第一篇：中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

內(nèi)容提要近年來(lái)，在中非雙方共同努力下，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。更進(jìn)一步加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作是符合中非雙方人民的利益的。在全球金融危機(jī)的影響下，中非經(jīng)貿(mào)合作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文從分析中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中存在的問(wèn)題，并為加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞 中非 經(jīng)貿(mào)關(guān)系 問(wèn)題與對(duì)策

中國(guó)與非洲大陸之間雖然相隔萬(wàn)里，但中非之間的交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。新中國(guó)成立后，尤其是非洲各國(guó)獨(dú)立后，中非交流更加密切。該時(shí)期中國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，中非之間的交流合作更多是在政治層面上，經(jīng)濟(jì)層面的合作極少，合作方式也主要是中國(guó)對(duì)非洲單方面的援助。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，90年代以后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，中非關(guān)系突飛猛進(jìn)，中非之間的合作已更多地涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2000年第一次中非合作論壇(FOCAC)的成功舉行，拉開(kāi)了中非全面經(jīng)濟(jì)合作的序幕。中非關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，合作不斷深化，其合作范圍也逐步擴(kuò)大。

一、中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀

中非經(jīng)貿(mào)交往主要體現(xiàn)為中非貿(mào)易、中國(guó)對(duì)非的直接投資、中國(guó)對(duì)非援助以及中非經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面。

(一)中非雙邊貿(mào)易

中非雙邊貿(mào)易總額的快速增長(zhǎng)很好地反映了中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年來(lái)的深入發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中非貿(mào)易額1950年為0.1214億美元，1990年為1.6645億美元；90年代后期發(fā)展迅速，到1999年中非貿(mào)易總額為64.84億美元，五十年內(nèi)增長(zhǎng)了533倍。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在中非合作論壇的框架下，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系再上一個(gè)新臺(tái)階。2000年中非貿(mào)易總額達(dá)到106.01億美元，2006年達(dá)到554.64億美元，2007年為733.11億美元，2008年首次突破千億美元達(dá)到1068.42億美元。2000到2007年間，中非貿(mào)易年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了30％，2008年的增長(zhǎng)率更是高達(dá)45.7％。

從商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，中非貿(mào)易具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。二者在各自參與貿(mào)易的行業(yè)中都具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)從非洲主要進(jìn)口5類產(chǎn)品(原油、鐵礦石、木材、鉆石和棉花)，以2007年為例，原油占整個(gè)進(jìn)口額的72％，各類礦產(chǎn)為7％，棉花為1％，銅制品、鉆石、鋼鐵制品、木材均為2％，其他產(chǎn)品為12％；與從非洲進(jìn)口相比，中國(guó)對(duì)非洲出口產(chǎn)品更為多樣化，其中機(jī)器設(shè)備和電子產(chǎn)品占比例較高，其次是紡織品和衣服，另外還包括高科技產(chǎn)品、塑料制品、鋼鐵制品等，由于非洲獨(dú)立前長(zhǎng)期受西方剝削，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，幾乎所有的輕工產(chǎn)品都依賴進(jìn)口。中國(guó)對(duì)非洲出口也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

隨著中非貿(mào)易的發(fā)展，非洲對(duì)中國(guó)貿(mào)易依存度逐年提高，中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。中非經(jīng)貿(mào)連年的高速增長(zhǎng)證明，中非貿(mào)易是對(duì)雙方有利的，是雙方都愿意積極推動(dòng)的。新中國(guó)成立以來(lái)，50年代，中國(guó)僅僅同埃及、摩洛哥、突尼斯簽訂政府間貿(mào)易協(xié)定；60年代這一數(shù)字增加到13個(gè)，1987年達(dá)到了46個(gè)，到1999年中國(guó)已經(jīng)與53個(gè)非洲國(guó)家中的50個(gè)簽訂了政府間貿(mào)易協(xié)定；2006年第三次中非經(jīng)濟(jì)合作論壇53個(gè)國(guó)家都有代表參與。同年底，中國(guó)超過(guò)法國(guó)成為繼美國(guó)之后非洲第二大貿(mào)易伙伴。

(二)中國(guó)對(duì)非洲直接投資(FDI)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源和原材料需求與日俱增，中國(guó)龐大的生產(chǎn)能力也需要足夠的市場(chǎng)支撐。1999年以來(lái)，中國(guó)政府積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走向世界。非洲作為地球上“最后一塊未開(kāi)墾的土地”無(wú)疑為中國(guó)企業(yè)提供了廣闊了空間。從2003年開(kāi)始中國(guó)對(duì)非投資增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，2006年中國(guó)對(duì)非直接投資額為5.2億美元，2007年迅速提高到15.743億美元。截止2007年中國(guó)累計(jì)對(duì)非洲的非金融類投資達(dá)到44.618億美元。

中非投資合作機(jī)制日臻完善。目前，中國(guó)已同31個(gè)非洲國(guó)家簽訂了投資保護(hù)協(xié)定，與10個(gè)非洲國(guó)家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，與42個(gè)非洲國(guó)家建立了雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)(混)委會(huì)機(jī)制。2009年以來(lái)，在金融危機(jī)的沖擊下，全球外商直接投資加速下滑，但中國(guó)對(duì)非投資沒(méi)有像一些國(guó)家那樣釜底抽薪、大量抽逃，而是迎難而上保持快速增長(zhǎng)。1—6月，中國(guó)對(duì)非直接投資5.52億美元，同比增長(zhǎng)81％。目前，經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)或備案的在非中資企業(yè)超過(guò)1000家，涉及貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身良好發(fā)展的同時(shí)，也帶去了適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增加了當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了經(jīng)營(yíng)管理人員。

第二篇：關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀問(wèn)題及其對(duì)策研究的文獻(xiàn)綜述文獻(xiàn)綜述

關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀問(wèn)題及其對(duì)策研究的文獻(xiàn)綜述

重慶工商大學(xué)融智學(xué)院 盧正花2008級(jí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易4班

指導(dǎo)老師譚江蓉

一、前言

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系自中美建交以來(lái)就在曲折和摩擦中發(fā)展。近年來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終復(fù)雜多變，一方面是頻繁舉行的、級(jí)別又不斷升格的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略對(duì)話，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在博弈中似乎有著很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和全局性；另一方面是中美經(jīng)貿(mào)摩擦有增無(wú)減，接連不斷的各類貿(mào)易爭(zhēng)端案將中國(guó)推向貿(mào)易爭(zhēng)端的風(fēng)口浪尖上。中國(guó)越來(lái)越多地承受著貿(mào)易摩擦的巨大壓力，成為遭受反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最多的世貿(mào)組織成員國(guó)。特別是，在當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融需要從危機(jī)中擺脫出來(lái)，以及正逢美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義和“反華情緒”抬頭的情況下，中國(guó)自然成為當(dāng)前美國(guó)挽救經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易保護(hù)主義首當(dāng)其沖的受害國(guó)，給摩擦不斷的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)了新的、更多的負(fù)面影響。本文從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀問(wèn)題，探討今后的前景以及中美貿(mào)經(jīng)關(guān)系的相互依存的建議，為中美貿(mào)易建更有利的發(fā)展指明道路。

