第一篇：尤溪縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

尤溪縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

摘要：近年來(lái)，福建省尤溪縣注重發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)?？h財(cái)政每年預(yù)算安排100萬(wàn)元，支持發(fā)展林藥種植、林菌種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林旅游五大產(chǎn)?I，推動(dòng)全縣林下經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；財(cái)政補(bǔ)助

近年來(lái)，福建省尤溪縣注重發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。從2014年起，縣財(cái)政每年預(yù)算安排100萬(wàn)元，主要用于林下中藥材種植、林下養(yǎng)殖、林下食用菌、林下花卉等基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、種苗、大棚建設(shè)項(xiàng)目等方面，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助，推動(dòng)全縣林下經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

一、尤溪縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

尤溪縣森林資源十分豐富，現(xiàn)有林業(yè)用地面積420萬(wàn)畝，占全縣土地總面積81%，是全國(guó)南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣、全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要圍繞林藥種植、林菌種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林旅游等五個(gè)方面，目前已取得初步成效。2015年，全縣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積72.97萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.76億元，帶動(dòng)農(nóng)戶15.9頁(yè)戶o

（一）林藥種植。依托八字橋林下中藥材種植、山峰太子參、梅仙鎮(zhèn)參源中藥材、尤溪縣甘霖藤茶、梅仙永勝林下中藥材種植、尤溪縣高春林下中藥材、尤溪縣康民林下中藥材、尤溪縣百竹、尤溪縣民豐等9家專(zhuān)業(yè)合作社，選擇太子參、元胡、薏米、多花黃精、七葉一枝花、顯齒蛇葡萄、三葉青、黃花遠(yuǎn)志、金線蓮、鐵皮石斛、銀杏等具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的藥用植物進(jìn)行種植和推廣，全縣共建立藥用植物栽培基地2.87萬(wàn)畝。

（二）林下養(yǎng)殖。充分利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖，發(fā)展林禽、林畜、林蜂養(yǎng)殖1.37萬(wàn)畝，可提供林禽160萬(wàn)只、林畜1萬(wàn)頭、蜂蜜200噸以上。

（三）林下種菌。通過(guò)人工增繁措施，發(fā)展紅菇1.67萬(wàn)畝、中華鵝膏菌0.83萬(wàn)畝，推廣羊肚菌、竹蓀、靈芝、毛木耳、香菇等菌類(lèi)品種3500畝，可提供各類(lèi)林下食用菌80噸以上。

（四）林產(chǎn)品采集加工。在筍制品方面，形成以毛竹為主導(dǎo)、綠竹為優(yōu)勢(shì)、小徑竹為特色的竹業(yè)發(fā)展格局。全縣可產(chǎn)毛竹冬筍2.33萬(wàn)噸，春筍2.3萬(wàn)噸，筍干789噸；綠筍產(chǎn)量8123噸，綠筍干160噸；石竹筍500噸，筍干30噸；苦竹筍300噸；黃甜筍230噸；小筍干30噸。在油茶方面，現(xiàn)有油茶面積24.5萬(wàn)畝，年可生產(chǎn)茶油1800噸，并開(kāi)發(fā)生產(chǎn)茶皂素、生物蛋白質(zhì)、油茶日化等系列產(chǎn)品。在林產(chǎn)化工方面，初步形成了以杉木指接材為主的集成材產(chǎn)業(yè)集群，以竹地板為主的竹制品加工產(chǎn)業(yè)集群，以松香、松油醇為主的林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)集群，以筍制品為主的森林食品加工產(chǎn)業(yè)集群，以油茶保健品、中藥飲片為主的生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。

（五）森林旅游。依托森林人家、森林公園、休閑山莊，在縣城及九阜山、枕頭山、湯川大峽谷周邊，建設(shè)以周末度假、林事體驗(yàn)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，利用林地4.79萬(wàn)畝，發(fā)展森林旅游。

二、尤溪縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）開(kāi)發(fā)層次較低。全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在規(guī)?？偭啃　⒔?jīng)營(yíng)管理粗放、發(fā)展不平衡、科技力量薄弱、林下產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等問(wèn)題，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)民組織化程度低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)。總體上還處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)”、“大市場(chǎng)、小生產(chǎn)”的狀態(tài)，資源利用率較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。

