第一篇：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社保問題的現(xiàn)狀和對策

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社保問題的現(xiàn)狀和對策

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及對策

由于我國社會和經(jīng)濟(jì)體制固有的“二元結(jié)構(gòu)”，使得我國在社會保障體系的建立上，也實行了城鄉(xiāng)有別的格局。目前,農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障問題還關(guān)注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時還存在一些問題和不足，有進(jìn)行總結(jié)的現(xiàn)實需要。

一、目前城市農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

1、會保障的覆蓋面過窄。在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進(jìn)城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險、醫(yī)療保險等都要求有本地戶口。另外，在日常謀生過程中，還有名目繁多的暫住費(fèi)、管理費(fèi)等各種費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會保險。在陜西的一份調(diào)查中顯示，265位被調(diào)查者當(dāng)中，只有21人參加了勞動或醫(yī)療保險，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險費(fèi)的僅有1人.這使民工在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時只能束手無策。

2、農(nóng)民工從事的職業(yè)危險度大。很多城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而是因為他們沒有戶口而不允許干，大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非傳統(tǒng)就業(yè)部門，據(jù)統(tǒng)計, 在現(xiàn)在的建筑工人里面，造大樓，修路的建筑工人中，農(nóng)民工占整個建筑工人的79.8％；在電子元器件的設(shè)備制造領(lǐng)域，電子裝配工中，農(nóng)民工占68.2％；礦業(yè)占52.5％；社會服務(wù)與居民服務(wù)占55.9％；餐飲旅游業(yè)占58.4％；經(jīng)銷人員占58.3％。農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

3、城市農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。76％的農(nóng)民工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時間上看，失業(yè)在3個月以下的居多，占89％。當(dāng)然，一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的民工中，失業(yè)4個月以上的占13％.就業(yè)過程突然中斷對于農(nóng)民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為下崗職工還有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持，而農(nóng)民工幾乎一無所有。農(nóng)民工可能會因為突然失業(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。

4、拖欠農(nóng)民工工資的情況經(jīng)常發(fā)生。由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，在這種情況下，相當(dāng)數(shù)量的私營、民營、“三資”等企業(yè)沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為。同時，這些企業(yè)主法律意識普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。近幾年來，各地農(nóng)民工因工資被拖欠而上訪、投訴的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢。

二、農(nóng)民工社會保障滯后的隱患和原因

農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：

首先，農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊(yùn)社會不安定因素。其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展成果。第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到。

三、改進(jìn)城市農(nóng)民工社會保障問現(xiàn)狀的對策

當(dāng)前，理論界關(guān)于建立城市農(nóng)民工社會保障體系大致有三種意見，一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會保障體系；二是建立新的農(nóng)民工社會保障體系，就是說既不同于城鎮(zhèn)社會保障體系，也不同于農(nóng)村社會保障體系，是一種另起爐灶的做法；三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系.對于這三種辦法中，筆者不同意第二種做法，這樣會形成一個新的“三元結(jié)構(gòu)”問題，把問題復(fù)雜化。而第一種和第三種做法，似乎是在固化目前的“二元結(jié)構(gòu)”的基礎(chǔ)上提出的辦法，這與黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中關(guān)于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)不符，也不是解決問題最終的辦法。筆者認(rèn)為，就好像我國城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”不是一朝一夕形成的一樣，關(guān)于農(nóng)民工社會保障體系的建立也不是馬上就能建立起來的。所以，目前當(dāng)務(wù)之急是解決城市農(nóng)民工的切身利益不受侵害，要有步驟，分階段的解決當(dāng)前能夠解決的問題，循序漸進(jìn)的完成這一關(guān)系到億萬農(nóng)民工切身利益的制度建立工作。具體設(shè)想是：

就近期工作而言，應(yīng)該有以下幾個方面：

⒈建立健全城市民工登記制度。目前，農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，需要辦理城市暫住證，應(yīng)該把暫住證登記與社會保障登記聯(lián)系起來一并完成，這樣可以把基礎(chǔ)工作做實，對于各地務(wù)工的農(nóng)民工人員情況做到心中有數(shù)。