二、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀

對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀，在磨合中不斷前行是總體的發(fā)展趨勢(shì)。一方面，中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系加深，雙邊經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展繼續(xù)擴(kuò)大，但是貿(mào)易逆差一直成為雙邊關(guān)系的敏感問(wèn)題，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面，雖然有摩擦，但是雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展總體上呈上升趨勢(shì)，美國(guó)仍是中美最大的貿(mào)易伙伴之一，中國(guó)的外貿(mào)發(fā)展離不開(kāi)與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，美國(guó)也離不開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是雙贏的。

對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀研究，一些專家對(duì)此也有自己的分析。

（1）李偉的《美國(guó)經(jīng)濟(jì)形式與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系》中認(rèn)為中國(guó)加入世貿(mào)組織后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在一個(gè)較為穩(wěn)定、透明和可預(yù)見(jiàn)性的框架內(nèi)迅猛發(fā)展，近幾年來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上呈現(xiàn)了不斷發(fā)展的態(tài)勢(shì)。中美關(guān)系層級(jí)提高，貿(mào)易不平衡加劇。

（2）馬素紅，倪建軍，張寧等人對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀又有一些新觀點(diǎn)，馬素紅與張蓓在中共經(jīng)濟(jì)報(bào)告中《中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的分歧與共贏》認(rèn)為美方高估貿(mào)易逆差，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前途光明。

（3）張寧的《未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向何方》——后危機(jī)時(shí)代中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系評(píng)價(jià)

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與展望研討會(huì)綜述上指出，中美貿(mào)易摩擦將進(jìn)一步擴(kuò)大，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系岌岌可危。

（4）柴海濤《中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀述評(píng)》中，十分看好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，認(rèn)為雖然摩擦不時(shí)發(fā)生，但，從現(xiàn)狀看前景，還是十分看好雙方的經(jīng)貿(mào)合作。

（5）劉碧云的《論中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀及展望》中提及，中美經(jīng)貿(mào)合作深化，其中資本合作深化，投資交流擴(kuò)大，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)中美雙方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用愈發(fā)明顯，對(duì)華經(jīng)貿(mào)有助于美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)雙方的就業(yè)增長(zhǎng)。

三、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的問(wèn)題

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖說(shuō)在不斷發(fā)展，但也存在許多問(wèn)題。很多專家學(xué)者也指出了近幾年來(lái)或者一直以來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中一些突出的問(wèn)題，并進(jìn)行了一個(gè)具體的分析：

（1）孫振宇的《中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題》指出中美對(duì)華貿(mào)易逆差將繼續(xù)成為敏感問(wèn)題，關(guān)于貿(mào)易不平衡問(wèn)題，雙方都認(rèn)識(shí)到存在貿(mào)易統(tǒng)計(jì)上的差異。從長(zhǎng)期來(lái)看隨著中國(guó)自美進(jìn)口逐步增長(zhǎng)，中美間貿(mào)易不平衡狀況將得到改善。但是在短期內(nèi)，由于中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放循序漸進(jìn)以及名義關(guān)稅率較高實(shí)際關(guān)稅率低的事，期待美國(guó)商品和服務(wù)一下子大量地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。美國(guó)出口商卻不愿正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)，因此當(dāng)出口并非像他們想象那樣快速增長(zhǎng)時(shí)，各種各樣的壓力隨之而來(lái)，甚至演變成貿(mào)易戰(zhàn)。

（2）趙悅龍，《如何看待新出現(xiàn)的“美國(guó)衰退論”——展望中長(zhǎng)期中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展》中提出中美反傾銷反補(bǔ)貼斗爭(zhēng)不容忽視。由于美國(guó)歧視性地堅(jiān)持對(duì)中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的認(rèn)定，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的利益。

（3）美國(guó)官員對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法及市場(chǎng)準(zhǔn)入政策施壓，中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上的消息。美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室又把中國(guó)列入“重點(diǎn)國(guó)家名單”，根據(jù)美國(guó)“特殊301法”將對(duì)中國(guó)在進(jìn)行為期半年的調(diào)查、磋商基礎(chǔ)上采取一定的范圍內(nèi)的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。

（4）閻學(xué)通的《加大的政治影響力——非同步的中美政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系》提出，中美相互給予最惠國(guó)待遇，這是中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定的最重要的條款，是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基石。一旦美方中止給中國(guó)最惠國(guó)待遇，中方也必然取消給美國(guó)的最惠國(guó)待遇，同時(shí)也并不排除會(huì)采取一些報(bào)復(fù)性的措施的可能性。這勢(shì)必會(huì)使兩國(guó)關(guān)系，特別是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到嚴(yán)重?fù)p害，各自的經(jīng)濟(jì)利益亦將受到嚴(yán)重的損害，希望美國(guó)各界人士繼續(xù)從中美兩國(guó)關(guān)系的大局出發(fā)，多做積極的促進(jìn)和維護(hù)工作。避免兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)倒退。

（5）郎咸平教授在２０１１年四月就曾警告國(guó)人，美國(guó)繼成功打敗歐元，維護(hù)了美元的強(qiáng)勢(shì)地位后，美國(guó)一定會(huì)追尋下一個(gè)政治目的，那就是對(duì)付china。所以特別指出人民幣升值問(wèn)題是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個(gè)敏感點(diǎn)。

四、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景

中美經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)、互利和共贏的格局是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期磨合形成的，來(lái)之不易，雙方都不愿意輕易破壞目前的基本格局。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系已成為世界上最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一。

（1）余峰的《現(xiàn)階段中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不平衡的解決措施》中說(shuō)明雖然中美兩國(guó)社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)不同，雙方出現(xiàn)分歧是正常的，在貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)不論是從戰(zhàn)略安全角度出發(fā)還是美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，美方都不會(huì)毫無(wú)顧忌的損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。要平等協(xié)商消除分歧。

（2）溫家寶在出席紐約美國(guó)銀行家協(xié)會(huì)舉行的中餐會(huì)上發(fā)表演講：溫家寶曾說(shuō)過(guò)“在中美貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，是可以取得共識(shí)，也是可以逐步得到解決的，不應(yīng)該也不可能影響中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展大局。只要雙方有誠(chéng)意，這類問(wèn)題完全可以通過(guò)平等協(xié)商和擴(kuò)大合作來(lái)加以解決”。只有中美兩國(guó)共同努力創(chuàng)造一個(gè)友好共贏的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，才符合雙方的利益乃至全世界的利益和健康發(fā)展。

