第一篇：農(nóng)村基礎(chǔ)工作知識(shí)

考村官?gòu)?fù)習(xí)資料-農(nóng)村基礎(chǔ)工作知識(shí)

農(nóng)村基層建設(shè)

第一節(jié) 農(nóng)村基層節(jié)能減排

2008年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，務(wù)必增強(qiáng)緊迫感，加大攻堅(jiān)力度，力求取得更大成效。

一是落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計(jì)劃。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，完善和落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施。

二是抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)。加快十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施進(jìn)度。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間在36個(gè)大城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善和嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革。

三是開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫(kù)區(qū)和松花江等重點(diǎn)流域污染防治工作，實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。提高重點(diǎn)流域水污染物的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。六是鼓勵(lì)和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。七是加強(qiáng)土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源 的保護(hù)和節(jié)約集約利用，嚴(yán)厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。搞好海洋資源保護(hù)和合理利用，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)氣象、地震、測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。八是實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。九是完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。是增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明觀念，動(dòng)員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)部力推節(jié)能減排工作

農(nóng)業(yè)部將從切實(shí)抓好能源節(jié)約、大力開(kāi)發(fā)可再生能源、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)三個(gè)方面全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村節(jié)能減排工作。我國(guó)的農(nóng)村節(jié)能減排工作的重點(diǎn)是：圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)}以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)推廣為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村節(jié)約型生產(chǎn)和生活方式；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢棄物能源轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；以發(fā)展能源作物為重點(diǎn)，增加商品能源供應(yīng)。

切實(shí)抓好能源節(jié)約。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能更新改造，進(jìn)一步淘汰土焦、小立窯水泥、黏土實(shí)心磚、小沖天爐等落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。更新淘汰部分老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械、高能耗老舊漁船和裝備。三是推進(jìn)耕作制度節(jié)能。建立高效的耕作制度，實(shí)行免耕或少耕，大力推廣保護(hù)性耕作，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。四是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖節(jié)能。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗。推廣節(jié)能養(yǎng)殖模式，充分利用太陽(yáng)能和地?zé)豳Y源調(diào)節(jié)畜禽舍溫度，降低畜禽舍加溫和保溫能耗。五是推進(jìn)農(nóng)

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村生活節(jié)能。更新改造傳統(tǒng)的省柴節(jié)煤爐灶和節(jié)能炕，加快省柴節(jié)煤灶(炕)的升級(jí)換代。發(fā)展節(jié)能型住房，在北方地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民建造太陽(yáng)房和使用太陽(yáng)能熱水器。

大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村可再生能源。一是大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。在適宜地區(qū)大力普及戶用沼氣。發(fā)展集約化養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程。推進(jìn)人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)的沼氣集中供氣工程建設(shè)。二是推進(jìn)秸稈高效利用。在糧食主產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)村居民炊事和取暖為重點(diǎn)，推廣秸稈裂解氣化、生物氣化和秸稈團(tuán)化成型技術(shù)。三是積極發(fā)展能源作物。利用荒山、荒坡、鹽堿地及冬閑田等土地資源，穩(wěn)步發(fā)展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。一是推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率。推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保器械，推廣低容量噴霧技術(shù)，減少農(nóng)藥用量。二是發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，在糞污相對(duì)集中的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施畜禽糞污能源利用工程，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)。加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。三是發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。建設(shè)一

批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)(場(chǎng))，合理投放餌料，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，加快建立漁業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)

“十一五”期間，我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不能忽視農(nóng)業(yè)節(jié)能減排工作。

“農(nóng)業(yè)節(jié)能減排是國(guó)家節(jié)能減排工作的重要組成部分，潛力巨大，前景廣闊?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村在節(jié)能減排中大有可為，但目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，應(yīng)該引起各級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)與部門的高度重視。

農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，2006年，我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)總量約為9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品能源約為6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)商品能源消費(fèi)總量的四分之一。

與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村生活用能仍以薪柴等傳統(tǒng)生物質(zhì)能為主，生物質(zhì)能消費(fèi)占一半以上，農(nóng)村居民商品能源消費(fèi)水平低。農(nóng)村居民人均年耗電量約130千瓦時(shí)，僅為城鎮(zhèn)居民的50％。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村地區(qū)商品能源的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)國(guó)家能源安全的壓力越來(lái)越大，農(nóng)村地區(qū)的能源供應(yīng)問(wèn)題不容忽視。

我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了常規(guī)商品能源的推廣應(yīng)用，并且成本高，多數(shù)農(nóng)民難以負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)了農(nóng)村居民對(duì)優(yōu)質(zhì)能源日益增長(zhǎng)的需求與商品能源供應(yīng)短缺之間的矛盾。無(wú)論從能源資源的結(jié)構(gòu)性短缺，還是從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)來(lái)考慮，我國(guó)農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)不能再延續(xù)過(guò)去資源耗竭性的發(fā)展模式，必須依靠農(nóng)民、立足農(nóng)村，積極開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、小水電和微水電等可再生能源?/p>

此外，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)居民生活用能仍以秸稈、薪柴等低效燃燒為主，室內(nèi)外環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，能源利用效率低，僅為25％左右，節(jié)能潛力巨大。

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開(kāi)發(fā)農(nóng)村可再生能源，做好農(nóng)村能源節(jié)約，不僅有利于改變農(nóng)民傳統(tǒng)生活能源消費(fèi)模式，減少農(nóng)民對(duì)商品能源的依賴，而且能夠有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

目前，我國(guó)化肥使用量達(dá)到4300多萬(wàn)噸，利用率僅為30％左右。農(nóng)藥使用量140多萬(wàn)噸，利用率僅為30％左右。每年產(chǎn)生的畜禽糞便近30億噸，農(nóng)村每天產(chǎn)生生活垃圾近100萬(wàn)噸，大部分未經(jīng)處理直接排放。據(jù)調(diào)查．太湖流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的總氮、總磷貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上，滇池的總氮、總磷貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上。治理農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”污染物減排目標(biāo)具有重要作用。

根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，到2020年，可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量要達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占屆時(shí)一次能源消費(fèi)總量的10％，加快農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)，刻不容緩。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，生物質(zhì)能源的蘊(yùn)藏量很大，每年可用總量折合約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈，就折合1．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國(guó)不宜種植糧食作物，但可以種植能源植物的土地有1億公頃、可人工造林土地有4667萬(wàn)畝。按這些土地20％的利用率計(jì)算，每年約生產(chǎn)10億噸生物質(zhì)，再加上木薯、甜高梁等能源生物，據(jù)專家測(cè)算，每年至少可生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油約5000萬(wàn)噸，農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。

農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，就應(yīng)該以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)推廣為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村節(jié)約型生產(chǎn)和生活方式。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，到2010年，農(nóng)村地區(qū)將推廣太陽(yáng)能熱水器8000萬(wàn)平方米，太陽(yáng)房5000萬(wàn)平方米，太陽(yáng)灶200萬(wàn)臺(tái)，太陽(yáng)能光電50萬(wàn)處，小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組30萬(wàn)臺(tái)，微型水力發(fā)電1 5萬(wàn)臺(tái)，形成1160萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力；將發(fā)展省柴節(jié)煤灶8851．78萬(wàn)戶，總節(jié)能量3540．7l萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；發(fā)展生物秸稈氣化集中供氣1000處，生產(chǎn)燃料乙醇506．7 萬(wàn)噸、生物柴油12．54萬(wàn)噸，總節(jié)能量741萬(wàn)噸。