⒉對城市農(nóng)民工實行分類管理。這一工作的意義在于可以首先把流動性相當(dāng)較小的、已經(jīng)長期留住城市的農(nóng)民工和經(jīng)常處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工進(jìn)行劃分。對于在長期在城市工作，并且已經(jīng)在城市已經(jīng)有固定住所的農(nóng)民工，可以在達(dá)到規(guī)定的年限之后，給予其享受城市居民權(quán)益的資格，包括轉(zhuǎn)為城市戶口，納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系；對于流動性較大而且今后不一定在城市安家生活的農(nóng)民工先不

予考慮。這項工作比較細(xì)致，并且有一定難度，但這應(yīng)該是目前解決農(nóng)民工社會保障問題的一項重要的基礎(chǔ)工作，應(yīng)該抓緊做好。

⒊建立農(nóng)民工的工資保障制度。農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要增加收入，這比給他們提供社會保障來的更加直接和實在?，F(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動報酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險費(fèi)就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實的。因此，必須堅決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個人要下大力氣整治。

從長期目標(biāo)看，應(yīng)該從以下幾方面做工作：

⒈抓緊制定有關(guān)民工社會保障方面的法律和法規(guī)。可考慮制定綜合性的面向全體公民的《社會保險法》或針對民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)。目前區(qū)域性的有關(guān)農(nóng)民工社會保障的規(guī)章制度已經(jīng)陸續(xù)出臺，而農(nóng)民工流動是一個全國性的現(xiàn)象。所以要把相關(guān)的法律法規(guī)提高到全局的角度，提高立法的級次和權(quán)威性。

⒉改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消針對民工制定的限制性就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善流動人口管理制度。筆者認(rèn)為，戶籍制度的“二元結(jié)構(gòu)”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性障礙，必須從源頭解決。

⒊最終的解決辦法還是要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果做到了社會保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工的社會保障問題就不在是問題了。

第二篇：農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工常識

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工常識求職時，除了親戚朋友及熟人介紹的外，要到正規(guī)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)獲取務(wù)工信息，向介紹機(jī)構(gòu)出示相關(guān)證件，根據(jù)自己的實際情況，尋求自己能勝任的工作。

與用人單位見面時，要出示自己的證件，還要寫一份簡歷，介紹自己的經(jīng)歷。

被錄用后，要根據(jù)《中華人民共和國勞動法》與用人單位就勞動合同期限，工作內(nèi)容，勞動保護(hù)和勞動條件，勞動報酬，勞動紀(jì)律，勞動合同終止的條件，違反勞動合同的責(zé)任等簽定勞動合同。具體地說，就是 要就業(yè)培訓(xùn)，工資，勞動時間及強(qiáng)度，公休假期待遇，勞動安全衛(wèi)生好保護(hù)，醫(yī)療保障，提清勞動爭議處理的權(quán)利等方面簽訂勞動合同。簽訂勞動合同的目的，一是為了保護(hù)用工單位好 勞動者的權(quán)利，二是明確勞動者與用工單位之間的雇傭關(guān)系，三是在發(fā)生勞動爭議時，能夠一據(jù)可憑，有法可依。如果發(fā)生糾紛，務(wù)工者可以憑合同到勞動監(jiān)察部門反應(yīng)，舉報，或到勞動爭議仲裁委員會終裁。

按照國家的 規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工者與其他職工一樣，可以參加養(yǎng)老，失業(yè)，工傷，醫(yī)療等社會保險費(fèi)和享受已參加險種的保障待遇。

第三篇：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民管理工作措施

雙龍湖街道綠茂社區(qū)

關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民工管理工作措施

為加強(qiáng)和規(guī)范進(jìn)城民工的安全管理,保障民工的合法權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定,預(yù)防安全事故,減少職業(yè)危害,增強(qiáng)民工安全生產(chǎn)意識,我社區(qū)就做好農(nóng)民工管理工作的有關(guān)問題措施如下：

