàn)在從事教學(xué)研究有什么幫助?

龍：研究中國的法制及其運(yùn)作，一方面要體察實(shí)際情況，能夠結(jié)合現(xiàn)實(shí)，另一方面又要有超越現(xiàn)實(shí)的眼光和能力。在高校工作的教授做到前一點(diǎn)有些困難，在實(shí)際部門搞研究又往往缺乏一種超越性。將這兩個(gè)方面結(jié)合起來，就是我的追求，但有時(shí)自己也會有困惑，甚至感到立場設(shè)置的困難。也許“相對合理主義”就由此而產(chǎn)生。

由于法學(xué)從基本功能看屬于社會應(yīng)用型學(xué)術(shù)，經(jīng)驗(yàn)是學(xué)術(shù)的基礎(chǔ)，尤其對于部門法學(xué)者。我感到，我過去的司法實(shí)踐，乃至目前的教育行政以及在一些社會兼職中的實(shí)踐，對學(xué)術(shù)研究有重要支持功效。最突出的感覺是，在提出學(xué)術(shù)上的說法時(shí)比較有“底氣”，即能夠大致把握某種學(xué)術(shù)上的見解在法治實(shí)踐中的意義，乃至它的“場效應(yīng)”。尤其是在理論與實(shí)踐的矛盾較為突出的中國的法現(xiàn)實(shí)中，具有法的經(jīng)驗(yàn)也許更為重要。

第四篇：說課的理論與實(shí)踐講解范文

說課的理論與實(shí)踐

一、說課概念的界定

所謂說課,是指授課教師在備課(或上課以后,運(yùn)用口頭語言向聽課教師、教研人員(同 行、領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)介紹自己對某堂課(或某塊內(nèi)容 的教學(xué)設(shè)想及其理論依據(jù), 而后聽者評議, 雙向交流切磋的一種教研活動形式。

二、說課的分類

從教學(xué)過程看,說課可分成二大類型,三種形式,四個(gè)層次。二大類型:課前說課和課后說課。

課前說課是指教師在備課后、上課前對一堂課的教學(xué)方案設(shè)計(jì)的闡述;課后說課是指教師在上課后對一堂課的教學(xué)方案設(shè)計(jì)的分析和介紹。一般情況下,說課通常采用課前說課。三種形式:整體說課,重點(diǎn)說課,微型說課。

整體說課也就是全面說課,包括說教材、學(xué)情、教法、學(xué)法、教程、評析等方面;重點(diǎn)說課即抓住一節(jié)課或一塊教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)、重點(diǎn)或難點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)的說課;微型說課即抓住教學(xué)內(nèi)容的某一點(diǎn),或某一方面設(shè)計(jì)教學(xué)方案。四個(gè)層次:說一塊(內(nèi)容、說一節(jié)、說一章(或一單元、說一本書。

一般而言, 說課重點(diǎn)是說一節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì), 具體來說就是 “ 為什么這樣教 ” ,要把教學(xué) 設(shè)想、教學(xué)效果及其理論依據(jù)說清楚。

三、說課的程序

完整的說課,程序通常有備、說、評、驗(yàn)四個(gè)環(huán)節(jié)?！?備 ” 是基礎(chǔ),目的是寫好 “ 說案 ”;“ 說 ” 是實(shí)踐,要活說、說活;“ 評 ” 是提高的機(jī)會;“ 驗(yàn) ” 是落實(shí),用課堂教學(xué)實(shí)踐來檢驗(yàn) “ 說課 ”。在具體實(shí)施中,有的是備、說、評,省去了 “ 驗(yàn) ” ,即課堂教學(xué)實(shí)施這一步;有的是備、教、說、評,把 “ 說課 ” 放在 “ 教學(xué) ” 之后,用 “ 說 ” 去檢查教;有的是備、說、教、評,把評放在最 后,更有利于將說課和教學(xué)結(jié)合起來評。因此, “ 說課 ” 的程序可以靈活運(yùn)用。

