第一篇：關(guān)于如何做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的調(diào)查與思考

關(guān)于如何做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的調(diào)查與思考

經(jīng)過多年努力，威海市人口計(jì)生工作具備了較好的工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社

會(huì)基礎(chǔ)，取得了顯著成績(jī)。圍繞如何做好“十二五”及今后一段時(shí)期的人口計(jì)生工作，市人口計(jì)生委進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真了調(diào)查了人口計(jì)生工作對(duì)威海全局發(fā)展的影響，客觀分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)，研究探討了下步發(fā)展思路。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、《公開信》發(fā)表30周年人口計(jì)生工作對(duì)全局發(fā)展的影響

（一）人口自身各要素的均衡發(fā)展，推動(dòng)了人口自身生產(chǎn)和諧發(fā)展。一是人

口增長(zhǎng)得到有效控制。據(jù)測(cè)算，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，全市累計(jì)少生人口200萬人；人口出生率、自然增長(zhǎng)率由上世紀(jì)70年代初的28‰、21‰，下降到2009年的6.18‰、-1.17‰；育齡婦女總和生育率由3.6左右，下降到目前的1左右；自1999年起，連續(xù)12年人口自然負(fù)增長(zhǎng)。二是人口素質(zhì)顯著提高。全市育齡群眾人人享有基本生殖保健服務(wù)；嬰兒出生缺陷發(fā)生率控制在5‰以內(nèi)；“五普”人口平均預(yù)期壽命達(dá)到75.4歲；全市每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)達(dá)到3800多人，人均受教育年限達(dá)到12年以上，普通高考本科上線率和人口萬人比連續(xù)多年居全省前茅。三是人口結(jié)構(gòu)明顯改善。生育率的平穩(wěn)下降成功消除了幾次生育高峰對(duì)全市人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，人口年齡結(jié)構(gòu)曲線趨于平緩。截至2009年底，全市15歲以下、15-64歲、65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為

9.3%、76.7%和14%，人口總撫養(yǎng)比由1980年的47%下降到30%左右，形成了持續(xù)近30年的“人口紅利”期。四是群眾婚育觀念發(fā)生深刻變化。育齡婦女的生育模式實(shí)現(xiàn)了由“早、密、多”型向“晚、稀、少”型的穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生、依法生育的先進(jìn)人口文化已基本形成。目前，全市合法生育率穩(wěn)定在98%左右，晚婚晚育率穩(wěn)定在90%以上，有4.8萬個(gè)符合二孩生育政策的農(nóng)村獨(dú)女家庭自愿報(bào)名不生二孩，占農(nóng)村獨(dú)女戶總數(shù)的66%，居全國(guó)領(lǐng)先水平。

（二）人口再生產(chǎn)類型的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

人口始終是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。扎實(shí)有效的人口計(jì)生工作，為全市創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2009年，全市戶籍人口人均

GDP達(dá)到6.86萬元，農(nóng)民人均純收入超過9000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2萬元，人均儲(chǔ)蓄16560元，位居全省前茅；城市居民人均居住面積達(dá)到20.1平方米，農(nóng)民人均住房面積37.7平方米。居民生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，用于教育、文化、保健和旅游等方面的支出逐年增加，恩格爾系數(shù)由1980年的60%左右下降到2009年城、鄉(xiāng)的28.47%、33.6%，比全國(guó)平均水平低近9

個(gè)百分點(diǎn)。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，全市現(xiàn)在總?cè)丝趯⒊^400萬，那么經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多指標(biāo)都將退居全省中游以下。據(jù)測(cè)算，自實(shí)行計(jì)劃生育以來，因少生人口而節(jié)省的撫養(yǎng)費(fèi)累計(jì)超過600億元，相當(dāng)于1980年以來全市財(cái)政總收入的73%、2009年全市財(cái)政總收入的2.8倍。這就變相增加了社會(huì)積累，拉動(dòng)了內(nèi)需消費(fèi)，提高了擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平改善。

（三）人口計(jì)生工作的深入實(shí)踐，積累了豐碩的寶貴經(jīng)驗(yàn)。威海市人口計(jì)生

工作起步早、基礎(chǔ)好，不僅有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還為全省、全國(guó)人口計(jì)生工作提供了“三為主”等一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。概括起來，主要有六條：一是堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”（堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖；堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖；堅(jiān)持穩(wěn)定人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖；堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口計(jì)生工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖），充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)做好人口計(jì)生工作。二是堅(jiān)持綜合治理，把控制人口與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理服務(wù)一起抓，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。適應(yīng)新形勢(shì)下人口計(jì)生工作要求，采取經(jīng)濟(jì)、法律、科技、教育、行政、服務(wù)等綜合措施，統(tǒng)籌解決人口問題，加快推進(jìn)人口現(xiàn)代化，積極建立完善統(tǒng)籌解決人口問題框架體系。三是堅(jiān)持宣傳先導(dǎo)，大力傳播先進(jìn)人口文化和科學(xué)知識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。堅(jiān)持把計(jì)劃生育宣傳教育納入社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和社會(huì)公益性宣傳中，把家庭美德建設(shè)和倡導(dǎo)文明生活方式納入精神文明創(chuàng)建中，把樹立婚育新風(fēng)納入“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，在全市普遍形成了不比生男生女和孩子多少，而比生活質(zhì)量和兒女成才的新風(fēng)尚。四是堅(jiān)持強(qiáng)根固本，著力推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。在農(nóng)村，建立了“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的計(jì)劃生育管理模式；在城鎮(zhèn)，建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理新格局。五是堅(jiān)持政策推動(dòng)，加快完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。著力構(gòu)建制度化的獎(jiǎng)勵(lì)免費(fèi)資金落實(shí)機(jī)制、系統(tǒng)化的養(yǎng)老醫(yī)療保障機(jī)制、人