（二）品牌意識(shí)不強(qiáng)。全縣現(xiàn)有諸多林下產(chǎn)品中，尚未有一個(gè)產(chǎn)品通過(guò)GAP認(rèn)證，僅有少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)品通過(guò)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。生產(chǎn)全憑經(jīng)驗(yàn)，銷(xiāo)售全憑一張嘴，種養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)各自為戰(zhàn)，產(chǎn)品銷(xiāo)路各顯神通，產(chǎn)品深加工不夠。業(yè)主的品牌意識(shí)普遍不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加值較低，基本停留在出賣(mài)原料和初級(jí)產(chǎn)品，林下經(jīng)濟(jì)存在“特而不優(yōu)、優(yōu)而不大、大而不強(qiáng)”的狀況，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（三）扶持投入不足。尤溪縣是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣，資金扶持能力有限。目前，投入林下經(jīng)濟(jì)的扶持資金較少，加上融資渠道少、融資困難多，盡管林農(nóng)、企業(yè)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)有想法、有熱情，但受自身實(shí)力、基礎(chǔ)、技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等諸多因素制約，發(fā)展速度慢，“小、散、弱”現(xiàn)象突出。

三、加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。林業(yè)主管部門(mén)要對(duì)林地資源、自然條件等進(jìn)行調(diào)查研究，抓緊組織編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、便于推廣、注重效益”原則，既要重視做好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，還要注重做好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品種規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種類(lèi)和規(guī)模確定好，把鼓勵(lì)發(fā)展的56當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)2016～第6期區(qū)域、限制發(fā)展的區(qū)域劃定好，切實(shí)以規(guī)劃引領(lǐng)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，要注意發(fā)展模式的多樣化，防止搞“一刀切”，避免盲目跟進(jìn)、一哄而上，確保林下產(chǎn)品既能增量又能增收。

（二）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。要突出尤溪縣發(fā)展特色，積極培育品牌，通過(guò)引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮好能人大戶、專(zhuān)業(yè)合作社的典型帶動(dòng)作用，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)朝著“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、一個(gè)區(qū)域一個(gè)特色的新格局發(fā)展。同時(shí)，加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)和品牌宣傳力度，加快形成一批有特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，以示范引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。要重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，建立人才技術(shù)儲(chǔ)備庫(kù)，尤其要加大中藥材種植技術(shù)和深度加工方面的研發(fā)力度；要積極搭建企業(yè)、林農(nóng)與高校、科研院所等單位之間的合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)研協(xié)作，形成產(chǎn)研一體化的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制；要加大林下經(jīng)濟(jì)品種的研發(fā)，建立種苗繁育基地，減少種植成本，確保種苗質(zhì)量；要推廣適宜尤溪林下種植、林下養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)、新模式，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品，培育林下產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，延伸產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升林下產(chǎn)品在中高端消費(fèi)市場(chǎng)的占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品附加值；加快推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)動(dòng)、相互支撐的發(fā)展格局，尤其是與電子商務(wù)、旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)，推行現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式，加快探索網(wǎng)絡(luò)交易、倉(cāng)單經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代交易方式，豐富市場(chǎng)交易模式。

（五）加強(qiáng)服務(wù)保障。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，合力共為，推動(dòng)林業(yè)加快發(fā)展。建議把林下經(jīng)濟(jì)作為最近一個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，抓緊制定出臺(tái)有關(guān)措施辦法，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，并將重點(diǎn)放在推動(dòng)林藥、林菌以及森林休閑旅游的發(fā)展上。各相關(guān)部門(mén)在技術(shù)服務(wù)、資金幫扶、品牌打造、市場(chǎng)開(kāi)拓等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)上，要多想辦法、多出實(shí)招，通過(guò)政策“組合拳”，保障林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)管理到位。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，絕不能只顧發(fā)展而犧牲生態(tài)。既要積極推動(dòng)，又要嚴(yán)格監(jiān)管，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)。要嚴(yán)格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍濫伐、毀壞林木。要堅(jiān)持適度、適量，避免因過(guò)度開(kāi)發(fā)使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。要禁止在省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何形式的林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，禁止在省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖；要禁止在集中式飲用水水源涵養(yǎng)林內(nèi)養(yǎng)殖畜禽，限制影響水源水質(zhì)的其他林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，限制在生態(tài)公益林內(nèi)養(yǎng)殖對(duì)植被破壞較大的畜禽。

（作者單位：福建省尤溪縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文

第二篇：基于林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

基于林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

摘要：本文主要針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展開(kāi)了思考，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的模式作了詳細(xì)的闡述和系統(tǒng)的分析，并給出了一系列相應(yīng)的林下發(fā)展對(duì)策，以期能為有關(guān)方面的需要提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；思考

