第一篇：國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)探討

國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)探討

【摘 要】本文首先分析了大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的需求，探討國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式及林下經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策以促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；要求；模式

所謂的林下經(jīng)濟(jì)，是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，將林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)發(fā)展于此的經(jīng)濟(jì)作業(yè)，其中包括了林下、林中以及林上產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，保護(hù)生態(tài)的穩(wěn)定與安全，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值，從近年來(lái)各國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，林下經(jīng)濟(jì)具有極大的發(fā)展前景。廣東省國(guó)有林場(chǎng)基本情況

廣東省共有國(guó)有林場(chǎng)188個(gè)，分布在21個(gè)市、84個(gè)縣、經(jīng)營(yíng)擁有的總經(jīng)營(yíng)面積73.9萬(wàn)hm2，林地面積60.7萬(wàn)畝，約占全省林地面積的7%；在有林地面積中生態(tài)林面積占51%，商品林面積49%。2008年底統(tǒng)計(jì)：林蓄積量合計(jì)約3 384m3，占全省森林資源總量的8%。在職職工1.5萬(wàn)人，全省林場(chǎng)資產(chǎn)總約35.5億元。2013年廣東省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》中明確：到2015年，全省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積在186.7萬(wàn)hm2以上，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在450億元以上。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的必要性

2.1 單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式綜合效益較為低下

如今省內(nèi)部分國(guó)有林場(chǎng)中，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)不適應(yīng)林區(qū)的發(fā)展，舊模式導(dǎo)致林業(yè)資源被浪費(fèi)，使得林區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合效益相對(duì)較低。在國(guó)有林場(chǎng)中，仍有很大一部分延續(xù)過(guò)去造林伐木傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大量的林地資源未被綜合有效地利用，經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期徘徊在較低的水平。單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅使林區(qū)資源無(wú)法得到有效的綜合利用，經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到充分的提高，而且對(duì)生態(tài)平衡發(fā)展具有破壞性的危害，直接導(dǎo)致林區(qū)的林業(yè)資源逐漸枯竭，林區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)保效益形成對(duì)立矛盾的態(tài)勢(shì)。

2.2 實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的需要

發(fā)展多元化的林下經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，促進(jìn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保證。國(guó)有林場(chǎng)探索出一條以林業(yè)為主，林下養(yǎng)殖、種植、森林旅游綜合發(fā)展的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以充分地利用林區(qū)豐富的林地資源及廣闊的林地空間來(lái)提高林區(qū)整體的資源利用率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率。將單一的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式拓展為綜合利用林區(qū)多層空間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過(guò)對(duì)林下資源的合理利用以科學(xué)發(fā)展國(guó)有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，多元化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以使得林區(qū)的職工通過(guò)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等，在相對(duì)短時(shí)間內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)收益，以避免由于林木收益周期較長(zhǎng)所帶來(lái)的急功近利破壞生態(tài)的問(wèn)題。整合林區(qū)的整條林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)既能在短期內(nèi)獲得收益，又能在長(zhǎng)期保護(hù)生態(tài)維護(hù)樹林，長(zhǎng)期與短期協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 節(jié)約型林場(chǎng)及環(huán)境友好型林場(chǎng)的要求

充分利用林場(chǎng)內(nèi)的各種資源，實(shí)施多元化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是林場(chǎng)節(jié)約林業(yè)土地資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型林場(chǎng)和環(huán)境友好型林場(chǎng)的要求。發(fā)展林下種植和林下養(yǎng)殖以及森林旅游，既可以擴(kuò)增森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，強(qiáng)化水土的保持能力和水源的涵養(yǎng)能力，為林區(qū)的生態(tài)平衡打下水源基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)將牲畜從室內(nèi)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移到林間放養(yǎng)或圈養(yǎng)，既可以提高牲畜的品種質(zhì)量，減少病菌傳染的機(jī)會(huì)，改善當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境，還可以使林區(qū)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)更為一體化，生物資源的循環(huán)更合理，以促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的建成。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

林下經(jīng)濟(jì)是指依靠林地資源，以科技為技術(shù)支持，合理選擇適宜林下生長(zhǎng)的菌類及微生物、動(dòng)物、植物的物種，并施以系統(tǒng)化地種植養(yǎng)殖以構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，既實(shí)現(xiàn)林地生物品種的多樣性，又在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)三方面實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共享，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)生態(tài)圈的平衡穩(wěn)定可持續(xù)的循環(huán)發(fā)展。

國(guó)有林場(chǎng)是寶貴的優(yōu)質(zhì)資源之一，森林資源和遼闊的林地空間，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，成功探索出多種高效的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如林下種植模式、林下養(yǎng)殖模式、森林旅游模式等，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

