第一篇：臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園：現(xiàn)狀、問題與對策

臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園：現(xiàn)狀、問題與對策

作者：單玉麗 編輯：skywh 自福建省委、省政府提出努力把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、兩岸人民交流合作先行區(qū)以來，“兩個先行區(qū)”建設(shè)在福建蓬勃開展。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是首創(chuàng)的兩岸農(nóng)業(yè)合作的新型模式，得到中央的高度重視。最近筆者參加了由海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和福建海峽研究院聯(lián)合組織的調(diào)研活動，先后考察了漳平永福、漳浦兩個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園以及三明、龍巖、漳州等地有代表性的農(nóng)業(yè)臺資企業(yè)，深切感到，由于種種原因，對臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園在發(fā)展中還存在著一些深層次的問題，需要進(jìn)行深入研究，必須辦好臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，把臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園切實辦成兩岸農(nóng)業(yè)交流合作先行區(qū)的先行試點，真正發(fā)揮其試驗、示范作用，以發(fā)揮閩臺農(nóng)業(yè)合作在建設(shè)“兩個先行區(qū)”的重要作用。

一、福建臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

對臺農(nóng)業(yè)合作是最能持久發(fā)揮福建對臺優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，30年來福建憑籍著獨特的“五緣”優(yōu)勢，取得顯著成效，至2007年底，全省已累計批準(zhǔn)臺資農(nóng)業(yè)項目2012項，合同25.2億美元，實際14.5億美元。引進(jìn)農(nóng)業(yè)良種2500多個，其中150多個規(guī)模推廣應(yīng)用，引進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備5000多臺（套），成為海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作的密集區(qū)。閩臺農(nóng)業(yè)合作對優(yōu)化福建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念都起了重要作用，閩臺農(nóng)業(yè)合作在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中獨樹一幟，影響廣泛。

然而，近年來，福建對臺農(nóng)業(yè)合作形勢發(fā)生了新的變化，使得本省臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園在剛誕生不久既迎來了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著挑戰(zhàn)。

1.歷史的機(jī)遇

2006年4月，在兩岸經(jīng)貿(mào)論壇上，陳云林宣布大陸惠及臺灣同胞的15項政策措施中，漳浦縣被農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院臺辦批準(zhǔn)為首批二個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園之一，開啟了福建對臺農(nóng)業(yè)合作的新一波熱潮。2008年，漳平（永福）成為國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，使本省在8個國家級創(chuàng)業(yè)園中獨具二個，凸顯了福建在兩岸農(nóng)業(yè)合作中的重要地位。

福建對臺農(nóng)業(yè)合作開兩岸經(jīng)貿(mào)合作之先河，已有30年的歷史，是國家最早在福建設(shè)立臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的主要依據(jù)，也是辦好臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)園的建立適逢閩臺農(nóng)業(yè)合作迎來前所未有的機(jī)遇：2004年福建省委、省政府提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到黨中央的充分肯定和各部委的大力支持；近年來中央連續(xù)出臺一系列推動兩岸農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)惠政策措施；2008年臺灣實現(xiàn)新的政黨輪替，島內(nèi)“三通”呼聲再次高漲，兩岸關(guān)系和緩；臺灣島內(nèi)政治生態(tài)惡化、弊案層出不窮、經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑、財政惡化、人民生活水準(zhǔn)持續(xù)下降，不分陣營的民生痛苦指數(shù)不斷創(chuàng)下歷史新高，島內(nèi)產(chǎn)業(yè)外移加速，大陸成為臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳選擇。尤其是臺灣農(nóng)業(yè)，在島內(nèi)政經(jīng)形勢不穩(wěn)、農(nóng)產(chǎn)品市場持續(xù)開放、農(nóng)地資源逐漸釋放給工商業(yè)、勞動生產(chǎn)成本不斷攀高，農(nóng)民收入與非農(nóng)收入難以拉近，農(nóng)業(yè)在島內(nèi)發(fā)展更加艱難的情勢下，大陸持續(xù)的惠臺政策、廣闊的市場，激起了臺灣農(nóng)民到大陸開創(chuàng)第二春的愿意。凡此種種機(jī)遇，為辦好臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。

2.面臨的挑戰(zhàn)

然而，發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園也面臨著挑戰(zhàn)。

一是面臨大陸其他區(qū)域臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的挑戰(zhàn)。目前大陸有8個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，包括福建漳浦、永福；山東棲霞；四川新津；重慶北碚；廣東珠海今灣；湖北武漢黃陂；江蘇無錫錫山等，從區(qū)域分布來看，既有沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、臺資相對集中的地區(qū)，也有農(nóng)業(yè)資源豐沛的農(nóng)業(yè)大省；既有對臺農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)良好的區(qū)域，也有地處大陸經(jīng)濟(jì)中心、對臺經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大的中西部。如：廣東縣有毗鄰港澳的優(yōu)勢市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，機(jī)制靈活、善用政策經(jīng)濟(jì)總量與臺灣相當(dāng)；山東農(nóng)業(yè)資源十分豐富，交通發(fā)達(dá)，市場廣闊；江蘇是大陸臺資集聚最多的省份，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，人才濟(jì)濟(jì)，區(qū)位優(yōu)勢明顯；武漢是大陸的經(jīng)濟(jì)地理中心，大陸科技人才的大本營之一，是人流、物流、信息流的集散地；重慶是西部的樞紐地帶，立體綜合運輸能力強(qiáng)；四川具有獨特的立體氣候，光熱資源豐富，素有“金三角”“聚寶盆”之稱，臺商投資農(nóng)業(yè)前景看好。可見，8個創(chuàng)業(yè)園各有所長，為臺灣農(nóng)民到大陸開創(chuàng)第二春提供了廣闊空間，各地紛紛出臺優(yōu)惠政策措施，吸引臺灣農(nóng)業(yè)投資。尤其一些農(nóng)業(yè)大省、大城市郊區(qū)、具有立體氣候的西南省市在兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、建立臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等方面采取了積極措施，大力促進(jìn)對臺農(nóng)業(yè)合作，使兩岸農(nóng)業(yè)合作呈現(xiàn)前所未有的如火如荼的景象。臺灣農(nóng)民在大陸持續(xù)擴(kuò)大兩岸農(nóng)業(yè)合作空間，各地后發(fā)優(yōu)勢日益明顯的新形勢下，有了更多的選擇機(jī)遇，同時也使福建面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新局面。