（3）潘銳的《中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系：發(fā)展與挑戰(zhàn)》指出中國(guó)加入世貿(mào)組織，不僅有利于中美兩國(guó)，而且有利于世界經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。中國(guó)加入WTO后，遵循WTO規(guī)則進(jìn)行關(guān)稅與非關(guān)稅措施減讓，對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口有較大增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差將逐步縮小。因此，中美貿(mào)易在很大程度上決定與美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易政策，所以要相互體諒，尋求共識(shí)。

（4）曲哲在《中美必須站得更近》中提出中國(guó)需要美國(guó)強(qiáng)大技術(shù)支持，互惠互利，所以中美必須互為貿(mào)易伙伴才符合各方的利益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（5）陳寶森的《美國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期前景與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系展望》中也提出了中美必須互為貿(mào)易伙伴才是雙方的雙贏，符合世界的利益。

五、總結(jié)

本文參考了20篇國(guó)內(nèi)外的文獻(xiàn)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀問(wèn)題與前景進(jìn)行了一個(gè)分析研究。分別對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題以及未來(lái)的前景做了個(gè)深入的說(shuō)明與分析。并且提出了一些見(jiàn)解。希望中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得更好的成績(jī)。

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第三篇：中非經(jīng)貿(mào)合作的歷史與現(xiàn)狀

中非經(jīng)貿(mào)合作的歷史與現(xiàn)狀

摘要

隨著中非經(jīng)貿(mào)近60年的發(fā)展，中非之間政治與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都日趨緊密。本文從中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系著手，回顧近30年來(lái)，中非經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展歷程，概述中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系在各個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)和變化，從外媒的評(píng)述理解現(xiàn)階段中非經(jīng)貿(mào)發(fā)展的概況，分析中非經(jīng)貿(mào)合作中存在的問(wèn)題，最后提出解決問(wèn)題的具體措施。

關(guān)鍵詞：中非經(jīng)貿(mào)合作；歷程與現(xiàn)狀；問(wèn)題；措施。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，非洲大陸越來(lái)越引起大國(guó)關(guān)注。非洲憑借其優(yōu)厚的能源與資源，在世界經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位。中國(guó)與非洲的友好往來(lái)歷史悠久，雙方在國(guó)際事務(wù)中互相支持，共同建立了第三世界。特別是近30年來(lái)，隨著中非的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密，雙方從政治到經(jīng)濟(jì)的合作都不斷加強(qiáng)。中國(guó)非常重視同非洲的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與非洲各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展對(duì)于經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多元化發(fā)展、資源與市場(chǎng)的利用、鞏固和發(fā)展中非友誼與合作，具有十分重要的意義。

一、中非經(jīng)貿(mào)合作的特點(diǎn)與變化

1.中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系加速發(fā)展階段(1980-1999年）

20世紀(jì)80年代，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大變化，隨著非洲國(guó)家逐漸實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立以及中國(guó)的改革開(kāi)放政策調(diào)整，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸步入迅速發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期的中非經(jīng)貿(mào)特點(diǎn)主要變現(xiàn)為：雙方貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，貿(mào)易產(chǎn)品多樣化，貿(mào)易范圍幾乎覆蓋整個(gè)非洲。貿(mào)易方式不斷增多，一般貿(mào)易與對(duì)外投資、承包工程、對(duì)外援助等方式相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益取得很大的提高。

20世紀(jì)80年代是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一直到70年代末都處在增長(zhǎng)階段，到20世紀(jì)80年代，非洲經(jīng)濟(jì)受世界經(jīng)濟(jì)影響陷入了嚴(yán)重的困難。在這種情況下，中國(guó)政府適時(shí)調(diào)整對(duì)非政策用以加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作。中國(guó)根據(jù)非洲發(fā)展的實(shí)際需要開(kāi)展符合雙方實(shí)際的貿(mào)易合作。在非洲總體貿(mào)易出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的局勢(shì)下，中國(guó)同非洲的貿(mào)易卻在顯著增長(zhǎng)。其中中國(guó)出口額年均增長(zhǎng)4.2%，進(jìn)口年均增長(zhǎng)3.6%。

在整個(gè)80年代，中非貿(mào)易額雖然略有起伏但總體保持著增長(zhǎng)趨勢(shì)。這一時(shí)期，中國(guó)出口迅速增長(zhǎng)，進(jìn)口則有所下降，中國(guó)處于出超地位。其主要原因是：非洲經(jīng)濟(jì)困難，出口產(chǎn)品減少而且單一，而中國(guó)改革開(kāi)放之后進(jìn)口來(lái)源增加。

20世紀(jì)90年代，由于外貿(mào)體質(zhì)改革和外包經(jīng)營(yíng)的發(fā)展實(shí)施，我國(guó)開(kāi)始重視對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作，將對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作確定為外經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，采取了一系列措施，極大的促進(jìn)了中非之間的合作。1993年南非獨(dú)立之后，中國(guó)同南非的貿(mào)易往來(lái)發(fā)展迅速。1999年，中國(guó)同非洲地區(qū)進(jìn)出口額超過(guò)1億美元的國(guó)家有14個(gè)，居前四位的分別是南非、埃及、尼日利亞和安哥拉。其中南非為最大貿(mào)易伙伴。2.中非經(jīng)貿(mào)合作的“黃金”時(shí)期（2000-2009年）

在中非合作的“黃金期”，貿(mào)易增長(zhǎng)快速、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)更加多樣化、貿(mào)易合作方式多樣化、合作領(lǐng)域范圍廣泛等是這一時(shí)期的主要特點(diǎn)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)中非之間的友好合作，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，促進(jìn)共同發(fā)展，在中非的共同努力下，中非合作論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)回憶于2000年10月在北京舉行，會(huì)議以平等磋商、擴(kuò)大共識(shí)、增進(jìn)了解、加強(qiáng)友誼、促進(jìn)合作為宗旨，就推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大中非在各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作進(jìn)行了規(guī)?？涨啊⒏挥谐尚У膶?duì)話。中非合作論壇的召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)與非洲國(guó)家集體對(duì)話和雙邊磋商的全新合作機(jī)制的正式確立，進(jìn)而開(kāi)啟了中非合作的新紀(jì)元。論壇的成立，極大的推動(dòng)了在新形勢(shì)下中非長(zhǎng)期、穩(wěn)定、全面發(fā)展的新型伙伴關(guān)系，也使得中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入快速發(fā)展的“黃金”時(shí)期。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)對(duì)非洲的進(jìn)出口都有了很大的增長(zhǎng)，從2004年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)非出超地位變?yōu)槿氤Ｖ袊?guó)向非洲出口的商品大多為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、高新技術(shù)產(chǎn)品、鋼鐵及其制品等，從非洲進(jìn)口的商品則仍以原油、鐵礦砂、棉花、鉆石等初級(jí)產(chǎn)品為主。

