第一篇：小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

中小企業(yè)發(fā)展局

一、全省中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

在省委、省政府高度重視下，在省直有關(guān)部門大力支持下，安徽省中小企業(yè)改革與發(fā)展取得了積極成效，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量逐步改善，綜合競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。

從經(jīng)濟(jì)總量看，截止2003年底，全省中小企業(yè)12.75萬(wàn)家，占全省企業(yè)總數(shù)99.92％；實(shí)現(xiàn)增加值1605.3億元，占全省生產(chǎn)總值40.4％。從產(chǎn)業(yè)分布看，從事二產(chǎn)的企業(yè)5.25萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)增加值1204.9億元，占全省中小企業(yè)增加值總量75.07％；三產(chǎn)企業(yè)7.49萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)增加值400.4億元，占24.93％。從行業(yè)分布看，工業(yè)企業(yè)4.71萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)增加值883.1億元，占全省中小企業(yè)增加值總量55.01％；建筑企業(yè)0.54萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)增加值321.8億元，占20.05

％；交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)0.77萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)增加值82.2億元，占5.12％；其他服務(wù)業(yè)6.72萬(wàn)家，其中：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)0.78萬(wàn)家，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)0.46萬(wàn)家，信息傳輸及計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)0.39萬(wàn)家，房地產(chǎn)企業(yè)0.32萬(wàn)家，文化娛樂(lè)業(yè)0.05萬(wàn)家，共實(shí)現(xiàn)增加值318.2億元，占19.82％。

中小型工業(yè)不僅在全省中小企業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，也是全省工業(yè)的主體。2003年，全省中小型工業(yè)創(chuàng)造增加值占全省工業(yè)增加值61.09％，實(shí)現(xiàn)利稅占全省工業(yè)利稅總量65.6％。在中小型工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)作用突出。2003年，全省規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)有4099家，創(chuàng)造增加值484.9億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量55.0％；實(shí)現(xiàn)利稅187.5億元，占52.2％。其中，制造業(yè)企業(yè)有3759家，創(chuàng)造增加值418.3億元，占規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)總量86.27％；實(shí)現(xiàn)利稅154.6億元，占82.45％。

從所有制性質(zhì)看，全省中小型工業(yè)企業(yè)中，股份制工業(yè)企業(yè)有2461家，創(chuàng)造增加值277.3億元，占全省中小型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的60％；國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)有697家，創(chuàng)造增加值184.9億元，占17％；集體工業(yè)企業(yè)有429家，創(chuàng)造增加值28.4億元，占10％；外商投資和港澳臺(tái)商投資工業(yè)企業(yè)分別有217家和155家，創(chuàng)造增加值分別為55.1億元和25.2億元。從社會(huì)貢獻(xiàn)看，2003年，全省GDP的40.4％是中小企業(yè)創(chuàng)造的，36％的稅收是中小企業(yè)提

供的，安排職工就業(yè)1433.8萬(wàn)人，占全省企業(yè)職工人數(shù)的94.1％；全省中小企業(yè)職工中，二產(chǎn)從業(yè)人員639.6萬(wàn)人，其中：工業(yè)364.3萬(wàn)人，建筑業(yè)275.3萬(wàn)人；三產(chǎn)從業(yè)人員794.2萬(wàn)人，其中：居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)307萬(wàn)人，批發(fā)零售業(yè)252.9萬(wàn)人，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)106.9萬(wàn)人，住宿餐飲業(yè)101.1萬(wàn)人。

二、2004年以來(lái)全省中小企業(yè)發(fā)展的基本形勢(shì)

2004年以來(lái)，安徽省中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，努力克服信貸緊縮、物價(jià)上漲和交通、土地、能源等因素制約的不利影響，呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.發(fā)展速度穩(wěn)步增長(zhǎng)

1—9月份，全省中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1452.58億元，同比增長(zhǎng)14.13％，高出全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。合肥、蕪湖、巢湖、馬鞍山、池州工業(yè)發(fā)展速度均在40％以上，銅陵、安慶增長(zhǎng)速度超過(guò)全省平均水平。

2.工業(yè)主體地位強(qiáng)化

1—9月份，全省中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值819.30億元，增長(zhǎng)16.02％。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值454.60億元，增長(zhǎng)27.58％，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值58.82％；實(shí)現(xiàn)銷售收入1478.93億元，增長(zhǎng)33.22％。規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)97.76％，比上年底提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅總額158.11億元，增長(zhǎng)30.70％。

3.優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展迅速

民營(yíng)企業(yè)作為中小企業(yè)主體，2004年以來(lái)繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，全省非公有制中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值527.3億元，增長(zhǎng)20.5％，高出全省中小工業(yè)企業(yè)平均增長(zhǎng)速度4.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上非公有制中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值265.6億元，增長(zhǎng)33.6％；實(shí)現(xiàn)利稅總額69.4億元，增長(zhǎng)36.6％。從行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，1—9月份，中小商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額707.8億元，增長(zhǎng)10.1％，為近幾年來(lái)最好水平。輕重工業(yè)同步增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度分別為27.6％和27.4％。

4.外資拉動(dòng)作用明顯

1—9月份，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)32.6％。全省新批208家外商直接投資企業(yè)中，主要是中小企業(yè)。縣域中小企業(yè)引進(jìn)省外、境外資金60多億元，比上年增加37％。

5.社會(huì)貢獻(xiàn)有所增加

1—9月份，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全省生產(chǎn)總值42.04％，比上年末提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45.4％。

雖然2004年以來(lái)安徽省中小企業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在許多困難和問(wèn)題。

1.投資和工業(yè)增長(zhǎng)速度回落

從4月份開(kāi)始，工業(yè)增長(zhǎng)速度逐步回落。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上半年增加值增長(zhǎng)速度比一季度回落了1個(gè)百分點(diǎn)，其中，中小工業(yè)企業(yè)回落了0.5個(gè)百分點(diǎn)。上半年全省累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資額587.9億元，增幅比一季度回落35.3個(gè)百分點(diǎn)，其中更新改造投資回落31.7個(gè)百分點(diǎn)；1—8月份全省固定資產(chǎn)投資增幅比二季度回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。9月份投資增幅雖然回升，但增幅僅與上半年持平。

2.資金不足導(dǎo)致部分中小企業(yè)運(yùn)行艱難

至2004年6月末，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增幅比上年末和2004年一季度末分別回落

2.2和3.3個(gè)百分點(diǎn)。由于金融部門對(duì)中小企業(yè)不愿意貸款或貸款大量減少，致使中小企業(yè)技改資金嚴(yán)重缺乏，特別是流動(dòng)資金缺口很大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省中小企業(yè)流動(dòng)資金缺口約有80億元。安慶反映流動(dòng)資金缺口8億元。招商引資企業(yè)普遍反映安徽省金融環(huán)境不寬松，金融支持和服務(wù)不配套，影響了外商投資積極性。截止2004年6月底，來(lái)安縣各家銀行對(duì)中小企業(yè)貸款余額比上年末減少了3100萬(wàn)元，金融部門只收不貸，使許多中小企業(yè)步履維艱。雖然安徽省信用擔(dān)保業(yè)有了一定的發(fā)展，為爭(zhēng)取金融部門支持發(fā)揮了重要作用。但總的看，信用擔(dān)保業(yè)仍然處在起步階段，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，注冊(cè)資金有限，擔(dān)保能力不強(qiáng)的問(wèn)題仍然突出。一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)因未能與協(xié)作銀行形成共擔(dān)機(jī)制，缺乏擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償制度，開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)十分困難，甚至有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)從組建以來(lái)未開(kāi)展一筆擔(dān)保業(yè)務(wù)，特別是省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)分散在多個(gè)部門，未能形成合力，弱化了省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保的牽動(dòng)力和促進(jìn)作用。同時(shí)，擔(dān)保條件苛刻，辦理抵押、質(zhì)押手續(xù)復(fù)雜，評(píng)估及有關(guān)擔(dān)保費(fèi)用較高，使一些企業(yè)對(duì)擔(dān)保貸款望而卻步。

3.土地供應(yīng)不足的矛盾突出

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前由于土地審批凍結(jié)，全省中小企業(yè)土地缺口約有6萬(wàn)畝。土地制約的負(fù)面影響突出顯現(xiàn)出來(lái)。一是影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資。TCL集團(tuán)要在來(lái)安投資6億元建設(shè)手機(jī)和彩電生產(chǎn)基地，因沒(méi)有土地，項(xiàng)目協(xié)議無(wú)法簽訂。當(dāng)涂博望鎮(zhèn)現(xiàn)有32家招商項(xiàng)目，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工和刃具生產(chǎn)，計(jì)劃投資2億元，也因土地困難無(wú)法落實(shí)。其他市縣也不同程度存在這樣問(wèn)題。二是影響了技改項(xiàng)目和擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施。南陵有一個(gè)總投資2億元的觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，已經(jīng)投入近4000萬(wàn)元，因土地“凍結(jié)”，后續(xù)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。蕪湖華江集團(tuán)計(jì)劃投資1800萬(wàn)元實(shí)施技改項(xiàng)目，已到位1200萬(wàn)元，也因土地問(wèn)題被迫停建。

三是影響了各類人員創(chuàng)業(yè)。有些外出務(wù)工人員、科技人員想投資創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)，因土地問(wèn)題而無(wú)法如愿。馬鞍山有200多位外出務(wù)工人員想回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，計(jì)劃投資6億元，因土地制約而不能實(shí)現(xiàn)“鳳還巢”。四是影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚。各地都有把中小企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合的強(qiáng)烈愿望，因土地規(guī)劃無(wú)法修訂，限制了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能的提高和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。桐城已經(jīng)形成了包裝印刷業(yè)、制蓋業(yè)、制刷業(yè)、羽絨制品業(yè)、輸送機(jī)械制造業(yè)、汽車零部件業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集結(jié)帶，因土地制約對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚合和升級(jí)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。當(dāng)涂太白鎮(zhèn)雖已規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也因土地問(wèn)題無(wú)法啟動(dòng)。

4.原材料價(jià)格上漲導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難

2004年以來(lái)，由于原材料、燃料等上游產(chǎn)品價(jià)格上漲較快，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售成本增長(zhǎng)速度快于銷售收入增長(zhǎng)速度。1—9月份，安徽省工業(yè)品出廠價(jià)格上漲8.2％，原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲14.5％，高于工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅6.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)淮南市華陽(yáng)玻璃集團(tuán)反映，僅電力和煤炭?jī)r(jià)格上漲，2004年以來(lái)已增加生產(chǎn)成本1300多萬(wàn)元。目前企業(yè)景氣指數(shù)呈回落之勢(shì)。三季度安徽省中小企業(yè)景氣指數(shù)分別為120.4，雖然比上半年提高0.1百分點(diǎn)，但仍然比一季度低7.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)省企業(yè)調(diào)查隊(duì)反映，目前在綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不佳的企業(yè)中，中小企業(yè)占13.0％，大企業(yè)僅占1.7％，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況比大企業(yè)明顯惡化。

5.企業(yè)自身素質(zhì)不高的問(wèn)題較為明顯

長(zhǎng)期困擾安徽省中小企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未得到根本性改變。產(chǎn)品科技含量和文化含量低，管理水平和管理方式陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)不高，信息化建設(shè)滯后，原始積累不夠，布局結(jié)構(gòu)不合理等方面的問(wèn)題仍然突出，制約著全省中小企業(yè)加快發(fā)展與優(yōu)化提高。同時(shí)，區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾上升。從省內(nèi)看，沿長(zhǎng)江流域地區(qū)發(fā)展較快，皖北地區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢?！榜R蕪銅”經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)銷售收入增長(zhǎng)速度均在40％以上，阜陽(yáng)、宿州低于20％。從省外看，安徽省與東部發(fā)達(dá)省份差距進(jìn)一步拉大。到2003年底，安徽省中小企業(yè)增加值總量?jī)H相當(dāng)于江蘇的22.3％，山東的27.2％，浙江的27.7％；上繳稅金僅相當(dāng)于浙江的9％，江蘇的15％，山東的22％。

6.發(fā)展環(huán)境不寬松的問(wèn)題依然存在

少數(shù)行政管理部門工作人員濫用行政處罰權(quán)，存在著重復(fù)處罰、隨意處罰的行為?！叭齺y”現(xiàn)象還沒(méi)有徹底根治，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問(wèn)題有禁不止。政策透明度不夠和政策落實(shí)不夠并存。有的企業(yè)反映，安徽省多年來(lái)出臺(tái)了不少加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但是，存在兩大問(wèn)題。一是連續(xù)性不夠，讓企業(yè)心有余悸；二是落實(shí)不夠，講得多，兌現(xiàn)的少。同時(shí)，存在著發(fā)展觀念滯后和認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題，缺乏發(fā)展中小企業(yè)自覺(jué)性和堅(jiān)定性，“重大輕小、重公輕私”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、加快安徽省中小企業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策

按照省政府關(guān)于把發(fā)展中小企業(yè)作為全省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，使其真正成為安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，財(cái)政增收的支柱，吸納就業(yè)的主渠道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓器”的總體要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)安徽省中小企業(yè)的改革與發(fā)展。

在指導(dǎo)思想上，全面貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以工業(yè)化為核心，以改革為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，以社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為平臺(tái)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加經(jīng)濟(jì)總量，著力提高運(yùn)行質(zhì)量，努力開(kāi)創(chuàng)安徽省中小企業(yè)改革與發(fā)展的新局面，為“加快發(fā)展，富民強(qiáng)省”、全面建設(shè)小康社會(huì)多做貢獻(xiàn)。

在工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)上，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”的總體思路，集中力量培育一批專、精、特、新中小企業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)

業(yè)基地。通過(guò)3～5年努力，力爭(zhēng)中小企業(yè)創(chuàng)造增加值占全省生產(chǎn)總值50％。

具體抓好以下七個(gè)方面工作：

1.以促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為切入點(diǎn)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

按照政府組織發(fā)動(dòng)，財(cái)政扶持啟動(dòng)，土地批租滾動(dòng)，內(nèi)資外資聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造環(huán)境推動(dòng)的構(gòu)想，在經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)基地生產(chǎn)要素上抓突破，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐。重點(diǎn)扶持區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)條件良好，接納經(jīng)濟(jì)輻射能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，著力抓好50個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和30個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。制定全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)《安徽省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地評(píng)審和管理辦法》，配合有關(guān)部門制定土地劃撥目錄，指導(dǎo)各地建立和健全中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地管理和服務(wù)機(jī)制。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈，以產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)為載體，以營(yíng)造環(huán)境為切入點(diǎn)，積極開(kāi)展東西合作，加大招商引資、啟動(dòng)民資的力度，努力引進(jìn)省外境外企業(yè)和資金參與安徽省中小企業(yè)的發(fā)展。

圍繞“861”行動(dòng)計(jì)劃，積極參與大企業(yè)的分工協(xié)作，積極參與重點(diǎn)工程的建設(shè)，著力發(fā)展一批為大企業(yè)、大工程、大項(xiàng)目配套的中小企業(yè)。

以扶持成長(zhǎng)型、科技型、加工型、創(chuàng)匯型、配套型、就業(yè)型中小企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，培植一批發(fā)揮典型示范作用的專精特新中小企業(yè)。

2.以營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境為切入點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)一批民營(yíng)企業(yè)(集團(tuán))和一批對(duì)民間資本具有較強(qiáng)吸引力的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦興辦科技型民營(yíng)企業(yè)。

把鼓勵(lì)支持外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為開(kāi)發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資源的一項(xiàng)重要工作。制定鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商人員的聯(lián)系、溝通和交流，重點(diǎn)鼓勵(lì)在資金、技術(shù)、能力等方面有一定積累和提高的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體要求，本著安置國(guó)有和集體企業(yè)下崗職工、方便改善群體生活的原則，以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，以興辦第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，“開(kāi)辦小企業(yè)，增加新崗位”，大力發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟(jì)。有重點(diǎn)地規(guī)劃一批利于區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施“退二進(jìn)三”，拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。突出發(fā)展輻射能力較強(qiáng)的特色專業(yè)市場(chǎng)、特色街，帶動(dòng)城市商貿(mào)流通業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力培育社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市功能的不斷完善。

3.以深化國(guó)有集體中小企業(yè)改革為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新

按照省政府的要求，繼續(xù)抓好國(guó)有、集體中小企業(yè)改革，確保用2年時(shí)間使國(guó)有、集體資本退出中小企業(yè)序列。在改革的指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以人為本、因廠施策，加快發(fā)展。在改革的動(dòng)力上，要把民營(yíng)企業(yè)和現(xiàn)有國(guó)有、集體中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者及職工作為重要依靠力量，鼓勵(lì)其參與改革和招商引資以啟動(dòng)民資。在改革的形式上，做到“九個(gè)一批”：一是出售改制一批；二是兼并收購(gòu)一批；三是承包租賃一批；四是嫁接改造一批；五是剝離分立一批；六是“退二進(jìn)三”一批，利用級(jí)差地租的收入發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；七是“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一批；八是摘帽換牌一批，對(duì)“戴紅帽子”企業(yè)，還其民營(yíng)企業(yè)的本來(lái)面目；九是破產(chǎn)退出一批。在改革的政策上，在不違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的前提下，大膽探索和創(chuàng)新，實(shí)施有利于國(guó)有、集體中小企業(yè)改革的政策措施。同時(shí)，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法保護(hù)職工利益，妥善安置好職工，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

創(chuàng)新企業(yè)管理方式和經(jīng)營(yíng)方式，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。選擇有條件的市，實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順

暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

4.以發(fā)展信用擔(dān)保業(yè)為切入點(diǎn)，多渠道增加對(duì)中小企業(yè)的投入

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的融資服務(wù)體系，突出發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保體系，組建一批政府參與、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的信用擔(dān)保公司。加快省級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。組織企業(yè)開(kāi)展相互間融資擔(dān)保。

促進(jìn)各級(jí)財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。支持有條件的企業(yè)到境外二板市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)，重點(diǎn)支持高科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；組建企業(yè)投資財(cái)團(tuán)，創(chuàng)新中小企業(yè)融資產(chǎn)品；協(xié)調(diào)金融部門信貸支持，開(kāi)展公開(kāi)授信，推進(jìn)銀企合作。