3.1 林下種植

國(guó)有林場(chǎng)擁有極其豐富的林下資源可供發(fā)展種植業(yè)?？晒┛紤]的發(fā)展模式又可分為以下幾種。

4.1.1 林+花模式

即在林下大批量種植各類耐陰的觀賞類植物和花卉。

4.1.2 林+菜模式

即在林下種植喜陰的經(jīng)濟(jì)作物。

4.1.3 林+藥模式

即在林下培植具有藥用價(jià)值的植物或其他作物。

4.1.4 林+菌模式

即在林下種植各類菌菇類。

在連山壯族瑤自治縣，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在山上的楓樹林下便會(huì)長(zhǎng)出一朵朵天然的靈芝，因其具有促進(jìn)和調(diào)整免疫功能、抗自由基、抗神經(jīng)衰弱、治療高血壓、治糖尿病、慢性支氣管炎、支氣管哮喘、抗過(guò)敏作用等功效，藥理價(jià)值極高。在各地區(qū)市場(chǎng)需求都很旺盛，產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格居高不下，經(jīng)濟(jì)收益可觀，可作為農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種植模式的首選之一。近年來(lái)，該縣以“林+菌”模式作為該山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民主要的致富創(chuàng)收項(xiàng)目進(jìn)行推廣，并對(duì)靈芝種的林區(qū)施以各項(xiàng)全面的生態(tài)保護(hù)措施，有效保障林下的生長(zhǎng)環(huán)境以適合靈芝的生長(zhǎng)。

3.2 林下養(yǎng)殖

除了林下種植的模式之外，還可以充分地利用國(guó)有林場(chǎng)林下廣闊的空間發(fā)展進(jìn)行多層次立體的養(yǎng)殖?？晒┛紤]的發(fā)展模式又可分為以下幾種。

3.2.1 林+蜂模式

即利用林下的空間放養(yǎng)適合的蜜蜂品種以發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)。

3.2.2 林+畜模式

即在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)豬牛羊兔等各個(gè)品種的家畜。廣東省連山林場(chǎng)部分職工在林中放養(yǎng)東山羊，收入十分可觀。

3.2.3 林+禽模式

即在林下畜養(yǎng)雞鴨鳥鵝等各種禽類。

3.3 森林旅游

在發(fā)展林下種植及林下養(yǎng)殖之外，發(fā)展林下旅游業(yè)也是國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的高效模式之一。利用該省優(yōu)越的地理環(huán)境，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)空氣清新、山清水秀的極佳的生態(tài)環(huán)境，在合理地開發(fā)規(guī)劃下，發(fā)展以純天然的森林景觀為主，以周邊天然林下資源的產(chǎn)品為輔的旅游業(yè)。具體而言，可開發(fā)森林氧吧、療養(yǎng)康復(fù)、休閑度假等各類功能的森林旅游開發(fā)區(qū)。近年來(lái)，廣東省已先后開發(fā)并建成了一大批；國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林公園。森林旅游正逐步成為國(guó)有林場(chǎng)又一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如省乳陽(yáng)林來(lái)局和深圳市東陽(yáng)光實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂了《南嶺國(guó)家森林公園合作建設(shè)合同》，該公司將在5年內(nèi)投資5.5，建設(shè)南嶺國(guó)家森林公園旅游景區(qū)。結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，能促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，開辟林家增收渠道，提高林地使用率，縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。通過(guò)利用林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)產(chǎn)品資源，從加工到流通銷售將其打造成一條經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步使林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高效化，形成國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊馥寧，周水金.江西國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展森林旅游業(yè)的探討[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2004（04）.[2] 蔣叔介，張啟俊.分類經(jīng)營(yíng)管理 發(fā)展森林旅游[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，1998（02）.

第二篇：多舉措發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

多舉措發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一種有別于傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)的參與式林業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是采取以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本原則的綠色可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，是協(xié)調(diào)森林保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)非常有效的模式。

一、林下經(jīng)濟(jì)的興起

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在國(guó)家的政策引領(lǐng)，財(cái)政扶持和技術(shù)支撐下，近年來(lái)全國(guó)各地林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

二、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題分析

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)層和決策層對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民增收和鞏固退耕還林，林權(quán)制度改革成果的作用和潛力認(rèn)識(shí)不足，主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改變農(nóng)民傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖習(xí)慣的示范引導(dǎo)不夠。

（二）林產(chǎn)品加工規(guī)模小或無(wú)加工企業(yè)，缺乏林產(chǎn)品收購(gòu)的定價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致林產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格低，林業(yè)的綜合效益差，影響了農(nóng)民植樹造林建設(shè)產(chǎn)業(yè)資源基地的積極性。

（三）政府對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)的扶持力度不大，沒(méi)有專門的扶持資金。

（四）林地基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，既增加林產(chǎn)品運(yùn)輸管理成本，又只能是靠天吃飯，很難在肥水上確保林產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

（五）林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)或業(yè)主在發(fā)展中不能及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)協(xié)議內(nèi)容，容易引發(fā)社會(huì)矛盾和糾紛。

三、多種措施發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)

（一）明確發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的思路

充分利用林木，林草、林地、林萌等森林資源，改變?nèi)藗兗兞?、純田、純土、純?nèi)氖路N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)習(xí)慣，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的循環(huán)利用。有效地實(shí)施“科技興林，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)林”戰(zhàn)略，推進(jìn)從重生態(tài)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化轉(zhuǎn)變，從林業(yè)小縣向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，提供為生態(tài)安全提供森林支撐，為農(nóng)民增收提供產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

著力發(fā)展“兩大產(chǎn)業(yè)”地參、雪蓮果，大力推廣林下種植、養(yǎng)殖模式兩大模式，到2017年打造十億產(chǎn)業(yè)，助推億元模式，地參產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)基地和雪蓮果高產(chǎn)基地轉(zhuǎn)換面積達(dá)10萬(wàn)畝，林地資源利用達(dá)到40%以上，產(chǎn)業(yè)資源培育，產(chǎn)品加工一體化上規(guī)模上檔次，達(dá)到森林資源少剩余甚至無(wú)剩余的要求，實(shí)現(xiàn)興林富民目標(biāo)。