性化的社會(huì)救助機(jī)制，形成了政府投入為主的“少生獎(jiǎng)勵(lì)、困難救助、服務(wù)免費(fèi)、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”六位一體的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。六是堅(jiān)持以人為本，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足群眾在計(jì)劃生育方面的需求。全面推行生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，開展認(rèn)真國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，推行免費(fèi)婚檢制度、城鄉(xiāng)低保人群孕產(chǎn)期保健和0-3歲兒童保健基本項(xiàng)目服務(wù)免費(fèi)制度，加強(qiáng)兒童早期教育，建立完善了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、群眾受益”的優(yōu)生優(yōu)育工作機(jī)制。

二、當(dāng)前人口計(jì)生工作面臨的形勢(shì)和機(jī)遇

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、率先建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市，對(duì)人口環(huán)境提出了

更高的要求，威海人口計(jì)生工作既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也擁有前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

從發(fā)展要求看，威海市委、市政府提出到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上翻三番，經(jīng)濟(jì)總量超過4000億元，人均15000美元以上，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平，在全省率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須以良好的人口環(huán)境為前提。如果人口數(shù)量得不到控制，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就將被過度增長(zhǎng)的人口所抵消；人口素質(zhì)得不到提高，將直接影響綜合競(jìng)爭(zhēng)力；人口結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期得不到改善，將會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定；人口問題得不到統(tǒng)籌解決，將會(huì)延緩全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。做好人口計(jì)生工作，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于緩解人們后顧之憂、拓展消費(fèi)需求、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于提高人均保障水平、更好地改善民生、讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

從存在問題看，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾、群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育

政策之間的矛盾，仍然是我們面臨的“兩個(gè)基本矛盾”，人口計(jì)生工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是低生育水平反彈的現(xiàn)實(shí)壓力依然存在。威海已經(jīng)連續(xù)多年保持低生育水平，群眾婚育觀念也實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變。但是，群眾婚育觀念和婚育行為的轉(zhuǎn)變還不穩(wěn)固。隨著生育旺盛期婦女增加、獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入婚齡期，政策內(nèi)生育水平出現(xiàn)回升；一些地方違法生育有所抬頭，特別是名人富人等特殊人群超生在社會(huì)上造成了不良影響，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然十分繁重。二是人口發(fā)展面臨的形勢(shì)日益復(fù)雜。人口素質(zhì)總體水平還不高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展

尚不適應(yīng)；流動(dòng)人口持續(xù)增加，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提出了新的要求；人口老齡化趨勢(shì)加快，對(duì)社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系造成巨大壓力。三是統(tǒng)籌解決人口問題的力度有待加強(qiáng)。各級(jí)各部門制定出臺(tái)相關(guān)惠民政策時(shí)尚未充分體現(xiàn)出關(guān)注、優(yōu)惠計(jì)生家庭的必要導(dǎo)向，一定程度上削弱了對(duì)人口計(jì)生工作的支持力度。

從發(fā)展機(jī)遇看，當(dāng)前和今后一段時(shí)期正是人口和計(jì)劃生育事業(yè)加快發(fā)展的關(guān)

鍵時(shí)期。2009年，國(guó)家人口計(jì)生委召開了全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革工作會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步深化綜合改革作出全面部署，并于年底評(píng)選表彰了第一批全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市，威海是全省僅有的3個(gè)綜合改革示范市之一。2010年初，威海市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組又出臺(tái)了《關(guān)于開展人口和計(jì)劃生育綜合改革示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》，在全市所屬市區(qū)、鎮(zhèn)（辦）兩個(gè)層面開展“人口和計(jì)劃生育綜合改革示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)架起了比較完整的綜合改革框架，體制機(jī)制創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快，為人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展注入了持久動(dòng)力。

三、今后人口計(jì)生工作的發(fā)展方向和重點(diǎn)

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持不懈抓好人口計(jì)生

工作，對(duì)與促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。做好新時(shí)期人口計(jì)生工作，重點(diǎn)應(yīng)在以下三個(gè)層面有所突破：

（一）在思想認(rèn)識(shí)層面，要倡導(dǎo)人口均衡發(fā)展理念，樹立科學(xué)的人口發(fā)展觀。

人口均衡發(fā)展是指，人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并且實(shí)現(xiàn)人口總量適度、人口素質(zhì)全面提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口合理分布及人口系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。這一發(fā)展理念包括兩層含義：一是人口系統(tǒng)內(nèi)部各要素變化之間的動(dòng)態(tài)平衡；二是人口發(fā)展與外部環(huán)境的均衡，即人口的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與自然資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。當(dāng)前，人口發(fā)展面臨的一系列問題，實(shí)質(zhì)上都是人口發(fā)展不均衡的表現(xiàn)。我們要在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，更加注意人口的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)和持續(xù)性發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)“人口均衡”作為人口發(fā)展的目標(biāo)，著力提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，改善群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)人力資源的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。同時(shí)，還應(yīng)站在社會(huì)建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)人口

均衡發(fā)展問題，致力于建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）在制度機(jī)制層面，要加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立與市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工作機(jī)制。自2003年開展人口和計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)以來，威海堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，在宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、綜合治理、人口現(xiàn)代化建設(shè)等重要領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展。下一步要結(jié)合國(guó)家人口計(jì)生委提出的新時(shí)期人口計(jì)生工作“一二三四”總體思路和省里的有關(guān)部署，通過分階段、分步驟、由點(diǎn)到面、由淺入深的系統(tǒng)性改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，構(gòu)建與以人為本理念、服務(wù)型政府建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、依法治國(guó)基本方略相適應(yīng)的體制機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