3.中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入“蜜月”期（2010-）

08年的金融危機(jī)對(duì)中國(guó)和非洲國(guó)家都帶來(lái)了不小的打擊，中非經(jīng)貿(mào)合作也收到了很大的影響。金融危機(jī)過(guò)后，中非經(jīng)貿(mào)合作再一次強(qiáng)勁復(fù)蘇，2010年，中非雙邊貿(mào)易額為1296億美元，同09年相比上升了40%。2011年，盡管非洲政局動(dòng)蕩，但是中非貿(mào)易額卻達(dá)到了1663.21億美元的新高，同上一年相比增加了30.9%。現(xiàn)在中國(guó)是非洲的第一大貿(mào)易伙伴。這一時(shí)期的特點(diǎn)為：投資合作領(lǐng)域擴(kuò)大和經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制不斷增強(qiáng)。

2012年7月，中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)，中國(guó)在會(huì)上提出了中非在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的三項(xiàng)合作舉措，包括擴(kuò)大投融資合作、擴(kuò)大對(duì)非發(fā)展援助和支持非洲一體化建設(shè)。這三項(xiàng)舉措在推動(dòng)非洲跨國(guó)跨區(qū)域建設(shè)和促進(jìn)非洲區(qū)域貿(mào)易便利化方面起了很大推動(dòng)作用。

二、外媒評(píng)述中的現(xiàn)階段中非經(jīng)貿(mào)發(fā)展概況

2013年3月，習(xí)近平主席成功訪問(wèn)非洲，為中非新型戰(zhàn)略關(guān)系注入了“真、實(shí)、親、誠(chéng)”的時(shí)代內(nèi)涵，將中國(guó)夢(mèng)與非洲夢(mèng)緊緊地聯(lián)系在一起。2014年，李克強(qiáng)總理對(duì)非洲四國(guó)的訪問(wèn)引起了國(guó)際媒體的高度關(guān)注。

非媒認(rèn)為中非經(jīng)貿(mào)合作是傳承了中非友誼，有助于非洲的發(fā)展。非洲當(dāng)?shù)孛襟w“ALLAFRICA”評(píng)論稱，中國(guó)與非洲的友誼歷史悠長(zhǎng)且感情深厚，而在未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)與非洲分享減貧和發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)與非洲的農(nóng)業(yè)合作，幫助非洲培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)人才，幫助非洲實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。

美國(guó)之音電臺(tái)網(wǎng)站稱，中國(guó)正在非洲的戰(zhàn)略資源領(lǐng)域進(jìn)行重大投資。過(guò)去10年，中國(guó)在非洲的投資增長(zhǎng)了30倍，直接投資從2003年的5億美元?jiǎng)≡龅?012年的150億美元。

俄新社援引美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)教授奧代德·申卡的話說(shuō)，美國(guó)目前在非施加影響力受制于預(yù)算因素，與此同時(shí)，中國(guó)正在大舉增加對(duì)非洲的投資。中國(guó)所處的地位比美國(guó)有利，美國(guó)通常局限于公司投資，而許多中國(guó)小企業(yè)也會(huì)在非洲進(jìn)行投資。

國(guó)際媒體與輿論普遍認(rèn)為中非經(jīng)貿(mào)合作是一場(chǎng)雙贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系。2013年，中非貿(mào)易額達(dá)到了2012億美元，為1960年的2000多倍。伴隨中非經(jīng)貿(mào)合作多元化趨勢(shì)，雙方合作呈現(xiàn)出巨大的包容性。目前，有超過(guò)2500家中國(guó)企業(yè)在非洲投資興業(yè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了10多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

毋庸置疑，當(dāng)前中非關(guān)系正沿著正確軌道向前發(fā)展。中非關(guān)系既是休戚與共，又是共同發(fā)展，也是文明互鑒，作為中非命運(yùn)共同體，中非關(guān)系始終建立在相互信任、相互理解、平等互利基礎(chǔ)之上，中非加強(qiáng)合作，不僅有利于各自發(fā)展，也有利于推進(jìn)世界多極化。正如李克強(qiáng)在世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)上致辭時(shí)所說(shuō)：“金字塔和萬(wàn)里長(zhǎng)城都不是一個(gè)人建成的”，對(duì)于中非而言，團(tuán)結(jié)協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)共贏。

三、中非貿(mào)易合作中存在的問(wèn)題

1.中非產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，導(dǎo)致中非之間貿(mào)易摩擦屢有發(fā)生

中國(guó)和非洲都是發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)力都比較充裕，中國(guó)先非洲一步已經(jīng)建立起以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)90 年代非洲各國(guó)在對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候，也選擇了發(fā)展以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中非之間雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)削弱了中非貿(mào)易中的互補(bǔ)性，對(duì)中國(guó)和某些非洲國(guó)家的貿(mào)易產(chǎn)生了不利影響。北非國(guó)家一直是棉花的主產(chǎn)區(qū)，以輕紡工業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有較為重要的地位。但由于其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品多年來(lái)一直受到政府保護(hù)。而中國(guó)向非洲出口的產(chǎn)品正好主要是輕紡產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品，而且出口的比重也在逐年上升，尤其是機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)占到中國(guó)出口額的50% 以上，由于中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)非洲國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，使當(dāng)?shù)赝惍a(chǎn)品失去了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以至于生產(chǎn)企業(yè)倒閉。

同時(shí)，中國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上也與非洲同類的商品競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步削弱了非洲的出口能力，間接損害了非洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)，影響了國(guó)際資本對(duì)非洲直接投資的積極性，在這種形勢(shì)下，當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)提起反傾銷調(diào)查，力圖阻止中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，從而引發(fā)了貿(mào)易摩擦等一系列問(wèn)題。導(dǎo)致摩擦發(fā)生的另外一個(gè)原因是中國(guó)企業(yè)在非洲的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別中國(guó)企業(yè)甚至擾亂當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，引起東道國(guó)民間層面的抵制，這也在一定程度上損害了中非貿(mào)易合作的健康發(fā)展。

2.中非合作領(lǐng)域狹窄，大部分集中在能源領(lǐng)域

據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示：中國(guó)在非洲幾個(gè)主要貿(mào)易伙伴中，出口中國(guó)原油占雙方貿(mào)易總額的比重較高。

第四篇：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。這要求社會(huì)保障體系公平覆蓋各個(gè)社會(huì)群體。農(nóng)民工群體如何跨越“半城鎮(zhèn)化”，如何更多更公平地分享改革發(fā)展成果，日益成為一個(gè)亟待破解的重大問(wèn)題。本文集中探討如何健全和發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀

總的來(lái)看，目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例很低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查表明，2008―2014年外出農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例從9.8%上升至16.4%，上升了6.6個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，仍然處于很低的水平。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2008―2016年，全國(guó)農(nóng)民工中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)從2416萬(wàn)人上升至5940萬(wàn)人，參保率從10.7%上升至21.1%（見(jiàn)圖1）。盡管這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)存在一定差異，但兩項(xiàng)數(shù)據(jù)都表明目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例很低。

