第一篇：街道計(jì)生工作面臨的問題及對策思考

文章標(biāo)題：街道計(jì)生工作面臨的問題及對策思考

**街道地處**市政府所在地，總?cè)丝?16186人，育齡婦女36058人，已婚育齡婦女25482人，外來流動人口32000余人，管理面與管理量要占全市的五分之一之多。歷年來街道計(jì)劃生育工作在全體干部群眾的共同努力下，取得了一定成效,曾多次名列全市前茅和獲得計(jì)劃生育優(yōu)勝獎。但計(jì)

劃生育形勢仍然不容樂觀，就近2年來計(jì)劃生育情況分析：年平均出生人數(shù)達(dá)1100余人，計(jì)劃外出生平均每年近30人，計(jì)生率平均為97.44，對照市計(jì)生局對我們街道計(jì)劃生育考核的首要指標(biāo)計(jì)生率為97，實(shí)際情況已接近市計(jì)生局考核指標(biāo)的底線。有鑒于此，需要我們正視目前街道計(jì)生工作面臨的問題，尋找解決的途徑，以期提升我們街道計(jì)生工作的整體水平。

一、存在的問題及原因分析

（一）計(jì)生政策與群眾意愿差距仍然較大，計(jì)劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計(jì)劃生育人性化管理的前提下，按照有關(guān)政策和要求，對缺少約束力或意識落后的計(jì)生對象不能像以往那樣可以強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)這類人員計(jì)劃外懷孕且拒絕引流產(chǎn)時，難以落實(shí)補(bǔ)救措施。如果對象鐵了心決意要生的，反復(fù)的思想工作實(shí)際上效果并不明顯，很難做好工作。此外違法生育現(xiàn)象呈多元化趨勢：①未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農(nóng)村片，未到法定年齡生育現(xiàn)象呈上升趨勢，近2年未到法定年齡計(jì)劃外生育共發(fā)生11例。②離、再婚人員不符合特批條件，但有著強(qiáng)烈生育愿望的對象難管理。③經(jīng)濟(jì)條件好的少數(shù)人員生育二胎的愿望更是強(qiáng)烈。比如近年發(fā)生的像教師、醫(yī)生等寧愿放棄工作也要違法生育。④農(nóng)轉(zhuǎn)非（屬于征地、一居一農(nóng)）無業(yè)人員自由度高，管理容易失控，近2年來發(fā)生計(jì)劃外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚計(jì)劃外生育的）也有增多趨勢，2年來已發(fā)生3例。

（二）社區(qū)的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進(jìn)程的加快，人口流動更趨頻繁，此外戶籍制度改革后，農(nóng)轉(zhuǎn)非及戶口遷移手續(xù)比以前簡化，所有這些原因造成城鎮(zhèn)人戶分離數(shù)量增多，客觀上導(dǎo)致計(jì)生管理脫節(jié)的狀況更為嚴(yán)重，城鎮(zhèn)計(jì)生面臨形勢已十分嚴(yán)峻。

1、社區(qū)人戶分離日趨嚴(yán)重，計(jì)生管理的“空洞”增多。戶籍制度改革帶來的人戶分離現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，特別是下崗、失業(yè)人員，轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)職工，大、中專畢業(yè)生，農(nóng)轉(zhuǎn)非等戶口掛靠在某個社區(qū)，但查不到人，無法實(shí)行跟蹤管理，漏管人員中發(fā)生的計(jì)劃外生育已占相當(dāng)大的比例，突出的有以下幾塊：

①人才中心的大中專畢業(yè)生，戶口掛在盤龍山社區(qū)的有374人，其中育齡婦女有133人；還有公安局直接掛戶在鸛山社區(qū)的市心北路58-5號、58號的大中專畢業(yè)生，屬集體戶口約有1000余人，其中育齡婦女有322人。

②農(nóng)民城戶口大部分掛在金橋社區(qū)，共有703人，其中育齡婦女有355人，住在**街道范圍內(nèi)的只有30人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管164人）、嶺江村、春江富源村、場口聯(lián)群村、漁山、上官、胥口等地不等，無法尋找的有101人。

③資產(chǎn)經(jīng)營公司由原工業(yè)、二輕、物資、商業(yè)系統(tǒng)合并而成，原歸口管理對象有1965人，現(xiàn)實(shí)際管理648人，尚有128位空掛人員無人管理，屬于假性管理人員：即在計(jì)生電腦網(wǎng)名義上還在資產(chǎn)經(jīng)營公司或其下屬某單位，實(shí)際卻不在該單位，或單位已經(jīng)破產(chǎn)，或已解除合同等等，這些人員由于當(dāng)時沒有銜接好，社區(qū)也沒有納入管理。像這類情況各社區(qū)還有1200余人。全街道合計(jì)有1987位隱性漏管人員。

④社區(qū)所轄私人企業(yè)集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。企業(yè)雖然倒閉，而戶口卻一直存在，如虎山社區(qū)的512銅業(yè)、城東社區(qū)的啤酒廠（已外遷）、絲綢公司（已外遷）、大橋路拆遷戶等等。另外像虎山社區(qū)的貝爾公司、華威藥業(yè)，后周社區(qū)的三方集團(tuán)、三獅水泥廠，城東社區(qū)的技工學(xué)校、金**下崗人員，鳳浦社區(qū)的飛虹集團(tuán)等等，這些單位由于招聘人員引進(jìn)人才或錄取學(xué)生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當(dāng)一部分人員因工作變動頻繁或已畢業(yè)離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴(yán)重，這是歷史問題，也是街道計(jì)生工作面臨的一大難題。

2、社區(qū)計(jì)生管理面和管理量增大與計(jì)生工作人員相對不足、力量不匹配的矛盾日趨突出。比如鸛山社區(qū)，由原城東、城南2個較大的居委會合并而成，從原來的三個計(jì)生專職干部減少到目前一個計(jì)生管理員，其轄區(qū)內(nèi)有16家大局、單位，需管理的育齡婦女有6161人，相當(dāng)于二個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的育齡婦女，任務(wù)繁重、管理面確實(shí)太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區(qū)，去年平均每個社區(qū)育齡婦女信息再調(diào)查工作要查找900余人，其中查找一個對象要反復(fù)上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區(qū)無法查找的有2000余人（不包括隱性漏管人員），這些對象都屬于戶在人不在，人戶分離人員，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬**灣開發(fā)區(qū)掛靠鑊子山社區(qū)的市心北路100號，事實(shí)上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取消等）。

因此，城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育是街道計(jì)劃生育管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。盡管去年育齡婦女信息再調(diào)查時我們做了大量工作，通過不辭辛勞的反復(fù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際漏管人員8149人，已查找到5483人，使已婚育齡婦女占總?cè)丝诒扔稍瓉淼?9.33提高到目前的22.69。但目前止共有4541人無法查找，也無法實(shí)行跟蹤管理，春、秋二次孕環(huán)情檢測更是無從談起，從近年計(jì)劃外生育情況分析，漏管人員中發(fā)生的計(jì)劃外生育幾乎要占總計(jì)劃外人數(shù)的60-70左右，這些漏管對象將給以后的計(jì)生管理工作埋下隱患。

（三）計(jì)生違法對象逃避或拖賴，使行政執(zhí)法“有法難執(zhí)”。一部分已計(jì)劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。另外有些對象，家境確實(shí)困難，即使降到底線額度也難以兌現(xiàn)計(jì)生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。

（四）流動人口管理服務(wù)出現(xiàn)新的難點(diǎn)。主要是管理對象流向復(fù)雜，流動頻繁，綜合治理長效機(jī)制難以落實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是三無人員，沒有公安協(xié)助，無法登記；二是計(jì)劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業(yè)、房屋出租戶計(jì)劃生育意識淡薄。