（三）在工作實(shí)踐層面，要建立完善人口計(jì)生公共管理服務(wù)體系，促進(jìn)整體

工作上水平。重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)體系建設(shè)。一是進(jìn)一步建立完善利益導(dǎo)向政策體系。把人口計(jì)生工作融入民生工作格局，切實(shí)抓好各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、救助政策的落實(shí)，加大城鎮(zhèn)企業(yè)獨(dú)生子女父母退休時(shí)加發(fā)30%一次性養(yǎng)老補(bǔ)助待遇的落實(shí)力度，保障計(jì)劃生育家庭應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益。做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共政策與人口計(jì)生政策有機(jī)銜接，積極整合相關(guān)部門政策資源，進(jìn)一步擴(kuò)大受益面，建立政府推動(dòng)與基層自治互動(dòng)、民生普惠與計(jì)生優(yōu)惠相銜接的利益導(dǎo)向政策體系。在新農(nóng)合、新農(nóng)保、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫?，?yīng)充分體現(xiàn)對(duì)計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，提高計(jì)劃生育家庭收入和福利保障水平，增強(qiáng)計(jì)劃生育困難家庭的消費(fèi)和發(fā)展能力。

二是進(jìn)一步建立完善管理服務(wù)體系。加強(qiáng)計(jì)劃生育村民自治，緊緊依靠村黨

支部、村委會(huì)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)日常管理，深化宣傳教育，倡導(dǎo)婚育文明，強(qiáng)化村集體內(nèi)部的利益導(dǎo)向，促進(jìn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。完善財(cái)政投入保障機(jī)制，牢固樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，建立完善以財(cái)政投入為主、逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的計(jì)劃生育公共財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，保證基層有人管事、有錢辦事、有章理事。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子，大力推進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，形成集“宣傳倡導(dǎo)、科技服務(wù)、信息綜合、群眾工作和行政管理”為一體的人口計(jì)生公共管理體系。

三是進(jìn)一步建立完善技術(shù)服務(wù)體系。一方面，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)

建設(shè)，將計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在鞏固發(fā)展縣級(jí)服務(wù)站的基礎(chǔ)上，有效整合鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站資源，突出規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量，努力把縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為群眾接受計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)的首選單

位。另一方面，繼續(xù)深化計(jì)衛(wèi)資源整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類衛(wèi)生資源的作用，全面深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康需求。

四是進(jìn)一步完善人口綜合信息平臺(tái)。積極推動(dòng)人口計(jì)生與公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的信息交流與共享，加快建立適合本地實(shí)際的全員人口個(gè)案數(shù)據(jù)采集及變更工作機(jī)制。著力完善人口決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)等重大問題的綜合分析，提高人口發(fā)展綜合決策水平。不斷加快政務(wù)信息化進(jìn)程，以為民、便民、利民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，辦好人口計(jì)生網(wǎng)站，加強(qiáng)政策宣傳和知識(shí)咨詢，積極推進(jìn)計(jì)劃生育行政事務(wù)網(wǎng)上辦理。同時(shí)，深化流動(dòng)人口、技術(shù)服務(wù)、利益導(dǎo)向等重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的使用管理，建立完善信息保障機(jī)制，提高信息化水平。

第二篇：淺談如何做好新時(shí)期人口計(jì)生工作

淺談如何做好新時(shí)期人口計(jì)生工作

溫家寶總理指出：“人口和計(jì)劃生育工作是天下第一要事，也是天下第一難事。說它是天下第一要事，是因?yàn)槿丝谟?jì)生工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密切的關(guān)系，與國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著密切的關(guān)系。說它是天下第一難事，就是要不斷轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，提高人口計(jì)生工作水平”。

總理的話一語中的，現(xiàn)如今做好人口計(jì)生工作面臨的兩大突出矛盾就是：人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾；人們的婚育觀念、生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾。這兩大矛盾決定了人口計(jì)生工作“天下第一要事”、“天下第一難事”的性質(zhì)和長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性的特點(diǎn)。化解這兩大矛盾，是做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的重要前提。那么如何做好新時(shí)期人口計(jì)生工作呢？ 做好新時(shí)期人口計(jì)生工作，既不能掛一漏萬、顧此失彼，又不能平均用力、流于泛泛。筆者結(jié)合自己多年的人口計(jì)生基層工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為做好新時(shí)期人口計(jì)生工作主要概括為以下六個(gè)方面。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

“火車跑的快，全憑車頭帶”。做好新時(shí)期人口計(jì)生工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度，是創(chuàng)造良好人口環(huán)境的重要保障?，F(xiàn)如今各級(jí)黨委、政府都在為全面建設(shè)小康社會(huì)、提高群眾生活水平上，全力抓經(jīng)濟(jì)，往往個(gè)別地區(qū)就出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕人口計(jì)生的錯(cuò)誤思想，認(rèn)為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)是第一位，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的飛速發(fā)展，能夠最大強(qiáng)度的體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目傮w發(fā)展，其它的事都不能和抓經(jīng)濟(jì)相提并論。片面的認(rèn)識(shí)，忽略了人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中分母的重要地位，經(jīng)濟(jì)再好，人口眾多，也很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。另外，計(jì)劃生育這幾年抓的松了，只獎(jiǎng)不罰了，孩子現(xiàn)在少了，放開二胎了等等這些錯(cuò)誤思想的泛濫，也在一定程度上對(duì)人口計(jì)生工作產(chǎn)生了巨大影響。導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)重視計(jì)生程度不夠，宣傳力度不夠，措施強(qiáng)度不夠，產(chǎn)生了很強(qiáng)的“多米諾骨效應(yīng)”，使人口計(jì)生工作質(zhì)量出現(xiàn)了大幅度滑坡。30多年的計(jì)劃生育勞動(dòng)成果來之不易，稍一放松就會(huì)產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)和不可估量的長(zhǎng)期影響，這絕不是危言聳聽。所以，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真正把人口問題擺到黨委、政府的重要議程上來，把人口目標(biāo)管理責(zé)任考核納入到對(duì)各級(jí)黨委、政府科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系。真正把人口控制成效作為評(píng)估各地區(qū)、各部門工作實(shí)績(jī)、干部政績(jī)和獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)，對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)消極怠工造成局面失控的，必須果斷亮紅燈，嚴(yán)格問責(zé)，決不能聽之任之。并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，堅(jiān)持任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核，形成一套行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