第二節(jié) 農(nóng)村基層社會(huì)保障建設(shè)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓人民生活無(wú)后顧之憂。

一要做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作。重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。努力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。二要推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。三要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確?；鸢踩瑢?shí)現(xiàn)保值增值。四要健全社會(huì)救助體系。重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，考村官?gòu)?fù)習(xí)資料-農(nóng)村基礎(chǔ)工作知識(shí)

建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全臨時(shí)救助制度。同時(shí)，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。為加快社會(huì)保障體系建設(shè)，今年中央財(cái)政將安排2762億元，比上年增加458億元。

一、構(gòu)建有利于農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的農(nóng)村社會(huì)保障體系 要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，維持農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，使廣大的農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂，就必須建立起一套較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。就社會(huì)保障體系本身而言一般應(yīng)由三個(gè)層次組成，社會(huì)救濟(jì)制度是對(duì)貧困或者低收入階層的最起碼生活、生存條件的保障，使他們不至于陷入絕望的境地。社會(huì)保險(xiǎn)制度是對(duì)廣大勞動(dòng)者的老、病、傷、亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)的保障，解除其后顧之憂，使其免于淪為弱勢(shì)群體。社會(huì)福利制度是幫助社會(huì)成員改善生活條件、提高自身素質(zhì)，使生活質(zhì)量更高，是較高層次的保障。此外，還有一些補(bǔ)充的社會(huì)保障制度，如單位年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、慈善事業(yè)、福彩等。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)該包括：(一)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)(農(nóng)村最低生活保障)fiiU度

我國(guó)農(nóng)村整個(gè)社會(huì)保障制度的建設(shè)雖然嚴(yán)重滯后，但農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作的開(kāi)展卻較普遍，傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)目有許多，包括定期定量救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)、災(zāi)民救濟(jì)、“五?！B(yǎng)、殘疾人援助等。這些項(xiàng)目中除殘疾人有《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和“五?！睉粲小掇r(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)作保障外，其他的項(xiàng)目基本上是一些臨時(shí)性的措施。因此，必須建立起一套相對(duì)穩(wěn)定的制度來(lái)保障那些低收入或貧困者的生活。這一制度就是農(nóng)村最低生活保障制度。其主要內(nèi)容包括：

1．科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)非常重要，要使它既能保障農(nóng)村人口的最低生活，又要防止保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。可以考慮劃定一個(gè)國(guó)家線，應(yīng)以最貧窮地區(qū)的最低生活作參照，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上各地根據(jù)地方的情況再劃定一個(gè)地方線。

2．合理籌集保障資金。最低生活保障應(yīng)屬公共產(chǎn)品，政府承擔(dān)出資責(zé)任義不容辭。根據(jù)以上劃定的兩條線，國(guó)家線的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)富裕地區(qū)最低收入也超過(guò)國(guó)家線的，則中央財(cái)政可以不負(fù)擔(dān)。而地方線的標(biāo)準(zhǔn)中高于國(guó)家線的部分可由省、市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政合理分擔(dān)。另外可以在社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)互助中再補(bǔ)充一點(diǎn)。

3．正確界定保障對(duì)象。理論上說(shuō)，最低生活保障的對(duì)象應(yīng)是如果沒(méi)有這筆費(fèi)用就不能達(dá)到現(xiàn)有社會(huì)發(fā)展水平上最起碼的吃、穿、住、行等標(biāo)準(zhǔn)的所有的人?，F(xiàn)實(shí)中一般包括因缺少勞力、收入太低而使生活非常困難的家庭；因?yàn)?zāi)病或殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定扶養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。

4．正確選擇資金管理與保障方式?？梢詫⒈Ｕ腺Y金集中到縣一級(jí)統(tǒng)一管理，實(shí)行專戶專賬，按時(shí)下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放。

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(二)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度

社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系中的中堅(jiān)制度，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系來(lái)說(shuō)。應(yīng)該也是如此。當(dāng)前迫切需要建立的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度包括： 1．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

(1)建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，以個(gè)人賬戶為主。實(shí)行個(gè)人賬戶，將個(gè)人與單位或集體繳納的部分完全記在個(gè)人的名下，有利于與個(gè)人利益掛鉤，調(diào)動(dòng)個(gè)人投保的積極性，并且便于農(nóng)民在不同的企業(yè)之間流動(dòng)工作、務(wù)農(nóng)以及轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)市民等身份的變化。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌能體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的共濟(jì)性，且便于體現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)作的優(yōu)越性。統(tǒng)籌基金承擔(dān)個(gè)人賬戶支付完畢后的支付責(zé)任。

(2)合理籌集資金。原則上堅(jiān)持個(gè)人、集體、國(guó)家三方出資。其中個(gè)人繳費(fèi)不應(yīng)低于50％，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體補(bǔ)助的比例可以大一些，國(guó)家可以少出甚至不出，而對(duì)于集體無(wú)力承擔(dān)的，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起統(tǒng)籌的責(zé)任。(3)設(shè)立好繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？梢栽O(shè)立低、中、高多個(gè)檔次，由參保人根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件、收入水平、健康狀況進(jìn)行自主選擇，并可在申請(qǐng)批準(zhǔn)后調(diào)整繳納檔次。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按最低(支付)標(biāo)準(zhǔn)倒推，應(yīng)在加上政府和集體的補(bǔ)助后，能保證基本的養(yǎng)老需要，可按人均純收入的一定比例作出原則性的規(guī)定。

(4)保證基金的保值增值?？梢酝ㄟ^(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)的投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。

(5)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。一是制定好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、監(jiān)督和投資運(yùn)營(yíng)保障制度。二是建立由勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、審計(jì)等政府部門和農(nóng)民代表等組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用、運(yùn)營(yíng)依法進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)向各方面公布有關(guān)情況，增加透明度。三是基金以縣為單位獨(dú)立運(yùn)作，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。2．農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度

中國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等多種形式。但基本的制度模式是農(nóng)村合作醫(yī)療，目前，應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其主要內(nèi)容包括：

(1)以大病統(tǒng)籌為主要方式的家庭賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的模式。農(nóng)民因病致貧、因病返貧主要是指大病，因此進(jìn)行大額醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌補(bǔ)助尤為重要。個(gè)人繳費(fèi)的一部分建立家庭賬戶，個(gè)人繳費(fèi)的其余部分和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金建立大病統(tǒng)籌基金。

(2)合理的合作醫(yī)療籌資機(jī)制。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的醫(yī)療需求量，同時(shí)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)的承受能力，通過(guò)確定適宜的補(bǔ)償比例，測(cè)算人均基金籌集標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合。(3)合理確定報(bào)銷比例?？捎筛鞯睾献麽t(yī)療管理組織根據(jù)籌資數(shù)額與以往醫(yī)

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療費(fèi)用實(shí)際支出情況作出決定。(4)強(qiáng)化管理和監(jiān)督。3．農(nóng)村社會(huì)福利制度