建立中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，研究制定產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。積極給予中小企業(yè)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面的支持；努力爭(zhēng)取和安排國(guó)家及地方中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓專項(xiàng)資金，認(rèn)真落實(shí)中小企業(yè)出口退稅等政策；積極為符合條件的中小企業(yè)到境外投資、參與國(guó)際貿(mào)易、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供服務(wù)，積極組織中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，舉辦中小企業(yè)產(chǎn)品展覽和展銷活動(dòng)。

按照“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障”的社會(huì)信用制度建設(shè)的總體要求，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。建立以企業(yè)自身為主體和以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控信用體系；建立聯(lián)合征信制度和信用評(píng)價(jià)體系，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快制定中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信守法的觀念，努力提高安徽省中小企業(yè)整體信用水平。

5.以推進(jìn)技術(shù)改造為切入點(diǎn)，努力提高中小企業(yè)的技術(shù)水平

采用先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，淘汰落后工藝，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為切入點(diǎn)，以建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技孵化器和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為抓手，積極開(kāi)展技術(shù)交流和技術(shù)合作。結(jié)合科技體制改革，鼓勵(lì)和支持各類科研單位為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面的服務(wù)。建立高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)，積極開(kāi)展面向中小企業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備、技術(shù)發(fā)布和技術(shù)洽談等工作。加強(qiáng)與境外技術(shù)合作與交流。

高度重視信息工作，把加強(qiáng)信息化建設(shè)作為走新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作來(lái)抓，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，圍繞信息的收集、整理、加工、傳遞、使用和反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化信息化建設(shè)的硬件和軟件工作，發(fā)展中小企業(yè)信息服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，拓展現(xiàn)有中小企業(yè)局域網(wǎng)服務(wù)功能，逐步建立健全向全社會(huì)開(kāi)放的中小企業(yè)信息服務(wù)體系，為中小企業(yè)獲取政策、技術(shù)、市場(chǎng)、人才信息等提供方便。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)進(jìn)行中小企業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，為降低中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成本創(chuàng)造條件。當(dāng)前重點(diǎn)加強(qiáng)“中小企業(yè)在線”信息網(wǎng)建設(shè)，盡快發(fā)揮作用。

6.以人才培養(yǎng)和引進(jìn)為切入點(diǎn)，努力提高中小企業(yè)的素質(zhì)

采取政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、企業(yè)互助和自我培訓(xùn)等多種形式，在利用省局培訓(xùn)中心資源的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有大中專院校、培訓(xùn)中心等力量，開(kāi)展面向中小企業(yè)的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等。逐步建立經(jīng)理人才測(cè)評(píng)與推薦中心，發(fā)展完善中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)；逐步建立企業(yè)優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才庫(kù)和交流中心，為中小企業(yè)提供人才推薦、交流和管理等服務(wù)；逐步完善中小企業(yè)管理人才、技術(shù)人才資歷、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，規(guī)范開(kāi)展中小企業(yè)職稱評(píng)定、技能鑒定等工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”的支持，繼續(xù)組織實(shí)施全省中小企業(yè)“515”人才培養(yǎng)計(jì)劃。

7.以創(chuàng)新觀念為切入點(diǎn)，切實(shí)履行中小企業(yè)行政管理部門職責(zé)

解放思想，創(chuàng)新觀念，打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和陳舊觀念的束縛，營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)；打破部門利益的桎梏，形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力；創(chuàng)造性地執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策，堅(jiān)持在問(wèn)題面前看本質(zhì)，看主流，看貢獻(xiàn)，用創(chuàng)新的精神推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。轉(zhuǎn)變

行政觀念、行政職能和行政方法，積極探索對(duì)中小企業(yè)的管理方式由“行政控制型”向“規(guī)則服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和方法指導(dǎo)和服務(wù)全省中小企業(yè)的發(fā)展。把工作的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到“為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造環(huán)境”上，把調(diào)查研究、強(qiáng)化輿論導(dǎo)向、優(yōu)化政策環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)手段作為主要工作方法和主要工作內(nèi)容。弘揚(yáng)“樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、比貢獻(xiàn)、爭(zhēng)先進(jìn)”的主旋律，建設(shè)服務(wù)型和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，切實(shí)提高服務(wù)和指導(dǎo)中小企業(yè)改革與發(fā)展的水平和能力，努力做到對(duì)上當(dāng)好參謀，對(duì)下搞好服務(wù)，對(duì)外抓好協(xié)調(diào)，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)中小企業(yè)行政管理部門的作用。

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（執(zhí)筆：華克思 韓 兵）

第二篇：2010年中小企業(yè)發(fā)展情況、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

2010年中小企業(yè)發(fā)展情況、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

“十一五”結(jié)束時(shí)，中國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)家，占全部企業(yè)總數(shù)的99%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%、上繳稅收的50%，提供了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)以其靈活的運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)適應(yīng)能力，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

一、發(fā)展情況

（一）中小企業(yè)利潤(rùn)和稅金占據(jù)半壁江山。根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年，全國(guó)規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.5%，增速比全部規(guī)模以上工業(yè)平均水平快1.8個(gè)百分點(diǎn)；1-11月，中小型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25944億元，同比增長(zhǎng)50.5%；上繳稅金總額14708億元，同比增長(zhǎng)28.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金分別占規(guī)模以上工業(yè)的66.8%和54.3%。

（二）民營(yíng)企業(yè)出口速度快速增長(zhǎng)，出口份額占三成。2010年，民營(yíng)企業(yè)出口總額達(dá)4812.66億美元，較2005年增長(zhǎng)223%，年均增長(zhǎng)26.4%。民營(yíng)企業(yè)出口占外貿(mào)出口總額的30.5%。由于中小企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)的主體，因此民營(yíng)企業(yè)的出口狀況可部分反映中小企業(yè)的出口狀況。

（三）個(gè)私經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量逾4000萬(wàn)戶，成為創(chuàng)造就業(yè)的主要力量。國(guó)家工商行政管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)個(gè)私經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量逾4000萬(wàn)戶，從業(yè)人員超過(guò)1.6億人。隨著個(gè)體私營(yíng)企業(yè)數(shù)量大幅增加，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，個(gè)私經(jīng)濟(jì)不僅成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，還成為安置下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。目前，個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)所吸納的就業(yè)，占全部新增就業(yè)的90％。

（四）融資規(guī)模有所擴(kuò)大，方式多元化。近年來(lái)，中小企業(yè)融資狀況得到明顯改善。作為外部融資主要渠道的銀行貸款快速增長(zhǎng)。銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款余額達(dá)到7.27萬(wàn)億元，占全部企業(yè)貸款余額的24.01%。全年小企業(yè)貸款新增18394億元，較上年同期多增4771億元，增速比各項(xiàng)貸款平均增速高10.37個(gè)百分點(diǎn)。融資渠道得到擴(kuò)展。2009年先后建立了以高科技、高成長(zhǎng)的中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。大中型銀行也建立了小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。

二、存在問(wèn)題

雖然中小企業(yè)的發(fā)展取得了一些進(jìn)步，但相比于國(guó)有企業(yè)的高歌猛進(jìn)，中小企業(yè)的發(fā)展非常緩慢。中小企業(yè)發(fā)展中一直面臨六方面阻礙：

一是融資難。據(jù)中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)公布的調(diào)查數(shù)據(jù)表顯示，中小企業(yè)雖然創(chuàng)造了60%的GDP，但可以從銀行拿到的貸款額度不足商業(yè)貸款總數(shù)的1/4，中小企業(yè)的資金缺口達(dá)30%以上。

二是市場(chǎng)準(zhǔn)入難。據(jù)調(diào)查，全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，而民間資本能進(jìn)入的只有41個(gè)。

三是自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整難。由于中小企業(yè)人才相對(duì)匱乏，資金實(shí)力較弱，加上社會(huì)化服務(wù)體系不健全，所以多數(shù)中小企業(yè)感到技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。

四是現(xiàn)代化管理水平低。中小企業(yè)管理多為家長(zhǎng)式，沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。決策的科學(xué)性不夠強(qiáng)，缺乏監(jiān)督和制約。

五是風(fēng)險(xiǎn)控制能力弱。中小企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

六是稅負(fù)沉重。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前向中小民營(yíng)企業(yè)征收的行政性收費(fèi)的部門有18個(gè)，按收費(fèi)項(xiàng)目有69個(gè)大類，子項(xiàng)目竟有上千個(gè)之多。2007－2009年，992家國(guó)企的企業(yè)所得稅平均稅負(fù)為10%,而民企的平均稅負(fù)達(dá)到24%。

三、對(duì)策建議。建議各級(jí)政府要從政策、體制、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、資金等方面扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

一要擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。允許民間資本在更廣泛的領(lǐng)域以獨(dú)資、合資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)重組。

二是要開(kāi)通融資渠道。鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款，支持建立為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)為主的金融機(jī)構(gòu)，在企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購(gòu)等直接融資方面給民營(yíng)企業(yè)以支持。

三是財(cái)政對(duì)符合支持條件的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)給予資金扶持?？蓪?shí)行稅收直接返還措施，將民營(yíng)企業(yè)上交的部分所得稅返還給企業(yè)用于民營(yíng)企業(yè)平等的創(chuàng)業(yè)、生存和發(fā)展權(quán)利，應(yīng)降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)，破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘。

四要健全社會(huì)服務(wù)體系。民營(yíng)企業(yè)的主體是中小企業(yè)，自身力量有限，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資咨詢等中介服務(wù)。各地的技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)為民營(yíng)中小企業(yè)提供市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開(kāi)發(fā)等服務(wù)。

【2010年我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新變化】

根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年，全國(guó)規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.5%，增速比全部規(guī)模以上工業(yè)平均水平快1.8個(gè)百分點(diǎn)；1-11月，中小型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25944億元，同比增長(zhǎng)50.5%；上繳稅金總額14708億元，同比增長(zhǎng)28.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金分別占規(guī)模以上工業(yè)的66.8%和54.3%。

【十年間小額信貸籌集擔(dān)保資金增長(zhǎng)113倍】

中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展的10年，從2000年97家迅速壯大到2005年5547家，籌集的擔(dān)保資金由初期30億元，發(fā)展到2009年3389億元，不到10年，分別增長(zhǎng)了57倍和113倍，在緩解中小企業(yè)融資難和發(fā)展方面，可以說(shuō)發(fā)揮了不可替代重要作用。

【民資已廣泛進(jìn)入銀行業(yè)】

據(jù)銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)，股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行的普通股中，民間資本占比已經(jīng)達(dá)20%和45%。而截至2009年末，全國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)股本中民間資本2465.7億元，占股本總額的93%。

【2010年12月末全國(guó)小企業(yè)的不良貸款率為3.3%】

全國(guó)小企業(yè)去年12月末的不良貸款余額為2367億元，比年初減少513億元，不良貸款率為3.3%，比年初下降2個(gè)百分點(diǎn)。而新增小企業(yè)貸款主要集中在制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)。

【小企業(yè)貸款增速比各項(xiàng)貸款平均增速高10.37個(gè)百分點(diǎn)】

銀監(jiān)會(huì)2月24日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額11.77萬(wàn)億，去年新增涉農(nóng)信貸2.63萬(wàn)億元。同期，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款余額達(dá)到7.27萬(wàn)億元，占全部企業(yè)貸款余額的24.01%。全年小企業(yè)貸款新增18394億元，較上年同期多增4771億元，增速比各項(xiàng)貸款平均增速高10.37個(gè)百分點(diǎn)。【十二五期間中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型初探】

中小企業(yè)在數(shù)量上占到我國(guó)企業(yè)總數(shù)的70%以上，承載了50%-60%的人員就業(yè)，由于數(shù)量多、影響廣，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)上還是社會(huì)上都是一群不能忽視的企業(yè)群體。因此，近年來(lái)我國(guó)加大了對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，出臺(tái)了“新36條”等一系列政策措施。但2008年的金融危機(jī)，使大量中小企業(yè)陷入了生存危機(jī)，并出現(xiàn)了倒閉潮，隨著全球經(jīng)濟(jì)的急速衰退和我國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中小企業(yè)面臨著日益嚴(yán)峻的生存環(huán)境。是主動(dòng)轉(zhuǎn)型以求發(fā)展、還是維持現(xiàn)狀暫求茍安，是每一個(gè)中小企業(yè)不得不面對(duì)的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、中小企業(yè)發(fā)展模式及其面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，直到金融危機(jī)前，我國(guó)中小企業(yè)都是依靠高能耗、高資源消耗、低勞動(dòng)力成本、外需拉動(dòng)、循環(huán)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)等粗放型的發(fā)展模式，維持企業(yè)的利潤(rùn)和生存。如果說(shuō)全球化及我國(guó)似乎無(wú)限量低成本勞動(dòng)力的供給造就了大量中小企業(yè)的繁榮，那么金融危機(jī)后世界需求的急劇減少、我國(guó)勞動(dòng)力成本的快速上升以及全球資源、能源的日益枯竭、再加之環(huán)境成為全人類共同關(guān)心的問(wèn)題，中小企業(yè)乃至我國(guó)的整個(gè)發(fā)展方式越來(lái)越不可持續(xù)。由于中小企業(yè)普遍缺乏管理、品牌、技術(shù)、資金等核心競(jìng)爭(zhēng)要素，完全依賴于外部市場(chǎng)需求，受制于原材料、勞動(dòng)力價(jià)格、人民幣匯率變化等企業(yè)不可控因素，一時(shí)間許多中小企業(yè)陷入了困境，其生存和發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：

挑戰(zhàn)一：國(guó)際貿(mào)易增速急劇放緩，加入WTO至金融危機(jī)前，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額特別是出口一直都保持20%以上的增長(zhǎng)，但金融危機(jī)一下子使我國(guó)的出口增長(zhǎng)變?yōu)榱素?fù)值，即使現(xiàn)在有所恢復(fù)，但也不可能再回到以前的速度，至多保持在每年10%的增速，這就使那些靠外貿(mào)訂單拉動(dòng)的中小企業(yè)再也不能像先前那樣高速增長(zhǎng)了。

挑戰(zhàn)二：國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格快速上升，據(jù)專家們預(yù)計(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段已經(jīng)發(fā)展到了“劉易斯一次拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力從無(wú)限供給向價(jià)格決定勞動(dòng)力供給數(shù)量的轉(zhuǎn)變，中國(guó)各地出現(xiàn)的所謂“民工荒”現(xiàn)象就是這種問(wèn)題背后的反映，這使得中小企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅上升，因?yàn)閯趧?dòng)力成本幾乎占到企業(yè)總成本的15%-20%。

挑戰(zhàn)三：節(jié)能減排的要求不斷能加大，隨著我國(guó)環(huán)境污染的日益嚴(yán)重以及我國(guó)在世界氣候變化大會(huì)做出的減排承諾，要求中小企業(yè)進(jìn)一步降低能源和資源消耗的壓力越來(lái)越大，不然則可能被“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，由于中小企業(yè)缺乏技術(shù)和資金解決這一問(wèn)題，要么增加相關(guān)成本如環(huán)保費(fèi)或罰款，要么關(guān)廠走人。

挑戰(zhàn)四：國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變壓力，“十二五”我國(guó)將進(jìn)行真正的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變，即從“粗放型向集約型”轉(zhuǎn)變、從“投資型向消費(fèi)型”轉(zhuǎn)變、從“外向型向內(nèi)需型”轉(zhuǎn)變，GDP增速將進(jìn)一步放緩，企業(yè)的營(yíng)收增速也必然放緩，要保持進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)必須跟從國(guó)家大的政策轉(zhuǎn)變，由“粗放型”向“內(nèi)生型”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

挑戰(zhàn)五：人民幣升值，近年來(lái)中國(guó)和各國(guó)的貿(mào)易糾紛越來(lái)越多，要求人民幣升值的國(guó)際壓力特別是美國(guó)的壓力越來(lái)越大，企圖通過(guò)大量外匯儲(chǔ)備保持人民幣穩(wěn)定，進(jìn)而確保外貿(mào)順差的路子越來(lái)越走不通。人民幣升值對(duì)出口型或貿(mào)易加工型中小企業(yè)的影響尤其巨大，據(jù)調(diào)查，這些企業(yè)包括紡織、加工制造等行業(yè)的利潤(rùn)率只有約5%左右，人民幣每升值1%，企業(yè)的利潤(rùn)率將降低一個(gè)百分點(diǎn)，匯率上升5%，企業(yè)將完全沒(méi)利潤(rùn)以至倒閉。

面對(duì)上述種種挑戰(zhàn)，中小企業(yè)們將向何處去？除了那些能夠容易直接轉(zhuǎn)移到較不發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的行業(yè)如紡織外，大多數(shù)中小企業(yè)由于多種因素并不能將生產(chǎn)基地簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)移出去，在這種情況下，企業(yè)要發(fā)展生存唯有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、練好內(nèi)功才是根本出路。

二、中小企業(yè)向如何轉(zhuǎn)型

早在金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，中小企業(yè)都被逼到了轉(zhuǎn)型的風(fēng)口，如今在“十二五規(guī)劃”的指引下，以《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》中提到的“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”為起點(diǎn)，在“十二五”開(kāi)局之年，轉(zhuǎn)型對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)既是良好的契機(jī)，也是巨大的壓力，轉(zhuǎn)型已刻不容緩，否則必然被淘汰出局。

正略鈞策根據(jù)多年為廣大中小型或快速成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)咨詢服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，建議中小企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路。

“專”，就是“專業(yè)化”：專注一個(gè)行業(yè)、專做幾個(gè)產(chǎn)品、專門服務(wù)一類客戶、專心開(kāi)拓一些地區(qū)；

“精”，就是“精細(xì)管理”：精良的產(chǎn)品或服務(wù)品質(zhì)、精益求精的工作作風(fēng)，精簡(jiǎn)高效的管理制度和流程；

“特”，就是“獨(dú)有或更好“：抓住客戶特點(diǎn)，形成自己的特色如產(chǎn)品特色、服務(wù)特色等；

“新”，就是“創(chuàng)新”：以新設(shè)計(jì)、新產(chǎn)品、新款式、新包裝、新形象等，不斷滿足客戶的新需求。

那么，中小企業(yè)又如何實(shí)現(xiàn)向“專精特新“轉(zhuǎn)型呢？中小企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況可以考慮從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