二、對策思考

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為計(jì)生工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一是堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)。從街道、社區(qū)、村、單位層層落實(shí)責(zé)任制：除與33個行政村、19個社區(qū)、67家屬地單位簽定計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任書外，把計(jì)劃生育實(shí)績與街道干部、村、社區(qū)書記、主任、計(jì)生管理員獎懲掛鉤，責(zé)任到人，強(qiáng)化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責(zé)任制，明確責(zé)任分工的同時，加強(qiáng)公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的配合協(xié)助和及時的信息溝通，形成齊抓共管的工作機(jī)制，落實(shí)齊抓共管計(jì)劃生育工作措施。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，營造輿論氛圍。計(jì)生工作要實(shí)行根本性的轉(zhuǎn)變，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，從宣傳教育入手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內(nèi)容上創(chuàng)新，著重要抓住現(xiàn)行生育政策、利益導(dǎo)向機(jī)制、避孕節(jié)育知識的宣傳。要做到計(jì)劃生育宣傳內(nèi)容無處不在。一是組織法律法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識培訓(xùn)班，開展競猜競答，激勵育齡群眾的學(xué)習(xí)積極性。二是成立宣講團(tuán)，宣傳計(jì)生政策，宣傳本街道計(jì)生工作中涌現(xiàn)出來的好人好事和先進(jìn)典型。三是上街開展計(jì)生知識咨詢服務(wù)活動。四是利用“5·29”全國計(jì)生協(xié)會日、“7·11”世界人口日等重大節(jié)日的集中性宣傳服務(wù)活動，組織育齡群眾集會，把計(jì)生政策、婚育及避孕節(jié)育等常識融入豐富多彩的娛樂活動中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計(jì)生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節(jié)目，教育感化群眾，形成濃厚的計(jì)劃生育氛圍。

3、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化工作制度。一是加強(qiáng)計(jì)生干部自身建設(shè)。及時安排計(jì)生工作人員參加上級計(jì)生部門組織的培訓(xùn)，并經(jīng)常組織街道、村、社區(qū)計(jì)生干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識，提高技術(shù)服務(wù)水平。二是計(jì)生管理員對轄區(qū)內(nèi)計(jì)生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關(guān)注婚、孕、育動態(tài)。一年二次的孕環(huán)情檢測特別是重點(diǎn)對象的普查，一定要重點(diǎn)普查到位一個不漏。同時要求各村書記針對目前農(nóng)村計(jì)劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計(jì)生管理員真正落實(shí)自己的職責(zé)，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴(yán)格把關(guān)，防止計(jì)劃外出生上報戶口或外遷戶口，以造成不必要的計(jì)劃外發(fā)生。特別對于農(nóng)村片計(jì)生管理員，要密切關(guān)注未婚男、女青年的動態(tài)，防止未到法定年齡計(jì)劃外懷孕現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善獎懲機(jī)制。街道已出臺了[2006]44號《**街道計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制實(shí)施辦法》的通知，同時督促各村修訂好計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠獎勵政策，把計(jì)生獎懲條款再作進(jìn)一步規(guī)范與完善，使各級優(yōu)惠獎勵政策能夠真正惠澤于民，對本村的計(jì)生工作真正能夠起到制約和促進(jìn)作用。

4、加大力度，配足力量，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)計(jì)生管理工作。一是對與市政府簽訂責(zé)任書的25個主管局推行季會制度，實(shí)行計(jì)生信息聯(lián)網(wǎng)，直接管理，以減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。二是對已發(fā)現(xiàn)的近4541位漏管育齡婦女爭取有關(guān)部門特別是市計(jì)生局、公安局、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有關(guān)單位的配合協(xié)助，共同承擔(dān)城鎮(zhèn)計(jì)生管理工作，查找相關(guān)漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區(qū)管理。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進(jìn)行，首先在19個社區(qū)范圍內(nèi)開展查找：4月下旬已在虎山社區(qū)先行試點(diǎn)，虎山社區(qū)總漏管128人，到5月上旬通過各方努力，已找到88位育齡婦女，到5月下旬，將在其他18個社區(qū)全面展開。第二步是爭取市計(jì)生局的重視和支持，在全市范圍內(nèi)查找：戶籍在**街道，且居住在市內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的育齡婦女，調(diào)查結(jié)果由市計(jì)生局反饋給我們街道。三是通過勞動局養(yǎng)老保險單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進(jìn)一步健全管理網(wǎng)絡(luò)，加大財(cái)政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計(jì)生管理隊(duì)伍。做到信息掌握及時，管理服務(wù)到位，爭取社區(qū)計(jì)生管理新體制初步建立，把城鎮(zhèn)片的計(jì)劃生育工作真正管到邊、管到底。

5、加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法的立案率、兌現(xiàn)率、結(jié)案率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當(dāng)年發(fā)生的案子，要及時立案查處，不能兌現(xiàn)的，及時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，對決意要計(jì)劃外生育的違法懷孕對象，及時做好預(yù)征手續(xù)，在規(guī)范執(zhí)法的同時，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。在積極主動的同時，加強(qiáng)部門配合，充分借助法院的力量，開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動，切實(shí)提高兌現(xiàn)率和結(jié)案率。

6、提高流動人口管理率、服務(wù)率。流動人口管理一直是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。**街道外來人口多，而且雜，承擔(dān)了全市將近一半以上的管理人口和管理任務(wù)。繼續(xù)沿用去年流動人口清查整治活動推行“以房管人”的工作機(jī)制，在各村、社區(qū)、市場、建筑工地等相繼進(jìn)行地毯式清查，提早部署、全面落實(shí)，繼續(xù)集中時間、集中精力開展專項(xiàng)整治活動。做到“四個到位”，登記到位，管理到位，宣傳到會，服務(wù)到位。通過制度創(chuàng)新，全面抓好動態(tài)、長效管理機(jī)制的落實(shí)。

總之，計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)發(fā)動全社會力量做好計(jì)生工作是我們當(dāng)前的主要任務(wù)，**街道的計(jì)生工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，不能有絲毫的放松和懈怠，要正視問題，重點(diǎn)突破，堅(jiān)持以人為本的方針，相信在市委、市政府和市計(jì)生局的關(guān)心和支持下，在街道黨工委、辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，街道上下齊心協(xié)力，一定能把計(jì)生工作做好、抓實(shí)，使**街道計(jì)劃生育工作再上一個新臺階。

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第二篇：街道計(jì)生工作面臨的問題及對策思考

文章標(biāo)題：街道計(jì)生工作面臨的問題及對策思考

**街道地處**市政府所在地，總?cè)丝?16186人，育齡婦女36058人，已婚育齡婦女25482人，外來流動人口32000余人，管理面與管理量要占全市的五分之一之多。歷年來街道計(jì)劃生育工作在全體干部群眾的共同努力下，取得了一定成效,曾多次名列全市前茅和獲得計(jì)劃生育優(yōu)勝獎。但計(jì)劃生育形勢仍然不容樂觀，就近2年來計(jì)劃生育情況分析：年平均出生人數(shù)達(dá)1100余人，計(jì)劃外出生平均每年近30人，計(jì)生率平均為97.44，對照市計(jì)生局對我們街道計(jì)劃生育考核的首要指標(biāo)計(jì)生率為97，實(shí)際情況已接近市計(jì)生局考核指標(biāo)的底線。有鑒于此，需要我們正視目前街道計(jì)生工作面臨的問題，尋找解決的途徑，以期提升我們街道計(jì)生工作的整體水平。

一、存在的問題及原因分析

（一）計(jì)生政策與群眾意愿差距仍然較大，計(jì)劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計(jì)劃生育人性化管理的前提下，按照有關(guān)政策和要求，對缺少約束力或意識落后的計(jì)生對象不能像以往那樣可以強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)這類人員計(jì)劃外懷孕且拒絕引流產(chǎn)時，難以落實(shí)補(bǔ)救措施。如果對象鐵了心決意要生的，反復(fù)的思想工作實(shí)際上效果并不明顯，很難做好工作。此外違法生育現(xiàn)象呈多元化趨勢：①未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農(nóng)村片，未到法定年齡生育現(xiàn)象呈上升趨勢，近2年未到法定年齡計(jì)劃外生育共發(fā)生11例。②離、再婚人員不符合特批條件，但有著強(qiáng)烈生育愿望的對象難管理。③經(jīng)濟(jì)條件好的少數(shù)人員生育二胎的愿望更是強(qiáng)烈。比如近年發(fā)生的像教師、醫(yī)生等寧愿放棄工作也要違法生育。④農(nóng)轉(zhuǎn)非（屬于征地、一居一農(nóng)）無業(yè)人員自由度高，管理容易失控，近2年來發(fā)生計(jì)劃外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚計(jì)劃外生育的）也有增多趨勢，2年來已發(fā)生3例。