二是面臨臺灣農(nóng)民期望值很高，而大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展體制、機(jī)制尚有不盡完善的挑戰(zhàn)。由于兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化的不同階段，大陸市場經(jīng)濟(jì)尚處在發(fā)育期，尤其在農(nóng)業(yè)方面。盡管目前臺灣農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展存在諸多困擾，但其歷經(jīng)50年的勵精圖治，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平已經(jīng)居世界前列，其農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品在世界具有一定的影響，基本建立了一個較優(yōu)化的、高價值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品運銷網(wǎng)絡(luò)化；農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)機(jī)械化并向自動化方向發(fā)展；有一套較健全的農(nóng)業(yè)科研及推廣體系，較完整的農(nóng)村金融、保險體系以及功能健全的農(nóng)業(yè)合作組織。而目前大陸和福建正在努力進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)體制、機(jī)制還面臨著許多問題，農(nóng)業(yè)管理體制、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)合作組織等建設(shè)還在艱難的發(fā)展過程中；農(nóng)村道路、公共設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境等還比較落后，農(nóng)民觀念和文化科技素質(zhì)還比較低，農(nóng)民還要承受大部分的生產(chǎn)風(fēng)險和市場風(fēng)險。近年來中央和各地市出臺的一系列優(yōu)惠政策，鼓勵臺灣農(nóng)民到大陸和福建創(chuàng)業(yè)，使臺灣農(nóng)民在面臨島內(nèi)發(fā)展艱難的情勢下，對轉(zhuǎn)投大陸和福建抱有很高的期許。但由于兩地農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念的差異、政府輔導(dǎo)方式的差異、管理水平的差異、金融和保險服務(wù)的差異、乃至農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的差異是客觀存在的，這些都會使臺灣農(nóng)民產(chǎn)生不適感，如何在現(xiàn)有體制、機(jī)制下很好解決臺灣農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)園的生產(chǎn)生活中的具體問題，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園必須未雨綢繆。

二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中存在的主要問題 1.體制、機(jī)制存在缺失

臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園成立以來，雖然省市出臺了一些優(yōu)惠政策，但是由于體制、機(jī)制上存在著缺失，缺乏部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以致許多政策無法落實，政府服務(wù)難以到位。突出表現(xiàn)在：

一是農(nóng)產(chǎn)品綠色通道還不夠順暢。自從大陸對臺灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實行“零關(guān)稅”以來，在海關(guān)等各部門的努力下，通關(guān)速度大大加快，但仍存在通關(guān)時間較長、變相收費等情況。

二是臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。養(yǎng)殖漁業(yè)用電、茶園灌溉水用電按照工業(yè)用電計價，增加了臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本。

三是市場管理有待改進(jìn)。自上世紀(jì)90年代中以來，臺商投資大陸的市場策略已發(fā)生很大改變，逐步從“兩頭在外”到以大陸市場為主，并且形成了以投資帶動貿(mào)易成長的基本格局，農(nóng)業(yè)投資亦然。目前大陸臺商所需的一些先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用物質(zhì)還是從臺灣或第三地進(jìn)口，其所需更新的零配件在福建市場往往很難得到滿足，主要原因是福建市場的農(nóng)資及農(nóng)業(yè)機(jī)械零配件存在著假冒偽劣產(chǎn)品，使臺商遭受損失。四是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)滯后。臺資企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)作物或養(yǎng)殖業(yè)遭受病蟲害、疫病侵?jǐn)_時，時常得不到解決。近年來一些投資工商業(yè)的臺商轉(zhuǎn)而投資農(nóng)業(yè)，由于缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，在遭受作物病蟲害和養(yǎng)殖業(yè)疫病時不知該找什么部門給予幫助。

五是項目申報等服務(wù)滯后。如臺商也知道國家開發(fā)銀行和華夏銀行分別為臺資企業(yè)提供300億元和200億元人民幣融資支持和特色金融服務(wù)，但不知道該如何申請等等。

上述問題在臺灣基本上是依靠農(nóng)會得以解決，臺灣農(nóng)民到福建后遇到這些問題常常不知所措，影響了他們的投資熱情，而這些問題在很大程度上是由于體制、機(jī)制上存在功能不清，權(quán)責(zé)不明，政府服務(wù)不到位所造成的。

2.金融服務(wù)嚴(yán)重滯后

農(nóng)業(yè)具有投資大、投資期長、比較效益相對較低的特點，而臺灣農(nóng)民大多資金有限，投資規(guī)模較大或擬擴(kuò)大投資規(guī)模常常感到力不從心，迫切需要資金支持。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園如果沒有資金的支持，很難可持續(xù)發(fā)展。如永福臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，山路崎嶇，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施占臺商投資的相當(dāng)比重，臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)要貸款又由于金融機(jī)構(gòu)對貸款抵押物嚴(yán)格要求而無法實現(xiàn)，目前臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的投入與實際建設(shè)發(fā)展需要差距較大，金融支持滯后已成為制約創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的重要因素。

