第一篇：國(guó)外行政聽(tīng)證制度理論及對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外行政聽(tīng)證制度理論及對(duì)我國(guó)的啟示

● 郭慧珍

[摘 要]我國(guó)的行政聽(tīng)證制度直接源于對(duì)外國(guó)有益的行政法制度的借鑒和運(yùn)用，并且在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間也不長(zhǎng)，因此無(wú)論是在立法、理論研究還是具體制度設(shè)計(jì)上均有很多不完善的地方。本文擬在對(duì)國(guó)外行政聽(tīng)證制度的適用范圍、聽(tīng)證主持人的選任和享有的權(quán)力及聽(tīng)證筆錄的效力等方面作理論比較，并在此基礎(chǔ)上得出對(duì)完善我國(guó)行政決策聽(tīng)證制度的啟示。

[正文] 聽(tīng)證作為公民參與行政的重要制度已成為當(dāng)今世界各國(guó)行政程序法的核心內(nèi)容。聽(tīng)證制度所要求和體現(xiàn)的精神是：通過(guò)公開(kāi)、合理的程序形式將行政行為建立在合法適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，避免行政行為給相對(duì)人帶來(lái)不利或不公正的影響，從而實(shí)現(xiàn)行政公平、公正等價(jià)值目標(biāo)。

一、行政聽(tīng)證制度概述

?聽(tīng)證?本意為訴訟上應(yīng)聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)的制度，它源于英美普通法上自然正義觀念之聽(tīng)取兩方面意見(jiàn)的法理，最初僅用于司法權(quán)的行使，作為司法審判活動(dòng)的必經(jīng)程序，稱(chēng)之為?司法聽(tīng)證?。后來(lái)，隨著司法聽(tīng)證的廣泛應(yīng)用和不斷發(fā)展而移植到立法方面，形成了立法聽(tīng)證制度。20世紀(jì)初伴隨著政府行政權(quán)的不斷擴(kuò)張，對(duì)公民的個(gè)人權(quán)利構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，于是聽(tīng)證被廣泛應(yīng)用于行政領(lǐng)域，形成了行政聽(tīng)證制度。

所謂行政聽(tīng)證制度，是指行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)，做出影響行政相對(duì)王玟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的決定前，就有關(guān)的事實(shí)和法律問(wèn)題聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的程序性法律制度。在行政程序法中，聽(tīng)證有三重涵義：其一，聽(tīng)證是行政相對(duì)方的一項(xiàng)重要行政權(quán)利，其二，聽(tīng)證是項(xiàng)具體的行政活動(dòng)程序，其三，聽(tīng)證是現(xiàn)代行政程序法的項(xiàng)重要的法律制度。聽(tīng)證的根木性質(zhì)是公民運(yùn)用這些程序上的參與權(quán)利，抵制行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行政行為，是公民享有的一種權(quán)利。

行政聽(tīng)證制度雖然是一種法律制度，但把行政聽(tīng)證制度與行政決策行為結(jié)合起來(lái)有重大的意義。它是行政民主的必然要求，是行政法治的基本內(nèi)涵，是在建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。目前，聽(tīng)證制度在定程度上正成為社會(huì)各界參與政府的行政決策、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)政府依法決策的一個(gè)平臺(tái)。

自從1996年《行政處罰法》中作出有關(guān)行政聽(tīng)證的規(guī)定后，?聽(tīng)證?這一?舶來(lái)品?很快在我國(guó)行政機(jī)關(guān)諸多領(lǐng)域得以推廣。然而，由于我國(guó)實(shí)行聽(tīng)證制度的時(shí)間不長(zhǎng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是在立法、理論研究還是在具體制度的設(shè)計(jì)上均有許多不盡完善的地方。在當(dāng)前的行政決策中，尤其是價(jià)格決策聽(tīng)證中也存在許多問(wèn)題，因此有必要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外行政聽(tīng)證制度的有益理論。

二、國(guó)外行政聽(tīng)證制度理論 l、聽(tīng)證制度的概念和分類(lèi)

聽(tīng)證有廣義和狹義之分。有學(xué)者認(rèn)為英美法系國(guó)家對(duì)聽(tīng)證概念的理解基本是廣義的，而大陸法系國(guó)家對(duì)聽(tīng)證概念的理解基本是狹義的。

在美國(guó)，?聽(tīng)證?是指?聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)?，它分為正式聽(tīng)證和非正式聽(tīng)證兩種。正式聽(tīng)證又稱(chēng)審判型聽(tīng)證，是指當(dāng)事人一方有權(quán)對(duì)另一方所提的證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行口頭辯論和質(zhì)證，而行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)聽(tīng)證筆錄做出決定的程序。非正式聽(tīng)證是指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)或作出行政裁決叫，只需給予當(dāng)事人口頭或書(shū)面陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，以供行政機(jī)關(guān)參考，行政機(jī)關(guān)不須基于記錄做出決定。正式聽(tīng)證中的當(dāng)事人享有完整的聽(tīng)證權(quán)利(包括七項(xiàng))，但在大多數(shù)情況下，聽(tīng)證程序有較大靈活性，不要求固定形式，當(dāng)事人有得到通知及提出辯護(hù)的權(quán)利是必備的，其他條件則不定齊備。行政機(jī)關(guān)叫以采取從審判式聽(tīng)證到非正式的會(huì)談等二十多種聽(tīng)證形式。相比正式聽(tīng)證，非正式聽(tīng)證具有成本低、靈活性強(qiáng)、效率高的特點(diǎn)。

依1993年日本《行政程序法》的規(guī)定聽(tīng)汪是指行政機(jī)關(guān)在為不利益處分時(shí)對(duì)法律規(guī)定的情形，依正式聽(tīng)證會(huì)的方式給予該不利益處分相對(duì)方陳述意見(jiàn)之機(jī)會(huì)的制。采用狹義聽(tīng)證的國(guó)家，行政機(jī)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的方式除聽(tīng)證外，還有其它形式。日本將行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的形式分別規(guī)定了?聽(tīng)證?、?公聽(tīng)會(huì)?、?辨明機(jī)會(huì)的賦予及其它形式。

2聽(tīng)證制度的適用范圍

國(guó)外聽(tīng)證制度的適用范圍具有三個(gè)特點(diǎn)：一是范圍較廣，一般不加太多限制；二是主要適用于對(duì)相對(duì)人不利的利益處分，三是在有些國(guó)家，聽(tīng)證不僅適用于具體處分行為_(kāi)而且還廣泛適用于制定法規(guī)等抽象行為。美國(guó)的聽(tīng)證制度不僅廣泛適用于政府行政的各種決策過(guò)程，而且也適用于國(guó)會(huì)的許多立法決策過(guò)程。當(dāng)然有些事項(xiàng)由于本身的性質(zhì)，或就行政機(jī)關(guān)的任務(wù)而言，不需要或不宜舉行聽(tīng)證，美國(guó)在《聯(lián)邦行政程序法》第554條中對(duì)不適用聽(tīng)證的情形作了規(guī)定。但是，由于聽(tīng)證適用范圍的大小關(guān)系到公民參政議政的程度，所以在80年代后期，美國(guó)政法學(xué)界人士紛紛土張應(yīng)該擴(kuò)大聽(tīng)證的范圍。例如，美國(guó)法學(xué)協(xié)會(huì)第二號(hào)決議案就建議擴(kuò)大制定法規(guī)時(shí)公眾參與的機(jī)會(huì)，而縮小免除聽(tīng)證的范圍，即使是通常被視為小能聽(tīng)證的國(guó)防、外交決策也應(yīng)嚴(yán)格限制在確屬機(jī)密事項(xiàng)的范圍之內(nèi)。

在日本，根據(jù)〈行政程序法》的規(guī)定，聽(tīng)證的適用范圍是從法定聽(tīng)證、任意聽(tīng)證和不適用聽(tīng)證的情況這三方面來(lái)限定的。該法13條第2款規(guī)定了適用聽(tīng)證的不利益處分的情形擬為撤銷(xiāo)許可等不利益處分時(shí)，將為剝奪相對(duì)人資格或不利益之處分時(shí)，相對(duì)人為法人刊，命其解任職員之不利益處分命其解任從事相對(duì)人業(yè)務(wù)者不利益處分或命其將其會(huì)員名之不利益處分。對(duì)于這些情形行政機(jī)關(guān)必須進(jìn)行聽(tīng)證、作法定聽(tīng)證。在上述情形之外，行政機(jī)關(guān)為其他不利益處分時(shí)，如果認(rèn)為有必要進(jìn)行聽(tīng)證時(shí)可以聽(tīng)證，稱(chēng)作任意聽(tīng)證。

雖然各國(guó)對(duì)聽(tīng)證范圍都是有限制的，但目前世界各國(guó)的聽(tīng)證適用范同在兼顧公正與效率的前提下都在不斷擴(kuò)大。