一、高度重視農(nóng)民工工作。高度重視農(nóng)民工權(quán)益方面存在的突出問題，明確目標(biāo)任務(wù)，制定工作措施。

二、認(rèn)真做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。監(jiān)督農(nóng)村和外來務(wù)工人員的就業(yè)限制，保障其充分享有平等就業(yè)的機(jī)會。為家庭困難的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

三、積極開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。建立農(nóng)民工學(xué)校，不斷調(diào)整農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，降低培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。要加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的支持力度，落實農(nóng)民工培訓(xùn)、鑒定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，逐步開展對農(nóng)村家庭貧困學(xué)生的資助工作。

四、加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)工作繼續(xù)全力以赴做好外來人員登記發(fā)證工作，在暫住人口登記、暫住證辦理、計劃生育證明、責(zé)任書簽訂、房屋出租戶登記、租賃合同或辦理租賃登記證等方面切實提高流動人口管理服務(wù)整體水平。

五、鼓勵和扶持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)政策法規(guī)指導(dǎo)、信息咨詢等方面的服務(wù)。為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等方面的扶持。各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供有利條件。

六、加大宣傳力度，使群眾樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益，加強(qiáng)輿論宣傳與監(jiān)督，積極營造關(guān)心農(nóng)民工的良好社會氛圍。

七、進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境條件。積極宣傳農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)和免疫預(yù)防接種等問題，深化戶籍管理制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民工提供便利。按照誰用工誰負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，加強(qiáng)農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)，并納入到社會治安、勞動用工和社區(qū)管理等相關(guān)工作中。

八、建立社區(qū)農(nóng)民工學(xué)校，經(jīng)常對農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)、急救、消防安全、法律法規(guī)、計劃生育、社保等知識的培訓(xùn)，并提供相應(yīng)的政策咨詢和服務(wù)，努力為進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)造精神家園。

綠茂社區(qū)居委會

二O一一年一月二十日

第四篇：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民情況2

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民情況

自從21世紀(jì)以來，中國在國際社會中的地位日趨提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增速也越來越快，我們看到了一個正在崛起的國家，同時也讓我們更有信心面對我們的未來。中國的發(fā)展不僅給我們青年一代帶來希望，更給全世界的青年一代帶來希望！

看到祖國的繁榮昌盛我由衷的高興，因為我們不再是東亞病夫，不再軟弱妥協(xié)，我們的祖國在社會主意的道路上越走越遠(yuǎn)，越走越堅定，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本。國家給予我們很多方便，優(yōu)惠，以及福利，希望能讓普通老百姓的生活更加美好?？墒峭屡c愿違，一個國家想要興旺發(fā)達(dá)，人民的力量不可或缺！

就拿農(nóng)民工來說吧，我深深的了解農(nóng)民工的生活，因為我是農(nóng)民工的孩子。國家的日益強(qiáng)大給予我們很大的幫助，農(nóng)民工在外地不在有以前的種種不平等的待遇，也不再受到別人的歧視排斥以及誤會，農(nóng)民工子女也得到了保障，國務(wù)院也對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予相應(yīng)的政策《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的明確要求各級政府做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作，并強(qiáng)調(diào)：

（1）各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。

（2）城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)用工行為。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。

（3）實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

（4）輸入地要把農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計劃。制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。

（5）強(qiáng)化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用以政府組織的培訓(xùn)。

國務(wù)院頒布的法令雖然會使農(nóng)民工享受到很多優(yōu)惠，但是這些所謂的優(yōu)惠能落到農(nóng)民工頭上的基本上都是空頭支票了，我了解到農(nóng)民工基本上都沒怎么享受到這些優(yōu)惠，以我所知的列一下幾點(diǎn)說說我的看法：

