第一篇：淺談古德諾的政治行政二分化及其對(duì)我國(guó)的啟示

淺談古德諾的政治行政二分化及其對(duì)我國(guó)的啟示

摘要： 在西方政治與行政一直都是一個(gè)懸而未決的實(shí)踐和理論問題，自1887年威爾遜提出了政治與行政分離的二分化以及古德諾在政治與行政中對(duì)政治與行政二分化進(jìn)一步的闡述與發(fā)揮，形成了關(guān)于“政治—行政二分化”的典范，從而為建立系統(tǒng)的行政學(xué)奠定了理論基礎(chǔ)。本文從不同的角度，全面的闡述了政治與行政二分化的地位極其對(duì)我國(guó)的啟示。關(guān)鍵詞： 政治與行政 二分化 啟示

1887年威爾遜《行政學(xué)研究》一問的發(fā)表，標(biāo)志者行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科開始建立，威爾遜在這篇文章中提出了著名的政治與行政二分化，使得政治與行政的關(guān)系成為一直以來學(xué)界立論的基本問題之一，把政治與行政區(qū)別開來，被認(rèn)為是行政學(xué)研究的開山之作，威爾遜也因此被譽(yù)為行政學(xué)的鼻祖和奠基人。然而，威爾遜提出的這個(gè)理論并不完善，尤其是對(duì)政治學(xué)和行政學(xué)的劃分依然不是很清晰。

在這基礎(chǔ)上古德諾在政治與行政中進(jìn)一步就政治與行政的不同作用加以區(qū)別。古德諾認(rèn)為在所有國(guó)家的政府體制中都存在兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行。而這兩種功能就是政治與行政，政治是政策的功能或國(guó)家意志的表達(dá)，而行政功能則是政策的執(zhí)行或國(guó)家意志的執(zhí)行。古德諾雖然進(jìn)一步提出了政治與行政分立，然而，實(shí)際的政府需要要求國(guó)家的意志表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行必須保持協(xié)調(diào)一致，如果國(guó)家的意志表達(dá)和意志執(zhí)行之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)那么就會(huì)導(dǎo)致政治的癱瘓，所以為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的表達(dá)與國(guó)家意志的執(zhí)行之間的協(xié)調(diào)，表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān)，二者之間必須有一方犧牲其獨(dú)立性。這有犧牲一方的獨(dú)立性才可以實(shí)現(xiàn)政府的協(xié)調(diào)，也只有這有，真實(shí)的國(guó)家意志才可以成為大家普遍遵守的實(shí)際行為準(zhǔn)則。

在《政治與行政》一書中，古德諾只有在第一章《國(guó)家的主要功能》中論述了政治與行政的分立，而在其余的九章中都用來論述政治與行政分立的條件下，如何使政治與行政協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，古德諾在理論上論證了政治與行政的協(xié)調(diào)發(fā)展，在結(jié)論上論證了政治對(duì)行政的控制，也從現(xiàn)實(shí)層面論證了不同國(guó)家特定的行政體制，政府體制，政黨體制下，如何具體用這一理論。在第一章論述了國(guó)家的主要功能政治與行政的分立，而政治與行政的分立是就是它功能的分立，怎樣做到功能的分立呢? — 政治與行政的分立：功能上的分立

古德諾認(rèn)為政治與行政在功能上應(yīng)分立，因?yàn)樵谡螌?shí)踐中，政治狀況的錯(cuò)綜復(fù)雜使同一政府機(jī)構(gòu)無法同時(shí)執(zhí)行者兩種功能，國(guó)家作為一個(gè)政治實(shí)體，它的行動(dòng)可以在國(guó)家意志的表達(dá)中活動(dòng)，也可以在其國(guó)家意志的執(zhí)行中活動(dòng)，國(guó)家的意志或主權(quán)意志必需在政治行動(dòng)之前就應(yīng)確立并且給予明確的表述，如果我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家的意志會(huì)引發(fā)政府的行為，那么我們必需先明確表述這種意志后才能執(zhí)行，我們都知道所有被的國(guó)家或國(guó)家的機(jī)構(gòu)的所有行動(dòng)都是為了能很好的表達(dá)這種意志或更好讓著意志得到執(zhí)行，不管是在民治政府，民主政府或純粹的君主制國(guó)家，它們?cè)诒举|(zhì)上具有相同的性質(zhì)，而且執(zhí)行國(guó)家意志所需要的活動(dòng)在民主政府和純粹的君主制過家也具有相同的性質(zhì)，但是我們都知道民治國(guó)家和純粹的君主制過家在國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能之間的差異不同，純粹君

[美]蓋伊·彼得斯，政府未來的治理模式，中國(guó)人民大學(xué)出版社，序言 制政府的國(guó)家意志的表功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能之間差異很小，而恰恰相反民治的國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能之間的差異很大，這是因?yàn)樗闻c行政應(yīng)分立，在孟德斯鳩《論法的精神》一書中，對(duì)不同的政府權(quán)力進(jìn)行了區(qū)分，他將者權(quán)力分為三種，立法權(quán)，司法權(quán)，行政權(quán)。也就是把政府的功能分為三種而不是兩種，但是司法的獨(dú)立不能說司法功能的存在，因?yàn)槲覀冎婪ㄔ嚎梢詰{借裁決具體的案件的權(quán)力也可以制定法律，與此同時(shí)，法律又是由行使審判權(quán)的機(jī)構(gòu)執(zhí)行，所以司法功能并沒有明確的分立，它有時(shí)既是國(guó)家意志的表達(dá)機(jī)構(gòu)有時(shí)國(guó)家意志的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，所以我認(rèn)為國(guó)家只有兩種功能那就是既國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，也就是所謂了兩種權(quán)力，既一種是制定法律的權(quán)力，另一種是執(zhí)行法律的權(quán)力，雖然在美國(guó)不管是州政府還是聯(lián)邦制服都把權(quán)力分為行政，司法，立法，他們認(rèn)為政府部門的相應(yīng)職能應(yīng)該有獨(dú)立的公職機(jī)關(guān)承擔(dān)，但這種的權(quán)力分立原則和機(jī)構(gòu)分立原則作為一項(xiàng)法律原則是行不通的。因?yàn)樵诿绹?guó)，法院曾多次作出裁決它成了既是法律的制定者又是法律的執(zhí)行者，使得這些權(quán)力并沒有明確的區(qū)分。雖然人們可以輕而易舉地區(qū)分政府的表達(dá)功能和執(zhí)行功能，但卻無法明確規(guī)定應(yīng)該將這些功能委托給那些政府機(jī)構(gòu)去執(zhí)行，由于政府權(quán)力的執(zhí)行權(quán)無法明確的分配，而且隨著政治體制的發(fā)展，政府的功能匯報(bào)分化為次要功能和輔助功能，每種的次要功能政府都會(huì)委托給獨(dú)立和自治的機(jī)構(gòu)去執(zhí)行，因此指派獨(dú)立的機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)每種功能是不可能的。隨著政府變得日益復(fù)雜，兩種政府功能的分化使政府體制規(guī)定的政府機(jī)關(guān)發(fā)生了分化。其實(shí)從理論思考和實(shí)踐的角度而言，人們不應(yīng)該將行政只看作是國(guó)家意志的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的一種功能，因此在所有政府體制中存在兩種政府功能，也就是國(guó)家的意志功能和國(guó)家的執(zhí)行功能，此外，所有國(guó)家也的設(shè)了機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)這些功能中的某中功能。