3.投資硬環(huán)境尚需大力改善

以漳平(永福)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為例，目前交通落后已成為園區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。漳平至永福的山路崎嶇，交通不便。由于該路段線路長且窄、彎道多且急、坡度陡且長，大型車輛和集裝箱車輛根本無法通行，大量的農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)生活物資運輸非常困難，嚴(yán)重影響了創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展。在園區(qū)內(nèi)也存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，如水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)道路、服務(wù)設(shè)施等，臺商迫切希望能盡快改變這一狀況。

4.農(nóng)業(yè)臺資技術(shù)溢出效應(yīng)較低，帶動作用不明顯 主要有二方面的原因：

一是臺商主觀帶動意愿不高。在兩岸農(nóng)業(yè)合作中，一般而言，臺灣在資本、技術(shù)及現(xiàn)代管理機(jī)制等方面具有優(yōu)勢，而大陸則在土地資源、勞力資源和市場上具有相對優(yōu)勢，兩岸農(nóng)業(yè)之間各生產(chǎn)要素的流動符合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和比較優(yōu)勢論，是不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律和必然要求。但是在目前兩岸交流單向、間接、不對等的形勢下，臺灣農(nóng)民或企業(yè)投資大陸為了獲取最大的資本回報，為了保護(hù)先進(jìn)技術(shù)帶來的壟斷利潤，一方面充分利用大陸的優(yōu)惠政策，豐富的農(nóng)地資源、勞動力和廣闊的市場；另一方面大多盡量避免核心技術(shù)在當(dāng)?shù)剡^快外溢，或僅僅將部分技術(shù)單項、分散地傳給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或技術(shù)人員，使臺商與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和業(yè)者始終保持“技術(shù)差距”。

二是大陸農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展滯后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對接臺灣農(nóng)業(yè)的能力不強(qiáng)。由于種種原因，目前大陸農(nóng)業(yè)合作組織還處在發(fā)育階段，而且發(fā)展緩慢。2007年7月大陸才頒布施行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法盡管明確了農(nóng)民在專業(yè)合作社中的市場主體地位，但從總體上看，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織還存在規(guī)模小、組織分散、內(nèi)部運行機(jī)制不健全等問題，以致服務(wù)功能單

一、技術(shù)力量薄弱、資金短缺、實力不強(qiáng)、覆蓋面不大，遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變的需要。這種組織化程度很低的合作組織，不利于提升農(nóng)民素質(zhì)，不利于增強(qiáng)農(nóng)民使用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代生產(chǎn)工具的能力，不利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營理念，也不利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場的能力，總而言之，不利于提高農(nóng)民在各種談判中的話語權(quán)和利益保障，從而也不利于對接臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念。

由于上述原因，臺商在農(nóng)業(yè)技術(shù)上的“鎖定”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作組織化程度以及農(nóng)民現(xiàn)有的科學(xué)文化素質(zhì)，使得臺資企業(yè)根植性脆弱，制約了臺資企業(yè)的當(dāng)?shù)鼗M(jìn)程，同時也影響了臺商與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系，制約了兩岸和閩臺農(nóng)業(yè)合作的深化。

三、把臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園辦成兩岸農(nóng)業(yè)合作先行試點 1.加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園體制、機(jī)制建設(shè)

大陸創(chuàng)辦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，在臺灣引起了極大關(guān)注，近二年來福建兩個創(chuàng)業(yè)園的臺灣農(nóng)業(yè)投資增長迅速，但一些農(nóng)業(yè)臺資由于對大陸對臺政策措施、行政體制和運行機(jī)制不甚了解，在項目申請、融資、通關(guān)等方面存在疑惑，影響了投資信心，應(yīng)盡快建立臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)管委會，給予正式編制，構(gòu)建溝通政府與臺商之間的橋梁，為臺灣農(nóng)民解疑釋惑和保護(hù)臺灣農(nóng)民投資權(quán)益提供組織保障。

2.強(qiáng)化對創(chuàng)業(yè)園的扶持力度

一是加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，福建臺資農(nóng)業(yè)出現(xiàn)由沿海向山區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，近年來，盡管福建交通運輸環(huán)境已大為改善，但山區(qū)交通滯后仍然是制約臺商投資的瓶頸。建議通過各級財政以及爭取中央財政支持等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的道路、水利設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)臺資在創(chuàng)業(yè)園集聚。建議省有關(guān)部門將園區(qū)道路新建和改造項目列入省農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)項目，并給予資金補(bǔ)助，以盡快改善園區(qū)投資硬環(huán)境。

二是加強(qiáng)對臺資農(nóng)企業(yè)的金融支持。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)風(fēng)險、市場風(fēng)險比其他產(chǎn)業(yè)要大得多。臺灣經(jīng)濟(jì)盡管較發(fā)達(dá)，但臺灣農(nóng)民大多資金有限，投資規(guī)模較大或擬擴(kuò)大投資規(guī)模常常感到力不從心，迫切需要資金支持。尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型機(jī)械購置、自然災(zāi)害救助等方面需要大陸方面的支持。建議：（1）將扶持試驗區(qū)和創(chuàng)業(yè)園與福建建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，同時作為專項納入財政預(yù)算。（2）實施項目補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加強(qiáng)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園以及其他臺灣農(nóng)業(yè)臺資相對集中區(qū)域的道路、水利設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)臺資集聚。（3）放寬貸款門檻，對無法提供抵押物的臺農(nóng)，通過臺商企業(yè)協(xié)會等建立聯(lián)保制度，并給予長期低息貸款。（4）放寬臺灣銀行到福建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的門檻，支持臺灣銀行到福建為臺灣農(nóng)民排憂解難。（5）積極爭取國家開發(fā)銀行等為臺商提供的專案貸款。2005年12月國家開發(fā)銀行出臺了《臺資企業(yè)國家開發(fā)很行貸款暫行辦法》，為臺商企業(yè)提供300億元人民幣開發(fā)性貸款，貸款對象包括臺商獨資、合作、合資企業(yè)，以及國家批準(zhǔn)的臺商投資區(qū)、農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)等。此后的2006年7月華夏銀行與國臺辦簽署合作協(xié)議，為臺資企業(yè)提供200億元人民幣融資支持和特色金融服務(wù)，福建應(yīng)積極為臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)爭取該項專案資金，擴(kuò)大融資渠道。

