第一篇：新發(fā)票管理辦法實施細(xì)則變化解讀

新發(fā)票管理辦法實施細(xì)則變化解讀

原創(chuàng)媒體:中國稅收籌劃網(wǎng) 日期:2011-2-28 作者:董春輝 瀏覽次數(shù)：179次

2010年12月8日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會審議，通過了新修訂的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》。為確保新《發(fā)票管理辦法》的有效實施，國家稅務(wù)總局對現(xiàn)行實施細(xì)則進(jìn)行了修訂。修訂后的實施細(xì)則保留現(xiàn)行細(xì)則條款19條，文字修改條款8條，內(nèi)容修改條款5條，新增條款6條，刪除舊條款29條。為幫助納稅人準(zhǔn)確把握新政策的精髓，關(guān)注新舊政策的變化要點，本文將新舊實施細(xì)則的主要變化歸納如下，工納稅人參考。

一、強化全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章是稅務(wù)機關(guān)管理發(fā)票的法定標(biāo)志

細(xì)則第八條規(guī)定，全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章是稅務(wù)機關(guān)管理發(fā)票的法定標(biāo)志，其形狀、規(guī)格、內(nèi)容、印色由國家稅務(wù)總局規(guī)定。刪除了除舊細(xì)則除經(jīng)國家稅務(wù)總局或國家稅務(wù)總局省，自治區(qū)，直轄市稅務(wù)分局和省，自治區(qū)，直轄市地方稅務(wù)局(國家稅務(wù)總局省，自治區(qū)，直轄市稅務(wù)分局和省，自治區(qū)，直轄市地方稅務(wù)局以下統(tǒng)稱省級稅務(wù)機關(guān))依據(jù)各自的職責(zé)批準(zhǔn)外，發(fā)票均應(yīng)套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。這和管理辦法是呼應(yīng)的，也就是今后發(fā)票必須有全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章了。

二、發(fā)票聯(lián)次增減權(quán)限提高

老細(xì)則規(guī)定，除增值稅專用發(fā)票外，縣(市)以上稅務(wù)機關(guān)根據(jù)需要可適當(dāng)增減聯(lián)次并確定其用途。

新細(xì)則規(guī)定，省以上稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)發(fā)票管理情況以及納稅人經(jīng)營業(yè)務(wù)需要，增減除發(fā)票聯(lián)以外的其他聯(lián)次，并確定其用途。

新細(xì)則從加強管理的角度，將該權(quán)限提高到了省級以上稅務(wù)機關(guān)。

三、申請印有本單位名稱的發(fā)票提請級別提高

申請印有本單位名稱的發(fā)票提請級別由縣級稅務(wù)機關(guān)提高到省級稅務(wù)機關(guān)，也是為了加強管理。

四、將發(fā)票準(zhǔn)印證的核發(fā)權(quán)下放到省稅務(wù)機關(guān)

老細(xì)則規(guī)定，發(fā)票準(zhǔn)印證和發(fā)票防偽專用品準(zhǔn)產(chǎn)證由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一制發(fā)。新《細(xì)則》將發(fā)票準(zhǔn)印證的核發(fā)權(quán)下放到省稅務(wù)機關(guān)，但仍由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一監(jiān)制。

五、刪除財務(wù)印章的有關(guān)規(guī)定，提升發(fā)票專用章樣式確定層級。

新《細(xì)則》明確發(fā)票專用章必須具有用票單位和個人的名稱、稅務(wù)登記號、發(fā)票專用章字樣，具體式樣由國家稅務(wù)總局確定。

由于新發(fā)票管理辦法要求發(fā)票必須加蓋發(fā)票專用章，所以新實施細(xì)則將財務(wù)專用章等相關(guān)規(guī)定刪除了，同時，為加強管理提升了發(fā)票專用章樣式確定層級，由省級提高到國家稅務(wù)總局。

六、新《細(xì)則》對發(fā)票領(lǐng)購簿的內(nèi)容增加了“開票限額” 這主要是方便今后對納稅人的征管。

七、增加了代開發(fā)票管理相關(guān)條款

1.發(fā)票管理辦法第十六條規(guī)定，需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)先征收稅款，再開具發(fā)票。稅務(wù)機關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。

新《細(xì)則》增加條款。明確書面證明是指有關(guān)業(yè)務(wù)合同、協(xié)議或者稅務(wù)機關(guān)認(rèn)可的其他資料。

2.新《細(xì)則》增加條款。稅務(wù)機關(guān)委托代開票的，應(yīng)當(dāng)與受托代開發(fā)票的單位簽訂協(xié)議，并明確代開發(fā)票的種類、對象、內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容。

八、行政處罰權(quán)限放寬

細(xì)則第三十四條 稅務(wù)機關(guān)對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書面通知當(dāng)事人；對違反發(fā)票管理法規(guī)的案件，應(yīng)當(dāng)立案查處。

對違反發(fā)票管理法規(guī)的行政處罰，由縣以上稅務(wù)機關(guān)決定；罰款額在2000元以下的，可由稅務(wù)所決定。

新《細(xì)則》用“行政處罰決定”代替“處理決定”更準(zhǔn)確。提高了可由稅務(wù)所決定的罰款額，由舊《細(xì)則》規(guī)定的1000元提高到2000元

九、新細(xì)則刪除了部分條款

1.刪除了增值稅發(fā)票管理的相關(guān)內(nèi)容；

2.刪除了發(fā)票印制企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，因為在發(fā)票管理辦法中已有表述； 3.刪除了部分贅述條款。

第二篇：發(fā)票管理辦法變化

新《發(fā)票管理辦法》亮點之一

新《發(fā)票管理辦法》引用幾個司法成果（經(jīng)過無數(shù)次爭論后，定下來的法理原則）：

1、讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；（關(guān)聯(lián)影響授意責(zé)任）

2、介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。（教唆有罪責(zé)任）

3、“知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸；”(專業(yè)職業(yè)判斷責(zé)任)（常識應(yīng)知原則）

4、違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款（連

帶責(zé)任）

將《民法通則》中的過錯推定原則發(fā)揮到極致，把舉證責(zé)任推給納稅人——舉證責(zé)任完全倒置，使納稅成本減少，是法制社會的體現(xiàn)和發(fā)展方向。但是這樣做的前提是有高水平的中介組織和通暢的訴訟申訴渠道，需要完善司法體系——雖說

在西方國家常用的游戲規(guī)則，在天朝無疑是超前的。

haihan235新《發(fā)票管理辦法》亮點之二（之二被老毒物搶了）

新《發(fā)票管理辦法》亮點之二（之二被老毒物搶了）

第四十一條 違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。

為什么不說“違反本方法發(fā)票管理規(guī)定”叫“違反發(fā)票管理法規(guī)”？是因為在本辦法修改出臺之前，有其他發(fā)票管理辦法出臺了。如增值稅使用管理辦法等等。就本辦法的“違反發(fā)票管理法規(guī)”有那些呢？主要有第35——38條，主要變化

有第35條。那么有那些變化呢：

（一）應(yīng)當(dāng)開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次

一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的；

從原來的“未按照規(guī)定開具發(fā)票的”修改而來的：

1、主要增加了“應(yīng)當(dāng)開具”——什么叫“應(yīng)當(dāng)開具”就是第十九條的規(guī)定，是應(yīng)知原則（應(yīng)知義務(wù)）的體現(xiàn)，由于是企業(yè)是一個組織活動，都是由專業(yè)職業(yè)人員構(gòu)成的，一些基本常識和義務(wù)是應(yīng)該知道——意味著天朝提前完成了初級市場

建設(shè)。

2、改“逐欄”為“欄目”——使抽象的行為要求變成具體操作項目，即發(fā)票上

所有要求填寫的“欄目”必須如實填寫。

3、刪除了“財務(wù)印章”——意味著稅務(wù)機關(guān)只認(rèn)自己備案的“發(fā)票專用章”了。

（二）使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的； 從原來的“未按規(guī)定報告發(fā)票使用情況”修改而來的，這個很重要，抄稅報稅程