（三）突出林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)

地參，雪蓮果在廣安、前鋒、南江等地已多年試種成功，能食藥兩用，具有人體所需的多種氨基酸和微量元素，很具有開發(fā)價(jià)值，將其打造成現(xiàn)代林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范產(chǎn)業(yè)，對(duì) 其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用十分巨大。

1、堅(jiān)持四項(xiàng)制度，促進(jìn)地參、雪蓮果高產(chǎn)高效。一是先進(jìn)科技應(yīng)用推廣制度；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度；三是政策激勵(lì)制度；四是建立參、果產(chǎn)品收購(gòu)定價(jià)聽證制度。

2、抓住四個(gè)節(jié)點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

一是抓住培育和引進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)成份和不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的地參、雪蓮果加工企業(yè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)；二是抓住差別扶持的節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)以地參、雪蓮果加工能力超千噸、超萬(wàn)噸加工企業(yè)發(fā)展；三是抓住培育知名企業(yè)，知名企業(yè)品牌節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)社會(huì)知名度和認(rèn)知度；四是抓住扶持有機(jī)無(wú)公害綠色產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證節(jié)點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3、破解兩大難題。

一是破解地參地上部分莖葉銷售難問(wèn)題；二是破解雪蓮果地上莖葉未能利用難題，通過(guò)生物轉(zhuǎn)化技術(shù)和發(fā)展林下養(yǎng)殖，將地參、雪蓮果莖葉物轉(zhuǎn)化成豬、羊、牛、雞、鴨、鵝、兔等飼料，可循環(huán)利用的現(xiàn)代林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各方協(xié)調(diào)配合。

（一）科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)合作。

科學(xué)確定林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)模布局，處理好家庭承包與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，林業(yè)與農(nóng)業(yè)，林業(yè)與畜牧業(yè)的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展合作經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)部門合作，促進(jìn)林農(nóng)林畜互動(dòng)，提 高農(nóng)民的組織化水平和收入水平，增強(qiáng)林業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）強(qiáng)化服務(wù)，示范推動(dòng)。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)服務(wù)水平，堅(jiān)持常態(tài)化先進(jìn)科技推廣應(yīng)用制度和重點(diǎn)林產(chǎn)品定價(jià)聽證制度，聘請(qǐng)專家建立不同類型科研平臺(tái)，幫助農(nóng)民、林業(yè)專業(yè)合作企業(yè)解決資金、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售等問(wèn)題，抓好不同發(fā)展模式的試驗(yàn)示范，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣做法，表彰典型，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。

（三）完善政策，扶持發(fā)展。

要通過(guò)調(diào)研座談等形式，將扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，建議反饋到領(lǐng)導(dǎo)決策層，爭(zhēng)取各級(jí)政府的稅收、信貸貼息政策。相關(guān)政府職能部門要對(duì)符合政策的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予大力支持。建立縣級(jí)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)或林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。出臺(tái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出較大貢獻(xiàn)。

第三篇：國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于**地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

自治區(qū)重點(diǎn)公益林和國(guó)有林場(chǎng)管理總站：

根據(jù)新公益林便函[2014]2號(hào)《關(guān)于組織開展國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展調(diào)研活動(dòng)的函》的要求，我局組織人員對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研。**地區(qū)共有4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、國(guó)有林場(chǎng)林地管理中存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

1、企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護(hù)難度

如**縣三塘湖資源豐富，近年來(lái)由于對(duì)三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐**三塘湖鄉(xiāng)，林木管護(hù)難度進(jìn)一步加大。

為此我地區(qū)要求開工前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關(guān)部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業(yè)進(jìn)展通報(bào)會(huì)，要求林業(yè)、國(guó)土、發(fā)改委、草原等相關(guān)部門參加會(huì)議，及時(shí)掌握各大中小型企業(yè)的工程進(jìn)展情況，規(guī)范企業(yè)施工行為，盡可能減小對(duì)地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù)。

2、存在少征多用現(xiàn)象

當(dāng)前，有些林地征用單位，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，往往在施工過(guò)程中少征多用。將國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由，對(duì)林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時(shí)往往沒(méi)有完備的審批手續(xù)就對(duì)其進(jìn)行開發(fā)，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況，給國(guó)有林場(chǎng)林地的管理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致管理效果低下。

因此要加強(qiáng)林地征用項(xiàng)目的審查，當(dāng)有項(xiàng)目需要征用林場(chǎng)林地時(shí)，縣市林業(yè)局應(yīng)切實(shí)做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、批復(fù)、規(guī)劃、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實(shí)地勘察所征用的林地，在審核達(dá)標(biāo)之后上報(bào)地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進(jìn)行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項(xiàng)目審查的有效性。

3、無(wú)禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)

因目前沒(méi)有禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的相關(guān)法律法規(guī)，損壞胡楊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議出臺(tái)禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。

4、制度不夠完善，職工的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)

不同崗位間、同崗位間工作的質(zhì)量與職工的收益掛鉤不直接，沒(méi)有形成較為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動(dòng)潛能，職工生產(chǎn)生活較困難。