三是建立臺灣農(nóng)民自然災(zāi)害救助基金。福建有臺商青睞的自然環(huán)境和人文環(huán)境，但農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在相當(dāng)程度上還是靠天吃飯，多年來，由于臺風(fēng)、寒流給臺資農(nóng)業(yè)造成了不同程度的損失，一些臺商因此元氣大傷。建議一方面加快福建自身農(nóng)業(yè)保險體制、機(jī)制建設(shè)，給臺灣農(nóng)民予“國民待遇”；另一方面先行建立臺灣農(nóng)民自然災(zāi)害救助基金，降低臺灣農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險，增強(qiáng)其投資信心。

四是進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。建議充分考慮農(nóng)產(chǎn)品特點，進(jìn)一步簡化程序，提高時效，把目前臺商農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫時間減少至2天以內(nèi)。

3.加強(qiáng)臺灣農(nóng)業(yè)研究，有的放矢借鑒臺灣經(jīng)驗

現(xiàn)在很多人對臺灣產(chǎn)銷班感興趣，認(rèn)為大陸應(yīng)該把這一模式照搬過來，其實臺灣的產(chǎn)銷班是農(nóng)會或農(nóng)業(yè)合作社（場）組織下的農(nóng)村最基層的產(chǎn)銷組織，它的運行全依賴于農(nóng)會四大功能體系的支撐。即（1）至上而下的三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支撐。（2）組織產(chǎn)品直接進(jìn)入市場的運銷體系的支撐。（3）比較健全的農(nóng)業(yè)金融體系為產(chǎn)銷班提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后甚至生活的周轉(zhuǎn)金，以及購置設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府低息貸款。（4）范圍不斷擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)保險體系，包括自然風(fēng)險保險和受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的救助。此外還有政府相關(guān)部門提供的產(chǎn)銷指導(dǎo)、市場預(yù)測、信息服務(wù)和風(fēng)險救助，從而確保產(chǎn)銷班的利益最大化。而目前福建的農(nóng)業(yè)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品運銷體系、農(nóng)村金融體系、農(nóng)業(yè)保險還處在艱難的成長過程中，農(nóng)業(yè)合作組織大多停留在生產(chǎn)過程中的合作，產(chǎn)后加工、保鮮、銷售及信息服務(wù)等還尚未發(fā)育。因此，借鑒臺灣經(jīng)驗，還必須深入了解和研究臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)政策的演變，農(nóng)業(yè)合作組織的功能與作用，農(nóng)業(yè)體制與機(jī)制等等。臺灣除了在特色水果、名貴花卉、蔬菜、漁業(yè)等種質(zhì)資源以及生產(chǎn)加工技術(shù)方面有較大的優(yōu)勢外，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)產(chǎn)品運銷制度、農(nóng)業(yè)研發(fā)與推廣制度、農(nóng)民組織制度等方面也積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗，它們之間的關(guān)系是互動互進(jìn)的。應(yīng)該把握建設(shè)創(chuàng)業(yè)園的機(jī)遇，多方面借鑒臺灣經(jīng)驗，作為推動福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要示范，同時還必須密切結(jié)合福建的實際情況，才能有的放矢，借鑒才能取得實質(zhì)成效。

4.強(qiáng)化自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制建設(shè)

要解決閩臺農(nóng)業(yè)合作中的問題，首先要強(qiáng)化自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制建設(shè)，如果自身問題不解決好，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展不好，農(nóng)民收入不能提高，農(nóng)村環(huán)境不能改善，就會造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與臺灣農(nóng)民之間的矛盾，臺灣農(nóng)民就不可能長久在福建得到發(fā)展，目前土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)民融資、農(nóng)業(yè)保險等問題一直是制約福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，也是困擾農(nóng)業(yè)臺資發(fā)展的問題。如果臺灣農(nóng)民傾其所有到福建投資，遭遇自然災(zāi)害或市場風(fēng)險，沒有金融、保險的支持，投資一旦付諸東流，不僅達(dá)不到照顧臺灣農(nóng)民，爭取臺灣南部民眾人心的目的，還會適得其反。所以閩臺農(nóng)業(yè)合作不僅要從政治角度考慮，也必須堅持互利雙贏原則，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場準(zhǔn)則辦事，不僅要為臺灣農(nóng)民在福建創(chuàng)業(yè)、發(fā)展提供一個安定的社會環(huán)境、充滿生機(jī)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境，讓他們真正感受兩岸一家親，福建也是他們的家園，讓臺灣農(nóng)民在福建獲利、扎根；同時也要努力貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施五個統(tǒng)籌，加快福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，尤其要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等體制、機(jī)制建設(shè)，只有增強(qiáng)對接臺灣農(nóng)業(yè)的能力，才能有利于優(yōu)化福建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入增長，有利于保障福建農(nóng)民利益，才能使閩臺農(nóng)業(yè)合作互惠雙贏，持久發(fā)展，不斷進(jìn)步。