序就不細(xì)說了。

（三）使用非稅控電子器具開具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；

這個主要是針對特殊企業(yè)的（大型國字號企業(yè)）

（四）拆本使用發(fā)票的；

從原來的“未經(jīng)批準(zhǔn)拆本使用發(fā)票”等修改而來的，刪除了“未經(jīng)批準(zhǔn)”——意

思誰也沒有權(quán)力來批準(zhǔn)拆本使用發(fā)票

（五）擴大發(fā)票使用范圍的；

從原來的“開具票物不符發(fā)票” 等修改而來的，但是比較原來的范圍擴大了N

倍，也是配合工商登記管理的需要，1、現(xiàn)在工商登記管理不再限制經(jīng)營行業(yè)范圍了，只要不是國家限制或者特許的經(jīng)營項目，任何企業(yè)都可以經(jīng)營。也就是只要營業(yè)執(zhí)照上登記的項目都是企業(yè)可

以開具發(fā)票的范圍。反之就屬于“擴大發(fā)票使用范圍的”。

2、由于有國、地稅之分，這個“擴大發(fā)票使用范圍的”還包括國、地稅征收管

轄范圍之分。也就是開具發(fā)票不得超出國、地稅的規(guī)定應(yīng)稅行為范圍。

（六）以其他憑證代替發(fā)票使用的；

從原來的“以其他單據(jù)或白條代替發(fā)票開具” 等修改而來的，刪除了“白條”修改“單據(jù)”為憑證——表述更加規(guī)范化。在會計上沒有“白條”是稱呼，都是

原始憑證，（七）跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的；

從原來的“未經(jīng)批準(zhǔn)，跨規(guī)定的使用區(qū)域開具發(fā)票” 等修改而來的，刪除了“未

經(jīng)批準(zhǔn)”——意思誰也沒有權(quán)力來批準(zhǔn)跨規(guī)定的使用區(qū)域開具發(fā)票。

（八）未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的；

這個內(nèi)容新規(guī)定，雖然原來“未按規(guī)定繳銷發(fā)票” 等的規(guī)定，但是繳銷發(fā)票以會計憑證方式處理的。以財政部規(guī)定來執(zhí)行，即企業(yè)可以自主銷毀發(fā)票。需要繳銷發(fā)票必須保存5年以上，這個是配合征管來的，一般稅務(wù)問題的追溯期是5年，如果稅務(wù)機關(guān)在5年內(nèi)仍然沒有發(fā)現(xiàn)企業(yè)的問題，就說明稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任了——什么叫管理，管理也應(yīng)該效率，一個事項不能無限期的被管理著，總得在規(guī)定時間內(nèi)給一個明確說法。

（九）未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的。

這個會計上有相關(guān)規(guī)定了，但是這里必須再重復(fù)說。

注意：新《發(fā)票管理辦法》刪除了“應(yīng)取得而未取得發(fā)票”和“取得不符合規(guī)定的發(fā)票” 等的規(guī)定。

——由于新《發(fā)票管理辦法》主要采取管理方法是抓住開票方，從源頭上控制。加大對開票方的管理和處罰。經(jīng)過多年的管理經(jīng)驗：抓住了開票方就控制了發(fā)票的使用和流通。

因為對受票方的管理是治標(biāo)不治本。有些業(yè)務(wù)的發(fā)票受票方是可以放棄權(quán)力的，如增值稅發(fā)票抵扣。

新《發(fā)票管理辦法》亮點之四——整體解讀

1、新《發(fā)票管理辦法》從財政部令（1993）6號修改為國務(wù)院令（2010）587號，升級管理了，從法律上消滅了財政部會計司想以會計憑證代替發(fā)票的企圖。更加鞏固了發(fā)票在天朝財稅體系中的地位。

2、以國務(wù)院稅務(wù)主管部門代替了國家稅務(wù)總局——說明國家稅務(wù)總局這個半部級單位將來是要升級了，目前有二個改革方案：

1、直接將國家稅務(wù)總局升級為獨立部級部門，2、成立一個委員會，將財稅相關(guān)的財政部、海關(guān)、國家稅務(wù)總局等部門的稅務(wù)職能統(tǒng)一整合。

3、將來原來發(fā)票繳銷事項以于會計憑證管理的方式進(jìn)行的，改由國務(wù)院稅務(wù)主管部門管理。之前財政部會計司的精英們一直不承認(rèn)發(fā)票在會計結(jié)算中的地位，甚至還不如收據(jù)。最高法院也不承認(rèn)其為支付款（債務(wù)）的證據(jù)。幾次協(xié)商下來沒有結(jié)果，現(xiàn)在干脆改為國務(wù)院稅務(wù)主管部門管理了，部門之間文書憑證相互認(rèn)可看來遙遙無期了。

4、發(fā)票的管理和處罰徹底擺脫其他部門的控制。由國務(wù)院稅務(wù)主管部門管理和處罰?；叵搿稌嫹ā分小皶嫵晒绊懴嚓P(guān)法律的規(guī)定，相關(guān)主管部門是可以對會計人員進(jìn)行處罰”的規(guī)定。發(fā)票的管理徹底獨立。且有極高的權(quán)力。

5、為了提高稅收效率。減少浪費國家行政資源。新《發(fā)票管理辦法》主要采取“抓住開票方，從源頭上控制”管理方法。加大對開票方的管理和處罰。經(jīng)過多年的發(fā)票管理經(jīng)驗：抓住了開票方就控制了發(fā)票的使用和流通。但是考慮到現(xiàn)在經(jīng)濟市場全面進(jìn)入買方市場的現(xiàn)實，買方對開票方的影響力越來越大的事實，因此同時規(guī)定作為受票方（買方）在交易中應(yīng)該承擔(dān)一定的共犯（從犯）責(zé)任。

6、將專業(yè)人員尤其是會計的職業(yè)判斷作為處理發(fā)票事項的應(yīng)知原則（應(yīng)知義務(wù)），將司法上的過錯推定原則和原罪理論引入發(fā)票管理中，讓舉證責(zé)任完全倒置，使游戲門檻從普通平民提高到專業(yè)職業(yè)化——這樣刺激了專業(yè)中介組織的快速成長。

毒砂

新發(fā)票管理辦法的“亮點”實際是咸魚翻生的第41條！新發(fā)票管理辦法的確有“亮點”，實際是第41條咸魚翻生了?。ㄒ彩抢限k法的第39條，本來以為這條根據(jù)刑法應(yīng)該修訂了）。第四十一條 違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。

要搞清楚第41條的本質(zhì)，首先我們來看本文件第22條，因為沒有第22條，則無法顯示41條的威力，這也是以前老發(fā)票管理辦法的這個條款意義不大的因素，老辦法沒有虛開發(fā)票的相關(guān)規(guī)定。

第二十二條 開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋發(fā)票專用章。

任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為：

（一）為他人、為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；

（二）讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；

（三）介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。

參照一下刑法第205條規(guī)定：“虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票，是指有為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開行為之一的?！笨梢灾?，新發(fā)票管理辦法虛開發(fā)票的規(guī)定是繼承刑法的相關(guān)規(guī)定。

回過頭來，我們看一下第41條可以知道，如果企業(yè)有“虛開發(fā)票”這種違反發(fā)票管理辦法的行為的，如果虛開發(fā)票同時導(dǎo)致“其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的”，那么，這個企業(yè)將會被“并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款”，通俗的說，也就是你開發(fā)票，雖然你沒偷稅（按開發(fā)票金額依法納稅了），但是取得發(fā)票的人偷稅了，你也算是偷稅了！當(dāng)然，如果是你和他人勾結(jié)一起偷稅，也無話可說；但是如果你并沒有偷稅意圖，也未勾結(jié)偷稅人，被人利用，那就很。。

這個規(guī)定實際上比刑法規(guī)定的還嚴(yán)格，因為刑法并沒有具體解釋“不同主體未共同犯罪，而

是分別實施虛開和騙稅行為”這種情況下，虛開發(fā)票的人是否適用偷稅罪，司法界對此也是很有爭議（一般認(rèn)為根據(jù)罪責(zé)自負(fù)原則，虛開人只承擔(dān)虛開的罪責(zé)）。但是新的發(fā)票管理辦法卻采取了，虛開發(fā)票原罪觀點，虛開發(fā)票既要受到虛開發(fā)票的懲罰，也要受到偷稅的懲罰。所以說，新的發(fā)票管理辦法對虛開的處罰力度是很大的。