一、實(shí)行聚焦戰(zhàn)略：在客戶、產(chǎn)品線、地區(qū)等方面根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行聚焦，做專做精，成為某一行業(yè)或細(xì)分領(lǐng)域的小巨人；

二、推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)：如從OEM向ODM升級(jí)、向節(jié)能環(huán)保升級(jí)、向高端產(chǎn)品升級(jí)等，這樣才能為企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值、更多利潤(rùn)；

三、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新：技術(shù)創(chuàng)新不一定都是原創(chuàng)性的，中小企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的條件進(jìn)行低成本快速創(chuàng)新、靈活創(chuàng)新，尤其是使用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行組合型創(chuàng)新，如對(duì)產(chǎn)品外觀、包裝、款式、顏色、功能、服務(wù)方式等方面創(chuàng)新等；

四、建立自有品牌：品牌先期可以是一種商標(biāo)、聲譽(yù)、客戶的認(rèn)可等，不一定花大價(jià)錢進(jìn)行宣傳，只要中小企業(yè)能夠通過(guò)自己的產(chǎn)品和服務(wù)贏得客戶的忠誠(chéng)，就能夠建立真正屬于自己的品牌，從而獲得持久的競(jìng)爭(zhēng)力；

五、完善內(nèi)部管理：主要是內(nèi)部制度建設(shè)上進(jìn)行相應(yīng)提升，包括客戶服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、人員管理、財(cái)務(wù)管理等，按章辦事、井然有序，給客戶良好的體驗(yàn)；

六、加強(qiáng)人力建設(shè)：現(xiàn)代企業(yè)管理及其核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終體現(xiàn)在企業(yè)的人力資源上，中小企業(yè)往往人員素質(zhì)不高，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，在這方面要舍得投入，切不可將人力僅僅看做成本，要當(dāng)成一種資源，引進(jìn)有能力的人才，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，1%的人員投入就能帶來(lái)100%的回報(bào)，只有有高素質(zhì)的人企業(yè)才能真正向高端轉(zhuǎn)型，只有“聚才”才能“聚財(cái)”；

七、提升核心能力：中小企業(yè)通過(guò)上述轉(zhuǎn)型，最終要形成自己的核心能力，這是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗值得關(guān)鍵，對(duì)于中小企業(yè)而言，發(fā)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會(huì)的能力、學(xué)習(xí)能力、快速反應(yīng)能力、營(yíng)銷能力等最為關(guān)鍵。

二、數(shù)字新聞

【2010年中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升】

到2010年，中小企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)總體上呈持續(xù)走高態(tài)勢(shì)。其中，中小企業(yè)景氣指數(shù)1-4季度分別為124.1、126.6、129.4和128.4，與上一年相比分別上升24.0點(diǎn)、17.9點(diǎn)、13.4點(diǎn)和5.4點(diǎn)；中小企業(yè)家信心指數(shù)1-4季度分別為129.5、126.8、130.1和129.5，分別高于上年同期31.4點(diǎn)、20.9點(diǎn)、15.2點(diǎn)和6.7點(diǎn)。企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)全年分別運(yùn)行在124-129和126-130的“中度景氣”區(qū)間內(nèi)，波動(dòng)幅度為5.3點(diǎn)和3.3點(diǎn)，是2008年第四季度以來(lái)最好時(shí)期。

【2010年中小企業(yè)工業(yè)企業(yè)設(shè)備利用率增長(zhǎng)】

2010年由于中小企業(yè)產(chǎn)品訂貨增加，生產(chǎn)和銷售速度不斷提高，全年中小企業(yè)設(shè)備利用率整體保持在80%以上，1-4季度設(shè)備利用率分別達(dá)到80.7%、82.1%、82.0%和82.6%，分別比上年同期上漲3.8個(gè)、3.4個(gè)、2.3個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)；年均值為81.9%，上升了2.7個(gè)百分點(diǎn)。

【2010年中小企業(yè)工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新投入景氣指數(shù)上升】

2010年1-4季度工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新投入景氣指數(shù)分別為109.5、113.4、114.9和112.8，分別比上年上升了6.8點(diǎn)、6.5點(diǎn)、7.6點(diǎn)和2.0點(diǎn)；年均值為112.7，上升了5.7點(diǎn)。

【2010年中小企業(yè)勞動(dòng)力需求增加較快】

隨著中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，2010年企業(yè)勞動(dòng)力需求有較大幅度增加，中小企業(yè)勞動(dòng)力需求景氣指數(shù)從2009年第三季度開(kāi)始進(jìn)入景氣區(qū)間后，逐季上升，2010年全年整體保持在景氣狀態(tài)。1-4季度勞動(dòng)力需求景氣指數(shù)分別為113.7、115.8、117.0和112.4，分別比上年上升了27.1點(diǎn)、18.1點(diǎn)、11.4點(diǎn)和6.4點(diǎn)；年均值為114.7，上升了15.7點(diǎn)。

【2010年中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)上升】

2010年1-4季度中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)分別為104.2、111.1、112.4和112.4，分別比上年上升了11.6點(diǎn)、8.5點(diǎn)、6.1點(diǎn)和3.1點(diǎn)；年均值為110.0，上升了7.3點(diǎn)。

【2010年末金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)人民幣貸款余額17.7萬(wàn)億元】

截至2010年末，金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)人民幣貸款余額（含票據(jù)貼現(xiàn)）17.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.4%。其中，小企業(yè)貸款余額7.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.3%，較上年同期多增3000億元。

二、數(shù)字新聞

【中國(guó)中小企業(yè)平均壽命低于發(fā)達(dá)國(guó)家】

據(jù)民建中央的一份調(diào)研報(bào)告顯示，中國(guó)中小企業(yè)目前平均壽命僅3.7年。而據(jù)了解，歐洲和日本企業(yè)的平均壽命是12.5年、美國(guó)企業(yè)8.2年、德國(guó)500家優(yōu)秀中小企業(yè)有1/4存活了100年以上。

【銀監(jiān)會(huì)用差異化監(jiān)管推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)】

近年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)一直致力于重點(diǎn)推進(jìn)大中型銀行建立小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。截至2010年12月末，全國(guó)共有包括五大國(guó)有商業(yè)銀行和12家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行在內(nèi)109家銀行設(shè)立了小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)的新增貸款已超過(guò)全行新增小企業(yè)貸款的60%。為加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的支持，銀監(jiān)會(huì)還加快推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2010年12月末，共有395家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)。

【2010年中國(guó)化工企業(yè)500強(qiáng)總體實(shí)力提高】

中國(guó)化工企業(yè)管理協(xié)會(huì)按照2009營(yíng)業(yè)收入排序評(píng)選的2010年中國(guó)化工企業(yè)前500強(qiáng)總體實(shí)力與最低門檻較上均有所提高，企業(yè)的規(guī)模壯大，顯現(xiàn)了集中優(yōu)勢(shì)。其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在100億元以上的企業(yè)數(shù)為28家，比上年增加1家；50億～100億元的企業(yè)數(shù)比上年增加5家；10億～50億元的企業(yè)數(shù)比上年增加42家；10億元以下的企業(yè)數(shù)則比上年減少48家。

【我國(guó)能源消耗強(qiáng)度高于發(fā)達(dá)國(guó)家】

日前中國(guó)能源研究會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示：2010年，中國(guó)一次能源消費(fèi)量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)了6%。中國(guó)已成為全球第一能源消費(fèi)大國(guó)。2010年中國(guó)能耗強(qiáng)度進(jìn)一步降低，單位產(chǎn)值能源消費(fèi)量下降4%。但中國(guó)能源消耗強(qiáng)度仍偏高，是美國(guó)的3倍、日本的5倍。去年日本能源消費(fèi)總量是6.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;德國(guó)4.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

【我國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.01%】

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局28日發(fā)布了2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)顯示，初步核算，全年能源消費(fèi)總量32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)5.9%。全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.01%。

【外資向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移】

據(jù)華南美國(guó)商會(huì)3月1日發(fā)布的《2011年華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況特別報(bào)告》稱，由于中國(guó)南方勞動(dòng)力及原材料成本大幅提高，許多海外投資公司向中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)遷移，預(yù)計(jì)今年該地

區(qū)外商投資將減少8%。該報(bào)告發(fā)現(xiàn)，商會(huì)數(shù)百名成員企業(yè)今年投資總預(yù)算降至86億美元，低于去年的95億美元左右。今年的這份調(diào)查涵蓋400家公司，其中1/3是集中在珠江三角洲、年收入超過(guò)5000萬(wàn)美元的跨國(guó)企業(yè)。3/4的公司稱，他們目前主要關(guān)注內(nèi)陸市場(chǎng)，而非出口，相信將從中國(guó)向消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中獲益，這些公司中可能包括寶潔及沃爾瑪?shù)染揞^。

三、新聞關(guān)鍵字

【關(guān)鍵字：境外投資】

近日，國(guó)家發(fā)改委利用外資和境外投資司司長(zhǎng)孔令龍透露，發(fā)改委已經(jīng)開(kāi)始與商務(wù)部醞釀中國(guó)企業(yè)境外投資促進(jìn)法，目前正在起草階段。孔令龍稱，發(fā)改委將大幅放寬對(duì)中國(guó)企業(yè)境外投資的限制，從本月起，資源類境外投資重大項(xiàng)目需要審批的金額起點(diǎn)從3000萬(wàn)美元提升到3億美元，非資源類境外投資重大項(xiàng)目需要審批的金額起點(diǎn)從1000萬(wàn)美元提升到1億美元，央企境外投資直接適用備案制，不需要經(jīng)過(guò)審批。孔令龍說(shuō)，除了大幅放寬審批限制，為企業(yè)提供投資便利性之外，還考慮為企業(yè)建立解決問(wèn)題的平臺(tái)，比如說(shuō)建立海關(guān)、商檢、商貿(mào)等各部門之間的溝通機(jī)制，還有上述這些部門對(duì)應(yīng)國(guó)外相關(guān)部門的溝通機(jī)制。而且，在“十二五”期間，還要?jiǎng)?chuàng)造各種政策解決諸如中介發(fā)展不平衡等問(wèn)題，發(fā)展企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)和自律組織。

【關(guān)鍵字：原油期貨】

據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道，上海市政府計(jì)劃2011年推出原油期貨。報(bào)道稱，上海市政府在一份構(gòu)建上海國(guó)際金融中心的文件草案中提到該計(jì)劃，該文件表示，上海將促進(jìn)原油期貨的發(fā)展，為其在上海期貨交易所上市做準(zhǔn)備。

【關(guān)鍵字：赴臺(tái)投資】

臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”3月2日公布新的大陸資金來(lái)臺(tái)列表，包含制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共建設(shè)類，共新增42項(xiàng)。陸資最快可在3月7日提出申請(qǐng)案，雖然仍有持股比例不得超過(guò)10%的限制，但這是臺(tái)灣首度開(kāi)放陸資參股或合資電路、半導(dǎo)體封裝及測(cè)試頁(yè)、液晶面板及其零組件、工具機(jī)和電子及半導(dǎo)體機(jī)械設(shè)備等五項(xiàng)敏感關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。2009年6月，臺(tái)灣正式受理陸資來(lái)臺(tái)投資的申請(qǐng)案件，共開(kāi)放了192項(xiàng)，以制造業(yè)、農(nóng)業(yè)為主。2010年5月再開(kāi)放銀行、證券、期貨等12項(xiàng)；今年1月1日再多開(kāi)放了1項(xiàng)；加上本次公告開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)的42項(xiàng)，總計(jì)目前開(kāi)放項(xiàng)目有247項(xiàng)。大陸企業(yè)來(lái)臺(tái)投資一年多，投資額總額為1.53億美元，而2010臺(tái)灣對(duì)大陸投資金額達(dá)122.3億美元。

【關(guān)鍵字：服裝標(biāo)準(zhǔn)】

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，一些全球最大服裝與鞋履制造商及零售商正在研究一項(xiàng)方案，為在全球范圍內(nèi)銷售的襯衫、褲子和鞋子貼上特殊標(biāo)簽，說(shuō)明該產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生多大影響。這項(xiàng)方案將構(gòu)成服裝行業(yè)最雄心勃勃的計(jì)劃之一：為不同種類的制造產(chǎn)品創(chuàng)建一套標(biāo)準(zhǔn)，衡量生產(chǎn)一件服飾所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境影響。據(jù)稱，該方案已獲得下述公司的支持：Walmart、Gap、JC Penney、李維斯、耐克、瑪莎百貨、阿迪達(dá)斯、H&M以及大

型紡織品供應(yīng)商利豐。如果上述方案成為全球標(biāo)準(zhǔn)，作為服裝制造大國(guó)，中國(guó)的企業(yè)根本無(wú)法置身事外，由此帶來(lái)的成本上升難以避免，必須提早應(yīng)對(duì)，更應(yīng)及早介入，以獲得最初的話語(yǔ)權(quán)。

融資難成為規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展“瓶頸”】

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)前，資金問(wèn)題是影響和困擾規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展的主要障礙之一，融資難成為規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，進(jìn)一步加快規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入有著十分重要的意義。

被調(diào)查的1713家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中，按企業(yè)類型分，內(nèi)資企業(yè)，港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)分別為91.1%、7.2%和1.7%；按經(jīng)濟(jì)區(qū)域分，珠三角、粵東、粵西、粵北山區(qū)分別為75.9%、9.2%、6.1%和8.8%；按行業(yè)來(lái)分，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、電力和熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)最多，分別為11.5%和8.3%。在1713家企業(yè)中，能通過(guò)銀行或民間融資的企業(yè)有241家，占調(diào)查企業(yè)的14.1%。其中，內(nèi)資企業(yè)融資比例最高。調(diào)查的1713家企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)融資比例高于調(diào)查企業(yè)的平均水平，1561家內(nèi)資企業(yè)中有利息支出的223家，占14.3%，比其他類型企業(yè)高2-4個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，外資企業(yè)和港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)資金來(lái)源更充裕。

行業(yè)融資差異較明顯。企業(yè)融資在行業(yè)上有明顯差異，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)調(diào)查企業(yè)最多，但融資比例最低，僅為7.1%。電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)融資比重最高，142家企業(yè)中就有48家，比重為33.8%。電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)融資比例高的主要原因：在規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)，該行業(yè)以水力發(fā)電企業(yè)居多，一般前期投入較大，回收期長(zhǎng)，因此通常需要貸款。

銀行借貸是主要的融資渠道。調(diào)查顯示，銀行借貸目前仍是企業(yè)主要的融資渠道，全省241家有融資的企業(yè)中，銀行利息支出76.3%，民間利息支出僅為12.3%，其余來(lái)源占11.4%。

企業(yè)存在年限越長(zhǎng)，融資比率越高。調(diào)查顯示，企業(yè)融資比例與生存時(shí)間呈一定程度的正相關(guān)關(guān)系，即生存時(shí)間越長(zhǎng)，融資比例越高。生存期20年以上的比例為27.5%，生存期5年以內(nèi)的僅為12.0%。

企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模越大，融資比率越大。將調(diào)查的企業(yè)產(chǎn)值按每100萬(wàn)為一組分組，累計(jì)計(jì)算融資比例與產(chǎn)值規(guī)模之間也呈一定程度的正相關(guān)關(guān)系，即產(chǎn)值規(guī)模越大，融資比例越高。產(chǎn)值100萬(wàn)元以下的企業(yè)，企業(yè)融資比例為10.1%，隨著產(chǎn)值增長(zhǎng)，產(chǎn)值300萬(wàn)元以上的企業(yè)融資比例達(dá)到19.7%。

據(jù)了解，該調(diào)查根據(jù)2010年抽樣調(diào)查的1713家企業(yè)數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)析了廣東全省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)融資情況。該調(diào)查所分析的融資行為僅限于企業(yè)外源性融資中的銀行和民間借貸，這是目前絕大部分規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)從外部獲取資金的最主要渠道。不包括企業(yè)通過(guò)上市、債券等方式，也不包括企業(yè)自身籌集資金等內(nèi)源性融資渠道。

針對(duì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題，調(diào)查中給出以下建議：

一是完善銀行企業(yè)化，真正做到按需分配。目前，廣東規(guī)模以下工業(yè)有利息支出的企業(yè)數(shù)量比例不高，僅為14%，可以說(shuō)，包括私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的小企業(yè)求“財(cái)”若渴。因此，銀行應(yīng)當(dāng)加快企業(yè)化進(jìn)程，努力提高資金使用效率，同時(shí)，加大對(duì)小企業(yè)的信貸支持力度，尤其是私營(yíng)小企業(yè)，滿足更多企業(yè)的融資需求。

二是適當(dāng)引導(dǎo)民間融資渠道發(fā)展拓寬。目前，廣東規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的融資需求比較強(qiáng)烈，銀行由于信貸額度、貸款門檻等問(wèn)題，不能完全滿足這些需求，實(shí)際通過(guò)銀行獲得貸款的企業(yè)比例不高。因此，可以通過(guò)合理引導(dǎo)民間借貸公司的健康發(fā)展，促進(jìn)民間融資渠道的進(jìn)一步拓寬，靈活解決更多企業(yè)的融資問(wèn)題。

三是有針對(duì)性滿足企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模等資金需要。一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)到一定年限之后，或面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，或面臨產(chǎn)品升級(jí)等，此時(shí)往往出現(xiàn)融資需求。建議銀行等相關(guān)部門在控制好借貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提供有針對(duì)性的信貸支持政策，滿足優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展資金需求，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

四是加快企業(yè)自身建設(shè)。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)在借款上具有一定的劣勢(shì)，歸根到底，還是自身存在一定不足。在寄希望于外部環(huán)境改善的同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善自身，提高技術(shù)等方式，不僅要實(shí)現(xiàn)盈利，還要爭(zhēng)取做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，從而在融資競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。

銀根收緊引發(fā)民間借貸利率飆升

——中小企業(yè)融資市場(chǎng)亟待發(fā)展】

今年以來(lái)持續(xù)調(diào)控的貨幣政策累積效應(yīng)開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和控制全年信貸額度使得商業(yè)銀行貸款額度緊張，眾多企業(yè)和個(gè)人紛紛尋求民間借貸資金，民間借貸利率普遍上浮，近期甚至出現(xiàn)100％的高額年息。資金成本上升的壓力無(wú)疑將轉(zhuǎn)嫁給貸款者，導(dǎo)致中小企業(yè)融資陷入困境。