分行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工參保率相對(duì)較高，建筑業(yè)農(nóng)民工參保率最低。基于國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2014年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，制造業(yè)農(nóng)民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占44.6%，服務(wù)業(yè)農(nóng)民工中參加此項(xiàng)保險(xiǎn)的占21.5%，建筑業(yè)農(nóng)民工參保比例最低，僅13.5%。

分代際看，高齡農(nóng)民工參保率明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。新生代農(nóng)民工（1980年及以后出生）中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占27.4%，老一代農(nóng)民工的參保比例為24.8%，前者稍高于后者。50歲及以上高齡農(nóng)民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.5%，明顯低于新生代農(nóng)民工、老一代農(nóng)民工的參保率，也低于全部農(nóng)民工的平均水平（26.4%）。

分收入水平看，低收入農(nóng)民工參保率明顯更低。月收入1500元及以下人群參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例僅為15.7%，1501―2500元人群為23.6%，而2501―3500元人群、3501―5000元人群、5001元及以上人群分別為30.6%、31.7%、28.0%，后三個(gè)人群明顯更高。

分單位性質(zhì)看，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工參保率特別低。歐美企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例屬于最高行列，分別達(dá)到79.2%、75.8%、74.4%，而無(wú)單位的靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶（雇員、雇主、自營(yíng)勞動(dòng)者）的參保比例屬于最低行列，分別僅為3.8%、10.7%，成為非常明顯的“短板”，私營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工的參保率也較低，為35.5%。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)民工整體收入偏低造成其繳費(fèi)能力不足

低收入農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例明顯更低，這說(shuō)明收入水平相對(duì)低下制約了農(nóng)民工的社保繳費(fèi)能力，降低了其參保的可能性。

例如，根據(jù)廣東省2016年政策，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限為16575元，下限為2906元。2016年全國(guó)農(nóng)民工平均月收入為3275元，若以此為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的個(gè)人繳費(fèi)比例計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳262元/月;若是低收入農(nóng)民工，如月工資2400元（2016年廣州最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1895元），個(gè)人應(yīng)繳232.5元/月，占月工資的9.7%。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年監(jiān)測(cè)調(diào)查，外出農(nóng)民工每月僅生活消費(fèi)支出就占月收入的30.1%。對(duì)于收入相對(duì)低下，而吃、住、日常消費(fèi)、子女教育等剛性支出占比較大的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，如果再增加一筆占月工資約10%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，確實(shí)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

（二）目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以適應(yīng)農(nóng)民工的高流動(dòng)性

建筑業(yè)農(nóng)民工的低參保率與其高流動(dòng)性、就業(yè)不穩(wěn)定性密切相關(guān)，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面的機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)行效率很難適應(yīng)這種高流動(dòng)性。由于建筑行業(yè)普遍采取層層分包的勞動(dòng)體制，建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率很低，2013年，全國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為41.3%，其中建筑業(yè)比制造業(yè)的簽訂率低25.8個(gè)百分點(diǎn)。缺乏較穩(wěn)定、正式的勞動(dòng)關(guān)系直接造成用人單位或雇主逃避為建筑業(yè)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且，建筑行業(yè)的工作地點(diǎn)本身很不固定，一個(gè)工程周期長(zhǎng)不過(guò)一兩年，短的只有幾個(gè)月，甚至只有幾十天，這造成建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性極強(qiáng)。

在高流動(dòng)性情況下，如果要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)性，就要頻繁辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、各地繳費(fèi)比例不完全一致等原因，他們還面臨復(fù)雜的轉(zhuǎn)移資金計(jì)算、待遇確定方法及地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的推諉。如果出現(xiàn)階段性失業(yè)、半失業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)延續(xù)會(huì)面臨更多麻煩。最終造成建筑業(yè)農(nóng)民工自身也很難有積極性參保。

（三）靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨制度障礙

數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶是非常明顯的“短板”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這表明，現(xiàn)行法律對(duì)靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作出了選擇性規(guī)定。但在實(shí)際操作中，部分地區(qū)政策規(guī)定，農(nóng)民工不能以靈活就業(yè)人員身份參保和接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系;有些地方雖然允許本地進(jìn)城農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員身份參保，卻不允許外來(lái)農(nóng)民工如此。

根據(jù)2009年底出臺(tái)的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。這就造成一些?`活就業(yè)農(nóng)民工的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系既不能接續(xù)，也無(wú)法退出。雖然根據(jù)2014年2月出臺(tái)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但后者的待遇水平明顯低于前者，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)及為社會(huì)統(tǒng)籌賬戶所作貢獻(xiàn)也得不到應(yīng)有回報(bào)。

在繳費(fèi)方面，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶。在缺乏繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制和政府補(bǔ)貼的情況下，由靈活就業(yè)農(nóng)民工自身負(fù)擔(dān)全部20%繳費(fèi)，壓力可謂巨大，較大程度上限制了靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)依然存在體制機(jī)制問(wèn)題

雖然近年養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度框架日趨完善，但現(xiàn)實(shí)表明，其實(shí)踐操作仍然面臨不少問(wèn)題。目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在大部分地區(qū)只是地市級(jí)統(tǒng)籌，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，除了轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還要轉(zhuǎn)移12%的統(tǒng)籌基金，但在實(shí)際操作中，轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌基金仍不足以填補(bǔ)養(yǎng)老金支付帶來(lái)的基金缺口，給轉(zhuǎn)入地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)巨大的支付壓力。因此，地方社保機(jī)構(gòu)接受養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入的積極性不高。

我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)出一定的碎片化特征，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)方式、待遇計(jì)發(fā)等方面存在差異，各個(gè)地區(qū)實(shí)際執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也并不一致，從根本上造成了制度銜接障礙。一些地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反映，在跨省轉(zhuǎn)移中，由于各地轉(zhuǎn)移接續(xù)操作流程不統(tǒng)一，有些個(gè)人賬戶記錄方式不規(guī)范，很容易造成轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)法接收。而且省級(jí)社保機(jī)構(gòu)之間是同級(jí)，在缺乏上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督的情況，對(duì)不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題難以協(xié)調(diào)妥協(xié)，從而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（五）高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題亟待解決

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工群體正逐步高齡化，2010―2016年，50歲及以上的高齡農(nóng)民工比例由12.9%上升為19.2%，40―49歲的比例由21.2%上升至26.9%。老一代農(nóng)民工越來(lái)越接近或者已經(jīng)超過(guò)退休年齡，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求較為強(qiáng)烈，然而由于執(zhí)法監(jiān)管不到位、制度不完善等原因，許多人面臨過(guò)去用人單位未為其參保，目前又補(bǔ)繳困難的問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益無(wú)法落實(shí)。前文數(shù)據(jù)分析表明，50歲及以上高齡農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。