二 如何實(shí)現(xiàn)政治對(duì)行政的有效控制，以促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展

（—）政治為什么要控制行政

為了確保國(guó)家意志的執(zhí)行及國(guó)家意志的執(zhí)行符合國(guó)家意志的表達(dá)，也同時(shí)為了使政治功能和行政功能能夠協(xié)調(diào)一致，政治就必須對(duì)行政易于控制，但這種控制必須有一定的限制，者也是為了確保實(shí)現(xiàn)行政的高效率，如果政治過多的控制行政，就會(huì)導(dǎo)致行政的效率的下降也會(huì)破壞了民治政府的利益。所以政府可以控制行政，但這控制必須有個(gè)度，過了這個(gè)度就會(huì)導(dǎo)致一系列的問題。

（二）如何促進(jìn)政治行政的協(xié)調(diào)發(fā)展

我們都知道如果政治與行政不協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致政治的癱瘓，列如；如果立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)是相互獨(dú)立的或者說制定法律和執(zhí)行法律的機(jī)構(gòu)之間不存在隸屬關(guān)系，那么有可能執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)找各種各樣的借口拒絕執(zhí)行法律，導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)關(guān)的懶散也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。所以政治對(duì)行政的控制是必要的，但同時(shí)如果如果行政收到了政治的過多的控制，這種控制使行政效率不斷下降。這種控制也會(huì)導(dǎo)致人們利用行政體制影響國(guó)家意志的表達(dá)，有時(shí)會(huì)造成國(guó)家意志形式上的表達(dá)與實(shí)際的國(guó)家意志不符，所以只有有效的控制行政和坦誠的承認(rèn)應(yīng)該對(duì)法律的整體執(zhí)行進(jìn)行控制，并承認(rèn)有一部分行政工作是政治不應(yīng)該介入的，只有這樣才可以確保安全。唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)民治政府和高效行政。

[中]謝明，行政透視—細(xì)微之處見行政，機(jī)械工業(yè)出版社，前言 [中]胡叔寶，西方政府論，機(jī)械工業(yè)出版社，第25頁

三 古德諾的政治與行政二分思想對(duì)我國(guó)行政管理的啟示

古德諾的政治與行政對(duì)西方的國(guó)家尤其是美國(guó)產(chǎn)生了重要的影響，權(quán)力分立原則以及由此原則得出的政府機(jī)構(gòu)分立推論得到了美國(guó)普遍的認(rèn)可。西方的公務(wù)員制度就是典型的受到古德諾政治與行政二分化影響的例子，西方的公務(wù)員制度將公務(wù)員分為政務(wù)公務(wù)員和事務(wù)公務(wù)員兩大類，政務(wù)公務(wù)員有嚴(yán)格的任期，而事務(wù)公務(wù)員是常任的，要經(jīng)過考試才能錄用，他們對(duì)政策提出建議并且負(fù)責(zé)執(zhí)行。西方公務(wù)員制度的建立，其“價(jià)值中立”大大的提高了行政效率，這些都給我國(guó)的行政管理公務(wù)員制度給了很大的啟示，對(duì)于西方的政治與行政相分離的這個(gè)思想，我國(guó)的政治與行政能否相分離，如果能夠?qū)崿F(xiàn)政治與行政二分的話，我國(guó)能夠在多大范圍內(nèi)借鑒這一西方思想。如果不能夠?qū)崿F(xiàn)政治與行政的分離，我們應(yīng)該分析我國(guó)為什么不能是現(xiàn)政治與行政的分離，這一點(diǎn)我國(guó)國(guó)內(nèi)的學(xué)者都持有不同的看法，有些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)不應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“政治與行政”二分，因?yàn)槲覈?guó)的政治制度和體制都和西方的制度和體制大不同，而有些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“政治與行政”二分可以實(shí)現(xiàn)雙重民主集中制架構(gòu)，這體制成為比西方更政治文明的體制。我們都知道我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，在我國(guó)當(dāng)今這種體制下我們不能將西方的“政治—行政二分化”的思想理論簡(jiǎn)單的隨便套用，而是應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和我國(guó)的政治與行政的關(guān)系有針對(duì)性，有選擇性的引用或借鑒西方的這一思想。古德諾在政治與行政一書中認(rèn)為行政的獨(dú)立可以使行政的效率提高，更大限度的避免黨政不分的情況，我國(guó)在很大程度上是政黨不分的，政治成主導(dǎo)地位來影響行政的，這樣使得行政的效率下降，我國(guó)應(yīng)該怎樣發(fā)揮行政的合理職能呢？怎樣完善我國(guó)的公務(wù)員制度？這些問題我們可以選擇性的借鑒西方政治與行政二分的思想，在政治與行政中古德諾認(rèn)為政治可以在一定的程度上控制行政，但不能絕對(duì)的控制行政，如果絕對(duì)的控制行政就會(huì)導(dǎo)致行政的效率下降，可以有效的控制行政這樣實(shí)現(xiàn)政治與行政的和諧發(fā)展。在我國(guó)公務(wù)員制度上也可以借鑒西方的公務(wù)員制度，可以更好的完善我國(guó)公務(wù)員制度。

眾所周知，我國(guó)的政治體制和西方的政治體制是完全不同的兩種政治體制，如果我們完全照搬西方的政黨分開是不可能的，但是如果完全是有黨來承擔(dān)國(guó)家意志的表達(dá)國(guó)家意志的執(zhí)行也是不行的。對(duì)于我國(guó)而言，政治與行政是不能二分的，但二者可以相互對(duì)立和補(bǔ)充，和諧并進(jìn)。最后，我認(rèn)為我國(guó)的行政管理建設(shè)成“服務(wù)型的政府”不僅服務(wù)與政黨更要服務(wù)與人民。

參考文獻(xiàn)：[1]古德諾

《政治與行政》

[2]威爾遜

《行政學(xué)之研究》

[3]張霄.威爾遜與古德諾的“政治與行政”思想比較

第二篇：古德諾——政治-行政二分法

4．今天應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)看待古德諾這些行政觀點(diǎn)？（協(xié)調(diào)，適度控制，中央集權(quán)）