銀根收緊引發(fā)民間借貸利率飆升。在中小企業(yè)較多的蘇浙和廣東地區(qū)民間借貸市場(chǎng)，由于銀行資金收緊，今年以來(lái)民間借貸市場(chǎng)異常火爆，民間借貸利率已較節(jié)前升高，甚至出現(xiàn)10％的高額月息。溫州中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文表示，溫州銀行已經(jīng)基本停止了對(duì)中小企業(yè)的放貸，其只能轉(zhuǎn)向高利貸。今年民間借貸利率普遍比往年高，7-10天的短期貸款月利率可能達(dá)到8%-10%，但３個(gè)月以上的貸款月利率在3%-5%之間。

根據(jù)我國(guó)民法通則規(guī)定，利息高出銀行同期貸款利率4倍就屬于高利貸，高出的部分將不受法律保護(hù)。按照我國(guó)現(xiàn)行的金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款利率標(biāo)準(zhǔn)，6個(gè)月以內(nèi)的短期貸款基準(zhǔn)利率為年5.85%，其４倍為年利率23.4%。目前民間借貸利率遠(yuǎn)高于法律規(guī)定的４倍標(biāo)準(zhǔn)。盡管業(yè)內(nèi)的貸款利率普遍超基準(zhǔn)利率4倍，但黃銘隆透露，在合同上利率仍在基準(zhǔn)貸款利率的4倍以內(nèi)，額外利息則附加到了各種名目繁多的費(fèi)用中去。

興業(yè)證券分析師張憶東指出，連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率對(duì)金融機(jī)構(gòu)資金成本上升壓力非常明顯。銀行從客戶手中取得存款不僅需要支付相應(yīng)的利息，同時(shí)還要上繳一定比例的資金以存款準(zhǔn)備金的形式進(jìn)入央行體系。盡管央行會(huì)對(duì)存款準(zhǔn)備金支付一定的利息，但其利息水平較低，且銀行無(wú)法循環(huán)利用這筆資金。因此對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，存款準(zhǔn)備金率連續(xù)上調(diào)，意味著資金成本的提高。

民間借貸資金斷裂風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始抬頭。銀行資金成本的提高，對(duì)于需要貸款的企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是當(dāng)頭一棒。銀行將把成本上升的壓力轉(zhuǎn)嫁至貸款者身上，這又將提高全社會(huì)的資金成本，壓縮企業(yè)利潤(rùn)。據(jù)了解，從民間借貸市場(chǎng)貸款的客戶多為中小企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)。一般而言，民間借貸主要用于短期周轉(zhuǎn)。由于很多民營(yíng)企業(yè)不具有銀行授信資格，同時(shí)項(xiàng)目波動(dòng)性強(qiáng)，因此只能尋求民間融資方式。山東省商務(wù)廳總經(jīng)濟(jì)師呂偉介紹，當(dāng)?shù)?0％的外貿(mào)企業(yè)無(wú)法從銀行貸款，低附加值的企業(yè)更容易受現(xiàn)金緊張問(wèn)題影響，生存越發(fā)困難。

除了上述因素外，手續(xù)便捷也是貸款者尋求民間資金的另一大驅(qū)動(dòng)因素。據(jù)了解，一般企業(yè)從銀行申請(qǐng)貸款，至少需要１個(gè)月時(shí)間，對(duì)于還差幾天就可獲得大筆訂單的企業(yè)來(lái)說(shuō)，支付高額的利息融資還是值得的。

然而，企業(yè)被迫尋求民間借貸，將進(jìn)一步推升融資成本。澳新銀行大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)研究總監(jiān)劉利剛表示，隨著資金成本呈幾何級(jí)數(shù)上升，其項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步放大，民間違約率也可能上升。周德文也證實(shí)，在溫州，最近一段時(shí)間經(jīng)常聽(tīng)到一些中小企業(yè)老板因?yàn)檫€不起高利貸而潛逃消失的事件。

要解決資金緊張的根源問(wèn)題，必須解決中小企業(yè)的融資難題。由于中小企業(yè)融資難題涉及政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、市場(chǎng)環(huán)境等多個(gè)方面，專家建議政府可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸行為，出臺(tái)“組合拳”完善我國(guó)直接融資、間接融資多條渠道，形成較為成熟的中小企業(yè)融資市場(chǎng)。

上海金融辦相關(guān)人士介紹說(shuō)，國(guó)外一般對(duì)三類企業(yè)提供政策支持：一是高新科技類企業(yè)，這類企業(yè)具有較高的增長(zhǎng)潛力以直接融資為主，尋求上市來(lái)募集發(fā)展資金；二是勞動(dòng)密集型企業(yè)，國(guó)家對(duì)這類企業(yè)放貸有一定的政策支持，從而保障社會(huì)就業(yè)；三是由于金融危機(jī)等偶發(fā)性因素導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不靈的企業(yè)，這類企業(yè)若獲得擔(dān)保、支持有起死回生的可能。

首先，大力發(fā)展融資擔(dān)保市場(chǎng)，建立健全再擔(dān)保機(jī)制，提高融資擔(dān)保的杠桿系數(shù)。據(jù)了解，我國(guó)目前累計(jì)擔(dān)保責(zé)任金額僅為可運(yùn)用擔(dān)保資金總額的2.5倍，而這一比例的上限可達(dá)10倍，這也意味著還有很大的提升空間。

其次，積極推動(dòng)金融租賃業(yè)務(wù)，突破金融租賃社會(huì)認(rèn)知度不高的瓶頸。目前我國(guó)金融租賃占固定資產(chǎn)投資的比重只有5％，而發(fā)達(dá)國(guó)家金融租賃是銀行信貸和證券融資的一個(gè)重要補(bǔ)充，是社會(huì)資金供應(yīng)的三個(gè)主渠道之一，這一比重一般在30％左右。目前金融租賃市場(chǎng)遇到的最大難題是需要大量資金投入，這一資金最合適的來(lái)源就是民間資本。

二、數(shù)字新聞

【新36條成績(jī)不佳 溫州銀行存款猛升至7千億】

從公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，從2010年至今，1年半的時(shí)間，溫州銀行存款率直線上升，達(dá)到7000億元。由于新36條落實(shí)效果不佳，溫州商人的錢從實(shí)業(yè)退出存入銀行。溫州商人在放棄實(shí)體企業(yè)后，開(kāi)始把錢以私募基金的形式投入到股市，進(jìn)

行股權(quán)投資，溫州已經(jīng)掀起了一股VC/PE的投資熱潮。據(jù)了解，目前在溫州注冊(cè)的創(chuàng)投公司有300家左右。目前溫州已經(jīng)有200家企業(yè)得到風(fēng)投的投資，準(zhǔn)備在4-5年的時(shí)間內(nèi)上市，在不久的將來(lái)，溫州企業(yè)在中國(guó)股市中的數(shù)量將會(huì)顯著增加。

【私人資本流向水處理產(chǎn)業(yè)】

隨著政府加大對(duì)污水處理的投資，私募股權(quán)基金公司和風(fēng)險(xiǎn)資本公司的大量資本正流向中國(guó)的水處理產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全球水情報(bào)社估計(jì)，中國(guó)內(nèi)地快速擴(kuò)張的水務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值480億美元，目前在世界上排第三位，前兩名是美國(guó)和日本，價(jià)值分別為1100億美元和590億美元。根據(jù)咨詢公司的數(shù)據(jù)，到目前為止，投向水務(wù)產(chǎn)業(yè)、來(lái)自中國(guó)私募股權(quán)基金和風(fēng)險(xiǎn)資本公司的資金數(shù)額與2010年全年860萬(wàn)美元相比，已經(jīng)攀升40多倍，達(dá)到3.82億美元。

【去年中小板創(chuàng)業(yè)板上市公司研發(fā)支出同比增幅超過(guò)30%】

2010年，中小板披露年報(bào)的554家上市公司的研發(fā)支出金額達(dá)到195.67億元，較上年增長(zhǎng)31.10%，平均每家公司研發(fā)投入為3531.93萬(wàn)元，占營(yíng)業(yè)收入的比重為3.61%。創(chuàng)業(yè)板188家上市公司的研發(fā)支出金額總計(jì)36億元，較上年增長(zhǎng)38.1%，平均每家公司研發(fā)投入為1909.9萬(wàn)元，占營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)5.97%。近日，深交所綜合研究所年報(bào)分析課題小組發(fā)布的《深交所多層次資本市場(chǎng)上市公司2010年報(bào)實(shí)證分析報(bào)告》向投資者揭示了這一喜人消息。報(bào)告認(rèn)為，上市為高新技術(shù)企業(yè)提高研發(fā)投入強(qiáng)度創(chuàng)造了有利條件，而上市公司為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力也在逐步加大研發(fā)投入強(qiáng)度。

【美國(guó)中小企業(yè)成為就業(yè)的主力】

美國(guó)供應(yīng)管理學(xué)會(huì)（ISM）4日公布，美國(guó)4月份ISM非制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為52.8，較3月的57.3下降較多。4月份ISM非制造業(yè)商業(yè)活動(dòng)/生產(chǎn)指數(shù)從3月份的59.7降至53.7，新訂單指數(shù)從3月份的64.1大幅降至52.7。同日，美國(guó)著名就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)ADP公布的報(bào)告顯示，4月份美國(guó)私營(yíng)部門的就業(yè)崗位繼續(xù)增加，比前一個(gè)月增加17.9萬(wàn)個(gè)，但增幅低于前幾個(gè)月的水平。報(bào)告稱，4月份美國(guó)所有規(guī)模企業(yè)的就業(yè)崗位均出現(xiàn)增長(zhǎng)。其中，中小企業(yè)是就業(yè)崗位增加的主力軍，均分別增加了8.4萬(wàn)個(gè)；大型企業(yè)的就業(yè)崗位則增加了1.1萬(wàn)個(gè)。今年初以來(lái)美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了加速?gòu)?fù)蘇跡象，每月的新增就業(yè)崗位持穩(wěn)于20萬(wàn)個(gè)左右。

【美國(guó)4月份進(jìn)口價(jià)格指數(shù)連續(xù)第七個(gè)月上升】

美國(guó)勞工部10日公布的數(shù)據(jù)顯示，受美元持續(xù)走弱以及食品和能源價(jià)格上漲等因素影響，美國(guó)4月份進(jìn)口價(jià)格指數(shù)環(huán)比上升2.2%，為連續(xù)第七個(gè)月上升，環(huán)比升幅高于專家預(yù)期的1.8%。這是美國(guó)進(jìn)口價(jià)格指數(shù)環(huán)比升幅自2008年6月份以來(lái)首次連續(xù)兩個(gè)月超過(guò)2%。在全球化的前景之下，雖然美國(guó)消費(fèi)者受失業(yè)率高企和房地產(chǎn)財(cái)富蒸發(fā)的影響消費(fèi)傾向降低，但新興經(jīng)濟(jì)體的通脹正不斷傳導(dǎo)到美國(guó)。未來(lái)幾個(gè)月，美國(guó)的利率政策可能會(huì)和現(xiàn)在的歐洲一樣，面臨經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足與通脹壓力加大的兩難選擇。

三、新聞關(guān)鍵字

【關(guān)鍵字：管理辦法】

據(jù)了解，為緩解中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在制定相應(yīng)的管理辦法。接近監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士指出，目前《小企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管指引》的征求意見(jiàn)已經(jīng)完成。指引將明確對(duì)500萬(wàn)元以下小微企業(yè)貸款的稅收優(yōu)惠，同時(shí)小微企業(yè)貸款存貸比要求將適度放寬，不良貸款容忍度也將提高。其中，小微企業(yè)貸款在計(jì)算存貸比時(shí)有望打7.5折，即100萬(wàn)元的小微企業(yè)貸款，在計(jì)算存貸比時(shí)，只按75萬(wàn)元來(lái)統(tǒng)計(jì)，這對(duì)于眾多存貸比接近75%上限的股份制銀行及中小銀行，無(wú)疑是一重大利好。

【關(guān)鍵字：智力出資】

浙江省工商局一項(xiàng)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新政策日前正式出臺(tái)，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)將享受包括智力出資最高可占注冊(cè)資本70％，允許使用新興行業(yè)用語(yǔ)注冊(cè)登記等在內(nèi)的一系列優(yōu)惠措施。此外，浙江還將實(shí)施“非禁

即入”的準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)股權(quán)投資（管理）企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和各類投資性公司向優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資，支持非上市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股份有限公司股權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)公司上市融資。下一步浙江工商部門還將加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)提升商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，推行行政指導(dǎo)，促進(jìn)信用建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。

三荒兩高疊加令中小企業(yè)困難重重】

當(dāng)前“人荒”、“錢荒”、“電荒”和高成本、高稅費(fèi)構(gòu)成的“三荒兩高”困境產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使中小企業(yè)面臨著前所未有的困難。

據(jù)證券時(shí)報(bào)6月22日?qǐng)?bào)道，為全面了解我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難，探討化解中小企業(yè)困境的對(duì)策，全國(guó)人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻近日先后到浙江、江蘇、福建、上海和湖北等地調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“人荒（用工荒）”、“錢荒（融資荒）”、“電荒”和高成本、高稅費(fèi)構(gòu)成的“三荒兩高”困境產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使中小企業(yè)面臨著前所未有的困難。

辜勝阻強(qiáng)調(diào)，在“三荒兩高”的影響下，要防止大量民間資本游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)度萎縮，導(dǎo)致民間經(jīng)濟(jì)熱錢化、產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟(jì)泡沫化的現(xiàn)象。當(dāng)前迫切需要改善民企生存環(huán)境，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)民間投資信心，正確引導(dǎo)民間資本回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

辜勝阻指出，面對(duì)“三荒兩高”困境，需要政府和企業(yè)采取積極措施聯(lián)手應(yīng)對(duì)。政府需要采取六項(xiàng)對(duì)策：一要實(shí)施“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的貨幣政策，減輕金融緊縮對(duì)中小企業(yè)的沖擊，化解中小企業(yè)“錢荒”困局；二要規(guī)范民間金融，放寬金融管制，讓民間金融陽(yáng)光化，讓草根金融支持草根企業(yè)，通過(guò)金融創(chuàng)新引導(dǎo)民間資本回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)；三要加快構(gòu)建多層次銀行體系，完善多層次資本市場(chǎng)體系，發(fā)展多層次信用擔(dān)保體系；四要加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)職業(yè)教育培育更多的高素質(zhì)勞動(dòng)者，解決企業(yè)面臨的“技工荒”；五要推行電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立電力長(zhǎng)期有效的定價(jià)機(jī)制，解決企業(yè)面臨的“電荒”；六要對(duì)中小企業(yè)少取、多予、放活，通過(guò)減免稅費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)、拓寬民資投資領(lǐng)域，積極實(shí)施“化稅為薪”或“提稅讓薪”等措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使中小企業(yè)輕裝上陣。

二、數(shù)字新聞

【中小企業(yè)信貸緊張】

自2010年10月中國(guó)貨幣政策由“寬松”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”以來(lái)，央行已4次加息，9次上調(diào)銀行存款準(zhǔn)備金率，截至目前，已升至21.5%的高位。中小企業(yè)的信貸呈現(xiàn)緊張局面。以浙江省為例。該省銀監(jiān)局近日公布的一份報(bào)告顯示，今年浙江省主要銀行機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模同比較去年下降了12%，其中對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模比去年下降了60%以上。與此同時(shí)，銀行目前對(duì)中小企業(yè)貸款利率上浮30%左右，當(dāng)前，整體融資成本都在上升，比如今年第一季度，部分銀行的貸款中按照基準(zhǔn)利率以及上浮利率發(fā)放的貸款占比達(dá)到80%以上。例如交通銀行目前對(duì)于多數(shù)的中小企業(yè)提供的貸款率要在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮20%-30%。

【中小企業(yè)融資性擔(dān)保貸款增長(zhǎng)近七成】

銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)增長(zhǎng)較快。截至2010年底，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的融資性擔(dān)保貸款余額6894億元，較上年增長(zhǎng)69.9%，占融資性擔(dān)保貸款總額的77.2%。獲得融資性擔(dān)保的中小企業(yè)達(dá)14.2萬(wàn)戶，較上年增長(zhǎng)58.3%，占所有融資性擔(dān)保貸款戶數(shù)的85.5%。據(jù)介紹，截至2010年底，全國(guó)融資性擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)共計(jì)6030家，在保余額總計(jì)達(dá)11503億元，較上年增長(zhǎng)64.6%。

【阿里巴巴在渝成立小額貸款公司】

重慶阿里巴巴小額貸款股份有限公司在重慶兩江新區(qū)揭牌，主要面對(duì)中西部網(wǎng)商提供50萬(wàn)元以下的貸款。以解決這一新興群體在現(xiàn)有傳統(tǒng)金融體系中融資難的問(wèn)題。據(jù)悉，重慶阿里巴巴小額貸款股份有限公司由阿里巴巴集團(tuán)聯(lián)合復(fù)星集團(tuán)、銀泰集團(tuán)、萬(wàn)象集團(tuán)，四大民營(yíng)企業(yè)共同投資組建。其中主發(fā)起人阿里巴巴占70%的股份，其他三家各占10%的股份。在持續(xù)收緊的貨幣政策之下，不少企業(yè)感到資金壓力加劇。而網(wǎng)商作為中小企業(yè)的新興中堅(jiān)力量更是在這一輪的資金荒中首當(dāng)其沖。阿里巴巴小貸公司表示將借助阿里巴巴、淘寶、支付寶等現(xiàn)有平臺(tái)，利用網(wǎng)商積累的信用和行為數(shù)據(jù)，為中小企業(yè)、微型企業(yè)乃至個(gè)人提供無(wú)擔(dān)保貸款。這或許能夠?yàn)榫徑馊谫Y荒提供一條可供借鑒的道路。