第三篇：發(fā)票管理辦法解讀

新《發(fā)票管理辦法》將偽造虛開等罰款上限提至50萬信息來源： 中國稅務(wù)

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2463 字號：【 大 中 小 】從2月1日起，新《發(fā)票管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）正式實施，而且其地位由原來的“財政部令”升格為“國務(wù)院令”。讓很多企業(yè)感到最有壓力的是，新《辦法》對納稅人發(fā)票違法行為的處罰力度明顯加大，對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高到50萬元，對違法所得一律沒收，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。“毫無疑問，今后納稅人如果再在發(fā)票上玩貓膩將付出更大的代價?！碧旖虼蟾塾吞镞\輸有限公司港獅分公司財務(wù)人員于冬梅說。

假發(fā)票泛濫擾亂經(jīng)濟、社會秩序

2月1日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了一條頗讓人震驚的消息：審計署在審計中發(fā)現(xiàn)，在頗受國內(nèi)外矚目的西氣東輸二線工程建設(shè)中，相關(guān)人員以虛假發(fā)票和“白條”等入賬0.43億元。其中，中石油項目經(jīng)理部用虛假發(fā)票入賬，列支西氣東輸二線工程等項目培訓(xùn)費用714.26萬元。

上述事件絕非個案。采訪中，很多企業(yè)財務(wù)人員向記者抱怨，每天各種“低價開具真發(fā)票”的垃圾郵件和短信屢刪不盡，火車站、地鐵站、公交車站、過街天橋等公共場所，各種賣假發(fā)票的小廣告像牛皮癬一樣讓人不勝其煩。

記者了解到，舊《發(fā)票管理辦法》（以下簡稱舊《辦法》）是由財政部在1993年12月頒布的。數(shù)天后，國家稅務(wù)總局頒布了《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》，對發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具和保管以及發(fā)票的檢查作出了明確規(guī)定，對罰則也作出了明確而詳細(xì)的解釋和說明。大連睿智財務(wù)咨詢有限公司合伙人馬健說，舊《辦法》在一定程度上規(guī)范了發(fā)票管理，對加強稅源監(jiān)控、保證稅收的穩(wěn)定增長發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，舊《辦法》在執(zhí)行中出現(xiàn)了不少亟待解決的問題。特別是近年來，制作、兜售、使用假發(fā)票的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加上舊《辦法》對發(fā)票違法行為的處罰力度偏輕，制售虛假發(fā)票的違法犯罪行為大有愈演愈烈的趨勢。

有關(guān)專家表示，由于發(fā)票在我國具備了貨幣的部分功能，一些單位和個人受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，往往使用假發(fā)票牟取非法利益。公安部門公布的數(shù)據(jù)顯示，在2009年全國公安機關(guān)打擊整治發(fā)票犯罪專項行動期間，全國共查處發(fā)票犯罪案件4694起，抓獲犯罪嫌疑人員7026名，搗毀制售假發(fā)票犯罪窩點1498處，打掉犯罪團伙844個，繳獲假發(fā)票9163萬份。2010

年公安部在全國部署開展打擊發(fā)票犯罪“深入行動”期間，破案7361起，抓獲犯罪嫌疑人9319名，繳獲假發(fā)票多達(dá)6.6億多份。

馬健告訴記者，發(fā)票違法行為不僅擾亂了正常的市場經(jīng)濟運行秩序，影響公平競爭，導(dǎo)致國家稅款嚴(yán)重流失，而且還成為某些人謀取不法利益的工具，進(jìn)而影響正常的社會秩序。2010年6月，審計署審計長劉家義在其所作的審計報告中明確指出，當(dāng)前接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍。抽查的56個中央部門中，已報銷的可疑發(fā)票29363張，虛假發(fā)票5170張，列支金額1.42億元。

新《辦法》四大變化直指“發(fā)票亂象”

正是在“發(fā)票亂象”愈演愈烈的背景下，新《辦法》應(yīng)運而生。對制售和使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等舊《辦法》中亟待解決的問題進(jìn)行了完善彌補。新《辦法》分為總則、發(fā)票的印制、發(fā)票的領(lǐng)購、發(fā)票的開具和保管、發(fā)票的檢查、罰則、附則7章，共45條。綜合采訪稅務(wù)機關(guān)、有關(guān)專家和企業(yè)財務(wù)人員的情況看，記者發(fā)現(xiàn)，和舊《辦法》相比，新《辦法》在管理理念、政策目的、打擊假發(fā)票的技術(shù)、罰則等四大方面有較大的變化。有關(guān)專家預(yù)計，這些變化對有效遏制“發(fā)票亂象”將發(fā)揮積極作用。

那么，新《辦法》究竟新在哪里呢？

在管理理念方面，新《辦法》更加強調(diào)征納雙方權(quán)利、義務(wù)的對等，而不是單純強調(diào)納稅人的義務(wù)。比如，新《辦法》更加側(cè)重開票方、受讓方的控管，進(jìn)一步規(guī)范了會計人員的職業(yè)操守，明確了納稅人“知道或應(yīng)知道”發(fā)票真?zhèn)蔚呢?zé)任，強調(diào)了稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈１热?，新《辦法》進(jìn)一步簡化了發(fā)票領(lǐng)購程序，從正面引導(dǎo)納稅人合法使用發(fā)票，拒用假發(fā)票。具體來說，取消了發(fā)票領(lǐng)購環(huán)節(jié)的資格審核程序，規(guī)定納稅人憑稅務(wù)登記證、身份證明和發(fā)票專用章印模即可辦理領(lǐng)購手續(xù)，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在5個工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以直接向稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票，稅務(wù)機關(guān)也可以委托其他單位代開發(fā)票。

“從上述新規(guī)定來看，新《辦法》力求從稅務(wù)機關(guān)的角度查找‘發(fā)票亂象’的原因并加以解決?！焙颖笔嬷蓓樤囆蘩碛邢薰矩攧?wù)人員楊廣云說。

在政策目的方面，除了規(guī)范發(fā)票管理外，新《辦法》打擊虛開、代開發(fā)票等違法行為的目的非常明確。從形式上看，根據(jù)舊《辦法》的規(guī)定，企業(yè)在開具發(fā)票后蓋章時，可以在“財務(wù)印章”與“發(fā)票專用章”之間二選一，而新《辦法》明確規(guī)定，發(fā)票只能加蓋發(fā)票專用章。從實際操作上看，新《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了虛開發(fā)票的違法行為，增強了實際工作中對虛開發(fā)票的違法行為認(rèn)定的可操作性，并且嚴(yán)禁納稅人的下列行為：為他人、為自己開具與

實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票，介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票，轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓發(fā)票，介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品，知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸，拆本使用發(fā)票，擴大發(fā)票使用范圍，以其他憑證代替發(fā)票使用等。

在打擊假發(fā)票的技術(shù)方面，新《辦法》增加了運用信息技術(shù)手段有效防范虛開發(fā)票行為的規(guī)定。據(jù)了解，目前比較常見的虛開行為是在發(fā)票聯(lián)多開金額，而在記賬聯(lián)和存根聯(lián)上少開金額，形成“大頭小尾”，這樣不但可以多報銷，還可以少繳稅，稅務(wù)機關(guān)卻很難一一查證。為此，近幾年，稅務(wù)機關(guān)按照《稅收征收管理法》的規(guī)定推廣使用稅控裝置，并試點通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，稅務(wù)機關(guān)也可借此直接監(jiān)控納稅人開具的發(fā)票聯(lián)信息，不必再依賴記賬聯(lián)和存根聯(lián)信息，效果較好。因此，新《辦法》增加了一些新規(guī)定，強調(diào)了納稅人應(yīng)該安裝稅控裝置的義務(wù)，要求推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，對使用非稅控電子器具開具發(fā)票也作了進(jìn)一步規(guī)范?！敖窈螅鸩綄崿F(xiàn)發(fā)票管理的無紙化無疑將是重要的發(fā)展方向，也是杜絕假發(fā)票泛濫的治本之策。”有關(guān)專家說。