古德諾總體上關(guān)注如何才能既實(shí)現(xiàn)民主治理，又提高政府行政管理的效率。民主與效率要兼顧，而其認(rèn)為方法是政治與行政的協(xié)調(diào)。他認(rèn)為“政治”是國(guó)家意志的表達(dá)；而“行政”則是國(guó)家意志的執(zhí)行。要實(shí)現(xiàn)這兩者的協(xié)調(diào)，就包括政治對(duì)行政的適度控制和行政的適度集權(quán)。

他認(rèn)為，政治對(duì)行政的某種形式的控制是政治與行政協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?？刂品椒ㄓ校篈、通過法定制度達(dá)到；B、通過法外途徑，如政黨體制來實(shí)現(xiàn)。古德諾認(rèn)識(shí)到，“政治”對(duì)“行政”的控制必須有一定的限度，其關(guān)鍵是要找出控制的恰當(dāng)限度。他認(rèn)為政治對(duì)行政的控制應(yīng)當(dāng)限于對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)進(jìn)行，然后再通過控制這種機(jī)構(gòu)的高層高官即可（政治性任命官員）。

政治與行政協(xié)調(diào)的道路之二是行政的適度集權(quán)。古德諾認(rèn)為，協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中。美國(guó)是將“分權(quán)”理論精神貫徹得最為徹底的國(guó)家，它不僅將國(guó)家作了橫向的劃分，使立法、行政、司法三種權(quán)力相互分立，相互制約，而且還使中央與地方分權(quán)——聯(lián)邦制與地方一定程度的自治。在古德諾看來，這種分權(quán)雖然有其可取的一面，但也存在許多不可忽視的弊端。其中之一就是導(dǎo)致政治與行政的失調(diào)。即：中央徒有國(guó)家意志表達(dá)的權(quán)力，但這種意志的執(zhí)行則在相當(dāng)程度上仰賴于地方，而地方如果不受中央的控制，在執(zhí)行時(shí)則可能歪曲這種國(guó)家意志，使之屈從于地方利益的需要。為避免分裂，中央政府便會(huì)通過加強(qiáng)立法（因?yàn)樾姓?quán)在地方手中）來限制地方權(quán)力，保證統(tǒng)一。而地方則會(huì)使用消極的不執(zhí)行權(quán)來對(duì)抗。而如此一來，一方面國(guó)家的意志無法貫徹，另一方面憲法所規(guī)定的地方自治權(quán)實(shí)際上也受到了侵犯和否定。在古德諾看來，這正是美國(guó)的情形。因此，古德諾主張行政權(quán)的必要集權(quán)。

古德諾著重對(duì)政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系以及如何實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了自己的獨(dú)到見解。其思想和觀點(diǎn)都較為深刻。對(duì)今天的政治學(xué)產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響，有很大的借鑒意義。總體上看，古德諾的行政學(xué)研究與威爾遜的研究有相當(dāng)一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級(jí)利益一邊，主張行政權(quán)力的集中，批評(píng)了美國(guó)建國(guó)之初被奉為神圣的某些思想原則。因此，與威爾遜一樣，古德諾的研究也明顯地帶有某種批判精神，他把注意點(diǎn)放在影響行政變革的政府制度上，而沒有真正地深入到行政管理內(nèi)部的那些技術(shù)性細(xì)節(jié)上去。這些特點(diǎn)的形成，與他所處的時(shí)代以及他所代表的利益造成的?？傮w上，行政學(xué)研究在古德諾、威爾遜等行政學(xué)創(chuàng)立起這里，僅僅只是完成了一個(gè)起步，它的深入、全面、系統(tǒng)的展開則是他們之后的下一代的課題。

6.古德諾行政學(xué)思想的社會(huì)歷史背景？（美國(guó)，歐洲的政府體制與管理現(xiàn)狀）

19世紀(jì)后期主要資本主義國(guó)家的主要政治發(fā)展的趨勢(shì)有：（1）行政權(quán)力的膨脹，如英，美等國(guó)的國(guó)會(huì)權(quán)力削弱、首相或總統(tǒng)的權(quán)力相應(yīng)增強(qiáng)。（2）國(guó)家機(jī)器進(jìn)一步加強(qiáng)，歐美各國(guó)均加強(qiáng)了中央集權(quán)，完善了軍事和警察組織，強(qiáng)化了國(guó)家機(jī)器的鎮(zhèn)壓職能。（3）政府結(jié)構(gòu)日趨完善，如英美等國(guó)進(jìn)行了文官制度改革，使用專家對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理。（4）政治民主進(jìn)一步擴(kuò)大。歐美各國(guó)在加強(qiáng)國(guó)家機(jī)器、穩(wěn)固自己統(tǒng)治的同時(shí)，也逐步放寬加大人民享有的民主權(quán)利。（5）英美法三國(guó)的兩黨制度或多黨制度正式形成，意大利、德國(guó)也存在著穩(wěn)定的政黨政治活動(dòng)。

同時(shí)，19世紀(jì)后期隨著資本主義向壟斷過渡，社會(huì)不公加劇，人民群眾的不滿情緒日益增強(qiáng)，無產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)活動(dòng)和斗爭(zhēng)水平也日益提高，從而迫使統(tǒng)治集團(tuán)進(jìn)行社會(huì)調(diào)整；工業(yè)化和城市化使得社會(huì)生活日趨復(fù)雜化，產(chǎn)生了許多新問題，急需解決；科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展為進(jìn)行社會(huì)調(diào)整提供了科技力量；社會(huì)財(cái)富的增加為進(jìn)行社會(huì)調(diào)整提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。出于這些原因，主要資本主義國(guó)家在社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行的調(diào)整，包括勞工立法，大力發(fā)展教育以及社會(huì)生活立法，如食品飲料衛(wèi)生，環(huán)境衛(wèi)生，健康和居住條件。

在此背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，迫切需要一門科學(xué)來指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以是政府更好地履行其職能和完成其使命。于是行政學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，在威爾遜對(duì)政治學(xué)這門學(xué)科作出奠基后，緊接著古德諾便對(duì)政治與行政的分離做了進(jìn)一步的發(fā)揮。

政管1004婁夢(mèng)丹

第三篇：政治與行政書評(píng)古德諾

《政治與行政》書評(píng)

《政治與行政》的作者是美國(guó)政治學(xué)家、教育學(xué)家弗蘭克。古德諾在1900年的一本專著。這本書被稱為美國(guó)行政學(xué)的第一本專著，與威爾遜寫的“行政的研究”一文并稱為美國(guó)行政學(xué)歷史的開山之作。從這本書的名字我們可以大致了解到作者古德諾的研究范圍主要為行政法、政治學(xué)和市政學(xué)。同時(shí)他也是這兩門學(xué)科的主要奠基人。但這本《政治與行政》是一本關(guān)于政治學(xué)的著作。