【中小板公司上半年平均凈利潤(rùn)或在８千萬(wàn)元左右】

深交所中小板公司管理部近日指出,預(yù)計(jì)中小板公司2011年上半年平均凈利潤(rùn)在7243.76萬(wàn)元至8894.51萬(wàn)元之間，同比增幅在13.07%至38.83%之間。今年一季度，中小板公司平均實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4.20億元，同比增長(zhǎng)29.53%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)3804.10萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)28.47%；平均每股收益為0.13元/股，凈資產(chǎn)收益率為2.68%；平均扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤(rùn)為3387.54萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金凈流量為-11801萬(wàn)元。在披露2011年一季報(bào)的572家公司中，有382家公司預(yù)計(jì)2011年上半年業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，占比66.87%，其中101家公司預(yù)計(jì)同比增幅在50%以上，6家公司預(yù)計(jì)扭虧為盈；103家公司預(yù)計(jì)業(yè)績(jī)?cè)鰷p變動(dòng)幅度小于30%，占比18.01%；62家公司預(yù)計(jì)業(yè)績(jī)下降，占比10.84%，另有19家公司預(yù)計(jì)虧損。

【工行“網(wǎng)貸通”惠及2.3萬(wàn)戶小企業(yè)】

從中國(guó)工商銀行獲悉，截至2011年5月末，工行小企業(yè)“網(wǎng)貸通”業(yè)務(wù)貸款余額已達(dá)1367億元，為2.3萬(wàn)戶小企業(yè)提供了融資服務(wù)?！熬W(wǎng)貸通”業(yè)務(wù)是工行向小微企業(yè)客戶提供的網(wǎng)絡(luò)自助式循環(huán)貸款服務(wù)，客戶只需一次性簽訂循環(huán)貸款借款合同，在合同規(guī)定的有效期內(nèi)即可通過(guò)網(wǎng)上銀行自助進(jìn)行合同項(xiàng)下提款和還款業(yè)務(wù)申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)處理，資金實(shí)時(shí)到賬，貸款最高額度可達(dá)3000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)融資“隨時(shí)隨地、隨借隨還”的特征。

【走出去的新形式：民企打前站，國(guó)企斷后】

中國(guó)企業(yè)“走出去”收購(gòu)海外資產(chǎn)，尤其是自然資源遇到了很多問(wèn)題。一方面，國(guó)企手中銀子很多，但容易引起當(dāng)?shù)氐木瑁欢衿髤s實(shí)力有限，往往在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于劣勢(shì)。近日，一樁加拿大鉀鹽收購(gòu)案，為我們提供了一個(gè)新的視角。6月10日，青海鹽湖工業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱鹽湖股份）與中川國(guó)際礦業(yè)控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱中川礦業(yè)）簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)加拿大鉀鹽礦區(qū)——KP-488，建設(shè)300萬(wàn)噸/年的鉀鹽基地。這場(chǎng)國(guó)有企業(yè)（鹽湖股份）與民營(yíng)企業(yè)（中川礦業(yè)）在農(nóng)資領(lǐng)域的合作，預(yù)計(jì)投入32億美元。KP-488是加拿大的一個(gè)鉀鹽礦區(qū)。2010年7月，中川礦業(yè)獲得了它的鉀礦采礦權(quán)。這也是目前我國(guó)在海外唯一可控的大型優(yōu)質(zhì)鉀礦床。雖然中川礦業(yè)拿到了采礦權(quán)，但僅靠自身實(shí)力顯然是有問(wèn)題的。故此，與鹽湖股份的合作，能夠?yàn)樵擁?xiàng)目提供足夠的資金和技術(shù)。讓民企先出去打前站，拿到資源后再聯(lián)合國(guó)企開(kāi)發(fā)，應(yīng)該是一條優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的好路子。

【美國(guó)零售業(yè)銷售和利潤(rùn)雙降影響中國(guó)出口】

美國(guó)的零售數(shù)據(jù)對(duì)全球，尤其是中國(guó)都具有重大影響。20日，美國(guó)商務(wù)部公布了今年第一季度經(jīng)季節(jié)調(diào)整后的美國(guó)大型零售企業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)大型零售企業(yè)首季稅后利潤(rùn)總額僅為161億美元，比前一季度下降27.8%；銷售總額為5546億美元，比前一季度下降了270億美元。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，美國(guó)大型零售企業(yè)利潤(rùn)減少主要是受銷售額和利潤(rùn)率雙雙下降的影響，致使今年首季利潤(rùn)率僅為2.9%，低于去年第四季度的3.8%，也低于去年第一季度的3%。大型零售企業(yè)是指資產(chǎn)總額超過(guò)5000萬(wàn)美元的零售業(yè)公司，其經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)是美國(guó)居民消費(fèi)狀況的重要晴雨表。這些數(shù)據(jù)意味著今年美國(guó)民眾消費(fèi)意愿依然下滑，這將沖擊中國(guó)的出口產(chǎn)業(yè)，這也正是中國(guó)商務(wù)部官員對(duì)出口前景表現(xiàn)悲觀的原因之一。

三、新聞關(guān)鍵字

【關(guān)鍵字：金融機(jī)構(gòu)】

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰近日表示，力爭(zhēng)在今年內(nèi)再解決500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無(wú)金融機(jī)構(gòu)覆蓋問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)均等化建設(shè)再上新臺(tái)階。自2009年10月啟動(dòng)全國(guó)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作以來(lái)，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2945個(gè)減少到2299個(gè)，已有16個(gè)省份（含計(jì)劃單列市）實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)全覆蓋。周慕冰強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管部門要在堅(jiān)持市場(chǎng)化和商業(yè)可持續(xù)原則前提下，加強(qiáng)正向激勵(lì)引導(dǎo)：重點(diǎn)引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各類資本到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。凡在金融機(jī)構(gòu)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)其在省內(nèi)和地市范圍內(nèi)新增機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)給予支持，對(duì)其開(kāi)辦新業(yè)務(wù)申請(qǐng)予以優(yōu)先受理審批。除此之外，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，在營(yíng)運(yùn)資金撥付和相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)要求方面可適當(dāng)降低門檻。同時(shí)，對(duì)在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的地方法人金融機(jī)構(gòu)，在主要監(jiān)管指標(biāo)

考核上，在一定期限內(nèi)合理設(shè)置監(jiān)管容忍度。

【關(guān)鍵字：扶持中小企業(yè)】

日前，“北京市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金”正式啟動(dòng)，將對(duì)具有較高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。具有高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)項(xiàng)目，將獲得最高可達(dá)100萬(wàn)元的資助金。

重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目將采用無(wú)償資助方式，北京市創(chuàng)新資金立項(xiàng)支持金額為60萬(wàn)元至100萬(wàn)元。企業(yè)申報(bào)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目須具備以下條件：企業(yè)職工人數(shù)不超過(guò)500人，年?duì)I業(yè)收入不超過(guò)3億元，資產(chǎn)總額不超過(guò)3億元；近三年的營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率不低于120%，最近一年的營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率不低于30%等。另外，已獲得發(fā)明專利、創(chuàng)業(yè)投資或風(fēng)險(xiǎn)投資的項(xiàng)目可優(yōu)先得到支持。

【當(dāng)前中小企業(yè)面臨的困難問(wèn)題】

在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，中小企業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)一樣，繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

工信部的數(shù)據(jù)顯示，一季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的中小企業(yè)同比增長(zhǎng)16.9%，比全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的增速要快2.5個(gè)百分點(diǎn)。前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金的總額同比分別增長(zhǎng)41.7%和31.1%；從業(yè)人員平均人數(shù)增長(zhǎng)10.4%，吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，一季度，中型企業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為137.7，與上季度持平；小型企業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為122.7，高于上季度2.6點(diǎn)。

1、存在問(wèn)題

由于中小企業(yè)總體上比較脆弱，處于弱勢(shì)地位，在國(guó)家貨幣政策從緊的形勢(shì)下，相當(dāng)一部分中小企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題顯得更為突出。由于招工難、用工荒、用電難、融資難，中小企業(yè)數(shù)量龐大的長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)大量企業(yè)停工、半停工。

（1）中小企業(yè)資金壓力加大

中小企業(yè)周轉(zhuǎn)性資金吃緊，資金缺口加大。工信部的中小企業(yè)簡(jiǎn)報(bào)稱，2010年，中小企業(yè)平均庫(kù)存周轉(zhuǎn)率比上年下降4.6%,應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率比上年下降12.1%;平均應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)周期達(dá)到99天（2009年為91天），平均存貨周轉(zhuǎn)周期達(dá)到126天（2009年為124天），兩者之和達(dá)到225天，表明中小企業(yè)周轉(zhuǎn)性資金繼續(xù)吃緊。溫州市經(jīng)貿(mào)委調(diào)查認(rèn)為，當(dāng)前資金面偏緊的企業(yè)占了42.9%,企業(yè)資金缺口平均約為10%。

（2）中小企業(yè)融資難度加大

今年央行已兩度加息、五度上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。加息以及利率上浮使貸款成本顯著增大，銀行給予企業(yè)的貸款授信額度也明顯下降。工信部與社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所5月31日聯(lián)合發(fā)布《2011年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行春季報(bào)告》援引數(shù)據(jù)稱，中小企業(yè)獲取銀行貸款的綜合成本上升幅度至少在13%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一年期貸款基準(zhǔn)利率。許多中小企業(yè)只好轉(zhuǎn)借高利貸。浙江與溫州兩級(jí)銀監(jiān)局5月聯(lián)合出具的一份報(bào)告認(rèn)為，今年一季度末，溫州企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金構(gòu)成中，自有資金、銀行貸款、民間借貸三者的比例為56:28:16，民間借貸占比比去年同期提高了6個(gè)百分點(diǎn)。3月末，溫州民間借貸市場(chǎng)綜合利率水平為24.81%，再創(chuàng)溫州實(shí)行民間借貸利率監(jiān)測(cè)以來(lái)的歷史新高。

（3）中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度加大

工信部的數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)虧損加大。前兩個(gè)月規(guī)模以上中小企業(yè)的虧損面為15.8%，同比擴(kuò)大了0.3個(gè)百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額同比上升了22.3%。成本增加成為企業(yè)面臨的首要困難。1－4月，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)同比上漲10.3%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比僅上漲7.0%。此外，企業(yè)庫(kù)存快速增加影響貨幣回籠。1－4月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存同比增長(zhǎng)23.2%，比去年底上升12個(gè)百分點(diǎn)。

（4）中小企業(yè)出口成本加大

廣東、浙江、江蘇、遼寧、四川、湖北是我國(guó)的出口強(qiáng)省，據(jù)調(diào)查，這些地區(qū)約有半數(shù)企業(yè)利潤(rùn)下降，部分中小企業(yè)出現(xiàn)虧損甚至倒閉。主要原因是原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本、融資成本上漲以及人民幣升值，幾重壓力疊加將企業(yè)的出口成本推高了10至20個(gè)百分點(diǎn)。

2、原因分析

（1）扶植中小企業(yè)發(fā)展的政策未落實(shí)到位

雖然2010年5月國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2010】13號(hào)），但這部旨在破除行業(yè)壟斷、擴(kuò)寬民間投資領(lǐng)域的政策文件，至今懸而未落。由于生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化相對(duì)滯后，行政力量的干預(yù)導(dǎo)致大

企業(yè)和中小企業(yè)在資源的獲取上處于不完全平等的地位，使中小企業(yè)處于政策的弱勢(shì)。

（2）當(dāng)前稅制體系對(duì)中小企業(yè)扶持力度不大

按全口徑統(tǒng)計(jì)的我國(guó)GDP平均稅負(fù)（包括稅收和各種非稅收入）在國(guó)際上處于較高水平，據(jù)周天勇、許小年教授的研究，我國(guó)企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)已經(jīng)超過(guò)30%。特別是目前增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存的局面，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅現(xiàn)象嚴(yán)重，稅制體系不利于中小企業(yè)發(fā)展壯大。

（3）滿足中小企業(yè)需求的金融體制尚不完善

據(jù)銀監(jiān)會(huì)測(cè)算，我國(guó)銀行貸款主要投放給大中型企業(yè)，大企業(yè)貸款覆蓋率為100%，中型企業(yè)為90%，小企業(yè)為20%。以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司發(fā)展滯后，融資成本高。小型微型企業(yè)難以通過(guò)公開(kāi)的資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。

（4）中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低

相當(dāng)多的中小企業(yè)窮于應(yīng)付自身“生存”，不能制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、投入資金和力量進(jìn)行創(chuàng)新，不能通過(guò)提升品牌提高競(jìng)爭(zhēng)力。

有數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)10年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)將要轉(zhuǎn)移和擠出勞動(dòng)力1.06億人，但是第二產(chǎn)業(yè)本身只能消化解決950萬(wàn)人，剩下的9050萬(wàn)人就業(yè)需要通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)來(lái)消化。因此，中小企業(yè)的發(fā)展壯大將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須引起有關(guān)方面足夠重視。

二、數(shù)字新聞

【全國(guó)小企業(yè)貸款投放將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)】

目前，全國(guó)小企業(yè)貸款投放仍繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”，即小企業(yè)信貸增速不低于全部貸款平均增速，小企業(yè)貸款增量不低于上年增量。

據(jù)銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2011年4月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款余額（含票據(jù)）達(dá)到9.45萬(wàn)億元，占全部企業(yè)貸款余額的28.8％，較年初增長(zhǎng)7.1％，比全部貸款增速高0.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，小企業(yè)貸款較年初增加6225億元，比上年同期多增522億元。

【全國(guó)小企業(yè)不良貸款余額和不良率實(shí)現(xiàn)“雙降”】

截至2011年４月末，全國(guó)小企業(yè)不良貸款余額2395億元，比年初減少147億元；不良貸款率2.61％，比年初下降0.37個(gè)百分點(diǎn)。

【中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)】

據(jù)英國(guó)石油（BP）的《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2010年，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)的能源消費(fèi)量占全球的20.3%，超過(guò)了美國(guó)19%的占比。BP報(bào)告稱，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，去年全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)5.6%，各種能源的需求量均增長(zhǎng)強(qiáng)勁，無(wú)論經(jīng)合組織（OECD）經(jīng)濟(jì)體還是非OECD國(guó)家，能源消費(fèi)增速均高于歷史平均水平。

三、新聞關(guān)鍵字

【關(guān)鍵字：破解貸款困局】

近日，銀監(jiān)會(huì)向各商業(yè)銀行下發(fā)了《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，該《通知》首次界定了商業(yè)銀行針對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)于小企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余領(lǐng)達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行，在滿足審慎監(jiān)管要求的條件下，優(yōu)先支持其發(fā)行專項(xiàng)用于小企業(yè)貸款的金融債。此外，根據(jù)商業(yè)銀行小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)、成本和核銷等具體情況，對(duì)小企業(yè)不良貸款比率實(shí)行差異化考核。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新政策將是目前信貸緊縮大背景下的一丸“開(kāi)胃劑”，有助于提升商業(yè)銀行對(duì)小企業(yè)貸款的支持力度。

【關(guān)鍵字：技術(shù)合作】

外資進(jìn)入中國(guó)分享戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蛋糕的想法越來(lái)越迫切。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部委正在從產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作等方面制定系列規(guī)則，為跨國(guó)公司參與中國(guó)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完備的制度框架。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，發(fā)改委等部門將對(duì)新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（下稱《目錄》）進(jìn)行完善，與此前版本相比，《目錄》將突出對(duì)外商進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持。據(jù)介紹，《目錄》在金屬制品業(yè)當(dāng)中，增加了航空、航天、汽車、及環(huán)保型材料研發(fā)與制造；在專用設(shè)備制造業(yè)當(dāng)中，增加了汽車動(dòng)力電池專用生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計(jì)與制造；在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)中，增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件；在電氣機(jī)械及器材制造業(yè)中，增加了高技術(shù)綠色電池制造；在通信設(shè)備制造業(yè)中，增加了基于PIV6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備、終端設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備、軟件、芯片開(kāi)發(fā)及制造；在電力、煤氣及水的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)中，增加了再生水廠建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，以及機(jī)動(dòng)車充電站、電池更換站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等等。值得注意的是，技術(shù)合作與創(chuàng)新也是新計(jì)劃的重點(diǎn)。據(jù)透露，下一階段，有關(guān)部門將制訂“跨國(guó)公司技術(shù)合作指引”等規(guī)則，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)與大型跨國(guó)公司間的合作計(jì)劃，同時(shí)鼓勵(lì)跨國(guó)公司在基地設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

【關(guān)鍵字：貿(mào)易增加值】

長(zhǎng)期以來(lái)，側(cè)重計(jì)算進(jìn)出口總值的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，給了長(zhǎng)期享受廉價(jià)進(jìn)口商品的西方國(guó)家指責(zé)外貿(mào)順差國(guó)的借口。6日，世界貿(mào)易組織總干事拉米表示，全球貿(mào)易應(yīng)以“貿(mào)易增加值”作為新的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。拉米稱，傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)側(cè)重于計(jì)算進(jìn)出口總值，使得國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)“看似失衡”的局面，因此應(yīng)以進(jìn)出口貿(mào)易中的各國(guó)國(guó)內(nèi)增加值的變化作為貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。拉米說(shuō)，全球化改變了舊有的國(guó)際分工，國(guó)際運(yùn)費(fèi)降低、信息技術(shù)迅速發(fā)展以及各成員采取更為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策，這些因素使得一件商品的生產(chǎn)不再僅限于一個(gè)成員的范圍內(nèi)，而是在一些成員中同時(shí)進(jìn)行。拉米還指出，亞洲一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體正在趕超日本成為美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，而這種趕超并未影響日本的地位，這正反映了亞洲經(jīng)濟(jì)體間的重新分工。貿(mào)易分工遠(yuǎn)非零和關(guān)系，在東亞地區(qū)被證明是共贏的途徑，近20年來(lái)亞洲一些欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體因此得以成為重要的工業(yè)品制造地。拉米的建議有利于揭示國(guó)際貿(mào)易順差數(shù)據(jù)后的真相，但這顯然將遭到西方國(guó)家的反對(duì)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，與其指望世貿(mào)組織采用更合理的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不如由商務(wù)部定期公布按該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的中國(guó)外貿(mào)數(shù)據(jù)。