四、說課的基本課型

研究性說課 示范性說課 評比性說課 綜合性說課 提高性說課 爭鳴式說課 互補(bǔ)式說課 檢查式說課 研究性說課(說評型

一般以數(shù)學(xué)教研組(年級備課組為單位,通常采用集體備課的形式, 先由一位老師事先備 課,寫好講稿,然后說課, “ 說 ” 后經(jīng)大家評議修改,變個(gè)人智慧為集體智慧。這一說課可以 一星期搞一次, 教研組或年級組里的教師可以輪流說課, 研究性說課是大面積提高教師的業(yè) 務(wù)素質(zhì)和研究能力的有效途徑。

示范性說課(說講評型

一般選擇素質(zhì)較高的中老年教師作示范性說課, 然后將說課內(nèi)容付諸課堂教學(xué), 最后組織聽 課教師或教研人員對說課教師的說課內(nèi)容及課堂教學(xué)作出客觀公正的評價(jià)。同時(shí), 聽課教師 從 “ 觀說課 —— 看上課 —— 聽評課 ” 中增長見識, 開闊眼界。示范性說課可以是校級或鄉(xiāng)(鎮(zhèn) 級的,也可以是區(qū)級或公(市級的,一般一學(xué)期可以舉行一次。示范性說課是培養(yǎng)教學(xué)能 手的重要途徑。

評價(jià)性說課(說評型

通過說課對教師的教學(xué)水平給予評價(jià), 常用于開展各類競賽活動。它要求說課教師按照指定 的教材、規(guī)定的課題,在限定的時(shí)間之內(nèi)寫出說課講稿,然后依次登臺演 “ 說 ” ,由評委評定 比賽名次。評比性說課有時(shí)還要求說課教師將說課內(nèi)容付之課堂實(shí)踐, 通過上課實(shí)效來評價(jià) 說課質(zhì)量,最后由評委決定比賽名次,這是培養(yǎng)骨干教師的有效途徑。

綜合性說課(說說型

要求說課教師在說課后, 把說課實(shí)踐與交流說課理論及總結(jié)說課經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來, 在說課實(shí)踐 的基礎(chǔ)上, 總結(jié)說課經(jīng)驗(yàn),上升到說課理論, 從而把說課活動推向更高層次,這是培養(yǎng)學(xué)科 帶頭人和教學(xué)行家的途徑。

提高性說課(上說型

是指授課教師上課后對該堂課在課堂實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行說課, 這是提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù) 素質(zhì)的有效途徑。另外, 提高性說課還可以作為評價(jià)、衡量教師教學(xué)水平的一種重要的輔助 手段和參考尺度。

爭鳴式說課(討論型

就一個(gè)問題的不同觀點(diǎn)、解決問題的不同途徑和方法進(jìn)行說課。互補(bǔ)式說課(展示型

就一節(jié)課的內(nèi)容, 每個(gè)教師選擇自己的長項(xiàng)作專題說課, 綜合起來構(gòu)成一個(gè)完整的教學(xué)設(shè)計(jì)。檢查式說課(匯報(bào)型

領(lǐng)導(dǎo)為檢查教師的備課情況而讓教師說課,此類說課比較靈活,可隨時(shí)進(jìn)行。

五、說課的基本特征(1獨(dú)立性(2整體性(3層次性(4多樣性(5廣泛性

六、說課的基本內(nèi)容

說課前,一般事先要寫說課講稿(簡稱 “ 說案 ” ,寫說案的過程是備課的一種形式。說案的 主要內(nèi)容不但要寫出教什么、怎么教, 更重要的是還必須寫出為什么要這樣教, 理論依據(jù)是 什么。因此,說課教師說課前要認(rèn)真學(xué)習(xí)教材,鉆研課程標(biāo)準(zhǔn)(大綱,學(xué)習(xí)專業(yè)理論, 分析學(xué)生,在此基礎(chǔ)上,寫出說案。

說案設(shè)計(jì)一般要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:教材分析(教學(xué)目標(biāo),教學(xué)任務(wù),學(xué)情分析, 教法分析、學(xué)法分析,教程分析,評價(jià)分析。