《發(fā)展研究》2008（17）

第二篇：加快福建省臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展

加快福建省臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展

2009-03-03 11:09:36 來源：福建日報

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臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作的主要平臺。目前，全國經(jīng)農(nóng)業(yè)部和國臺辦共同批準(zhǔn)的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園共有8個，其中兩個位于我省的漳浦和漳平永福。漳浦、漳平永福臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園優(yōu)勢明顯，發(fā)展勢頭較好，在全國處于領(lǐng)先地位，作用日益明顯，已成為海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)的發(fā)展亮點。漳浦創(chuàng)業(yè)園已有69家農(nóng)業(yè)企業(yè)入園，總投資超過1億美元，項目涉及花卉、果蔬、茶葉、漁業(yè)和農(nóng)副農(nóng)畜產(chǎn)品加工等，吸引臺資總額在全國臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中居首位。在龍巖漳平永福臺灣創(chuàng)業(yè)園核心區(qū)落戶的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)有35家，總投資5700多萬美元，其中高山茶企業(yè)33家，種植臺灣高山茶3.5萬畝，永福鎮(zhèn)成為全國臺商投資最密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。我省臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園也存在薄弱環(huán)節(jié)，建議從以下幾個方面推動臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展。

著手增加我省臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園數(shù)量并擴(kuò)大規(guī)模。目前，福建的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)具備良好的基礎(chǔ)和發(fā)展條件，應(yīng)當(dāng)集中力量繼續(xù)抓緊抓好這個重要平臺建設(shè)。建議在我省再選擇一至兩個土地資源相對集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較好的地域，繼續(xù)創(chuàng)建省級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，待時機(jī)成熟后再上報農(nóng)

業(yè)部、國臺辦申報國家級創(chuàng)業(yè)園。要積極爭取中央及省里有關(guān)部門的支持，適當(dāng)放寬入園企業(yè)的投資方向、投資方式、投資領(lǐng)域，降低各種“門檻”，拓展招商空間，推動創(chuàng)業(yè)園擴(kuò)大規(guī)模。

著手制定和完善扶持臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的相關(guān)政策。福建省臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的投資主體主要是一些臺灣農(nóng)民和中小業(yè)者，投資項目主要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，他們既希望有規(guī)范穩(wěn)定的投資環(huán)境保障其長期收益，也希望在土地、稅收、投入和生產(chǎn)成本上得到實在優(yōu)惠，以擴(kuò)大利潤來源，增加投資收益。應(yīng)當(dāng)把握這個特點，著手研究制定針對性強(qiáng)、符合臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展特點的法規(guī)和政策。一方面，要加快制定相關(guān)法規(guī)。建議制訂《福建省臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管理辦法》，對臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的合法性、發(fā)展方向、日常管理等內(nèi)容給予指導(dǎo)和明確。另一方面，要鼓勵地方政府出臺先行先試舉措。建議漳州、龍巖兩市及漳浦、漳平當(dāng)?shù)卣?，根?jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和臺商需求，努力在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)用地、融資、保險和救災(zāi)補(bǔ)助等政策上先行先試，率先探索，在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、研發(fā)、銷售等方面推出一些有利于入園企業(yè)的優(yōu)惠舉措。這樣才能增創(chuàng)新優(yōu)勢，引進(jìn)并留住臺灣農(nóng)民，促其致力于發(fā)展壯大。

著手做好臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園服務(wù)保障工作。要完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，漳浦、漳平永福臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園均有專門的縣級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)園日常管理和協(xié)調(diào)工作，但創(chuàng)業(yè)園企業(yè)和臺商遇到的一些問題并不是縣級這個層面所能夠解決的。建議在省級層面建立臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，組織臺辦、林業(yè)、水產(chǎn)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、口岸、外經(jīng)貿(mào)、土地等部門，以聯(lián)席會議制度形式，不定期會商、協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題。要落實各項惠臺惠農(nóng)政策。建議進(jìn)一步落實好創(chuàng)業(yè)園內(nèi)相關(guān)臺資企業(yè)涉農(nóng)涉臺政策，加大項目和品牌支持力度，支持、幫助入園企業(yè)申報和爭取省市土地成片整理、龍頭企業(yè)扶持、科技開發(fā)推廣等各種專項補(bǔ)助項目。要加強(qiáng)對臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的宣傳，著力提升閩臺農(nóng)業(yè)合作和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的品牌形象，發(fā)揮品牌效應(yīng)，把臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園打造成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的知名區(qū)域品牌。著手解決入園企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題。一是種養(yǎng)生產(chǎn)用電按工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收費問題。入園企業(yè)認(rèn)為，種植、養(yǎng)殖（如溫室保溫、花卉噴灌、抽水灌溉、魚塘用氧等）屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇，應(yīng)當(dāng)參照省外臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的做法，按農(nóng)業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收費。建議省里指定有關(guān)部門作為個案專題加以協(xié)調(diào)，也可以由當(dāng)?shù)卣蛏弦患壴O(shè)區(qū)市政府特事特辦，給予專項財政貼補(bǔ)幫助解決。二是入園企業(yè)以自然人身份，注冊觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)和銷售等個體工商戶時存在政策限

制問題。建議由省工商局向國家工商總局反映，擴(kuò)大注冊范圍，通過協(xié)調(diào)采用特例予以解決。三是入園企業(yè)銀行貸款難問題，主要涉及貸款抵押與擔(dān)保問題。建議借鑒武漢的做法，政府適當(dāng)投入，組織當(dāng)?shù)嘏_商建立臺資企業(yè)發(fā)展基金或貸款擔(dān)?；鸬热谫Y平臺，幫助解決貸款融資難問題。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施問題，主要包括道路建設(shè)等。漳州、龍巖兩市及漳浦、漳平當(dāng)?shù)卣畬?chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有必要的資金投入，幫助創(chuàng)業(yè)園改善生產(chǎn)條件，為臺灣農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)提供較好的生活環(huán)境。建議省政府每年安排若干專項資金用于扶持臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)揮省級財政資金的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)入園臺資企業(yè)扎根創(chuàng)業(yè)的信心。（黃 端 敖澄華 作者單位：省委政研室）