我們知道美國(guó)在1860年的南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后獲得了極大的發(fā)展，基本上從農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變成了工業(yè)國(guó)，雖然美國(guó)的國(guó)際地位跟當(dāng)時(shí)的的英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等歐洲強(qiáng)國(guó)相比還比較落后，但是無可否認(rèn)的是那時(shí)的美國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家。美國(guó)的國(guó)土、人口和國(guó)家體制等都急劇的膨脹，巨大的國(guó)家潛力有待進(jìn)一步的開發(fā)凝聚。但是在建國(guó)時(shí)候設(shè)立的政治框架和政治原則卻束縛了美國(guó)國(guó)家政治體制的進(jìn)一步的發(fā)展。在19世紀(jì)末，美國(guó)政治體制所面臨的主要瓶頸有過度的分權(quán)、國(guó)家行政體制落后于現(xiàn)代生活的節(jié)奏和政黨分贓?！墩闻c行政》這本書就是在這樣一個(gè)背景下完成的。古德諾的政治思想也在這本書中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。

古德諾在書的開頭引用了他在柏林大學(xué)時(shí)候的老師甄內(nèi)斯特的話，他指出，世界上存在著各種各樣的政治體制，這些政治體制就其本質(zhì)而言，相互之間的差異很小。政治體制有很多不同的外部表現(xiàn)形式，但是不管外部形式如何，它們的內(nèi)部實(shí)質(zhì)其實(shí)是非常相像的。任何制度都有利弊兩個(gè)方面，研究政治學(xué)的目的就是要在了解各種政治體制的基礎(chǔ)上揚(yáng)長(zhǎng)避短，不存在一種政治體制在任何情況下都會(huì)優(yōu)于其他的政治體制。

《政治與行政》全書分為十章：

第一章，國(guó)家的主要功能。古德諾指出，大多數(shù)的研究都只限于正式的政府體制，這種研究方法把學(xué)者們印上了歧途。古德諾認(rèn)為，法外的制度也決定著政府體制的特點(diǎn)，并且列舉了英國(guó)內(nèi)閣和美國(guó)總統(tǒng)選舉的方法作說明。得出自己的觀點(diǎn)：不同民族的政治制度，將顯示出比只囿于考察憲法和法律的正式條款所想象的政治制度具有更大的相似性。人類的政治生活在很大程度上取決于人性的事實(shí)，即人為人類的事實(shí)。正是由于不同國(guó)家的實(shí)際政治體制有這種相似性，人們才有可能去用抽象的方法考察國(guó)家。在本章中古德諾重要強(qiáng)調(diào)的是“法外體制”的重要性，指出要在正式和非正式中，在法內(nèi)和法外中尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，并不斷進(jìn)行制度化的努力。

第二章，政治功能。古德諾指出政治的功能在于對(duì)國(guó)家意志的表達(dá)，并且強(qiáng)調(diào)立法與執(zhí)法之間必須協(xié)調(diào)一致，“只有這樣，真正的國(guó)家意志的表達(dá)才能成為被普遍遵守的實(shí)際的行為規(guī)范”。古德諾認(rèn)為政治的功能與國(guó)家的意志的表達(dá)有關(guān)，這與受到法外力量的影響也有很大關(guān)系，他列舉了選舉和投票的法律發(fā)展的過程，并對(duì)選舉和投票的法律發(fā)展表明：政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)獲得了某種法律上的承認(rèn)，即政黨在法定的正式政府組織中已取得了它的地位。另外，政治的功能與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)，這是表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的必要控制。其控制的必要性主要體現(xiàn)在：為了保證國(guó)家意志的執(zhí)行，政治必須對(duì)行政進(jìn)行控制；為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出所要實(shí)現(xiàn)的合理目的。這種控制是有限度的：①擴(kuò)展過度：妨礙有效地行使行政功能，②行政效率﹑表達(dá)國(guó)家意志的能力下降。在這一章的最后，古德諾總的論述了政治的功能，功能主要與對(duì)國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，它不僅涉及到?jīng)Q定誰最根本地，誰其次 2 地和誰代理的表達(dá)國(guó)家意志等國(guó)家主權(quán)和政府政治體制問題，還與決定采取何種方式表達(dá)國(guó)家的意志有關(guān)。其次又與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。最后，政治的功能包括：制憲、立法、政府官員選舉，以及對(duì)國(guó)家意志執(zhí)行功能的控制。

第三章，中央與地方政治。在論述中央與地方政治時(shí)，古德諾認(rèn)為，地方如果不受控制，它就會(huì)脫離國(guó)家(或州)從而會(huì)從整體走向分裂。為了避免分裂，中央政府會(huì)通過加強(qiáng)立法(因?yàn)樾姓?quán)在地方手中)的手段來限制地方的權(quán)力，保證統(tǒng)一。而地方會(huì)采用消極不執(zhí)行的方式來抵抗。這樣一來，一方面國(guó)家的意志無法得到貫徹執(zhí)行，另一方面憲法所規(guī)定的地方自治權(quán)實(shí)際上也遭到了侵犯。在古德諾看來，這正好是美國(guó)的形勢(shì)。因此，要改變這種狀態(tài)，便只能通過行政權(quán)集中這個(gè)唯一的方法。古德諾認(rèn)為，傳統(tǒng)的人們對(duì)集權(quán)的和恐擔(dān)心懼實(shí)際上是受到了誤導(dǎo)，也是沒有根據(jù)的。所以，古德諾贊成行政權(quán)的必要集權(quán)。他這種行政適度的集權(quán)思想對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)的行政管理體制有著很重要的意義和啟示。

執(zhí)行國(guó)家意志的功能叫做行政。古德諾對(duì)于行政的定義是非立法的機(jī)關(guān)的活動(dòng)通常就作司法行政。除去司法方面以外的行政功能可以叫做行政。他認(rèn)為，政府行政的構(gòu)成要素主要有：在司法行政與政府行政之間的分界上的一種功能；法律；統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)的功能；政治與行政分開的必要性主要表現(xiàn)在城市政府的問題上。古德諾敘述了政府的兩種主要功能，即如果政策的問題是根據(jù)民意來決定的，那么在行政體制的半科學(xué)﹑準(zhǔn)司法﹑辦事和幕僚性的那個(gè)部分中，就應(yīng)該做出長(zhǎng)期的任職的規(guī)定。而在行政體制的較高層次上，即在那些任職官員對(duì)政策問題具有決定性影響的方面，尤其是對(duì)那些行政首腦來說，則必須避免長(zhǎng)期任職。在闡述政治的功能與行政協(xié)調(diào)的問題中，古德諾認(rèn)為，政府體制中的政治機(jī)構(gòu)必須對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制，并且控制要有一定的限度。過度的擴(kuò)展政治控制只會(huì)進(jìn)一步破壞政治控制的原來的目的。