在罰則方面，新《辦法》進(jìn)一步加大了對發(fā)票違法行為的懲處力度，提高了對發(fā)票違法行為的罰款數(shù)額。對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高到50萬元，對違法所得一律沒收；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，對發(fā)票違法行為及相應(yīng)的法律責(zé)任作了補充規(guī)定，包括：對非法代開發(fā)票的，與虛開發(fā)票行為負(fù)同樣的法律責(zé)任；對知道或應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄或者運輸?shù)模约敖榻B假發(fā)票轉(zhuǎn)讓信息的，由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)不同情節(jié)，分別處1萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下的罰款，對違法所得一律沒收。另外，對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人，稅務(wù)機關(guān)可以向社會公告，以發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

馬健表示，無論罰款、追究刑事責(zé)任還是向社會公告，納稅人違規(guī)使用發(fā)票的代價和風(fēng)險都大大增加，很具有威懾力。加之信息化手段在發(fā)票管理方面的進(jìn)一步應(yīng)用，當(dāng)前的“發(fā)票亂象”將會得到有效遏制。

“真票真業(yè)務(wù)”方可安全扣除費用

新《辦法》劍指“發(fā)票亂象”，對企業(yè)和稅務(wù)機關(guān)而言，稅務(wù)風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險也將隨之增加。河南四方會計師事務(wù)所副董事長張春喜指出，新《辦法》實施后，稅企雙方的風(fēng)險點都增加了。不過他同時認(rèn)為，只要稅企雙方都能牢牢把握“真票真業(yè)務(wù)”這一核心原則，就一定能有效地防范和控制企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險和稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險。

所謂真票，就是真發(fā)票。張春喜介紹說，一張真發(fā)票至少應(yīng)同時滿足以下條件：一是取得的發(fā)票必須由售貨單位或提供勞務(wù)單位通過合法渠道獲得并開具，且加蓋其發(fā)票專用章，不存在使用非售貨單位或提供勞務(wù)單位的發(fā)票的行為；二是發(fā)票上所列商品貨物或勞務(wù)的規(guī)格型號與實際業(yè)務(wù)和事項完全一致，不存在變更商品貨物、勞務(wù)或其規(guī)格型號的行為；三是發(fā)票上記載的數(shù)量單價金額與實際業(yè)務(wù)和事項完全相符，不存在大頭小尾或調(diào)整數(shù)量或金額的行為；四是開具發(fā)票雙方若屬于關(guān)聯(lián)方，應(yīng)考慮符合獨立交易原則，使用公允價格，避免被稅務(wù)機關(guān)納稅調(diào)整，不存在利用關(guān)聯(lián)方調(diào)節(jié)利潤的行為。

所謂真業(yè)務(wù)，是指納稅人真實發(fā)生了購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的業(yè)務(wù)和事項，除購貨發(fā)票外，還應(yīng)有采購單、購銷合同（協(xié)議）、運輸票據(jù)、驗收報告、入庫單、出庫單、盤存記錄等證據(jù)支撐，在需要舉證時，能夠形成完整的證據(jù)鏈條，并被稅務(wù)機關(guān)和法院等部門采信。

“真票真業(yè)務(wù)，如同一枚硬幣的兩面，缺一不可。”張春喜說。他告訴記者，真業(yè)務(wù)是內(nèi)容，其發(fā)生才導(dǎo)致發(fā)票的開具；真票是形式，是記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項發(fā)生軌跡的憑據(jù)；真實的內(nèi)容與完美形式的結(jié)合，才能作為財務(wù)報銷依據(jù)，才兼具了貨幣的結(jié)算手段功能，才成為企業(yè)所得稅稅前扣除的必要條件。

不過有關(guān)專家也強調(diào)說，“真票真業(yè)務(wù)”只是納稅人將費用進(jìn)行稅前扣除的必要條件，但并不是說只要符合“真票真業(yè)務(wù)”的原則就一定能稅前扣除。因為在判斷某項費用能否稅前扣除時，還必須看這筆費用與取得收入是否相關(guān)。如果無關(guān)，任何支出均不得扣除。同時，還必須看相關(guān)支出是收益性支出還是資本性支出，若為資本性支出，應(yīng)按國家規(guī)定通過折舊、攤銷等方式分期扣除，若為收益性支出，可考慮一次性扣除。另外，根據(jù)費用支出的內(nèi)容不同，扣除還分為禁止扣除、全額扣除、限額扣除和加計扣除四種方式，需要根據(jù)具體內(nèi)容具體對待。

基于防范稅務(wù)風(fēng)險的考慮，馬健提醒廣大納稅人，應(yīng)充分認(rèn)識到發(fā)票管理的重要性，加強對發(fā)票的管理。他建議納稅人采取兩方面的措施：一方面，納稅人應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新《辦法》和即將出臺的《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》，根據(jù)最新的要求建立完善的內(nèi)部發(fā)票管理制度，由專人負(fù)責(zé)發(fā)票的管理和開具工作；另一方面，納稅人應(yīng)對照新《辦法》的各項要求，認(rèn)真檢查自己在日常發(fā)票管理中存在的不合規(guī)的做法并加以糾正，以切實避免因為發(fā)票違規(guī)而被稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行處罰的風(fēng)險。

針對“發(fā)票亂象”，新《辦法》對稅務(wù)部門也提出了更高的要求。河北省滄縣地稅局有關(guān)人士對其進(jìn)行認(rèn)真研讀后表示，今后，稅務(wù)機關(guān)需要進(jìn)一步加強服務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定發(fā)放、代開發(fā)票并積極拓展納稅人鑒別發(fā)票真?zhèn)蔚耐緩?，提高納稅人鑒別發(fā)票真?zhèn)蔚哪芰?。同時，需要加大對虛開、非法代開等違法違規(guī)行為的打擊力度，促使納稅人規(guī)范使用發(fā)票。

第四篇：淺析新《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》六大變化

淺析新《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》六大變化

發(fā)布時間：2011年03月21日

訪問次數(shù)： 2987

信息來源：南通市如東地方稅務(wù)局

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為確保新《發(fā)票管理辦法》的有效實施，國家稅務(wù)總局對原實施細(xì)則進(jìn)行了修訂。新修訂的實施細(xì)則公布前曾于2010年12月27日～2011年1月6日在政府法制信息網(wǎng)和國家稅務(wù)總局網(wǎng)上向社會公開征求到意見100余條，部分意見在修訂中得到采納和吸收。新舊《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》對比具體體現(xiàn)了六大變化。

一、總體結(jié)構(gòu)內(nèi)容刪繁就簡，條款更清晰

修訂后的實施細(xì)則（以下簡稱“新《細(xì)則》”）保留原實施細(xì)則（以下簡稱“舊《細(xì)則》”）條款19條，文字修改條款8條，內(nèi)容修改條款5條，新增條款6條，刪除舊條款29條，總體篇幅減少三分之一之多。刪減的內(nèi)容主要是以下四個方面：

一是舊《細(xì)則》的內(nèi)容體現(xiàn)在了新《發(fā)票管理辦法》中而作刪除。比如：舊《細(xì)則》第九條關(guān)于印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件、第十一條關(guān)于印制企業(yè)的相關(guān)制度，以及第四十六條至第五十四條，這些規(guī)定在新《發(fā)票管理辦法》里已作描述，故作刪除。

二是舊《細(xì)則》的內(nèi)容在《征管法》中已有規(guī)定而作刪除。如舊《細(xì)則》第十七條關(guān)于稅務(wù)登記證件的規(guī)定、第五十五條關(guān)于對違反發(fā)票管理法規(guī)造成偷稅的規(guī)定等等。

三是舊《細(xì)則》的內(nèi)容將制定專門的管理辦法而作刪除。由于新《發(fā)票管理辦法》已授權(quán)國家稅務(wù)總局對網(wǎng)絡(luò)發(fā)票和專業(yè)發(fā)票的管理制定專門的管理辦法，所以，在這次修訂中沒有對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確，對五十七條作了刪除。據(jù)了解，稅務(wù)總局有關(guān)部門目前正在著手制定相關(guān)管理規(guī)定。

四是舊《細(xì)則》的內(nèi)容因新《發(fā)票管理辦法》的修訂而作刪除?！都?xì)則》是針對《辦法》條款進(jìn)行的細(xì)化規(guī)定，因此對應(yīng)新《辦法》中取消條款的規(guī)定也必須被刪去。

