第一篇：旬陽縣山林經(jīng)濟突破發(fā)展的調(diào)查與思考[定稿]

旬陽縣山林經(jīng)濟突破發(fā)展的調(diào)查與思考

作者：李鋒陳…文章來源：本站原創(chuàng)更新時間：2012-5-16

“十一五”期間，旬陽縣借助國家政策推動，深入實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，全縣森林覆蓋率從43.6%提高到47.7％，林木綠化率達到63.9%。在加快生態(tài)建設(shè)過程中，同步推進興林富民工程，是旬陽農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展重要課題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我縣山林經(jīng)濟呈現(xiàn)以下幾個特點。

林地資源量大面廣。全縣現(xiàn)有林地總面積361.6萬畝，人均7.98畝,是人均占有耕地面積（1.18畝）的6.76倍。累計完成退耕還林61.98萬畝、天保林2.2萬畝、飛播林56.64萬畝、封山育林4.13萬畝。有集體林226.4萬畝，是全省集體林地面積超200萬畝的26個重點林業(yè)縣之一。

特色林業(yè)初具規(guī)模。全縣已基本建成蠶?；?0萬畝，油桐基地40萬畝，獅頭柑基地3萬畝，干果基地9.9萬畝。累計培育千畝桑園大村28個，千畝油桐大村22個，千畝獅頭柑大村8個。發(fā)展以核桃、板栗等干果為主的村16個，形成冬青、李家莊等一批以特色林業(yè)經(jīng)營為主的專業(yè)村。

林下種養(yǎng)開始起步。近年來，全縣涌現(xiàn)出了一批林下種養(yǎng)專業(yè)戶。他們利用門前屋后豐富的山林資源，發(fā)展林下養(yǎng)土雞、野豬，種植魔芋、中藥材。目前，全縣林下養(yǎng)雞8萬余只，有林下野豬養(yǎng)殖3家，其中科創(chuàng)野豬養(yǎng)殖專業(yè)戶現(xiàn)存欄50多頭。林下種植當歸、玄參等中藥材1.3萬畝，年產(chǎn)值300余萬元。生態(tài)旅游正在興起。依托豐富林業(yè)資源，鄉(xiāng)村旅游業(yè)已悄然興起，其中銅錢關(guān)鎮(zhèn)以萬畝竹林為“賣點”，傾力打造“陜南青竹第一鄉(xiāng)”，通過舉辦竹筍節(jié)，吸引各地游客賞竹筍、觀奇竹、品筍宴，年帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)農(nóng)民增收170萬元。

二、存在問題

山林經(jīng)濟整體上尚未走出“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的現(xiàn)狀。

一是觀念不夠解放。目前，林業(yè)發(fā)展仍以滅荒造林，生態(tài)綠化為重點，群眾興林致富的觀念不夠解放。長期以來形成的“靠山吃山不養(yǎng)山”的觀念根深蒂固，只注重青山綠水環(huán)境的自我陶醉，沒有在設(shè)施林業(yè)上做文章，導(dǎo)致農(nóng)民守著資源增收難，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。盡管林地總面積大，人均占有量近8畝，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，拳頭產(chǎn)品少，林農(nóng)收入低，沒有激發(fā)8畝林地增收活力。從統(tǒng)計情況看，近十年全縣林業(yè)總產(chǎn)值最高達9882萬元，最低為4096萬元，且隨國家補貼政策的調(diào)整，增減波動明顯。2010年全縣林業(yè)產(chǎn)值6667萬元，與十年前相比僅增長了742萬元，與農(nóng)、牧、漁連年持續(xù)增長不相協(xié)調(diào)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未成為農(nóng)民增收的當家產(chǎn)業(yè)。三是經(jīng)濟效益偏低。由于林地主要以雜灌林、次生林為主，經(jīng)濟林比例偏小，改造次生林，增加經(jīng)濟林面積難度大，加之林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)投入大，產(chǎn)出周期較長，政策扶持配套不到位，其吸引力遠不如當年見效的烤煙、畜牧等種養(yǎng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2010年全縣林業(yè)綜合產(chǎn)值2.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（15.94億元）的15.68%，農(nóng)民人均林業(yè)收入543元，占當年農(nóng)民人均純收入（4017元）的13.5%。

四是龍頭帶動不強。雖然我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)品種全、種類多，但種植分散，缺乏龍頭企業(yè)的引領(lǐng)。全縣林產(chǎn)品加工企業(yè)不到50家，且規(guī)模小、科技含量低、市場競爭實力較弱，目前油桐僅有規(guī)模油脂加工企業(yè)一家，拐棗等林特產(chǎn)品多為個體作坊，林業(yè)內(nèi)部二、三產(chǎn)業(yè)相對滯后，產(chǎn)品附加值低，呈現(xiàn)初級產(chǎn)業(yè)的特征。

三、發(fā)展前景

林業(yè)既是生態(tài)建設(shè)的主體，也是農(nóng)村經(jīng)濟重要組成部分和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。從長遠看，山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛力在山，優(yōu)勢在林。

1、現(xiàn)實基礎(chǔ)。油桐、柿子、龍須草曾是旬陽傳統(tǒng)三大寶。在林業(yè)資源中，有一些本地獨具優(yōu)勢而外地較為稀缺的再生資源，具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大潛力。通過多年發(fā)展，旬陽蠶桑、獅頭柑、香櫞等特色林業(yè)在省內(nèi)外市場享有一定聲譽。2010年冬青村優(yōu)質(zhì)獅頭柑產(chǎn)值達500余萬元，該村農(nóng)民人均純收入達8257元，位居全縣前列，當?shù)厝罕姲l(fā)展特色林業(yè)的積極性高。