農(nóng)村社會(huì)福利的主要內(nèi)容應(yīng)包括：未成年人福利、老人福利、殘疾人福利和農(nóng)村勞動(dòng)者福利。鑒于目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，農(nóng)村的社會(huì)福利的形式應(yīng)以勞務(wù)為主。如農(nóng)村兒童的義務(wù)教育保障，對(duì)老人、兒童、殘疾人的特殊照顧和護(hù)理，農(nóng)民的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)等。

此外，有條件的地區(qū)還可以為本社區(qū)的農(nóng)民舉辦補(bǔ)充的社會(huì)保障項(xiàng)目，如社區(qū)年金、社區(qū)補(bǔ)充的醫(yī)療保險(xiǎn)等。

在擁有9億農(nóng)村人口的中國(guó)，農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定是關(guān)乎整個(gè)全局穩(wěn)定的大事：實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：面對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，調(diào)整建立與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)保障制度，已成為確保農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村長(zhǎng)治久安的根本。

二、當(dāng)前農(nóng)民對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社保體系六盼

1．優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。對(duì)新增的被征地人員做到即征即保。加大政府扶持的力度，增加政府投入，根據(jù)參保人員年齡檔次分別予以資金補(bǔ)助。2．將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系。通過(guò)分階段覆蓋和發(fā)展，重點(diǎn)督促農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和繳費(fèi)能力，分步實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

3．改革完善現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行個(gè)人、集體、政府三方籌資，建立個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄積累與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制相結(jié)合的模式。

4．進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。適當(dāng)提高參保人員繳費(fèi)水平。在診療項(xiàng)目上設(shè)定限制，控制支出。建立健全對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)議管理制度，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為。

5．完善基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立完善農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作方面實(shí)現(xiàn)六到位。

6．拓寬農(nóng)村社會(huì)保障籌資渠道。政府加大對(duì)社會(huì)保障尤其是農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，多渠道籌資大力實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障。

三、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》

第一章總則

第一條為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條國(guó)務(wù)院民政部門主管全國(guó)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

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村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第四條 國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。

第五條 國(guó)家對(duì)在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章供養(yǎng)對(duì)象

第六條老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫

養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保 供養(yǎng)待遇。

第七條享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合本條例第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無(wú)重大異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見(jiàn)之日起20日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；必要時(shí)，縣級(jí)人民政府民政部門可以進(jìn)行復(fù)核。申請(qǐng)人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。、’

第八條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象不再符合本條例第六條規(guī)定條件的，村民委員會(huì)或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》。

第三章供養(yǎng)內(nèi)容

第九條農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：(一)供給糧油、副食品和生活用燃料；(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；(三)提供符合基本居住條件的住房；

(四)提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料；

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(五)辦理喪葬事宜。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。

第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。

農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行，也可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府制定，報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院民政部門、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)。

第十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收人中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，應(yīng)當(dāng)專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。

第四章供養(yǎng)形式

第十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

第十三條集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，可以由村民委員會(huì)提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。

第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員。

第十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn)。

第十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。

第十七條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受符合要求的供養(yǎng)。

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村民委員會(huì)可以委托村民對(duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供照料。

第五章監(jiān)督管理

第十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負(fù)責(zé)督促實(shí)施。

第十九條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)?！?，第二十條農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序、民主評(píng)議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，并接受地方人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第六章法律責(zé)任

第二十二條違反本條例規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；(二)貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；，(三)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十三條違反本條例規(guī)定，村民委員會(huì)組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條違反本條例規(guī)定，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章附則

第二十五條《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》由國(guó)務(wù)院民政部門規(guī)定式樣，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門監(jiān)制?！?/p>

第二十六條 本條例自2006年3月．1日起施行。1994年1月23日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》同時(shí)廢止。

第三節(jié) 農(nóng)村基層文化建設(shè)

文化是一個(gè)民族的根，一個(gè)民族的魂，具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理的功能，有著其他社會(huì)元素?zé)o法取代的作用。在新的歷史階段，加

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強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神需要的有效途徑。中央提出的促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，具有深刻的思想內(nèi)涵，是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)就是要構(gòu)建以新的生產(chǎn)方式和生活方式為特征的新農(nóng)村，不斷塑造有知識(shí)有文化的新農(nóng)民。這對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要深化文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。

要進(jìn)一步落實(shí)和完善文化體制改革政策措施，推動(dòng)文化創(chuàng)新，加強(qiáng)文化建設(shè)。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果教育人民，在全社會(huì)樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀教育。推進(jìn)和諧文化建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，培育文明社會(huì)風(fēng)尚。特別要加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，全面貫徹百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。加大政府投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。推進(jìn)全國(guó)文化信息共享、廣播電視村村通、農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)村電影放映工程。具有公益性質(zhì)的博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，今明兩年內(nèi)全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。

2008年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)即將在北京舉辦。這是全體中華兒女的共同期盼，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)中國(guó)人民同世界各國(guó)人民的友誼與合作，具有重要意義。要扎實(shí)做好各項(xiàng)籌辦和組織工作，加強(qiáng)國(guó)際合作，創(chuàng)造良好環(huán)境，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會(huì)。

一、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮

當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。

1．建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷賦予當(dāng)代中國(guó)馬克思主義鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色。開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及

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活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，深入回答重大理論和實(shí)際問(wèn)題，培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家。切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺(jué)追求。積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑，主動(dòng)做好意識(shí)形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，鼓勵(lì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫(kù)作用，推動(dòng)我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界。

2．建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚。和諧文化是全體人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要精神支撐。要積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系。動(dòng)員社會(huì)各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、互愛(ài)互助、見(jiàn)義勇為的社會(huì)風(fēng)尚。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。辦好2008年奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和2010年世博會(huì)。

3．弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力。要全面認(rèn)識(shí)祖國(guó)傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開(kāi)發(fā)利用民族文化豐厚資源。加強(qiáng)對(duì)各民族文化的挖掘和保護(hù)，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好文化典籍整理工作。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果，增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力。4．推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路。要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會(huì)效益放在首位，做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新

考村官?gòu)?fù)習(xí)資料-農(nóng)村基礎(chǔ)工作知識(shí) 的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者。

中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。要充分發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，在中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果。

在繼承十六大有關(guān)發(fā)展文化事業(yè)的許多重要思想、重要論斷、重要提法的同時(shí)，十七大堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新舉措，令人振奮?！拔幕泴?shí)力”這一新名詞出現(xiàn)在十七大報(bào)告中，引起人們特別關(guān)注。文化軟實(shí)力是綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，各國(guó)都把提高國(guó)家文化軟實(shí)力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)壯大本國(guó)文化的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就必須在壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和加強(qiáng)國(guó)防力量的同時(shí)，使國(guó)家文化軟實(shí)力有一個(gè)大的提高。十七大報(bào)告中“文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素”的重要論述，以及提出“激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，是我們黨對(duì)文化在黨和國(guó)家工作全局中戰(zhàn)略地位和重要作用的新認(rèn)識(shí)、新論斷。

報(bào)告重點(diǎn)提出并論述了“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力”的重要意義。文化軟實(shí)力很大程度上表現(xiàn)為國(guó)民的精神狀態(tài)、意志品格和內(nèi)在凝聚力，這一切主要來(lái)自于人們的社會(huì)核心價(jià)值的認(rèn)同。作為一個(gè)擁有13億人口、56個(gè)民族的大國(guó)，要把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，作為提高我國(guó)文化軟實(shí)力的首要任務(wù)。