同時，新《細(xì)則》中也有一個條《發(fā)票管理辦法》款在章節(jié)中位置發(fā)生調(diào)整，這在以往的各種辦法、細(xì)則修訂中是少見的。這就是舊《細(xì)則》第二條關(guān)于發(fā)票監(jiān)制章的相關(guān)內(nèi)容，從第一章“總則”調(diào)到了第二章“發(fā)票的印制”，與發(fā)票準(zhǔn)印證、發(fā)票防偽專用品等內(nèi)容放在一起，這一歸類也更顯科學(xué)合理。

二、提高了批準(zhǔn)自印發(fā)票和確定發(fā)票專用章式樣的稅務(wù)機關(guān)級次，增加了“開票限額”、“開票委托協(xié)議”規(guī)定，管理更嚴(yán)格

一是提高了印有單位名稱發(fā)票的批準(zhǔn)級次。新《細(xì)則》第五條規(guī)定：對有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、財務(wù)和發(fā)票管理制度健全的納稅人，發(fā)票的使用量較大或統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足經(jīng)營活動需要的，可以申請印有本單位名稱的發(fā)票，但批準(zhǔn)機關(guān)由縣（市）以上稅務(wù)機關(guān)提高到省以上稅務(wù)機關(guān)。批準(zhǔn)級次的提高主要是限制發(fā)票種類，加強發(fā)票管理?？陀^上講，發(fā)票種類過多也不利于用信息手段來管理發(fā)票，減少發(fā)票的種類為推進(jìn)電子發(fā)票、網(wǎng)絡(luò)開票提供了客觀條件。

二是提高了有權(quán)確定發(fā)票專用章式樣的稅務(wù)機關(guān)的級次。發(fā)票專用章是指用票單位和個人在其開具發(fā)票時加蓋的有其名稱、稅務(wù)登記號、發(fā)票專用章字樣的印章。新《細(xì)則》第十三條、第十四條規(guī)定：發(fā)票專用章式樣的確定由原省稅務(wù)機關(guān)提高到國家稅務(wù)總局。此外，還規(guī)定了發(fā)票上只能加蓋納稅人的發(fā)票專用章，取消了加蓋財務(wù)專用章和其它印章和“財務(wù)印章”印模留存?zhèn)洳榈囊?guī)定。最近總局已經(jīng)發(fā)文對發(fā)票專用章格式進(jìn)行了規(guī)定。

三是發(fā)票領(lǐng)購簿中增加了“開票限額”內(nèi)容。根據(jù)總局發(fā)票簡并工作的要求，發(fā)票開具方式要由手工逐步向機開過渡，從而逐步取消手工發(fā)票，合理使用定額發(fā)票。但每個納稅人的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式及業(yè)務(wù)量又不同，因此必須對納稅人機打單張開票限額作出規(guī)定，防止不必要的稅收風(fēng)險。這也是在信息管稅的全面深入，機開發(fā)票、網(wǎng)絡(luò)開票等開票方式推廣應(yīng)用之下，加強稅收管理，預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險的有效措施之一。

四是增加了委托代征單位開具發(fā)票的相關(guān)內(nèi)容。隨著經(jīng)濟的多元化發(fā)展，稅收征管的人力資源跟不上管理需求，一些行業(yè)和零散稅源必須依托某些行業(yè)主管部門及社會化綜合治稅組織協(xié)助，還有涉及廣大百姓的水費、電費、通信費的繳納，涉及到部門多，依托相關(guān)部門委托代收可以極大的提高征管的質(zhì)量和效率，如目前使用的銀行業(yè)代收費發(fā)票。但舊《細(xì)則》沒有這方面的規(guī)定和要求。新《細(xì)則》第二十條規(guī)定了稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)與委托代開發(fā)票的單位簽訂協(xié)議，明確代開發(fā)票的種類、對象、內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容。

三、放寬了發(fā)票換版、設(shè)置發(fā)票防偽的權(quán)限，操作性更強

關(guān)于發(fā)票換版，舊《細(xì)則》中，對發(fā)票換版的具體時間、內(nèi)容和要求規(guī)定是由國家稅務(wù)總局確定的。但從具體實踐來看，全國范圍內(nèi)國稅、地稅部門發(fā)票種類繁多，如果實施統(tǒng)一的換版，不但操作難度較大，也可能對納稅人增加不必要的負(fù)擔(dān)和浪費。而新《細(xì)則》第九條規(guī)定：全國范圍內(nèi)發(fā)票換版由國家稅務(wù)總局確定；省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)發(fā)票換版由省稅務(wù)機關(guān)確定。同時規(guī)定發(fā)票換版應(yīng)當(dāng)公告，提前告知納稅人，切實保障納稅人的合法權(quán)益。

關(guān)于發(fā)票防偽措施，原《細(xì)則》確定發(fā)票防偽措施及防偽專用品的部門只能是總局，其他機關(guān)是不能在發(fā)票上采取任何防偽措施的。這一規(guī)定的初衷也不無道理，全國范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)票防偽措施，便于廣大納稅人、消費者辨別真假發(fā)票，但這一規(guī)定也有一個致命的缺點，對造假的人來講，更容易造假，且造假成本相對低廉。為改變這種狀況，目前全國許多地方的地稅部門都在發(fā)票上設(shè)置了具有本地特色的防偽手段。新《細(xì)則》順勢而為，第七條規(guī)定，全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽措施由國家稅務(wù)總局確定，省稅務(wù)機關(guān)可以根據(jù)需要增加本地區(qū)的發(fā)票防偽措施，并向國家稅務(wù)總局備案。

四、明確了發(fā)票真?zhèn)舞b定的主體，職責(zé)更清晰

舊《細(xì)則》規(guī)定了發(fā)票的真?zhèn)斡啥悇?wù)機關(guān)鑒定，但對鑒定的具體稅務(wù)機關(guān)沒有明確規(guī)定，用票單位要求鑒定是否接受也沒有剛性的要求，而往往對公安等辦理案件要求鑒定發(fā)票的真?zhèn)螘r才能滿足其要求，在偽造、變造現(xiàn)場以及買賣地、存放地查獲的發(fā)票由誰來鑒定也沒有明確。新《細(xì)則》第三十三條規(guī)定了用票單位和個人有權(quán)申請稅務(wù)機關(guān)對發(fā)票的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別。收到申請的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并負(fù)責(zé)鑒別發(fā)票的真?zhèn)?；鑒別有困難的，可以提請發(fā)票監(jiān)制稅務(wù)機關(guān)協(xié)助鑒別。在偽造、變造現(xiàn)場以及買賣地、存放地查獲的發(fā)票，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)地關(guān)鑒別。

五、保持了與相關(guān)法律、法規(guī)的一致性，銜接更到位

新《細(xì)則》規(guī)范了發(fā)票工本費的使用。第十八條規(guī)定：發(fā)票工本費征繳辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)票工本費屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)預(yù)算收入來執(zhí)行，舊《細(xì)則》中規(guī)定由省局稅務(wù)機關(guān)制定管理制度，顯然不妥。

新《細(xì)則》刪除了“國家機關(guān)不得作保證人”的文字表述。但這一刪除并不是對原意的修改，而是這一規(guī)定已有特別法層面的明文規(guī)定，新《細(xì)則》如再強調(diào)也顯沒有必要。我國《擔(dān)保法》第八條明確規(guī)定國家機關(guān)不得作保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。因此，新《細(xì)則》第二十一條對此作了刪除。

新《細(xì)則》增加了取得對方有效證明后開具紅字發(fā)票的規(guī)定。新《細(xì)則》第二十七條將發(fā)生銷貨退回及銷售折讓情況分作兩款進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，同時對發(fā)生銷售折讓的，增加取得對方有效證明方可開具紅字發(fā)票的規(guī)定，體現(xiàn)了與增稅紅字發(fā)票管理辦法相銜接。

新《細(xì)則》提高了基層稅務(wù)所處罰的標(biāo)準(zhǔn)。第三十四條規(guī)定：對違反發(fā)票管理法規(guī)的行政處罰，由縣以上稅務(wù)機關(guān)決定；罰款額在2000元以下的，可由稅務(wù)所決定。也就是說稅務(wù)所（包括稅務(wù)分局）在處理發(fā)票違法行為時，罰款額由規(guī)定的1000元以下提高到2000元以下，保持了與征管法有關(guān)規(guī)定的一致性。