1、缺乏最基本的最低生活保障和失業(yè)保險

因為固有的戶籍制度，農(nóng)民工，只是在職業(yè)上是屬于工人，在身份上依然是農(nóng)民。中國的戶籍制度不僅是身份的劃分，而且也是等級的劃分，并且在戶籍制度的背后所維系的是一系列不同的城鄉(xiāng)區(qū)別制度，從而構(gòu)成了中國獨(dú)特以戶籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。對于城鎮(zhèn)戶口的人來說，他們可以享有城鎮(zhèn)最低生活保障，雖然各地最低保障金額不一，但畢竟對于享受最低生活保障的城里人來說，無論再怎么樣也可以在現(xiàn)行的制度下獲取最基本的生存資料。對于戶口本上標(biāo)明為農(nóng)民的進(jìn)城農(nóng)民工來說，他們只是農(nóng)民，所以就自然而然地就被排除在城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度之外了。對于失業(yè)，相信在人們的心目中只會是指大、中專院校學(xué)生和城鎮(zhèn)居民，而對于進(jìn)城的農(nóng)民工來說，失業(yè)似乎是與他們無關(guān)的，什么職業(yè)生涯規(guī)劃、什么再就業(yè)培訓(xùn)、什么失業(yè)保險等等，無疑都是聞所未聞的。

但是現(xiàn)實是城市的農(nóng)民工工作極其不穩(wěn)定，經(jīng)常遇到失業(yè)，一旦失業(yè)，他們只能

依靠平時的積蓄，或是通過同鄉(xiāng)的接濟(jì)，生活舉步維艱，在無法維系生存下，部

分人也就只能離開城市，回到農(nóng)村。

2、沒有完善的養(yǎng)老保險制度

我國《憲法》第45條明文規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者

喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民

享有這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”廣東、浙江、上

海、成都、北京等省市雖然也探索著制定了一些針對城市里農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制

度，但收效甚微，參保人數(shù)只占城市農(nóng)民工極少部分。城里的農(nóng)民工以中青年為

主，而他們的老年將面臨著社會保障的缺失，這是與法律、與社會的價值取向所

違背的現(xiàn)實。

3、工傷、醫(yī)療保險不健全

農(nóng)民工工傷無法得到賠償往往成為新聞媒體的焦點(diǎn)之一，農(nóng)民工因為工作的流動

性大，即使是在有的地方出臺政策要辦理工傷保險下，用工單位往往也不為其辦

理相關(guān)的工傷保險，真正辦理工傷保險的農(nóng)民工不到3%。農(nóng)民工即使是青壯年，生病也是在所難免的，而參加醫(yī)療保險的人少之又少。大部分的農(nóng)民工在生病時

仗著自己還年輕就硬挺過去，也有部分人因病而致貧。

4、子女教育待遇不公平

針對農(nóng)民工子女受教育的問題不知被提了多少次，但現(xiàn)在還依然存在著。農(nóng)民工

子女教育上的不平等待遇，面對這與自己同齡的城里的孩子享受9年義務(wù)教育，多少農(nóng)民工子女露出了無奈與羨慕，在城里的農(nóng)民工子女只能選擇有限的農(nóng)民工