加強(qiáng)文化建設(shè)，提高我國(guó)文化軟實(shí)力，有利于不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力，把億萬(wàn)人民緊緊團(tuán)結(jié)在中國(guó)特色社會(huì)主義文化的偉大旗幟下，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗；有利于在世界文化的交流和合作中，不斷增強(qiáng)中華文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力，推動(dòng)中華文化走向世界，真正把我國(guó)建設(shè)成為文化強(qiáng)國(guó)。

二、發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)基層文化發(fā)展

基層文化建設(shè)是中國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要保障。要以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)文化陣地、文化隊(duì)伍、文化活動(dòng)內(nèi)容和方式的建設(shè)，努力滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

(一)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展先進(jìn)文化的重要意義，支持基層文化建設(shè).基層文化工作是整個(gè)文化工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接開(kāi)展文化工作與創(chuàng)建社會(huì)主義文化的重任。基層文化工作對(duì)于陶冶人民群眾的情操，提高人民群眾的素質(zhì)有著直接的不可替代的作用。我們黨要始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，就必須實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育和科學(xué)文化事業(yè)，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民；就必須加大財(cái)政投入，推動(dòng)基層文化事業(yè)的繁

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榮和發(fā)展。這是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)和歷史使命。

1．財(cái)政文化經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)。多年來(lái)，教育和科學(xué)經(jīng)費(fèi)投人增長(zhǎng)速度均高于同期財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，文化經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度則保持不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。財(cái)政文化事業(yè)費(fèi)支出重點(diǎn)用于保證基層公益性文化事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)需要。

2．加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持困難地區(qū)基層文化事業(yè)發(fā)展。在確定中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額時(shí)，文化建設(shè)是其中一個(gè)重要因素。近幾年來(lái)，中央財(cái)政總支出中一半以上用于補(bǔ)助地方，其中一部分可由地方用于文化事業(yè)的發(fā)展。此外，中央財(cái)政還設(shè)立了地方文化設(shè)施維修和設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。省級(jí)和地市級(jí)財(cái)政也都通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)基層文化事業(yè)給予了相應(yīng)扶持。

3．制定文化經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化事業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的對(duì)宣傳文化單位實(shí)行增值稅先征后返、建立宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金、開(kāi)征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、實(shí)行電影5項(xiàng)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)等政策措施，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的文化籌資機(jī)制和多渠道投入體制初步形成。

(二)認(rèn)真履行財(cái)政職能，繼續(xù)支持和促進(jìn)基層文化事業(yè)發(fā)展

1．進(jìn)一步加大基層文化經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政部門要按照黨的十四屆六中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》要求，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。地方文化事業(yè)費(fèi)支出也要有相應(yīng)增長(zhǎng)。要切實(shí)加強(qiáng)群藝館、圖書(shū)館、文化館(站)等基層文化事業(yè)單位建設(shè)，保證公共圖書(shū)館有一定數(shù)量的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，群藝館、文化館(站)有一定的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。在實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，要將部分國(guó)債資金用于基層文化設(shè)施建 設(shè)，并帶動(dòng)其他資金配套投入。

2．發(fā)揮中央財(cái)政資金的導(dǎo)向性和示范性作用，帶動(dòng)基層文化經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)。在分配中央財(cái)政對(duì)地方基層文化設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)對(duì)中西部困難地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)給予傾斜，保證?？顚Ｓ?。從2002年起，中央財(cái)政將“萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)”專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和地方文化設(shè)施維修購(gòu)置專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由500萬(wàn)元和600萬(wàn)元分別增加到1600萬(wàn)元和1400萬(wàn)元。此外，還專項(xiàng)安排了國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程經(jīng)費(fèi)4000萬(wàn)元，全國(guó)文化信息資源共享經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元，用于支持優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作和文化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對(duì)文化部提出的“送書(shū)下鄉(xiāng)工程”、“流動(dòng)文化服務(wù)車購(gòu)置”、“開(kāi)展老年教育”、“加強(qiáng)城市街道、社區(qū)文化站建設(shè)”、“加強(qiáng)文化系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)”等項(xiàng)目，擬安排一定資金給予重點(diǎn)支持。

3．促進(jìn)體制改革，轉(zhuǎn)變投入方式，嚴(yán)格資金管理。各級(jí)財(cái)政部門要積極支持和促進(jìn)文化體制改革，配合有關(guān)部門抓緊解決基層文化單位機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、布局不合理、規(guī)模效益不高、損失浪費(fèi)等問(wèn)題。同時(shí)，要適時(shí)調(diào)整投入方式和投入

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結(jié)構(gòu)，制定切實(shí)有效的財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)政資金使用效益。

4．落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，支持基層文化發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)充分利用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)資金投向，調(diào)整文化布局，支持基層文化建設(shè)。文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排使用應(yīng)向基層文化建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。要鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行公益性捐贈(zèng)，進(jìn)一步拓寬基層文化單位的籌資渠道。

三、做好基層文化設(shè)施建設(shè)

建設(shè)部作為主管城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能部門，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院的部署，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，以扎實(shí)有效的工作，推動(dòng)基層文化建設(shè)的深入開(kāi)展。

(一)要認(rèn)真做好文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃

文化設(shè)施是開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，傳播先進(jìn)文化的重要陣地。搞好文化設(shè)施建設(shè)，必須做好文化設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與文化部門的配合，按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中一定要考慮文化設(shè)施的合理布局與配置。對(duì)近期計(jì)劃建設(shè)的群藝館、文化館、圖書(shū)館、文化站，要作為重點(diǎn)，列入城市近期建設(shè)規(guī)劃。城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建都必須規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的文化設(shè)施。總之，要用規(guī)劃這個(gè)龍頭，確保文化設(shè)施建設(shè)的落實(shí)和布局，從根本上解決文化設(shè)施不足甚至 被擠占的現(xiàn)象。

(二)要嚴(yán)格文化設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃管理

文化設(shè)施是城市公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，文化設(shè)施建設(shè)用地除具有城市土地的一般屬性外，更具有公共性和社會(huì)性。因此，文化設(shè)施建設(shè)用地，必須優(yōu)先安排。在文化設(shè)施用地的具體管理上，一要選擇合適的區(qū)位布置文化設(shè)施用地；二是各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門要加強(qiáng)文化設(shè)施用地監(jiān)督管理。對(duì)于現(xiàn)有的基層文化設(shè)施用地，不得隨意改變使用性質(zhì)，以作他用。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)確需征用文化設(shè)施用地的，必須做到先建后拆，或建拆同時(shí)進(jìn)行，重建的文化設(shè)施規(guī)模原則上不低于原有的規(guī)模。