隨著如今我國(guó)提出了林、農(nóng)、牧三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要建立起高度的重視，并采取有效地對(duì)策積極做好林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，以促進(jìn)我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?；诖?，本文就林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了思考，相信對(duì)有關(guān)方面的需要能有一定的幫助。

一、林下經(jīng)濟(jì)模式

1.林下種植。林下種植是廣東地區(qū)最常見(jiàn)的林下經(jīng)濟(jì)模式，其林下種植的品種包括藥材、糧食、油料、棉花、蔬菜、牧草以及食用菌等等。（1）藥材種植。一般情況下，廣東地區(qū)的林下藥材種植多選擇一些喜陰涼的藥材種類(lèi)，例如金銀花、白芍、板藍(lán)根等。這些藥材在種植的過(guò)程中不僅容易管理，同時(shí)價(jià)格也比較高，這在很大程度上增加了種植者的經(jīng)濟(jì)收入。（2）糧食種植。廣東地區(qū)的林下糧食種植以綠豆、豌豆、花生等小雜糧為主，這些小雜糧的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值非常高。隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)于這些小雜糧的需求量也在不斷地增加，因此具有非常高的經(jīng)濟(jì)效益。另外，這些小雜糧的種植還起到了防止水土流失、提高土壤肥力等作用。（3）經(jīng)濟(jì)作物種植。廣東地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)作物種植種類(lèi)包括油菜、棉花等，這些經(jīng)濟(jì)作物的根系都非常淺，一般不會(huì)出現(xiàn)與林木爭(zhēng)奪水肥的情況，從而不會(huì)影響到林木的正常生長(zhǎng)。同時(shí)，它們還起到了防止水土流失等作用。（4）蔬菜種植。林下蔬菜種植是一種經(jīng)濟(jì)效益非常高的種植模式，但是它需要根據(jù)林間光照的強(qiáng)弱來(lái)進(jìn)行選種。一般情況下，廣東地區(qū)林下蔬菜種植的種類(lèi)包括大蒜、菠菜、辣椒以及花菜等。（5）牧草種植。牧草的種植一般可以選擇那些郁閉度比較高的林地，因?yàn)榱帜镜纳L(zhǎng)對(duì)于牧草的影響不是很大，這些牧草長(zhǎng)大之后可以收割用來(lái)喂養(yǎng)牛羊等牲畜。而且，牧草在生長(zhǎng)過(guò)程中根本不需要花費(fèi)太多的時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行管理，因此其經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較高的。（6）食用菌種植。在林下進(jìn)行食用菌種植是提高林地空間利用率最好的方法，且食用菌具有喜陰涼的特性。林地內(nèi)比較涼爽，且空氣的濕度比較大、氧氣充足，因此非常適合于食用菌的生長(zhǎng)。另外，食用菌在采摘結(jié)束之后，其廢料還可以作為林木生長(zhǎng)的肥料。

2.林下養(yǎng)殖。林下養(yǎng)殖模式是最典型的林下經(jīng)濟(jì)模式，其具有立體、生態(tài)等特點(diǎn)。目前，廣東地區(qū)的林下養(yǎng)殖主要包括雞、鴨、鵝等禽類(lèi)以及牛、羊、兔等畜牧類(lèi)。（1）禽類(lèi)養(yǎng)殖。廣東地區(qū)的林下禽類(lèi)養(yǎng)殖一般以雞、鴨、鵝等為主，這些家禽可以在林間進(jìn)行活動(dòng)并以林間的蟲(chóng)草為食，其糞便還可以作為林木生長(zhǎng)的肥料；而林地的樹(shù)蔭起到了供氧、通風(fēng)、降溫的作用；同時(shí)，由于林地的空間寬廣、環(huán)境衛(wèi)生，因此十分有利于家禽疫病的防治。這樣就使得林木與家禽之間形成了一個(gè)生物的循環(huán)，從而促進(jìn)了林木與家禽的共同生長(zhǎng)。（2）畜牧類(lèi)養(yǎng)殖。廣東地區(qū)的林下畜牧類(lèi)養(yǎng)殖種類(lèi)包括肉牛、肉羊、肉豬、肉兔等，林地由于受到樹(shù)蔭的遮擋，使得林地的溫度非常適宜于家畜的生長(zhǎng)；同時(shí)，林間的空地又為牛、羊等家畜提供了天然的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地；還有就是，林間的環(huán)境非常優(yōu)越，適合于家畜的生長(zhǎng)與繁育，并對(duì)于畜牧類(lèi)疾病的防疫也起到了很好的效果。另外，這些家畜的糞便也給林木的生長(zhǎng)提供了很好的養(yǎng)分。