在“行政體制在政治與行政關(guān)系上的作用”這一章中，古德諾明確指出了掌握國(guó)家意志執(zhí)行權(quán)的官員具有處理權(quán)力和不具有這種權(quán)力的行政體制的兩種類型，政府體制中表達(dá)和執(zhí)行國(guó)家意志的功能必須互相協(xié)調(diào)，必須以行政集權(quán)為前提，因此，古德諾分析了行政集權(quán)的原因、表現(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì)?！罢h分肥制的出現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害了行政效率”；“美國(guó)在保證區(qū)分地方與州的意志上相對(duì)來說是失敗的?！边@就是為什么行政集權(quán)的原因，只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

政黨體制的重要性，尤其體現(xiàn)在對(duì)政黨地位的影響方面。只有承認(rèn)了存在一種行使可以完全不受政治影響的行政功能后，才能獲得效率。這是當(dāng)?shù)匕研姓w制集權(quán)化，并隨之較大幅度地延長(zhǎng)行政官員任職的期限，將會(huì)利于對(duì)政府功能的承認(rèn)。所以，政黨體制對(duì)政黨的影響特別重要。

古德諾認(rèn)為，黨魁是一種由美國(guó)政黨體制發(fā)展而來的政治領(lǐng)袖，政黨控制立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，“黨魁”控制政黨。他指出了黨魁不負(fù)責(zé)任的問題，然后，他引用英國(guó)首相制的發(fā)展和結(jié)果論述黨魁的責(zé)任，那就是通過議會(huì)改革議和會(huì)對(duì)人民進(jìn)一步的負(fù)責(zé)而變得對(duì)人民負(fù)責(zé)。必須要使黨向人民負(fù)責(zé)，這樣黨魁就在其堡壘中受打擊并且投降。另外，政黨的不負(fù)責(zé)任還歸因于我們賦予政黨的地位。所以，要使政黨對(duì)人民負(fù)責(zé)，就要使政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)接受公眾的監(jiān)督和管理；應(yīng)該受規(guī)章制度的有效控制；還要使公司的賬目公開化、政黨的賬目公開化。這樣去規(guī)范政黨的行為，加強(qiáng)監(jiān)督才能使政黨更加向人民負(fù)責(zé)。

在最后一章“結(jié)論”中，古德諾指出，想要實(shí)現(xiàn)民治政府和高效率行政，就要合理地加以集權(quán)，以及在法律上來承認(rèn)政黨屬于一種政府機(jī)關(guān)，來推動(dòng)民治政 3 府和高效率行政的實(shí)現(xiàn)。

“政黨是一個(gè)民治政府可以建諸其上的基礎(chǔ)”，“黨魁對(duì)政黨的存在是必要的”。這也就是實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的保證。古德諾明確地指出了建立適合的行政集權(quán)體制、讓政黨得到充分的法律承認(rèn)、把政黨置于公共控制才能構(gòu)建民治政府和進(jìn)行高效管理。

在本書中，古德諾通過對(duì)國(guó)家行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系;行政與立法、司法的相互關(guān)系;中央與地方的關(guān)系以及行政功能與體制的關(guān)系等一系列重大理論問題的考察與分析，比較系統(tǒng)地闡述了他的行政學(xué)思想。該書奠定了他在行政學(xué)研究上的不朽地位，對(duì)后世的行政學(xué)研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第四篇：古德諾《政治與行政》1000字讀書筆記

古德諾在其行政學(xué)代表作《政治與行政》中，進(jìn)一步闡釋了前人對(duì)“政治與行政”做出的劃分，并從行政與立法、司法的關(guān)系，以及國(guó)家行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系;行政與立法、司法的相互關(guān)系;中央與地方的關(guān)系以及行政功能與體制的關(guān)系。等角度做出考察和分析，比較系統(tǒng)地論述了如何實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)。

一、古德諾的主要政治行政思想

1)古德諾認(rèn)為：“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行功能。在所有的國(guó)家中也都存在著分立的機(jī)關(guān)。每個(gè)分立的機(jī)關(guān)都用他們的大部分時(shí)間行使著兩種功能的一種。這兩種功能就是：政治與行政?！币簿褪钦f，政治是國(guó)家意志的表達(dá)（包括立法），行政是國(guó)家意志的執(zhí)行（包括司法和行政）。

2)政治與行政有明顯的不同，但二者是無法嚴(yán)格區(qū)分開來的?！罢拿裰纬?/p>

度越低，國(guó)家意志表達(dá)的功能和國(guó)家意志執(zhí)行的功能的區(qū)別就越小?！惫诺轮Z認(rèn)為：“盡管政府的這兩種功能（政治和行政）的分化非常明顯，把這兩種功能委派給兩個(gè)分立的機(jī)構(gòu)行使是不可能的?！?/p>

3)政治與行政功能之間，必須相互協(xié)調(diào)。“政治的功能一方面主要與國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行有關(guān)，其次又與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。因?yàn)樵趪?guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行之間，即在法律的制定和貫徹之間，必須存在協(xié)調(diào)?！薄罢伪仨殞?duì)行政控制以保證國(guó)家意志執(zhí)行，但為了保證政府的民主性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出其所要實(shí)現(xiàn)的合理目的?！?/p>

政治即是通過公民中的政黨組織指導(dǎo)或影響政府政策的行為或職業(yè)，政治的功能首先與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，他指出了選舉和投票的法律發(fā)展的過程，并對(duì)選舉和投票的法律發(fā)展表明：政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)獲得了某種法律上的承認(rèn)，即政黨在法定的正式政府組織中已取得了它的地位；其次與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)，這是表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的必要控制。其控制的必要性主要體現(xiàn)在：為了保證國(guó)家意志的執(zhí)行，政治必須對(duì)行政進(jìn)行控制；為了保證政府的民治性和行政的高效率，又不能允許這種控制超出所要實(shí)現(xiàn)的合理目的。這種控制有其限度把握：即擴(kuò)展過度和行政效率﹑表達(dá)國(guó)家意志的能力下降。政治的需要要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。

執(zhí)行國(guó)家意志的功能稱作行政。行政既是司法的，又是政府的。非立法的機(jī)關(guān)的活動(dòng)通常就作司法行政。除去司法方面以外的行政功能可以叫做行政。行政則是公共服務(wù)的總體，從事于政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)劃的實(shí)施。

政治對(duì)行政必須保持適度的控制，政應(yīng)當(dāng)有適度的集權(quán)。論述地方與中央政治時(shí)，古德諾主張行政權(quán)的必要集權(quán)。為取得行政的效率以及保證民主，行政集權(quán)都是必要的。