（二）社區(qū)的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進(jìn)程的加快，人口流動更趨頻繁，此外戶籍制度改革后，農(nóng)轉(zhuǎn)非及戶口遷移手續(xù)比以前簡化，所有這些原因造成城鎮(zhèn)人戶分離數(shù)量增多，客觀上導(dǎo)致計(jì)生管理脫節(jié)的狀況更為嚴(yán)重，城鎮(zhèn)計(jì)生面臨形勢已十分嚴(yán)峻。

1、社區(qū)人戶分離日趨嚴(yán)重，計(jì)生管理的“空洞”增多。戶籍制度改革帶來的人戶分離現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，特別是下崗、失業(yè)人員，轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)職工，大、中專畢業(yè)生，農(nóng)轉(zhuǎn)非等戶口掛靠在某個社區(qū)，但查不到人，無法實(shí)行跟蹤管理，漏管人員中發(fā)生的計(jì)劃外生育已占相當(dāng)大的比例，突出的有以下幾塊：

①人才中心的大中專畢業(yè)生，戶口掛在盤龍山社區(qū)的有374人，其中育齡婦女有133人；還有公安局直接掛戶在鸛山社區(qū)的市心北路58-5號、58號的大中專畢業(yè)生，屬集體戶口約有1000余人，其中育齡婦女有322人。

②農(nóng)民城戶口大部分掛在金橋社區(qū)，共有703人，其中育齡婦女有355人，住在**街道范圍內(nèi)的只有30人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管164人）、嶺江村、春江富源村、場口聯(lián)群村、漁山、上官、胥口等地不等，無法尋找的有101人。

③資產(chǎn)經(jīng)營公司由原工業(yè)、二輕、物資、商業(yè)系統(tǒng)合并而成，原歸口管理對象有1965人，現(xiàn)實(shí)際管理648人，尚有128位空掛人員無人管理，屬于假性管理人員：即在計(jì)生電腦網(wǎng)名義上還在資產(chǎn)經(jīng)營公司或其下屬某單位，實(shí)際卻不在該單位，或單位已經(jīng)破產(chǎn)，或已解除合同等等，這些人員由于當(dāng)時沒有銜接好，社區(qū)也沒有納入管理。像這類情況各社區(qū)還有1200余人。全街道合計(jì)有1987位隱性漏管人員。

④社區(qū)所轄私人企業(yè)集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。企業(yè)雖然倒閉，而戶口卻一直存在，如虎山社區(qū)的512銅業(yè)、城東社區(qū)的啤酒廠（已外遷）、絲綢公司（已外遷）、大橋路拆遷戶等等。另外像虎山社區(qū)的貝爾公司、華威藥業(yè)，后周社區(qū)的三方集團(tuán)、三獅水泥廠，城東社區(qū)的技工學(xué)校、金**下崗人員，鳳浦社區(qū)的飛虹集團(tuán)等等，這些單位由于招聘人員引進(jìn)人才或錄取學(xué)生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當(dāng)一部分人員因工作變動頻繁或已畢業(yè)離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴(yán)重，這是歷史問題，也是街道計(jì)生工作面臨的一大難題。

2、社區(qū)計(jì)生管理面和管理量增大與計(jì)生工作人員相對不足、力量不匹配的矛盾日趨突出。比如鸛山社區(qū)，由原城東、城南2個較大的居委會合并而成，從原來的三個計(jì)生專職干部減少到目前一個計(jì)生管理員，其轄區(qū)內(nèi)有16家大局、單位，需管理的育齡婦女有6161人，相當(dāng)于二個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的育齡婦女，任務(wù)繁重、管理面確實(shí)太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區(qū)，去年平均每個社區(qū)育齡婦女信息再調(diào)查工作要查找900余人，其中查找一個對象要反復(fù)上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區(qū)無法查找的有2000余人（不包括隱性漏管人員），這些對象都屬于戶在人不在，人戶分離人

第三篇：街道計(jì)生工作面臨的問題及對策思考

文章標(biāo)題：街道計(jì)生面臨的問題及對策思考

**街道地處**市政府所在地，總?cè)丝?16186人，育齡婦女36058人，已婚育齡婦女25482人，外來流動人口32000余人，管理面與管理量要占全市的五分之一之多。歷年來街道計(jì)劃生育在全體干部群眾的共同努力下，取得了一定成效,曾多次名列全市前茅和獲得計(jì)劃生育優(yōu)勝獎。但計(jì)劃生育形勢仍然不容樂觀，就近2年來計(jì)劃生育情況分析：年平均出生人數(shù)達(dá)1100余人，計(jì)劃外出生平均每年近30人，計(jì)生率平均為97.44，對照市計(jì)生局對我們街道計(jì)劃生育考核的首要指標(biāo)計(jì)生率為97，實(shí)際情況已接近市計(jì)生局考核指標(biāo)的底線。有鑒于此，需要我們正視目前街道計(jì)生面臨的問題，尋找解決的途徑，以期提升我們街道計(jì)生的整體水平。

一、存在的問題及原因分析

（一）計(jì)生政策與群眾意愿差距仍然較大，計(jì)劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計(jì)劃生育人性化管理的前提下，按照有關(guān)政策和要求，對缺少約束力或意識落后的計(jì)生對象不能像以往那樣可以強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)這類人員計(jì)劃外懷孕且拒絕引流產(chǎn)時，難以落實(shí)補(bǔ)救措施。如果對象鐵了心決意要生的，反復(fù)的思想實(shí)際上效果并不明顯，很難做好。此外違法生育現(xiàn)象呈多元化趨勢：①未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農(nóng)村片，未到法定年齡生育現(xiàn)象呈上升趨勢，近2年未到法定年齡計(jì)劃外生育共發(fā)生11例。②離、再婚人員不符合特批條件，但有著強(qiáng)烈生育愿望的對象難管理。③經(jīng)濟(jì)條件好的少數(shù)人員生育二胎的愿望更是強(qiáng)烈。比如近年發(fā)生的像教師、醫(yī)生等寧愿放棄也要違法生育。④農(nóng)轉(zhuǎn)非（屬于征地、一居一農(nóng)）無業(yè)人員自由度高，管理容易失控，近2年來發(fā)生計(jì)劃外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚計(jì)劃外生育的）也有增多趨勢，2年來已發(fā)生3例。

（二）社區(qū)的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進(jìn)程的加快，人口流動更趨頻繁，此外戶籍制度改革后，農(nóng)轉(zhuǎn)非及戶口遷移手續(xù)比以前簡化，所有這些原因造成城鎮(zhèn)人戶分離數(shù)量增多，客觀上導(dǎo)致計(jì)生管理脫節(jié)的狀況更為嚴(yán)重，城鎮(zhèn)計(jì)生面臨形勢已十分嚴(yán)峻。

1、社區(qū)人戶分離日趨嚴(yán)重，計(jì)生管理的“空洞”增多。戶籍制度改革帶來的人戶分離現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，特別是下崗、失業(yè)人員，轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)職工，大、中專畢業(yè)生，農(nóng)轉(zhuǎn)非等戶口掛靠在某個社區(qū)，但查不到人，無法實(shí)行跟蹤管理，漏管人員中發(fā)生的計(jì)劃外生育已占相當(dāng)大的比例，突出的有以下幾塊：

①人才中心的大中專畢業(yè)生，戶口掛在盤龍山社區(qū)的有374人，其中育齡婦女有133人；還有公安局直接掛戶在鸛山社區(qū)的市心北路58-5號、58號的大中專畢業(yè)生，屬集體戶口約有1000余人，其中育齡婦女有322人。

②農(nóng)民城戶口大部分掛在金橋社區(qū)，共有703人，其中育齡婦女有355人，住在**街道范圍內(nèi)的只有30人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管164人）、嶺江村、春江富源村、場口聯(lián)群村、漁山、上官、胥口等地不等，無法尋找的有101人。

③資產(chǎn)經(jīng)營公司由原工業(yè)、二輕、物資、商業(yè)系統(tǒng)合并而成，原歸口管理對象有1965人，現(xiàn)實(shí)際管理648人，尚有128位空掛人員無人管理，屬于假性管理人員：即在計(jì)生電腦網(wǎng)名義上還在資產(chǎn)經(jīng)營公司或其下屬某單位，實(shí)際卻不在該單位，或單位已經(jīng)破產(chǎn)，或已解除合同等等，這些人員由于當(dāng)時沒有銜接好，社區(qū)也沒有納入管理。像這類情況各社區(qū)還有1200余人。全街道合計(jì)有1987位隱性漏管人員。