最后要求說課教師對課堂教學(xué)評價(jià)、教學(xué)反饋、教后總結(jié)等其它問題進(jìn)行評說。如:(1 規(guī)范反饋與評價(jià)的手段。如采用五色反應(yīng)卡、答題卡、《課堂練習(xí)反饋表》、《學(xué)習(xí)評價(jià)表》 等。

(2挖掘反饋結(jié)果的潛在功能: 1評價(jià)功能:如何及時(shí)掌握學(xué)生的達(dá)標(biāo)情況,作為改進(jìn)教學(xué)和評價(jià)學(xué)生的依據(jù)。2調(diào)控功能:及時(shí)調(diào)控教學(xué)的進(jìn)度和知識的密度。

3教育功能:使學(xué)生正確地認(rèn)識自我,讓他們獲得成就感,增強(qiáng)自信心,培養(yǎng)學(xué)生積極進(jìn) 取的學(xué)習(xí)態(tài)度。

4追蹤功能:《課堂練習(xí)反饋表》記載了學(xué)生本節(jié)課全部練習(xí)的完成情況,長期堅(jiān)持,有 利于建立學(xué)生的學(xué)習(xí)檔案,便于對學(xué)生進(jìn)行追蹤教育。

當(dāng)然, 在撰寫說案時(shí),不可能也不必要面面俱到地包含以上所有內(nèi)容, 而應(yīng)該有所側(cè)重,擇 善而從,寫出(或說出最有特色之處。

七、“ 說課 ” 設(shè)計(jì)的理論依據(jù)

說課是說課教師以教育教學(xué)理論為指導(dǎo), 依據(jù)教學(xué)大綱和教材, 根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行教 學(xué)設(shè)計(jì);在制定教學(xué)方案后利用豐富的語言媒介向聽課的教師講述這一

節(jié)課 “ 教什么 ”、“ 怎 樣教 ” 和 “ 為什么這樣教 ” ,然后由聽課教師 “ 評 ” ,說者和聽者 “ 說 ”、“ 評 ” 結(jié)合,共同討論,以 達(dá)到相互交流、共同提高之目的的一種雙向教學(xué)交流活動。

“ 說案 ” ,顧名思義就是說課的教案。從上面說課概念的界定可以看出:說案的主要內(nèi)容不但 要寫出教什么、怎么教,更重要的是還必須寫出為什么要這樣教,理論依據(jù)是什么。

“ 說課設(shè)計(jì) ” 是教師應(yīng)用系統(tǒng)方法分析研究課程標(biāo)準(zhǔn)(教學(xué)大綱、教材和學(xué)生實(shí)際,應(yīng)用教 學(xué)理論和學(xué)習(xí)理論, 確定教學(xué)策略、教學(xué)方法和教學(xué)步驟, 并對教學(xué)效果作出預(yù)測的一種計(jì) 劃過程和操作程序。

可作 “ 說課 ” 設(shè)計(jì)的理論的有:(1系統(tǒng)科學(xué)理論;(2學(xué)習(xí)科學(xué)理論;(行為主義理論;信息加工理論:認(rèn)知建構(gòu)主義理論;(3教育控制理論;(4素質(zhì)教育理論;(5現(xiàn)代教育技術(shù)理論;(6研究性學(xué)習(xí)理論;(7新的教學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的理念;(8教學(xué)理論和學(xué)科教學(xué)法;(9體現(xiàn)各級各類學(xué)校實(shí)際的特色理論。這些理論為說課教學(xué)的設(shè)計(jì)提出了明確的要求。

八、說課的基本要求

由于說課是教師在特定場合下, 在規(guī)定的短時(shí)間內(nèi)分析學(xué)生現(xiàn)有的認(rèn)識基礎(chǔ)及教學(xué)任務(wù)、闡 述教學(xué)目標(biāo)、講解教學(xué)實(shí)施方案的一種有計(jì)劃、有目的、有理論指導(dǎo)的教學(xué)研究與交流活動。因此,說課一定要有自己的特色,說出與眾不同的教學(xué)新意。說課的基本要求:(1語言簡練,層次分明,重點(diǎn)突出。說課的對象是同行(或領(lǐng)導(dǎo),說課的時(shí)間不宜過 長,一般情況下 15— 20分鐘就足夠了。一節(jié)課的教學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)容很多,說課中應(yīng)突出重點(diǎn), 抓住關(guān)鍵,防止面面俱到,應(yīng)將重點(diǎn)放在重點(diǎn)、難點(diǎn)知識分析和教法設(shè)計(jì)上。