二是加大宣傳力度，積極構(gòu)建社會(huì)化宣傳格局。

計(jì)劃生育實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的思想革命，是一項(xiàng)群眾工作，也是一項(xiàng)文化建設(shè)。在人口計(jì)生工作中，宣傳教育起著不可替代的基礎(chǔ)性作用。所以做好新時(shí)期人口計(jì)生工作，要堅(jiān)持走群眾路線，廣泛宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾，做耐心細(xì)致的思想工作，形成有利的輿論、環(huán)境和導(dǎo)向。例如出生人口性別比偏高問題，說 到底就是傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固的問題，宣傳教育不深入細(xì)致的問題，要想徹底消除這一突出問題，還是要依靠各級(jí)各部門的辛勤努力，要切實(shí)把加強(qiáng)新型婚育文化建設(shè)納入到新農(nóng)村文化建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)之中，以宣傳教育為先導(dǎo)，大力倡導(dǎo)婚育文明，推進(jìn)移風(fēng)易俗，堅(jiān)持社會(huì)化宣傳與進(jìn)村入戶宣傳相結(jié)合，輿論環(huán)境宣傳與思想教育相結(jié)合，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與對(duì)廣大群眾的宣傳相結(jié)合，充分利用各級(jí)主流媒體、各種宣傳手段和各級(jí)文化陣地，積極開展人口文化活動(dòng)，提高品位，強(qiáng)化功能，形成點(diǎn)、線、面相連的“三維立體”宣傳空間，使計(jì)劃生育基本國(guó)策，真正深入人心，成為群眾的自覺行動(dòng)。

三是完善利益導(dǎo)向，樹立鮮明的政策導(dǎo)向機(jī)制。

“善治者必達(dá)民情，達(dá)情者必近民聲”。計(jì)劃生育之所以成為“天下第一難事”，既有幾千年來形成的思想觀念問題，也有社會(huì)保障問題，歸根結(jié)底是利益問題。計(jì)劃生育家庭響應(yīng)黨的號(hào)召，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在就要讓計(jì)生家庭早分享、多分享改革發(fā)展的成果。如今各級(jí)在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合、糧食補(bǔ)貼、減免義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等方面相繼出臺(tái)了一系列惠民措施，但這些政策往往是按人頭算帳，沒能充分體現(xiàn)出關(guān)注、優(yōu)惠計(jì)生家庭的應(yīng)有導(dǎo)向；一些相關(guān)部門在制定關(guān)愛計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策上，也往往是“優(yōu)先”、“照顧”等，沒有具體的、實(shí)在的，看得見、摸得著的優(yōu)惠行動(dòng)，對(duì)人口計(jì)生工作造成了不容忽視的負(fù)面影響。所以，各級(jí)在制定措施上，要按照建立政府推動(dòng)與基層自治互動(dòng)、民生普惠與計(jì)生優(yōu)惠相銜接的利益導(dǎo)向政策體系的要求，積極整合相關(guān)部門政策資源，進(jìn)一步擴(kuò)大受益面，特別是在新農(nóng)合、新農(nóng)保、子女入學(xué)入托、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧救助等方面，最大限度的體現(xiàn)出對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共政策與人口計(jì)生政策有機(jī)銜接，切實(shí)做到政策措施相互融入、相互結(jié)合，讓計(jì)生家庭感到政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。同時(shí)，要堅(jiān)持鼓勵(lì)和制約并舉的原則，維護(hù)法律嚴(yán)肅性，提高政府誠(chéng)信度，創(chuàng)造有利于人口計(jì)生的良好政策環(huán)境。

四是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大部門之間綜合協(xié)調(diào)力度。

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠人口計(jì)生部門是難以完成好的，它需要很多部門的積極配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。所以各級(jí)要建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作機(jī)制，將任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到各部門單位，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明晰責(zé)任，力爭(zhēng)在治理違法生育上聯(lián)合執(zhí)法、開展出生缺陷上聯(lián)手干預(yù)、強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理上聯(lián)袂主演，共同搞好計(jì)劃生育依法管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、人口信息平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)做到政策措施相互銜接，資源信息互享互動(dòng)，形成人口問題齊抓共管、綜合治理的良好工作格局。

五是推進(jìn)依法行政，著眼低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定。

權(quán)利是人民賦予的。既要依法行政又要文明執(zhí)法，必須清楚的認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)人口計(jì)生工作提出了新要求。推進(jìn)依法行政，是加快人口計(jì)生工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的迫切需要，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決人口計(jì)生工作中存在的突出問題、化解各類矛盾的 重要途徑，是穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重要保證。近年來，經(jīng)過各級(jí)人口計(jì)生部門的共同努力，人口計(jì)生依法行政工作取得了很大進(jìn)展。但仍有一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不到位，法定職責(zé)落實(shí)不到位；執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，違法行政案件在個(gè)別地方仍有發(fā)生。要想推進(jìn)依法行政，應(yīng)該從強(qiáng)化依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范依法行政程序、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。各級(jí)黨委、政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及公安、檢察院、法院、人口計(jì)生等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)造依法行政好環(huán)境，解決依法行政遇到的困難和問題。切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法程序，改變行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間單純的命令與服從，管理與被管理的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中。切實(shí)建立一支政治堅(jiān)定、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的執(zhí)法干部隊(duì)伍，強(qiáng)化組織培訓(xùn)，牢固樹立執(zhí)法為民的執(zhí)政理念。穩(wěn)定低生育水平是當(dāng)前人口計(jì)生工作的首要任務(wù)。各地都應(yīng)認(rèn)真剖析存在的問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地研究治理對(duì)策。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，重點(diǎn)解決好黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)問題、工作發(fā)展不平衡問題，嚴(yán)肅查處違法生育和弄虛作假行為，堅(jiān)持完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加大對(duì)黨員干部、富人和社會(huì)公眾人物的違法生育處罰力度。是黨員干部、國(guó)家公職人員違法生育的，一律依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，該開除的開除，該撤職的撤職；是農(nóng)村基層黨員干部違法生育的，一律不得進(jìn)入村“兩委”班子。要讓違法生育的黨員干部、名人、富人，不僅在經(jīng)濟(jì)上受損失，還要在政治上受影響，切實(shí)讓廣大群眾清楚的看到，黨員干部、名人、富人、普通群眾在生育政策上人人平等，沒有特殊。