優(yōu)化法制環(huán)境保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展

人民政協(xié)網(wǎng) 004km.cn 日期:2009-03-30 00:24

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【查看評(píng)論】

李利君

目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)已占全部企業(yè)戶數(shù)的99％以上，工業(yè)總產(chǎn)值60％左右，利稅40％以上，占就業(yè)人數(shù)的75％、新增就業(yè)機(jī)會(huì)的80％。尤其在全球金融 危機(jī)的形勢(shì)下，中小企業(yè)在“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)”等方面的獨(dú)特主導(dǎo)作用更加凸顯。然而，據(jù)調(diào)查，目前不少中小企業(yè)處境艱難，其中一個(gè)重要原因是中小企業(yè)的外部法制環(huán)境不優(yōu)，主要表現(xiàn)有:

1.相關(guān)立法欠完善。如有的規(guī)定操作性不強(qiáng)，融資難問(wèn)題因中小企業(yè)普遍缺乏擔(dān)保抵押條件無(wú)法解決；有的規(guī)定不完善，在征地拆遷補(bǔ)償方面，中小企業(yè)大多依靠租賃承包他人房屋生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，目前拆遷補(bǔ)償只針對(duì)房主，對(duì)租賃房屋的中小企業(yè)造成的損失(如裝修、物品損耗和擇址搬家支出等)補(bǔ)償無(wú)任何規(guī)定，不少企業(yè)因此生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以維系；有的規(guī)定考慮企業(yè)實(shí)際不夠，政府雖為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)做了大量工作，但因種種原因，中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍普遍過(guò)重(如對(duì)中小企業(yè)的固定稅制和各種收費(fèi)等)。

2.執(zhí)法服務(wù)不規(guī)范。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)對(duì)各種不規(guī)范執(zhí)法行為的抵抗能力弱，一些部門的“三亂行為”更多的是針對(duì)他們實(shí)施的，如一些執(zhí)法部門對(duì)他們服務(wù)保 護(hù)少而處罰檢查為難多；有的部門，動(dòng)不動(dòng)就對(duì)中小企業(yè)扣車、罰款；有的部門對(duì)中小企業(yè)的重復(fù)檢查次數(shù)偏多；一些地方中小企業(yè)周邊治安環(huán)境差，使企業(yè)缺乏應(yīng)有的安全感。

3.司法保護(hù)不到位。一是判決時(shí)間長(zhǎng)，官司打不起。二是有的裁判不公，經(jīng)濟(jì)上承受不了。三是有的地方對(duì)中小企業(yè)采取強(qiáng)制措施較隨意，企業(yè)經(jīng)不起折騰。如封企業(yè)賬、拘留法人代表等，企業(yè)往往因此遭受損失或不良影響，甚至導(dǎo)致其停產(chǎn)停業(yè)等后果，而事后查明企業(yè)并沒(méi)有什么大問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議:

一、完善扶植保護(hù)中小企業(yè)的立法

首先，最重要的是要確立正確的立法宗旨。按照轉(zhuǎn)變職能的要求，變管制處罰為主為引導(dǎo)服務(wù)為主的立法指導(dǎo)思想，從服務(wù)企業(yè)、有利于企業(yè)發(fā)展的角度全面修改相關(guān)法律；還要從法律上明確中小企業(yè)與大企業(yè)同等的地位，明確各級(jí)政府扶植保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的法定義務(wù)，為中小企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。其次，要通過(guò)立法切實(shí)減輕中

小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一方面要降低稅率、減輕稅負(fù)，實(shí)行針對(duì)不同情況的固定與非固定稅率相結(jié)合、緩期繳納為補(bǔ)充的中小企業(yè)稅制；另一方面要合理界定各種收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)，加快費(fèi)改稅。第三，要完善行政檢查和處罰的立法，規(guī)范處罰自由裁量權(quán)，減少行政檢查，降低企業(yè)與政府部門打交道的成本。第四，要完善中小企業(yè)的融資法規(guī)，加快信用立法，研究適合中小企業(yè)的融資渠道和辦法，降低其融資成本，確保企業(yè)融資便捷、安全。此外，還要完善因征地拆遷對(duì)相關(guān)中小企業(yè)租賃和搬遷廠房所造成損失給予合理補(bǔ)償?shù)囊?guī)定；健全市場(chǎng)管理法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)租賃、收費(fèi)、管理和監(jiān)督行為，打擊欺行霸市，為中小企業(yè)的發(fā)展提供公平、公正和可預(yù)期的外部立法環(huán)境保障。

二、轉(zhuǎn)變職能、端正理念、規(guī)范執(zhí)法

首先，各級(jí)政府和公職人員要確立以人為本、服務(wù)納稅人的執(zhí)法理念，要轉(zhuǎn)變職能，摒棄傳統(tǒng)的重管制、輕服務(wù)的執(zhí)法觀；其次，要規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)禁利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)查各種行政亂作為、不作為行為；第三，要提高效能，減少審批項(xiàng)目，提高審批效率，為中小企業(yè)贏得商機(jī)。在金融危機(jī)的大環(huán)境下要“顧大顧小”，要加大對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)力度，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的行政服務(wù)環(huán)境保障。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，健全制度，公正司法

首先，對(duì)涉企的訴訟案件，要嚴(yán)格司法程序，在沒(méi)有充足確鑿證據(jù)之前，要慎用強(qiáng)制手段，以免影響中小企業(yè)應(yīng)有的正常經(jīng)營(yíng)，對(duì)查無(wú)實(shí)據(jù)封賬拘人的，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家賠償和責(zé)任追究制度；其次，要盡可能降低中小企業(yè)當(dāng)事人的司法成本，對(duì)確有困難的中小企業(yè)要依法落實(shí)訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用予以緩交或減免的規(guī)定，讓困難的中小企業(yè)打得起官司；第三，要提高司法效率，對(duì)涉及中小企業(yè)的非復(fù)雜案件要建立司法“綠色通道”，適當(dāng)縮短司法周期，做到快審、快結(jié)、快執(zhí)，讓正義來(lái)得更快一些。

我市小規(guī)模企業(yè)融資狀況簡(jiǎn)析

今年以來(lái)，我市金融部門繼續(xù)加大對(duì)小規(guī)模企業(yè)的扶持力度，小規(guī)模企業(yè)新增貸款明顯提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常州調(diào)查隊(duì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前我市部分小規(guī)模企業(yè)融資情況有所好轉(zhuǎn)，但部分企業(yè)依然存在融資難的問(wèn)題。為進(jìn)一步了解小規(guī)模企業(yè)融資現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因，近期，常州調(diào)查隊(duì)采用電話調(diào)查方式對(duì)我市45家小規(guī)模企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)融資狀況調(diào)查。以下為本次調(diào)查的主要內(nèi)容。

一、小規(guī)模企業(yè)融資現(xiàn)狀特點(diǎn)

1、六成以上企業(yè)資金需求難以得到滿足。調(diào)查顯示，在被調(diào)查的45家小規(guī)模企業(yè)中，61.4%的小規(guī)模企業(yè)認(rèn)為資金需求難以得到滿足，存在資金短缺情況。在有資金需求的企業(yè)中，30.6%的企業(yè)資金缺口需求是用于維持正常生產(chǎn)資金需求（購(gòu)買原材料等），37.5%的企業(yè)用于擴(kuò)大生產(chǎn)，22.2%的企業(yè)用于技術(shù)改造（研發(fā)）。由此可見(jiàn)，多數(shù)企業(yè)需通過(guò)融資擴(kuò)大生產(chǎn)、更新設(shè)備或用于技改，由于受資金制約，很多有潛力的企業(yè)只能坐失發(fā)展良機(jī)。

2、九成以上企業(yè)發(fā)展資金依靠自身籌集。當(dāng)問(wèn)及“企業(yè)資金的主要來(lái)源時(shí)（多選）”，有九成以上企業(yè)選擇“自有資金或內(nèi)部集資”，17.8%的企業(yè)選擇“銀行貸款”，選擇“民間借款”的占22.2%。資金是維系企業(yè)生存和發(fā)展的根本，但目前常州市小規(guī)模企業(yè)受困于各種制約因而融資時(shí)顯得底氣不足，企業(yè)發(fā)展更多地依賴自有資本，源于金融機(jī)構(gòu)的信貸支持十分有限。

3、通過(guò)銀行貸款融資的企業(yè)不足三成。調(diào)查顯示，雖然大部分企業(yè)存在融資需求，但在過(guò)去三年中通過(guò)銀行貸款滿足資金需求的企業(yè)只有13家，占調(diào)查總數(shù)28.9%。企業(yè)通過(guò)正常融資渠道解決資金需求的比例較小，難度較大。調(diào)查中了解到，我市一家小規(guī)模企業(yè)向銀行貸款兩次未能成功，另一家企業(yè)向銀行貸款五次也未能成功。

二、小規(guī)模企業(yè)融資難點(diǎn)

調(diào)查顯示，52.2%的企業(yè)認(rèn)為融資渠道狹窄，68.2%的小規(guī)模企業(yè)難以取得銀行貸款。資金問(wèn)題已成為困擾企業(yè)健康發(fā)展的主要因素之一。從小規(guī)模企業(yè)融資的成因來(lái)看，既有企業(yè)自身的問(wèn)題，也有金融部門貸款手續(xù)過(guò)于繁瑣等方面的原因。

1、小規(guī)模企業(yè)信用缺失嚴(yán)重。大部分小規(guī)模企業(yè)屬于家庭或家族式企業(yè)，財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)模糊不清，小規(guī)模企業(yè)的財(cái)務(wù)信息缺乏規(guī)范性的披露途徑，缺乏以第三者監(jiān)督的方式來(lái)提高財(cái)務(wù)信息的可信度。另一方面，部分企業(yè)造假違法行為影響了小規(guī)模企業(yè)的形象。有些企業(yè)為了逃稅漏稅或騙取銀行貸款，設(shè)立三套帳，一套報(bào)稅務(wù)部門，一套報(bào)銀行，一套自留；有些小規(guī)模企業(yè)不是缺少進(jìn)帳手續(xù)，就是沒(méi)有正規(guī)的報(bào)銷憑證，甚至連財(cái)務(wù)帳都沒(méi)有建立。

2、小規(guī)模企業(yè)貸款成本較高。小規(guī)模企業(yè)申請(qǐng)的每筆貸款數(shù)額不大，但發(fā)放程序、經(jīng)辦環(huán)節(jié),如調(diào)查、評(píng)估、監(jiān)督等都與大中型企業(yè)貸款基本相同，若貸款的小規(guī)模企業(yè)數(shù)量增多，必然導(dǎo)致銀行貸款的單位交易成本和監(jiān)督費(fèi)用上升。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，銀行出于利潤(rùn)

最大化的目的，更傾向于風(fēng)險(xiǎn)小、利潤(rùn)大的大中型企業(yè)，而給小規(guī)模企業(yè)放貸的積極性不高。

3、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全。由于小規(guī)模企業(yè)信用體系尚未建立，信用貸款的企業(yè)不到10％。目前，擔(dān)?；虻盅喝允倾y行考慮小規(guī)模企業(yè)貸款的首要條件，銀行一般只接受土地或建筑物的抵押擔(dān)保，并且只能按評(píng)估價(jià)的上限70%以內(nèi)予以貸款，但多數(shù)小規(guī)模企業(yè)目前的資產(chǎn)主要還是以設(shè)備為主，大部分廠房是租賃的，很難提供符合銀行標(biāo)準(zhǔn)的抵押品。調(diào)查顯示，47.8%的企業(yè)認(rèn)為“抵押品要求過(guò)高”，73.9％的企業(yè)認(rèn)為“難以獲得第三方擔(dān)?！薄?jù)了解，我市信用擔(dān)保公司注冊(cè)資本普遍較低（按照銀監(jiān)會(huì)文件規(guī)定：注冊(cè)資本金應(yīng)達(dá)到1億元規(guī)模），不能滿足金融機(jī)構(gòu)與其合作的條件，信用擔(dān)保公司的中介作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮。

4、銀行貸款手續(xù)過(guò)于繁瑣。69.6％的企業(yè)認(rèn)為銀行貸款手續(xù)過(guò)于繁瑣，因?yàn)榘船F(xiàn)行貸款原則，小規(guī)模企業(yè)申請(qǐng)的貸款額度多數(shù)超過(guò)縣（區(qū)）行的審批權(quán)限，實(shí)際上每筆貸款都要上報(bào)市行或省行審批。審批層次過(guò)多，特別是對(duì)首筆貸款的審批程序更加慎重。由于銀行申請(qǐng)貸款時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不能及時(shí)滿足小規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，因此部分小企業(yè)由于申貸過(guò)程過(guò)于繁雜而最終放棄貸款。

三、解決小規(guī)模企業(yè)融資難的對(duì)策

1、要營(yíng)造良好的法制和信用環(huán)境。一是小規(guī)模企業(yè)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)。配合金融部門做好信貸調(diào)查，不弄虛作假，提供真實(shí)、規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表。二是司法部門要加強(qiáng)訴訟案件的執(zhí)行清收力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，共同營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

2、進(jìn)一步拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極探索小規(guī)模企業(yè)集合發(fā)債、與金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展小規(guī)模企業(yè)特別委托貸款業(yè)務(wù)等融資新模式。積極鼓勵(lì)、扶持小規(guī)模企業(yè)開(kāi)拓融資租賃、證券融資、股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資融資等多種融資方式進(jìn)行融資。對(duì)引入的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，給予一次性開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼。

3、建立完善小規(guī)模企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化政府職能，促進(jìn)小規(guī)模企業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)支持小規(guī)模企業(yè)擴(kuò)大融資的各種扶持措施，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小規(guī)模企業(yè)金融支持的積極性。建議設(shè)立政府扶持小規(guī)模企業(yè)融資發(fā)展專項(xiàng)資金，用于增加小規(guī)模企業(yè)擔(dān)保公司資本金，建立小規(guī)模企業(yè)融資信用信息庫(kù)，培育中介服務(wù)體系等，制定實(shí)施小規(guī)模企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度或財(cái)政貼息制度。

4、創(chuàng)新發(fā)展完善的融資擔(dān)保體系。去年以來(lái)常州各轄市區(qū)財(cái)政參股民營(yíng)擔(dān)保公司的做法雖然取得一定的成效，但目前在業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)作和銀行認(rèn)同方面仍有待提高，建議探討解決常州地區(qū)小企業(yè)集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押?jiǎn)栴}，規(guī)范融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)行為，切實(shí)加強(qiáng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的監(jiān)管，發(fā)揮與銀行間規(guī)范合作的示范效應(yīng)，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

撰稿人：孫 丹 核稿人：李歆生 簽發(fā)人：薛建偉

第三篇：民辦中小學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

黨的十四大以來(lái)，我國(guó)民辦中小學(xué)發(fā)展迅速，引起了社會(huì)各界的關(guān)注，并成為教育領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1996～1997學(xué)我國(guó)有民辦普通中小學(xué)校2920所，占全國(guó)中小學(xué)?？倲?shù)（72.75萬(wàn)所）的0.4％，其中小學(xué)1453所，中學(xué)1467所；在民辦中小學(xué)就讀的學(xué)生84.8萬(wàn)人，占全國(guó)中小學(xué)在校生總數(shù)（194 32.2萬(wàn)人）的0.4％。5年左右的時(shí)間，新中國(guó)的民辦中小學(xué)從無(wú)到有，從星星點(diǎn)點(diǎn)到初具規(guī)模，從自發(fā)自生到 步入正軌，打破了長(zhǎng)期以來(lái)政府包辦中小學(xué)教育的格局，這無(wú)疑是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和教育體制改革深化的一 個(gè)重要標(biāo)志。

經(jīng)過(guò)近5年來(lái)的實(shí)踐與發(fā)展，我國(guó)民辦中小學(xué)主要表現(xiàn)了以下幾方面的特點(diǎn)：

1.各地政府對(duì)發(fā)展民辦中小學(xué)的政策差異較大，共同的趨勢(shì)是加強(qiáng)了對(duì)民辦中小學(xué)的管理 民辦中小學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，其發(fā)展在極大程度上取決于當(dāng)?shù)卣恼摺Ｄ壳案鞯卣畬?duì)民辦中小學(xué)發(fā) 展的態(tài)度與政策差距懸殊，而這種政策又直接受制于當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)。有的地區(qū)政府積極支持，鼓勵(lì)發(fā)展，政策優(yōu)惠，管理規(guī)范，辦學(xué)人信心較足，學(xué)校的辦學(xué)行為比較規(guī)范，發(fā)展勢(shì)頭良好?？傮w上講，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政策比較積極寬松，如浙江溫州和遼寧鞍山對(duì)民辦中小學(xué)校采取鼓勵(lì)發(fā)展，規(guī)范管理的切 實(shí)措施；上海、廣東地區(qū)的民辦中小學(xué)，大多數(shù)得到政府實(shí)質(zhì)上的支持，在那里出現(xiàn)了一批上規(guī)模、上檔次的 民辦中小學(xué)校。然而有些地區(qū)，政府對(duì)民辦學(xué)校要么是管得過(guò)多，卡得太死，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)；要么就是 只批不管，任其自生自滅，辦學(xué)者得不到必要的支持，因而怨氣頗多。這種態(tài)度與政策上的差距，直接加大了 我國(guó)民辦中小學(xué)發(fā)展的地區(qū)性差距。民辦中小學(xué)的迅速發(fā)展及辦學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，大部分地區(qū)對(duì)民辦中小學(xué)逐步加強(qiáng) 了管理。在《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，國(guó)家教委一方面于1996年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì) 力量辦學(xué)管理工作的通知》，規(guī)定了辦學(xué)許可證制度；另一方面，加緊制訂并出臺(tái)了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），其實(shí)施細(xì)則不久也將出臺(tái)。許多地區(qū)也嚴(yán)格了對(duì)民辦中小學(xué)的審批、督導(dǎo)評(píng)估等工作，并建立了民辦中小學(xué)的管理機(jī)構(gòu)，頒布了管理辦法。如北京、上海、黑龍江、山西、四川以及廣州、濟(jì)南、福 州、溫州、青島、哈爾濱等地都推出了地方民辦教育的管理辦法。由于在《條例》出臺(tái)之前，國(guó)家沒(méi)有關(guān)于民 辦教育的法規(guī)，各地在發(fā)展民辦教育，尤其是民辦中小學(xué)教育問(wèn)題上，認(rèn)識(shí)不一，政策差異較大。

2.辦學(xué)類型和辦學(xué)模式多樣化，企業(yè)辦學(xué)和“轉(zhuǎn)制”學(xué)校形成熱點(diǎn)