(三)要認(rèn)真做好文化設(shè)施的設(shè)計(jì)工作

文化建筑是城市主要的公共建筑，基層文化設(shè)施是群眾文化活動(dòng)的主要場(chǎng)所。因此，對(duì)于文化設(shè)施的建筑設(shè)計(jì)要有更高的要求。不僅要有文化品位，而且要體現(xiàn)地方特色；不僅要考慮到歷史和文化傳統(tǒng)，而且要體現(xiàn)時(shí)代特征。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)和關(guān)注文化設(shè)施的建筑設(shè)計(jì)工作，使城市的文化設(shè)施建設(shè)與城市的整體風(fēng)格相一致，使基層文化設(shè)施建設(shè)更能滿足人民群眾的需要。文化建筑要成為精品，要成為城市空間和人民群眾生活的亮點(diǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)范，建立健全基層文化設(shè)施建設(shè)的法規(guī)。通過(guò)加強(qiáng)立法，進(jìn)一步加大文化設(shè)施建設(shè)的力度。由于文化設(shè)施等公共建筑的使用對(duì)象是廣大人民群眾，因此在工程建設(shè)中，各級(jí)建設(shè)行政主管部門務(wù)必加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，確保使用的安全。

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(四)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

基層文化建設(shè)是中國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)的重要方面，是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。認(rèn)真做好文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量工作，是各級(jí)建設(shè)行政主管部門責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭的責(zé)任。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，從實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層文化建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好基層文化建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和自覺(jué)性。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要始終把加強(qiáng)基層文化建設(shè)擺在重要位置，列入重要議事日程，根據(jù)職責(zé)分工，明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)起責(zé)任，以卓有成效的工作，積極推講基層文化建設(shè)。

附：<<中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)>>(2005年11月7日)為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，促進(jìn)農(nóng)村文化和經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性

1．解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是全黨和全國(guó)工作的重中之重。加強(qiáng)農(nóng)村必化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

2．近年來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，采取一系列政策措施，著力推進(jìn)重點(diǎn)文化工程建設(shè)，組織開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村文化活動(dòng)，積極培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，廣泛開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)民群眾精神文化生活得到改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展局面。同時(shí)也要看到，農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)，主要問(wèn)題是文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機(jī)制不活，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，文化活動(dòng)相對(duì)貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。這種狀況必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，切實(shí)加以改變．

二、農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

3．農(nóng)村文化建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，始終把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求。要堅(jiān)持“多予少取放活”，加大政府投入，調(diào)整資源配置，深化體制改革，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策調(diào)控，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分

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調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導(dǎo)科學(xué)、文明，克服愚昧、落后，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。4．農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，經(jīng)過(guò)5年的努力，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建沒(méi)新格局?？h、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，公共文化服務(wù)切實(shí)加強(qiáng)。農(nóng)村文化工作體制機(jī)制逐步理順，現(xiàn)有文化資源得到有效利用。文化隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)民自辦文化更加活躍。文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題基本解決。農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)有所提高，文化在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面發(fā)揮重要作用。

四、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)

5．大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村人戶。以提高中央臺(tái)和省臺(tái)廣播電視節(jié)目入戶率為重點(diǎn)，采取多種技術(shù)手段，加大實(shí)施廣播電視村村通工程的力度，爭(zhēng)取到2010年基本實(shí)現(xiàn)20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。重視完善和發(fā)揮現(xiàn)有無(wú)線轉(zhuǎn)播臺(tái)站的作用，利用無(wú)線、有線和衛(wèi)星等多種技術(shù)手段，力爭(zhēng)使農(nóng)民群眾收聽(tīng)收看到套數(shù)更多、質(zhì)量更好的廣播電視節(jié)目。中央財(cái)政對(duì)中部地區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和西部地區(qū)村村通的建設(shè)給予適當(dāng)?shù)幕ㄍ顿Y支持，對(duì)新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏和青海、甘肅、云南、四川藏區(qū)的村村通工程運(yùn)行維護(hù)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。西新工程要繼續(xù)重點(diǎn)解決好新疆、西藏等老少邊窮地區(qū)廣播電視覆蓋和少數(shù)民族語(yǔ)言譯制等問(wèn)題。完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，做好農(nóng)村接收廣播電視的服務(wù)工作，積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，確保村村通長(zhǎng)期有效運(yùn)行。

6．積極發(fā)展農(nóng)村電影放映。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，加大專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)做好配送電影流動(dòng)放映車和電影拷貝工作，豐富農(nóng)村電影片源。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育影片和農(nóng)村科教影片的放映。采取定點(diǎn)、流動(dòng)、錄像放映等多種形式，積極探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式，到2010年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村影院的更新改造，增加農(nóng)村電影固定放映點(diǎn)。推廣電影數(shù)字放映技術(shù)，在農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)由膠片放映向數(shù)字放映的轉(zhuǎn)變。

7．開(kāi)展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)。加快全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)。積極發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。文化信息資源共享工程要與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用，使縣文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)綜合文化站、村文化活動(dòng)室逐步具備提供數(shù)字化文化信息服務(wù)的能力。要依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，以共建方式發(fā)展基層服務(wù)點(diǎn)。

8．推動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”的出版物出版發(fā)行。實(shí)施服務(wù)“三農(nóng)”重點(diǎn)出版物出

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版工程。出版單位選題規(guī)劃要向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)支持和培育一批服務(wù)“三農(nóng)”為主的出版單位，增加農(nóng)民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量。發(fā)展農(nóng)民書(shū)社等農(nóng)民自助讀書(shū)組織，為農(nóng)民群眾讀書(shū)提供方便。繼續(xù)實(shí)施送書(shū)下鄉(xiāng)工程。以政府采購(gòu)形式，每年集中招標(biāo)采購(gòu)一批適用于農(nóng)村的圖書(shū)，直接配送到國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)村文化站(室)，方便農(nóng)民群眾閱讀。改進(jìn)報(bào)刊訂閱發(fā)行工作，縮短發(fā)送時(shí)間，使農(nóng)民群眾及時(shí)看到報(bào)刊。

9．加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室?？h文化館要具備綜合性功能，圖書(shū)館要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和站(所)整合，組建集圖書(shū)閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。村文化活動(dòng)室可“一室多用”，明確由一名村干部具體負(fù)責(zé)。在學(xué)校布點(diǎn)整頓中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動(dòng)基地。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)在開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)方面的作用，提倡中小學(xué)圖書(shū)室、電子閱覽室定時(shí)就近向農(nóng)民群眾開(kāi)放，把中小學(xué)校建成宣傳、文化、信息中心。對(duì)西部及其他老少邊窮等地廣人稀適宜開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)的地區(qū)，由政府給鄉(xiāng)文化站配備多功能流動(dòng)文化車，開(kāi)展靈活、多樣、方便的文化服務(wù)。

加大文化資源向農(nóng)村的傾斜。對(duì)重要的公共文化資源進(jìn)行合理調(diào)整，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。人民日?qǐng)?bào)要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)報(bào)道的份量，逐步創(chuàng)造條件開(kāi)辦農(nóng)村版。農(nóng)民日?qǐng)?bào)等專門面向農(nóng)村的報(bào)刊要不斷提高質(zhì)量，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向。中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)增加農(nóng)村節(jié)目、欄目和播出時(shí)間。農(nóng)業(yè)大省的省級(jí)黨報(bào)要開(kāi)設(shè)農(nóng)村版，電臺(tái)、電視臺(tái)要開(kāi)辦農(nóng)村頻率、頻道。有條件的省級(jí)黨報(bào)和電臺(tái)、電視臺(tái)也可開(kāi)辦專門的農(nóng)村版和農(nóng)村頻率、頻道。市(地)黨報(bào)和市(地)縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)。