六是夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提高公共管理服務(wù)水平。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。各級(jí)黨委、政府必須始終重視基層人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障投入。計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，直接影響到政府的公信度和基層計(jì)生隊(duì)伍的穩(wěn)定問題。各級(jí)必須完善人口計(jì)生工作投入保障機(jī)制，不斷加大投入力度，按照中央《決定》的要求，確保人口計(jì)生事業(yè)投入增幅高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅，為人口計(jì)生工作的順利開展提供必要的物質(zhì)條件和經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合利用城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源，全面深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，結(jié)合群眾的需要，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)能力、拓展服務(wù)項(xiàng)目，使廣大群眾享受到真誠(chéng)的服務(wù)，感受到貼心的呵護(hù)。強(qiáng)化計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的干部充實(shí)到人口計(jì)生部門，政治上多關(guān)心，工作上多支持，生活上多幫助，突出抓好人口計(jì)生工作隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和輪崗輪訓(xùn)，保障隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力；落實(shí)好村級(jí)專職計(jì)生人員的待遇，積極探索養(yǎng)老保障方面的各項(xiàng)優(yōu)惠，筑牢“網(wǎng)底工程”，解決后顧之憂，做到干部隊(duì)伍穩(wěn)定，工作開展有效，政策落實(shí)到位。

第三篇：新時(shí)期人口計(jì)生工作理解思考

按照局黨組關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排，按照“五到五感受”的要求，近期，對(duì)鹽池、青銅峽等縣（市、區(qū)）以及市區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)合平時(shí)對(duì)縣（市、區(qū)）以及市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的了解，針對(duì)我市當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀、問題和下步的重點(diǎn)工作再次的進(jìn)行了思考，下面談幾點(diǎn)自己膚淺的認(rèn)識(shí)和理解。

一、當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作的特點(diǎn)

當(dāng)

前人口和計(jì)劃生育工作可以概況為五個(gè)字“高、嚴(yán)、多、細(xì)、烈”。

高，即層次高。一是檢查考核上層次高。自治區(qū)直接考核縣（市、區(qū)），市里直接考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)、市檢查考核有時(shí)候直接到村、社區(qū)、企事業(yè)單位進(jìn)行檢查。二是工作責(zé)任上層次高。人口和計(jì)劃生育工作是“一把手”工程，各級(jí)黨政“一把手”是第一責(zé)任人，人口和計(jì)劃生育工作成績(jī)好壞，直接影響到黨政一把手的“帽子”、政績(jī)和榮譽(yù)，直接影響到一個(gè)地區(qū)整體工作的發(fā)展和穩(wěn)定。三是職業(yè)奉獻(xiàn)精神要求上層次高。人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)利國(guó)、利民、功在千秋的崇高事業(yè)。人口和計(jì)劃生育工作是“天下第一難”。在當(dāng)前群眾舊的生育觀念依然存在的情況下，人口和計(jì)劃生育工作仍然是一項(xiàng)“挨罵”較多的工作，落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作的每一項(xiàng)措施都要大家忍辱負(fù)重，付出大量的艱辛努力。因此，做好人口和計(jì)劃生育工作必須具備無私的奉獻(xiàn)精神。

嚴(yán)，既要求非常嚴(yán)。自治區(qū)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高、內(nèi)容細(xì)?？己嗽u(píng)估非常具體，工作評(píng)比分類次排隊(duì)，獎(jiǎng)懲措施落實(shí)非常到位，評(píng)先、評(píng)獎(jiǎng)實(shí)行人口和計(jì)劃生育工作”一票否決“，目的是要確保人口低生育水平的實(shí)現(xiàn)，保證各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

多，既活動(dòng)非常多。自治區(qū)每年都確定1-2項(xiàng)主題活動(dòng)，比如去年的“我服務(wù)、你需要”、最近的“陽光計(jì)生行動(dòng)”，各縣也都分別安排了其他一些活動(dòng)，因此，各種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、首發(fā)式，揭牌儀式都比較多，有些會(huì)議規(guī)格還比較高、規(guī)模也比較大?；顒?dòng)是一種工作交流形式，但更是一種對(duì)外宣傳、促進(jìn)工作發(fā)展的有效載體，人家有的，你沒有，人家就是先進(jìn)。你有的，人家沒有，你就是先進(jìn)。搞活動(dòng)要立足標(biāo)準(zhǔn)高、層次高、規(guī)格高，盡量邀請(qǐng)高層次領(lǐng)導(dǎo)參與指導(dǎo)、促進(jìn)工作開展、提升工作水平。

細(xì)，既檢查考核非常細(xì)。人口和計(jì)劃生育檢查考核項(xiàng)目多，打分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)19大項(xiàng)100多條具體內(nèi)容。越細(xì)越不好把握，首先要逐項(xiàng)逐條研究怎么不被扣分，怎樣多得獎(jiǎng)勵(lì)分。加之黨政線人口和計(jì)劃生育線分線考核，考核方式又是“背靠背”、“三個(gè)不確定”，隨機(jī)抽查，還有不定時(shí)暗訪。檢查考核不通過縣、鄉(xiāng)，有時(shí)候也不通知市一級(jí)就直接入村、社區(qū)、企事業(yè)單位。這就要求我們一定要扎實(shí)作好工作，全面接受，認(rèn)真對(duì)待上級(jí)的工作檢查。

烈，既競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。工作分類排隊(duì)總有先后，市里要排名、自治區(qū)要排位，因此，誰也不甘落后，不愿當(dāng)最后一名。鹽池要爭(zhēng)取山區(qū)第一；青銅峽、利通區(qū)要爭(zhēng)取川區(qū)前列；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在為季度排位獎(jiǎng)、年終等級(jí)獎(jiǎng)而明爭(zhēng)暗賽，想盡一切辦法，用盡一切手段奮力的在爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