3聽(tīng)證筆錄的法律效力

聽(tīng)證筆錄是指聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證過(guò)程中對(duì)調(diào)查取證人員、案件當(dāng)事人陳述的意見(jiàn)和提供的證據(jù)所作的一種書(shū)面記載，是對(duì)整個(gè)聽(tīng)證過(guò)程的客觀記錄．聽(tīng)證筆錄在聽(tīng)證程序乃至整個(gè)行政程序中具有重要的意義，聽(tīng)證制度的價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)，相當(dāng)程度上取決于對(duì)聽(tīng)證筆錄的效力認(rèn)定。

美國(guó)的《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定，?證言的記錄、證物連同裁決程序中提出的全部文書(shū)和申請(qǐng)書(shū)，構(gòu)成行政機(jī)關(guān)作出裁決的唯一案卷。??除非考慮了全部案卷或其中為當(dāng)事人所引用的部分，并且符合和得到可靠的、有證明力的和實(shí)質(zhì)性的證據(jù)的支持，不得作出裁定．這即為案卷排他性制度?’．德國(guó)《行政程序法》第69條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政程序的所有法進(jìn)行全面判斷后作出決定。正式程序結(jié)束后的行政行為應(yīng)以書(shū)面作出，書(shū)面說(shuō)明理由并送達(dá)參與人。

聽(tīng)證筆錄的法律效如何從其對(duì)行政決定產(chǎn)生何種影響，從世界各國(guó)看主要表現(xiàn)為兩種模式：一種是聽(tīng)證筆錄對(duì)行政決定具有—定的約束力，行政機(jī)關(guān)應(yīng)斟酌聽(tīng)證筆錄作出行政決定，但行政機(jī)關(guān)不是必須以聽(tīng)證筆錄為根據(jù)，只有法律明確規(guī)定以聽(tīng)證筆錄為根據(jù)的，行政機(jī)關(guān)才必須以聽(tīng)證記錄為根據(jù)。如德國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)。另一種是聽(tīng)證筆錄是行政機(jī)關(guān)作出決定的唯一依據(jù)，以美國(guó)為代表。

4．聽(tīng)證主持人的選任方式及享有的權(quán)力

聽(tīng)證主持人是負(fù)責(zé)聽(tīng)證程序的具體運(yùn)作、調(diào)節(jié)、控制并作出聽(tīng)證決策的相對(duì)獨(dú)立的人。聽(tīng)證主持人是整個(gè)聽(tīng)證程序的核心人物，聽(tīng)證主持人的選任方式和權(quán)力大小都會(huì)影響聽(tīng)證的質(zhì)量，決定聽(tīng)證程序的公正與否。因此各國(guó)紛紛建立聽(tīng)證主持人制度，以規(guī)范聽(tīng)證主持人的行為。

各國(guó)關(guān)于聽(tīng)證主持人的選任方式大致有兩種：行政法官制和行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)或指定的人員擔(dān)任。而后者在不同的國(guó)家義有不同的做法。美國(guó)實(shí)行的是行政法官制度。根據(jù)《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定，行政法官在法律上具有相對(duì)獨(dú)立性，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)自由任命行政法官，只能根據(jù)工作的需要從文官事務(wù)委員會(huì)所確認(rèn)的合格人選中選擇任命。行政法官?zèng)]有試用期，每個(gè)行政法官輪流主掙聽(tīng)證，不能執(zhí)行與聽(tīng)證工作不相容的職務(wù)。而日本的聽(tīng)證主持人是行政機(jī)關(guān)指定主持聽(tīng)證的職員或其他由政令規(guī)定主持聽(tīng)證的人。

此外，為了保證聽(tīng)證的順利進(jìn)行，各國(guó)都規(guī)定了聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證中所享有的權(quán)力。如美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》第556條第3款第8項(xiàng)規(guī)定，行政法官有?作出初步?jīng)Q定或建議決定“的權(quán)力。如果沒(méi)有人上訴或復(fù)議，初步?jīng)Q定則成為最終決定，而不必由行政長(zhǎng)官?zèng)Q定。與美國(guó)不同，德國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》第69條第l項(xiàng)則規(guī)定：?官署應(yīng)斟酌全部程序結(jié)果，決定之。”在這里聽(tīng)證主持人只享有組織聽(tīng)證的權(quán)力，而沒(méi)有決定權(quán)力。

三、對(duì)完善我國(guó)行政決策聽(tīng)證制度的啟示 1．?dāng)U大行政決策聽(tīng)證制度的適用范圍

行政決策聽(tīng)證的適用范圍在我國(guó)由單行法規(guī)定，目前主要適用于行政立法、政府的定價(jià)行為、城市規(guī)劃等領(lǐng)域，范圍狹窄。

我們應(yīng)該借鑒世界各國(guó)在兼顧公正與效率的前提下擴(kuò)大聽(tīng)證適用范圍的經(jīng)驗(yàn)，拓寬公民參與的渠道，促進(jìn)行政決策的民主化和法制化，從而維護(hù)人民的利益。具體到如何擴(kuò)大我國(guó)行政決策聽(tīng)證的適用范圍，就是法律應(yīng)明確規(guī)定無(wú)須聽(tīng)證的行政決策，而在原則上重大決策一律聽(tīng)證，以維護(hù)廣大社會(huì)公眾和各力‘利益群體對(duì)行政決策的有效參與。英國(guó)行政法學(xué)家韋德認(rèn)為，行政聽(tīng)證的例外越少越好，授予這種權(quán)利不會(huì)有什么害處?！覀冇斜匾獙r(jià)格聽(tīng)證的適用范圍擴(kuò)大到所有關(guān)系群眾切身利益的商品服務(wù)的政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)上，另外部分政府收費(fèi)也應(yīng)列入聽(tīng)證范圍。我國(guó)好多地方好多領(lǐng)域都存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象，直接影響著相對(duì)力的利益，它符合《價(jià)格法》調(diào)整對(duì)象的特征，理應(yīng)列入聽(tīng)證的適用范圍。

2．完善聽(tīng)證主持人制度

根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定，我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證一般由價(jià)格主管機(jī)關(guān)組織，聽(tīng)證主持人也是價(jià)格主管機(jī)關(guān)的官員。由掌控價(jià)格管制權(quán)的部門(mén)來(lái)組織、主持聽(tīng)證，顯然有失公正性，有自己當(dāng)自己案件的法官之嫌，聽(tīng)證會(huì)也不口J。能對(duì)行政決策產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的影響，甚至?xí)构妼?duì)流于形式的聽(tīng)證會(huì)產(chǎn)生排斥情緒。

在這方面，我們可以借鑒美國(guó)行政法官的集中使用制度，建立一支相對(duì)獨(dú)立的、穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化聽(tīng)證主持人隊(duì)伍。通過(guò)全國(guó)統(tǒng)—考試取得聽(tīng)證土持人資格證書(shū)，然后與其所在的行政機(jī)構(gòu)脫鉤，使他們具有獨(dú)立地位。對(duì)聽(tīng)證主持人集中統(tǒng)—管理，根據(jù)聽(tīng)證事件的具體要求統(tǒng)—選派主持人。有些聽(tīng)證會(huì)的主持不應(yīng)只限定為一人，特別是在價(jià)格聽(tīng)證中最好以聽(tīng)證委員會(huì)或聽(tīng)證協(xié)調(diào)小組的形式出現(xiàn)，包括由政府物價(jià)部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、工商行政部門(mén)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇①Y深學(xué)者、消費(fèi)者代表等組成這樣才能使行政決策更加具有合理性、合法性和科學(xué)性。另外，還應(yīng)賦予主持人明確的權(quán)責(zé)，這是其相對(duì)獨(dú)立地位的表現(xiàn)，也是能否充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。在我國(guó)的行政決策聽(tīng)證中應(yīng)賦予聽(tīng)證主持人一定的決定建議權(quán)和對(duì)行政決定行為和實(shí)際執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。這樣可以為行政決定人作出公正合理的決定節(jié)約大最的時(shí)間，提高行政效率。

3．明確聽(tīng)證筆錄的法律效力

2004年7月1日正式實(shí)施的《行政許可法》規(guī)定了聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)汪筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)筆錄，作出行政許可決定。這解決了一直困擾我們的聽(tīng)證筆錄在行政決定中的效力虛臵問(wèn)題，也是立法上的一個(gè)很大的進(jìn)步，大大提高了聽(tīng)證的實(shí)效，有利于做出公正、科學(xué)的行政行為。

但行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)不按照聽(tīng)證筆錄做出行政決定的效力未作規(guī)定這就不能排除行政機(jī)關(guān)將未經(jīng)聽(tīng)證的材料作為決策的依據(jù)，為聽(tīng)證走過(guò)場(chǎng)開(kāi)了方便之門(mén)。這不能不說(shuō)是一個(gè)不足。我們應(yīng)該借鑒美國(guó)的案卷排他性原則，聽(tīng)證筆錄是行政機(jī)關(guān)做出行政決定的唯一依據(jù)，這是現(xiàn)代聽(tīng)證制度的本質(zhì)要求，是現(xiàn)代聽(tīng)汪的題中應(yīng)有之義。在實(shí)際操作中適用案卷排他性原則，一定程度上可以保留有例外，但總體上應(yīng)把聽(tīng)汪筆錄作為做出行政決定的唯一依據(jù)，否則會(huì)使當(dāng)事人申訴及辯護(hù)失去應(yīng)有的價(jià)值，使整個(gè)聽(tīng)證程序流于形式。