2、發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計，全縣有耕地52萬畝，荒山荒坡46.8萬畝，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，部分條件成熟的農(nóng)民進城鎮(zhèn)定居，必將陸續(xù)退出部分耕作條件下降的坡耕地，為特色林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。發(fā)展特色林業(yè)，既解決進城農(nóng)民不愿放棄承包經(jīng)營權(quán)的思想包袱，又能避免農(nóng)村土地資源荒撫閑置，又能為打造生態(tài)旅游、休閑觀光提供優(yōu)質(zhì)果品和環(huán)保食品奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)“雙贏”效果。

3、政策保障?！笆濉逼陂g，國家退耕還林補助延期，集體林權(quán)制度及其配套改革的深入實施，讓廣大林農(nóng)得實惠并吃上定心丸；省委、省政府對陜南發(fā)展提出“循環(huán)發(fā)展”的定位；市委、市政府作出生態(tài)立市、旅游興市戰(zhàn)略部署；縣委、縣政府決定把林果業(yè)作為農(nóng)民增收的新興產(chǎn)業(yè)來抓，這一系列的支持扶持政策，為山林經(jīng)濟新一輪大發(fā)展提供了有力的政策保障。

四、對策建議

林業(yè)涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，提升空間廣闊。發(fā)展山林經(jīng)濟，需要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，在配套設(shè)施、龍頭帶動和合作發(fā)展等方面求突破。

1、樹立現(xiàn)代林業(yè)理念。興林富民是山林經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，應(yīng)樹立以農(nóng)民增收為核心的現(xiàn)代林業(yè)意識。一方面要通過宣傳當?shù)嘏d林富民各類典型，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民過去“靠山吃山不養(yǎng)山”的舊觀念，樹立起“靠山吃山更要養(yǎng)山”的新理念，既要保護好青山綠水好環(huán)境，更要用現(xiàn)代林業(yè)的理念，把山林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。另一方面要圍繞現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作機制，盤活林地資源，在實施造林、育林等生態(tài)綠化工程中，同步抓好設(shè)施林業(yè)、特色林業(yè)發(fā)展，以林下種養(yǎng)、生態(tài)旅游、特色果業(yè)等多種經(jīng)營方式，綜合開發(fā)山林資源，將其打造成山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和農(nóng)民增收的新引擎。

2、釋放現(xiàn)有林地潛能。現(xiàn)階段，擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，立足現(xiàn)有資源稟賦，激發(fā)人均8畝林地活力是重點。在海拔800m以上，以用材林、薪炭林為主的中高山區(qū)域發(fā)展林下魔芋、土雞等種養(yǎng)業(yè)，重點推進100萬只特種畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，力爭產(chǎn)值突破3000萬元；充分發(fā)揮秦巴山區(qū)植物多樣性的優(yōu)勢。在構(gòu)元羊山等藥材適生區(qū)域大力發(fā)展林下種植柴葫、白芨等中藥材，實現(xiàn)產(chǎn)值過億元；推廣核桃、刺槐林下魔芋種植，推進全縣3萬畝訂單魔芋基地建設(shè)。在海拔800m以下淺山、川道區(qū)域，合理改造次生林，增加特色林業(yè)比重，以發(fā)展油桐、林果、花椒等經(jīng)濟林為主；加快林權(quán)制度配套改革步伐，盡快出臺配套政策，合理利用次生林資源，重點發(fā)展食用茵，推進用材林向經(jīng)濟林轉(zhuǎn)變。

3、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施林業(yè)。冬青村發(fā)展特色林果業(yè)的成功實踐證明，只有不斷提升林業(yè)設(shè)施化水平，才能有效提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。應(yīng)以鎮(zhèn)村為單位，按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一業(yè)的發(fā)展思路，在“一江三河”、“四大園區(qū)”規(guī)劃區(qū)域，重點發(fā)展以獅頭柑、油桐、核桃三大品種為主的10萬畝特色林果業(yè)。按照“集中連片，整村推進”的建設(shè)模式，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門項目，發(fā)揮扶持資金聚集效應(yīng)，加快示范園區(qū)路、水、渠、灌等配套設(shè)施建設(shè)，推進設(shè)施林業(yè)建設(shè)。在林地條件較好的地方以公司化為引領(lǐng)，通過資源流轉(zhuǎn)、合理配置，帶動傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，要引進開發(fā)林產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，依靠公司化經(jīng)營的新理念，增強林業(yè)資金投入，科技運用的力度，以景觀林木，名優(yōu)花卉、特色林果為主發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施林業(yè)。

4、提升林業(yè)綜合效益。在“山定權(quán)、樹定根、人定心”的集體林權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，探索“政府引導(dǎo)，農(nóng)戶參與，企業(yè)投入”聯(lián)戶發(fā)展路子，以林權(quán)股份合作的方式，調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，變單家獨戶分散經(jīng)營為區(qū)域連片開發(fā)，打造旬陽特色林業(yè)品牌；以創(chuàng)建國家級園林城市，打造生態(tài)太極城核心景區(qū)為帶動，在漢江、旬河梯級庫區(qū)兩岸，依托特色林果業(yè)，打造休閑度假村，吸引周邊市民“游果園，品鮮果，賞美景”，增加當?shù)厝罕娛杖?；依托境?nèi)原始森林資源，以回歸自然、享受天然氧吧、避暑度假等為主題，集中宣傳推介，招商引資開發(fā)，加快南羊山、西岱頂、八卦山等景點開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭“十二五”末，全縣林業(yè)綜合收益突破10億元，實現(xiàn)人均增收過千元目標。