以上五個(gè)特點(diǎn)可以一言蔽之“難”！一是難在人口和計(jì)劃生育工作“天下第一難”的狀況仍沒有根本轉(zhuǎn)變。政策不讓他生，他搶生、偷生、躲生、想方設(shè)法非要生，這樣我們的工作就成了得罪人的事。二是難在部分群眾生育觀念陳腐落后，生了女孩要男孩，生了男孩要女孩。越窮越生，越生越窮的惡性循環(huán)難以打破。三是難在少數(shù)村級(jí)組織松散，計(jì)生管理薄弱?，F(xiàn)在農(nóng)村的生產(chǎn)方式是包產(chǎn)到戶，基層政權(quán)對(duì)農(nóng)戶的管理缺乏有效的約束措施，管理難以到邊、難以到位，具體措施難以落實(shí)到戶、到人。農(nóng)村、特別是山區(qū)農(nóng)村依然是計(jì)劃生育管理最難的地方。四是難在人口的流動(dòng)性、自由性，流出自由、婚姻自由。特別是少數(shù)民族中早婚、非婚生育現(xiàn)象無對(duì)應(yīng)法律法規(guī)設(shè)定，婚姻法，治安管理?xiàng)l例也沒有對(duì)應(yīng)管理措施，這部分人管理難度比較大。五是難在計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入不足，尤其是鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，如：市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付比例達(dá)不到自治區(qū)要求的百分之十五，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重短缺，不能滿足計(jì)劃生育工作的需求，有的甚至提高政策門檻，以減少開支（如獨(dú)身子女證的領(lǐng)取將結(jié)扎設(shè)置為前提條件）。盡管今年各級(jí)都增加了經(jīng)費(fèi)投入，但離實(shí)際需求差的很遠(yuǎn)，離國(guó)家要求的2010年人均達(dá)到30元的標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)距離。六是難在計(jì)劃生育干部隊(duì)伍，一方面技術(shù)服務(wù)人員嚴(yán)重短缺，影響了技術(shù)服務(wù)工作的開展，另一方面計(jì)劃生育干部自身素質(zhì)與當(dāng)前計(jì)生工作的高要求不相適應(yīng)，計(jì)生工作人員素質(zhì)參差不齊，有些人事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，工作能力不高，這是難中之難，必須下功夫解決。再次是計(jì)生專干不專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作，中心工作，階段性工作占用了計(jì)生工作人員相當(dāng)?shù)墓ぷ鲿r(shí)間和工作精力，對(duì)人口計(jì)生工作的經(jīng)常性開展有影響。

一是鄉(xiāng)站、村室建設(shè)，必須高標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)范完成建設(shè)任務(wù)。

二是城鎮(zhèn)人口計(jì)生管理體制要進(jìn)一步完善，

第四篇：淺談新時(shí)期如何做好計(jì)生工作

淺談新時(shí)期如何做好計(jì)生工作

目前,人口和計(jì)劃生育工作正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們的婚育觀念也正在發(fā)生深刻的,甚至根本性的變化.在這新時(shí)期,作為一名計(jì)生工作者,更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到計(jì)生工作的重要性,更應(yīng)以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，積極探索新形勢(shì)下計(jì)生工作新思路。下面就如何做好計(jì)生工作淺談幾點(diǎn)自己的看法。

第一、認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任明確。

計(jì)生工作要形成黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門配合，群眾廣泛參與，計(jì)生部門組織實(shí)施的工作局面。計(jì)劃生育實(shí)行一票否決制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加以重視，做到每月一次例會(huì)，每季度一次總結(jié)評(píng)比。每季度考核低于95分的進(jìn)行通報(bào)，納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。

計(jì)生工作要自上而下形成自動(dòng)化管理體系，這樣便于管理，更容易掌握育齡職工的信息、也方便信息的變更及職工的調(diào)動(dòng)，同時(shí)公司年初與分廠簽訂計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，分廠與作業(yè)區(qū)，作業(yè)區(qū)與班組，班組與個(gè)人簽訂計(jì)劃生育合同責(zé)任書，做到層層落實(shí)，層層把關(guān)。全年圍繞這個(gè)目標(biāo)開展工作，做到有的放矢。第二、政策、法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)

作為計(jì)生工作者，對(duì)計(jì)生政策、法律、法規(guī)要有一個(gè)比較全面的識(shí)識(shí)，并在工作中能加以綜合運(yùn)用。尤其是應(yīng)該熟悉《人口與計(jì)劃生

育法》、《馬鋼人口和計(jì)劃生育工作管理辦法》、《煤焦化公司人口和計(jì)劃生育工作管理辦法》。這樣才能更好地為廣大育齡職工提供服務(wù)和幫助。特別是當(dāng)前的離婚率急劇上升，這一現(xiàn)象值得關(guān)注。這意味著離職工的增加，計(jì)生任務(wù)加大，他們要咨詢的問題比較多，我們?yōu)樗麄兘鉀Q的問題也很多，當(dāng)然會(huì)運(yùn)用到許多的基本知識(shí)，體現(xiàn)出計(jì)生工作者較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。比如：離異職工再婚，重組家庭是否可以生育；生育指標(biāo)是一孩，還是二孩;二孩的生育證又該如何辦理;退休時(shí)是否享獨(dú)生子女父母待遇，等等一系列問題。

第三，堅(jiān)持以人為本、深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

新時(shí)期，為適應(yīng)形勢(shì)要求和滿足職工需求，一方面要通過各種渠道和形式向職工宣傳優(yōu)生優(yōu)育，避孕節(jié)育和生殖保健知識(shí)，全面開展婚前、孕前孕期和圍產(chǎn)期保健系列服務(wù)，為生育一胎的職工辦生育證，對(duì)持二胎生育證的職工實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，做到底子清，情況明。另一方面：堅(jiān)持送政策進(jìn)家，送知識(shí)進(jìn)家、送藥具進(jìn)家、送溫暖進(jìn)家。為進(jìn)一步提高女職式健康水平，必須堅(jiān)持為女職工體檢，有針對(duì)性的組織生殖保健知識(shí)講座，提高女職工的自我保健意識(shí)。也可以根據(jù)不同的紀(jì)念日，開展針對(duì)性活動(dòng)，真正做到為職式提供高質(zhì)量的保健服務(wù)。同時(shí)開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)。