古德諾認(rèn)為，黨魁是一種由美國(guó)政黨體制發(fā)展起來的政治領(lǐng)袖，政黨控制著立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，“黨魁”控制著政黨。政黨的責(zé)任，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)任，但是政黨不負(fù)責(zé)任卻可能發(fā)生，古德諾認(rèn)為，要使政黨對(duì)人民負(fù)責(zé)，就要使政黨作為一種政治機(jī)構(gòu)接受公眾的管理和監(jiān)督；應(yīng)受規(guī)章制度的有效控制；還要使公司的賬目公開化、政黨賬目公開化。這樣規(guī)范政黨行為，加強(qiáng)監(jiān)督才能使政黨更加向人民負(fù)責(zé)。古德諾指出，要實(shí)現(xiàn)民治政府和高效率行政，就要合理地加以集中和集權(quán)，以及在法律上承認(rèn)政黨屬于一種政府機(jī)關(guān)，來推動(dòng)民治政府和高效率行政的實(shí)現(xiàn)。只有集權(quán)的行政而沒有負(fù)責(zé)的政黨，就不能

保證獲得高效率的行政，因?yàn)檫@樣易于導(dǎo)致政治上的操縱。在法律上承認(rèn)政黨將不會(huì)自行導(dǎo)致高效率的行政管理。因?yàn)樾姓w制的分散特征，會(huì)使所有的官員都被看作是政治性的。行政上的分權(quán)會(huì)自動(dòng)地助長(zhǎng)政黨的不負(fù)責(zé)任。

“政黨是一個(gè)民治政府可以建諸其上的基礎(chǔ)”，“黨魁對(duì)政黨的存在是必要的”。這就是實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的保證。古德諾明確指出了建立適合的行政集權(quán)體制、讓政黨得到充分的法律承認(rèn)、把政黨置于公共控制才能構(gòu)建民治政府和進(jìn)行高效管理。

第五篇：淺議美國(guó)行政公開制度及其對(duì)我國(guó)啟示

數(shù)據(jù)庫】經(jīng)濟(jì)類2008年三季度

【文獻(xiàn)號(hào)】1535

【原文出處】知識(shí)經(jīng)濟(jì)

【原刊地名】重慶

【原刊期號(hào)】20087上

【原刊頁號(hào)】72～73

【分 類 號(hào)】MF1

【分 類 名】體制改革

【復(fù)印期號(hào)】200809

【標(biāo) 題】淺議美國(guó)行政公開制度及其對(duì)我國(guó)啟示

【作 者】王瑾

【作者簡(jiǎn)介】王瑾，陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院。（723000）

【內(nèi)容提要】行政公開制度是近現(xiàn)代發(fā)展起來的一項(xiàng)制度，作為現(xiàn)代法治國(guó)家的一項(xiàng)基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，它已經(jīng)成為衡量各國(guó)法制現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。美國(guó)是世界上行政公開制度最為完善和系統(tǒng)的國(guó)家，它在行政公開制度領(lǐng)域中的研究和探索，成為許多國(guó)家學(xué)習(xí)和參照的藍(lán)本和典范。本文從簡(jiǎn)述美國(guó)行政公開制度入手，分析我國(guó)行政公開制度存在的問題，重點(diǎn)討論美國(guó)行政公開制度對(duì)我國(guó)的啟示。

【摘 要 題】住房保障

【關(guān) 鍵 詞】行政公開/啟示/制度

【正 文】

一、美國(guó)行政公開制度簡(jiǎn)述

行政公開，指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對(duì)人和公眾公開，使相對(duì)人和公眾知悉。行政機(jī)關(guān)通過公開行使行政權(quán)力的依據(jù)和過程，說明所做決定的理由，滿足公眾知情的權(quán)利，增強(qiáng)行政的透明度，體現(xiàn)行政的民主。行政公開原則的確立，對(duì)于公民知情權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)公民對(duì)行政的參與、抑制腐敗、監(jiān)督權(quán)利等有重要的意義。任何一項(xiàng)制度的產(chǎn)生往往都要經(jīng)過一段較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和準(zhǔn)備，行政公開制度最早起源于北歐的瑞典，卻成熟和完善于美國(guó)。

傳統(tǒng)上，行政保密是一項(xiàng)原則。二戰(zhàn)之前，美國(guó)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否公開由行政機(jī)關(guān)自由裁定，公民無權(quán)要求行政機(jī)關(guān)公開行政行為的依據(jù)和理由。唯一的例外就是在訴訟中公民可以要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)公開必要的法律依據(jù)和理由，也就是以保密為原則，公開為例外。二戰(zhàn)之后，隨著民主政治的發(fā)展，美國(guó)有關(guān)行政公開的制度開始發(fā)展起來。

美國(guó)的《憲法第一修正案》和《版權(quán)法》是美國(guó)信息立法體系中的兩個(gè)原則性法案。前者規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)不得以任何形式限制公眾對(duì)政府信息的使用。后者規(guī)定版權(quán)保護(hù)不適用于政府的任何文件、報(bào)告等文本，排除了政府機(jī)構(gòu)享有版權(quán)持有人權(quán)利的任何可能性，是對(duì)前者的補(bǔ)充。當(dāng)代美國(guó)關(guān)于政務(wù)公開的最重要的法律有1967年的《政府文件公開法》（Freedom of Information，也譯為情報(bào)自由法）、1976年的《政府會(huì)議公開法》（The Federalment in the sunshine Act，也譯為陽光下的聯(lián)邦政府法）和1974年的《公民隱私保護(hù)法》。其中，《政府文件公開法》是有關(guān)政府信息公開的最基本、最重要的法律文件，被美國(guó)人譽(yù)為國(guó)家的榮譽(yù)、民主的典范和開放社會(huì)的象征。正如當(dāng)時(shí)美國(guó)的司法部長(zhǎng)在《政府文件公開法》正式實(shí)施的說明中強(qiáng)調(diào)的：“如果一個(gè)政府是真正的民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細(xì)地知道政府的活動(dòng)。沒有任何東西比秘密更能損害民主，……在當(dāng)前群眾時(shí)代的社會(huì)中，當(dāng)政府在很多方面影響每個(gè)人的時(shí)候，保障人民了解政府活動(dòng)的權(quán)利，比任何時(shí)代更為重要?！薄墩募_法》奉行的指導(dǎo)思想是對(duì)政府文件，以公開為原則，不公開為例外。通常，不公開的范圍僅僅限于該法所規(guī)定的九種例外信息，分別是：國(guó)防和外交機(jī)密文件、純屬機(jī)