第二篇：“小世界”理論及啟示

“小世界”理論及其給我們的啟示

19世紀(jì)初，法國(guó)社會(huì)學(xué)家Eile Durkheim和德國(guó)的Ferdinand Tonnies，對(duì)人與人的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行研究提出社會(huì)學(xué)網(wǎng)絡(luò)概念。1929年匈牙利作家Karinthy率先提出，世界上隨意選擇兩個(gè)人都可以通過(guò)六個(gè)熟人而聯(lián)系起來(lái)的著名“小世界理論”構(gòu)想。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究在20世紀(jì)獲得了大量關(guān)注，哈佛大學(xué)的社會(huì)心理學(xué)家Stanley Milgram在1967年美國(guó)內(nèi)布拉斯加州做過(guò)的一次實(shí)驗(yàn)，挑選300名志愿者通過(guò)給陌生人轉(zhuǎn)發(fā)信件的方式測(cè)試人與特定陌生人之間的關(guān)系距離，實(shí)驗(yàn)結(jié)果證實(shí)平均六次轉(zhuǎn)發(fā)，信件即可到達(dá)目的地，這就是著名的“六度分隔（Six Degree of Seperation）”現(xiàn)象。通過(guò)實(shí)驗(yàn)可推斷出，任何一個(gè)人和另一陌生人間間隔的人不會(huì)大于六個(gè)。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)的Watts等人在2001年利用互聯(lián)網(wǎng)號(hào)召大約六萬(wàn)名左右的志愿者轉(zhuǎn)發(fā)E-mail，證實(shí)六度分隔的理論在現(xiàn)實(shí)中是實(shí)際存在的。

“小世界”理論借助社會(huì)性軟件發(fā)展校園人際網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)性軟件(Social software)日漸成為人們相互交流的重要工具，它的產(chǎn)生發(fā)展與“小世界”理論密切相關(guān)。特點(diǎn)就是在功能上能夠反映和促進(jìn)真實(shí)社會(huì)關(guān)系的發(fā)展和交往活動(dòng)的形成，使人的活動(dòng)與軟件的功能融為一體，它所構(gòu)建的人與人之間的“弱鏈接”在人們的生活中正扮演越來(lái)越重要的作用。它對(duì)顯性知識(shí)的管理提供了非常友好的工具，如人人網(wǎng)、新浪微博（人人網(wǎng)前身是校內(nèi)網(wǎng)，多為同校學(xué)生相互關(guān)注；微博多為社會(huì)各界人士相互關(guān)注），方便記錄，易于整理，還有便于攜帶的作用，無(wú)論你身處何處，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)都能夠進(jìn)行記錄、思考、整理。它對(duì)隱性知識(shí)的支持融合于社會(huì)性軟件的使用中，并且正在變革網(wǎng)絡(luò)時(shí)代知識(shí)傳播的范式。

（1）校園內(nèi)部人際網(wǎng)絡(luò)。在校園內(nèi)部，學(xué)生可以在人人網(wǎng)申請(qǐng)帳號(hào)(ID)并且建立各自的個(gè)人主頁(yè)，當(dāng)學(xué)生A記錄自己的思想狀態(tài)時(shí)，學(xué)生B就可以瀏覽他的記錄，并且可以在上面發(fā)表評(píng)論，同樣，C也可以瀏覽A的個(gè)人主頁(yè)以及B的評(píng)論，同時(shí)可以鏈接到B的個(gè)人主頁(yè)，這樣C又可以看到B的個(gè)人主頁(yè)以及在上面發(fā)表評(píng)論的人的個(gè)人主頁(yè)，以此類(lèi)推，就可以看到D、E、F等等更多學(xué)生的思想狀態(tài)記錄。于是，他們相互之間就通過(guò)人人網(wǎng)達(dá)成了一定的聯(lián)系，相互之間可以實(shí)現(xiàn)交流，從而逐漸形成校園內(nèi)部的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。在這種情況下，當(dāng)學(xué)生想要了解一些其他同學(xué)信息但是卻又不知道從何處獲得時(shí)，一個(gè)隨意的點(diǎn)擊就大大地增加了獲得相關(guān)信息的可能性。在此，人人網(wǎng)上的ID就相當(dāng)于“小世界”網(wǎng)絡(luò)模型中的結(jié)點(diǎn)，而發(fā)表評(píng)論的那些ID上的鏈接相也就類(lèi)似于網(wǎng)絡(luò)模型的邊（即聯(lián)系）。當(dāng)學(xué)生通過(guò)人人網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)中找到了自己所需信息的情報(bào)源，那么他就可以直接跟該ID用戶(hù)聯(lián)系，表明需求，并最終獲得該同學(xué)的幫助，為自己的工作或生活節(jié)省步驟、減少麻煩。

（2）校園外部人際網(wǎng)絡(luò)。一方面，除了要實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)部知識(shí)共享，學(xué)校還要同外部要不斷發(fā)生交易，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是目前商業(yè)運(yùn)作的重要方式。學(xué)生擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)越大，所掌握的人力資源越多，個(gè)人所積累的社會(huì)資本越高，就能越多越快地獲得情報(bào)，為自己的畢業(yè)實(shí)習(xí)或工作做決策服務(wù)，從而使得辦事渠道和辦事效率都得到了極大的提升。網(wǎng)絡(luò)的普及給人們交朋結(jié)友提供了特殊便利的渠道，這樣學(xué)生就可以通過(guò)微博的粉絲列表發(fā)出邀請(qǐng)從而擴(kuò)展自己的商務(wù)圈子，并且通過(guò)跟他們之間的溝通與交流穩(wěn)固不斷擴(kuò)大的人際網(wǎng)絡(luò)，為今后有更多的情報(bào)源，更便捷地搜集商業(yè)情報(bào)奠定良好的基礎(chǔ)。這樣，通過(guò)網(wǎng)站這個(gè)“中介”，通過(guò)“捷徑”使得結(jié)點(diǎn)（學(xué)生）以一定的概率實(shí)現(xiàn)“斷鍵重連”，最終擴(kuò)大自己的人際網(wǎng)絡(luò)，也擴(kuò)充了學(xué)校的信息網(wǎng)。另一方面，確定微博社區(qū)內(nèi)交流網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和連線有助于通過(guò)微博引導(dǎo)輿論導(dǎo)向以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播過(guò)程中經(jīng)常充當(dāng)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的角色，進(jìn)一步借助于交流網(wǎng)絡(luò)中的“長(zhǎng)程連接”，使得微博網(wǎng)絡(luò)輿情能夠迅速地在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)傳播。例如，轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)高的熱門(mén)微博和討論度高的熱門(mén)話題必定是受輿論爭(zhēng)議最高的，從中可以了解大眾輿論導(dǎo)向。由此可以利用小世界網(wǎng)絡(luò)的快速傳播能力和鄰域的排它類(lèi)聚特性，來(lái)研究傳播和流行問(wèn)題以及聯(lián)盟、觀點(diǎn)、知識(shí)的形成。

綜上所述，在校園中運(yùn)用“小世界”理論，可以幫助學(xué)生以最便捷的途徑從同學(xué)處找到自己需要的信息；幫助學(xué)生擴(kuò)大人際網(wǎng)絡(luò)獲得商業(yè)情報(bào)；幫助學(xué)生研究社會(huì)傳播和流行問(wèn)題以及聯(lián)盟、觀點(diǎn)、知識(shí)的形成。

正文1680字

第三篇：國(guó)外電價(jià)制度及對(duì)我國(guó)電價(jià)改革的啟示

國(guó)外電價(jià)制度及對(duì)我國(guó)電價(jià)改革的啟示

【關(guān)鍵字】電價(jià) 電價(jià)改革 電價(jià)監(jiān)管【摘要】本文介紹了國(guó)外幾個(gè)比較典型國(guó)家的電價(jià)制度及電價(jià)監(jiān)管情況，并結(jié)合我國(guó)電價(jià)制度現(xiàn)狀，提出了對(duì)我國(guó)電價(jià)改革的建議。

備受矚目的電價(jià)體制改革方案已塵埃落定，但如何具體實(shí)施和操作依然是懸念重重。其中，理順電價(jià)機(jī)制是此次電力體制改革的核心內(nèi)容。電價(jià)作為電力市場(chǎng)的支點(diǎn)，在電力市場(chǎng)中對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置起著十分重要的作用。因此，我國(guó)應(yīng)該在吸收國(guó)內(nèi)外電價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)電價(jià)的改革，以促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)外電價(jià)模式

由于世界各國(guó)的電力行業(yè)改革采取的方法與形式各不相同，因此各國(guó)的電價(jià)制度以及電價(jià)形成機(jī)制等也相應(yīng)的有所不同。