3.林下產(chǎn)品加工。林下產(chǎn)品加工是廣東地區(qū)逐漸興起的一種新的林下經(jīng)濟(jì)模式，其主要包括林下食品加工以及林下工藝品加工兩種形式。（1）林下食品加工。廣東地區(qū)的林下食品加工業(yè)，一般是將林下種植以及養(yǎng)殖蔬菜、食用菌以及禽蛋、肉類(lèi)等加工成綠色食品，這些綠色食品的營(yíng)養(yǎng)非常豐富，而且屬于純天然、無(wú)污染，因此受到了消費(fèi)者的廣泛歡迎。這種經(jīng)濟(jì)模式，一方面為廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入；另一方面，它還使得我國(guó)的綠色食品比例逐漸增加。（2）工藝品加工。我國(guó)廣東地區(qū)的桌椅等工藝品在國(guó)內(nèi)外受到了非常大的歡迎，其中以廣西最為著名。這些利用林木等加工而成的工藝品價(jià)值非常高，而且制作的工藝也是非常簡(jiǎn)單。這一方面促進(jìn)了廣東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面還提高了這些地區(qū)在國(guó)內(nèi)外的知名度。

4.森林旅游。近年來(lái)，我國(guó)的森林旅游業(yè)發(fā)展非常迅速，并且已經(jīng)建立了一大批的森林公園、自然保護(hù)區(qū)等，并且吸引了大量的城市游客。這種森林旅游模式的特色主要體現(xiàn)在生態(tài)、文化、休養(yǎng)以及參與四個(gè)方面。另外，再加上現(xiàn)如今的農(nóng)家樂(lè)，兩者結(jié)合使得廣東地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平同樣得到了非常大的提高。

二、林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣東地區(qū)的很多林地都是建立在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)比較落后，從而導(dǎo)致林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。因此，廣東地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)想要獲得發(fā)展，就需要加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中包括交通、通信、網(wǎng)絡(luò)以及水電等。而林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要可以通過(guò)兩種途徑：一方面當(dāng)?shù)卣枰獙?duì)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)加大財(cái)政投入；另一方面，可以發(fā)動(dòng)政府、種植戶以及企業(yè)的共同出資、共同參與林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.建立示范基地。廣東地區(qū)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，地方政府可以在本地區(qū)選擇一些基礎(chǔ)設(shè)施完善、布局科學(xué)合理的林區(qū)建立示范基地，并且嚴(yán)格按照林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行管理，從而起到引導(dǎo)本地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的作用。

3.扶持地方龍頭企業(yè)。廣東地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，其基礎(chǔ)是廣大林木種植者，而地方龍頭企業(yè)是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支柱，地方政府主要起到一個(gè)中間人的作用。因此，在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，地方政府可以扶持一些規(guī)模大、效益好以及誠(chéng)信度高的地方林業(yè)龍頭企業(yè)，充分利用這些龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)林業(yè)種植者收入的增加。

4.加大宣傳力度。地方政府和林業(yè)部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度，一方面可以充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等媒體形式進(jìn)行宣傳；另一方面，還可以通過(guò)對(duì)林木種植戶發(fā)放林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料等，從而提高本地區(qū)林業(yè)種植戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的積極性和熱情。

5.樹(shù)立品牌意識(shí)和形象。廣東地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)想要獲得長(zhǎng)期的發(fā)展以及提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就需要樹(shù)立起其品牌意識(shí)和形象。打造地方特色品牌和形象需要地方政府、龍頭企業(yè)以及林業(yè)種植戶共同聯(lián)合起來(lái)才可以成功。其主要是通過(guò)地方林業(yè)龍頭企業(yè)將林下種植和養(yǎng)殖的蔬菜、食用菌、肉類(lèi)、林木等打造成為具有地方特色的食品、工藝品等，并將其銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)外，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民的增收。

6.保持林下產(chǎn)品的生態(tài)特色。廣東地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的最大特色就是其產(chǎn)品的有機(jī)、生態(tài)與綠色，這也是人們所追求的健康食品。廣東地區(qū)林下產(chǎn)品的生產(chǎn)，完全按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)行，并加強(qiáng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，從而做到林下產(chǎn)品的“零”安全隱患。