關(guān)內(nèi)部人事制度的文件、其他法律增加的免于公開的文件、商業(yè)秘密、訴訟資料、特殊的檔案、執(zhí)法文件關(guān)于金融管理的情報(bào)、地質(zhì)情報(bào)。需要強(qiáng)調(diào)的是就這九種不于公開的例外性規(guī)定，也只是許可性規(guī)范，而非任意性規(guī)范，也就是說政府對(duì)于這九類信息可以公開，也可以不公開。除了上述九類不公開的信息，行政機(jī)關(guān)的記錄或者檔案都必須以某種形式公開?！墩募_法》值得借鑒和學(xué)習(xí)的在于公開對(duì)象的廣泛性，體現(xiàn)在公開的對(duì)象可以是任何公民，并且不要求他們說明理由，只要能夠指明所要求的文件，按照行政機(jī)關(guān)所規(guī)定的手續(xù)和費(fèi)用，就能夠得到政府文件，而不是把公開的對(duì)象限定在和文件有直接關(guān)系的當(dāng)事人。正如，人們享受陽光是當(dāng)然的權(quán)利一樣。另外，該法還規(guī)定了在行政機(jī)關(guān)拒絕公開相應(yīng)的文件時(shí)，當(dāng)事人可以提起訴訟，通過司法途徑，請(qǐng)求法院命令行政機(jī)關(guān)公開當(dāng)事人所要求的文件。當(dāng)然政府依法可以拒絕公民的請(qǐng)求，但是必須履行嚴(yán)格的步驟：“第一，政府人員向機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出信息公開的豁免申請(qǐng)，并聲明拒絕公眾使用的理由；第二，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向法庭提出申訴，申請(qǐng)獲準(zhǔn)信息公開的豁免權(quán)。如果法庭拒絕政府機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，那么該機(jī)構(gòu)必須無條件向公眾公開政府信息?！痹摲ㄟ€對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信息收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了原則性的規(guī)定，即允許政府向信息用戶收費(fèi)，但是嚴(yán)格限定在信息查詢和復(fù)制的成本范圍內(nèi)，從而排除了政府機(jī)構(gòu)利用信息資源從事商業(yè)性開發(fā)的可能性。

1974年的《公民隱私保護(hù)法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)的個(gè)人記錄必須對(duì)本人公開和對(duì)第三者限制公開的原則。1976年的《政府會(huì)議公開法》規(guī)定合議制會(huì)議機(jī)關(guān)的會(huì)議必須公開，公眾可以觀察會(huì)議的進(jìn)程，取得會(huì)議的文件和信息。鑒于《政府文件公開法》不再與現(xiàn)代突飛猛進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)，1995年，美國(guó)政府又通過了新的信息擴(kuò)散政策，即《精簡(jiǎn)公文法》，其所樹立的立法目標(biāo)有兩個(gè)：“一是防止政府機(jī)構(gòu)壟斷、獨(dú)占政府信息資源，消除政府機(jī)構(gòu)的任何限制性做法，及時(shí)、公正地干預(yù)政府機(jī)構(gòu)對(duì)信息資源的壟斷行為；二是通過實(shí)行免版稅原則，禁止政府機(jī)構(gòu)從事商業(yè)性開發(fā)?！笨梢姡绹?guó)有關(guān)政府信息公開的制度是很完善的，它對(duì)于美國(guó)推行民主政治、遏制行政腐敗和保障公民的私人權(quán)利具有重要的意義，對(duì)于世界其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)政府的信息公開制度提供了良好的學(xué)習(xí)版本和藍(lán)圖。

二、我國(guó)政府信息公開的問題所在行政公開制度在我國(guó)愈來愈受到重視。尤其是近年來，在經(jīng)濟(jì)改革，反對(duì)腐敗，推行依法治國(guó)、依法行政，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的大背景下，各地、各部門都制定了一些政府信息公開的規(guī)定。這些規(guī)定取得了一定的成效，但我國(guó)的政府信息公開制度還是存在著很多的問題。

從立法現(xiàn)狀上來看，問題表現(xiàn)在：“

1、沒有統(tǒng)一的公開行政法典；

2、涉及公開的法律規(guī)定散見于單行法中；

3、有關(guān)行政公開的法律規(guī)定主要是立法公布和具體行政行為程序性公開兩個(gè)方面?！?/p>

從觀念上來看，問題表現(xiàn)在：我國(guó)長(zhǎng)期以來一直是國(guó)家本位、官本位的法律傳統(tǒng)，在這種法律法律傳統(tǒng)下，我國(guó)奉行的是“權(quán)威行政”。在權(quán)威行政中，“官”與“民”始終保持著明確的界限。并且溝通不暢，政府視公民為被管理者和被統(tǒng)治者，行政服務(wù)帶有濃厚的神秘色彩和恩賜性。要營(yíng)造這種神秘的色彩，當(dāng)然就不可能做到公開，暴露在陽光底下就不再神秘。具體來講，我國(guó)行政公開制度的主要問題可以概括為：第一，法律和制度保障不到位，政府信息公開往往被視為一種政府的辦事制度，是政府的一種職權(quán)，沒有成為憲法和法律所保護(hù)的普遍制度。在我國(guó)尚沒有一部統(tǒng)一的政府信息公開法，也沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)公開制度，有關(guān)的具體規(guī)定只是散見于《保密法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《檔案法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等一批法律法規(guī)中。這使得信息公開制度在我國(guó)帶有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，難以真正落到實(shí)處。第二，政務(wù)公開往往流于形式化和表面化。表現(xiàn)在只公開一些無關(guān)痛癢的辦事規(guī)章制度和用以表明政績(jī)的的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，而對(duì)于涉及人權(quán)物等權(quán)力核心內(nèi)容以及辦事的結(jié)果和依據(jù)等實(shí)質(zhì)性公開不到位，甚至不公開，這種狀況使得信息公開成為應(yīng)付上級(jí)，糊弄群眾，自

欺欺人的花架子。第三，行政公開的廣度不夠。我國(guó)的政府信息公開還僅僅限于行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他一些具有行政管理權(quán)的公共組織和國(guó)有企業(yè)，而它們的信息公開很有限，存在很多的死角和盲區(qū)。第四，我國(guó)缺乏政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。政府部門公開的信息是否全面、屬實(shí)，公開的措施是否到位等都無法受到監(jiān)督和約束，即便是確定不準(zhǔn)確、不全面、不屬實(shí)、不到位，也沒有具體的責(zé)任追究機(jī)制。所以，在我國(guó)，政府信息公開只是一只好看而不中用的花瓶。

三、美國(guó)政府信息公開制度對(duì)我國(guó)確立和完善相關(guān)制度的啟示

應(yīng)該說我國(guó)真正意義上的政務(wù)公開制度尚不存在，有待確立和完善，結(jié)合美國(guó)相關(guān)制度的經(jīng)驗(yàn)，提出如下看法：