1.1英國(guó)的電價(jià)模式

英國(guó)電力市場(chǎng)中的電價(jià)形成主要基于發(fā)電方的報(bào)價(jià)及電力負(fù)荷預(yù)測(cè)，買(mǎi)電方(地區(qū)電力公司和大用戶(hù))并沒(méi)有參與其過(guò)程。每天午前，各發(fā)電廠將第二天每臺(tái)機(jī)組每半小時(shí)的運(yùn)行數(shù)據(jù)報(bào)給電力庫(kù)(p001)。根據(jù)以上數(shù)據(jù)及電力庫(kù)對(duì)系統(tǒng)每半小時(shí)的負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果，由計(jì)算機(jī)對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行排序，并于下午3點(diǎn)公布。隨后，根據(jù)全網(wǎng)購(gòu)電成本最低的原則，確定發(fā)電計(jì)劃，得出第二天48個(gè)時(shí)段的電價(jià)。該電價(jià)共分兩種：一種是由電力庫(kù)向發(fā)電商買(mǎi)電的電價(jià)，稱(chēng)為電力庫(kù)的購(gòu)買(mǎi)電價(jià)(Pool Purchase Price，PPP)另一種是用戶(hù)從電力庫(kù)購(gòu)電的電價(jià)，稱(chēng)為電力庫(kù)的銷(xiāo)售電價(jià)(Pool Sell Price，PSP)，PPP和PSP為實(shí)時(shí)電價(jià)。在英國(guó)，通過(guò)超高壓線路從發(fā)電廠輸出電力的公司是持有輸電許可證的壟斷者，物價(jià)管理規(guī)定控制這些公司的收費(fèi)價(jià)格，其控制方法是限制價(jià)格上漲，使其在零售價(jià)格指數(shù)基礎(chǔ)上加上或減去一個(gè)“X”因子。

實(shí)時(shí)電價(jià)是在邊際成本理論的基礎(chǔ)上形成的，它是一個(gè)與時(shí)間和電力系統(tǒng)的許多隨機(jī)變量有關(guān)的函數(shù)。實(shí)時(shí)電價(jià)包括發(fā)電廠的上網(wǎng)實(shí)時(shí)電價(jià)、互供實(shí)時(shí)電價(jià)和銷(xiāo)售實(shí)時(shí)電價(jià)。發(fā)電

廠的上網(wǎng)實(shí)時(shí)電價(jià)僅涉及到系統(tǒng)的電能邊際成本和發(fā)電質(zhì)量和收支協(xié)調(diào)費(fèi)用，而互供實(shí)時(shí)電價(jià)和銷(xiāo)售實(shí)時(shí)電價(jià)還涉及到輸配電網(wǎng)的維護(hù)、損耗及網(wǎng)絡(luò)供電質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)收支協(xié)調(diào)費(fèi)用?？捎萌缦碌臄?shù)學(xué)模型來(lái)表示第i個(gè)用戶(hù)在第t時(shí)刻的實(shí)時(shí)電價(jià)：

式中：

E(t)——系統(tǒng)電能邊際成本；TLi(t)——網(wǎng)絡(luò)微增損耗費(fèi)用；TMi(t)——網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)用；St1(t)——發(fā)電供電質(zhì)量費(fèi)用；NGi(t)——網(wǎng)絡(luò)供電質(zhì)量費(fèi)用；S2(t)——發(fā)電收支協(xié)調(diào)費(fèi)用；NSi(t)—網(wǎng)絡(luò)收支協(xié)調(diào)費(fèi)用。

實(shí)時(shí)電價(jià)是在電力市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中提出來(lái)的，它更準(zhǔn)確地描述了電價(jià)結(jié)構(gòu)，較好地反映了電力系統(tǒng)不同時(shí)間的發(fā)、供、配電成本，并且能夠有效地反映電力供需狀況，調(diào)整發(fā)電和用電的運(yùn)營(yíng)狀況，為不同類(lèi)型的電廠開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)提供良好的條件。

1.2法國(guó)的電價(jià)政策

法國(guó)的電價(jià)把用戶(hù)容量和電壓等級(jí)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，分成藍(lán)色、黃色和綠色電價(jià)三大類(lèi)：

1.2.1藍(lán)色電價(jià)

適用于容量為3kVA-36kVA的低壓用戶(hù)，電價(jià)結(jié)構(gòu)由電費(fèi)和電量電費(fèi)構(gòu)成，并按居民與農(nóng)業(yè)用戶(hù)、市政和小工業(yè)不同類(lèi)別分類(lèi)制訂不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括簡(jiǎn)單電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、避峰日電價(jià)。

1.2.2黃色電價(jià)

適用于預(yù)定負(fù)荷在36kVA-250kVA的低壓用戶(hù)，按用戶(hù)的用電時(shí)間分設(shè)電價(jià)，供用戶(hù)選擇。黃色電價(jià)在藍(lán)色電價(jià)與綠色電價(jià)之間起到較好的銜接作用

1.2.3綠色電價(jià)

適用于容量大于250kVA的中壓、高壓和超高壓用戶(hù)，并由用戶(hù)預(yù)定需量，按照用電季節(jié)和用電時(shí)間分設(shè)電價(jià)：冬季實(shí)行嚴(yán)冬高峰、嚴(yán)冬正常、嚴(yán)冬低谷、冬季正常和冬季低谷電價(jià)，夏季實(shí)行夏季正常、夏季低谷和盛夏電價(jià)，其中，嚴(yán)冬高峰電價(jià)最高，盛夏電價(jià)最低。作為綠色電價(jià)中用戶(hù)數(shù)最多的A5電價(jià)，按照一年內(nèi)用電負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)劃分成4檔：短利用期方式，利用小時(shí)數(shù)為0-2000小時(shí)；中利用期方式，利用小時(shí)數(shù)為2000-4000小時(shí)數(shù)；長(zhǎng)利用期方式，利用小時(shí)數(shù)為4000—6000小時(shí)數(shù)；特長(zhǎng)利用期方式，利用小時(shí)數(shù)為6000小時(shí)以上。該電價(jià)結(jié)構(gòu)采用的是利用小時(shí)數(shù)越高、基本電價(jià)越高，千瓦小時(shí)電價(jià)則越低的成本分?jǐn)傇瓌t。

每類(lèi)電價(jià)中都有一種幾乎與每天相適應(yīng)的基本用電電價(jià)，還有用于鼓勵(lì)用戶(hù)在可能情況下將其部分用電量轉(zhuǎn)移到本低負(fù)荷期用電電價(jià)，而這部分電價(jià)都是可供用戶(hù)自行選擇的電價(jià)，因?yàn)榉▏?guó)的超負(fù)荷收費(fèi)及高峰電價(jià)都是很高的。

1.3日本的電價(jià)情況

日本的現(xiàn)行電價(jià)是以社會(huì)高福利和推進(jìn)節(jié)能為出發(fā)點(diǎn)的。對(duì)照明用電施行三段電價(jià)制，對(duì)電力用戶(hù)采用了特別電價(jià)制。

1.3.1三段電價(jià)制

第1段是生活必需用電，電量限為120kWh／月，其電價(jià)最低；第2段電量限為120kWh／月-200kWh／月，電價(jià)約為第1、第3段電價(jià)的平均值；第3段用電為200kWh／月以上，其電價(jià)最高。這一制度反映出用電越多，電費(fèi)越高，這對(duì)節(jié)能和高消費(fèi)有一定的調(diào)節(jié)作用。

1.3.2特別電價(jià)制

特別電價(jià)可說(shuō)是一種遞增電價(jià)，是參照歷史用電量確定各類(lèi)用戶(hù)的電量基準(zhǔn)，對(duì)合同電量和用電量未超過(guò)基準(zhǔn)電量的部分采用低電價(jià)，對(duì)超過(guò)基準(zhǔn)電量的部分則采用分段遞增的高電價(jià)，新增用戶(hù)則采用較高的電價(jià)。

1.3.3季節(jié)電價(jià)制

為了滿(mǎn)足季節(jié)性高峰用電，需增加大量的發(fā)供電設(shè)備和線路，隨著季節(jié)變化，用電負(fù)荷減少時(shí)，設(shè)備利用率大幅度下降，使運(yùn)行和維修成本增加，根據(jù)成本為主的原則，必然在電價(jià)上有所反映。此外，對(duì)于任何季節(jié)，都存在晝夜用電的峰谷差，因而還有白晝和夜間的峰谷電價(jià)制。

1.3.4二部電價(jià)制

在各種電價(jià)中，除定額照明電價(jià)按二部電價(jià)制外，其余各類(lèi)用電電價(jià)均為基本電價(jià)(即容量電價(jià))加電量電價(jià)的兩部電價(jià)制。分析國(guó)外的資料可以看出，利用價(jià)格手段促使用戶(hù)調(diào)整負(fù)荷方面有很多方法，幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家都是給出幾種電價(jià)供用戶(hù)選擇，這樣做的一個(gè)目的就是使用戶(hù)的用電安排有利于電力生產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)。國(guó)外的電價(jià)監(jiān)管

價(jià)格管制是政府實(shí)行間接調(diào)控的主要工具，它必須在國(guó)家立法和政府決策的范圍內(nèi)行使職權(quán)，發(fā)揮作用，而且應(yīng)當(dāng)與一定時(shí)期的電力工業(yè)的實(shí)際情況相適應(yīng)，努力保護(hù)市場(chǎng)參與各方的正當(dāng)權(quán)益，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。目前，世界上許多國(guó)家由于電力工業(yè)改革和電力市場(chǎng)運(yùn)行的不同模式，其對(duì)電價(jià)的管制也各有特點(diǎn)。