因此要?jiǎng)?chuàng)**場(chǎng)體制機(jī)制管理，強(qiáng)化生態(tài)林保護(hù)責(zé)任制度，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，提高管理水平，按照管護(hù)合同的要求，把森林管護(hù)責(zé)任具體落實(shí)到管護(hù)人員。

二、國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、經(jīng)營(yíng)方案的編制質(zhì)量不高

方案編制針對(duì)性不強(qiáng),重點(diǎn)不突出,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)變力差,不能為經(jīng)營(yíng)單位排憂解難；與實(shí)際有脫節(jié),對(duì)資金籌措及效益分析上過(guò)于理想化,致使一些規(guī)劃項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn),影響了方案實(shí)施的效果。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實(shí)際。

建議增強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)方案的應(yīng)變能力。編制森林經(jīng)營(yíng)方案時(shí),很難對(duì)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)不斷變化的各種因素做出完全準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,應(yīng)該允許經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)的變化,通過(guò)生產(chǎn)計(jì)劃對(duì)經(jīng)營(yíng)方案的計(jì)劃量進(jìn)行調(diào)整。并在實(shí)施過(guò)程中,通過(guò)經(jīng)營(yíng)效果的檢查、評(píng)估,適時(shí)地對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行修訂。以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案才有活力。同時(shí)，修訂方案要按照程序辦理,未經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)不得任意修改已審定批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案。

2、森林經(jīng)營(yíng)方案缺少必要的保障機(jī)制 雖然《森林法》明確規(guī)定森林經(jīng)營(yíng)單位要編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案,但對(duì)不編案或不實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案的行為沒(méi)有制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行約束。同時(shí),也沒(méi)有建立必要的監(jiān)督檢查和評(píng)估制度,使森林經(jīng)營(yíng)方案編制和管理工作得不到足夠重視。

因此要加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經(jīng)營(yíng)效果的評(píng)價(jià)。對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和評(píng)價(jià)是保證其順利實(shí)施的必要手段。上級(jí)林業(yè)主管部門要定期對(duì)經(jīng)營(yíng)部門的方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),通過(guò)這項(xiàng)工作把森林經(jīng)營(yíng)方案的執(zhí)行情況和實(shí)施效益同干部任期目標(biāo)責(zé)任制掛鉤,并把檢查評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核干部的依據(jù)。

三、國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及相關(guān)政策建議

1、社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)1人，已退休職工每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制5名，臨時(shí)聘用護(hù)林員65名。聘用護(hù)林員中有30人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，包括四險(xiǎn)一金。編制人員中，2人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員40人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。**縣河谷林管理站現(xiàn)有職工41人，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員39人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。

2、存在問(wèn)題

一是四險(xiǎn)一金中有的只參加了一項(xiàng)，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其它五項(xiàng)保險(xiǎn)一直沒(méi)有落實(shí)。二是職工正式編制數(shù)少，聘用人員素質(zhì)不高，繳納的社保費(fèi)用過(guò)高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過(guò)少，聘用人員均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質(zhì)有待于提高。聘用的林木管護(hù)員繳納的社保費(fèi)用過(guò)高，導(dǎo)致拿到手的工資過(guò)低，生活經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，住房困難，地處偏遠(yuǎn)，文化生活單調(diào)。

3、解決對(duì)策建議

一是建議將生態(tài)公益型林場(chǎng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等納入事業(yè)單位社會(huì)保障體系，納入地方財(cái)政預(yù)算。二是出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)及職工合理權(quán)益保障政策。給予國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面給予國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國(guó)有林場(chǎng)設(shè)置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過(guò)科技培訓(xùn),提高林場(chǎng)職工文化素質(zhì)，建立一支過(guò)得硬的管護(hù)隊(duì)伍。

四、國(guó)有林場(chǎng)人事管理、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，面臨的主要問(wèn)題及政策建議

1、人事、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

各管理站均是公益型林場(chǎng)，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)公益林，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源，人員工資、管理經(jīng)費(fèi)均由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。各管理站地處偏遠(yuǎn)，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少，四個(gè)管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產(chǎn)、生活困難。

2、存在問(wèn)題

一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫(kù)木塔格沙漠北緣，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不能形成規(guī)模項(xiàng)目，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)困難。電力設(shè)施不能配套，沒(méi)有林區(qū)公路，沒(méi)有通訊工具，交通極不便利，巡護(hù)工具得不到配備。嚴(yán)重制約著林場(chǎng)的發(fā)展，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。

二是國(guó)有林場(chǎng)屬生態(tài)型林場(chǎng)，主要經(jīng)營(yíng)目的是保護(hù)生態(tài)公益林，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于歷史積累下來(lái)的問(wèn)題多，貧困狀況嚴(yán)重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問(wèn)題亟待解決。

三是管護(hù)面積大，管護(hù)任務(wù)重，正式在編人員少。如三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護(hù)面積大，而且管護(hù)任務(wù)重，只有5名在編人員；**縣兩個(gè)管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。

3、解決對(duì)策

一是建議設(shè)置護(hù)林員正式編制，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍，提高管護(hù)質(zhì)量。

二是通過(guò)經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施，道路修建和旅游開發(fā)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)和旅游產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)開發(fā)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。增加職工收入。鼓勵(lì)職工參與森林培育、森林旅游業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)開發(fā)，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟(jì)收入。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要大量的勞動(dòng)力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問(wèn)題。此外，森林旅游開發(fā)達(dá)到一定規(guī)模后，將帶動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，將為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。提高林業(yè)科技水平。經(jīng)理期內(nèi)通過(guò)科技創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、教育培訓(xùn)等途徑，不斷提高森林經(jīng)營(yíng)水平，提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步。