新《細(xì)則》取消了“外商投資企業(yè)和外國企業(yè)可以同時使用一種外國文字”的規(guī)定。雖然在空白發(fā)票上還可以印制外國文字，但這一規(guī)定的取消，也體現(xiàn)了一種公平。

六、對納稅人丟失發(fā)票的處理更體現(xiàn)人性化和簡單化

納稅人領(lǐng)購發(fā)票后，可能因各種原因會造成發(fā)票的丟失，舊《細(xì)則》對發(fā)票丟失的表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)，并且對丟失行為可進(jìn)行公告的媒體列舉較多，不利于公眾查閱，從而可能造成稅收管理方面的漏洞。而新《細(xì)則》第三十一條規(guī)定了使用發(fā)票的單位和個人如果發(fā)生發(fā)票丟失，應(yīng)當(dāng)于發(fā)現(xiàn)丟失當(dāng)日書面報告稅務(wù)機關(guān)，并登報聲明作廢，取消了原來可以在電視等傳播媒介公告的規(guī)定。

除以上六大變化之外，新《細(xì)則》中用詞表述也更為簡練、準(zhǔn)確。如第四條中用“發(fā)票代碼和號碼”代替了“字軌號碼”；第三十二條中對發(fā)票換票證使用中規(guī)定的文字修改；第三十四條中用“行政處罰決定”代替了“處理決定”等等，使新《細(xì)則》的規(guī)定在實踐中顯得更為清晰嚴(yán)謹(jǐn)。

第五篇：新發(fā)票管理辦法的六點變化

新發(fā)票管理辦法的六點變化

一、發(fā)票上能否還可以蓋財務(wù)專用章？原辦法規(guī)定可以加蓋單位財務(wù)印章或者發(fā)票專用章，新辦法規(guī)定：開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋發(fā)票專用章。這里要提醒一些納稅人要注意了，不要再有財務(wù)專用章等同于發(fā)票專用章的概念，發(fā)票上不能再蓋財務(wù)專用章了。

二、引入了“虛開發(fā)票行為”概念。這里首先要說的是虛開發(fā)票指的是真發(fā)票假開，發(fā)票是假的不在此范疇。此定義引用了刑法第205條規(guī)定：“虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發(fā)票，是指有為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開行為之一的?！?。虛開發(fā)票行為分成四種情況：為他人、為自己、讓他人為自己、介紹他人為自己，應(yīng)該不難理解，如為他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票，指的是自己的發(fā)票幫別人開了，而自己沒有真正的業(yè)務(wù)發(fā)生過。

三、開具“大頭小尾”發(fā)票行為屬于“虛開發(fā)票行為”嗎？“大頭小尾”發(fā)票指在發(fā)票聯(lián)多開金額而在記賬聯(lián)和存根聯(lián)上少開金額。有人認(rèn)為“大頭小尾”發(fā)票應(yīng)該是虛開發(fā)票的一種，通過對比分析，二者是有區(qū)別的，前者應(yīng)屬于發(fā)票管理辦法中“未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票”，面臨處罰“由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收”。

四、開票方與受票方的發(fā)票違法行為行政處罰有不同。近年來虛開發(fā)票隨處可見，充斥著社會各來角落，危害性越來越大。原辦法的處罰力度偏輕，難以有效制止發(fā)票違法行為。新辦法加大對發(fā)票違法行為處罰力度，一方面從源頭方（開票方）著手，新辦法第三十七條，違反本辦法第二十二條第二款的規(guī)定虛開發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得；虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另一方面從取得發(fā)票方（受票方）控制，新辦法第三十九條第二款，知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸?shù)?，由稅?wù)機關(guān)處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收。罰款金額最高提到50萬元，足以對發(fā)票違法行為有威懾力。

五、虛開發(fā)票金額“9999”與“10001”元有區(qū)別。特別應(yīng)注意的一些條款的，如虛開發(fā)票金額在1萬元以下的，危害性相對小點，“可以”并處“5萬元以下罰款”；1萬元以上，強制性處罰是“5萬元以上50萬元以下”。虛開發(fā)票金額“9999”與“10001”元相差僅2元，但按新辦法處罰有著很的大的差別。

六、發(fā)票違法行為不是接受罰款后“一了百了”。一些納稅人總存在這樣的誤區(qū)，認(rèn)為違反了發(fā)票管理相關(guān)規(guī)定，只要甘愿接受處罰（罰款），就萬事大吉了。其實這樣理解是錯誤的，新辦法增加了一條，對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人，稅務(wù)機關(guān)可以向社會公告。在《稅收征收管理法》及實施細(xì)則中，稅務(wù)機關(guān)可以公告情形有二處，納稅人有欠繳稅款的情況稅務(wù)機關(guān)應(yīng)定期予以公告；稅務(wù)機關(guān)可以公告送達(dá)稅務(wù)文書。此處又增加一條可以公告的條款，對于十分注重社會形象的納稅人要注意了，如上市公司、信譽度要求較高的企業(yè)等，“違反發(fā)票管理規(guī)定”不僅有稅收成本，而且可能會產(chǎn)生相關(guān)的負(fù)面公告 新修訂的《發(fā)票管理辦法》及《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》已從2011年2月1日起開始施行。新辦法及實施細(xì)則下對于發(fā)票違規(guī)行為的界定進(jìn)行了多處修改。結(jié)合新辦法及實施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，本文就企業(yè)比較關(guān)注的開具、保管以及違規(guī)用票的罰則等問題作一個說明。

新《發(fā)票管理辦法》第三條本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。并且明確，發(fā)票所要具備的四個特征。

一是發(fā)票的合法性。新《發(fā)票管理辦法》第四條規(guī)定，國務(wù)院稅務(wù)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的發(fā)票管理工作。也就是說，發(fā)票無論其外在票面格式，內(nèi)在構(gòu)成要素和發(fā)票的印制要求，都是法律、法規(guī)所規(guī)定的。

二是發(fā)票的真實性。即是指發(fā)票所記載的內(nèi)容是對商品交換活動最原始的反映，這是發(fā)票的本質(zhì)特征。

三是發(fā)票的統(tǒng)一性。新《發(fā)票管理辦法》第五條界定了發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容以及使用范圍由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。發(fā)票的統(tǒng)一性是指同一時期，同一行政區(qū)域內(nèi)，同一行業(yè)或同一經(jīng)濟性質(zhì)的使用發(fā)票的單位和個人所使用的發(fā)票是統(tǒng)一的，發(fā)票的統(tǒng)一性要求稅務(wù)機關(guān)在設(shè)計發(fā)票種類、式樣時統(tǒng)一規(guī)定全國發(fā)票監(jiān)制章的規(guī)格，印色和形狀，統(tǒng)一發(fā)票用紙，統(tǒng)一發(fā)票的防偽標(biāo)識。

四是發(fā)票的及時性。發(fā)票是一種經(jīng)濟信息的載體，它所反映的經(jīng)濟信息的使用價值是有時間性的。這就要求填寫單位和個人在商品交換活動發(fā)生后，及時開具傳遞發(fā)票，以確保發(fā)票所反映的經(jīng)濟信息的時效性，同時也要求用票單位和個人不能超前或滯后開具發(fā)票。也就是說開具發(fā)票必須按照商品交換活動發(fā)生的時間和稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的時限進(jìn)行。

發(fā)票的四個特征相互聯(lián)系、相互依存，缺一不可，缺少了合法性，發(fā)票管理就失去了法律依據(jù)；缺少了統(tǒng)一性，就失去了發(fā)票管理的前提和基礎(chǔ)；失去了真實性，發(fā)票就失去了存在的價值；沒有了及時性，發(fā)票就不能準(zhǔn)確、即使反映商品交換的全貌。

一、發(fā)票開具和保管新規(guī)及違規(guī)界定

新《發(fā)票管理辦法》第19條-29條，以及新《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》第24-31條，就發(fā)票的開具和保管的違規(guī)行為作了明確。主要包括以下幾個方面：