英國(guó)政府對(duì)電價(jià)管理采用的是RPI-X管制模式，即采用零售價(jià)格指數(shù)(RPl)減某一個(gè)百分?jǐn)?shù)X作為電價(jià)上限。其基本范式是管制價(jià)格應(yīng)隨“通貨膨脹率減去X”的變動(dòng)而變動(dòng)。按照這種辦法，價(jià)格上限每年的漲幅在數(shù)值上應(yīng)該等于通貨膨脹率減去經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)范分析所得

到的每年效率的提高率(“X”)。RPI-X管制的內(nèi)在原理是它能為被管制的公司提供改進(jìn)效率、削減成本的動(dòng)力，因?yàn)樗M了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，電力廠商成為定價(jià)方，所有成本方面的節(jié)約都會(huì)直接成為廠商的利潤(rùn)，傳統(tǒng)政府管制的反向激勵(lì)不存在了。RPI-X價(jià)格上限制度能激勵(lì)廠商減少成本，提高效率，并能避免政府補(bǔ)貼的不公平問(wèn)題。

法國(guó)電力工業(yè)管理體制是國(guó)有集中壟斷經(jīng)營(yíng)型。法國(guó)制定電價(jià)的基本法律是國(guó)有化法，以國(guó)有化法為基礎(chǔ)的法國(guó)政府與法國(guó)電力公司之間的計(jì)劃合同是制定電價(jià)的基礎(chǔ)。計(jì)劃合同是指在一定時(shí)期內(nèi)，按國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃目標(biāo)，由政府與法國(guó)電力公司商定，在此范圍內(nèi)準(zhǔn)許法國(guó)電力公司自主經(jīng)營(yíng)。由于法國(guó)比較注重控制電價(jià)目標(biāo)，因此，在計(jì)劃合同中對(duì)電價(jià)作出了明確規(guī)定(如電價(jià)每年降低1.25%，1993-1996年的合同)，以促使電力公司不斷提高效率?，F(xiàn)在執(zhí)行的電價(jià)在計(jì)劃合同的一定范圍內(nèi)，法國(guó)電力公司可以自主調(diào)整。超過(guò)一定范圍時(shí)，由經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)部和企業(yè)研究部以聯(lián)合部令形式批準(zhǔn)。作為間接制定電價(jià)的機(jī)關(guān)，有電力公司管理委員會(huì)和物價(jià)委員會(huì)。電力公司管理委員會(huì)是政府的當(dāng)然咨詢(xún)機(jī)關(guān)，包括6名政府有關(guān)部門(mén)代表(代表政府利益)、6名重要工業(yè)用戶(hù)和金融部門(mén)的代表(維護(hù)消費(fèi)者利益)和6名公司職工代表。物價(jià)委員會(huì)是經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)部有關(guān)物價(jià)的咨詢(xún)機(jī)關(guān)，由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和民間人士組成。

日本的電價(jià)監(jiān)管主要是中央集權(quán)監(jiān)管，日本有關(guān)電價(jià)監(jiān)管的法律主要有電力工業(yè)法和供電規(guī)程。電力工業(yè)法規(guī)定，電力企業(yè)制定電價(jià)或按用電條件制定供電規(guī)程時(shí)，必須申請(qǐng)通商產(chǎn)業(yè)大臣批準(zhǔn)。通產(chǎn)大臣受理申請(qǐng)后，除了聽(tīng)取申請(qǐng)人的申述外，還要組織“公聽(tīng)會(huì)”，邀請(qǐng)有利害關(guān)系的人和有學(xué)識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的第三者參加，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，以便審查。啟示與借鑒

國(guó)外的研究資料表明，各個(gè)國(guó)家在制訂電力價(jià)格時(shí)，都必須考慮電力系統(tǒng)的運(yùn)行特性和公用事業(yè)的規(guī)律，并結(jié)合本國(guó)的社會(huì)制度、電力工業(yè)管理體制、能源政策、財(cái)政狀況等全面考慮，靈活掌握，使電力價(jià)格能滿(mǎn)足電力生產(chǎn)特點(diǎn)，既有利于電力企業(yè)自身的發(fā)展，又能使用戶(hù)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)按其自身的用電規(guī)律，達(dá)到公平合理，并以電價(jià)必須經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)才能付諸實(shí)施的行政手段，來(lái)保證電力公用事業(yè)的發(fā)展，使電力價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，更加合理。在英國(guó)、法國(guó)及日本三國(guó)的電價(jià)制定與實(shí)施的過(guò)程中，有些電價(jià)改革的舉措是值得我們關(guān)注并借鑒的：

3.1應(yīng)確定科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制

在進(jìn)行電價(jià)改革時(shí)，應(yīng)遵循價(jià)值規(guī)律，由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間來(lái)決定電力產(chǎn)品的價(jià)值，進(jìn)而確定電力產(chǎn)品的價(jià)格。

3.2應(yīng)設(shè)置合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)

我國(guó)各種用電的比價(jià)不盡合理，電價(jià)結(jié)構(gòu)繁簡(jiǎn)不當(dāng)，沒(méi)能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要定價(jià)原則，因此電價(jià)結(jié)構(gòu)改革勢(shì)在必行，并且改革要遵循以下5個(gè)“有利于”：有利于反映電能商品成本，有利于用戶(hù)公平合理的負(fù)擔(dān)電能商品成本，有利于執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)約能源政策，有利于簡(jiǎn)便易行，有利于電網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)和電力企業(yè)的生存發(fā)展。

3.3應(yīng)理順電價(jià)分類(lèi)

我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)分類(lèi)種類(lèi)繁多，使廣大用戶(hù)對(duì)電價(jià)不理解、電費(fèi)管理人員也難以掌握，執(zhí)行困難，影響管理水平的提高，因此必須理順電價(jià)分類(lèi)，并做到簡(jiǎn)明易行。

3.4應(yīng)促進(jìn)電力消費(fèi)

我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)，對(duì)同一類(lèi)用戶(hù)只有一種電價(jià)，用戶(hù)選擇余地不大，缺乏用電的積極性，降低了用電熱情。在當(dāng)前電力供應(yīng)滿(mǎn)足需求時(shí)，為了擴(kuò)大電力市場(chǎng)，應(yīng)充分利用電價(jià)來(lái)調(diào)動(dòng)用戶(hù)優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)的積極性，對(duì)同一類(lèi)用戶(hù)給出2—3種電價(jià)以供選擇，實(shí)行分級(jí)遞減或分區(qū)段遞減電價(jià)，鼓勵(lì)用戶(hù)多用電。

3.5應(yīng)擴(kuò)大兩部制電價(jià)實(shí)施范圍

兩部制電價(jià)是當(dāng)今世界各國(guó)普遍采用的一種先進(jìn)的電價(jià)制度，它可以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高負(fù)荷率，使用戶(hù)負(fù)擔(dān)合理和保證電力企業(yè)的收入。但是，我國(guó)目前只對(duì)容量在

320kVA級(jí)以上的大工業(yè)電力用戶(hù)執(zhí)行兩部制電價(jià)，為了使用戶(hù)合理負(fù)擔(dān)電力工業(yè)企業(yè)的容量成本和電能成本，充分發(fā)揮兩部制電價(jià)的優(yōu)越性，應(yīng)擴(kuò)大兩部制電價(jià)的實(shí)施范圍，建議除居民用戶(hù)以外的其他電力用戶(hù)均實(shí)施兩部制電價(jià)，另外居民用戶(hù)應(yīng)規(guī)定月最低電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.6應(yīng)提高峰谷時(shí)段的差價(jià)

目前大多數(shù)地區(qū)已普遍對(duì)用戶(hù)實(shí)行峰谷電價(jià)，促使用戶(hù)移峰填谷，提高負(fù)荷率，搞好均衡用電，以充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的潛力，合理利用國(guó)家的電力資源，同時(shí)還可提高電能質(zhì)量。因此實(shí)行峰谷電價(jià)有十分重要的意義，但當(dāng)前峰段電價(jià)并不高，使得這種電價(jià)制度的優(yōu)越性得不到充分體現(xiàn)，因此應(yīng)提高高峰時(shí)段電價(jià)，宜為平段的3-5倍。

3.7應(yīng)建立規(guī)范有效的電價(jià)監(jiān)管體制

建立電價(jià)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)能有效地防止發(fā)、輸、配之間交易補(bǔ)貼現(xiàn)象發(fā)生，確保信息對(duì)稱(chēng)，真正做到電價(jià)制訂、實(shí)施中的公平、公正和透明。電力市場(chǎng)的電價(jià)管制主要是間接管制，這就要求我國(guó)政府管理電價(jià)的方式要從以直接控制、審批電價(jià)為重點(diǎn)，向電價(jià)水平由市場(chǎng)決定、政府以制定競(jìng)價(jià)規(guī)則和研究、制訂電價(jià)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，對(duì)電價(jià)實(shí)行間接調(diào)控上一頁(yè)