④社區(qū)所轄私人企業(yè)集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。企業(yè)雖然倒閉，而戶口卻一直存在，如虎山社區(qū)的512銅業(yè)、城東社區(qū)的啤酒廠（已外遷）、絲綢公司（已外遷）、大橋路拆遷戶等等。另外像虎山社區(qū)的貝爾公司、華威藥業(yè)，后周社區(qū)的三方集團(tuán)、三獅水泥廠，城東社區(qū)的技工學(xué)校、金**下崗人員，鳳浦社區(qū)的飛虹集團(tuán)等等，這些單位由于招聘人員引進(jìn)人才或錄取學(xué)生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當(dāng)一部分人員因變動頻繁或已畢業(yè)離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴(yán)重，這是歷史問題，也是街道計(jì)生面臨的一大難題。

2、社區(qū)計(jì)生管理面和管理量增大與計(jì)生人員相對不足、力量不匹配的矛盾日趨突出。比如鸛山社區(qū)，由原城東、城南2個較大的居委會合并而成，從原來的三個計(jì)生專職干部減少到目前一個計(jì)生管理員，其轄區(qū)內(nèi)有16家大局、單位，需管理的育齡婦女有6161人，相當(dāng)于二個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的育齡婦女，任務(wù)繁重、管理面確實(shí)太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區(qū)，去年平均每個社區(qū)育齡婦女信息再調(diào)查要查找900余人，其中查找一個對象要反復(fù)上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區(qū)無法查找的有2000余人（不包括隱性漏管人員），這些對象都屬于戶在人不在，人戶分離人

員，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬**灣開發(fā)區(qū)掛靠鑊子山社區(qū)的市心北路100號，事實(shí)上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取消等）。

因此，城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育是街道計(jì)劃生育管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。盡管去年育齡婦女信息再調(diào)查時我們做了大量，通過不辭辛勞的反復(fù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際漏管人員8149人，已查找到5483人，使已婚育齡婦女占總?cè)丝诒扔稍瓉淼?9.33提高到目前的22.69。但目前止共有4541人無法查找，也無法實(shí)行跟蹤管理，春、秋二次孕環(huán)情檢測更是無從談起，從近年計(jì)劃外生育情況分析，漏管人員中發(fā)生的計(jì)劃外生育幾乎要占總計(jì)劃外人數(shù)的60-70左右，這些漏管對象將給以后的計(jì)生管理埋下隱患。

（三）計(jì)生違法對象逃避或拖賴，使行政執(zhí)法“有法難執(zhí)”。一部分已計(jì)劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。另外有些對象，家境確實(shí)困難，即使降到底線額度也難以兌現(xiàn)計(jì)生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。

（四）流動人口管理服務(wù)出現(xiàn)新的難點(diǎn)。主要是管理對象流向復(fù)雜，流動頻繁，綜合治理長效機(jī)制難以落實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是三無人員，沒有公安協(xié)助，無法登記；二是計(jì)劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業(yè)、房屋出租戶計(jì)劃生育意識淡薄。

二、對策思考

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為計(jì)生提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一是堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)。從街道、社區(qū)、村、單位層層落實(shí)責(zé)任制：除與33個行政村、19個社區(qū)、67家屬地單位簽定計(jì)生目標(biāo)責(zé)任書外，把計(jì)劃生育實(shí)績與街道干部、村、社區(qū)書記、主任、計(jì)生管理員獎懲掛鉤，責(zé)任到人，強(qiáng)化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責(zé)任制，明確責(zé)任分工的同時，加強(qiáng)公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的配合協(xié)助和及時的信息溝通，形成齊抓共管的機(jī)制，落實(shí)齊抓共管計(jì)劃生育措施。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，營造輿論氛圍。計(jì)生要實(shí)行根本性的轉(zhuǎn)變，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，從宣傳教育入手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內(nèi)容上創(chuàng)新，著重要抓住現(xiàn)行生育政策、利益導(dǎo)向機(jī)制、避孕節(jié)育知識的宣傳。要做到計(jì)劃生育宣傳內(nèi)容無處不在。一是組織法律法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識培訓(xùn)班，開展競猜競答，激勵育齡群眾的學(xué)習(xí)積極性。二是成立宣講團(tuán)，宣傳計(jì)生政策，宣傳本街道計(jì)生中涌現(xiàn)出來的好人好事和先進(jìn)典型。三是上街開展計(jì)生知識咨詢服務(wù)活動。四是利用“5·29”全國計(jì)生協(xié)會日、“7·11”世界人口日等重大節(jié)日的集中性宣傳服務(wù)活動，組織育齡群眾集會，把計(jì)生政策、婚育及避孕節(jié)育等常識融入豐富多彩的娛樂活動中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計(jì)生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節(jié)目，教育感化群眾，形成濃厚的計(jì)劃生育氛圍。

3、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化制度。一是加強(qiáng)計(jì)生干部自身建設(shè)。及時安排計(jì)生人員參加上級計(jì)生部門組織的培訓(xùn)，并經(jīng)常組織街道、村、社區(qū)計(jì)生干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識，提高技術(shù)服務(wù)水平。二是計(jì)生管理員對轄區(qū)內(nèi)計(jì)生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關(guān)注婚、孕、育動態(tài)。一年二次的孕環(huán)情檢測特別是重點(diǎn)對象的普查，一定要重點(diǎn)普查到位一個不漏。同時要求各村書記針對目前農(nóng)村計(jì)劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計(jì)生管理員真正落實(shí)自己的職責(zé)，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴(yán)格把關(guān)，防止計(jì)劃外出生上報戶口或外遷戶口，以造成不必要的計(jì)劃外發(fā)生。特別對于農(nóng)村片計(jì)生管理員，要密切關(guān)注未婚男、女青年的動態(tài)，防止未到法定年齡計(jì)劃外懷孕現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善獎懲機(jī)制。街道已出臺了[2006]44號《**街道計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制實(shí)施辦法》的通知，同時督促各村修訂好計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠獎勵政策，把計(jì)生獎懲條款再作進(jìn)一步規(guī)范與完善，使各級優(yōu)惠獎勵政策能夠真正惠澤于民，對本村的計(jì)生真正能夠起到制約和促進(jìn)作用。

4、加大力度，配足力量，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)計(jì)生管理。一是對與市政府簽訂責(zé)任書的25個主管局推行季會制度，實(shí)行計(jì)生信息聯(lián)網(wǎng)，直接管理，以減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。二是對已發(fā)現(xiàn)的近4541位漏管育齡婦女爭取有關(guān)部門特別是市計(jì)生局、公安局、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有關(guān)單位的配合協(xié)助，共同承擔(dān)城鎮(zhèn)計(jì)生管理，查找相關(guān)漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區(qū)管理。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進(jìn)行，首先在19個社區(qū)范圍內(nèi)開展查找：4月下旬已在虎山社區(qū)先行試點(diǎn)，虎山社區(qū)總漏管128人，到5月上旬通過各方努力，已找到88位育齡婦女，到5月下旬，將在其他18個社區(qū)全面展開。第二步是爭取市計(jì)生局的重視和支持，在全市范圍內(nèi)查找：戶籍在**街道，且居住在市內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的育齡婦女，調(diào)查結(jié)果由市計(jì)生局反饋給我們街道。三是通過勞動局養(yǎng)老保險單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進(jìn)一步健全管理網(wǎng)絡(luò)，加大財(cái)政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計(jì)生管理隊(duì)伍。做到信息掌握及時，管理服務(wù)到位，爭取社區(qū)計(jì)生管理新體制初步建立，把城鎮(zhèn)片的計(jì)劃生育真正管到邊、管到底。

5、加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法的立案率、兌現(xiàn)率、結(jié)案率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當(dāng)年發(fā)生的案子，要及時立案查處，不能兌現(xiàn)的，及時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，對決意要計(jì)劃外生育的違法懷孕對象，及時做好預(yù)征手續(xù)，在規(guī)范執(zhí)法的同時，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。在積極主動的同時，加強(qiáng)部門配合，充分借助法院的力量，開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動，切實(shí)提高兌現(xiàn)率和結(jié)案率。