（六）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的監(jiān)管機(jī)制有待完善

由于農(nóng)民工的農(nóng)村戶籍身份和弱勢(shì)群體特征，加上地方政府部門(mén)監(jiān)管常常缺位，一些用人單位或雇主往往能成功逃避為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。前文數(shù)據(jù)分析表明，私營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例比較低。其中原因主要在于對(duì)大量私營(yíng)企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的監(jiān)管不到位。

企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體，內(nèi)在具有減少成本的沖動(dòng)，在企業(yè)各項(xiàng)社保繳費(fèi)超過(guò)工資總額的30%、而政府監(jiān)管無(wú)力的情況下，其經(jīng)營(yíng)管理者更是會(huì)能省則省、能逃則逃。從地方政府的角度來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方出于投資環(huán)境的考慮，總是對(duì)一些私營(yíng)企業(yè)的社保繳費(fèi)監(jiān)管乏力。

三、健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金

目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低造成各地制度不統(tǒng)一、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金互濟(jì)性差、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)難等突出問(wèn)題。為此，應(yīng)加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。目前應(yīng)先實(shí)現(xiàn)和鞏固省級(jí)統(tǒng)籌，并從建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度開(kāi)始，通過(guò)中央調(diào)劑基金在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上走向真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌。建立中央調(diào)劑制度的具體辦法可以為，從部分繳費(fèi)低、基金結(jié)余多的地區(qū)每年提取一定比例到中央，再調(diào)劑給繳費(fèi)高、基金收不抵支的地區(qū)。

為確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡，并為降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件，應(yīng)實(shí)行劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的政策。2017年11月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》。應(yīng)盡快選擇部分中央企業(yè)和部分省份開(kāi)展試點(diǎn)，加快建立國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

（二）分類分層解決好不同類型農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題

對(duì)于就業(yè)和收入較為穩(wěn)定的農(nóng)民工，應(yīng)將其統(tǒng)一、全面納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，應(yīng)鼓勵(lì)其參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)其個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)于低收入農(nóng)民工，應(yīng)讓其“低門(mén)檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于收入低于社會(huì)平均工資60%的農(nóng)民工，可以直接以實(shí)際工資收入作為繳費(fèi)基數(shù)，或者繳費(fèi)基數(shù)按照統(tǒng)一政策，但降低繳費(fèi)比例，將職工個(gè)人繳費(fèi)定為4%―8%之間，企業(yè)繳費(fèi)比例不低于12%;為保證農(nóng)民工養(yǎng)老金待遇水平，可以在低繳費(fèi)的基礎(chǔ)上對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行一定財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)的季節(jié)性農(nóng)民工或非從業(yè)的農(nóng)民工家屬等，應(yīng)鼓勵(lì)他們參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）完善靈活就業(yè)農(nóng)民工、建筑業(yè)農(nóng)民工等參保困難群體的參保辦法

允許非本地戶籍的靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶在就業(yè)地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。就業(yè)管理部門(mén)應(yīng)針對(duì)靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶的情況，完善相應(yīng)的就業(yè)登記辦法，為其提供就業(yè)狀況證明。社保管理部門(mén)應(yīng)完善相應(yīng)的登記繳費(fèi)辦法，提供更為便利的經(jīng)辦服務(wù)。

維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為，推動(dòng)總包施工企業(yè)直接與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同;在建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)格推行工資保證金制度和“月薪制”。通過(guò)提高建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率、保障薪資發(fā)放，來(lái)提高其養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣公司的監(jiān)督管理，防止以勞務(wù)派遣為名逃避為農(nóng)民工參保。對(duì)不依法參保的勞務(wù)派遣公司，堅(jiān)決取締其派遣資質(zhì)。

（四）健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)體制機(jī)制

國(guó)家應(yīng)從宏觀上平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間的利益關(guān)系，為養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)創(chuàng)造更充分的條件。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)、分段計(jì)算、量化折算、合并享受的政策辦法。

人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)指定或成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，對(duì)轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶進(jìn)行統(tǒng)一要求，對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)跨省轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過(guò)“金保工程二期”建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)跨業(yè)務(wù)協(xié)同、跨省區(qū)合作、跨層級(jí)監(jiān)管的全國(guó)一體化服務(wù)水平。充分發(fā)揮“金保工程”“一卡通”等信息化手段的作用，加快優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程、環(huán)節(jié)和手續(xù)，豐富服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

（五）推進(jìn)和落實(shí)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)依法補(bǔ)繳

抓緊解決好50歲及以上高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、但存在用人單位過(guò)去欠繳情況的，應(yīng)完善和細(xì)化補(bǔ)繳措施，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，落實(shí)補(bǔ)繳。應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)，合理確定補(bǔ)繳起始時(shí)間。申請(qǐng)補(bǔ)繳的個(gè)人或用人單位應(yīng)當(dāng)提交證明其補(bǔ)繳時(shí)段在當(dāng)?shù)赜萌藛挝痪蜆I(yè)的勞動(dòng)關(guān)系、工資發(fā)放等材料，經(jīng)社保機(jī)構(gòu)審核材料真實(shí)、齊全的，予以補(bǔ)繳。用人單位不主動(dòng)承擔(dān)的，由社保征收部門(mén)責(zé)令其承擔(dān)補(bǔ)繳費(fèi)用。允許非本地戶籍農(nóng)民工在當(dāng)?shù)匮永U延退。

（六）加大對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的監(jiān)察執(zhí)法力度

大力加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（如建筑業(yè)）、重點(diǎn)企業(yè)（私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等）、重點(diǎn)人群（如靈活就業(yè)農(nóng)民工）的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律政策宣傳力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，督促各相關(guān)主體參保繳費(fèi)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處侵犯農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的各類行為，依法處罰不為農(nóng)民工參保，少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)人數(shù)，擅自更改繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，少繳、欠繳保險(xiǎn)費(fèi)用的用人單位。

注：

本部分以下數(shù)據(jù)均來(lái)源于此。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司從2010年開(kāi)始，每年進(jìn)行全國(guó)范圍的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查。本報(bào)告采用其中的2014年流動(dòng)人口社會(huì)融合與心理健康專題調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其中流動(dòng)人口指在流入地居住一個(gè)月以上，非本?^（縣、市）戶口的15-59周歲流入人口;調(diào)查地點(diǎn)為在北京市朝陽(yáng)區(qū)、浙江省嘉興市、福建省廈門(mén)市、山東省青島市、河南省鄭州市、廣東省深圳市和中山市、四川省成都市等八城市（區(qū)），有效樣本15999個(gè)，其中農(nóng)民工樣本13927個(gè)。數(shù)據(jù)用SPSS19進(jìn)行分析。基于這一抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析側(cè)重于比較不同人群參保率差異，而不在于精確衡量參保率絕對(duì)水平。