1、“虛開發(fā)票”行為的界定

新《發(fā)票管理辦法》第二十二條規(guī)定，開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋發(fā)票專用章。任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為：

（一）為他人、為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；

（二）讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；

（三）介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。

這一規(guī)定增加“虛開發(fā)票”的行為界定，新規(guī)定更為嚴(yán)格。明確“介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票”也屬于虛開。對虛開增值稅專用發(fā)票的處罰，此前在國家稅務(wù)總局轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院關(guān)于適用〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定〉的若干問題的解釋》的通知（國稅發(fā)[1996]210號）、國家稅務(wù)總局關(guān)于嚴(yán)厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票等涉稅違法行為的緊急通知（國稅函[2004]536號）、國家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案的通知》的通知（國稅發(fā)[2008]128號）文件中有明確界定。

按照新《發(fā)票管理辦法》第三十七條的規(guī)定，違反本辦法第二十二條第二款的規(guī)定虛開發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得；虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、不按規(guī)定使用發(fā)票行為界定

新《發(fā)票管理辦法》第二十四條規(guī)定，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；

（二）知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸；

（三）拆本使用發(fā)票；

（四）擴大發(fā)票使用范圍；

（五）以其他憑證代替發(fā)票使用。

上述規(guī)定對不按規(guī)定使用發(fā)票的情形進(jìn)行了細(xì)化：比如第二款：知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸。第五款：以其他憑證代替發(fā)票使用。

3、開具紅字發(fā)票的規(guī)定

新《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》第二十七條規(guī)定，開具發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回需開紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣或取得對方有效證明。

開具發(fā)票后，如發(fā)生銷售折讓的，必須在收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣后重新開具銷售發(fā)票或取得對方有效證明后開具紅字發(fā)票。

按照上述規(guī)定，新《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》將發(fā)生銷貨退回及銷售折讓情況分作兩款進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，同時對發(fā)生銷售折讓分兩種情形處理：一是重新開具銷售發(fā)票的：必須收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣，二是新《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》增加條款需要開具紅票的：須取得對方有效證明，這樣對于企業(yè)發(fā)生銷售折讓的情況可根據(jù)實際情況處理，也便于操作。

4、發(fā)票不得跨省市使用政策

新《發(fā)票管理辦法》第二十五條規(guī)定，除國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外，發(fā)票限于領(lǐng)購單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具。省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)可以規(guī)定跨市、縣開具發(fā)票的辦法。

新《發(fā)票管理辦法》第二十六條規(guī)定，除國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外，任何單位和個人不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。禁止攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境。

新《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》刪除了原來“省際毗鄰市縣之間是否允許跨省，自治區(qū)，直轄市開具發(fā)票，由有關(guān)省級稅務(wù)機關(guān)確定”的規(guī)定，意味著取消了省級稅務(wù)機關(guān)的權(quán)利，一般情況下發(fā)票不得跨省市使用，但新辦法也留了一個余地，規(guī)定除國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外，意味著國家稅務(wù)總局保留了可以制定跨省市使用發(fā)票的權(quán)利。此外，將省市稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的使用區(qū)域列入發(fā)票管理范圍，意味著省市如規(guī)定了跨市縣的發(fā)票使用政策，均需按新《發(fā)票管理辦法》的使用和攜帶政策執(zhí)行。

5、安裝稅控裝置及報稅要求

新《發(fā)票管理辦法》第二十三條規(guī)定，安裝稅控裝置的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

使用非稅控電子器具開具發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案，并按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。

近年來，稅務(wù)機關(guān)按照稅收征收管理法的規(guī)定推廣使用稅控裝置，并試點通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，稅務(wù)機關(guān)也可借此直接監(jiān)控納稅人開具的發(fā)票聯(lián)信息，不必再依賴記賬聯(lián)和存根聯(lián)信息，取得了良好的效果。

上述規(guī)定增加了安裝稅控裝置的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的規(guī)定。并指出，國家將推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，逐步強化稅控，逐步取消手寫票，從源頭堵塞發(fā)票管理漏洞，解決發(fā)票漏稅問題。根據(jù)國家稅務(wù)總局此前公布的2011年稅務(wù)部門規(guī)章立法計劃，制定《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》也在此之列。

二、發(fā)票違規(guī)罰則有重大變化

新《發(fā)票管理辦法》第35-43條，以及新《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》第34-36條就企業(yè)發(fā)票違規(guī)行為的處罰進(jìn)行了明確。企業(yè)應(yīng)關(guān)注以下五個方面：

1、將發(fā)票違規(guī)行為由6項細(xì)化為9項

新《發(fā)票管理辦法》第三十五條規(guī)定，違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：

（一）應(yīng)當(dāng)開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的；

（二）使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；

（三）使用非稅控電子器具開具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；

（四）拆本使用發(fā)票的；

（五）擴大發(fā)票使用范圍的；

（六）以其他憑證代替發(fā)票使用的；

（七）跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的；

（八）未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的；

（九）未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的。

2、新《發(fā)票管理辦法》第三十六條規(guī)定，跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票，以及攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收。

丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。

與原處罰標(biāo)準(zhǔn)1萬元以下相比，新規(guī)定將跨區(qū)攜帶空白發(fā)票的處罰標(biāo)準(zhǔn)提高為1萬元以上3萬元以下。提醒總分機構(gòu)和母子公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)要特別注意該政策的規(guī)定。

3、新《發(fā)票管理辦法》37-39條對虛開和代開發(fā)票和倒賣發(fā)票等違法行為的處罰進(jìn)行了明確。

新《發(fā)票管理辦法》第三十七條規(guī)定，違反本辦法第二十二條第二款的規(guī)定虛開發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得；虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法代開發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十八條規(guī)定，私自印制、偽造、變造發(fā)票，非法制造發(fā)票防偽專用品，偽造發(fā)票監(jiān)制章的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得，沒收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；對印制發(fā)票的企業(yè)，可以并處吊銷發(fā)票準(zhǔn)印證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機關(guān)處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的；

（二）知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸?shù)摹?/p>

從上述規(guī)定可以看出，新《發(fā)票管理辦法》提高了虛開和代開發(fā)票和倒賣發(fā)票等違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，由原處罰標(biāo)準(zhǔn)1萬元以上5萬元以下，新處罰標(biāo)準(zhǔn)提高為5萬元以上50萬元。同時延續(xù)了沒收、罰款、移送三種行政處罰方式。

公安部最高人民檢察院2010年下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定[二]>的通知》，對公安機關(guān)經(jīng)濟犯罪偵查部門管轄的刑事案件界定了立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，共92條，通知將界定案件類型定為“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案”，通知第61-68條涉及發(fā)票的立案界定規(guī)定，這些也需要企業(yè)認(rèn)真去學(xué)習(xí)和把握。

4、對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人處罰。

新《發(fā)票管理辦法》第四十條規(guī)定，對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人，稅務(wù)機關(guān)可以向社會公告。

新《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》第三十五條進(jìn)一步明確，《辦法》第四十條所稱的公告是指，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上公告納稅人發(fā)票違法的情況。公告內(nèi)容包括：納稅人名稱、納稅人識別號、經(jīng)營地點、違反發(fā)票管理法規(guī)的具體情況。

上述規(guī)定實際是對企業(yè)發(fā)票違規(guī)行為給出了一個底線，即2次違規(guī)不但要罰，還要進(jìn)行公示，這對于那些上市公司、大型企業(yè)集團及其領(lǐng)導(dǎo)的信譽和榮譽都會有一定的影響，特別是央企，更應(yīng)該注意這一規(guī)定。

5、對違規(guī)行為連帶責(zé)任的追究處罰

新《發(fā)票管理辦法》第四十一條規(guī)定，違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。

企業(yè)虛開發(fā)票情形沒有影響本單位的稅收但影響上下環(huán)節(jié)稅收的情形，是以往稅務(wù)機關(guān)處罰的難點，這一條規(guī)定使得稅務(wù)機關(guān)比較容易操作，也有法可依

新《發(fā)票管理辦法》亮點

新《發(fā)票管理辦法》引用幾個司法成果（經(jīng)過無數(shù)次爭論后，定下來的法理原則）：

1、讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；（關(guān)聯(lián)影響授意責(zé)任）