6、提高流動人口管理率、服務(wù)率。流動人口管理一直是計(jì)劃生育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。**街道外來人口多，而且雜，承擔(dān)了全市將近一半以上的管理人口和管理任務(wù)。繼續(xù)沿用去年流動人口清查整治活動推行“以房管人”的機(jī)制，在各村、社區(qū)、市場、建筑工地等相繼進(jìn)行地毯式清查，提早部署、全面落實(shí)，繼續(xù)集中時間、集中精力開展專項(xiàng)整治活動。做到“四個到位”，登記到位，管理到位，宣傳到會，服務(wù)到位。通過制度創(chuàng)新，全面抓好動態(tài)、長效管理機(jī)制的落實(shí)。

總之，計(jì)劃生育是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)發(fā)動全社會力量做好計(jì)生是我們當(dāng)前的主要任務(wù)，**街道的計(jì)生形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，不能有絲毫的放松和懈怠，要正視問題，重點(diǎn)突破，堅(jiān)持以人為本的方針，相信在市委、市政府和市計(jì)生局的關(guān)心和支持下，在街道黨工委、辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，街道上下齊心協(xié)力，一定能把計(jì)生做好、抓實(shí)，使**街道計(jì)劃生育再上一個新臺階。

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員，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬**灣開發(fā)區(qū)掛靠鑊子山社區(qū)的市心北路100號，事實(shí)上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取消等）。

因此，城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育是街道計(jì)劃生育管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。盡管去年育齡婦女信息再調(diào)查時我們做了大量，通過不辭辛勞的反復(fù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際漏管人員8149人，已查找到5483人，使已婚育齡婦女占總?cè)丝诒扔稍瓉淼?9.33提高到目前的22.69。但目前止共有4541人無法查找，也無法實(shí)行跟蹤管理，春、秋二次孕環(huán)情檢測更是無從談起，從近年計(jì)劃外生育情況分析，漏管人員中發(fā)生的計(jì)劃外生育幾乎要占總計(jì)劃外人數(shù)的60-70左右，這些漏管對象將給以后的計(jì)生管理埋下隱患。

（三）計(jì)生違法對象逃避或拖賴，使行政執(zhí)法“有法難執(zhí)”。一部分已計(jì)劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。另外有些對象，家境確實(shí)困難，即使降到底線額度也難以兌現(xiàn)計(jì)生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。

（四）流動人口管理服務(wù)出現(xiàn)新的難點(diǎn)。主要是管理對象流向復(fù)雜，流動頻繁，綜合治理長效機(jī)制難以落實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是三無人員，沒有公安協(xié)助，無法登記；二是計(jì)劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業(yè)、房屋出租戶計(jì)劃生育意識淡薄。

二、對策思考

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為計(jì)生提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一是堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)。從街道、社區(qū)、村、單位層層落實(shí)責(zé)任制：除與33個行政村、19個社區(qū)、67家屬地單位簽定計(jì)生目標(biāo)責(zé)任書外，把計(jì)劃生育實(shí)績與街道干部、村、社區(qū)書記、主任、計(jì)生管理員獎懲掛鉤，責(zé)任到人，強(qiáng)化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責(zé)任制，明確責(zé)任分工的同時，加強(qiáng)公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的配合協(xié)助和及時的信息溝通，形成齊抓共管的機(jī)制，落實(shí)齊抓共管計(jì)劃生育措施。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，營造輿論氛圍。計(jì)生要實(shí)行根本性的轉(zhuǎn)變，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，從宣傳教育入手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內(nèi)容上創(chuàng)新，著重要抓住現(xiàn)行生育政策、利益導(dǎo)向機(jī)制、避孕節(jié)育知識的宣傳。要做到計(jì)劃生育宣傳內(nèi)容無處不在。一是組織法律法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識培訓(xùn)班，開展競猜競答，激勵育齡群眾的學(xué)習(xí)積極性。二是成立宣講團(tuán)，宣傳計(jì)生政策，宣傳本街道計(jì)生中涌現(xiàn)出來的好人好事和先進(jìn)典型。三是上街開展計(jì)生知識咨詢服務(wù)活動。四是利用“5·29”全國計(jì)生協(xié)會日、“7·11”世界人口日等重大節(jié)日的集中性宣傳服務(wù)活動，組織育齡群眾集會，把計(jì)生政策、婚育及避孕節(jié)育等常識融入豐富多彩的娛樂活動中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計(jì)生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節(jié)目，教育感化群眾，形成濃厚的計(jì)劃生育氛圍。

3、夯實(shí)基層基

礎(chǔ)，強(qiáng)化制度。一是加強(qiáng)計(jì)生干部自身建設(shè)。及時安排計(jì)生人員參加上級計(jì)生部門組織的培訓(xùn)，并經(jīng)常組織街道、村、社區(qū)計(jì)生干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識，提高技術(shù)服務(wù)水平。二是計(jì)生管理員對轄區(qū)內(nèi)計(jì)生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關(guān)注婚、孕、育動態(tài)。一年二次的孕環(huán)情檢測特別是重點(diǎn)對象的普查，一定要重點(diǎn)普查到位一個不漏。同時要求各村書記針對目前農(nóng)村計(jì)劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計(jì)生管理員真正落實(shí)自己的職責(zé)，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴(yán)格把關(guān)，防止計(jì)劃外出生上報戶口或外遷戶口，以造成不必要的計(jì)劃外發(fā)生。特別對于農(nóng)村片計(jì)生管理員，要密切關(guān)注未婚男、女青年的動態(tài)，防止未到法定年齡計(jì)劃外懷孕現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善獎懲機(jī)制。街道已出臺了[2006]44號《**街道計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制實(shí)施辦法》的通知，同時督促各村修訂好計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠獎勵政策，把計(jì)生獎懲條款再作進(jìn)一步規(guī)范與完善，使各級優(yōu)惠獎勵政策能夠真正惠澤于民，對本村的計(jì)生真正能夠起到制約和促進(jìn)作用。

4、加大力度，配足力量，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)計(jì)生管理。一是對與市政府簽訂責(zé)任書的25個主管局推行季會制度，實(shí)行計(jì)生信息聯(lián)網(wǎng)，直接管理，以減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。二是對已發(fā)現(xiàn)的近4541位漏管育齡婦女爭取有關(guān)部門特別是市計(jì)生局、公安局、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有關(guān)單位的配合協(xié)助，共同承擔(dān)城鎮(zhèn)計(jì)生管理，查找相關(guān)漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區(qū)管理。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進(jìn)行，首先在19個社區(qū)范圍內(nèi)開展查找：4月下旬已在虎山社區(qū)先行試點(diǎn)，虎山社區(qū)總漏管128人，到5月上旬通過各方努力，已找到88位育齡婦女，到5月下旬，將在其他18個社區(qū)全面展開。第二步是爭取市計(jì)生局的重視和支持，在全市范圍內(nèi)查找：戶籍在**街道，且居住在市內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的育齡婦女，調(diào)查結(jié)果由市計(jì)生局反饋給我們街道。三是通過勞動局養(yǎng)老保險單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進(jìn)一步健全管理網(wǎng)絡(luò)，加大財(cái)政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計(jì)生管理隊(duì)伍。做到信息掌握及時，管理服務(wù)到位，爭取社區(qū)計(jì)生管理新體制初步建立，把城鎮(zhèn)片的計(jì)劃生育真正管到邊、管到底。

5、加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法的立案率、兌現(xiàn)率、結(jié)案率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當(dāng)年發(fā)生的案子，要及時立案查處，不能兌現(xiàn)的，及時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，對決意要計(jì)劃外生育的違法懷孕對象，及時做好預(yù)征手續(xù)，在規(guī)范執(zhí)法的同時，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。在積極主動的同時，加強(qiáng)部門配合，充分借助法院的力量，開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動，切實(shí)提高兌現(xiàn)率和結(jié)案率。

6、提高流動人口管理率、服務(wù)率。流動人口管理一直是計(jì)劃生育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。**街道外來人口多，而且雜，承擔(dān)了全市將近一半以上的管理人口和管理任務(wù)。繼續(xù)沿用去年流動人口清查整治活動推行“以房管人”的機(jī)制，在各村、社區(qū)、市場、建筑工地等相繼進(jìn)行地毯式清查，提早部署、全面落實(shí)，繼續(xù)集中時間、集中精力開展專項(xiàng)整治活動。做到“四個到位”，登記到位，管理到位，宣傳到會，服務(wù)到位。通過制度創(chuàng)新，全面抓好動態(tài)、長效管理機(jī)制的落實(shí)。