五、國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧工作突出問(wèn)題及解決對(duì)策

1、存在問(wèn)題

基礎(chǔ)設(shè)施落后，有待加強(qiáng)。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路40公里，長(zhǎng)期得不到維護(hù)，通行能力差，現(xiàn)辦公設(shè)施陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施落后。進(jìn)入林區(qū)尚無(wú)公路、無(wú)交通工具、無(wú)通訊設(shè)施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學(xué)就業(yè)難、文化生活單調(diào)等問(wèn)題。三塘湖胡楊林管理站供暖設(shè)施需要盡快給予解決。近年來(lái)三塘湖資源開發(fā)的力度加大，管護(hù)難度也進(jìn)一步加大，管護(hù)任務(wù)重，管護(hù)人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲(chǔ)備庫(kù)，配發(fā)的防火物資、沒(méi)收的胡楊沒(méi)地方存放，加之管護(hù)面積大，進(jìn)入林區(qū)的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項(xiàng)工作開展困難。

2、解決對(duì)策

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目之一，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，改善職工辦公條件。從實(shí)際出發(fā)，逐步改善基層林場(chǎng)辦公條件及環(huán)境。包括辦公設(shè)施、林區(qū)道路建設(shè)、交通工具配置、護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他附屬設(shè)施設(shè)備。三是建議出臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)惠政策。將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)納入政府村村通工程、農(nóng)村人畜飲水解困工程、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程和電網(wǎng)改造工程范圍，確保林場(chǎng)在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國(guó)有林場(chǎng)貧困居民納入政府整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，加大扶持力度，開發(fā)一批扶貧項(xiàng)目，使國(guó)有林場(chǎng)職工早日脫貧。四是建議對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益的國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金列入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算內(nèi)容，鞏固和強(qiáng)化林場(chǎng)組織管理，保障林場(chǎng)全力投入森林資源的培育經(jīng)營(yíng)和保護(hù)管理工作。

六、國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機(jī)制和模式探討

由于交通不便，人口稀少，目前多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行旅游開發(fā)。如果開發(fā)國(guó)有林場(chǎng)的森林旅游，都是按臨時(shí)征占用林地手續(xù)辦理的，辦理手續(xù)繁瑣、復(fù)雜、需繳納不少的費(fèi)用，導(dǎo)致好多旅游項(xiàng)目無(wú)法立項(xiàng)建設(shè)。為搞活、發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建議出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)森林旅游開發(fā)管理辦法。優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)外部環(huán)境，努力營(yíng)造有利于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的周邊環(huán)境。

**市計(jì)劃在南湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開發(fā)，在胡楊林集中、密集區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)。旅游項(xiàng)目主要是森林觀光和沙地游樂(lè)。建設(shè)內(nèi)容：①大門及廣場(chǎng)：古樹大門，門區(qū)廣場(chǎng)，面積500平方米；②門房和游客服務(wù)中心：平房，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積60平方米；③道路整治：林區(qū)內(nèi)道路修整，總長(zhǎng)25公里（結(jié)合林區(qū)管護(hù)道路）；④沙地休閑游樂(lè)區(qū)：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環(huán)衛(wèi)設(shè)施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個(gè)，設(shè)垃圾桶10個(gè)，垃圾集放點(diǎn)1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發(fā)區(qū)新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒(méi)有進(jìn)行旅游開發(fā)。隨著三塘湖礦區(qū)的大力開發(fā)，規(guī)劃在三塘湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開發(fā)。三塘湖胡楊林區(qū)旅游資源以胡楊為主，景點(diǎn)以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過(guò)大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執(zhí)著頑強(qiáng)。開發(fā)建設(shè)過(guò)程中積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，按照分類經(jīng)營(yíng)的要求和國(guó)家對(duì)林業(yè)投入的扶持政策，采取適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)建設(shè)投入機(jī)制，確立生態(tài)建設(shè)以國(guó)家投入為主體，積極爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策補(bǔ)助支持，多渠道籌集資金，鼓勵(lì)盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設(shè)，拓寬投資渠道。

第四篇：周寧國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展情況匯報(bào)

周寧國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展情況匯報(bào)

一、基本情況

周寧設(shè)有臘洋和香洋兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)（下稱周寧國(guó)有林場(chǎng)），經(jīng)營(yíng)總面積85225畝，其中生態(tài)公益林面積59120畝。占經(jīng)營(yíng)總面積的69.4％，屬于生態(tài)公益型林場(chǎng)。

1、管理體制：國(guó)有林場(chǎng)建場(chǎng)早期為省辦縣管全額撥款的事業(yè)單位，上世紀(jì)70年代末，改為事業(yè)費(fèi)及重大投資由省財(cái)政撥補(bǔ)，其余林場(chǎng)自籌，仍歸縣管，1990年以后，進(jìn)行體制改革定為“省辦、市管、縣監(jiān)督”的事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧。周寧林場(chǎng)現(xiàn)設(shè)生產(chǎn)，財(cái)務(wù)、經(jīng)銷、森保股和辦公室等五個(gè)股室，周寧兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)設(shè)十個(gè)工區(qū)。