第二篇：關(guān)于我市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的調(diào)查與思考

關(guān)于開封市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的調(diào)查與思考

喬博

（開封市委黨校河南開封475000）

內(nèi)容提要：開封市高度重視勞務(wù)輸出，把勞務(wù)輸出作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，基本實現(xiàn)了勞務(wù)輸出模式由自發(fā)型向勞務(wù)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，有效推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：勞務(wù)品牌信息孤島勞務(wù)信息“110”

一、引子

農(nóng)民工是一個敏感的話題。一方面，由于農(nóng)民工工資被長期拖欠，工作條件惡劣，基本的合法權(quán)益得不到維護，引起上到中央、下至百姓的舉國關(guān)注；另一方面，農(nóng)村，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，大量農(nóng)民工源源不斷地涌進城市，客觀上實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入，在一定程度上推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為了揚長避短，趨利避害，推動勞務(wù)輸出工作的健康發(fā)展，最近，我對開封市勞務(wù)輸出工作進行了調(diào)研。

二、勞務(wù)輸出在開封市農(nóng)村發(fā)展中的地位與作用

有規(guī)模的勞務(wù)輸出，在開封市已經(jīng)開展多年。特別是近年來，市委、市政府更是高度重視，把勞務(wù)輸出作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，呈現(xiàn)出一派前所未有的新局面。

（一）勞務(wù)輸出作為一個新的經(jīng)濟成分，已在農(nóng)村經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。僅以今年上半年為例，實現(xiàn)勞務(wù)收入19．2億元，占同期農(nóng)民現(xiàn)金總收入的50％。

（二）勞務(wù)輸出已經(jīng)成了開封市農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的重要途徑。開封市農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0％，其中富余勞動力100萬左右。今年上半年開封市共輸出勞動力69．8萬人次，約占富余勞動力的70.9%，有效的實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

（三）勞務(wù)輸出促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和當?shù)貎?yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)化進程。雖然從全市總的情況來看，勞務(wù)輸出對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化進程的推動作用效果尚不明顯，但在局部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出了曙光。通許縣畜牧業(yè)的發(fā)展比較快。1995年，通許縣豎崗村30多人外出打工，掌握了生豬屠宰技術(shù)和銷售渠道，回村后，比貓畫虎，很快使生豬的屠宰、購銷開展得紅紅火火，從業(yè)人員達2000多人，年銷量達16萬頭，遠銷北京、上海、廣州和本省鄭州、洛陽、開封等大中城市，年收入達2000多萬元。這對當?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展，無疑是一個很大的推動。

三、開封市勞務(wù)輸出正在實現(xiàn)由自發(fā)型向勞務(wù)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變

開封市勞務(wù)輸出已經(jīng)結(jié)束了散兵游勇式的小打小鬧，逐步發(fā)展為有組織有計劃有規(guī)模有特色的勞務(wù)輸出模式，基本實現(xiàn)了由自發(fā)型向勞務(wù)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變。

（一）黨委和政府的高度重視，是實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變的基本條件。2000年以來，市委、市政府每年召開全市勞務(wù)輸出工作動員大會，成立勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于加強勞務(wù)輸出工作的意見》。市委書記劉長春親率四大班子領(lǐng)導(dǎo)不僅到火車站為外出務(wù)工人員送行，而且還親自到廣東、浙江、上海和新疆等地推介我市勞動力資源。市政府還將勞務(wù)輸出納入到全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立了各基層單位目標管理責(zé)任制。現(xiàn)在，全市已經(jīng)形成市、縣(郊)、鄉(xiāng)、村四級勞務(wù)輸出工作網(wǎng)絡(luò)。這些措施給開封市勞務(wù)輸出的轉(zhuǎn)變提供了很好的輿論氛圍、政策保障和組織保證。

（二）建立信息網(wǎng)絡(luò)，強化指導(dǎo)，力避盲目性。為減少勞務(wù)輸出的盲目性，避免“信息孤島”現(xiàn)象，開封市各有關(guān)部門對信息的收集和篩選給予了高度重視。全市通過多種渠道搜集勞務(wù)輸出信息，積極建立輸出基地和駐外信息服務(wù)機構(gòu)。杞縣建立了勞務(wù)輸出數(shù)據(jù)庫和富余勞動力人才資源庫。今年上半年，全市累計搜集信息8000多條，通過駐外辦事機構(gòu)有組織地輸出12．6萬多人。

（三）強化技術(shù)培訓(xùn)，提高勞務(wù)收入的科技含量。為了使勞務(wù)輸出逐步由“體力型”轉(zhuǎn)

變?yōu)椤凹寄苄汀?，各縣(郊)充分調(diào)動職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等多方面的積極性，形式多層次的技術(shù)培訓(xùn)。僅今年上半年就有3000多人獲得“職業(yè)資格證書”，30余萬人次受到了輸出前引導(dǎo)性培訓(xùn)，與外地大型企業(yè)和用工單位建立了培訓(xùn)合作關(guān)系。杞縣今年引資300多萬元，新上各類專業(yè)技術(shù)學(xué)校14所，培訓(xùn)了近10000人。