（胡杰成，國(guó)家發(fā)展改革委體管所副研究員）

第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

本文以陜西略陽(yáng)縣樂(lè)素河鎮(zhèn)小灣村為例以“解剖麻雀”的手法，對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧存在著“長(zhǎng)、短期項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理，支柱產(chǎn)業(yè)無(wú)法凸顯優(yōu)勢(shì)，新型農(nóng)業(yè)主體數(shù)量少、帶動(dòng)作用小，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)支撐不夠，一二三產(chǎn)融合鏈條斷缺”等問(wèn)題，指出“合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色品牌建設(shè)，發(fā)揮新型主體帶動(dòng)作用，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)措施，重視鄉(xiāng)土人才發(fā)掘、興辦龍頭企業(yè)”是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本對(duì)策。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是陜西扶貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”中首當(dāng)其沖的第一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是農(nóng)村脫貧致富的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧要以一產(chǎn)為載體、技術(shù)為支撐、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)品為抓手，實(shí)施集約化農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、走“一、二、三”產(chǎn)融合、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌引路、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)拓展?fàn)I銷，進(jìn)一步把“生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)消費(fèi)”三位一體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，立足縣、鎮(zhèn)、村情，揚(yáng)長(zhǎng)避短、瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)走一條促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)美麗富饒、農(nóng)民依托產(chǎn)業(yè)增收的小康之路。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧要解決好“扶持誰(shuí)？誰(shuí)來(lái)扶？怎么扶？”這三個(gè)問(wèn)題。本文就以陜西略陽(yáng)縣樂(lè)素河鎮(zhèn)小灣村為例，對(duì)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r做了詳細(xì)調(diào)查與分析，旨在摸索產(chǎn)業(yè)扶貧的根本途徑。

略陽(yáng)縣地處陜西省西南端，秦嶺南麓，漢中市西緣，嘉陵江上游，南朝四川廣元，西接甘肅隴南康縣，地理位置屬于陜甘川三省交匯地帶，是新階段國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和秦巴片區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。全縣轄15個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦145個(gè)行政村20個(gè)社區(qū)，全縣總面積2831k?O，總?cè)丝?0.1萬(wàn)，總農(nóng)戶34779戶，農(nóng)村人口13.97萬(wàn)，貧困村95個(gè)，貧困人口13255戶，42997人，分別占總農(nóng)戶與農(nóng)民的38.1%、30.8%，貧困戶和貧困農(nóng)民超過(guò)兩個(gè)1/3。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持8452戶，30634人，分別占全縣總農(nóng)戶和農(nóng)民的24.3%和21.9%，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶占總農(nóng)戶的1/4，貧困人口超過(guò)1/5。

樂(lè)素河鎮(zhèn)小灣村是略陽(yáng)縣95個(gè)貧困村之一，轄小灣、大灣、蔡家山、馮家坪、楊家坎5個(gè)村民小組，共計(jì)162戶612人；其中，貧困戶102戶367人，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的87戶339人，分別占全村總農(nóng)戶和農(nóng)民人數(shù)的53.7%、55.4%。全村65歲以上老人116人，占19.0%；勞動(dòng)力323人，占52.8%；勞務(wù)輸出215人，占35.1%，全村勞動(dòng)力資源充足。全村耕地面積89.7h?O，人均0.15h?O；林地面積1125.3h?O，退耕還林106.0h?O。

貧困戶及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

種植業(yè)：全村常年種植小麥、玉米、馬鈴薯、油菜等作物面積23.3h?O。2017年102戶貧困戶種植天麻1940窩，豬苓33035窩，種植柴胡7.5h?O，銀杏0.37h?O，白芨、梭羅果、黃精等0.33h?O。

養(yǎng)殖業(yè)：貧困戶養(yǎng)豬28頭，牛19頭，羊12只，蜜蜂179箱，烏雞200只。（非貧困戶，養(yǎng)蜜蜂15箱）

新型農(nóng)業(yè)主體：全村有博興中藥材合作社、建輝豬苓合作社、云林中藥材合作社、云天外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司等4家新型農(nóng)業(yè)主體，主要發(fā)展中藥材和略陽(yáng)烏雞。累計(jì)帶動(dòng)周邊20戶貧困戶發(fā)展豬苓栽培15000窩，供應(yīng)群眾略陽(yáng)烏雞苗4500只。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

短、平、快與長(zhǎng)效項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理

項(xiàng)目范圍小，技術(shù)不規(guī)范。例如：短期項(xiàng)目魔芋，略陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局投資9.75萬(wàn)元，免費(fèi)發(fā)放7.5t種芋，全村102戶貧困戶中僅有46戶種植，面積2.67h?O，據(jù)調(diào)查魔芋栽培技術(shù)粗放、栽前種芋消毒的有15戶，僅占1/3，魔芋軟腐病和白絹病潛在流行的風(fēng)險(xiǎn)較大。

隨意性種植、市場(chǎng)觀念不強(qiáng)。在長(zhǎng)效項(xiàng)目豬苓宅配上，102戶僅有61戶栽植，共栽豬苓15990窩?！柏i苓”這種“懶藥材”，種植后一般3年可見(jiàn)效，每一窩栽種0.5kg，可收獲2.5-3.0kg，雖然市場(chǎng)價(jià)格近年有所波動(dòng)；據(jù)調(diào)查千品也達(dá)70元/kg，鮮品30元/kg，是省事、省力的地方特色藥材，致富潛力較大。柴胡種植上，農(nóng)戶幾乎是放任管理。

思想守舊、特色種植極少。例如：黃精、白芨、銀杏等中藥材，僅有6戶貧困戶栽植，面積0.25h?O。油用牡丹，僅云天外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司種植5.3h?O。

沒(méi)有凸顯地方支柱產(chǎn)業(yè)，忽視了傳統(tǒng)養(yǎng)殖

對(duì)“略陽(yáng)烏雞”支柱產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位。略陽(yáng)烏雞是國(guó)家地理標(biāo)志品牌，縣農(nóng)業(yè)局對(duì)小灣村出臺(tái)優(yōu)惠政策：對(duì)于10元/只的烏雞苗，補(bǔ)貼8元/只，貧困戶只掏2元/只；百味網(wǎng)以不低于30元/kg的價(jià)格回收成品雞。全村烏雞飼養(yǎng)總量4500只，貧困戶養(yǎng)殖200只，不到2只/戶。

對(duì)“菜籃子”不重視，不能保障日常所需。例如養(yǎng)豬：102戶貧困戶僅有28戶養(yǎng)豬28頭，肉食供應(yīng)，不能自給；牛、羊?B殖更是少之又少，多數(shù)農(nóng)戶吃菜靠購(gòu)買。

養(yǎng)蜂技術(shù)落后、產(chǎn)量小效益低。據(jù)調(diào)查102戶貧困戶中，有7戶養(yǎng)蜂179箱；年產(chǎn)蜂蜜1.5-5.0kg/箱，平均2.5kg/箱，產(chǎn)量小、產(chǎn)值低、效益差。