2、介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。（教唆有罪責(zé)任）

3、“知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸；”(專業(yè)職業(yè)判斷責(zé)任)（常識應(yīng)知原則）

4、違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款（連帶責(zé)任）

將《民法通則》中的過錯推定原則發(fā)揮到極致，把舉證責(zé)任推給納稅人——舉證責(zé)任完全倒置，使納稅成本減少，是法制社會的體現(xiàn)和發(fā)展方向。但是這樣做的前提是有高水平的中介組織和通暢的訴訟申訴渠道，需要完善司法體系——雖說在西方國家常用的游戲規(guī)則，在天朝無疑是超前的。

新《發(fā)票管理辦法》第四十一條 違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。

為什么不說“違反本方法發(fā)票管理規(guī)定”叫“違反發(fā)票管理法規(guī)”？是因為在本辦法修改出臺之前，有其他發(fā)票管理辦法出臺了。如增值稅使用管理辦法等等。就本辦法的“違反發(fā)票管理法規(guī)”有那些呢？主要有第35——38條，主要變化有第35條。那么有那些變化呢：

（一）應(yīng)當(dāng)開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的；

從原來的“未按照規(guī)定開具發(fā)票的”修改而來的：

1、主要增加了“應(yīng)當(dāng)開具”——什么叫“應(yīng)當(dāng)開具”就是第十九條的規(guī)定，是應(yīng)知原則（應(yīng)知義務(wù)）的體現(xiàn)，由于是企業(yè)是一個組織活動，都是由專業(yè)職業(yè)人員構(gòu)成的，一些基本常識和義務(wù)是應(yīng)該知道——意味著天朝提前完成了初級市場建設(shè)。

2、改“逐欄”為“欄目”——使抽象的行為要求變成具體操作項目，即發(fā)票上所有要求填寫的“欄目”必須如實填寫。

3、刪除了“財務(wù)印章”——意味著稅務(wù)機關(guān)只認(rèn)自己備案的“發(fā)票專用章”了。

（二）使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；

從原來的“未按規(guī)定報告發(fā)票使用情況”修改而來的，這個很重要，抄稅報稅程序就不細(xì)說了。

（三）使用非稅控電子器具開具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的； 這個主要是針對特殊企業(yè)的（大型國字號企業(yè)）

（四）拆本使用發(fā)票的；

從原來的“未經(jīng)批準(zhǔn)拆本使用發(fā)票”等修改而來的，刪除了“未經(jīng)批準(zhǔn)”——意思誰也沒有權(quán)力來批準(zhǔn)拆本使用發(fā)票

（五）擴大發(fā)票使用范圍的；

從原來的“開具票物不符發(fā)票” 等修改而來的，但是比較原來的范圍擴大了N倍，也是配合工商登記管理的需要，1、現(xiàn)在工商登記管理不再限制經(jīng)營行業(yè)范圍了，只要不是國家限制或者特許的經(jīng)營項目，任何企業(yè)都可以經(jīng)營。也就是只要營業(yè)執(zhí)照上登記的項目都是企業(yè)可以開具發(fā)票的范圍。反之就屬于“擴大發(fā)票使用范圍的”。

2、由于有國、地稅之分，這個“擴大發(fā)票使用范圍的”還包括國、地稅征收管轄范圍之分。也就是開具發(fā)票不得超出國、地稅的規(guī)定應(yīng)稅行為范圍。

（六）以其他憑證代替發(fā)票使用的；

從原來的“以其他單據(jù)或白條代替發(fā)票開具” 等修改而來的，刪除了“白條”，修改“單據(jù)”為憑證——表述更加規(guī)范化。在會計上沒有“白條”的稱呼，都是原始憑證。

（七）跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的；

從原來的“未經(jīng)批準(zhǔn)，跨規(guī)定的使用區(qū)域開具發(fā)票” 等修改而來的，刪除了“未經(jīng)批準(zhǔn)”——意思誰也沒有權(quán)力來批準(zhǔn)跨規(guī)定的使用區(qū)域開具發(fā)票。

（八）未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的；

這個內(nèi)容新規(guī)定，雖然原來“未按規(guī)定繳銷發(fā)票” 等的規(guī)定，但是繳銷發(fā)票以會計憑證方式處理的。以財政部規(guī)定來執(zhí)行，即企業(yè)可以自主銷毀發(fā)票。

需要繳銷發(fā)票必須保存5年以上，這個是配合征管來的，一般稅務(wù)問題的追溯期是5年，如果稅務(wù)機關(guān)在5年內(nèi)仍然沒有發(fā)現(xiàn)企業(yè)的問題，就說明稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任了——什么叫管理，管理也應(yīng)該效率，納稅人不能被一個事項無限期的管理著，總得在規(guī)定時間內(nèi)給一個明確說法。

（九）未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的。

這個會計上有相關(guān)規(guī)定了，但是這里必須再重復(fù)說。真正的最大的亮點：

注意：新《發(fā)票管理辦法》刪除了“應(yīng)取得而未取得發(fā)票”和“取得不符合規(guī)定的發(fā)票” 等的規(guī)定。

——由于新《發(fā)票管理辦法》主要采取管理方法是抓住開票方，從源頭上控制。加大對開票方的管理和處罰。經(jīng)過多年的管理經(jīng)驗：抓住了開票方就控制了發(fā)票的使用和流通。

因為對受票方的管理是治標(biāo)不治本。有些業(yè)務(wù)的發(fā)票受票方是可以放棄權(quán)力的，如增值稅發(fā)票抵扣。

1、新《發(fā)票管理辦法》從財政部令（1993）6號修改為國務(wù)院令（2010）587號，升級管理了，從法律上消滅了財政部會計司想以會計憑證代替發(fā)票的企圖。更加鞏固了發(fā)票在天朝財稅體系中的地位。

2、以國務(wù)院稅務(wù)主管部門代替了國家稅務(wù)總局——說明國家稅務(wù)總局這個半部級單位將來是要升級了，目前有二個改革方案：

1、直接將國家稅務(wù)總局升級為獨立部級部門，2、成立一個委員會，將財稅相關(guān)的財政部、海關(guān)、國家稅務(wù)總局等部門的稅務(wù)職能統(tǒng)一整合。

3、將來原來發(fā)票繳銷事項以于會計憑證管理的方式進(jìn)行的，改由國務(wù)院稅務(wù)主管部門管理。之前財政部會計司的精英們一直不承認(rèn)發(fā)票在會計結(jié)算中的地位，甚至還不如收據(jù)。最高法院也不承認(rèn)其為支付款（債務(wù)）的證據(jù)。幾次協(xié)商下來沒有結(jié)果，現(xiàn)在干脆改為國務(wù)院稅務(wù)主管部門管理了，部門之間文書憑證相互認(rèn)可看來遙遙無期了。

4、發(fā)票的管理和處罰徹底擺脫其他部門的控制。由國務(wù)院稅務(wù)主管部門管理和處罰。回想《會計法》中“會計成果影響相關(guān)法律的規(guī)定，相關(guān)主管部門是可以對會計人員進(jìn)行處罰”的規(guī)定。發(fā)票的管理徹底獨立。且有極高的權(quán)力。

5、為了提高稅收效率。減少浪費國家行政資源。新《發(fā)票管理辦法》主要采取“抓住開票方，從源頭上控制”管理方法。加大對開票方的管理和處罰。經(jīng)過多年的發(fā)票管理經(jīng)驗：抓住了開票方就控制了發(fā)票的使用和流通。但是考慮到現(xiàn)在經(jīng)濟市場全面進(jìn)入買方市場的現(xiàn)實，買方對開票方的影響力越來越大的事實，因此同時規(guī)定作為受票方（買方）在交易中應(yīng)該承擔(dān)一定的共犯（從犯）責(zé)任。

6、將專業(yè)人員尤其是會計的職業(yè)判斷作為處理發(fā)票事項的應(yīng)知原則（應(yīng)知義務(wù)），將司法上的過錯推定原則和原罪理論引入發(fā)票管理中，讓舉證責(zé)任完全倒置，使游戲門檻從普通平民提高到專業(yè)職業(yè)化——這樣刺激了專業(yè)中介組織的快速成長