2、人員，保障狀況：周寧國(guó)有林場(chǎng)編制110人，目前在編69人，離退休人員是32人，在崗人員58人，停薪留職轉(zhuǎn)崗分流25人，長(zhǎng)期病休4人，在崗人員中非在編人員18人，現(xiàn)有在編人員已全部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)在編在崗人員實(shí)行住房公積金制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》正逐步辦理在崗非在編人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

3、資源資產(chǎn)情況：周寧國(guó)有林場(chǎng)共有活立木資源21.1萬(wàn)m,其中生態(tài)公益林8.5萬(wàn)m，商品林12.6m，擁有省森 1 33 3

林公園一個(gè)（面積10006畝）。自建的林區(qū)便道近百公里。林場(chǎng)場(chǎng)部公用房一座410㎡，公務(wù)用車1輛，工具車2輛。

4、財(cái)務(wù)收支情況：由于林地分散，立地條件差，單位面積產(chǎn)量低，可采伐資利用源少，導(dǎo)致采伐量小，采伐成本高，收不抵支，連年虧損。

二、改革發(fā)展情況

1、實(shí)行定崗定員：1998年周寧國(guó)有林場(chǎng)按照省市林業(yè)主管部門的要求，進(jìn)行定崗定員改革，鼓勵(lì)職工轉(zhuǎn)崗流，將原來(lái)40名后勤干部人員精簡(jiǎn)到現(xiàn)在的24人。同時(shí)推行兩個(gè)林場(chǎng)（單位）一個(gè)場(chǎng)長(zhǎng)，財(cái)務(wù)分開，人員由場(chǎng)長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)配使用，節(jié)省開支。

2、實(shí)行工資制度改革：根據(jù)上級(jí)要求自2002年起實(shí)行“崗位工資”為主的工資制度改革，做到檔案工資與實(shí)際工資相分離，把職工工資分為基本、崗位和效益（績(jī)效）三部分，對(duì)后勤干管人員做到補(bǔ)基本工資，根據(jù)考勤情況發(fā)放，崗位工資按崗位職責(zé)、工作實(shí)績(jī)考核發(fā)放，效益（績(jī)效）工資同林場(chǎng)效益掛鉤發(fā)放，護(hù)林人員根據(jù)護(hù)林的任務(wù)結(jié)合護(hù)林實(shí)績(jī)發(fā)放，生產(chǎn)人員依據(jù)生產(chǎn)定成量發(fā)放實(shí)行多勞多得。

3、資源培育與保護(hù)：周寧國(guó)有林場(chǎng)全休職工始終牢牢樹立“以林為本”的理念，綠化周寧，1992年就基本消滅了荒山。近年來(lái)經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，采用新技術(shù)，培育數(shù)千畝柳杉等鄉(xiāng)土樹種和濕地松速生豐產(chǎn)林，在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)起示范作用。

通過(guò)以下措施保護(hù)森林資源：一是對(duì)主伐林木實(shí)行包產(chǎn)包銷，公開招標(biāo)，竟價(jià)銷售，提高經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到控制和減少主伐量。二是堅(jiān)決打擊各類盜砍盜伐、非法征占用林地等違法行為，確保林區(qū)治安穩(wěn)定。三是加強(qiáng)周邊聯(lián)系，大力支持林區(qū)村莊公益事業(yè)建設(shè)，改善場(chǎng)村關(guān)系，確保經(jīng)營(yíng)區(qū)安定穩(wěn)定。

三、存在問(wèn)題

1、歷史包袱重：周寧國(guó)有林場(chǎng)目前還有各類債務(wù)近兩百萬(wàn)元，其中香洋國(guó)有林場(chǎng)欠社保費(fèi)二十多萬(wàn)元，臘洋國(guó)有林場(chǎng)三名職工社保斷檔近十年，需補(bǔ)交三十多萬(wàn)元。不利于職工安心工作，并嚴(yán)重影響林場(chǎng)的生存和發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后：工區(qū)房子全部為上個(gè)世紀(jì)六十年代所建，全部為危房，而且多數(shù)為無(wú)路、無(wú)電、無(wú)通訊設(shè)備的“三無(wú)”工區(qū)，許多護(hù)林點(diǎn)只能租用林場(chǎng)辦公。

3、收入單一：周寧國(guó)有林場(chǎng)主營(yíng)收入全靠木材，無(wú)二、三產(chǎn)業(yè)，且資源總量小，不利于森林資源的合理利用和林場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，更為嚴(yán)重的是香洋國(guó)有林場(chǎng)可采伐利用資源已枯竭。

4、用人機(jī)制不靈活：技術(shù)人員一旦進(jìn)入林場(chǎng)就無(wú)法進(jìn)行調(diào)動(dòng)流轉(zhuǎn)，在一定程度上限制了林場(chǎng)人才引進(jìn)。

四、建議

1、定位：周寧國(guó)有林場(chǎng)林地平均海拔八百多米，其中城關(guān)和麻嶺兩個(gè)工區(qū)近一萬(wàn)八千畝林地海拔都在一千米以上，且其它林地都為“帶帽山”(即山的中上部)，同時(shí)又位于霍童溪和穆陽(yáng)溪上游及芹山水庫(kù)、洪口水庫(kù)集雨區(qū)內(nèi)，生態(tài)區(qū)位十分重要。在海西建設(shè)和周寧高山濱海生態(tài)旅游縣建設(shè)中至關(guān)重要。不宜采用企業(yè)化管理，應(yīng)列為生態(tài)公益型事業(yè)單位，實(shí)行全額拔款，確保森林的生態(tài)效益。