第四篇：我國(guó)行政決策聽(tīng)證制度

廣東商學(xué)院法學(xué)院論我國(guó)行政決策聽(tīng)證制度

一、行政決策聽(tīng)證制度的界定

（一）行政聽(tīng)證的概述

作為制度，聽(tīng)證是指聽(tīng)取利害關(guān)系意見(jiàn)的法律程序。[1]尤其是在作出不利于當(dāng)事人的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，從而體現(xiàn)公正。聽(tīng)證源于英美普通法上的“自然公正原則”，這個(gè)原則包含兩項(xiàng)基本內(nèi)容：一是聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)；二是不能作自己案件的法官。[2]它最初適用于司法領(lǐng)域，作為司法審判活動(dòng)的必經(jīng)程序，謂之“司法聽(tīng)證”（Judicial Hearing），聽(tīng)證的本質(zhì)-聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)，可以追溯到上帝懲罰亞當(dāng)之前給予其辯護(hù)的機(jī)會(huì)。[3]后來(lái)逐漸為立法吸收，適用于立法領(lǐng)域，稱(chēng)之為“立法聽(tīng)證”（Legislative Hearing），正如迪普洛克勛爵所說(shuō)，人們獲得“聽(tīng)取針對(duì)他的指控并提出自己理由的公平機(jī)會(huì)”的權(quán)利對(duì)文明法律制度來(lái)說(shuō)如此重要，以致可以假定議會(huì)的宗旨是：“任何違背這一要求而作出的決定無(wú)效”。[4]到20世紀(jì)晚些時(shí)候，才正式運(yùn)用于行政領(lǐng)域并獲得巨大發(fā)展。目前我國(guó)學(xué)界所謂的聽(tīng)證主要是指“行政聽(tīng)證”（Administrative Hearing）。[5]所以，我國(guó)學(xué)者一般將聽(tīng)證作如下定義：聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人有表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。[6]聽(tīng)證制度運(yùn)用于行政領(lǐng)域并得到較大發(fā)展，一方面是行政權(quán)擴(kuò)張的結(jié)果，另一方面是對(duì)行政權(quán)擴(kuò)張的擔(dān)心而導(dǎo)致的對(duì)權(quán)力約束和對(duì)公民權(quán)益加強(qiáng)保護(hù)的結(jié)果。

聽(tīng)證程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見(jiàn)提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，其實(shí)質(zhì)是聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。本文研究的“行政聽(tīng)證”是專(zhuān)門(mén)適用于行政機(jī)關(guān)的程序制度。在這一程序制度中，行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益決定前，有義務(wù)告知相對(duì)人決定的理由和獲得聽(tīng)證人的權(quán)利，行政相對(duì)人有權(quán)就事實(shí)和適用法律表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)聽(tīng)取和接納，通過(guò)公開(kāi)、民主的方式達(dá)到正確實(shí)施行政行為的目的。

（二）行政聽(tīng)證的分類(lèi)

《聽(tīng)證規(guī)則》將聽(tīng)證分為兩大類(lèi)：一是依申請(qǐng)聽(tīng)證，包括行政許可、行政處罰聽(tīng)證；二是依職權(quán)聽(tīng)證，包括行政立法、行政決策聽(tīng)證。從啟動(dòng)方式上講，行 第3頁(yè)

廣東商學(xué)院法學(xué)院論我國(guó)行政決策聽(tīng)證制度 政許可、行政處罰聽(tīng)證具有相似性，均由依法享有要求聽(tīng)證權(quán)利的當(dāng)事人（行政許可還包括利害關(guān)系人）提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)舉行聽(tīng)證；行政立法、行政決策聽(tīng)證具有相似性，是行政機(jī)關(guān)在行政立法、行政決策中依職權(quán)主動(dòng)舉行聽(tīng)證會(huì)征求意見(jiàn)、調(diào)查研究。從功能上講，行政許可、行政處罰聽(tīng)證都是聽(tīng)取當(dāng)事人（行政許可還包括利害關(guān)系人）申辯與陳述，從而有利于查明具體案件事實(shí)，弄清個(gè)案的是非曲直；行政立法、行政決策聽(tīng)證都是廣泛、充分征求意見(jiàn)，從而為法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制定提供依據(jù)。[7]

（三）行政決策聽(tīng)證制度的概念

“行政決策”是指：行政機(jī)關(guān)、管制性機(jī)構(gòu)以及其他具有公共管理職能的組織或者機(jī)構(gòu)做出的可能對(duì)特定多數(shù)人或者團(tuán)體的利益產(chǎn)生重大影響的決定的行為；包括但不限于：城市規(guī)劃、大型建筑工程建設(shè)、資源配置、價(jià)格調(diào)整、公共資源使用費(fèi)率設(shè)定、公共設(shè)施管理等的決定。行政決策是集權(quán)的傳統(tǒng)領(lǐng)域和最后陣地。

行政決策聽(tīng)證則是對(duì)集權(quán)的最后洗滌,行政法治的重要標(biāo)志。概念界說(shuō)“行政決策聽(tīng)證”指行政主體作出決策前允許相對(duì)人對(duì)擬作出的行政決策提供證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)進(jìn)行論證的制度。[8]

（四）行政決策聽(tīng)證的應(yīng)有特性

行政決策聽(tīng)證應(yīng)有以下特性：廣泛性、正義性、效率性、公開(kāi)性。作為行政民主化的一個(gè)重要標(biāo)志，作為一項(xiàng)法律制度，行政決策聽(tīng)證充滿(mǎn)著民主的價(jià)值內(nèi)涵和精神意蘊(yùn)，它是是公眾參與的有效渠道，人民主權(quán)的直接表現(xiàn)，是公正行政的程序保障，是權(quán)利平等的生動(dòng)體現(xiàn)，是行政公開(kāi)的重要內(nèi)核。[9]

（一）確立行政決策聽(tīng)證是我國(guó)推行行政決策公眾參與的要求；

“公眾參與”（public participation）是指：在行政立法和決策過(guò)程中，政府相關(guān)主體通過(guò)允許、鼓勵(lì)利害相關(guān)人和一般社會(huì)公眾，就立法和決策所涉及第4頁(yè)

第五篇：人的全面發(fā)展理論及對(duì)大學(xué)生自我教育的啟示

人的全面發(fā)展理論及對(duì)大學(xué)生自我教育的啟示

龔雪英

（四川師范大學(xué) 政治教育學(xué)院，四川 成都 610068）

摘要：在人的全面發(fā)展理論中，馬克思關(guān)注的核心是個(gè)人及其個(gè)性的發(fā)展。全面發(fā)展是指體力和智力全面發(fā)展、社會(huì)關(guān)系的高度豐富以及個(gè)性的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展理論對(duì)大學(xué)生自我教育的啟示包括三個(gè)方面：第一，大學(xué)生自我教育要以人的全面發(fā)展理論為指導(dǎo)；第二，大學(xué)生自我教育要注重道德的培養(yǎng)；第三，大學(xué)生自我教育要與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：全面發(fā)展；大學(xué)生；自我教育

People's Theory of Comprehensive Development andTheEnlightenment to University Student's Self-Education

GONGXue-ying

(Politics Education Institute,Sichuan Normal University, Chengdu,Sichuan 610068,China)Abstract: In people's theory of Comprehensive development,the core that Marx pays close attention to is the development of individual and his individual character.Comprehensive development means physical power and intelligence comprehensive development,social relationships highly abundant,and individual character comprehensive development.People's theory of comprehensive development includes three-respect enlightenment to university student's self-education:First,university student’s self-education should regard people's theory of comprehensive development as guidelines;Second,university student’s self-education should pay attention to ethical cultivation;Third, university students should combine self-education with social work.Key words: comprehensive development;university students;

self-education

人的全面發(fā)展是人類(lèi)千百年來(lái)的執(zhí)意追求，是教育研究的一個(gè)永恒主題，是思想家和教育工作者思索和關(guān)注的焦點(diǎn)。從歷史上看，從古希臘開(kāi)始就有人在思考這個(gè)問(wèn)題，馬克思在吸取了前人的卓越思想的基礎(chǔ)上，從哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以 1

及科學(xué)社會(huì)主義的不同領(lǐng)域?qū)θ说娜姘l(fā)展作了廣泛的研究，建立了完整的科學(xué)理論體系——人的全面發(fā)展理論。它是馬克思學(xué)說(shuō)的核心組成部分，對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，對(duì)大學(xué)生自身的作用不可忽視，當(dāng)前這一理論對(duì)大學(xué)生自我教育提供了新的視角。