子弟學(xué)校，或者繳上巨額的捐助費(fèi)才能與城里的孩子一起上學(xué)。據(jù)2001年9月

對北京市豐臺區(qū)的調(diào)查，民工子女進(jìn)公辦學(xué)校的不到1/6，85%以上是到民辦簡

易學(xué)校。25、就業(yè)無保障，用工不規(guī)范

總理為農(nóng)民工討薪，這當(dāng)年新聞媒體聚集的焦點(diǎn)，就反映了在農(nóng)民工用工上極不

規(guī)范，往往用人單位與農(nóng)民工并不簽訂用工合同，或者故意拖欠工資，讓辛苦了

一年的農(nóng)民工們在返鄉(xiāng)之前落空了希望，只能走上漫漫的討薪之路。農(nóng)民工因為

超長時間的連續(xù)工作而累死在崗位上的時間也屢見不鮮。

6、住房政策限制，無法享受經(jīng)濟(jì)適用房

城里的用地、住房緊張，許多城市居民尚未有住房，所以在住房福利方面政策制

定者們只是關(guān)注于城鎮(zhèn)居民，絲毫未考慮到在城市里生存的農(nóng)民工們。城里人有

住房公積金，可以享受到住房補(bǔ)貼，還可以買到經(jīng)濟(jì)適用房，而農(nóng)民工只能望

“房”興嘆了。

再來談?wù)勣r(nóng)民工社會保障缺失的原因，雖然很多農(nóng)民工現(xiàn)在都知道國家政策

給他們很大的優(yōu)惠，讓他們在外地可以安心工作，讓他們盡可能成為城市的一份

子，可是從工作，生活等各個方面來看，他們的優(yōu)惠并不是那么貼切普通老百姓。

我國計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障缺失的根本原因。

而其中的制度因素則是原因的根本，正是戶籍制度、就業(yè)制度、組織制度等等制

度因素把農(nóng)民工排除在城市之外，讓他們職業(yè)與身份分離，作為城市的邊緣人，淪為城市里的二等公民,也讓他們遠(yuǎn)離社會保障的庇護(hù)。

1、戶籍制度

城市農(nóng)民工面臨的首要的也是最重要的正式規(guī)則障礙就是源于計劃經(jīng)濟(jì)下的戶

籍管理制度。1958年國家頒布的《中華人民共和國戶口管理條例》，將中國公

民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類，在城鄉(xiāng)之間筑起了近半個世紀(jì)的壁壘，從根本上造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的斷裂，阻礙了人員、資本的自由流動，同時也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。一方面，城市的發(fā)展

需要作為工人的他們流汗流血做出貢獻(xiàn)；另一方面，城市又以他們的“身份”為

由提高他們的交易成本，設(shè)置包括就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等種種制

度障礙，限制他們個人發(fā)展，剝奪他們公平競爭的自由。

2、就業(yè)制度

在就業(yè)方面，農(nóng)民工一直以來總是利益的被侵害者，各大中城市制定一系列不同的政策針對農(nóng)民工用工問題與城里工人用工問題，更常見的是“騰籠換鳥”政

策，農(nóng)民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險的活。如上海、北京等城市就出

臺了一些條例限制農(nóng)民工從事的職業(yè)?！巴げ煌?，同工不同權(quán)”，即使在城

市農(nóng)民工獲準(zhǔn)進(jìn)入的領(lǐng)域，他們?nèi)匀坏腿艘坏?，在薪酬和?quán)益保障方面受到不公

待遇。

3、土地制度

土地是農(nóng)民的根本，在現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)民只是具有土地的占有權(quán)，并

未有所有權(quán)，所以不能完全處分自己所占有的土地。在大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)

入城市，而土地的所有權(quán)一直還是歸集體所有，農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上并未獲得利益，他不能出讓、抵押自己占有的土地。產(chǎn)權(quán)制度上的缺失也成為農(nóng)民轉(zhuǎn)為完全產(chǎn)業(yè)

工人的一個桎梏。

4、組織制度

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以出賣自己勞動力而生存的農(nóng)民工一直處于弱勢群體的地位，這里很重要的因素就是沒有形成組織，還一直被排除在工會組織之外。作

為戰(zhàn)后托洛茨基運(yùn)動和第四國際的領(lǐng)導(dǎo)人厄奈斯特·曼德爾曾經(jīng)說過,組織之于

工人階級的意義，猶如刀劍之于貴族和金錢之于資產(chǎn)階級。沒有組織的庇護(hù)，零

散的農(nóng)民工在資本面前就成為微不足道的生物了，在與企業(yè)、政府的博弈當(dāng)中只

能屈服。不過2004年中華總工會已明確發(fā)布通知提出要把農(nóng)民工納入到當(dāng)?shù)毓?/p>

會。缺乏足夠的認(rèn)識，歧視農(nóng)民工

從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，一個人在勞動力市場上的價值應(yīng)當(dāng)取決于影響其邊際生

產(chǎn)率的所有供求因素，當(dāng)與生產(chǎn)率與無關(guān)的因素在勞動力市場上取得了正的或負(fù)的價值時，就可以認(rèn)為在勞動力市場上存在歧視。在我國長期封建統(tǒng)治下形成的小農(nóng)意識與官本位的官文化下，以及建國后實行的計劃經(jīng)濟(jì)而造成的城鄉(xiāng)對立思