2、國(guó)有林場(chǎng)如果實(shí)行企業(yè)化管理，應(yīng)將全市仍至全省國(guó)有林場(chǎng)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。

3、國(guó)有林場(chǎng)人員應(yīng)可以在全市林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行交流調(diào)動(dòng)。

第五篇：欽廉林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要做法及經(jīng)驗(yàn)啟示

欽廉林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要做法及經(jīng)驗(yàn)啟示

摘 要：隨著生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的大熱，一種大森林環(huán)境下的有機(jī)新型農(nóng)業(yè)――林下經(jīng)濟(jì)越來(lái)越受到各地的重視。該文通過(guò)介紹廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)的林下經(jīng)濟(jì)――欽廉模式，探索大森林環(huán)境下有機(jī)新型農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)及其發(fā)展意義。

關(guān)鍵詞：欽廉模式；林下經(jīng)濟(jì)；有機(jī)農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）19-91-02

引言

1.1 欽廉模式的起源 20世紀(jì)90年代，國(guó)有區(qū)直林場(chǎng)中由于管理體制不到位，勞動(dòng)力效率下降，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益降低，職工就業(yè)難度大。出于對(duì)林場(chǎng)減負(fù)和職工發(fā)展的角度，出現(xiàn)了林場(chǎng)分地給一線職工并準(zhǔn)其自主經(jīng)營(yíng)的自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，廣西提出“少砍樹，不砍樹，也致富”。不能因?yàn)榱指钠茐牧值兀沽指木哂谐掷m(xù)性，由此提出了林下經(jīng)濟(jì)。2011年10月10日，經(jīng)過(guò)會(huì)前多次到廣西的調(diào)研，時(shí)任全國(guó)林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上正式提出大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)集體林權(quán)制度改革。

廣西欽廉林場(chǎng)是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的排頭兵。2008年，自治區(qū)副主席陳章良提出桉樹下不長(zhǎng)草的疑問(wèn)，開啟了欽廉試行林下種草的序幕。此后，欽廉林場(chǎng)憑借優(yōu)越的自然條件和自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，從林下種草開始，到牛羊養(yǎng)殖，再到生物肥料，逐步形成了林下種草―草喂牛羊―沼液種草的有機(jī)、立體、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

1.2 欽廉模式的內(nèi)涵 欽廉模式的內(nèi)容在于利用林下空間，實(shí)現(xiàn)林下種草、草喂牛羊、沼液種草的林業(yè)循環(huán)，形式是“公司+基地+合作社+林戶、林農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，真正成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和民生農(nóng)業(yè)。

1.3 欽廉模式的意義 欽廉模式林下種草，改變了速生桉下不長(zhǎng)草的傳統(tǒng)、錯(cuò)誤觀念；帶動(dòng)輻射林農(nóng)和農(nóng)村發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑；它多種樹而不砍樹，創(chuàng)造良好的林業(yè)環(huán)境，以綠色、環(huán)保、生態(tài)、循環(huán)、低碳為依據(jù)，是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)。欽廉林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要做法

2.1 把林下綠色空間當(dāng)新型財(cái)富資源來(lái)做 欽廉林下經(jīng)濟(jì)將林間間隙土地、林蔭、森林小氣候等資源種草，將其當(dāng)做新型的要素資源、資產(chǎn)資源、資本資源來(lái)開發(fā)、利用、運(yùn)營(yíng)，不僅豐富了森林景觀，增強(qiáng)了林地保持水土的效用，而且將林下資源切實(shí)轉(zhuǎn)化為了實(shí)實(shí)在在的財(cái)富，真正做到了“既要青山綠山，也要金山銀山”。

2.2 把林下綠色經(jīng)濟(jì)當(dāng)新型產(chǎn)業(yè)體系來(lái)做 欽廉林下經(jīng)濟(jì)，林下種草、草料加工配送、草喂牛羊、糞便做有機(jī)生態(tài)肥、沼液種草、牛羊產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷市場(chǎng)的林業(yè)循環(huán)模式，真正將森林環(huán)境下的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)當(dāng)做新型的農(nóng)工商貿(mào)服產(chǎn)業(yè)來(lái)開拓、延伸、建設(shè)，構(gòu)建了一個(gè)現(xiàn)代多功能復(fù)合產(chǎn)業(yè)體系。

2.3 把林下綠色基地當(dāng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)做 欽廉林下經(jīng)濟(jì)模式將林區(qū)土地整合規(guī)劃，統(tǒng)一配套水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施，建立種養(yǎng)集中區(qū)，建設(shè)特色功能園，把森林環(huán)境下的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)等功能集中區(qū)，當(dāng)做新型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)作。

2.4 把林下綠色產(chǎn)品當(dāng)新型市場(chǎng)品牌來(lái)做 欽廉林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、檢驗(yàn)檢疫、品牌認(rèn)證，通過(guò)統(tǒng)一加工配送，建立專業(yè)市場(chǎng)銷售，真正做到綠色安全無(wú)污染，緊跟新時(shí)代人們對(duì)食品安全高要求的潮流，真正做到高品質(zhì)、高生活。以此將森林環(huán)境下生產(chǎn)的綠色、環(huán)保、生態(tài)、衛(wèi)生、安全的食品，當(dāng)做順應(yīng)人們消費(fèi)觀念提升、過(guò)上美好生活新期待的載體來(lái)做。