第三篇：臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園福建永定開工奠基

臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 福建永定開工奠基

2011-05-16

記者 詩雨永定 報導(dǎo)

在福建省政府、福建省臺灣事務(wù)辦公室、福建省農(nóng)業(yè)廳海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作交流處、龍巖市政府與永定縣政府等各相關(guān)單位，及來自臺灣中華生產(chǎn)黨、中華客家黨、臺灣東方紅黨、中華海峽兩岸文化觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會及臺商各界代表見證下，五月12日福建省永定臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園盛大舉辦開工奠基儀式，代表著閩臺關(guān)係更進(jìn)一步，透過農(nóng)業(yè)科技的合作、以客家文化為依歸，共同開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)生

態(tài)休閒園區(qū)為目標(biāo)。

「福建省永定臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園」，是由福建省龍巖市永定縣政府與龍巖月香農(nóng)業(yè)生態(tài)園開發(fā)有限公司，於今年三月份簽訂開發(fā)協(xié)定，龍巖月香農(nóng)業(yè)生態(tài)園開發(fā)有限公司是由臺灣中華生產(chǎn)黨所支持，中華生產(chǎn)黨在臺灣擁有七千多個家庭組織而

成，多年來為了兩岸各項文化交流及民眾福祉而奔走。

臺灣中華生產(chǎn)黨結(jié)合臺灣中華客家黨、臺灣東方紅黨及關(guān)心兩岸事務(wù)民間團(tuán)體及商業(yè)代表們，經(jīng)過一年多來積極與永定縣政府溝通與協(xié)調(diào)終於，12日福建省永

定臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園盛大舉辦開工奠基儀式。

「福建省永定臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園」建設(shè)專案以永定縣果林牧場為核心，項目總占地面積為7998畝，其中：生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)3542畝，生態(tài)林業(yè)區(qū)3856畝，生態(tài)旅遊區(qū)6

00畝，總投資金額5.5億元人民幣。

建設(shè)主要內(nèi)容，一是生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，以種植無公害蔬菜、生態(tài)茶葉、名優(yōu)花木及臺灣優(yōu)質(zhì)水果等；二是生態(tài)林業(yè)區(qū)，以生態(tài)林業(yè)保護(hù)和種植油桐為主，三是生態(tài)旅遊區(qū)，以世界客家臺灣美食文化園、臺灣一條街、客家文化街為主，四是臺灣新村建設(shè)，以優(yōu)值環(huán)境、高水準(zhǔn)住宅為主。將引入200戶臺灣籍農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)置產(chǎn)，除了臺灣優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)福建永定，更要臺灣農(nóng)民深入福建永定生活與置產(chǎn)，為兩岸和平共榮做見證，也為兩岸開創(chuàng)農(nóng)業(yè)新契機(jī)，作為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省市的典範(fàn)。

第四篇：2014蒲田仙游臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園

仙遊臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園 櫻花美 水果甜

在福建許多地級市當(dāng)中，蒲田是以湄洲媽祖文化及精良金石珠寶雕刻藝術(shù)，和美麗的農(nóng)村山果園林取勝；在這春夏交接季節(jié)，蒲田四週美麗的農(nóng)村景色，可以說是「春城何處不飛花」!

而蒲田市所轄的仙遊縣中，有一座國家級的「仙遊臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園」，裡面在初春時，櫻花開得催燦美麗，吸引不少遊客，流連忘返。

但是，這裡最著名的是身嬌肉貴、美為甜美，身價特好的水果:甜柿，種植得滿山遍野，每當(dāng)結(jié)果收成的時節(jié)，那一顆顆紅橙橙、飽滿香甜的甜柿，代表的正是許多來到這裡投入、耕耘1-20年的臺商臺農(nóng)，勤奮辛苦的結(jié)晶。

仙遊臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，臺創(chuàng)園將發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為主線，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、市場國際化。

其中，培育發(fā)展臺灣甜柿、中藥材、花卉等特色新興產(chǎn)業(yè)，重點提升改造枇杷、文旦柚、蔬菜、茶葉、油茶、食用菌、林筍等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。此外，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閒農(nóng)業(yè)、精緻農(nóng)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)開發(fā)方面都有較大突破。

目前，仙遊臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，主要有：優(yōu)質(zhì)日本甜柿水果示範(fàn)基地，畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示範(fàn)基地，日本櫻花等名優(yōu)花卉示範(fàn)基地，林、筍生產(chǎn)及加工保鮮示範(fàn)基地，山區(qū)食用菌與反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示範(fàn)基地，和農(nóng)產(chǎn)品加工示範(fàn)基地。此外，大陸近年十分重視的第三產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)生態(tài)旅遊休閒觀光帶也在大陸發(fā)展中。（蒲田仙遊臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園—2之2）

第五篇：科技型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀問題與對策研究

科技型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究

——以湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社為例

謝歡歡

[摘要]：21 世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢日益顯現(xiàn)，已成為提升國家競爭力的強(qiáng)大動力。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的迅速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)不僅成為國際競爭的焦點，也成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動因素。加快發(fā)展我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，既是培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新增長點的重要途徑，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇。本文以湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社為例，探討科技型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題與解決之道，以期科技型農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，更好地規(guī)避和解決發(fā)展中的問題，促進(jìn)科技型農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)業(yè)科技；科技型農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)發(fā)展；科技進(jìn)步