7.拓展新型營(yíng)銷(xiāo)渠道。廣東地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場(chǎng)有著非常大的關(guān)系，因此需要不斷開(kāi)拓新型的營(yíng)銷(xiāo)渠道。目前，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)已經(jīng)成為了一種趨勢(shì)，其具有成本低、交易便捷等優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)品的銷(xiāo)售。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)提高一些貧窮農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有著重要的意義，因此，我們需要認(rèn)真分析林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，并采取有效的措施積極做好林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化以及產(chǎn)業(yè)化。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：多舉措發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

多舉措發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一種有別于傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)的參與式林業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是采取以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本原則的綠色可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，是協(xié)調(diào)森林保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)非常有效的模式。

一、林下經(jīng)濟(jì)的興起

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在國(guó)家的政策引領(lǐng)，財(cái)政扶持和技術(shù)支撐下，近年來(lái)全國(guó)各地林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

二、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題分析

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)層和決策層對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民增收和鞏固退耕還林，林權(quán)制度改革成果的作用和潛力認(rèn)識(shí)不足，主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改變農(nóng)民傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖習(xí)慣的示范引導(dǎo)不夠。

（二）林產(chǎn)品加工規(guī)模小或無(wú)加工企業(yè)，缺乏林產(chǎn)品收購(gòu)的定價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致林產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格低，林業(yè)的綜合效益差，影響了農(nóng)民植樹(shù)造林建設(shè)產(chǎn)業(yè)資源基地的積極性。

（三）政府對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)的扶持力度不大，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的扶持資金。

（四）林地基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，既增加林產(chǎn)品運(yùn)輸管理成本，又只能是靠天吃飯，很難在肥水上確保林產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

（五）林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)或業(yè)主在發(fā)展中不能及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)協(xié)議內(nèi)容，容易引發(fā)社會(huì)矛盾和糾紛。

三、多種措施發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)

（一）明確發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的思路

充分利用林木，林草、林地、林萌等森林資源，改變?nèi)藗兗兞帧⒓兲?、純土、純?nèi)氖路N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)習(xí)慣，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的循環(huán)利用。有效地實(shí)施“科技興林，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)林”戰(zhàn)略，推進(jìn)從重生態(tài)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化轉(zhuǎn)變，從林業(yè)小縣向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，提供為生態(tài)安全提供森林支撐，為農(nóng)民增收提供產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

著力發(fā)展“兩大產(chǎn)業(yè)”地參、雪蓮果，大力推廣林下種植、養(yǎng)殖模式兩大模式，到2017年打造十億產(chǎn)業(yè)，助推億元模式，地參產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)基地和雪蓮果高產(chǎn)基地轉(zhuǎn)換面積達(dá)10萬(wàn)畝，林地資源利用達(dá)到40%以上，產(chǎn)業(yè)資源培育，產(chǎn)品加工一體化上規(guī)模上檔次，達(dá)到森林資源少剩余甚至無(wú)剩余的要求，實(shí)現(xiàn)興林富民目標(biāo)。

（三）突出林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)

地參，雪蓮果在廣安、前鋒、南江等地已多年試種成功，能食藥兩用，具有人體所需的多種氨基酸和微量元素，很具有開(kāi)發(fā)價(jià)值，將其打造成現(xiàn)代林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范產(chǎn)業(yè)，對(duì) 其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用十分巨大。

1、堅(jiān)持四項(xiàng)制度，促進(jìn)地參、雪蓮果高產(chǎn)高效。一是先進(jìn)科技應(yīng)用推廣制度；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度；三是政策激勵(lì)制度；四是建立參、果產(chǎn)品收購(gòu)定價(jià)聽(tīng)證制度。

2、抓住四個(gè)節(jié)點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

一是抓住培育和引進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)成份和不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的地參、雪蓮果加工企業(yè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)；二是抓住差別扶持的節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)以地參、雪蓮果加工能力超千噸、超萬(wàn)噸加工企業(yè)發(fā)展；三是抓住培育知名企業(yè)，知名企業(yè)品牌節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)社會(huì)知名度和認(rèn)知度；四是抓住扶持有機(jī)無(wú)公害綠色產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證節(jié)點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3、破解兩大難題。

一是破解地參地上部分莖葉銷(xiāo)售難問(wèn)題；二是破解雪蓮果地上莖葉未能利用難題，通過(guò)生物轉(zhuǎn)化技術(shù)和發(fā)展林下養(yǎng)殖，將地參、雪蓮果莖葉物轉(zhuǎn)化成豬、羊、牛、雞、鴨、鵝、兔等飼料，可循環(huán)利用的現(xiàn)代林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各方協(xié)調(diào)配合。