（四）建立和完善規(guī)勞務(wù)勞市場，維護外出民工的合法權(quán)益。勞務(wù)輸出是一種經(jīng)濟行為，不可能長期由政府包辦代替，最終必須通過市場來完成。為此，各縣（郊）都在建立和完善勞務(wù)市場上下了功夫。一方面大力推進勞務(wù)市場建設(shè)，一方面對勞務(wù)市場進行清理、整頓和規(guī)范。尉氏縣投資280萬元建起一座2000平方米的設(shè)施完善、功能齊全的勞動力大市場。13家勞務(wù)中介機構(gòu)進入辦公，實現(xiàn)了監(jiān)督管理、制度設(shè)定、信息、協(xié)調(diào)“四統(tǒng)一”。開封市在勞務(wù)輸出集中地設(shè)立了100個辦事處，對務(wù)工人員進行管理，協(xié)調(diào)務(wù)工人員與企業(yè)的關(guān)系，樹立開封民工良好形象，維護務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（五）注重打造勞務(wù)品牌，建立輸出基地。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，開封市已在京、滬、粵及新疆、江浙等地建立了勞務(wù)輸出基地，確立了多個行業(yè)勞務(wù)品牌近百個。在廣東中山、東莞等地鞋廠僅蘭考籍鞋匠就達l萬多人，成了當?shù)匦瑯I(yè)主力軍。杞縣陳莊村何澤軍帶領(lǐng)全村800多人在石家莊經(jīng)營建材與裝修，形成了“杞縣裝修一條街”。

（六）走一步看三步，使勞務(wù)輸出成為區(qū)域優(yōu)勢資源。開封市勞務(wù)輸出具備了產(chǎn)業(yè)化運作行為，把勞務(wù)輸出當作一種區(qū)域資源，通過有目的有意識的勞務(wù)輸出，引進技術(shù)和資金，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

四、勞務(wù)輸出工作中存在的問題

（一）農(nóng)民工素質(zhì)偏低，市場就業(yè)競爭力弱，輸出人員體力型勞務(wù)還占相當大的比例。

（二）勞務(wù)信息平臺建設(shè)滯后。開封市勞務(wù)輸出信息的收集、篩選和利用，仍是初級階段，急需提高與完善?，F(xiàn)在各縣(郊)都逐漸建立了勞務(wù)輸出檔案，有的縣甚至還建立了數(shù)據(jù)庫。但是還遠遠滿足不了需要。

（三）勞務(wù)輸出市場建設(shè)仍有死角，非法中介還有一定的市場。

（四）認識上有片面性，宏觀調(diào)控不到位。有些地方，因大量青壯年外出務(wù)工造成的土地撂荒現(xiàn)象相當嚴重；有些地方不顧當?shù)剞r(nóng)村實際情況，強行攤派外出務(wù)工指標，導(dǎo)致基層虛以應(yīng)付，甚至組織殘疾人外出湊數(shù)。這種現(xiàn)象既嚴重影響當?shù)亟?jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也勢必影響國家糧食安全和社會穩(wěn)定。

五、進一步發(fā)展勞務(wù)輸出的意見和建議

（一）進一步加強政府宏觀調(diào)控力度。

1、要有的放矢。勞務(wù)輸出的目的是要農(nóng)民工見世面，學(xué)本事，然后來發(fā)展本地經(jīng)濟，而不是把勞務(wù)輸出簡單地看作外出掙錢。政府要有意識地進行宏觀指導(dǎo)，根據(jù)具體情況有目的的對返鄉(xiāng)人員提供各種便利，推動開封市勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展。

2、建立信息平臺。要盡快建立開封市級勞務(wù)信息“110”，專門收集和發(fā)布各地勞務(wù)信息，有針對性地培育具有開封市特色的勞務(wù)市場。目前建立這樣一個網(wǎng)站，直接費用可能在十八萬元左右，所以要多方融資，建立勞務(wù)信息網(wǎng)站，避免低層次勞務(wù)輸出，提高經(jīng)濟效益。

3、加強農(nóng)村義務(wù)教育和技術(shù)培訓(xùn)。當前開封市的勞務(wù)培訓(xùn)只能解決初級技能問題，不能解決高技能問題，更不可能解決基本的文化素質(zhì)問題。所以不能脫離農(nóng)村的基礎(chǔ)教育來單獨搞培訓(xùn)，要有長期規(guī)劃，整合農(nóng)村的教育資源，對教育進行改革，切實改變農(nóng)村 “應(yīng)試教育”體制，在初高中階段就在學(xué)生課程中加入勞動技能選修課，要有條件的還可以舉辦勞動技能班，培養(yǎng)千千萬萬具有較高文化素養(yǎng)的現(xiàn)代化農(nóng)民，以適應(yīng)各行業(yè)不斷發(fā)展的用工需求。

作者簡介：喬博，男（1966—），杞縣人，開封市委黨校副教授，研究方向農(nóng)村經(jīng)濟，電話：0378—22587655，***

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的調(diào)查與思考

黨的十六屆四中全會指出，要“毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。全面貫徹落實十六屆四中全會精神，對于提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。為了進一步促進我縣非公有制經(jīng)濟總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平，提高非公有制經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的貢獻率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進行詳細調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對我縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟提供有益借鑒。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放20多年來，我縣非公有制經(jīng)濟從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經(jīng)濟的內(nèi)在活力進一步增強，呈現(xiàn)出總量擴張、質(zhì)量提高、貢獻增加的良好態(tài)勢。