想，農(nóng)民一直都被視為貧賤的代表。當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化加速，農(nóng)村的勞動

力向城市轉(zhuǎn)移時，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態(tài)面對涌入的農(nóng)民工，認(rèn)為農(nóng)民工只是作為盲流而存在，認(rèn)為他們搶走了城里居民的飯碗，還

帶來城市里不安定的因素。在建國后的五十多年里實行的一系列政策都是以城鎮(zhèn)

為中心，以城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展為根本，“三農(nóng)問題”只是在近些年變得越

來越尖銳，變成了社會的一個頑疾，才被中央所重視。農(nóng)民工自身素質(zhì)的相對低下

我國建國后實行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村輔助城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過價

格剪刀差從農(nóng)村獲取大量資金，而同時只注重城市的各種保障制度的建立，把社

會保障的包袱扔給了農(nóng)村自解決。農(nóng)村沒有積累資金，無法發(fā)展教育、醫(yī)療、社

會保障等等事業(yè)，從而也導(dǎo)致了農(nóng)村人口受教育水平低，素質(zhì)技能低下的窘?jīng)r。

當(dāng)農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移時，由于自身素質(zhì)技能的低下，在很多領(lǐng)域下無法與

城市居民進(jìn)行競爭，同時對社會保障制度缺乏認(rèn)識，往往國家或地方出臺了政策，而無法領(lǐng)悟，還是用小農(nóng)意識進(jìn)行思考，自行放棄社會保障的庇護(hù)，像在廣州、深圳等地，出臺了關(guān)于農(nóng)民工工傷保險政策，但由于企業(yè)和農(nóng)民工自身的抵制，參保率還是很低。資金的短缺

資金問題也是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程的客觀原因之一。近幾年，國家和政府集中精力與財力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等又陷入資金困境。2002年基

本養(yǎng)老保險收不抵支348億元，3加上基本養(yǎng)老保險歷史欠賬，以及日益老齡化的影響，養(yǎng)老保險面臨巨大的資金問題。當(dāng)城鎮(zhèn)社會保障制度運(yùn)行受到資金限制

時，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困

難。

以上這些是我對農(nóng)民工的了解，不是很全面但是很貼近生活也是實事求是的社會現(xiàn)象，國家雖然富強(qiáng)起來了，但也絕對不能少了農(nóng)民工，也不能小看了農(nóng)民

工的作用，我希望盡快建立適合的農(nóng)民工社會保障體系，讓農(nóng)民工的日子越過越

好，我們不能要求單獨(dú)的一個人怎么改變現(xiàn)狀，我們希望全國人民團(tuán)結(jié)一心，人

也沒有高低貴賤之分，工作沒有高低貴賤之分，我們都是為社會為祖國做貢獻(xiàn)，只是方式不一樣而已，國家的興旺發(fā)達(dá)不僅需要工作在高端領(lǐng)域的人，也需要像

農(nóng)民工一樣的普通人，我相信只要我們團(tuán)結(jié)一心，祖國永遠(yuǎn)在我心！

第五篇：關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題

關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題

姓名：張薇薇

學(xué)號：61041P36

班級：61041P

內(nèi)容摘要：

當(dāng)今社會存在了許多的農(nóng)民工問題，本文針對農(nóng)民工走進(jìn)城市，融入城市的問題進(jìn)行研究。本文在了解農(nóng)民工的一些基本狀況后分析了其原因，并提出了一些設(shè)想加以解決。在分析過程中，作者發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)民工進(jìn)入城市的根本原因不在于戶籍制度，也不在于城市容納力，而是由于多種制度的不合理結(jié)合造成的。因此，本文提出在建立農(nóng)民工組織化的基礎(chǔ)上建立準(zhǔn)入機(jī)制對農(nóng)民工采用分層分類法享受城市待遇，逐漸實現(xiàn)農(nóng)民工的城市居民的過渡，與此同時還提出了改革農(nóng)村土地政策等措施，推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城的速度。