總之，計(jì)劃生育是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)發(fā)動全社會力量做好計(jì)生是我們當(dāng)前的主要任務(wù)，**街道的計(jì)生形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，不能有絲毫的放松和懈怠，要正視問題，重點(diǎn)突破，堅(jiān)持以人為本的方針，相信在市委、市政府和市計(jì)生局的關(guān)心和支持下，在街道黨工委、辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，街道上下齊心協(xié)力，一定能把計(jì)生做好、抓實(shí)，使**街道計(jì)劃生育再上一個新臺階。

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第四篇：街道計(jì)生工作面臨的問題及對策思考(精)

街道計(jì)生工作面臨的問題及對策思考

文章標(biāo)題：街道計(jì)生工作面臨的問題及對策思考**街道地處**市政府所在地，總?cè)丝?16186人，育齡婦女36058人，已婚育齡婦女25482人，外來流動人口32000余人，管理面與管理量要占全市的五分之一之多。歷年來街道計(jì)劃生育工作在全體干部群眾的共同努力下，取得了一定成效,曾多次名列全市前茅和獲得計(jì)劃生育優(yōu)勝獎。但計(jì)劃生育形勢仍然不容樂觀，就近2年來計(jì)劃生育情況分析：年平均出生人數(shù)達(dá)1100余人，計(jì)劃外出生平均每年近30人，計(jì)生率平均為97.44，對照市計(jì)生局對我們街道計(jì)劃生育考核的首要指標(biāo)計(jì)生率為97，實(shí)際情況已接近市計(jì)生局考核指標(biāo)的底線。有鑒于此，需要我們正視目前街道計(jì)生工作面臨的問題，尋找解決的途徑，以期提升我們街道計(jì)生工作的整體水平。

一、存在的問題及原因分析

（一）計(jì)生政策與群眾意愿差距仍然較大，計(jì)劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計(jì)劃生育人性化管理的前提下，按照有關(guān)政策和要求，對缺少約束力或意識落后的計(jì)生對象不能像以往那樣可以強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)這類人員計(jì)劃外懷孕且拒絕引流產(chǎn)時，難以落實(shí)補(bǔ)救措施。如果對象鐵了心決意要生的，反復(fù)的思想工作實(shí)際上效果并不明顯，很難做好工作。此外違法生育現(xiàn)象呈多元化趨勢：①未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農(nóng)村片，未到法定年齡生育現(xiàn)象呈上升趨勢，近2年未到法定年齡計(jì)劃外生育共發(fā)生11例。②離、再婚人員不符合特批條件，但有著強(qiáng)烈生育愿望的對象難管理。③經(jīng)濟(jì)條件好的少數(shù)人員生育二胎的愿望更是強(qiáng)烈。比如近年發(fā)生的像教師、醫(yī)生等寧愿放棄工作也要違法生育。④農(nóng)轉(zhuǎn)非（屬于征地、一居一農(nóng)）無業(yè)人員自由度高，管理容易失控，近2年來發(fā)生計(jì)劃外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚計(jì)劃外生育的）也有增多趨勢，2年來已發(fā)生3例。

（二）社區(qū)的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進(jìn)程的加快，人口流動更趨頻繁，此外戶籍制度改革后，農(nóng)轉(zhuǎn)非及戶口遷移手續(xù)比以前簡化，所有這些原因造成城鎮(zhèn)人戶分離數(shù)量增多，客觀上導(dǎo)致計(jì)生管理脫節(jié)的狀況更為嚴(yán)重，城鎮(zhèn)計(jì)生面臨形勢已十分嚴(yán)峻。

1、社區(qū)人戶分離日趨嚴(yán)重，計(jì)生管理的“空洞”增多。戶籍制度改革帶來的人戶分離現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，特別是下崗、失業(yè)人員，轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)職工，大、中專畢業(yè)生，農(nóng)轉(zhuǎn)非等戶口掛靠在某個社區(qū)，但查不到人，無法實(shí)行跟蹤管理，漏管人員中發(fā)生的計(jì)劃外生育已占相當(dāng)大的比例，突出的有以下幾塊：①人才中心的大中專畢業(yè)生，戶口掛在盤龍山社區(qū)的有374人，其中育齡婦女有133人；還有公安局直接掛戶在鸛山社區(qū)的市心北路58-5號、58號的大中專畢業(yè)生，屬集體戶口約有1000余人，其中育齡婦女有322人。②農(nóng)民城戶口大部分掛在金橋社區(qū)，共有703人，其中育齡婦女有355人，住在**街道范圍內(nèi)的只有30人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管164人）、嶺江村、春江富源村、場口聯(lián)群村、漁山、上官、胥口等地不等，無法尋找的有101人。③資產(chǎn)經(jīng)營公司由原工業(yè)、二輕、物資、商業(yè)系統(tǒng)合并而成，原歸口管理對象有1965人，現(xiàn)實(shí)際管理648人，尚有128位空掛人員無人管理，屬于假性管理人員：即在計(jì)生電腦網(wǎng)名義上還在資產(chǎn)經(jīng)營公司或其下屬某單位，實(shí)際卻不在該單位，或單位已經(jīng)破產(chǎn)，或已解除合同等等，這些人員由于當(dāng)時沒有銜接好，社區(qū)也沒有納入管理。像這類情況各社區(qū)還有1200余人。全街道合計(jì)有1987位隱性漏管人員。④社區(qū)所轄私人企業(yè)集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。企業(yè)雖然倒閉，而戶口卻一直存在，如虎山社區(qū)的512銅業(yè)、城東社區(qū)的啤酒廠（已外遷）、絲綢公司（已外遷）、大橋路拆遷戶等等。另外像虎山社區(qū)的貝爾公司、華威藥業(yè)，后周社區(qū)的三方集團(tuán)、三獅水泥廠，城東社區(qū)的技工學(xué)校、金**下崗人員，鳳浦社區(qū)的飛虹集團(tuán)等等，這些單位由于招聘人員引進(jìn)人才或錄取學(xué)生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當(dāng)一部分人員因工作變動頻繁或已畢業(yè)離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴(yán)重，這是歷史問題，也是街道計(jì)生工作面臨的一大難題。

2、社區(qū)計(jì)生管理面和管理量增大與計(jì)生工作人員相對不足、力量不匹配的矛盾日趨突出。比如鸛山社區(qū)，由原城東、城南2個較大的居委會合并而成，從原來的三個計(jì)生專職干部減少到目前一個計(jì)生管理員，其轄區(qū)內(nèi)有16家大局、單位，需管理的育齡婦女有6161人，相當(dāng)于二個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的育齡婦女，任務(wù)繁重、管理面確實(shí)太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區(qū)，去年平均每個社區(qū)育齡婦女信息再調(diào)查工作要查找900余人，其中查找一個對象要反復(fù)上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區(qū)無法查找的有2000余人（不包括隱性漏管人員），這些對象都屬于戶在人不在，人戶分離人員

，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬**灣開發(fā)區(qū)掛靠鑊子山社區(qū)的市心北路100號，事實(shí)上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取消等）。因此，城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育是街道計(jì)劃生育管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。盡管去年育齡婦女信息再調(diào)查時我們做了大量工作，通過不辭辛勞的反復(fù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際漏管人員8149人，已查找到5483人，使已婚育齡婦女占總?cè)丝诒扔稍瓉淼?9.33提高到目前的22.69。但目前止共有4541人無法查找，也無法實(shí)行跟蹤管理，春、秋二次孕環(huán)情檢測更是無從談起，從近年計(jì)劃外生育情況分析，漏管人員中發(fā)生的計(jì)劃外生育幾乎要占總計(jì)劃外人數(shù)的60-70左右，這些漏管對象將給以后的計(jì)生管理工作埋下隱患。

（三）計(jì)生違法對象逃避或拖賴，使行政執(zhí)法“有法難執(zhí)”。一部分已計(jì)劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。另外有些對象，家境確實(shí)困難，即使降到底線額度也難以兌現(xiàn)計(jì)生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。

（四）流動人口管理服務(wù)出現(xiàn)新的難點(diǎn)。主要是管理對象流向復(fù)雜，流動頻繁，綜合治理長效機(jī)制難以落實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是三無人員，沒有公安協(xié)助，無法登記；二是計(jì)劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業(yè)、房屋出租戶計(jì)劃生育意識淡薄。