一是思想認識不斷深化。全縣上下對非公有制經(jīng)濟的認識實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。即：從非公有經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的有益補充到非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟是積極主動、無尚光榮的轉(zhuǎn)變。全社會基本形成了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4%，95.1%和3.6倍;私營企業(yè)總數(shù)達46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。從初期的商貿(mào)、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學(xué)3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務(wù)機構(gòu)7家。

四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，成立了專門機構(gòu)，加強了對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。進一步改進了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經(jīng)濟的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。

五是社會貢獻不斷加大。非公有制經(jīng)濟在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場物價中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動了國民經(jīng)濟全面發(fā)展。2003年全縣非公有制經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的26.6%，消費品零售額占全縣社會消費品零售總額的85.6%。非公有制經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財政的貢獻份額逐年增加。2003年非公有制經(jīng)濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財政收入的40.2%。再次促進了就業(yè)。從業(yè)人員達到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。

二、存在問題

1、一些部門亂收費或只收費不服務(wù)現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協(xié)會會費和光彩入網(wǎng)費。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項費用均屬業(yè)主自愿交納。二是利用稅務(wù)發(fā)票征收事業(yè)性費用。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓(xùn)費；質(zhì)監(jiān)站用稅務(wù)發(fā)票收取材料測試費。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續(xù)收費。如消防大隊收取的消防設(shè)施配套費。四是用收款收據(jù)、白條亂收費。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據(jù)和標準，但在收取費用之后存在不按標準服務(wù)或著根本不服務(wù)的問題。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負擔(dān)，而且破壞了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。

2、優(yōu)惠政策落實難。省、市、縣為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟提升到戰(zhàn)略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。還有一些政策措施在落實過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無法落實。

3、非公有制經(jīng)濟質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過50萬元的不到總數(shù)的20%，過100萬元的只有4家。大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數(shù)的73%，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營性公益事業(yè)建設(shè)的民營經(jīng)濟很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。

4、非公有制經(jīng)濟融資困難。一是銀行、信用社等金融機構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的 法規(guī)和政策，但銀行認為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少非公有制企業(yè)財務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

5、非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。

三、對策及建議

通過廣泛調(diào)研，我們認為，加快宜川非公有制經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。當前，應(yīng)當著力做好以下五方面工作。

（一）營造寬松環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟搭建發(fā)展平臺

一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要堅決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點，樹立“你投資，我服務(wù)，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟的良好輿論環(huán)境。首先要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對遵紀守法、誠實守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。個體私營經(jīng)濟發(fā)展局與廣播電視局應(yīng)聯(lián)合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經(jīng)驗，現(xiàn)身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為非公有制經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置障礙、制造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風(fēng)。

二是狠抓政策落實，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的寬松政策環(huán)境。我縣促進非公有經(jīng)濟發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦，個體私營經(jīng)濟發(fā)展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關(guān)部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關(guān)政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范對非公有制經(jīng)濟業(yè)主收費行為的意見》（宜發(fā)〔2002〕69號）至今落實不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策落實形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進非公有制經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

三是堅持依法行政，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。首先要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。應(yīng)把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對個體私營業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決個體私營業(yè)主經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和個體私營業(yè)主對有關(guān)部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實《若干意見》的行為，綜合運用經(jīng)濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三要依法維權(quán)。要加強對個體私營業(yè)主依法維權(quán)意識的教育，為個體私營業(yè)主建立一條依法維權(quán)通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立個體私營業(yè)主投訴責(zé)任追究制度，公布我縣維權(quán)電話，并及時將個體私營業(yè)主投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決，維護個體私營業(yè)主的合法權(quán)益。第四要依法經(jīng)營。要加大對個體私營業(yè)主守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)個體私營業(yè)主做到依法誠信經(jīng)營。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟拓寬發(fā)展領(lǐng)域

從宜川的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和石油工業(yè)配套服務(wù)業(yè)是增強非公有制經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大策略。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟圍繞梨果業(yè)、草畜業(yè)積極投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經(jīng)濟，又促進農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化的多環(huán)節(jié)中增收。另一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，深入挖掘黃土風(fēng)情、黃河文化內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，同時引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟通過各種形式，積極參與國有企業(yè)改革。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機制，為非公有制經(jīng)濟增添發(fā)展活力

個體私營企業(yè)要想求生存、謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機制。首先要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新管理模式，強化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈地市場競爭中立于不敗之地。其次要創(chuàng)新機制。要堅持產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為非公有制經(jīng)濟提供發(fā)展后勁

制約我縣非公有經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)在人才、資金、技術(shù)三個方面。

一是建立人才服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認識，引導(dǎo)個體私營業(yè)主樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進我縣經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決果業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前個體私營業(yè)主缺乏認識，不愿投入高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內(nèi)容的個體私營經(jīng)濟專家咨詢中心，結(jié)合宜川實際，聘請相關(guān)專家定期為我縣非公有制經(jīng)濟業(yè)主提供決策、科技、市場、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)我縣非公有制經(jīng)營業(yè)主抓住機遇，加快發(fā)展。另一方面要搞好人才培訓(xùn)。要積極組織個體私營業(yè)主到先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的私營業(yè)主到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。鼓勵黨政機關(guān)和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非公有制企業(yè)。