(2重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)明確具體,說理透徹。說課中應(yīng)圍繞教學(xué)目標(biāo)的確定、教材中重點(diǎn)難點(diǎn)分 析, 重要知識點(diǎn)的教法設(shè)計(jì)和整體教學(xué)設(shè)計(jì)以及鞏固訓(xùn)練等主要的內(nèi)容進(jìn)行, 并且要說得清 楚明白,分析透徹,論證具有說服力。

(3理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。

說課與授課不同,它不僅要講 “ 教什么 ”“ 怎么教 ” ,更重要的是說明 “ 為什么這么教 ” ,這是關(guān) 鍵所在。說課的理論依據(jù)要隨說課的步驟有機(jī)提出, 使教例與教理有機(jī)的融為一體, 防止穿 鞋戴帽,油水分離。

九、說課的臨場技巧(1應(yīng)用演講原理;(2提高心理素質(zhì);(3注意控制時(shí)間。說一節(jié)課的時(shí)間一般為 15分鐘

十、說課的注意點(diǎn)

(1說課要說出個(gè)性特點(diǎn)。同一內(nèi)容,因?qū)W校不同、班級不同、學(xué)生現(xiàn)狀和知識面深廣程 度不同,加上執(zhí)教者自身的知識結(jié)構(gòu)、社會閱歷、教學(xué)優(yōu)勢等特點(diǎn);對教材從宏觀的整體把 握及微觀的具體處理上應(yīng)當(dāng)有所不同。切忌照搬他人,人云亦云, 應(yīng)當(dāng)有自己的特點(diǎn), 有自 己的獨(dú)到之處。

(2說課要突出可操作性。說課不能脫離教學(xué),它是課堂教學(xué)的前奏。說課是為了提高課 堂教學(xué)效益,優(yōu)化課堂教學(xué)而 “ 說 ” ,是對教學(xué)活動的思想、過程、方法、手段的根本指導(dǎo)。(3說課要有創(chuàng)新意識。在說課活動中,說課教師應(yīng)勇于實(shí)踐、不斷進(jìn)取、敢于創(chuàng)新。教 學(xué)有法卻不可拘泥于成法, 說課也一樣。說課有規(guī)更不能囿于成規(guī)。應(yīng)因時(shí)、因地、因人(學(xué) 生和教者〕的不同,創(chuàng)造出自己的有效、實(shí)用、有特色的說課方式、方法。不斷豐富、充實(shí) 說課活動。

(4要區(qū)分教案與說課稿。

教案,是課堂教學(xué)的設(shè)計(jì),是教學(xué)內(nèi)容、過程、步驟、方法的具體安排,因而教案就成為課 堂教學(xué)的依據(jù)。它就像工程的施工藍(lán)圖,是直接用于施工的。教案是直接用于課堂教學(xué)的。說課稿:是說課的依據(jù),是闡述教學(xué)思想、教學(xué)設(shè)計(jì)意圖、教法、學(xué)法及其理論依據(jù)的總結(jié) 報(bào)告。它就像工程的設(shè)計(jì)報(bào)告、可行性報(bào)告一樣,是闡說如何施工、為什么要這樣施工、這 樣施工的優(yōu)點(diǎn)、有什么問題、如何解決這些問題的論述性報(bào)告,雖不直接用于施工,但它是 施工的基礎(chǔ)。說課稿也一樣,雖不直接用于教學(xué),可它是教學(xué)的指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、設(shè)計(jì) 思路,對教學(xué)有著重要的指導(dǎo)作用。說課稿不是教案的翻版,不是教案的擴(kuò)寫或縮寫。