2.5 把林下綠色經(jīng)營(yíng)當(dāng)新型發(fā)展方式來(lái)做 欽廉林下經(jīng)濟(jì)模式整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)資源的絕對(duì)利用，真正踐行“沒(méi)有絕對(duì)的垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源”理念，是一種環(huán)保無(wú)污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。它把森林環(huán)境下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，變成綠色、環(huán)保、低碳、生態(tài)、清潔、循環(huán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)作了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)美麗廣西的新路徑來(lái)做。

2.6 把林下綠色管理當(dāng)新型制度變革來(lái)做 欽廉林下經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展過(guò)程中，公司僅做承包、示范，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)之后再鼓勵(lì)和帶動(dòng)職工大力發(fā)展，將最終利益歸屬職工，真正實(shí)現(xiàn)了以人為本、人文經(jīng)營(yíng)、民生管理，把森林環(huán)境下的生產(chǎn)政策、經(jīng)營(yíng)制度、管理機(jī)制，當(dāng)作現(xiàn)代林業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田來(lái)做。欽廉林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特點(diǎn)

3.1 資源化 欽廉林下經(jīng)濟(jì)利用林間間隙土地、林蔭等原來(lái)從未開發(fā)的資源進(jìn)行再利用，將牛羊糞便通過(guò)微生物處理做成有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)廢物利用，變廢為寶，改變了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的傳統(tǒng)，真正做到了資源化發(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)化 欽廉模式以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠國(guó)有林場(chǎng)的龍頭帶動(dòng)，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成了農(nóng)工商一體化、產(chǎn)供銷一條龍的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式。

3.3 集約化 欽廉林下經(jīng)濟(jì)整合林區(qū)土地，將森林環(huán)境下的種、養(yǎng)、加工等功能集中區(qū)作為特色功能園區(qū)來(lái)開發(fā)，增加了生產(chǎn)要素的含量，提高要素投入的集中度；通過(guò)總公司+分公司+基地+專業(yè)市場(chǎng)的形式，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)這種集約化經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的整合效益。

3.4 品牌化 欽廉模式的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、檢驗(yàn)檢疫，目前已形成欽冠品牌，通過(guò)綠色、環(huán)保、安全、無(wú)污染的產(chǎn)品形象將其與其他非林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品區(qū)別開來(lái)，達(dá)到了市場(chǎng)突出和市場(chǎng)區(qū)別的品牌化作用。欽廉林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)啟示

4.1 理念先行 廣西欽廉林場(chǎng)在林改實(shí)行以來(lái)即開始探索如何利用林下空間增強(qiáng)自身發(fā)展，再借民眾對(duì)由桉樹下不長(zhǎng)草發(fā)出疑問(wèn)的契機(jī)，提出不砍樹也致富的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并將其作為生態(tài)文明的基礎(chǔ)加以建設(shè)，真正做到理念先行。

4.2 模式引導(dǎo) 廣西欽廉林場(chǎng)通過(guò)對(duì)林草、林畜、林菇、林蜂等不同林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索，形成了林下種草―草喂牛羊―沼液種草的立體循環(huán)模式。在該模式的引導(dǎo)下，逐步發(fā)展完善成為欽廉林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。

4.3 主業(yè)帶動(dòng) 欽廉林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈以種草為基礎(chǔ)，以養(yǎng)殖為主業(yè)，以生態(tài)肥料加工為后續(xù)，通過(guò)養(yǎng)殖的發(fā)展，帶動(dòng)林下種草和有機(jī)肥的生產(chǎn)，而動(dòng)物產(chǎn)品則實(shí)現(xiàn)品牌化經(jīng)營(yíng)銷售。

4.4 立體推進(jìn) 欽廉林下經(jīng)濟(jì)首先利用林下空間，實(shí)現(xiàn)立體經(jīng)營(yíng)；其次對(duì)大森林環(huán)境下的種、養(yǎng)、加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)多層次、多角度的立體交叉發(fā)展；再次通過(guò)總公司、分公司、基地、農(nóng)戶、專業(yè)市場(chǎng)的形式，步步推進(jìn)，層層發(fā)展。

4.5 綜合發(fā)展 欽廉林下經(jīng)濟(jì)模式不只是林場(chǎng)種樹的單一發(fā)展，而是林下種植、養(yǎng)殖、加工多向發(fā)展；也不是只停留在生產(chǎn)階段，而是生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)層層推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)工商貿(mào)服一體化、綜合化發(fā)展。

4.6 推廣價(jià)值 欽廉林下經(jīng)濟(jì)模式由林場(chǎng)牽頭組建公司，公司做承包和示范，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)之后再鼓勵(lì)和帶動(dòng)職工大力發(fā)展，將最終利益歸屬職工。在全區(qū)林場(chǎng)范圍推廣欽廉模式，首先有利于確定林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)；其次，依靠林場(chǎng)強(qiáng)大的綜合實(shí)力，有利于推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，加快林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)和流通體系的建立健全，有利于健全社會(huì)化服務(wù)體系。林場(chǎng)發(fā)展經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)之后，在全區(qū)各地推廣欽廉模式有助于增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和農(nóng)民林業(yè)綜合收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；有利于水土保持、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)；有利于全區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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