從類型上看，民辦中小學(xué)包括小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)高中等，既有獨(dú)立設(shè)置的，也有混合設(shè)置的。目前混合設(shè)置的多于獨(dú)立設(shè)置的，大多數(shù)為寄宿制學(xué)校。從層次分布來(lái)看，中心城市各類型民辦學(xué)校結(jié)構(gòu)較齊 全，中小城市以初中為多，縣鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)基本上是小學(xué)。民辦中小學(xué)的舉辦者或投資主體成分比較復(fù)雜，有 社會(huì)團(tuán)體、**黨派、企業(yè)公司、海外人士和公民個(gè)人，也有教育行政部門和公立學(xué)校。其中，聯(lián)合辦學(xué)多于 獨(dú)立辦學(xué)。民辦中小學(xué)的辦學(xué)模式呈多元化特點(diǎn)，目前主要有民辦公助、公辦民助、股份制和公司企業(yè)辦學(xué)。私立自 辦和中外合作辦學(xué)模式相對(duì)較少。真正意義上的公民個(gè)人投資辦學(xué)（私立學(xué)校）極少?！懊褶k公助”學(xué)校比較 普遍，也獲得大多數(shù)人的認(rèn)可。目前，在上海、溫州等地大多數(shù)是這種模式。在上海，“民辦公助”的形式主 要是區(qū)縣教育行政部門根據(jù)各自情況，為民辦學(xué)校無(wú)償或低償提供校舍、場(chǎng)地；有的還提供一定的啟動(dòng)資金或 一部分教育設(shè)備，如上海民辦新世紀(jì)中小學(xué)、揚(yáng)波中小學(xué)和明珠高級(jí)中學(xué)均屬這種性質(zhì)的民辦學(xué)校，北京的華夏女子中學(xué)等也屬這種性質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，采用“教育儲(chǔ)備金”辦學(xué)的模式較多，并在教育 界內(nèi)外引起較大爭(zhēng)議。這種學(xué)校的運(yùn)作方式是家長(zhǎng)和學(xué)校簽訂合同并繳納教育儲(chǔ)備金（每生15萬(wàn)～30萬(wàn)元不等），除此以外，家長(zhǎng)不再交任何費(fèi)用。學(xué)校通過(guò)運(yùn)用儲(chǔ)備金來(lái)維持學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，學(xué)生退學(xué)即退還儲(chǔ)備金，畢業(yè)時(shí)全部退還。廣東從1993年5 月開(kāi)辦第一所這種性質(zhì)的學(xué)校，到1996年，全省共有這類中小學(xué)70所，在校 生11萬(wàn)人?，F(xiàn)在有30多所這類學(xué)校的投入都超過(guò)1億元，最高的達(dá)3億元。目前，他們吸納的社會(huì)資金已超過(guò)30 億元，同時(shí)，每年還吸納3 億元的正常經(jīng)費(fèi)投入。這類學(xué)校投入高，規(guī)模大，學(xué)校的占地一般在100 畝以上，最大的已達(dá)600畝，硬件設(shè)施好，主要面向高收入家庭。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老、少、邊、窮地區(qū)，被人稱之為“ 扶貧教育模式”的民辦校占有很大比例。這類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)匱乏，條件簡(jiǎn)陋，教師待遇較低，收費(fèi)也低，有的 全年收費(fèi)僅幾百元，教師每月工資一二百元。這類學(xué)校主要是彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育的不足。近兩年來(lái)，企業(yè)辦學(xué)與“轉(zhuǎn)制”學(xué)校引起社會(huì)廣泛關(guān)注，爭(zhēng)議較多，成為民辦中小學(xué)的一個(gè)熱點(diǎn)。企業(yè)辦學(xué)成為熱點(diǎn)，主要是因?yàn)檗k學(xué)投入大，標(biāo)準(zhǔn)高，收費(fèi)昂貴，社會(huì)反響較大。企業(yè)代表是學(xué)校董事會(huì)的主要成員，學(xué)校的資金管理和運(yùn)作一般按企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)行。有的甚至與企業(yè)資金混為一體，學(xué)校的生存與發(fā)展往往與 企業(yè)的興衰維系在一起，學(xué)校沒(méi)有資金運(yùn)作自主權(quán)，校長(zhǎng)要看企業(yè)老板的臉色行事，與“打工仔”無(wú)異。在學(xué)校資金運(yùn)作過(guò)程中，有些企業(yè)急于收回成本，甚至牟取高額利潤(rùn)，他們對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題十分關(guān) 注，而在《條例》出臺(tái)之前，對(duì)此又沒(méi)有明確的、可操作的法律性規(guī)定。有的學(xué)校因此而引發(fā)出了矛盾糾紛，社會(huì)上對(duì)此也議論紛紛，觀點(diǎn)不一。此外，在北京、上海等地出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)制”學(xué)校（即“公辦民助”學(xué)校）也成為民辦中小學(xué)的一個(gè)熱點(diǎn)。這種性質(zhì)的學(xué)校主要有兩類：一是原有公辦學(xué)校通過(guò)教育行政部門與承辦人（或承辦單位）簽訂承辦協(xié)議，根據(jù)協(xié)議學(xué)校參照民辦學(xué)校管理辦法運(yùn)行，享受民辦學(xué)校的有關(guān)政策待遇。即學(xué)校 教育經(jīng)費(fèi)以自籌為主，政府予以支持；人事、分配由學(xué)校自主自定；學(xué)校管理體制實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù) 責(zé)制，變政府指揮為政府指導(dǎo)監(jiān)督，學(xué)校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)。如北京的十一學(xué)校、上海的藍(lán)田中學(xué)等。二是在一些大中城市教育行政部門拿出一些與新建住宅小區(qū)配套的新建校，委托個(gè)人或團(tuán)體承辦，目的是為了迅速建設(shè)一批高水準(zhǔn)學(xué)校，避免產(chǎn)生新的薄弱學(xué)校。一般情況下，政府在過(guò)渡期內(nèi)向?qū)W校提供辦學(xué)的基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校則參照民辦學(xué)校的管理辦法運(yùn)行，享有辦學(xué)自主權(quán)，如北京朝陽(yáng)區(qū)花家地小學(xué)、上海徐匯區(qū)世界外國(guó)語(yǔ)學(xué)校均屬這種類型。通過(guò)這種方式辦學(xué)，學(xué)校往往在短時(shí)間內(nèi)就能籌集到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，裝備好學(xué)校設(shè)施，組建較高水準(zhǔn)的師資隊(duì)伍，保證教育教學(xué)質(zhì)量，取得新遷入居民對(duì)學(xué)校的信任。3.辦學(xué)條件和辦學(xué)水平差距懸殊，發(fā)展不平衡

目前民辦中小學(xué)的辦學(xué)條件差距較大。大多數(shù)學(xué)校還處于發(fā)展過(guò)程中，處于過(guò)渡期，以租賃校舍辦學(xué)者為 多。只有一小部分有獨(dú)立校舍和一流的辦學(xué)設(shè)備，還有個(gè)別的屬豪華型學(xué)校。在分布上，大中城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦中小學(xué)的設(shè)施條件普遍較好，標(biāo)準(zhǔn)高、要求高、收費(fèi)也較高。這些學(xué)校主要滿足了社會(huì)擇校需求和富裕階層子弟上學(xué)的需要。在中等城市和內(nèi)陸地區(qū)的民辦中小學(xué)校大多數(shù)屬于條件一般，收費(fèi)中檔，主要滿足一般工薪階層有擇校需求的家庭子女入學(xué)，這類學(xué)校的學(xué)生構(gòu)成比較特殊，有的學(xué)校離異家庭子女比例達(dá)到50％。一些城鎮(zhèn)地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的民辦中小學(xué)校，條件設(shè)施一般較差，收費(fèi)也較低，有補(bǔ)習(xí)性質(zhì)的，更多的是作為義務(wù)教育的補(bǔ)充，與一般公立學(xué)校差別不大，甚至條件略差。在辦學(xué)水平上，一方面，同一水平上創(chuàng)辦的學(xué)校經(jīng)幾年的發(fā)展，已經(jīng)顯現(xiàn)出明顯的差距：有的發(fā)展很快，形成規(guī)模，也獲得了社會(huì)贊譽(yù)；有的發(fā)展緩慢，停步不前，出現(xiàn)種種矛盾與問(wèn)題，甚至已經(jīng)停辦了。另一方面，由于創(chuàng)辦的學(xué)?；A(chǔ)不同，辦學(xué)者的水平又差距懸殊，致使學(xué)校之間拉開(kāi)了距離。從全國(guó)來(lái)看，真正屬于收取高額學(xué)費(fèi)或高額儲(chǔ)備金、條件設(shè)施精良的民辦中小學(xué)校，實(shí)際不到100所，不足全部民辦中小學(xué)校的4％，而這些學(xué)校又主要集中分布于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，多為企業(yè)參與辦學(xué)。

4.目前，學(xué)校數(shù)量增長(zhǎng)趨緩，如何提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平成為共同關(guān)心的話題 從數(shù)量上看，目前民辦中小學(xué)校發(fā)展的速度比前幾年大大放慢，新辦校不多。這主要是由于各地加強(qiáng)了對(duì)民辦學(xué)校的管理，尤其是嚴(yán)格審批。同時(shí)，由于民辦學(xué)校還未取得社會(huì)的廣泛認(rèn)可，民辦校的生源有限。目前，大多數(shù)學(xué)校都已經(jīng)過(guò)了3～5年的初創(chuàng)時(shí)期，學(xué)校各項(xiàng)工作已步入正軌，區(qū)域內(nèi)的學(xué)校間形成相互競(jìng)爭(zhēng)的格局。大家都認(rèn)識(shí)到學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量是事關(guān)學(xué)校生存與發(fā)展的生命線，如何提高學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì) 量，使學(xué)校辦有特色，并獲得社會(huì)、家長(zhǎng)與學(xué)生的認(rèn)可，已成為所有學(xué)校共同關(guān)心的重大話題。問(wèn)題與原因

從總體上看，當(dāng)前民辦中小學(xué)教育的發(fā)展滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還不能很好地適應(yīng)社會(huì)對(duì)教育發(fā)展的需求，同時(shí)民辦中小學(xué)的辦學(xué)行為需要進(jìn)一步規(guī)范。民辦中小學(xué)的發(fā)展在總體上還處于發(fā)展的初期，或者說(shuō)處于由 初創(chuàng)期逐步走向成熟、規(guī)范期的過(guò)渡階段。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中還存在不少問(wèn)題亟待解決。

從外部環(huán)境看，首先是有關(guān)民辦中小學(xué)的立法與管理滯后于民辦中小學(xué)教育的實(shí)踐與發(fā)展。在《條例》出 臺(tái)之前，關(guān)于民辦教育的法規(guī)政策原則性較強(qiáng)，可操作性較差，適用范圍時(shí)限不明，各方面的職責(zé)不清，對(duì)不 同類型的民辦學(xué)校缺乏針對(duì)性。在管理上明顯存在體制不順的狀況。民辦學(xué)校涉及普教、職教、成教和高教，因而在管理上出現(xiàn)職責(zé)不明，由教育、民政、公安等部門多頭審批、交叉管理的局面，這種狀況影響了民辦教 育管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和管理力度。由于對(duì)不同層次、不同性質(zhì)和類型的社會(huì)力量辦學(xué)缺乏有針對(duì)性的管理辦法，在實(shí)踐中往往出現(xiàn)“不管就亂，一管就死”的狀況。其次，民辦中小學(xué)教育理論的研究落后于民辦中小學(xué)發(fā) 展的實(shí)踐。目前這方面的研究隊(duì)伍很薄弱，研究成果不多，已有成果也缺乏針對(duì)性，應(yīng)用性較差，不能很好地 回答實(shí)踐中提出的問(wèn)題。再次，社會(huì)對(duì)舉辦民辦中小學(xué)校的認(rèn)識(shí)存在分歧。有關(guān)部門和有關(guān)人士對(duì)民辦中小學(xué) 的地位、作用和發(fā)展前景等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不同，有的支持，有的反對(duì)，有的淡漠。

從內(nèi)部來(lái)看，一是現(xiàn)有民辦中小學(xué)并沒(méi)有很好地滿足廣大人民群眾的教育需求：有良好軟、硬件設(shè)施的學(xué)校收費(fèi)太高，一般群眾無(wú)力承擔(dān)；而收費(fèi)低廉的學(xué)校，其軟、硬件設(shè)施太差，人們又對(duì)其教育、教學(xué)質(zhì)量缺乏 信任，而寧愿選擇公立學(xué)校。二是民辦中小學(xué)校在辦學(xué)的過(guò)程中，碰到諸如校舍、生源、師資、經(jīng)費(fèi)等多方面 的困難，難以得到很好的解決，挫傷了不少辦學(xué)者的積極性。三是在《條例》出臺(tái)之前，雖然國(guó)家對(duì)發(fā)展民辦 學(xué)校的大政方針已明確，但缺少專門的可操作性的法規(guī)文件，致使許多辦學(xué)者或準(zhǔn)備辦學(xué)者持有疑慮，或等待 觀望，甚至有一部分已辦多年的學(xué)校，也轉(zhuǎn)而放慢發(fā)展速度，安于維持現(xiàn)狀，不敢作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。四是確實(shí)存在 少數(shù)辦學(xué)目的不純，甚至借辦學(xué)行騙者，也存在一些管理水平低下的辦學(xué)者。如有的民辦學(xué)校內(nèi)部管理混亂，有的實(shí)際上實(shí)行的是“家長(zhǎng)式”、“家族式”的管理，學(xué)校內(nèi)部缺乏**和監(jiān)督機(jī)制，一些辦學(xué)者轉(zhuǎn)移、侵占、私分教育機(jī)構(gòu)的資金、財(cái)產(chǎn)，這些現(xiàn)象毀壞了學(xué)校的聲譽(yù)，在社會(huì)上造成了不良影響。

這些內(nèi)外因素都直接影響了民辦中小學(xué)教育事業(yè)的健康發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高，也影響了解決民辦校諸多辦學(xué)困難與問(wèn)題的速度和力度。思考與建議

十四大以來(lái)，我國(guó)民辦教育在思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐發(fā)展上都取得了突破性的進(jìn)展，1997年10月1日起施行的《條 例》，更預(yù)示著我國(guó)社會(huì)力量辦學(xué)步入了一個(gè)依法辦學(xué)、依法管理、健康發(fā)展的新階段。民辦中小學(xué)教育的發(fā) 展前景廣闊。Dk&IQ QU yCN 'ded[ 此文轉(zhuǎn)貼于我的學(xué)習(xí)網(wǎng)語(yǔ)言教育教育體制 http://004km.cn 'ded 江澤民同志在十五大報(bào)告中提出的關(guān)于繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的思想，是理論上的重大突破，是又一次思想解放。近年來(lái)，在民辦學(xué)校的發(fā)展過(guò)程中，有人對(duì)民辦學(xué)校的性質(zhì)和民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)的所有制性質(zhì)存有疑 慮。根據(jù)十五大精神，民辦學(xué)校或私立學(xué)校都應(yīng)屬于混合所有制形式，其中既有國(guó)有成分和集體成分，也可能 有私有成分。相對(duì)于公辦學(xué)校而言，民辦學(xué)校是一種不同的公有制實(shí)現(xiàn)形式。就目前看，大多數(shù)民辦中小學(xué)是 集體成分占主體，也含有國(guó)有成分（如在一些“轉(zhuǎn)制”學(xué)校和政府資助學(xué)校里）。區(qū)別在于，依不同的辦學(xué)模 式，各成分所占比例不同。民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)，除個(gè)人投入外，其余部分（包括組織或個(gè)人給學(xué)校的捐贈(zèng)）都應(yīng) 屬于公有成分，任何組織和個(gè)人都不得侵占。當(dāng)前，發(fā)展民辦教育是適應(yīng)社會(huì)多層次教育需求的一條重要渠道，民辦中小學(xué)還有更大的發(fā)展余地。十五大以后，民辦學(xué)校將成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

為了進(jìn)一步促進(jìn)民辦中小學(xué)教育的健康發(fā)展，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)民辦中小學(xué)教育的地位和作用。改變政府包攬辦學(xué)的格局，形成以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同參與的辦學(xué)新格局，是符合國(guó)家方針政策，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)需 要的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展之路。社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦中小學(xué)教育的正確宣傳報(bào)道，積極開(kāi)展討論研究。各有關(guān)教育行政部門和有關(guān)人士更應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，正確認(rèn)識(shí)民辦中小學(xué)教育的地位和作用，要把思想 統(tǒng)一到《條例》規(guī)定的“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的十六字方針上來(lái)，積極創(chuàng)設(shè)有益于民 辦中小學(xué)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

2.認(rèn)真貫徹《條例》，理順管理體制?！稐l例》的實(shí)施細(xì)則近期將出臺(tái)。條例具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，明確了近些年來(lái)困擾民辦教育發(fā)展的諸多有爭(zhēng)議的問(wèn)題，并澄清了許多模糊認(rèn)識(shí)。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真 貫徹落實(shí)《條例》精神，制定地區(qū)性管理辦法和實(shí)施細(xì)則，將民辦中小學(xué)教育納入依法辦學(xué)、依法管理的法制 化軌道。同時(shí)，應(yīng)理順管理體制，建立專門的管理機(jī)構(gòu)，明確政府和辦學(xué)各方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到統(tǒng)籌 管理、分類指導(dǎo)。把民辦學(xué)校歸口于成人教育或計(jì)劃、法規(guī)處室管理的狀況應(yīng)該改變，這種管理體制是導(dǎo)致“ 只批不管”的一個(gè)重要原因。民辦中小學(xué)應(yīng)與公辦中小學(xué)一同歸入有關(guān)業(yè)務(wù)處室管理。民辦學(xué)校的審批、評(píng)估和業(yè)務(wù)管理可以分開(kāi)，分別由有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

第四篇：農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

合作社作為一種組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效制度安排，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展迅速，初步解決了千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的矛盾，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)增收潛力，增強(qiáng)了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自11月開(kāi)始，省在全國(guó)率先給

予農(nóng)民專業(yè)合作社法人注冊(cè)登記，從而使其確立了市場(chǎng)主體地位。起，省財(cái)政每年預(yù)算安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，各市縣也都安排了相應(yīng)的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