一、馬克思人的全面發(fā)展理論

（一）馬克思的人的本質(zhì)觀

要了解人的全面發(fā)展理論，首先要領(lǐng)會(huì)馬克思對(duì)人的問(wèn)題的根本看法或總的觀點(diǎn)。馬克思對(duì)人的本質(zhì)的概括是在批判以費(fèi)爾巴哈為代表的抽象的人的本質(zhì)觀的基礎(chǔ)上完成的。馬克思認(rèn)為，人既是自然存在物，又是社會(huì)存在物，既有自然屬性，又有社會(huì)屬性。作為完整的個(gè)體的人，人是自然因素、社會(huì)因素和精神因素的統(tǒng)一，人的本質(zhì)就是人的個(gè)性；作為類(lèi)存在物，人的本質(zhì)是自由自覺(jué)的活動(dòng)，即實(shí)踐活動(dòng)，最集中的表現(xiàn)是生產(chǎn)勞動(dòng)；作為社會(huì)存在物，“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”[1]（P15）。馬克思通過(guò)分析人的本質(zhì)揭示出人的全面發(fā)展的涵義，所說(shuō)的“人的全面發(fā)展”中的人，不是抽象的、孤立的人，而是現(xiàn)實(shí)的、具體的、社會(huì)中的個(gè)人，不是“某一個(gè)人”，而是“每一個(gè)人”、“任何人”。他在以人的全面發(fā)展為基本原則和核心內(nèi)容的共產(chǎn)主義學(xué)說(shuō)中指出，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。由此可見(jiàn)，馬克思關(guān)注的核心是個(gè)人及其個(gè)性的自由發(fā)展。

（二）人的全面發(fā)展的涵義

理論界對(duì)“人的全面發(fā)展”的涵義的認(rèn)識(shí)存在著很大的差異。馬克思對(duì)人的全面發(fā)展的涵義曾作過(guò)豐富而詳盡的論述，所謂人的全面發(fā)展就是“人以一種全面的方式，也就是說(shuō)，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”[2]（P123）。在馬克思看來(lái)，人的全面發(fā)展主要包括以下三個(gè)方面的涵義：

1.人的體力和智力全面發(fā)展

人的體力和智力是人的全面發(fā)展的主要內(nèi)容，是個(gè)體生命賴(lài)以生存和發(fā)展的生理和心理基礎(chǔ)。人的任何內(nèi)容和形式的活動(dòng)，在實(shí)質(zhì)上都是對(duì)潛蘊(yùn)在生命體內(nèi)的體力和智力的一般支出。體力是指人的各種“自然力”，也就是人的生理機(jī)能；智力是指精神方面諸能力的統(tǒng)一體，是以抽象邏輯思維能力為核心的一般的整體認(rèn)知能力。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)—哲學(xué)手稿》中，馬克思提到了勞動(dòng)者自己的肉體的精神的能力；在《資本論》中指出勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力是在人的身體即活動(dòng)的人體中存在的，勞動(dòng)力的發(fā)揮即勞動(dòng)耗費(fèi)人的一定量的肌肉、神經(jīng)、腦等等，每個(gè)人生產(chǎn)某種使用價(jià)值時(shí)就是運(yùn)用的體力和智力的總和。馬克思之所以將人的全面發(fā)展首先看作是人的體力和智力相結(jié)合的全面發(fā)展，正是針對(duì)資本主義社會(huì)人的片面發(fā)展而言的，體力和智力的分離導(dǎo)致了分工的出現(xiàn)，而分工直接造成了人的片面發(fā)展，只有消滅舊式分工，將體力與智力統(tǒng)一于物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程，根據(jù)社會(huì)的需要或自己的愛(ài)好，把不同的社會(huì)職能作為互相交替的活動(dòng)方式，人才能獲得全面的發(fā)展。

2.人的社會(huì)關(guān)系的高度豐富

人是社會(huì)的人，人總是在人與人的社會(huì)關(guān)系中生活著，人的主體能動(dòng)作用的發(fā)揮受制于他所生活的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)關(guān)系是勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)的展開(kāi)，“社會(huì)關(guān)系實(shí)際上決定著一個(gè)人能夠發(fā)展到什么程度”[3]（P295），同時(shí)，馬克思還指出：“一個(gè)人的發(fā)展取決于他直接或間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展”[3]（P551）。人類(lèi)初期不發(fā)展的表現(xiàn)之一就是個(gè)人沒(méi)有豐富的社會(huì)關(guān)系，在范圍上主要囿于血緣和地緣關(guān)系，在內(nèi)容上由于活動(dòng)本身的不發(fā)展，社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)出簡(jiǎn)單貧乏的特征。人的主體能動(dòng)作用得不到充分發(fā)揮，必然要求社會(huì)關(guān)系的高度豐富的發(fā)展，使人們突破個(gè)體、地域、民族和職業(yè)等對(duì)人的全面發(fā)展的限制，褪去外在的差異性而日益融合，在更廣闊的交往中使人的能力得到更大的發(fā)展，使人不斷豐富、充實(shí)和完善，日益?zhèn)€性化。交往是指人與人之間的物質(zhì)和精神的變換過(guò)程，是社會(huì)主體之間的相互作用、相互溝通，是人與人之間發(fā)生社會(huì)關(guān)系的一種中介，是人類(lèi)特有的存在方式和活動(dòng)方式，是人類(lèi)活動(dòng)的前提，也是社會(huì)關(guān)系形成的前提。在個(gè)人勞動(dòng)社會(huì)化的過(guò)程中，以物的交換為媒介，形成了最基本的生產(chǎn)關(guān)系，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人們活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，又形成了其他各種社會(huì)關(guān)系，如政治關(guān)系、法律關(guān)系、倫理關(guān)系等。

3.人的個(gè)性的全面發(fā)展

個(gè)性發(fā)展由潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過(guò)程，也是一個(gè)無(wú)限性趨向有限性的自我提升、自我發(fā)展、自我超越的過(guò)程。作為社會(huì)的人，總是生活于特定社會(huì)關(guān)系中的理想世界中，人總是不斷地向理想性邁進(jìn)，理想性就是個(gè)性的潛能和現(xiàn)實(shí)、有限性和無(wú)限性的統(tǒng)一。個(gè)性的發(fā)展是無(wú)止境的，一旦達(dá)到某種理想，總是會(huì)產(chǎn)生和追求更高目標(biāo)的新理想。馬克思把人的個(gè)性發(fā)展作為人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容，把人分為“有個(gè)性的個(gè)人”和“偶然的個(gè)人”。所謂“有個(gè)性的個(gè)人”是與社會(huì)關(guān)系、交往條件相適應(yīng)，對(duì)社會(huì)關(guān)系有自主性的個(gè)人；所謂“偶然的個(gè)人”則是與社會(huì)關(guān)系、交往條件不相適應(yīng)，對(duì)社會(huì)關(guān)系沒(méi)有自主性，處于被奴役地位的個(gè)人。馬克思認(rèn)為：“有個(gè)性的個(gè)人與偶然的個(gè)人之間的差別，不僅是邏輯的差別，而且是歷史的事實(shí)”[4]（P78）。人的全面發(fā)展在個(gè)性發(fā)展方面的體現(xiàn)就是在勞動(dòng)能力和社會(huì)關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)上，“有個(gè)性的個(gè)人”逐步代替“偶然的個(gè)人”的過(guò)程。馬克思人的全面發(fā)展不僅意指“全面”，而且包含“自由、充分、和諧的發(fā)展”。全面發(fā)展是相對(duì)于片面發(fā)展而言的，是人的本質(zhì)的全面展開(kāi)和豐富；自由發(fā)展指的是作為目的人的個(gè)性的自由發(fā)展，是人作為主體自覺(jué)、自愿、自主的發(fā)展，“任何人都沒(méi)有特定的活動(dòng)范圍，每個(gè)人都可以在任何部門(mén)內(nèi)發(fā)展”，可以“隨

我自己的心愿今天干這事，明天干那事”[5]（P319-320）；充分發(fā)展是指人自身的潛能的充分發(fā)展，是人們?nèi)?、自由發(fā)展的程度問(wèn)題；和諧發(fā)展是個(gè)人的社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展，指?jìng)€(gè)人與人類(lèi)、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與他人以及個(gè)人自身內(nèi)部各方面的關(guān)系的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，在“每一個(gè)人的發(fā)展”內(nèi)部是相互聯(lián)系、不可分割的。

（三）人的全面發(fā)展的條件

1.人的全面發(fā)展，不僅要以高度發(fā)展的生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，而且取決于高度發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。

馬克思認(rèn)為，“生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系——這二者是社會(huì)的個(gè)人發(fā)展的不同方面”[6](P219)，造成工人片面的、畸形的發(fā)展，生產(chǎn)力是根本原因，而生產(chǎn)關(guān)系則是直接原因。生產(chǎn)力是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)前提，也是人的全面發(fā)展的物質(zhì)前提，生產(chǎn)力的高度發(fā)展意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率得到極大的提高，從而縮短了社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，增加了自由時(shí)間。人的發(fā)展領(lǐng)域包括勞動(dòng)時(shí)間和自由時(shí)間兩個(gè)方面，勞動(dòng)時(shí)間創(chuàng)造了人類(lèi)才能發(fā)展的所必須的物質(zhì)財(cái)富，而自由時(shí)間是人的先天和后天的各種才能、志趣、道德和審美能力充分發(fā)展的又一個(gè)廣闊領(lǐng)域，正如馬克思所說(shuō)

（P225）[6]“節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間等于增加自由時(shí)間，即增加使個(gè)人得到充分發(fā)展的時(shí)間”。