五、豐富農(nóng)民群眾精神文化生活

11．開(kāi)展多種形式的群眾文化活動(dòng)。農(nóng)村文化活動(dòng)要貼近群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，堅(jiān)持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長(zhǎng)效原則，豐富和活躍農(nóng)民群眾精神文化生活。充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織花會(huì)、燈會(huì)、賽歌會(huì)、文藝演出、勞動(dòng)技能比賽等活動(dòng)。緊密結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的需求，倡導(dǎo)他們讀書(shū)用書(shū)、學(xué)文化、學(xué)技能，普及先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和衛(wèi)生保健常識(shí)。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶等為載體，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，形成文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)和農(nóng)民群眾精神文化需求的變化，不斷充實(shí)活動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)形式。

12．著力發(fā)展農(nóng)村特色文化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)。授予秉承傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人“民間藝術(shù)大師”、“民間工藝

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大師”等稱號(hào)，開(kāi)展“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)’’命名活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價(jià)值的村落或特定區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)整體性保護(hù)，逐步建立科學(xué)有效的民族民間文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。積極開(kāi)發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫(huà)、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項(xiàng)目，戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅舞龍等民間藝術(shù)和民俗表演項(xiàng)目，古鎮(zhèn)游、生態(tài)游、農(nóng)家樂(lè)等民俗旅游項(xiàng)目。實(shí)施特色文化品牌戰(zhàn)略，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品。

13．提供更多更好的農(nóng)村題材文化產(chǎn)品。加強(qiáng)選題規(guī)劃和內(nèi)容建設(shè)，把農(nóng)村題材納入舞臺(tái)藝術(shù)生產(chǎn)、電影和電視劇制作、各類書(shū)刊和音像制品出版計(jì)劃，保證農(nóng)村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。宣傳文化領(lǐng)域的有關(guān)專項(xiàng)資金要加大對(duì)農(nóng)村題材重點(diǎn)選題的資助力度，每年推出一批反映當(dāng)代農(nóng)村生活、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝精品。購(gòu)買適合農(nóng)村需要的優(yōu)秀劇本版權(quán)，免費(fèi)供給基層藝術(shù)團(tuán)體使用、改編并為農(nóng)民群眾演出。全國(guó)性文藝出版評(píng)獎(jiǎng)要安排一定數(shù)額，用于獎(jiǎng)勵(lì)反映農(nóng)民生活的優(yōu)秀文藝作品。報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村題材文藝作品，在刊發(fā)、播出、宣傳評(píng)價(jià)等方面給予重點(diǎn)支持。

六、創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制

14．加快公益性文化事業(yè)單位改革?？h級(jí)文化館?圖書(shū)館的改革主要是增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高公共服務(wù)水平。深化勞動(dòng)、人事、分配等方面的內(nèi)部改革，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，全面實(shí)行聘用制和勞動(dòng)合同制?？h文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等屬于公益性事業(yè)單位，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等任何形式。改變其文化設(shè)施的用途；已挪作他用的，要限期收回。縣、鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村，面向基層，制訂年度農(nóng)村公益性文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確服務(wù)規(guī)范，改進(jìn)服務(wù)方式，開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化骨干和文化中心戶的免費(fèi)培訓(xùn)輔導(dǎo)，扶持獎(jiǎng)勵(lì)民辦文化。15．逐步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。根據(jù)試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，推動(dòng)基層國(guó)有藝術(shù)團(tuán)體、電影公司、電影院、新華書(shū)店等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制企業(yè)按現(xiàn)行文化體制改革試點(diǎn)工作有關(guān)配套政策內(nèi)容，給予3年財(cái)政稅收、社會(huì)保障、勞動(dòng)人事等方面的優(yōu)惠政策。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)藝術(shù)團(tuán)體以各種形式和企業(yè)合作。鼓勵(lì)電影公司、電影院以“院線制”形式、新華書(shū)店以連鎖經(jīng)營(yíng)形式。在更大范圍內(nèi)進(jìn)行文化資源整合，提高經(jīng)營(yíng)能力。

16．大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化。通過(guò)民辦公助、政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，開(kāi)展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書(shū)室等，允許其以市場(chǎng)運(yùn)作的方式開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書(shū)社、集(個(gè))體放映隊(duì)等，考村官?gòu)?fù)習(xí)資料-農(nóng)村基礎(chǔ)工作知識(shí)

大力扶持民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)的發(fā)展。引導(dǎo)文化專業(yè)戶相互聯(lián)合，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作·逐步向個(gè)體、私營(yíng)等非公有制文化企業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)文化資源，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。扶持以公司加農(nóng)戶、專業(yè)加工戶等形式，從事農(nóng)村特色文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和文化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)行政部門要簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)等非公有制文化企業(yè)的登記審核程序，在土地使用、信貸、行業(yè)政策等方面，與國(guó)有文化企業(yè)享受同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)資本在政策范圍內(nèi)，以各種形式興辦文化實(shí)體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。17．加強(qiáng)對(duì)拓寬農(nóng)村文化市場(chǎng)的政策調(diào)控。按照普遍服務(wù)原則，運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體在出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村文化市場(chǎng)。重點(diǎn)推動(dòng)面向大眾的文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入中西部和老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)。通過(guò)各種有效的調(diào)控，把發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用和構(gòu)建公共文化服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力使廣大農(nóng)民群眾享有更加充分、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

18．探索農(nóng)村文化設(shè)施運(yùn)行管理新機(jī)制新辦法。統(tǒng)籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用，努力做到相關(guān)設(shè)施能夠共建共享，著力解決農(nóng)村文化設(shè)施分散、使用效率不高的問(wèn)題。對(duì)電影院、劇院等設(shè)施，在確保其功能不變的前提下．鼓勵(lì)其進(jìn)入大型文化企業(yè)集團(tuán)，也可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的運(yùn)營(yíng)模式，采取公辦民營(yíng)、公開(kāi)招標(biāo)、委托經(jīng)營(yíng)的方式，更好地提供文化服務(wù)。機(jī)關(guān)、學(xué)校內(nèi)部的文化設(shè)施，有條件的要采取多種方式對(duì)農(nóng)民群眾開(kāi)放。

19．規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)。堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，營(yíng)造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)和充實(shí)縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場(chǎng)管理體系，加強(qiáng)執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng)，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)演出娛樂(lè)、電影放映、出版物印刷和銷售、網(wǎng)吧等方面管理，堅(jiān)決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動(dòng)，確保農(nóng)村文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

七、動(dòng)員社會(huì)力量支持農(nóng)村文化建設(shè)

20．繼續(xù)開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化對(duì)口支援活動(dòng)。積極探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)重要項(xiàng)目和產(chǎn)品采取財(cái)政補(bǔ)貼，以政府采購(gòu)的方式，直接送到農(nóng)村。充分發(fā)揮流動(dòng)文化車、文化小分隊(duì)的作用，使活動(dòng)小型化、經(jīng)?；?，努力做到靈活多樣、行之有效。鼓勵(lì)和組織專業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導(dǎo)群眾文化活動(dòng)。把農(nóng)村文化建設(shè)納入對(duì)口扶貧計(jì)劃，建立和完善東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村的文化援助機(jī)制，支援農(nóng)村文化建設(shè)。21．積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)。重點(diǎn)捐助文化站(室)、圖書(shū)室等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性文化實(shí)體和文化活動(dòng)。動(dòng)員城市單位和居民以各種方式捐贈(zèng)電視機(jī)、收音機(jī)、計(jì)算機(jī)和農(nóng)民群眾需要的圖書(shū)雜志、音像電