關(guān) 鍵 詞：戶籍制度組織化分層分類土地政策

摘要：改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化，這種變化推動著整個社會結(jié)構(gòu)的變化，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)民工成為中國社會分層中正在形成和發(fā)展的一個特殊社會群體。改革開放20年以來，由鄉(xiāng)村流向城市的農(nóng)民工沒有間斷過。對于中國進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模，近年來說法比較多的是有8000萬，其中跨區(qū)流動的有5000萬。據(jù)2001年，全國對建筑行業(yè)用工統(tǒng)計，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)超過3800萬人，其中75%來自農(nóng)村。進(jìn)入21世紀(jì)以來，進(jìn)城的打工的農(nóng)民工增加到9400萬人，成為一個龐大的特殊社會群體。在這里我們把這個特殊的群體稱作農(nóng)民工。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間的一個階層。從職業(yè)上看，農(nóng)民

工是不在自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的而是在城市從事第二，三產(chǎn)業(yè)；但從身份上看，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，因為他們的戶口仍然在農(nóng)村，他們的家仍然在農(nóng)村，他們?nèi)杂型恋卦谵r(nóng)村，由此可見農(nóng)民工是一個置業(yè)與身份不一致的群體。他們的流動態(tài)勢是伴隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而呈現(xiàn)增長的趨勢。他們的流向主要是向勞動力需求量大，收益較高，其它外來勞動力限制較少地區(qū)聚集，他們流動范圍擴(kuò)大，到96年末跨省就業(yè)的已經(jīng)占66.4%他們的流動頻率與社會改革發(fā)展的大背景密切相關(guān)。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工存在的問題及原因

(一)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，就業(yè)競爭更加嚴(yán)峻。一方面用人單位提供了工作崗位，另一方面卻是農(nóng)民工找不到活干，出現(xiàn)了“有工無人做”。主要原因有以下幾個方面：首先，大多數(shù)的農(nóng)民工文化水平不高．缺乏一技之長，無法達(dá)到用人單位的要求；其次，農(nóng)民工就業(yè)意識有所提高，在選擇單位時不僅僅從工資方面考慮，對用人單位的福利待遇，工作環(huán)境等各方面也有了更高的要求；第三，目前進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工大部分是18至25歲的年青人，他們沒有太多的工作經(jīng)驗，缺乏吃苦耐勞的精神，對工作條件待遇的期望值又較高，因此很難找到切合實際的工作。這種情況下出現(xiàn)的勞動力短缺，是一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。即市場需要的勞動力有一定的職業(yè)技能門檻，而許多勞動力因為缺乏技能而被關(guān)在就業(yè)大門之外。目前我市一些規(guī)模型企業(yè)急需的，是立即能上崗的熟練工和有技術(shù)之長的工人，并不是那些普通民工。因此大部分農(nóng)民工找到的工作，基本是一些沒有技術(shù)性門檻的低技術(shù)、低收入的體力活。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級換代，農(nóng)民工和其他勞動力的就業(yè)門檻也在逐漸提高。沒有一定職業(yè)技能的農(nóng)民工，將面臨著更加嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

(二)就業(yè)的組織化程度低，就業(yè)盲目性比較大。據(jù)調(diào)查，通過社會機(jī)構(gòu)組織勞 輸出就業(yè)的人員不到14％，通過中介組織介紹和廣告信息引導(dǎo)就業(yè)的人員僅占總數(shù)的4％，還有82％的民工是通過親友介紹或自發(fā)外出的。他們的外出具有較大的盲目性，有的徒勞返鄉(xiāng)，有的滯留城市，有的被非法中介和虛假信息誘騙，人身和經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到很大傷害，無疑增加了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的成本。