第四、抓重點(diǎn)、突難點(diǎn)

目前計(jì)生工作的重點(diǎn)應(yīng)該是在職不在崗人群，他們長(zhǎng)期不上班，計(jì)生住處很難掌握，針對(duì)這類人群我們?yōu)樗麄兘⒓径茸√庪S訪制度采取季度上門隨訪，做到跟蹤調(diào)查，掌握最新的計(jì)生動(dòng)態(tài)。

難點(diǎn)就見離異職工。對(duì)于這類人群我們要貼近他們、關(guān)心他們，給他們建立季度通報(bào)制度。針對(duì)職工婚姻狀況難掌握，可以建立班組計(jì)生信息員，我們的計(jì)生工作者也可以定期到班組，去了解職工的婚姻、家庭情況，幫他們排憂解難，做他們的知心人，得到他們的配合和幫助。

第五、加大宣傳力度

組織職工深入學(xué)習(xí)《計(jì)劃生育法》、《馬鋼人口和計(jì)劃生育工作管理辦法》、《煤焦化公司人口與計(jì)劃生育工作管理辦法》。也可以通過櫥窗、板報(bào)、投稿、開展活動(dòng)形式加以宣傳、通過問卷調(diào)查、口頭抽查強(qiáng)化基層管理，確保職工人口計(jì)生政策知曉率100%。

第六、對(duì)計(jì)生工作者的幾個(gè)要求

計(jì)生工作是“以人為本”要打開計(jì)生工作的新局面，計(jì)生工作者必須做到有熱心、有愛心、有細(xì)心、有耐心、有恒心。作為計(jì)生工作者首先要愛崗敬業(yè)、要有一顆善良的心，要真誠(chéng)對(duì)待職工，其次在工作中要細(xì)致，耐心為他們講解法律、法規(guī)知識(shí)，動(dòng)之以情，曉之以理。計(jì)生工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，千萬不能遇到困難就退縮，工作中要有恒心，要有長(zhǎng)期為計(jì)生工作獻(xiàn)身的精神。相信在改革的浪潮中，只要我們的計(jì)生工作者以積極的熱情投入到工作中去，找差距、定措施，抓落實(shí)，我們的計(jì)生工作會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階。

（作者為第一備煤分廠婦女主任）

第五篇：做好新時(shí)期群眾工作的調(diào)查與思考

王總：張煒是縣委常委候選人，請(qǐng)擇時(shí)給予刊發(fā)，為他造點(diǎn)勢(shì)。后謝！葉宜軍 *** 做好新時(shí)期群眾工作的調(diào)查與思考

中共分鹽鎮(zhèn)委書記 張 煒

做好新時(shí)期的群眾工作，是擺在我們每一位農(nóng)村基層干部面前的重要課題，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力的根本需要，是“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)”的必然要求。當(dāng)前既是發(fā)展機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾凸顯期，在新形勢(shì)下，我們始終堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重民意、改善民生、促進(jìn)民和、確保民安，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作為新時(shí)期農(nóng)村基層干部，我們要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)做好群眾工作的方式方法，變上訪為下訪、變被動(dòng)為主動(dòng)、變堵防為疏導(dǎo)，把群眾的呼聲和意愿作為指導(dǎo)工作的第一信號(hào)，把關(guān)心和服務(wù)群眾作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的第一職責(zé)，把群眾的評(píng)價(jià)作為衡量工作的第一尺度，心與群眾想在一起，汗與群眾流在一起，情與群眾融在一起。我們的體會(huì)主要有三點(diǎn)。

一、做好新形勢(shì)下群眾工作，前提是樹立群眾觀念 一要尊重群眾。群眾是我們的衣食父母，在任何時(shí)候，我們要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持人民公仆的本色與作風(fēng)，自覺擺正主仆位臵，努力理順干群

做到用真情贏得民心、用熱情帶動(dòng)群眾，努力當(dāng)好人民群眾的貼心人、知心人。

去年8月7日，甘肅舟曲發(fā)生特大泥石流，我鎮(zhèn)裝潢老板劉光輝雇請(qǐng)的兩名員工不幸遇難身亡，兩人尚未結(jié)婚，又是親戚關(guān)系，三方協(xié)商賠償事宜時(shí)各執(zhí)一詞。老板劉光輝表明自己也是受害者，尚有10多萬元的鋁材被泥石流沖壓損毀，兩位遇難者的親屬認(rèn)為自己兒子死后，對(duì)方只賠償總計(jì)8萬元的金額。

事發(fā)突然，事關(guān)穩(wěn)定，老板劉光輝手機(jī)一關(guān)，避而不見，兩位遇難者的父母抱著死者遺像組織幾十人聚集到鎮(zhèn)政府，強(qiáng)烈要求政府作主，設(shè)法找到劉光輝，否則，死者親友到劉光輝老家鬧事，并揚(yáng)言要綁架小孩，強(qiáng)拆住房，矛盾糾紛劍拔弩張。

9月8日，在我們專班的艱苦努力下，終于在潛江廣華找到了劉光輝，并協(xié)商賠償事宜。在調(diào)解過程中，死者親屬提出巨額賠償要求，而劉光輝又無力支付。鑒于雙方訴求，調(diào)解專班動(dòng)之以情、曉之以理，三方都是受害者，老板從人性角度應(yīng)給予一定的精神撫慰金，通過四方的共同努力，劉光輝分別支付兩位遇害親屬各7萬元的賠償費(fèi)，并簽訂履行調(diào)解協(xié)議，使一起重大矛盾糾紛隱患終于化干戈為玉帛。