二是建立融資服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大非公有制企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

三是建立技術(shù)服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場運作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵科研機構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀業(yè)，向非公有制企業(yè)提供價格比較低廉的技術(shù)服務(wù)，同時，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

（五）健全服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟搞好發(fā)展保障

要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業(yè)協(xié)會等機構(gòu)積極開展面向非公有制經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、人員培訓(xùn)和法律咨詢等服務(wù)。相關(guān)部門要建立健全個體私營科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面制度，促進個體私營企業(yè)科技進步；要建立健全個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，完善社會保障；要重視個體私營企業(yè)中的黨、團、工會組織建設(shè)，促進非公有制經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

二○○四年十一月十日

第四篇：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的調(diào)查與思考

黨的十六屆四中全會指出，要“毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。全面貫徹落實十六屆四中全會精神，對于提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。為了進一步促進我縣非公有制經(jīng)濟總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平，提高非公有制經(jīng)濟對縣

域經(jīng)濟的貢獻率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進行詳細調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對我縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟提供有益借鑒。

一、發(fā)展現(xiàn)狀改革開放20多年來，我縣非公有制經(jīng)濟從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經(jīng)濟的內(nèi)在活力進一步增強，呈現(xiàn)出總量擴張、質(zhì)量提高、貢獻增加的良好態(tài)勢。一是思想認識不斷深化。全縣上下對非公有制經(jīng)濟的認識實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。即：從非公有經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的有益補充到非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟是積極主動、無尚光榮的轉(zhuǎn)變。全社會基本形成了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4，95.1和3.6倍;私營企業(yè)總數(shù)達46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。三是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。從初期的商貿(mào)、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學(xué)3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務(wù)機構(gòu)7家。四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，成立了專門機構(gòu)，加強了對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。進一步改進了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經(jīng)濟的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。五是社會貢獻不斷加大。非公有制經(jīng)濟在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場物價中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動了國民經(jīng)濟全面發(fā)展。2003年全縣非公有制經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的26.6，消費品零售額占全縣社會消費品零售總額的85.6。非公有制經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財政的貢獻份額逐年增加。2003年非公有制經(jīng)濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財政收入的40.2。再次促進了就業(yè)。從業(yè)人員達到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。

二、存在問題

1、一些部門亂收費或只收費不服務(wù)現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協(xié)會會費和光彩入網(wǎng)費。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項費用均屬業(yè)主自愿交納。二是利用稅務(wù)發(fā)票征收事業(yè)性費用。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓(xùn)費；質(zhì)監(jiān)站用稅務(wù)發(fā)票收取材料測試費。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續(xù)收費。如消防大隊收取的消防設(shè)施配套費。四是用收款收據(jù)、白條亂收費。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據(jù)和標準，但在收取費用之后存在不按標準服務(wù)或著根本不服務(wù)的問題。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負擔(dān)，而且破壞了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。

2、優(yōu)惠政策落實難。省、市、縣為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟提升到戰(zhàn)略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。還有一些政策措施在落實過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無法落實。

3、非公有制經(jīng)濟質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過

第五篇：關(guān)于硯山縣發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟的調(diào)查與思考

做實務(wù)工經(jīng)濟文章開辟農(nóng)民增收新路

——關(guān)于硯山縣發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟的調(diào)查與思考云南省硯山縣是一個漢、壯、苗、彝、回等11種民族聚居的國家級重點扶持縣。2003年末，全縣總?cè)丝?40698萬，其中：農(nóng)業(yè)人口403114人（男203566人，女199548人），占91.5％，具有勞動能力人口236734人（男119543人，117191人），其中16—35歲的壯勞力有125513人，全縣農(nóng)村富余勞動力40000余人，約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的17%，每年新成長的農(nóng)村勞動力有0.5萬人左右。由于我縣人口多，耕地少，存在著很大的隱性失業(yè)問題，農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力很大，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，農(nóng)業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻率不高，農(nóng)民收入偏低。為促進農(nóng)民增加收入，實現(xiàn)州委、州政府提出的“追趕式、跨越式”發(fā)展目標，縣委、縣政府緊緊圍繞農(nóng)民增收目標，做實務(wù)工經(jīng)濟文章，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加外出務(wù)工收入作為大事來抓、實事來辦，全方位、多層次、多渠道拓展我縣農(nóng)村勞務(wù)輸出空間，千方百計增加農(nóng)民收入。2003年，硯山縣全年勞務(wù)輸出務(wù)工總收入3000余萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入53519萬元的5.6％，打工人均收入占全縣人均純收入1221元的5％左右。在今年年初，州委提出年內(nèi)完成20萬人的勞務(wù)輸出目標，我縣結(jié)合實際，提出2004年有組織輸出10000人，實現(xiàn)農(nóng)民人均增收25元的目標。為確保目標任務(wù)的實現(xiàn)，今年7月，縣政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村勞務(wù)輸出的意見》和《硯山縣農(nóng)村勞務(wù)輸出工作考核辦法》，提出在2004年—2010年累計輸出農(nóng)村勞動力8萬人，到2007年農(nóng)村勞務(wù)收入將占農(nóng)民人均純收入的28％，2010年將占到33%。