十一、說課中容易出現(xiàn)的問題

l.理論與實(shí)際相脫離。

理論聯(lián)系實(shí)際是說課的基本原則。但在實(shí)際說課中, 青年數(shù)學(xué)教師很容易出現(xiàn)理論與實(shí)際相 脫離的現(xiàn)象,其表現(xiàn)有二:一是理論與實(shí)際脫節(jié),不能做到有機(jī)結(jié)合。二是理論空洞,無具 體內(nèi)容。如:有的青年數(shù)學(xué)教師依據(jù)教學(xué)大綱、學(xué)生實(shí)際、教材內(nèi)容,確定本節(jié)課的教學(xué)目 標(biāo)分別是① …… ,② …… ,③ …… ,而具體的理論依據(jù)是什么卻沒有說。

2.教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容相脫離。

教學(xué)目標(biāo)是教學(xué)的目的, 教學(xué)過程設(shè)計(jì)以及教法設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)目的的措施, 是 “ 過河 ” 與解決 “ 船 與橋 ” 的關(guān)系,二者應(yīng)是相一致的。在有些青年數(shù)學(xué)教師的說課中，兩者卻是脫離的,其表 現(xiàn)有兩種:一是目標(biāo)與措施不一致,二是目標(biāo)明確,沒有實(shí)施措施。

3.教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重點(diǎn)的確定與教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容相脫離。教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容是確定 教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重點(diǎn)的主要依據(jù),二者應(yīng)該是統(tǒng)一的。

4.各部分內(nèi)容相脫節(jié)。

好的說案就是一篇好的文章, 其結(jié)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn), 各部分內(nèi)容的銜接和過渡應(yīng)很自然。有的教師 在說一節(jié)課時(shí)分幾個(gè)方面講, 但每個(gè)方面之間互不聯(lián)系。尤其是教學(xué)對象的分析, 孤立的作 為一問題,不能成為其它設(shè)計(jì)的依據(jù)。

5.說課與講課相混淆。

說課與講課不同, 有些青年數(shù)學(xué)教師在說課時(shí)仍然區(qū)分不開, 突出的表現(xiàn)在說法設(shè)計(jì)上, 講 的過細(xì),面面俱到;單純講知識,理論分析少。另外,課前說課應(yīng)是上課的預(yù)演,而不是課 后總結(jié),所以語言應(yīng)注意準(zhǔn)確性,如 “ 我在教學(xué)中采取了什么樣的教學(xué)方法 ” 和 “ 準(zhǔn)備采取的 方法 ” 在語意上是不同的,不能混淆。又如出示鞏固練習(xí),不講這樣安排的意圖,卻講起題 目的具體解法。

十二、說課的評價(jià)

說課的評價(jià)應(yīng)是說課具體內(nèi)容與要求的細(xì)化與量化, 評析說課的關(guān)鍵是制定和把握科學(xué)的評 價(jià)標(biāo)準(zhǔn),評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容: 1.教學(xué)目標(biāo)明確具體:①知識、能力、情感目標(biāo)完整、具體、明確。②確定教學(xué)目標(biāo)的依 據(jù)充分,符合課程標(biāo)準(zhǔn)(教學(xué)大綱要求、教材內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn),能夠?qū)崿F(xiàn)。

2.教材分析透徹:①所說內(nèi)容在教材中地位、作用的理解、分析正確,準(zhǔn)確把握教材是知 識結(jié)構(gòu)和體系;②教材處理科學(xué)合理。②教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)確定準(zhǔn)確;分析透徹,確定的依據(jù) 充分。

3.“ 教學(xué)方法的選擇和運(yùn)用科學(xué)、實(shí)用。①教學(xué)的總體設(shè)計(jì)合理,有新意,有自己的見解。②教學(xué)程序的設(shè)計(jì)科學(xué)。能實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。③導(dǎo)入、結(jié)束等重耍教學(xué)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)、難點(diǎn)知識 教學(xué)的教法設(shè)計(jì)符合數(shù)學(xué)學(xué)科特點(diǎn), 能調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性, 培養(yǎng)能力, 有機(jī)的進(jìn)行思想 教育。④教法設(shè)計(jì)的依據(jù)科學(xué), 與教法相統(tǒng)一。⑤教學(xué)手段的選用有助于提高課堂教學(xué)效率。③板書設(shè)計(jì)科學(xué)。