（一）科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)合作。

科學(xué)確定林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)模布局，處理好家庭承包與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，林業(yè)與農(nóng)業(yè)，林業(yè)與畜牧業(yè)的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)部門(mén)合作，促進(jìn)林農(nóng)林畜互動(dòng)，提 高農(nóng)民的組織化水平和收入水平，增強(qiáng)林業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）強(qiáng)化服務(wù)，示范推動(dòng)。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)服務(wù)水平，堅(jiān)持常態(tài)化先進(jìn)科技推廣應(yīng)用制度和重點(diǎn)林產(chǎn)品定價(jià)聽(tīng)證制度，聘請(qǐng)專(zhuān)家建立不同類(lèi)型科研平臺(tái)，幫助農(nóng)民、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作企業(yè)解決資金、技術(shù)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等問(wèn)題，抓好不同發(fā)展模式的試驗(yàn)示范，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣做法，表彰典型，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。

（三）完善政策，扶持發(fā)展。

要通過(guò)調(diào)研座談等形式，將扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，建議反饋到領(lǐng)導(dǎo)決策層，爭(zhēng)取各級(jí)政府的稅收、信貸貼息政策。相關(guān)政府職能部門(mén)要對(duì)符合政策的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予大力支持。建立縣級(jí)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)或林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。出臺(tái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出較大貢獻(xiàn)。

第四篇：加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

黨的十六屆四中全會(huì)指出，要“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。全面貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，對(duì)于提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，加快我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。為了進(jìn)一步促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平，提高非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對(duì)我縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門(mén)類(lèi)不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)一系列政策措施以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、貢獻(xiàn)增加的良好態(tài)勢(shì)。

一是思想認(rèn)識(shí)不斷深化。全縣上下對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：從非公有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充到非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是被迫無(wú)奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是積極主動(dòng)、無(wú)尚光榮的轉(zhuǎn)變。全社會(huì)基本形成了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到今年9月底，全縣個(gè)體工商戶已達(dá)1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊(cè)資金2022萬(wàn)元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬(wàn)元相比，分別增長(zhǎng)了71.4%，95.1%和3.6倍;私營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)46戶，從業(yè)人員668人，注冊(cè)資金2231萬(wàn)元，與1997年底的8戶、84人、186萬(wàn)元相比，分別增長(zhǎng)了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬。從初期的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學(xué)3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)7家。

四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。進(jìn)一步改進(jìn)了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資，來(lái)我縣投資發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。

五是社會(huì)貢獻(xiàn)不斷加大。非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、促進(jìn)資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場(chǎng)物價(jià)中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。2003年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26.6%，消費(fèi)品零售額占全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額的85.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大，已是“三分天下有其一”。其次對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額逐年增加。2003年非公有制經(jīng)濟(jì)繳納的各種稅收占到財(cái)政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類(lèi)稅收471萬(wàn)元，占同期財(cái)政收入的40.2%。再次促進(jìn)了就業(yè)。從業(yè)人員達(dá)到5500人，是國(guó)有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在問(wèn)題

1、一些部門(mén)亂收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是搭車(chē)收費(fèi)。如工商部門(mén)借年檢驗(yàn)照之機(jī)，搭車(chē)強(qiáng)行收取個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)和光彩入網(wǎng)費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項(xiàng)費(fèi)用均屬業(yè)主自愿交納。二是利用稅務(wù)發(fā)票征收事業(yè)性費(fèi)用。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)費(fèi)；質(zhì)監(jiān)站用稅務(wù)發(fā)票收取材料測(cè)試費(fèi)。三是在物價(jià)部門(mén)吊銷(xiāo)收費(fèi)許可證后繼續(xù)收費(fèi)。如消防大隊(duì)收取的消防設(shè)施配套費(fèi)。四是用收款收據(jù)、白條亂收費(fèi)。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費(fèi)；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點(diǎn)飯店制牌費(fèi)，無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費(fèi)。另外，一些部門(mén)具有合法的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但在收取費(fèi)用之后存在不按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)或著根本不服務(wù)的問(wèn)題。這些問(wèn)題不但加重了個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的負(fù)擔(dān)，而且破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。