農(nóng)村科技型專業(yè)合作社是指一種在政府引導(dǎo)下，農(nóng)民自發(fā)組織、自愿入股，以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為主，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的新型互助合作組織。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要的作用，突破了體制的障礙，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣速度，是聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要紐帶。2012中央一號文件指出：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技，農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣主要在于體制障礙和基本國情，科技型農(nóng)民專業(yè)合作社在突破體制障礙促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面具有獨到的優(yōu)勢，近幾年來，我國農(nóng)村科技型專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，但發(fā)展中遭遇不少瓶頸，存在不少問題。為此，我們以隆平高科種糧專業(yè)合作社為例（以下簡稱湖南“隆平糧社”），分析科技型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題，并提出對策建議，以推動科技型專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

一、湖南“隆平糧社”的發(fā)展?fàn)顩r

湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社是由龍頭企業(yè)隆平高科公司以及旗下的隆平種業(yè)、隆科化肥、隆康農(nóng)資、隆平米業(yè)帶動發(fā)展的，憑借袁隆平院士的雜交水稻，運用“隆平”這個品牌，成立合作社，是以農(nóng)業(yè)科技為主導(dǎo)服務(wù)的集生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售于一體的農(nóng)民互助性專業(yè)合作組織。

湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)勢資源，本著“多種糧、多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧、促增收”的宗旨，于2007年以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的形式組建了湖南省第一家種糧合作組織——“湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社”(簡稱：隆平糧社)。目前，隆平糧社已吸納了涵蓋糧食產(chǎn)業(yè)(科研、種子、化肥、農(nóng)藥、加工、糧機(jī)、貿(mào)易)服務(wù)的企業(yè)單位10家，并在湖南省糧食主產(chǎn)區(qū)幫助糧農(nóng)組織建立“隆平糧社”基層合作社。通過出資入社的方式在湖南省的長沙、常德、衡陽、益陽、岳陽、郴州、株洲七個地市發(fā)展基層合作社36家，入社農(nóng)戶15142戶，農(nóng)民出資達(dá)到8680萬元，入社面積19.4萬畝，輻射帶動糧食生產(chǎn)75萬畝。其下有18個基層合作社具有加工能力，年裝機(jī)加能力達(dá)42萬噸，倉儲能力10萬噸，年市場銷售糧食產(chǎn)品商近11萬噸。隆平糧社以科技為發(fā)展導(dǎo)向，不僅為其自身的發(fā)展創(chuàng)建了優(yōu)勢，也為湖南省其他專業(yè)合作社的發(fā)展提供了一條新的發(fā)展出路。

二、湖南“隆平糧社”發(fā)展中存在的主要問題

隆平糧社的發(fā)展雖有其發(fā)展優(yōu)勢及特色，但是在它的發(fā)展過程中也暴露出了不少問題。這在科技型合作社中有一定的典型性和代表性。存在的主要問題有：

（一）生產(chǎn)資金缺乏，基層合作社綜合實力不強(qiáng)

隆平糧社下設(shè)許多基層的農(nóng)民專業(yè)合作社，這些基層的農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)

展初期對于隆平糧社的品牌及科技推廣起到了重要作用。但隨著基層合作社的發(fā)展，其弱點也隨之暴露出來。隆平高科種糧專業(yè)合作社的基層合作社大部分都是依靠隆平糧社所生產(chǎn)的糧種進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有自身發(fā)展特色，較隆平糧社總社發(fā)展而言，綜合實力弱，除了在生產(chǎn)上能承接上隆平糧社總社發(fā)展，在其他方面，諸如產(chǎn)品加工、銷售和技術(shù)創(chuàng)新等方面存在明顯弱勢；同時，由于基層合作社大部分在農(nóng)村，合作社發(fā)展資金缺乏，導(dǎo)致許多合作社發(fā)展類型單一，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

（二）風(fēng)險保障機(jī)制不完善，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性受影響

由于氣候原因，湖南大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很容易受氣候影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性不足。雖然隆平糧社為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了“高產(chǎn)”的糧種，但是卻沒有提供一個完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后有一個保障措施，即農(nóng)業(yè)保險；而在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，卻沒有找到一個行之有效的技術(shù)方法去解決農(nóng)產(chǎn)品抗自然風(fēng)險能力弱的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障措施單一，因而大部分農(nóng)民對于大面積種植同一種稻種缺乏信心，害怕在遭受自然災(zāi)害之后真正的“顆粒無收”，生產(chǎn)的積極性受到一定影響。

（三）技術(shù)創(chuàng)新方向單一，技術(shù)優(yōu)勢逐步減弱

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有其自身的特殊性，如外部性強(qiáng)、風(fēng)險性高、周期性長、獨占性差、帶動性廣、擴(kuò)散性強(qiáng)等。在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分類中，有一種以市場需求為導(dǎo)向的經(jīng)營型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益為主，如種子、農(nóng)藥、化肥、加工技術(shù)等；隆平的種子是以市場需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)技術(shù)，但是由于隆平糧社的技術(shù)一直集中在使種子高產(chǎn)方面，技術(shù)研究方向單一，而農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新本身的擴(kuò)散性比較強(qiáng)，在長期發(fā)展中，隆平在種子高產(chǎn)方面的優(yōu)勢已逐步減弱，自身的發(fā)展優(yōu)勢也逐漸弱化。

(四)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成本投入過大，技術(shù)人才缺乏

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化是指從技術(shù)創(chuàng)新源到技術(shù)市場化開發(fā)的全過程中，由

一系列相互獨立、相互聯(lián)系的創(chuàng)新主體連接起來的、使科技開發(fā)價值不斷增值的科技價值鏈條延伸的過程。農(nóng)民專業(yè)合作社在完成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的過程中，需要投入大量的資金進(jìn)行進(jìn)行科技研發(fā)和推廣，成本投入過大，但是回收周期卻很長，很容易出現(xiàn)后期研發(fā)資金不足的問題。同時，科技型農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化時，需要大量的人才，但由于缺少和農(nóng)業(yè)高等院校的聯(lián)系和溝通，無法構(gòu)建屬于自己的長期人才供應(yīng)體系，科技人才缺乏。隆平糧社在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化建設(shè)時，和農(nóng)業(yè)科研院所之間的聯(lián)系較少，沒有與之進(jìn)行長期溝通，人才輸送存在阻礙，嚴(yán)重阻礙隆平隆平的發(fā)展。