針對(duì)資本主義社會(huì)勞動(dòng)的異化和人的片面畸形發(fā)展，馬克思指出必須堅(jiān)決廢除私有制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的社會(huì)占有，建立起自由人的“聯(lián)合體”，使社會(huì)全體成員得到全面發(fā)展。

2.人的全面發(fā)展要通過(guò)一定的教育或訓(xùn)練來(lái)實(shí)現(xiàn)。

馬克思認(rèn)為：“要改變一般人的本性，使他獲得一定的勞動(dòng)技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)者，就要有一定的教育或訓(xùn)練” [7]（P195）。教育是社會(huì)傳遞知識(shí)的一種手段，是培養(yǎng)人、提高人的素質(zhì)的一種社會(huì)現(xiàn)象，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本途徑。馬克思以其銳敏的洞察力發(fā)現(xiàn)并揭示出，教育“不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法” [7]（P530）。

二、人的全面發(fā)展理論對(duì)大學(xué)生自我教育的啟示

培養(yǎng)和造就適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步需要的全面發(fā)展的人，關(guān)鍵在于人類(lèi)的自我教育，特別是大學(xué)生的自我教育。人類(lèi)社會(huì)的每個(gè)時(shí)代，只有通過(guò)一代一代的自我教育，才能不斷地克服自身的局限性，使人的個(gè)性得以張揚(yáng)，使人的潛能得以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的才能，最終實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。筆者認(rèn)為，馬克思人的全面發(fā)展理論對(duì)大學(xué)生自我教育的有以下啟示。

（一）大學(xué)生自我教育要以人的全面發(fā)展理論為指導(dǎo)

大學(xué)生的自我教育是指大學(xué)生在一定外在因素的影響和作用下，通過(guò)自我認(rèn)識(shí)、自我評(píng)價(jià)、自我反思、自我修養(yǎng)以達(dá)到自我完善的一系列思想矛盾的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。[8]蘇聯(lián)的教育家蘇霍姆林斯基在《教育與自我教育》的書(shū)中說(shuō)，只有促進(jìn)自

我教育的教育才是真正的教育，在對(duì)個(gè)人教育中，自我教育是起主導(dǎo)作用的方法之一。我國(guó)著名的教育家葉圣陶曾說(shuō)過(guò)，教育的目的就是達(dá)到不教育。要實(shí)現(xiàn)高等教育的目標(biāo)，絕不能單純依靠“灌輸”的教育方式，還必須調(diào)動(dòng)大學(xué)生的主觀能動(dòng)性，通過(guò)大學(xué)生的自我教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一般說(shuō)來(lái)，大學(xué)生自我教育包含以下的內(nèi)容：第一，身體素質(zhì)方面，主要是指人的身體健康的程度，是大學(xué)生生存發(fā)展的基本生理?xiàng)l件；第二，心理素質(zhì)方面，主要是指人的心理發(fā)展水平和心理特征，主要表現(xiàn)在人的感覺(jué)、知覺(jué)、記憶、思維、情感、意志以及能力、氣質(zhì)、性格等；第三，智能素質(zhì)方面，包括人的文化知識(shí)水平、思維方式和能力結(jié)構(gòu)等；第四，思想道德素質(zhì)方面，主要包括思想素質(zhì)和道德素質(zhì)兩部分，思想素質(zhì)包括世界觀、價(jià)值觀和人生觀等，道德素質(zhì)則包括道德意識(shí)和道德品質(zhì)等。大學(xué)生自我教育的內(nèi)容是一個(gè)完整的體系，各部分之間相互聯(lián)系、相互作用，淋漓盡致地體現(xiàn)了人的全面發(fā)展理論。

人的全面發(fā)展理論為當(dāng)代大學(xué)生如何展開(kāi)自我教育，取得良好的成績(jī)提供了正確的指導(dǎo)方向和有效的措施。在大學(xué)生的自我教育過(guò)程中，只有以人的全面發(fā)展理論為指導(dǎo)，才能真正地讓大學(xué)生成為社會(huì)主義所需要的“德、智、體、美”的全面發(fā)展的人才，成為社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（二）大學(xué)生自我教育要注重道德的培養(yǎng)

馬克思以系統(tǒng)論的整體思維方式界定人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，對(duì)德育是以否定的方式而不是肯定的方式提出問(wèn)題的，通過(guò)否定資產(chǎn)階級(jí)學(xué)校德育來(lái)肯定共產(chǎn)主義道德教育，這體現(xiàn)著馬克思對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)德育的高度重視。

大學(xué)生自我教育作為相對(duì)獨(dú)立的德育機(jī)制，有其獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制。在大學(xué)生自我教育的過(guò)程中，道德的培養(yǎng)占首要地位，大學(xué)生道德品質(zhì)的形成，關(guān)鍵在于自我選擇和自我教育，最終需要自我教育來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，自我教育的程度直接影響到大學(xué)生的道德品質(zhì)水平。道德素質(zhì)是民族精神的重要內(nèi)容，道德水平是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，高尚的道德是凝聚和激勵(lì)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的重要力量。一名合格的大學(xué)生，必須具備良好的道德情操和道德修養(yǎng)，能夠自覺(jué)遵守道德規(guī)范，進(jìn)行道德自律，這是大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的基本要求，是大學(xué)生自我發(fā)展和完善的客觀需要，也是大學(xué)生成長(zhǎng)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的必然要求。道德的構(gòu)建需要有一個(gè)豐富的知識(shí)背景作為支撐，否則就是沙上建塔。我們所要構(gòu)建的共產(chǎn)主義道德是科學(xué)的、正確的，知識(shí)的力量就是道德構(gòu)建的力量。一個(gè)人的知識(shí)越豐富，他對(duì)道德的“悟性”就越高，自我教育的效果就越好。因此，大學(xué)生自我教育過(guò)程中，一方面要善于學(xué)習(xí)廣博的知識(shí)，另一方面要注重培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和提高道德水平。

（三）大學(xué)生自我教育要與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合教育與生產(chǎn)勞動(dòng)的結(jié)合問(wèn)題，是馬克思人的全面發(fā)展理論的一個(gè)重要問(wèn)題。

教育和社會(huì)實(shí)踐是有著密切聯(lián)系的，大學(xué)生自我教育也應(yīng)該與社會(huì)實(shí)踐密切結(jié)合起來(lái)。自我教育理論需要通過(guò)社會(huì)實(shí)踐來(lái)證明，而社會(huì)實(shí)踐又促進(jìn)了自我教育的發(fā)展。大學(xué)生自我教育與社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合表現(xiàn)在以下方面：

1.大學(xué)生利用第二課堂，提高自我認(rèn)識(shí)和自我評(píng)價(jià)

所謂第二課堂是指教學(xué)計(jì)劃所規(guī)定的教學(xué)活動(dòng)之外的各種有意義的課外活動(dòng)，包括政治的、學(xué)術(shù)的、知識(shí)性的、公益性活動(dòng)等。大學(xué)的環(huán)境為大學(xué)生提供了一個(gè)適宜自我教育發(fā)展的良好土壤，尤其是豐富多彩的第二課堂更是大學(xué)生自我教育的自由天地。大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我教育，必須盡量拓展自己的交往范圍和活動(dòng)空間，通過(guò)參加各種有益的文體活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)、科研學(xué)術(shù)活動(dòng)、競(jìng)賽選拔活動(dòng)等，在參與、組織、設(shè)計(jì)和管理中拓寬自己的視野，鍛煉和培養(yǎng)自我教育的能力，提高自我認(rèn)識(shí)和自我評(píng)價(jià)。大學(xué)生不要害怕這類(lèi)活動(dòng)，更不要害怕自己的缺點(diǎn)和不足的暴露，要積極、主動(dòng)參與，在參與中比較，認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)自己的缺點(diǎn)和不足，并虛心向他人學(xué)習(xí)。大學(xué)生在第二課堂中要充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，以自己的興趣為出發(fā)點(diǎn)，把“剩余精力”用在擴(kuò)大視野和陶冶情操上，從而發(fā)展自我調(diào)節(jié)、自我激勵(lì)、自我控制、自我陶冶，以達(dá)到自我教育的目標(biāo)。

2.大學(xué)生積極參加體力勞動(dòng)，加強(qiáng)自我教育

勞動(dòng)是改造人的世界觀的重要途徑。大學(xué)生可以走出校門(mén)，走向工廠、農(nóng)村，參加力所能及的勞動(dòng)。通過(guò)勞動(dòng)，大學(xué)生既能體會(huì)到勞動(dòng)人民的樸素感情，又可以看到自己的勞動(dòng)對(duì)社會(huì)的意義，增強(qiáng)勞動(dòng)觀念，同時(shí)可以了解一些民情、國(guó)情，獲得改革開(kāi)放現(xiàn)實(shí)成果的動(dòng)態(tài)教育，懂得幸福生活的來(lái)之不易。大學(xué)生在自我服務(wù)、自我管理的勞動(dòng)中真正認(rèn)識(shí)到人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是變革社會(huì)的決定力量，深切體會(huì)到“群眾是真正的英雄，而自己往往是幼稚可笑”道理，從而實(shí)現(xiàn)正確認(rèn)識(shí)自我，加強(qiáng)自我教育，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

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