2、優(yōu)惠政策落實(shí)難。省、市、縣為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實(shí)，有些部門(mén)沒(méi)有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，在工作中不是積極落實(shí)政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費(fèi)。如：稅收減免、返還政策沒(méi)有落實(shí)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的政策落實(shí)不夠。還有一些政策措施在落實(shí)過(guò)程中，前置環(huán)節(jié)多，部門(mén)之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無(wú)法落實(shí)。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣的私營(yíng)企業(yè)中，銷(xiāo)售收入超過(guò)50萬(wàn)元的不到總數(shù)的20%，過(guò)100萬(wàn)元的只有4家。大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數(shù)的73%，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)建設(shè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的 法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，直接獲利較小，普遍存在對(duì)非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。

5、非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營(yíng)型人才。管理形式上以家族式為主，簡(jiǎn)單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

三、對(duì)策及建議

通過(guò)廣泛調(diào)研，我們認(rèn)為，加快宜川非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。

（一）營(yíng)造寬松環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)搭建發(fā)展平臺(tái)

一是加大宣傳力度，營(yíng)造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要堅(jiān)決摒棄“怕別人賺錢(qián)，怕自己吃虧”的觀點(diǎn)，樹(shù)立“你投資，我服務(wù)，你辦廠，我上崗，你賺錢(qián)，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營(yíng)造鼓勵(lì)、支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好輿論環(huán)境。首先要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對(duì)縣委、縣政府促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《若干意見(jiàn)》的宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對(duì)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、勤勞致富的個(gè)體私營(yíng)戶的宣傳、表彰力度。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與廣播電視局應(yīng)聯(lián)合創(chuàng)辦電視專(zhuān)欄，定期或不定期在電視臺(tái)、報(bào)刊宣傳做出突出成績(jī)的個(gè)體私營(yíng)戶，讓他們介紹經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)身說(shuō)法，真切地感受到光榮。第三要新聞監(jiān)督，通過(guò)新聞媒體對(duì)違法違紀(jì)，有意為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙、制造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評(píng)，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。

二是狠抓政策落實(shí)，營(yíng)造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。我縣促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對(duì)優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門(mén)組成工作組，對(duì)《若干意見(jiàn)》及相關(guān)部門(mén)的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問(wèn)題，對(duì)操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主收費(fèi)行為的意見(jiàn)》（宜發(fā)〔2002〕69號(hào)）至今落實(shí)不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時(shí)了解新情況，解決新問(wèn)題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

三是堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。首先要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過(guò)建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的干擾，在部門(mén)之間形成了一種無(wú)形的監(jiān)督，另一方面有利于通過(guò)“集體辦公”的形式現(xiàn)場(chǎng)解決個(gè)體私營(yíng)業(yè)主經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，特別是需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)才能解決的問(wèn)題。其次要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門(mén)配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主對(duì)有關(guān)部門(mén)執(zhí)法行為的評(píng)議制度，對(duì)相關(guān)部門(mén)的違法違規(guī)和不落實(shí)《若干意見(jiàn)》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過(guò)電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主依法維權(quán)意識(shí)的教育，為個(gè)體私營(yíng)業(yè)主建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立個(gè)體私營(yíng)業(yè)主投訴責(zé)任追究制度，公布我縣維權(quán)電話，并及時(shí)將個(gè)體私營(yíng)業(yè)主投訴的單位或個(gè)人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益。第四要依法經(jīng)營(yíng)。要加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對(duì)危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場(chǎng)的監(jiān)管，教育引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主做到依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展領(lǐng)域

從宜川的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)取向看，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和石油工業(yè)配套服務(wù)業(yè)是增強(qiáng)非公有

第五篇：發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

關(guān)于“十二五”期間加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

李培育

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，是最基層的綜合性經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)和主要支撐。為進(jìn)一步研究鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，在對(duì)前甸鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)查后，總結(jié)了前甸鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，并提出加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

一、前甸鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，前甸鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以加快發(fā)展為第一

要?jiǎng)?wù)，通過(guò)調(diào)整鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)布局，有力地促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以2009年為例，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)103，900萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)49%，完成固定資產(chǎn)投資76，800萬(wàn)元，招商引資66，053萬(wàn)元，實(shí)際利用外資1030萬(wàn)美元，出口創(chuàng)匯2210萬(wàn)美元，全口徑財(cái)政收實(shí)現(xiàn)14，171萬(wàn)元，鎮(zhèn)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3437萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8558元。在全市47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力排名中，連續(xù)四年排名第一位。

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞加快一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展三產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷趨向優(yōu)化。目前，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1：7：2。