(三)社會保障制度還不完善、不到位。目前．我市農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、女職工生育保險參保率非常低。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有參加醫(yī)療保險，他們生病以后只有極少一部分人會選擇直接去醫(yī)院，絕大多數(shù)人是自己隨便買點(diǎn)藥吃或硬扛，極大地?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。由于農(nóng)民工流動性大、就業(yè)比較靈活，這幾年，雖然我市也積極研究探索了一些有效措施，但是適合我市農(nóng)民工參加社會保險的制度辦法還沒有制定出臺。社會保險關(guān)系的接續(xù)，較低的參保率等等問題，無疑給農(nóng)民工當(dāng)前和未來的工作、生活以及社會穩(wěn)定都留下了較大的隱患。

(四)政府的宏觀管理和服務(wù)體系建設(shè)滯后，直接制約著農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，近年來，我市積極貫徹落實中央和省市有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的政策措施；出臺了《關(guān)于印發(fā)晉中市人民政府農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度的通知》(市政辦發(fā)[2006]59號)，成立了由28個業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民工工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體承辦全市農(nóng)民工工作的組織，協(xié)調(diào)等事宜，雖然做了大量工作，也取得了較好成效，但是還存在著各部門之間各自為政、缺乏統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定和相關(guān)法律、統(tǒng)計指標(biāo)及服務(wù)不規(guī)范等問題，政府的宏觀管理和服務(wù)體系建設(shè)還比較滯后，直

接影響了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。

（五）法制的不健全。我國《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定養(yǎng)老、失業(yè)保險費(fèi)的征繳范圍為：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。據(jù)此，用人單位只為本部門的“城鎮(zhèn)職工”繳費(fèi)是不算為過的。因為這是有法可依的。但我們也應(yīng)注意到，我國《憲法》第45條明文規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，社會保障權(quán)應(yīng)是全體公民的社會保障權(quán)，而不應(yīng)成為少數(shù)“市民”的專利。

解決辦法

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，千方百計提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。勞務(wù)輸出地和農(nóng)民工就業(yè)地的政府及有關(guān)職能部門要建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制，要在農(nóng)民工培訓(xùn)上給予一定的人力、財力、物力和智力上的投入。要面對市場的需求，針對農(nóng)民工自身素質(zhì)的實際，進(jìn)行文化知識和職業(yè)技能培訓(xùn).（二）加強(qiáng)法制建設(shè),提高農(nóng)民工法律意識

一方面建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，專門建立農(nóng)民工法，讓農(nóng)民工問題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)，諸如農(nóng)民工子女入學(xué)問題、有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動合同管理，建立相應(yīng)的法律援助制度。另一方面要從維護(hù)農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識，使其能知法、懂法、用法，提

高自我保護(hù)意識。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地政策改革

本文在前面的論述過程中涉及到土地政策改革也影響了農(nóng)民工的進(jìn)城。農(nóng)民工一方牽帶一份土地，另一方面放棄土地耕作來城市務(wù)工。這不僅影響了農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，而且也阻礙了農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市。因此，農(nóng)民真正的融入城市必須切斷其與土地的關(guān)聯(lián)。進(jìn)城務(wù)工人員必須放棄自己擁有的土地，當(dāng)然這是一種有償放棄。進(jìn)城的農(nóng)民工以合同的形式把土地的所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體，有當(dāng)?shù)卮逦瘯y(tǒng)一承包給大農(nóng)戶實現(xiàn)土地規(guī)模化，機(jī)械化經(jīng)營，而對于這些農(nóng)民工每年可獲得一定的補(bǔ)助。或者可以換取股權(quán)，有村委將這部分收入替農(nóng)民工入股集體企業(yè)或國有企業(yè)，讓他們定期收取股息作保障。有關(guān)方面一定要按照“依法，自愿，有償”的原則，做好在外務(wù)工人員土地承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓工作。

農(nóng)民工問題是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特有的現(xiàn)象，本文對農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市的問題進(jìn)行初步研究，提出了組織化，分層分類法等改革設(shè)想，希望本文的一些設(shè)想能夠為農(nóng)民工研究開辟一個新的領(lǐng)域和視角。

農(nóng)民工問題是一個當(dāng)務(wù)之急的社會問題，也是“三農(nóng)問題”的癥結(jié)，也是城市化歷程中的重要問題。農(nóng)民工更好的走進(jìn)城市是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)小康社會的重要一步。

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