新型農(nóng)業(yè)主體少而單

一、輻射帶動(dòng)效果不明顯

專業(yè)單一，技術(shù)不規(guī)范。目前全村運(yùn)行的只有3個(gè)專業(yè)合作社（建輝豬苓合作社，于2016年4月注銷），帶動(dòng)5戶/社，主打品種都是豬苓。據(jù)筆者4月中旬至5月初入戶調(diào)查，豬苓種植技術(shù)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)規(guī)范，有大行種植的，也有挖窩種植的，對(duì)于椴木和蜜環(huán)菌每窩用量是多少，農(nóng)戶眾說(shuō)紛紜。

龍頭企業(yè)起步晚，示范帶動(dòng)作用小。全村僅有云天外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司一家企業(yè)，目前為村民孵化略陽(yáng)烏雞苗4500只，公司后續(xù)設(shè)施正在完善之中，期望進(jìn)一步帶動(dòng)更多的農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖，形成“公司+農(nóng)戶”模式。

無(wú)專業(yè)化協(xié)會(huì)組織。鎮(zhèn)域土專家和本村能人的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)不能切磋、交流、總結(jié)和推廣，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

技術(shù)支撐不夠，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心不足

養(yǎng)殖業(yè)的疫病恐懼問(wèn)題。以養(yǎng)雞為例：據(jù)入戶走訪，農(nóng)戶反映過(guò)去養(yǎng)雞成活率不到80%，因此對(duì)于略陽(yáng)烏雞養(yǎng)殖項(xiàng)目是瞻前顧后、心存顧忌。

種植業(yè)的技術(shù)不懂不精。以魔芋種植為例：生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)之一就是“種芋消毒”，雖然縣農(nóng)業(yè)局派精兵強(qiáng)將搞技術(shù)培訓(xùn)，但是2/3的群眾培訓(xùn)后并沒(méi)有在地里實(shí)施這項(xiàng)技術(shù)。

特色栽培上猶如盲人摸象。群眾對(duì)于油用牡丹、白芨、黃精等名貴油料、藥材的種植技術(shù)是一籌莫展。

技術(shù)儲(chǔ)備、更新跟不上需要。各級(jí)技術(shù)部門(mén)對(duì)于專業(yè)細(xì)分的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)估計(jì)不足，許多新領(lǐng)域、新技術(shù)干部也是“不懂、不會(huì)、不清楚”難以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)鏈條斷缺，農(nóng)產(chǎn)品加工增值無(wú)望

村上沒(méi)有形成“一、二、三”產(chǎn)融合的格局，農(nóng)產(chǎn)品粗加工、深加工、精加工企業(yè)俱無(wú)，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)更是無(wú)從談起，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深度開(kāi)發(fā)，產(chǎn)值無(wú)法進(jìn)一步提升。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)策的探討

科學(xué)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色種植。一是分戶施策。因戶謀劃一年與多年發(fā)展項(xiàng)目；二是后續(xù)服務(wù)。集中技術(shù)力量指導(dǎo)管護(hù)，對(duì)46戶貧困戶種植的2.67h?O魔芋及早聯(lián)絡(luò)產(chǎn)品銷路；三是橫向合作。借助中藥材部門(mén)對(duì)43戶種植的7.5h?O柴胡實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，以管促收；四是實(shí)施“精細(xì)化”指導(dǎo)，排除群眾在黃精、白芨、銀杏、油用牡丹種植中的技術(shù)難題。“以干部下鄉(xiāng)入戶分類指導(dǎo)為基礎(chǔ)，以各項(xiàng)管理技術(shù)措施落實(shí)為手段，以促進(jìn)全面豐產(chǎn)增收促發(fā)展，以增加群眾貨幣收入為目的”，切實(shí)從“產(chǎn)業(yè)布局、跟蹤服務(wù)、產(chǎn)品銷路”上下功夫，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”服務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧見(jiàn)成效。

鞏固供給基礎(chǔ)，狠抓支柱品牌。一是狠抓品牌建設(shè)。倡導(dǎo)貧困戶養(yǎng)雞，力促地方名片“略陽(yáng)烏雞”這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，適度控制戶養(yǎng)規(guī)模，確保養(yǎng)多少、成多少；二是鞏固菜籃子工程。倡導(dǎo)每個(gè)貧困戶至少養(yǎng)殖1頭豬，保證肉食供給；三是狠抓山地養(yǎng)蜂。利用山地蜜源植物種類繁多的優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)每個(gè)貧困戶至少養(yǎng)5箱蜜蜂，村上成立養(yǎng)蜂專業(yè)合作社統(tǒng)一指導(dǎo)。通過(guò)“保供給、重支柱、巧發(fā)展”加快小灣村脫貧致富的步伐。

培育新型農(nóng)業(yè)主體，示范引領(lǐng)群眾脫貧。一是加大扶持力度。對(duì)云天外科技公司?o予政策優(yōu)惠扶持，盡快完善服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，為貧困戶養(yǎng)殖略陽(yáng)烏雞提供有力的技術(shù)支持，攜手走“公司+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的發(fā)展之路；二是倡導(dǎo)專業(yè)細(xì)分。培育特色專業(yè)合作社，引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)生產(chǎn)模式，提供市場(chǎng)信息、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向“名、優(yōu)、特”方向發(fā)展，響應(yīng)國(guó)家“供給側(cè)改革”號(hào)召。三是成立專業(yè)協(xié)會(huì)。在村上現(xiàn)有3個(gè)豬苓合作社的基礎(chǔ)上，成立豬苓種植協(xié)會(huì)，協(xié)同攻關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)的問(wèn)題，探索豬苓豐產(chǎn)栽培模式，帶動(dòng)長(zhǎng)效項(xiàng)目的實(shí)施。

提供技術(shù)支撐，確保產(chǎn)業(yè)入戶。一是實(shí)施病蟲(chóng)防控。干部下鄉(xiāng)切實(shí)指導(dǎo)好動(dòng)、植物疫病的防控，解除貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的后顧之憂；二是實(shí)施跨學(xué)科指導(dǎo)。干部要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)展特色種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，解決魔芋、油用牡丹、柴胡、黃精、烏雞等生產(chǎn)中的技術(shù)難題；三是實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)。切實(shí)注重縣級(jí)師資、鎮(zhèn)村干部及貧困戶的“三方”技術(shù)培訓(xùn)工作，解決技術(shù)斷鏈的問(wèn)題，全程跟進(jìn)服務(wù)貧困戶。

挖掘鄉(xiāng)土人才，興辦龍頭企業(yè)。大力發(fā)掘農(nóng)村人才資源、發(fā)掘農(nóng)村能人，帶頭興辦龍頭企業(yè)，切實(shí)做到企業(yè)“規(guī)模適度、技術(shù)精湛、效益明顯”；利用現(xiàn)有龍頭企業(yè)，把一、二、三產(chǎn)融合起來(lái)，開(kāi)發(fā)、提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，帶動(dòng)貧困戶盡快脫貧致富！