第一，要樹立“服務(wù)行政”的理念。服務(wù)行政和權(quán)威行政是兩種完全不同的行政形態(tài)，也是兩種完全不同的行政理念。早在二百多年以前，啟蒙思想家就告訴我們，行政權(quán)力的受任人絕對(duì)不是人民的主人，而僅僅是人民的官吏，人民可以委任他們，自然也就可以撤換他們。在服務(wù)行政中，人民是國(guó)家的主人，政府和官員是人民的公仆，是為人民服務(wù)的。在這種大的理念下，行政服務(wù)帶有契約性，政府以為人民服務(wù)為信條。我們可以從美國(guó)1967年的《政府文件公開法》的有關(guān)政府信息公開的制度中可以看出，美國(guó)政務(wù)信息公開的對(duì)象具有廣泛性，所有的公民，不考慮任何其他因素，都有權(quán)利要求政府公開信息，如果政府拒絕公開，要遵循嚴(yán)格的程序，可以看出公民在行政關(guān)系中絕對(duì)不是被當(dāng)作被管理者和被統(tǒng)治者來對(duì)待的，他們是真正的權(quán)利者，美國(guó)的這種以公民權(quán)利為核心，政府服務(wù)于公民的行政理念是值得并且必須借鑒的。我國(guó)目前已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，并且有了相應(yīng)的提法，但是，離真正的服務(wù)行政還很遠(yuǎn)。

第二，在公平和效率中要以前者為核心價(jià)值，樹立公開是實(shí)現(xiàn)公平正義的前提的觀念。公平和效率是法律所追求的兩大價(jià)值，二者在一定情況下是統(tǒng)一的，過于延遲的正義在某種情況下等于不正義。但是，二者又是矛盾的，在二者產(chǎn)生沖突的時(shí)候，是犧牲正義來保證效率，還是讓效率讓位于公平？現(xiàn)代法治要求我們以公平正義為核心價(jià)值，喪失公正性的法律不是真正意義上的法律。在一定的情況下不得不以犧牲效率來保證實(shí)現(xiàn)公正。而公正又以公開為前提，誠如英國(guó)上議院休厄大法官在著名的1924年國(guó)王訴蘇塞克斯法官案所作的評(píng)論那樣：“公平的實(shí)現(xiàn)本身是不夠的，公平必須公開地、在毫無疑問地被人民能夠看見的情況下實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)至關(guān)重要?！比绻麤]有廣泛的信息或是沒有取得這些信息的方法，那么她只能是一場(chǎng)鬧劇或悲劇的前奏或者二者兼而有之。

第三，完善相關(guān)的法律，包括在憲法中寫明和制定政府信息公開法律。我們看到美國(guó)的政府信息公開制度有著完善的法律保障，《憲法》、《版權(quán)法》到《公民隱私保護(hù)法》、《政府會(huì)議公開法》、《精簡(jiǎn)公文法》等都有關(guān)于政務(wù)公開的規(guī)定，尤其是1967年的《政府文件公開法》更是美國(guó)政務(wù)信息公開的核心法律。我國(guó)在憲法中應(yīng)該加入政府信息公開的原則。憲法作為國(guó)家的根本大法，在憲法中規(guī)定政府信息公開原則是推進(jìn)政府信息公開立法，完善政府信息公開制度，確保公民知情權(quán)的前提條件。美國(guó)1791年的《憲法第一修正案》規(guī)定：政府不得以任何方式限制公眾對(duì)政府信息的使用。這一規(guī)定美國(guó)制定一系列政府信息公開法律的指導(dǎo)原則，也是《政府文件公開法》、《政府會(huì)議公開法》、《公民隱私保護(hù)法》等法律的靈魂所在。另外，應(yīng)該制定統(tǒng)一的《政府信息公開法》，其地位應(yīng)該相當(dāng)于美國(guó)的《政府文件公開法》，對(duì)有關(guān)公開的范圍、內(nèi)容、方式，公開的施行機(jī)關(guān)，公開的實(shí)施程序，公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等盡可能地做詳盡的規(guī)范，使我國(guó)的政府信息公開得以制度化和法律化。

第四，建立政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。美國(guó)的這一監(jiān)督機(jī)制包含行政監(jiān)督、立法監(jiān)督和司法監(jiān)督。行政監(jiān)督表現(xiàn)在，美國(guó)行政機(jī)關(guān)在收到公民合法的公開申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)在法定期限內(nèi)作出是否給予查閱的決定。公民對(duì)其決定有意見時(shí)可以向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出控告。美國(guó)文官懲戒保護(hù)委員會(huì)有權(quán)決定是否給拒絕提供應(yīng)公開文件的責(zé)任人員法律處分。司

法監(jiān)督是指公民有權(quán)向法院控告行政機(jī)關(guān)封鎖行政文件的行為。法院通過司法審查有權(quán)阻止封鎖行為，有權(quán)直接命令行政機(jī)關(guān)解除其封鎖行為。立法監(jiān)督表現(xiàn)為根據(jù)《美國(guó)法典》規(guī)定，每個(gè)行政機(jī)關(guān)每年都必須向參眾兩院提交一份報(bào)告，內(nèi)容包括：該行政機(jī)關(guān)決定拒絕或滿足提供文件的要求的次數(shù)和每次拒絕的理由；公民和法人提出申訴的次數(shù)，申訴的結(jié)果以及駁回申訴的理由和政府信息公開的情況等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息公開的監(jiān)督。借鑒美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)該建立起從不同監(jiān)督主體入手的全方位立體監(jiān)督結(jié)構(gòu)。具體的講，應(yīng)該建立起以行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督為主要監(jiān)督途徑，結(jié)合立法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的全方位監(jiān)督，另外，有的學(xué)者還提出結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，可以由紀(jì)檢監(jiān)察部門充當(dāng)專門機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)負(fù)責(zé)責(zé)任的追究，要對(duì)追究的范圍、對(duì)象、責(zé)任的確定與追究、處分措施等做出明確的規(guī)定。專門機(jī)關(guān)應(yīng)該具有建議或處分未遵守公開制度人員的權(quán)利。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 應(yīng)松年.行政程序法立法研究[M].北京：中國(guó)法制出版社，2001.[2] 楊曙光.陽光是最好的防腐劑——奠定美國(guó)政務(wù)公開制度的三部法律[M].中國(guó)改革，2001(3)，63頁

[3] 楊曙光.陽光是最好的防腐劑——奠定美國(guó)政務(wù)公開制度的三部法律[M].中國(guó)改革，2001(3)，64頁

[4] 王歡喜.美國(guó)政府信息公開制度及其對(duì)我國(guó)的啟示[M].四川檔案，36頁

[5] 劉艾莉.中美行政公開制度比較研究[M].中州大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(1)，12頁