截至目前，全省1301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起了農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)省工商部門注冊(cè)登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)4790個(gè)，占到全國(guó)總數(shù)的18%，位居全國(guó)第一。入社社員19.6萬(wàn)人，社員出資總額達(dá)14.56億元；合作社帶動(dòng)農(nóng)戶90萬(wàn)戶，占到全省總農(nóng)戶數(shù)的17%。就其涉及領(lǐng)域來(lái)看，種植業(yè)占38%，養(yǎng)殖業(yè)占43%，農(nóng)產(chǎn)品加工占3%，農(nóng)資購(gòu)銷、技術(shù)支持、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确?wù)類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，省農(nóng)民專業(yè)合作社社員人均純收入達(dá)4387元，比全省農(nóng)民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個(gè)合作社取得了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，150個(gè)合作社進(jìn)行了商標(biāo)注冊(cè)，農(nóng)民合作社的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體作用日益凸顯。

二、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來(lái)，走向合作，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社大多從起步時(shí)規(guī)模比較小、單純?cè)谏a(chǎn)領(lǐng)域合作逐步向生產(chǎn)、流通、加工等領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行了統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。省農(nóng)民正是通過(guò)合作社實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合，提高了自身進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

2.促進(jìn)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)始從原先的生產(chǎn)銷售逐步向生產(chǎn)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，使農(nóng)民有機(jī)會(huì)分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，偏關(guān)縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達(dá)20畝，由于合作社的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)量達(dá)380萬(wàn)斤，僅此一項(xiàng)平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發(fā)展，影響、帶動(dòng)了全鄉(xiāng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，全鄉(xiāng)43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達(dá)到了11700畝，占到總面積的近三分之一。

3.增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)不再是單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而是品牌、科技、質(zhì)量和服務(wù)等的綜合競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)民專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來(lái)，不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)合作，而是產(chǎn)加銷一體化的合作，不但能把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，而且還能賣出個(gè)好價(jià)錢，同時(shí)，還可以利用農(nóng)民專業(yè)合作社組織優(yōu)勢(shì)，較好地實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全保障體系，破解國(guó)外“綠色壁壘”，打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。據(jù)了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產(chǎn)品獲得國(guó)家綠色產(chǎn)品認(rèn)證的品牌效應(yīng)，生產(chǎn)銷售10余種小雜糧，年生產(chǎn)能力達(dá)到6000噸，產(chǎn)值達(dá)5000萬(wàn)元。

4.促進(jìn)了農(nóng)戶的專業(yè)化分工，提高了農(nóng)民收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作組織的興起，吸引了一批各行業(yè)經(jīng)濟(jì)能人、致富能手的加入，發(fā)揮其了解市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，組織會(huì)員根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，有效地避免了會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和隨意性，促進(jìn)了農(nóng)戶的專業(yè)化分工分業(yè)，較好地實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的順利對(duì)接。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠有效地降低生產(chǎn)交易成本、保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，增加農(nóng)民收入。合作社統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)農(nóng)資、種苗，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并向社員提供免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)，避免生產(chǎn)過(guò)程中不必要的損失，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易成本。大部分合作社在市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，實(shí)行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益；合作社通過(guò)開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，集中開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，按訂單組織生產(chǎn)，統(tǒng)一收購(gòu)銷售社員產(chǎn)品，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和銷售風(fēng)險(xiǎn)。在合作社的帶動(dòng)下，社員增收明顯。

三、省農(nóng)業(yè)合作社面臨的問(wèn)題

1.合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低等問(wèn)題一直以來(lái)都是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中，同樣面臨這樣的問(wèn)題。省農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展已有少數(shù)合作社成功地建立了自身的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，但是整個(gè)省農(nóng)業(yè)合作社整體發(fā)展水平還不高，絕大部分合作社結(jié)構(gòu)松散，以解決初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要目的，沒(méi)有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)

化程度很低，需要通過(guò)各種措施加以扶持，以提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度，幫助其提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.資金短缺問(wèn)題突出。當(dāng)前，資金短缺、貸款難等問(wèn)題制約著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。由于地方財(cái)政和農(nóng)村信用社資金不夠?qū)捲?，致使?duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)扶持資金和信貸資金難以及時(shí)、足額到位。特別是農(nóng)村信用社由于受存貸比例、備付率等指標(biāo)的限制和資金實(shí)

力不夠?qū)捲Ｒ蛩氐闹萍s，使得部分項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的貸款不能迅速、足額發(fā)放到位。同時(shí)，部分合作社成員長(zhǎng)期拖欠農(nóng)村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評(píng)級(jí)授信條件，難以繼續(xù)得到信用社貸款支持。

3.合作社會(huì)員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。第一，專業(yè)合作社的發(fā)展需要組織管理人員有組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)外交往等方面的知識(shí)和能力，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，管理水平低，且缺乏創(chuàng)新能力。第二，專業(yè)合作社需要有一批有較高文化知識(shí)，懂技術(shù)、會(huì)管理，市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導(dǎo)致對(duì)政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。第三，專業(yè)合作社社員科技知識(shí)欠缺，專業(yè)水平低，影響了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高。

四、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的對(duì)策建議

（一）提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度

由于合作社數(shù)量多、規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，快速提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。篩選一批規(guī)模合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強(qiáng)種子研發(fā)實(shí)力，較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和深加工水平，規(guī)范；完善的骨干合作社，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。二是探索開(kāi)展合作社之間的資源整合和聯(lián)合。針對(duì)一社一品，一社多品，合作社規(guī)模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應(yīng)努力引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)重組為輔助，建立區(qū)域性的聯(lián)動(dòng)組織，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。如積極探索“公司＋合作社＋農(nóng)戶”復(fù)合的經(jīng)營(yíng)體制、加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)建設(shè)、成立市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)等，以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問(wèn)題

1.增加財(cái)政扶持，各級(jí)政府可以適當(dāng)增加財(cái)政扶持資金和項(xiàng)目數(shù)量，把合作社作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要對(duì)象，樹(shù)立扶持合作社就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實(shí)行信貸優(yōu)惠政策。適當(dāng)降低貸款利率，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，開(kāi)展聯(lián)合授信，專門為轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做信貸產(chǎn)品，解決合作社抵押資產(chǎn)不足問(wèn)題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發(fā)展資金。

3.鼓勵(lì)工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問(wèn)題，而且還能幫助打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，助推合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（三）提高合作社人員素質(zhì)

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民基本素質(zhì)。鼓勵(lì)合作社人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)向?qū)＜易稍儯岣呱鐔T專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

2.培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營(yíng)管理人才和優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員，提高合作社管理能力。由各級(jí)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)組織培訓(xùn)，開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)學(xué)習(xí)，形成一支優(yōu)秀的合作社人才隊(duì)伍。

3.充分利用當(dāng)前“村官”的人才優(yōu)勢(shì)為當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展出謀劃策。

第五篇：試析我國(guó)風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

試析我國(guó)風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

論文摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，快速發(fā)展取得了一定成就，但當(dāng)前也存在諸多問(wèn)題，需要從我國(guó)國(guó)情和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)入手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：風(fēng)電發(fā)展；新能源；可再生能源；科學(xué)發(fā)展

我國(guó)有著豐富的風(fēng)能資源。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和政府的支持下，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)快速發(fā)展，商業(yè)化應(yīng)用取得突破。30多年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)迅速在風(fēng)能資源較為豐富的地區(qū)布局、發(fā)展并投入發(fā)電運(yùn)營(yíng)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝饲鍧嵉碾娏δ茉?；隨著世界新能源發(fā)展趨勢(shì)的日益變革，我國(guó)風(fēng)電企業(yè)也逐漸形成規(guī)模，形成了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的格局；我國(guó)風(fēng)機(jī)設(shè)備容量逐步升級(jí)，從最初的國(guó)外引進(jìn)到現(xiàn)在的規(guī)?；瘒?guó)產(chǎn)，并初步形成了產(chǎn)業(yè)集群。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，取得成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)該看到我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡，在核心技術(shù)上還不具備制高點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面仍然存在著不足，有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

一、我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就

縱覽改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展歷程，取得的成就主要有四個(gè)方面。

1.迅速實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電發(fā)展的規(guī)?；?/p>

1986年4月，我國(guó)第一座容量為105kW的風(fēng)電場(chǎng)在山東榮成并網(wǎng)發(fā)電；2006年4月，龍?jiān)醇瘓F(tuán)總裝機(jī)規(guī)模為20.06萬(wàn)千瓦的吉林通榆風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)。短短20年間，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的規(guī)模就擴(kuò)大了約2000倍。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，2010年底全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量將突破3500萬(wàn)千瓦。

2.實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化

自20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，我國(guó)各地已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)研制并從國(guó)外引進(jìn)風(fēng)電機(jī)組，探索建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)。80年代，我國(guó)試制出的國(guó)產(chǎn)55kW風(fēng)電機(jī)組在福建平潭成功并網(wǎng)。隨后我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在運(yùn)行體制上出現(xiàn)了商業(yè)化、公司化的新景象。從2003年至今，由于國(guó)家對(duì)新能源發(fā)展的鼓勵(lì)政策，使得更多的投資主體涌入風(fēng)電行業(yè)，大型風(fēng)電機(jī)國(guó)產(chǎn)化率已經(jīng)超過(guò)70%。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了技術(shù)門類比較齊全、服務(wù)體系較為完善的格局。

3.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)初步完善

法律法規(guī)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的有力保障。我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以如此迅速并能夠取得驕人業(yè)績(jī)，就是因?yàn)樵诎l(fā)展過(guò)程中政府逐步完善了有關(guān)法律法規(guī)，并制定了有效的發(fā)展政策。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，在試驗(yàn)研究階段并沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo)。隨著風(fēng)電發(fā)展規(guī)模的逐步擴(kuò)大，1995年原國(guó)家電力部開(kāi)始關(guān)注風(fēng)電發(fā)展的規(guī)模，提出到2000年年底風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到100萬(wàn)千瓦。隨著政策的支持，2000年年底的風(fēng)電裝機(jī)容量大大超過(guò)了這個(gè)目標(biāo)。隨后受世界新能源發(fā)展潮流的影響，加上我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)的壓力，2005年《中華人民共和國(guó)可再生能源法》正式通過(guò)，隨后陸續(xù)出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等，這些法規(guī)都有力地促進(jìn)了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這些法規(guī)的基礎(chǔ)上，國(guó)家在風(fēng)電行業(yè)領(lǐng)域從2003年開(kāi)始連續(xù)五年組織特許權(quán)招標(biāo)，規(guī)劃大型風(fēng)電基地，開(kāi)發(fā)建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)，促進(jìn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

4.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為替代能源主體的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和傳統(tǒng)能源枯竭的壓力說(shuō)明，發(fā)展風(fēng)電不能只作為傳統(tǒng)能源的補(bǔ)

充，未來(lái)應(yīng)該是傳統(tǒng)能源的替代品。《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定了非水電可再生能源發(fā)電強(qiáng)制性市場(chǎng)份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電量的比例分別達(dá)到1%和3%以上。2008年8月13日，隨著龍?jiān)醇瘓F(tuán)遼寧法庫(kù)10萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到700萬(wàn)千瓦，占我國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的1%。預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)可超過(guò)8000萬(wàn)千瓦甚至1億千瓦。屆時(shí)風(fēng)電可能超過(guò)核電成為我國(guó)的主要戰(zhàn)略能源之一。

二、我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)銜接

由于我國(guó)政府中央層面的統(tǒng)一規(guī)劃出臺(tái)較晚，在風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中各地政府在組織編制大型風(fēng)電場(chǎng)或風(fēng)電基地的開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，首要考慮的是依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況來(lái)制定風(fēng)電的規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，卻未能充分考慮到未來(lái)電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、風(fēng)電消納市場(chǎng)、電網(wǎng)輸電能力等因素，導(dǎo)致各地確定的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家總體規(guī)劃確定的指標(biāo)?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)多次修改，目前仍尚無(wú)定論，從而沒(méi)有發(fā)揮出國(guó)家統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)作用，出現(xiàn)了中央和地方發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)銜接的現(xiàn)象。

2.風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃缺乏綜合協(xié)調(diào)

風(fēng)能雖然是清潔和成本較低的能源資源，但是風(fēng)能資源的間歇性、隨機(jī)性和不可控等特性使得風(fēng)力發(fā)電天然具有隨機(jī)和局部反調(diào)峰特性，會(huì)對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的安全運(yùn)行帶來(lái)沖擊。從電網(wǎng)安全角度來(lái)看，電網(wǎng)系統(tǒng)消納風(fēng)力發(fā)電的規(guī)模主要取決于電網(wǎng)系統(tǒng)的合理規(guī)劃和各種電源資源的優(yōu)化配置。這就需要在大力發(fā)展風(fēng)電的同時(shí)必須考慮到風(fēng)能資源充足時(shí)的電網(wǎng)調(diào)峰和風(fēng)能資源缺乏時(shí)的電網(wǎng)調(diào)谷問(wèn)題，而目前我國(guó)電源結(jié)構(gòu)還是以煤電為主，水電裝機(jī)中大部分為徑流式電站，豐水期不能調(diào)峰，核電目前不參與調(diào)峰，系統(tǒng)調(diào)峰能力極為緊張，導(dǎo)致我國(guó)部分地區(qū)風(fēng)電無(wú)法盡快上網(wǎng)。

3.風(fēng)電場(chǎng)區(qū)域布局缺乏科學(xué)合理規(guī)劃

據(jù)有關(guān)部門調(diào)研，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)的區(qū)域布局也不盡合理，首先部分陸地風(fēng)電場(chǎng)建在沿海灘涂地區(qū)，頻繁的灘涂圍墾將使已建風(fēng)電場(chǎng)逐漸遠(yuǎn)離海岸線，而海岸線1.5公里以內(nèi)的區(qū)域則屬于風(fēng)能資源豐富地帶。其次，沿海地區(qū)土地資源相對(duì)寶貴，由于風(fēng)電場(chǎng)占用土地面積大，這就更需要科學(xué)綜合規(guī)劃，提高資源的綜合利用率。

4.電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與風(fēng)電發(fā)展規(guī)模不配套

我國(guó)風(fēng)能資源在陸地上主要集中在“三北”（東北、西北、華北北部）地區(qū)，其技術(shù)可開(kāi)發(fā)量占到全國(guó)陸地風(fēng)能總量的95％以上。但是我國(guó)的風(fēng)能資源卻與用電負(fù)荷呈逆向分布，風(fēng)電發(fā)展具有“大規(guī)模、高集中開(kāi)發(fā)，遠(yuǎn)距離輸送”等特征，面臨著更加復(fù)雜的技術(shù)挑戰(zhàn)。風(fēng)電的大規(guī)模開(kāi)發(fā)必須依托堅(jiān)強(qiáng)、靈活的電網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此各地的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃要與電網(wǎng)規(guī)劃配套，風(fēng)電廠建設(shè)應(yīng)同步考慮電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度，從而現(xiàn)實(shí)風(fēng)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策

解決上述問(wèn)題，需要從我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)綜合配套，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.盡快出臺(tái)更加科學(xué)的風(fēng)電發(fā)展指導(dǎo)性政策

在國(guó)家政策方面，一是要抓緊制定風(fēng)能等清潔能源的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，出臺(tái)綠色電力消費(fèi)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)認(rèn)購(gòu)清潔能源，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，提高風(fēng)能等清潔能源的投資回報(bào)率，促進(jìn)更多投資主體進(jìn)入該領(lǐng)域。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取優(yōu)惠稅率或其他財(cái)稅政策

鼓勵(lì)風(fēng)電相關(guān)制造企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力，提高風(fēng)電制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是出臺(tái)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償煤電機(jī)組參與調(diào)峰造成的損失，從而鼓勵(lì)更多發(fā)電企業(yè)參與風(fēng)電消納。四是在風(fēng)電上網(wǎng)過(guò)程中涉及電力系統(tǒng)的安全問(wèn)題制定明確的技術(shù)規(guī)范。

2.完善能源發(fā)展規(guī)劃，確定合理的風(fēng)電份額

由于電網(wǎng)技術(shù)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，能源發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此在能源規(guī)劃方面，必須統(tǒng)籌考慮風(fēng)電與其它電源的比例結(jié)構(gòu)，合理確定調(diào)峰、調(diào)谷的備用電源，綜合考慮風(fēng)電與電網(wǎng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，科學(xué)解決風(fēng)電上網(wǎng)和市場(chǎng)消納問(wèn)題。

3.加快核心技術(shù)研發(fā)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

在核心技術(shù)研發(fā)方面，首先要超前研究風(fēng)電設(shè)備核心技術(shù)，重點(diǎn)在兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)的總體設(shè)計(jì)、高效率能量轉(zhuǎn)換葉片、高可靠性齒輪箱等重點(diǎn)技術(shù)方面加快研發(fā)力度和產(chǎn)業(yè)化力度。其次要加快研究風(fēng)電自動(dòng)化控制技術(shù)和風(fēng)能功率預(yù)測(cè)技術(shù)，建立健全風(fēng)電產(chǎn)品市場(chǎng)化檢測(cè)認(rèn)證體系。第三要加大大型儲(chǔ)電庫(kù)等調(diào)峰調(diào)谷儲(chǔ)能新興技術(shù)的研發(fā)力度。

4.加強(qiáng)電網(wǎng)配套，促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展

電網(wǎng)是能源系統(tǒng)發(fā)展的物理骨架，必須建設(shè)通暢智能的電網(wǎng)才能保證電源投資的正?；厥?。因此首先要配合風(fēng)電基地建設(shè)合理設(shè)置電網(wǎng)架構(gòu)和負(fù)荷規(guī)模，并和大煤電基地建設(shè)協(xié)調(diào)配套，配合特高壓電網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)以分布式能源為基礎(chǔ)的區(qū)域電網(wǎng)，配合大電源基地為基礎(chǔ)的特高壓電網(wǎng)，形成電力“寬帶網(wǎng)絡(luò)”，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、高效率輸送電能，共同保證國(guó)家能源安全。其次是將智能電網(wǎng)列入國(guó)家能源戰(zhàn)略和國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在政策方面給予有力支持，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)新能源快速發(fā)展。

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