考村官?gòu)?fù)習(xí)資料-農(nóng)村基礎(chǔ)工作知識(shí)

子出版物等，可由捐助者直接交付農(nóng)村，也可由民政部門、人民團(tuán)體和有關(guān)民間組織負(fù)責(zé)組織發(fā)送。鼓勵(lì)權(quán)利人許可基層文化單位無(wú)償使用其作品或錄音錄像制品。社會(huì)力量通過(guò)依法成立的非營(yíng)利公益性組織或國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村文化事業(yè)的捐贈(zèng)，納入公益性捐贈(zèng)范圍，按稅法的有關(guān)規(guī)定稅前扣除。對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

22．積極組織開(kāi)展農(nóng)村文化服務(wù)活動(dòng)。在“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”和“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計(jì)劃，中增加農(nóng)村文化服務(wù)的內(nèi)容，鼓勵(lì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生深入廣大農(nóng)村從事文化信息傳播、活動(dòng)組織、人員培訓(xùn)等活動(dòng)。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)研究解決因增加農(nóng)村文化服務(wù)內(nèi)容而需要擴(kuò)大人員規(guī)模和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，確保農(nóng)村文化服務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

23．高度重視農(nóng)村文化建設(shè)。各級(jí)黨委和政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任。要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。建立農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村文化工作列入創(chuàng)建文化先進(jìn)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評(píng)價(jià)體系。建立健全基層文化單位的評(píng)價(jià)機(jī)制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民情況作為文化單位工作的重要考核內(nèi)容。推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化、制度化。

24．切實(shí)加大政府投入力度。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)。中央和省、市三級(jí)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求。提高財(cái)政資金的使用效益。

25．加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。采取有效措施，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)單位的人員實(shí)行從業(yè)資格制度。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作。采取多種形式，充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人員的積極性，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，鞏固農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。注意發(fā)揮農(nóng)村文化經(jīng)紀(jì)人的作用。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成關(guān)心支持農(nóng)村文化建設(shè)的良好氛圍。

26．落實(shí)有關(guān)部門責(zé)任。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真制訂農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，完善政策，明確措施，抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。建立黨委、政府農(nóng)村文化工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各有關(guān)部門職責(zé)，密切協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力，共同做好農(nóng)村文化工作。宣傳文化部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)。群眾團(tuán)體要努力發(fā)揮在農(nóng)村文化建設(shè)中的重要作用。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)特別是重

考村官?gòu)?fù)習(xí)資料-農(nóng)村基礎(chǔ)工作知識(shí)

點(diǎn)文化工程，要加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

各省(自治區(qū)、直轄市)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照本意見(jiàn)的精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。

第四節(jié)農(nóng)村基層教育建設(shè)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)。

一是在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，提高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。

二是加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。

三是提高高等教育質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。普通高校招生增量繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。辦好各級(jí)各類教育，必須抓好三項(xiàng)工作：一要全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革。切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。二要加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)教師工資、津補(bǔ)貼制度。三要加大教育事業(yè)投入。今年中央財(cái)政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元；地方財(cái)政也都要增加投入。進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)。鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

一、留守兒童教育

2008年2月27日，全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查結(jié)果顯示，由于生活環(huán)境不穩(wěn)定，缺乏父母親的關(guān)愛(ài)，農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)發(fā)展受到一定影響，部分中西部省份的留守兒童受教育狀況相對(duì)較差，輟學(xué)比例高于其他省份。

根據(jù)抽樣數(shù)據(jù)推斷，全國(guó)農(nóng)村留守兒童約5800萬(wàn)人，在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例達(dá)28．29％，平均每4個(gè)農(nóng)村兒童中就有一個(gè)多留守兒童。而且多數(shù)居住在中南各省，其中，四川、安徽、河南、廣東、湖南和江西6省的農(nóng)村留守兒童在全國(guó)農(nóng)村留守兒童總量中所占比例超過(guò)半數(shù)，達(dá)到52％。

對(duì)“留守兒童”的教育問(wèn)題需要學(xué)校、家庭、社會(huì)三方齊抓共管才能取得明顯實(shí)效。

首先，政府要高度重視。切實(shí)解決留守兒童的教育管理問(wèn)題，需要各級(jí)政府和相關(guān)部門的大力關(guān)心協(xié)作，共同完成。一是要建立健全政策機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律、政策的精神，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門和結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從入學(xué)教育、學(xué)校建設(shè)、戶籍管理等方面，健全政策和制度，從根本上杜絕城市學(xué)校對(duì)流動(dòng)兒童的歧視性待遇，確保流動(dòng)性教育“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主”政策的落實(shí)，解決一些有條件攜帶子

考村官?gòu)?fù)習(xí)資料-農(nóng)村基礎(chǔ)工作知識(shí)

女到城市讀書(shū)的農(nóng)村流動(dòng)父母的后顧之憂。同時(shí)，應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，從根本上解決農(nóng)村留守兒童的學(xué)校寄宿條件，保證農(nóng)村外出務(wù)工者子女“不但有學(xué)上，而且能夠上好學(xué)”。二是要建立明確責(zé)任機(jī)制。要堅(jiān)持政府積極主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的原則，共同擔(dān)負(fù)起解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的重任。教育部門要將農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的教育管理工作作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的一件大事大抓。認(rèn)真抓好留守兒童的入校入園入托工作，將留守兒童中的貧困生納入“兩免一補(bǔ)”范疇，確保他們完成義務(wù)教育；組織部門要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的工作優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)村村部、黨員活動(dòng)室、遠(yuǎn)教站點(diǎn)等建成關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的“陽(yáng)光驛站”；民政部門要認(rèn)真做好困難留守兒童的社會(huì)救助工作，及時(shí)將符合條件的納入低保范圍；財(cái)政部門要加大對(duì)農(nóng)村留守兒童“陽(yáng)光驛站’’和寄宿學(xué)校建設(shè)的資金投入；衛(wèi)生部門要做好農(nóng)村留守兒童的保律工作，確保他們的基本醫(yī)療服務(wù)。

其次，社會(huì)要熱切關(guān)心。針對(duì)農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境較差的問(wèn)題，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量．為他們健康成長(zhǎng)創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)正確輿論導(dǎo)向和宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、真情關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。要從嚴(yán)打擊侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，積極為他們提供各種形式的援助；要大力加強(qiáng)農(nóng)村文化體育場(chǎng)所建設(shè)，突出整治好校園周邊環(huán)境，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)吧、電子游戲室等規(guī)范經(jīng)營(yíng)，最大程度地減少對(duì)孩子們的精神污染。要充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的組織優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展“手拉手關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童”、“留守小隊(duì)，等關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)，讓更多有社會(huì)愛(ài)心的人士積極投入到“陽(yáng)光驛站”、“愛(ài)心之家”的建設(shè)服務(wù)中來(lái)，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童自理自護(hù)、自立自強(qiáng)，真正為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)建一個(gè)良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