4.教學(xué)對象的分析準(zhǔn)確、對策恰當(dāng):①學(xué)生學(xué)習(xí)本課的原有基礎(chǔ)和現(xiàn)有困難分析準(zhǔn)確。② 采取的教學(xué)對策有助于克服學(xué)生的學(xué)習(xí)困難和心理障礙

5.鞏固訓(xùn)練明確、到位:①訓(xùn)練目的明確、具體,與本課的教學(xué)目標(biāo)相統(tǒng)一。②訓(xùn)練題的 設(shè)計(jì), 面向全體學(xué)生,體現(xiàn)層次性。③訓(xùn)練方法得當(dāng),有助于學(xué)生能力的形成和思維品質(zhì)的 培養(yǎng)。

6.答辯正確清楚:①答辯準(zhǔn)確無誤。②層次清楚、有理有據(jù)。

7.總體評價(jià):說課內(nèi)容充實(shí),層次清楚,語言簡明扼要,有創(chuàng)新意識,富有個(gè)性特點(diǎn)。

說課流程

一、教材分析 1.地位與作用

2.教學(xué)目標(biāo) : 知識目標(biāo)、能力目標(biāo)、情感目標(biāo)(通過 … 達(dá)到 … 3.教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)

二、學(xué)情分析(年齡特點(diǎn),認(rèn)知特點(diǎn),已有的知識、技能與能力等

三、教法分析(探究教學(xué)法、發(fā)現(xiàn)教學(xué)法 … 及相應(yīng)的流程

四、學(xué)法分析(自主學(xué)習(xí),動手實(shí)驗(yàn),交流討論,調(diào)查分析等

五、教學(xué)手段(CAI ,教具,掛圖等

六、教學(xué)過程分析(導(dǎo)入、新課、練習(xí)、作業(yè)等,各環(huán)節(jié)應(yīng)清晰

七、板書設(shè)計(jì)(綱要式板書

八、反饋分析(反饋方法、手段:反應(yīng)卡、答題卡、學(xué)習(xí)評價(jià)表等

九、評價(jià)分析(效果預(yù)測及自我評價(jià)

第五篇：農(nóng)村發(fā)展理論與實(shí)踐思考題

農(nóng)村發(fā)展理論與實(shí)踐思考題

一、論述題（本大題共2題，第1題40分，第2題60分，共100分）

1．結(jié)合實(shí)際情況論述對“公司+農(nóng)戶”模式的認(rèn)識？

答：“公司+農(nóng)戶”模式是指農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中按照與公司簽訂的合同，組織安排生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。以公司和分散的農(nóng)戶簽訂合同，公司為農(nóng)戶提供生產(chǎn)原料、技術(shù)服務(wù)和成品回購為基本動作方式。

目前煙葉種植、收購的生產(chǎn)方式就是典型的“公司+農(nóng)戶”模式。煙草公司具有資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模大、高效率的管理、信息渠道廣、形成規(guī)模、帶動作用強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，給農(nóng)戶提供培訓(xùn)、編制種植計(jì)劃、提供生產(chǎn)物資產(chǎn)前投入、技術(shù)力量及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、負(fù)責(zé)收購以及其他服務(wù)。煙農(nóng)接受煙草公司的培訓(xùn)，按照合同要求生產(chǎn)出符合公司要求的產(chǎn)品。

公司與農(nóng)戶之間的關(guān)系表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公司與農(nóng)戶都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，煙農(nóng)并不是煙草公司的職工，只是一種用生產(chǎn)收購合同關(guān)系約束在一起的松散聯(lián)合。二是煙草公司與煙農(nóng)各負(fù)其責(zé)，煙草公司向農(nóng)戶提供種子、生產(chǎn)物資產(chǎn)前投入、生產(chǎn)技術(shù)、按合同收購煙葉，使煙草公司通過勞動力獲得穩(wěn)定貨源，煙農(nóng)按合同要求進(jìn)行生產(chǎn)，使煙農(nóng)從盲目生產(chǎn)納入了煙草公司產(chǎn)銷一體化的有計(jì)劃生產(chǎn)，使“銷售難”的問題得以解決。三是使煙草公司與煙農(nóng)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，共存共榮，誰也離不開誰，目的都是一個(gè)，即獲得最大的利潤。