2、特色農(nóng)業(yè)初步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。堅(jiān)持走一村一業(yè)、一村一品、多元化發(fā)展的農(nóng)村發(fā)展新路子。目前，已形成了臺(tái)山村無(wú)害化種植生態(tài)旅游村，大道村的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、前甸村經(jīng)濟(jì)苗木及大米生產(chǎn)基地。另外，狐、貉等特種養(yǎng)殖，山野菜、食用菌深加工也初具規(guī)模。

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，聚集效應(yīng)凸顯。通過(guò)培植規(guī)模企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)企業(yè)不斷壯大。確定了以鐵林集團(tuán)為代表的礦產(chǎn)資源加工，以

永茂建機(jī)為代表的機(jī)械裝備制造，以順前造漆為代表的精細(xì)化工，以東進(jìn)實(shí)業(yè)為代表的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等四大支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)28家、私營(yíng)企業(yè)150家。

4、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，發(fā)展環(huán)境得到改善。把營(yíng)造最佳發(fā)展環(huán)境作為發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的頭等大事來(lái)抓，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。近幾年來(lái)，詹家地區(qū)的居民享受到了同城市居民一樣的供水、供熱；在202線前甸段安裝路燈2300米，修建村路長(zhǎng)25公里，新建橋梁2座等等。

5、區(qū)劃調(diào)整后，為前甸鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了空間。區(qū)劃調(diào)整后，前甸鎮(zhèn)土地面積增加到150平方里，是原來(lái)的近4倍，人口增加近1萬(wàn)人，這為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了新的空間和機(jī)遇。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

前甸鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低，專(zhuān)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯；大中型工業(yè)企業(yè)少、科學(xué)化程度不高，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品科技含量較低；國(guó)有土地儲(chǔ)備少等等。

三、加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，潛力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后勁也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，提出如下建議：

1、整篇布局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃。做好規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要按照規(guī)劃去安排前甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。一是把前甸鎮(zhèn)西部作為商住區(qū)，大力發(fā)展以房地產(chǎn)業(yè)為代表的三產(chǎn)業(yè)。二是以前嶺工業(yè)團(tuán)地和大柳工業(yè)團(tuán)地為中心，做大做強(qiáng)二產(chǎn)業(yè)。三是把前甸東部地區(qū)作一產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

2、增加國(guó)有土地儲(chǔ)備，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是將木材市場(chǎng)和大東溝作為發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的土地儲(chǔ)備；二是擴(kuò)大前嶺工業(yè)團(tuán)地土地500畝，達(dá)到1137畝、作為發(fā)展裝備制造業(yè)土地，擴(kuò)大大柳工業(yè)團(tuán)地

500畝，達(dá)到910畝，作為發(fā)展機(jī)械加工業(yè)土地；三是完成前甸村土地征用，作為以市中心糧庫(kù)為中心的糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地。

3、加強(qiáng)與金融部門(mén)合作，為中小企業(yè)解決融資難題。政府要充分發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，積極聯(lián)系、協(xié)調(diào)金融部門(mén)加強(qiáng)與中小企業(yè)合作，為中小企業(yè)發(fā)展解決資金瓶頸問(wèn)題。

4、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為手段，全面提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。一是大力發(fā)展水稻、玉米和果蔬產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，使之成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。二是利用臺(tái)山、大道等村的城郊優(yōu)勢(shì)，整合耕地資源，采取有效措施致力發(fā)展無(wú)公害蔬菜、觀光農(nóng)業(yè)、水稻養(yǎng)鴨等產(chǎn)業(yè)。三是繼續(xù)采取優(yōu)惠扶持政策措施，大力扶持撫順金泰糧油科技開(kāi)發(fā)有限公司、撫順金宇食品有限公司等企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶+基地”的生產(chǎn)模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)供銷(xiāo)一體化和利益共享的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

5、以產(chǎn)業(yè)化為核心、迅速發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。一是全力壯大以前嶺工業(yè)團(tuán)地為中心的、以永茂建機(jī)為代表的機(jī)械裝備制造業(yè)，使之成為全國(guó)基地；二是大力扶持以大柳工業(yè)團(tuán)地為中心的機(jī)械加工業(yè)，使之成為全市基地。三是培育以市中心糧庫(kù)為中心的農(nóng)產(chǎn)品深加區(qū)和糧食物流業(yè)的發(fā)展。另外，鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新為切入點(diǎn)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展后勁，逐步走上規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和品牌帶動(dòng)的新型工業(yè)化道路。