三、推動科技型專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

（一）加大政府財政支持力度，拓寬融資渠道

財稅、金融等部門要給予農(nóng)民專業(yè)合作社一定的資金扶持,加大財政支持力度，支持其發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)特色產(chǎn)品、延伸加工和流通, 實行產(chǎn)加銷一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要制定優(yōu)惠政策和激勵措施,吸引企業(yè)、個體及社會資金與農(nóng)民股份制合作興辦科技型農(nóng)民專業(yè)合作社,探索建立多元化融資、社會化參與支撐農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的新機(jī)制，提高合作社發(fā)展后勁。

（二）多渠道規(guī)避風(fēng)險

首先，為了規(guī)避農(nóng)民專業(yè)合作社的資金風(fēng)險，應(yīng)該創(chuàng)新融資渠道，鼓勵民間融資，并創(chuàng)新?lián)５盅悍绞?，才去靈活的擔(dān)保抵押方式來面對不同的資金風(fēng)險，合作社要加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理制度，嚴(yán)格財務(wù)審批，在技術(shù)創(chuàng)新中，妥善解決好科技創(chuàng)新周期長、資金消耗大和農(nóng)業(yè)科技回報晚的矛盾，努力解決好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。其次，對于農(nóng)戶擔(dān)心技術(shù)不過關(guān)，冒險種植的風(fēng)險，應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，在實際操作中，將農(nóng)戶領(lǐng)取的種子責(zé)任到人，一旦發(fā)現(xiàn)問題，合作社根據(jù)實際情況給予農(nóng)戶一定的補(bǔ)助，在損失嚴(yán)重的情況下，可以向當(dāng)?shù)卣笾?，以解決危機(jī)。最后，面對市場危機(jī)，合作社應(yīng)該完善信息獲取渠道，確保自己的信息準(zhǔn)確無誤，科學(xué)合理的預(yù)測市場的發(fā)展動向，將市場風(fēng)險降低到最小。

（三）不同類型的科技型專業(yè)合作社要選擇特色化、差異化發(fā)展道路

對于以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新合作社，要以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場對農(nóng)產(chǎn)品類型、質(zhì)量、數(shù)量的需求和農(nóng)資的要求來確定農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重點和方向，以確保科技創(chuàng)新為生產(chǎn)服務(wù)的目的性和科技創(chuàng)新的推廣速度，當(dāng)科技創(chuàng)新適合了市場的需求時，必然會給創(chuàng)新者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這種經(jīng)濟(jì)效益就是科技創(chuàng)新的不竭動力；對于以公益性為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)該要以社會效應(yīng)為導(dǎo)向，注重從社會整體平衡，帕累托最優(yōu)角度來看待，堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重的發(fā)展理念，以服務(wù)大眾，服務(wù)社會為宗旨，可以免費開展農(nóng)展會，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)課，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技宣傳的方式來就加深農(nóng)業(yè)科技在人民群眾中的地位，以此來獲取科技創(chuàng)新的動力

（四）多主體共同開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的合作共贏

農(nóng)民專業(yè)合作社由于在資金、人才、技術(shù)等方面都存在不足，實行“單打獨斗”的科技創(chuàng)新路徑肯定是行不通的，應(yīng)該加強(qiáng)各農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的合作，實現(xiàn)共贏。要鼓勵和支持科研院所、大專院校、專業(yè)學(xué)會及其科技工作者與合作社建立密切的科技扶持、服務(wù)關(guān)系, 為農(nóng)技協(xié)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果和市場經(jīng)濟(jì)信息, 培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才, 開展技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù), 推動農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。具體而言，在合作前期，農(nóng)民專業(yè)合作社可以向農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)發(fā)出合作意愿，商量合作事宜，可以以股份合作的形式來建立一個農(nóng)業(yè)科技開發(fā)團(tuán)體，并依據(jù)法律的要求和各自履行職責(zé)的大小來確定可及產(chǎn)權(quán)的大小，這樣，龍頭企業(yè)可以有雄厚資金的優(yōu)勢、科研院所有科技人才的優(yōu)勢、農(nóng)民專業(yè)合作社有組織上和生產(chǎn)推廣上的優(yōu)勢，三者優(yōu)勢得到了合理的利用，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和科技創(chuàng)新、科技開發(fā)、科技推廣的高效率運作。

結(jié)語

基于以上科技型農(nóng)民專業(yè)合作社的研究，可以得到一下幾點基本結(jié)論:

（一）科技型農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重大的作用，但現(xiàn)實中也存在著資金缺乏、風(fēng)險控制難度大、科技創(chuàng)新發(fā)展后勁不足、成本過高缺乏人才供給機(jī)制等問題。其主要原因有處在初級發(fā)展階段、金融市場的動蕩、自然災(zāi)害的影響、科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)等原因。

（二）為了促進(jìn)科技型農(nóng)民專業(yè)合作社健康、有效的發(fā)展，應(yīng)該，加大政府財政支持力度，拓寬融資渠道；多渠道規(guī)避風(fēng)險，根據(jù)實際情況選擇性的采取相關(guān)措施進(jìn)行風(fēng)險規(guī)避；不同類型的科技型專業(yè)合作社要選擇特色化、差異化發(fā)展道路；多主體共同開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的合作共贏。通過系統(tǒng)的方法和措施相互配合，相互支持，推動科技型農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。