二、對策思考

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為計(jì)生工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一是堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)。從街道、社區(qū)、村、單位層層落實(shí)責(zé)任制：除與33個行政村、19個社區(qū)、67家屬地單位簽定計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任書外，把計(jì)劃生育實(shí)績與街道干部、村、社區(qū)書記、主任、計(jì)生管理員獎懲掛鉤，責(zé)任到人，強(qiáng)化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責(zé)任制，明確責(zé)任分工的同時，加強(qiáng)公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的配合協(xié)助和及時的信息溝通，形成齊抓共管的工作機(jī)制，落實(shí)齊抓共管計(jì)劃生育工作措施。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，營造輿論氛圍。計(jì)生工作要實(shí)行根本性的轉(zhuǎn)變，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，從宣傳教育入手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內(nèi)容上創(chuàng)新，著重要抓住現(xiàn)行生育政策、利益導(dǎo)向機(jī)制、避孕節(jié)育知識的宣傳。要做到計(jì)劃生育宣傳內(nèi)容無處不在。一是組織法律法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識培訓(xùn)班，開展競猜競答，激勵育齡群眾的學(xué)習(xí)積極性。二是成立宣講團(tuán)，宣傳計(jì)生政策，宣傳本街道計(jì)生工作中涌現(xiàn)出來的好人好事和先進(jìn)典型。三是上街開展計(jì)生知識咨詢服務(wù)活動。四是利用“5·29”全國計(jì)生協(xié)會日、“7·11”世界人口日等重大節(jié)日的集中性宣傳服務(wù)活動，組織育齡群眾集會，把計(jì)生政策、婚育及避孕節(jié)育等常識融入豐富多彩的娛樂活動中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計(jì)生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節(jié)目，教育感化群眾，形成濃厚的計(jì)劃生育氛圍。

3、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化工作制度。一是加強(qiáng)計(jì)生干部自身建設(shè)。及時安排計(jì)生工作人員參加上級計(jì)生部門組織的培訓(xùn)，并經(jīng)常組織街道、村、社區(qū)計(jì)生干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識，提高技術(shù)服務(wù)水平。二是計(jì)生管理員對轄區(qū)內(nèi)計(jì)生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關(guān)注婚、孕、育動態(tài)。一年二次的孕環(huán)情檢測特別是重點(diǎn)對象的普查，一定要重點(diǎn)普查到位一個不漏。同時要求各村書記針對目前農(nóng)村計(jì)劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計(jì)生管理員真正落實(shí)自己的職責(zé)，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴(yán)格把關(guān)，防止計(jì)劃外出生上報戶口或外遷戶口，以造成不必要的計(jì)劃外發(fā)生。特別對于農(nóng)村片計(jì)生管理員，要密切關(guān)注未婚男、女青年的動態(tài)，防止未到法定年齡計(jì)劃外懷孕現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善獎懲機(jī)制。街道已出臺了[2006]44號《**街道計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制實(shí)施辦法》的通知，同時督促各村修訂好計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠獎勵政策，把計(jì)生獎懲條款再作進(jìn)一步規(guī)范與完善，使各級優(yōu)惠獎勵政策能夠真正惠澤于民，對本村的計(jì)生工作真正能夠起到制約和促進(jìn)作用。

4、加大力度，配足力量，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)計(jì)生管理工作。一是對與市政府簽訂責(zé)任書的25個主管局推行季會制度，實(shí)行計(jì)生信息聯(lián)網(wǎng)，直接管理，以減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。二是對已發(fā)現(xiàn)的近4541位漏管育齡婦女爭取有關(guān)部門特別是市計(jì)生局、公安局、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有關(guān)單位的配合協(xié)助，共同承擔(dān)城鎮(zhèn)計(jì)生管理工作，查找相關(guān)漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區(qū)管理。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進(jìn)行，首先在19個社區(qū)范圍內(nèi)開展查找：4月下旬已在虎山社區(qū)先行試點(diǎn)，虎山社區(qū)總漏管128人，到5月上旬通過各方努力，已找到88位育齡婦女，到5月下旬，將在其他18個社區(qū)全面展開。第二步是爭取市計(jì)生局的重視和支持，在全市范圍內(nèi)查找：戶籍在**街道，且居住在市內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的育齡婦女，調(diào)查結(jié)果由市計(jì)生局反饋給我們街道。三是通過勞動局養(yǎng)老保險單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進(jìn)一步健全管理網(wǎng)絡(luò)，加大財(cái)政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計(jì)生管理隊(duì)伍。做到信息掌握及時，管理服務(wù)到位，爭取社區(qū)計(jì)生管理新體制初步建立，把城鎮(zhèn)片的計(jì)劃生育工作真正管到邊、管到底。

5、加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法的立案率、兌現(xiàn)率、結(jié)案率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當(dāng)年發(fā)生的案子，要及時立案查處，不能兌現(xiàn)的，及時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，對決意要計(jì)劃外生育的違法懷孕對象，及時做好預(yù)征手續(xù)，在規(guī)范執(zhí)法的同時，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。在積極主動的同時，加強(qiáng)部門配合，充分借助法院的力量，開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動，切實(shí)提高兌現(xiàn)率和結(jié)案率。

6、提高流動人口管理率、服務(wù)率。流動人口管理一直是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。**街道外來人口多，而且雜，承擔(dān)了全市將近一半以上的管理人口和管理任務(wù)。繼續(xù)沿用去年流動人口清查整治活動推行“以房管人”的工作機(jī)制，在各村、社區(qū)、市場、建筑工地等相繼進(jìn)行地毯式清查，提早部署、全面落實(shí)，繼續(xù)集中時間、集中精力開展專項(xiàng)整治活動。做到“四個到位”，登記到位，管理到位，宣傳到會，服務(wù)到位。通過制度創(chuàng)新，全面抓好動態(tài)、長效管理機(jī)制的落實(shí)?？傊?，計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)發(fā)動全社會力量做好計(jì)生工作是我們當(dāng)前的主要任務(wù)，**街道的計(jì)生工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，不能有絲毫的放松和懈怠，要正視問題，重點(diǎn)突破，堅(jiān)持以人為本的方針，相信在市委、市政府和市計(jì)生局的關(guān)心和支持下，在街道黨工委、辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，街道上下齊心協(xié)力，一定能把計(jì)生工作做好、抓實(shí)，使**街道計(jì)劃生育工作再上一個新臺階?！督值烙?jì)生工作面臨的問題及對策思考》來源于文秘114網(wǎng)，歡迎閱讀街道計(jì)生工作面臨的問題及對策思考。

第五篇：關(guān)于基層計(jì)生工作面臨問題及對策的思考

關(guān)于基層人口計(jì)生工作面臨問題及對策的思考

計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，通過各級政府的努

力，我國的人口自然增長率得到有效控制，計(jì)劃生育工作進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著形勢發(fā)展變化及部分干部群眾的生育觀念和計(jì)生意識有所淡化，基層的計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾。筆者結(jié)合目前工作地***縣***鎮(zhèn)的人口計(jì)生工作現(xiàn)狀，談一下自己的思考和看法。

***鎮(zhèn)是***縣城所在地。全鎮(zhèn)共18個村，3個居委會，總?cè)丝跒?3365人，其中農(nóng)業(yè)人口37569人，非農(nóng)業(yè)人口44727人，常住流入1069人。多年來，各屆鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子對計(jì)生工作都高度重視，做出了一些卓有成效的工作，是省、市、縣各級政府多次評定的人口計(jì)生工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，在與鎮(zhèn)村兩級的計(jì)生工作人員交談及對部分村（居）民的走訪中，筆者了解到基層人口計(jì)生工作還面臨著一些亟待解決的問題。

一、存在的問題：

（一）新時期農(nóng)村普惠制惠民政策與人口計(jì)生優(yōu)惠政策出現(xiàn)沖突，客觀上削弱了人口計(jì)生政策的積極作用。近年來，隨著關(guān)注民生、改善民生力度的不斷加強(qiáng)，越來越多的惠及全體農(nóng)村居民的社會政策得以出臺，如新農(nóng)保政策、農(nóng)村低