通過各級各部門的通力協(xié)作和共同努力，我縣在發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟方面取得了一定的成效。一是堅持以人為本，強化政府服務(wù)職能，進一步提高了勞務(wù)輸出的組織化程度?？h委、縣政府在發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟方面，始終堅持以人為本的方針，通過統(tǒng)籌安排，建立健全勞務(wù)輸出體系，提高了我縣勞務(wù)輸出的組織化程度，改變了以往農(nóng)民工外出各敲各打的局面，確保勞務(wù)輸出人員“輸?shù)贸?、穩(wěn)得住、能致富”。八嘎鄉(xiāng)今年1—7月組織輸出一批農(nóng)村富余勞動力到廣東、上海、浙江、昆明等地務(wù)工，據(jù)該鄉(xiāng)郵政所提供的數(shù)據(jù)，在這批外出務(wù)工人員中，每月至少有90余人從外匯款回家，匯款總額累計高達12萬余元；阿基鄉(xiāng)的黑所村有勞動人口1003人，在縣勞動和社會保障局的幫助下，全村外出務(wù)工人數(shù)95人，占勞動人口的9.47%，其中42%的外出務(wù)工人員是經(jīng)過縣勞動部門培訓(xùn)后到企業(yè)工作，收入穩(wěn)定且較高，全村2003年因在外務(wù)工的匯款總額達60萬元之多，使該村人均純收入由原來的628元增至887元。2004年1—9月，全縣共輸出8474人，其中有組織的輸出的有1026人、引導(dǎo)輸出7448人，目前，我縣農(nóng)民外出務(wù)工總收入已達4200萬元。二是建立了穩(wěn)定的勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地。我縣依托農(nóng)廣校、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)的師資力量，建立相對穩(wěn)定的培訓(xùn)基地。如平遠鎮(zhèn)現(xiàn)有16—35周歲的勞動力人口19001人，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，表示愿意外出務(wù)工的有2052人，該鎮(zhèn)利用興平職業(yè)中學(xué)（平遠二中）作為農(nóng)村教育綜合改革試點學(xué)校的資源優(yōu)勢，對外出務(wù)工人員開展普通話、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，為我縣的職業(yè)培訓(xùn)開辟了新路子。三是建立了勞務(wù)輸出基地。將廣東的深圳、東莞和上海、昆明等地列為主要的勞務(wù)基地，與這些地區(qū)的勞動部門和職業(yè)介紹所建立了長期的協(xié)作關(guān)系，目前，我縣有條件、有能力外出的青壯年勞動力，只要到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動部門報名備案，基本都能安置。

與往年相比，我縣在勞務(wù)輸出方面呈現(xiàn)出一些新變化：一是務(wù)工經(jīng)濟成為偏遠農(nóng)村群眾增收致富的重要途徑。硯山縣最大的苗族村寨平遠鎮(zhèn)獅子山村，在一部分致富能手的帶動下，全村169戶人家一年中有一半以上的勞動力在本地和外地打工時間均超過70天，按每人每天12元的工錢計算，如果每戶有兩個勞動力打工，則每戶每年務(wù)工收入為1680元。八嘎鄉(xiāng)每月至少有90余人匯款回家，金額總計12萬余元。二是成為缺田少地農(nóng)村群眾增收致富新的增長極。獅子頭村屬于江那鎮(zhèn)子馬村民委下轄的一個自然村，全村共有81戶337人，其中有勞動能力人口達200余人，人均占有耕地僅0.8畝，地瘦無田，且缺乏水源，難以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整脫貧致富，貧困面較大，隱性實業(yè)問題很嚴重，為早日擺脫貧困，獅子頭村人拋開了思想包袱，在縣委、政府及縣勞動和社會保障部門的引導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的勞動力優(yōu)勢，大力發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟，全村每位勞動力平均每年務(wù)工在100天以上，村支書林德權(quán)家兩個兒子都在宏華水泥廠打工，月工資600—750元，全家全年人均純收入2000余元，務(wù)工在有效解決了溫飽問題的同時，使該村與其他自然條件好的村寨一道，邁出了勤勞致富奔小康的堅定步伐。三是成為農(nóng)民群眾學(xué)知識、學(xué)技術(shù)的重要途徑。外出打工人員不僅靠打工掙錢，而且在打工的過程中，思想觀念發(fā)生了變化，而且學(xué)到了知識和技能，這些人回鄉(xiāng)后，可以用積累的資金和技術(shù)進行二次創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。者臘鄉(xiāng)克丘村民委克丘村小組全村83戶332人，有勞動力人口102人，人均占有耕地1.1畝，到今年8月止，全村外出務(wù)工人員48人，主要從事電子加工、零部件組裝、玩具制造等行業(yè)，最高月工資達1100元，最低750元，平均月工資800元；阿基鄉(xiāng)黑所村的農(nóng)朝相，因外出務(wù)工，現(xiàn)已當上老板，月收入達萬元以上，每年都要從家鄉(xiāng)帶走幾十名剩余勞動力，保證帶出去的人有工打、有錢賺，成為當?shù)赝獬鰟?wù)工而脫貧致富的帶頭人。

目前，我縣發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟存在的最主要的問題是如何把分散的農(nóng)村富余勞動力組織起來，提高其勞動素質(zhì)，并使我縣勞務(wù)輸出向市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)存在的問題，結(jié)合我縣發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟的實際，建議做好以下幾方面的工作：