“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式的意義在于，第一，在不改變農(nóng)戶家庭經(jīng)營的前提下，通過專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、信息化管理和社會化服務(wù)，使分散農(nóng)戶凝聚成為煙草公司的產(chǎn)品生產(chǎn)基地，改善了農(nóng)業(yè)的組織管理和規(guī)模效益。第二，由于提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、開展農(nóng)產(chǎn)品的深度加工和跨區(qū)域銷售，節(jié)省了分散農(nóng)戶走向市場的交易費(fèi)用，極大的增加了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。第三，公司以保護(hù)價(jià)收購農(nóng)戶的產(chǎn)品，或承諾農(nóng)戶分享部分利潤，使原來割裂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)被連為一體，形成了利益共同體。因此從根本上改變了農(nóng)業(yè)只提供初級產(chǎn)品、比較效益低下的傳統(tǒng)角色，使農(nóng)業(yè)走上了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之路。

但是，“公司+農(nóng)戶”模式也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。一是自然風(fēng)險(xiǎn)。種植業(yè)受自然界影響十分明顯，有時(shí)候自然災(zāi)害的影響直接決定農(nóng)戶和公司雙方的利益，如冰雹、洪水、泥石流、大風(fēng)、漬澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生時(shí)，煙葉會減收甚至絕收，煙農(nóng)和煙草公司收入都會減少，最終會因收益問題導(dǎo)致雙方矛盾和履約率下降。二是市場風(fēng)險(xiǎn)。受周期性影響，一般會發(fā)生上一年市場與下一所市場相對變化，使得雙方難以按合同執(zhí)行。三是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。公司制定技術(shù)規(guī)范，農(nóng)戶要執(zhí)行到位，又要根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)靈活調(diào)整。有的農(nóng)戶付出同樣的勞動，結(jié)果卻不一樣，主要是不按技術(shù)規(guī)范操作或因地哉差異造成的。四是信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶方面存在多種少簽、少種多簽、只簽不種騙取生產(chǎn)物資、人為因素降低產(chǎn)品質(zhì)量、不按合同約定交售等行為，會嚴(yán)重危害合作方的利益。五是管理風(fēng)險(xiǎn)。在合同的改造過程中，公司

往往很難管理農(nóng)戶的行為，借助地方政府、村委會等當(dāng)?shù)亟M織間接管理又會產(chǎn)生克扣農(nóng)戶資金的問題，同時(shí)額外增加公司的管理成本和煙農(nóng)的投入成本，一旦超過一定的限度應(yīng)付使得這種模式難以維持。但是，可以通過合約、保險(xiǎn)、科學(xué)管理等，平衡雙方的利益關(guān)系，使責(zé)、權(quán)、利對稱組合，對上述風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。

“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，利益是雙方的，利益的合理性是雙方共同生存的紐帶，這種經(jīng)營模式的推廣適合我國目前的土地耕作制度，有利于企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)戶的致富。而且農(nóng)業(yè)是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，離不開國家的扶持，政府部門在強(qiáng)加市場監(jiān)管的同時(shí)，也應(yīng)扶持推行“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

2．結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況論述對中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的認(rèn)識？

答：近年來，隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)的市場化、國際化進(jìn)程不斷加快，有效帶動了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)和專業(yè)化合作，目前我所了解的本地農(nóng)村已注冊了200多家農(nóng)民專業(yè)合作社，這些農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策宣傳、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了較大的作用。

伴隨著《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式施行，我地紛紛涌現(xiàn)了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，這些合作社涉及到農(nóng)業(yè)的養(yǎng)殖、種植、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、沼氣服務(wù)、植物病蟲害防治等方面，領(lǐng)辦專業(yè)合作社的領(lǐng)頭人有農(nóng)民、縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職人員、農(nóng)資經(jīng)營銷售（企業(yè)）公司負(fù)責(zé)人等。這些農(nóng)民專業(yè)合作社以盤活流通、互利互惠、促進(jìn)發(fā)展為目的，他們是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者為基礎(chǔ)，以自愿聯(lián)合、民主管理為紐帶的互助性經(jīng)濟(jì)組織。是以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有效地解決以下問題：首先解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場需求之間的矛盾，加快了生產(chǎn)與市場的對接。其次是解決了小打小鬧的小農(nóng)意識與擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾，突破區(qū)域界限，整合農(nóng)村土地資源，從而為形成大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)群進(jìn)一步成為可能。