保、扶貧救濟(jì)、特困家庭救助、工商稅務(wù)優(yōu)惠、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、宅基地劃撥、司法援助、就業(yè)培訓(xùn)等等。然而，這些惠民政策的實(shí)施與我國的人口計(jì)生相關(guān)政策未能達(dá)成有效銜接，多數(shù)在**鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)不能體現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的普惠優(yōu)先原則，甚至超生家庭在某些方面獲益更多。這樣，在一定程度上形成了不利于計(jì)劃生育的導(dǎo)向，消弱了人口計(jì)生優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)，無形中加大了政府部門統(tǒng)籌解決人口問題的難度。由于政策的原因，目前部分獎勵政策在**還存在著真空。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退休職工中如果夫婦雙方為非農(nóng)戶口，則無法享受到獨(dú)生子女計(jì)劃生育一次性獎勵政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及靈活就業(yè)人員和因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非后也無權(quán)享受該項(xiàng)政策。

（二）隨著改革開放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，流動人口管理服務(wù)的難度日益加大。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)流動人員數(shù)量龐大且流動性強(qiáng)，這給計(jì)劃生育管理工作帶來了新的困難和問題。**鎮(zhèn)地處**縣城，是社區(qū)居民、下崗職工和流動人口集聚的地方，情況十分復(fù)雜，清理清查、動態(tài)監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，特別是流動人員政策外生育的管理難度很大，往往出現(xiàn)管不住和無法管的困難。同時，目前外出務(wù)工人員帶來的人戶分離現(xiàn)象、婚姻登記制度改革及城鄉(xiāng)再婚、離婚率不斷升高等因素，導(dǎo)致育齡對象生育情況難以準(zhǔn)確掌握，這也增加了基層計(jì)生部門辦理計(jì)劃生育相關(guān)證件和政策

落實(shí)上帶來了的工作難度。

（三）人口發(fā)展形勢不容樂觀。隨著總?cè)丝?、勞動人口、老年人口三大高峰相繼到來，人口素質(zhì)較低、出生人口性別比呈現(xiàn)偏高等諸多問題相互交織，人口對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的能力、老齡人口對社會保障的能力、人口規(guī)模對資源環(huán)境的承載能力所帶來的挑戰(zhàn)相互影響，使人口計(jì)生工作面臨著復(fù)雜的局面。強(qiáng)制婚檢取消后，目前新生嬰兒出生缺陷發(fā)生率存在反彈的情況。隨著生活水平不斷提高，居民中高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病患病率較高，并有繼續(xù)增長的態(tài)勢。

（四）基層計(jì)生基礎(chǔ)性工作亟待加強(qiáng)。目前第四次人口生育高峰期仍將持續(xù)，人口慣性增長勢頭強(qiáng)勁，如果政策執(zhí)行不力，工作不到位，稍有懈怠，違法生育現(xiàn)象便會再次抬頭，有可能導(dǎo)致人口出生出現(xiàn)反彈，控制人口增長任務(wù)仍然繁重。同時，隨著《人口與計(jì)劃生育法》和《行政許可法》的出臺、實(shí)施，計(jì)生工作已進(jìn)入法制軌道，而計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)口徑復(fù)雜，管理手段弱化，執(zhí)法力度弱化。隨著以人為本管理理念的加強(qiáng)，政策外懷孕對象，特別是富人、名人政策外懷孕后工作難做，政策外生育后的處罰難以到位。部分村（社區(qū)）計(jì)生行政工作人員不足，工作難于全面到位。在新的計(jì)生工作形勢下，老的一批有農(nóng)村計(jì)生經(jīng)驗(yàn)的干部要退出，而新一批具有高學(xué)歷的年輕人卻又缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，基層整

體計(jì)生干部業(yè)務(wù)能力有待提高。同時，基層從事計(jì)生工作干部的待遇相對較低，在一定程度上削弱了他們的工作熱情。

二、措施與對策：

（一）進(jìn)一步健全完善利益導(dǎo)向機(jī)制。通過以利益導(dǎo)向?yàn)槁淠_點(diǎn)，加大對實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎勵扶助，引導(dǎo)群眾自覺的實(shí)行計(jì)劃生育，進(jìn)一步達(dá)到穩(wěn)定低生育水平的目的。相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有的人口計(jì)生獎勵優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮利益調(diào)節(jié)的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會政策與人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策的有效銜接，各項(xiàng)民生政策的出臺都要體現(xiàn)計(jì)生家庭同等條件下優(yōu)先優(yōu)惠的原則。讓響應(yīng)國家計(jì)生政策的群眾在就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、社會保險等生活方面得到更加明顯的優(yōu)惠。在分配集體利益時，要強(qiáng)有力地執(zhí)行國家規(guī)定的計(jì)生優(yōu)惠政策，如獨(dú)生子女在分配土地出讓金和宅基地時要享受兩個人的待遇，對于沒有充分做到的這一點(diǎn)的地方，基層政府要干預(yù)和糾正。要依據(jù)新的計(jì)生法律法規(guī)制定各類優(yōu)惠政策，如對按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施的對象要給予一定的獎勵。同時要建立長效綜合保障機(jī)制，進(jìn)一步解決好家庭致富、子女成才、抵御風(fēng)險、養(yǎng)老保障等重大民生問題，切實(shí)讓計(jì)生家庭感受到在政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。

（二）創(chuàng)新流動人口計(jì)生管理工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“齊抓共管、綜合治理”流動人口計(jì)劃生育管理責(zé)任制，進(jìn)一步明

確了各共管部門的計(jì)劃生育職責(zé)。推行以《條例》為依據(jù)，以合同為紐帶的流動人口管理辦法，進(jìn)一步完善流動人口查驗(yàn)證制度、合同管理制度、流動人口生育審批制度和查孕制度。建立流出地和流入地相互管理的工作機(jī)制，嚴(yán)把流出關(guān)和流入關(guān)。對“三無”人員，特別是無生育證、結(jié)婚證、暫住證的人員實(shí)行重點(diǎn)管理，流出地和流入地相互反饋信息。流入地要將流動人口計(jì)生管理納入本地、本部門人口與計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行同獎同罰，并建立流動人口計(jì)劃生育責(zé)任追究制，對轄區(qū)工作人員實(shí)行責(zé)任連帶追究制，使管理人員真正負(fù)起責(zé)任，從而從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管。要進(jìn)一步完善流動人口信息反饋制度，實(shí)現(xiàn)流動人口區(qū)域協(xié)作、服務(wù)均等和信息共享，讓流動人口依法享有計(jì)劃生育、生殖健康、獎勵優(yōu)惠、保險救助等服務(wù)。

（三）齊抓共管，著力提高整體人口素質(zhì)。依托計(jì)生、衛(wèi)生與婦幼保健工作載體，廣泛發(fā)動干部群眾，采取有效措施，積極應(yīng)對新形勢下計(jì)生工作面臨的新困境，不斷提高整體人口素質(zhì)。人口計(jì)生、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門應(yīng)緊密配合，廣泛宣傳，積極倡導(dǎo)婚前檢查。通過開設(shè)婚育學(xué)校培訓(xùn)班，開展孕檢普查、舉辦專家講座、播放科教光盤、服務(wù)車下基層巡回服務(wù)等多種形式廣泛宣傳，普及優(yōu)生優(yōu)育知識。大力實(shí)施生殖健康促進(jìn)計(jì)劃和出生缺陷干預(yù)工程，建立健全出生缺陷定期通報、預(yù)報和預(yù)警制度，深入開展出生缺陷預(yù)防工作，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、技術(shù)支撐、社會防范、個人參與的出生缺陷干預(yù)格局，努力降低嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率，不斷提高出生人口素質(zhì)。在社會宣傳倡導(dǎo)健康的飲食，積極開展全民健身活動，降低高血壓、糖尿病等疾病的發(fā)病率。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提高基層計(jì)生管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，構(gòu)建穩(wěn)定低生育水平的長效工作機(jī)制，建立完善有獎舉報制度，堅(jiān)決依法查處違紀(jì)違法生育案件，加大對違法生育案件的查處力度，堅(jiān)決杜絕“偷著生、有錢就能多生”等現(xiàn)象。大力開展“誠信計(jì)生”建設(shè)，推進(jìn)計(jì)劃生育基層群眾自治，引導(dǎo)群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，把落實(shí)基本國策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。沒有強(qiáng)有力的計(jì)生措施，計(jì)生工作就無法正常進(jìn)行，要研究一定的的措施來保證計(jì)生政策的落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村干部計(jì)生工作能力的培訓(xùn)和新的計(jì)生法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高其宣傳計(jì)生政策的水平。提高基層計(jì)生工作人員待遇，特別是農(nóng)村計(jì)生干部的待遇，增強(qiáng)他們的工作積極性。