三要教育群眾。準(zhǔn)確掌握了解廣大群眾的所思、所需、所盼，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，并有針對(duì)性地解決存在的突出問題?；仡欉^去，我們的確做群眾工作不夠

一要有貼近群眾的親和力，讓群眾“坐得住”。作為黨的干部，就是要最大限度地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。對(duì)在工作中損害人民群眾利益的人和事我們要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不姑息養(yǎng)奸、任其所為。在維護(hù)安全穩(wěn)定上，始終牢記“安全是第一責(zé)任，穩(wěn)定是第一目標(biāo)”。認(rèn)真排查好存在的各種隱患和不安全因素，著力落實(shí)好預(yù)防措施，把不穩(wěn)定不安全因素扼殺在萌芽狀態(tài)中。

去年7月中旬，我鎮(zhèn)遭遇98年以來洪澇災(zāi)害，地處分鹽下游的河山片11個(gè)村6萬多畝早中稻一片汪洋。7月14日晚上，前途村8組組長(zhǎng)聶天河在守護(hù)躍進(jìn)河旁邊溝渠的泵站抽水，不慎使手和右腿被皮帶強(qiáng)行卷入，發(fā)現(xiàn)后送縣人民醫(yī)院搶救，因失血過多，不幸以身殉職，時(shí)年45歲。

聶天河去逝后，其親屬認(rèn)為是因公犧牲，在廣西打工的妻子彭桂英回來后，認(rèn)為丈夫是為村里排水而死的，要求村里給予適當(dāng)賠償。鎮(zhèn)政府知曉后，立即和維穩(wěn)專班買來香煙、花圈及時(shí)趕到聶天河家里吊唁，并找其弟弟聶長(zhǎng)河商談后事。在商談過程中，我們找到鄰近的10個(gè)村支書和包村干部，動(dòng)員全鎮(zhèn)村級(jí)組織和干部向聶天河捐款，僅2天時(shí)間就收到5萬多元的善后款，既慰藉了死者和親屬，又為前途村解決了一大串問題，受到全鎮(zhèn)廣大干部群眾的好評(píng)。

二要有溝通群眾的表達(dá)力，讓群眾“聽得進(jìn)”。具體來說就是要講明白話、做明白人、辦明白事。講明白話，就是要對(duì)政策法律法規(guī)的宣傳要講清、講明、講透，使人民群眾

面前不講氣話，氣話是氣度的衡量。氣之時(shí)的口不擇言，就是度的缺失。一個(gè)有修養(yǎng)有素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)問題時(shí)都能夠冷靜地思考、認(rèn)真的對(duì)待、耐心地解決，而不是動(dòng)輒生氣、以氣傷人。在遇到困難和問題時(shí)，我們要始終以飽滿的熱情、高昂的斗志、滿懷的信心去處理問題、克服困難，將怨氣轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，切實(shí)解決好他們最關(guān)心、最實(shí)在的根本問題，竭盡全力為他們解難事、辦實(shí)事。

在臨場(chǎng)處臵問題上，我們做到快速反應(yīng)，一抓到底。今年6月底，由計(jì)生辦、派出所和司法所組成的“兩非”專班，頂炎日、冒酷署，3天時(shí)間從浙江、武漢抓獲2起“兩非”在逃人員，使多起非法終止妊娠案件終于結(jié)案。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府打擊“兩非”案件的有力舉措，既震懾了犯罪，又得到了全縣上下的充分肯定，在全鎮(zhèn)引起強(qiáng)烈反響。

三、做好新形勢(shì)下群眾工作，根本是解決實(shí)際問題 一要以富民為先。領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)地方的決策者、一個(gè)地方發(fā)展的領(lǐng)頭雁。領(lǐng)導(dǎo)的決策直接決定了一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，但領(lǐng)導(dǎo)不可能事必躬親，領(lǐng)導(dǎo)的大多數(shù)信息直接來源于下屬或群眾，可以說領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀者就是自己的下屬或群眾。今年初，為了引導(dǎo)農(nóng)民“抱團(tuán)”闖富路，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮科技致富帶著人的輻射作用，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力開展“十戶聯(lián)富”致富工作，引導(dǎo)群眾增產(chǎn)增收，共同富裕。

“十戶聯(lián)富”工程即以科技示范戶為核心，采取合作制

三要以安民為本。胡錦濤總書記在今年建黨90周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私”。新形勢(shì)下的群眾工作任務(wù)重、頭緒多，許多干部往往感到“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用”。時(shí)下，少數(shù)干部怕與群眾打交道，怕做群眾工作，或是目中無人，對(duì)群眾缺乏感情；或是身無才干，做工作缺乏底蘊(yùn)；或是手腳不凈、形像不好、缺乏正氣。事實(shí)說明，與群眾接觸多了，官僚主義就會(huì)減少；與實(shí)際接觸多了，主觀主義就會(huì)減少；與民情接觸多了，形式主義就會(huì)減少。

近幾年來，我們每到防汛抗災(zāi)期間，做到及早動(dòng)手、未雨綢繆、有備無患，針對(duì)初步顯露的汛情征兆，傾聽群眾訴求，對(duì)全鎮(zhèn)所有溝渠河港的“水花生”、“水葫蘆”、“攔河網(wǎng)”和“迷魂陣”實(shí)行徹底清除，做到“河面凈、河道暢、水流通、草離堤”。同時(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的涵閘、泵站、電機(jī)進(jìn)行全面檢修，保證線路暢通，傳信及時(shí)準(zhǔn)確。6月份，我們對(duì)境內(nèi)的齊心河、躍進(jìn)河、豐收河、電排溝等主要河流全部實(shí)施了清障除障。在今年7月份的抗旱工作中，由于我們動(dòng)手早，啟動(dòng)了地處我鎮(zhèn)上游的郝跛剅泵站13臺(tái)機(jī)組，歷時(shí)40多天，耗去電費(fèi)30多萬元，確保了全鎮(zhèn)10多萬畝農(nóng)田的灌溉用水，得到了縣委、縣政府和廣大干部群眾的高度贊揚(yáng)。