主要特點(diǎn)有七個(gè)方面。一是組建形式多樣化；二是產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域逐步形成連片化。三是合作空間逐步擴(kuò)大化。四是服務(wù)逐步方位化。五是合作內(nèi)容多樣化。六是合作社品牌化。七是合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是一種新事物，需要不斷的探索和試驗(yàn)，在這個(gè)過程中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。從當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看，主要存在以下幾方面問題：一是規(guī)模較小。由于農(nóng)民專業(yè)合作社剛剛起步，大多是一個(gè)種養(yǎng)大戶或種養(yǎng)能手牽頭組成的，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，整體經(jīng)營規(guī)模不大，輻射帶動能力不強(qiáng)。二是資金較短缺。在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足，從客觀上制約了合作社運(yùn)營活動的發(fā)展和壯大。三是管理方式落后。管理上不能引進(jìn)新的觀念，也不能吸引更多的新成員加入。四是信息較閉塞。尤其表現(xiàn)在市場信息不及時(shí)、品牌意識不夠強(qiáng)等方面，制約著市場的開拓和合作社的發(fā)展。五是社員聯(lián)系不緊密。合作社社員之間的聯(lián)系不緊密，合作意識不強(qiáng)，有利則合，無利則散，沒有真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體。六是缺乏人才。懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強(qiáng)的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才缺乏。另外，合作社牽頭人缺乏全面管理經(jīng)營知識，難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要。七是缺乏專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)?！逗献鞣ā冯m然指出政府給予扶持，但沒有專門的機(jī)構(gòu)來服務(wù)，當(dāng)前來說，合作社在發(fā)展的過程遇到問題，找不到具體的部門來幫助。

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生雖然才幾年的時(shí)間，但它將是我們今后新農(nóng)村建設(shè)的有力支撐，它能解決當(dāng)前，基層政府想辦又辦不了的事，能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民盡快走

上致富之路。對于加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?jīng)營和區(qū)域化布局，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)民收入具有重要意義。針對農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前發(fā)展過程中存在的問題我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從六方面加以解決。一要進(jìn)一步加大扶持力度。要從政策、資金、技術(shù)等方面支持農(nóng)民專業(yè)合作社，保證農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，并幫助解決合作社發(fā)展資金的不足。二要?jiǎng)?chuàng)新培育模式。按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)多種發(fā)展模式，大力培育一批具有現(xiàn)代競爭能力的農(nóng)民專業(yè)合作社。三要積極開拓市場。立足市場需求和優(yōu)勢資源，研究農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化規(guī)律，加快適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品種植和加工。鼓勵(lì)有條件的專業(yè)合作社跨地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，拓寬原料來源。同時(shí)注重市場營銷和推廣，加大農(nóng)產(chǎn)品對外宣傳力度，提高市場競爭力。四要強(qiáng)化培訓(xùn)工作。有關(guān)管理和指導(dǎo)部門要加大培訓(xùn)力度，逐步建立正常的培訓(xùn)制度，切實(shí)提高合作社管理人員的管理水平和普通成員的基本素質(zhì)。一是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，組織實(shí)施新型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，把更多的合作社成員培養(yǎng)成為具有較強(qiáng)市場意識、較高生產(chǎn)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。二是把合作社社員納入農(nóng)民科技培訓(xùn)的范圍，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，切實(shí)提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。五要加大表彰示范合作社的力度。當(dāng)前，各級政府和業(yè)務(wù)部門都在對合作社進(jìn)行表彰，但力度較小，影響力不夠。六要多鼓勵(lì)合作走品牌化道路。全社會要積極支持合作社樹立自己的品牌，走品牌化合作社建設(shè)之路，進(jìn)一步把合作社做大做強(qiáng)。