第一、轉(zhuǎn)變政府職能，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要相結(jié)合，做到有目標、有任務(wù)、有計劃。一是進一步抓好“訂單就業(yè)”，完善勞務(wù)輸出體系，使之規(guī)范化和制度化。對全縣的勞動力資源進行全面的摸底調(diào)查和分析處理，建立和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動力資源數(shù)據(jù)庫，并與發(fā)達地區(qū)的用工單位和職業(yè)中介組織建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，切實解決勞務(wù)輸出“有去處”的問題，為我縣勞務(wù)輸出朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化奠定基礎(chǔ)。二是進一步完善勞務(wù)輸出體系和管理體系，盡快研究出臺關(guān)于建立硯山縣勞務(wù)市場的具體辦法，做好集技能培訓(xùn)、思想教育、法律援助、跟蹤問效等為一體的全程服務(wù)，體現(xiàn)政府的服務(wù)職能和對農(nóng)民群眾的人文關(guān)懷，維護打工農(nóng)民的合法權(quán)益和生存狀態(tài)，解決農(nóng)民外出打工的后顧之憂。三是處理好勞務(wù)經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的關(guān)系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，把閑置土地和外出務(wù)工農(nóng)民的撂荒地充分利用起來，通過調(diào)換、租賃等多種形式，將土地集中到大戶或能人手中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，提高土地的利用價值；大力發(fā)展勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，有計劃地吸納經(jīng)過培訓(xùn)后具有相應(yīng)技能的農(nóng)村富余勞動力，把農(nóng)民變?yōu)椤肮と恕薄Ｋ氖钦_引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就業(yè)，廣泛宣傳，切實解決好“有人出去”的問題。針對部分青壯年寧愿餓守窮山窩，也不愿出去打工致富的觀念，建議各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門加大宣傳力度，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選設(shè)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)員、市場信息員等相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)員的作用，利用廣播、趕集日等宣傳務(wù)工信息及致富典型，開設(shè)信息宣傳欄，召開回鄉(xiāng)過年務(wù)工人員座談會，深入農(nóng)戶宣傳動員等形式，鼓勵農(nóng)村青壯年大膽走出山門闖世界，到發(fā)達地區(qū)打工掙錢和學(xué)技術(shù)。

第二、是探索可行的扶貧勞務(wù)輸出資金補貼方式，切實解決農(nóng)民“出得去”的問題。一是盡快研究出臺關(guān)于農(nóng)村勞務(wù)輸出專項資金的籌集辦法和支出方式，用于對農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、市場開拓、跟蹤服務(wù)等工作。二是建議縣財政每年安排專項經(jīng)費，采用無償或有償?shù)姆绞剑嗅槍π缘貙θh一定比例的特困外出務(wù)工人員進行補貼，使之成為我縣的一種扶貧新方式。三是盡快研究出臺我縣外出務(wù)工人員風(fēng)險金的籌集和管理辦法，由政府出面擔(dān)保，對外出務(wù)工，補貼貧困農(nóng)民解決沒有出門的路費和伙食等問題。

第三、建立完善的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，讓務(wù)工農(nóng)民“能出去”。盡快研究出臺硯山縣農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)辦法，確保外出務(wù)工農(nóng)民具有一技之長，一方面，充分發(fā)揮勞動部門的職能作用，積極與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府合作，根據(jù)掌握的勞動力資源情況，有針對性地分批分期地進行各種培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，讓農(nóng)民在短時間內(nèi)了解外出求援方式、前往地區(qū)的風(fēng)土人情、工廠的大致情況及簡單的職業(yè)技能。另一方面，充分發(fā)揮學(xué)校的教育主陣地作用，扎實抓好“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教”結(jié)合工作，在學(xué)校中培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，做到“不求人人升學(xué)，只求人人成才”。

第四、統(tǒng)籌安排，堅持對外輸出與就地吸納相結(jié)合。一是加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，改革戶籍管理制度，加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶籍管理制度，推進城鎮(zhèn)化進程，把農(nóng)民變?yōu)椤笆忻瘛?。硯山縣實施“小城鎮(zhèn)建設(shè)”戰(zhàn)略以來，縣城由1995年的2000m2到現(xiàn)在的5600m2，縣城人口由23090人增至35000人，縣城的發(fā)展壯大帶動了各行各業(yè)的發(fā)展，為我縣農(nóng)村富余勞動力就近提供了大量的就業(yè)機會，農(nóng)村人口和外來人口不斷增多。二是堅持“工業(yè)強縣”和“綠色經(jīng)濟強縣”戰(zhàn)略，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，用發(fā)展工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，進一步增強我縣就地吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。以稼依辣椒城為例，每年在稼依辣椒城內(nèi)從事辣椒分級、拆把、包裝的人員年均保持在6000余人左右。三是堅持“項目立縣”、“項目興縣”，做好項目工作。我縣一批新項目的實施、大型工程的相繼開工為我縣農(nóng)村勞動力就業(yè)提供了更多的機會。建議我縣在引進項目、吸引投資時，充分展示我縣的勞動力優(yōu)勢，建立長期穩(wěn)定的用工協(xié)議，做到項目建設(shè)和勞務(wù)輸出兩不誤。實踐證明，當?shù)剞r(nóng)民進入本地廠礦企業(yè)，不僅收入相對穩(wěn)定，而且由于家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收入可以養(yǎng)家糊口，其工資收入基本屬于純收入，大大加快了我縣農(nóng)民追趕建設(shè)小康社會的進程。