再次，家庭要努力履責(zé)。父母是孩子的第一任老師，家庭教育是事關(guān)孩子們健康成長(zhǎng)的重要教育渠道，因此，父母應(yīng)努力履行起家庭教育的職責(zé)。外出務(wù)工的父母有條件的應(yīng)盡量攜帶子女到務(wù)工地附近學(xué)校入學(xué)，沒(méi)條件的應(yīng)慎重穩(wěn)妥地選好委托監(jiān)護(hù)人，做到經(jīng)常與委托監(jiān)護(hù)人及留守孩子聯(lián)系，多渠道多方式地對(duì)留守孩子的學(xué)習(xí)、生活、思想等方面狀況加以關(guān)心和教育，最大程度地保證對(duì)孩子委托監(jiān)護(hù)的到位。同時(shí)，外出務(wù)工的父母也應(yīng)加強(qiáng)與留守孩子學(xué)校的班主任和任課老師的聯(lián)系，及時(shí)掌握孩子在學(xué)校各方面的情況和表現(xiàn)，力求配合好學(xué)校教育。必要時(shí)應(yīng)盡可能多地回家看望孩子，與孩子進(jìn)行面對(duì)面的情感交流，可以充分利用自己外出務(wù)工的種種正面經(jīng)歷作為教育媒介，激勵(lì)孩子要能吃苦耐勞、勤奮好學(xué)、拼搏向上，用學(xué)習(xí)和知識(shí)謀求人生發(fā)展，讓他們的下一代結(jié)束留守生活。

最后，學(xué)校要強(qiáng)化教育。學(xué)校教育是促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)的主渠道。這就要求學(xué)校教育不僅要完成校內(nèi)對(duì)留守兒童的教育，同時(shí)應(yīng)有意識(shí)地向留守兒童校外生活延伸，以彌補(bǔ)他們校外的生活真空。為此，學(xué)校應(yīng)建立健全農(nóng)村留守兒童學(xué)生檔案，把學(xué)生父母是否在外務(wù)工、在什么地方務(wù)工以及父母的聯(lián)系方式等作為重要內(nèi)容增加到學(xué)生檔案里。通過(guò)留守學(xué)生檔案，學(xué)校一方面要加強(qiáng)對(duì)留守孩子的特殊關(guān)心和監(jiān)護(hù)，另一方面要有專門的教師負(fù)責(zé)定期與留守兒童父母聯(lián)

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系和溝通，幫助留守學(xué)生健康成長(zhǎng)。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)留守兒童生活技能的教育培養(yǎng)，包括相關(guān)的安全、生活常識(shí)、生理衛(wèi)生和心理健康等知識(shí)，真正做到在抓好知識(shí)教育的同時(shí)，還密切關(guān)注他們的身心健康發(fā)展。有條件的學(xué)校應(yīng)增設(shè)心理教育教師，讓他們和其他任課老師一起，共同對(duì)孩子們顯性和隱性的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)，幫助他們健康、和諧發(fā)展.二、多管齊下緩解農(nóng)村師資匱乏

教育部最新統(tǒng)計(jì)顯示：我國(guó)縣鎮(zhèn)以下的農(nóng)村中小學(xué)有33萬(wàn)所，占目前全國(guó)中小學(xué)總量的79％。然而，在全國(guó)1000多萬(wàn)普通中小學(xué)專任教師中，這些學(xué)校的教師數(shù)量還占不到一半。這種巨大的反差，既說(shuō)明教師隊(duì)伍面臨突出的結(jié)構(gòu)矛盾，也與我國(guó)目前的國(guó)情密不可分。教育部新聞發(fā)言人王旭明說(shuō)，為了解決城鄉(xiāng)教師分布不合理和農(nóng)村地區(qū)教師匱乏的現(xiàn)狀，我國(guó)采取多渠道師資培養(yǎng)方式，努力為農(nóng)村“輸血”，并正在逐步幫助農(nóng)村提高自身“造血”能力。

提高待遇吸引優(yōu)秀教師。在我國(guó)目前的地方經(jīng)濟(jì)條件下，大幅度提高農(nóng)村教師的待遇并不現(xiàn)實(shí)。因此，教育部和各級(jí)地方政府采取多項(xiàng)創(chuàng)新措施，鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)教師去農(nóng)村支教。已實(shí)施兩年的“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”就是由中央政府出錢，支付教師前三年的工資，幫助地方吸引合格教師。三年后，地方政府再接管，即使只有80％的教師留下，也算成功地留住了人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”目前已從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中招聘特崗教師3．3萬(wàn)名，覆蓋12個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)395個(gè)縣級(jí)單位的4074所農(nóng)村中小學(xué)，緩解了義務(wù)教育資源極其匱乏的地區(qū)的教師不足、素質(zhì)不高的問(wèn)題。《義務(wù)教育法》中規(guī)定，政府應(yīng)在區(qū)域內(nèi)有效合理地配置師資資源，要鼓勵(lì)校長(zhǎng)、教師的合理流動(dòng)。這是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的治本之策。

大力推進(jìn)師范生支教。2007年，教育部下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)師范生實(shí)習(xí)支教工作的意見(jiàn)》，要求高師院校要因地制宜地組織高年級(jí)師范生，到中小學(xué)進(jìn)行不少于一學(xué)期的教育實(shí)習(xí)。河北和山西等地的師范學(xué)院目前都積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。在師范生培養(yǎng)方面，教育部也針對(duì)農(nóng)村地區(qū)音體美教師奇缺的問(wèn)題制定政策。教育部有關(guān)部門已與國(guó)家體育總局展開(kāi)合作，專門策劃一個(gè)針對(duì)農(nóng)村體育老師的培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)外語(yǔ)教師發(fā)音不準(zhǔn)確的問(wèn)題，教育部也在通過(guò)發(fā)放英語(yǔ)光盤、派專人培訓(xùn)等形式．幫助農(nóng)村學(xué)校提高外語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率進(jìn)一步提高。2007年，農(nóng)村地區(qū)小學(xué)專任教師學(xué)歷(高中及以上學(xué)歷)合格率達(dá)到98．97％，比2002年提高了1．88個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)小學(xué)高一級(jí)學(xué)歷(大專及以上學(xué)歷)教師比例大幅提高，2007年達(dá)到63．35％，比2002年提高了34．73個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村代課教師減至不到38萬(wàn)。截至2007年底，全國(guó)中小學(xué)代課人員為37．9萬(wàn)人，比2006年減少了4．9萬(wàn)人。目前重慶、廣西等地由政府出面，協(xié)調(diào)教育、人事、編制、財(cái)政等有關(guān)方面，通過(guò)公開(kāi)招聘等形式，吸收有資格證書(shū)、符合教師條件的代課人員。合格的予以留用，社會(huì)反響良好。教育部人事司副巡視員謝

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志敏說(shuō)，代課人員實(shí)際上就是俗稱的代課教師，我國(guó)的代課人員主要在農(nóng)村小學(xué)。這些人員的產(chǎn)生原因很復(fù)雜，涉及人事編制、人才匱乏等多個(gè)方面的問(wèn)題。因?yàn)榇n教師這個(gè)問(wèn)題既敏感又復(fù)雜，因此社會(huì)關(guān)注度高、政策性強(qiáng)。

待遇和工資水平會(huì)進(jìn)一步提高。國(guó)家對(duì)整個(gè)中小學(xué)教師待遇問(wèn)題歷來(lái)非常重視。2006年中小學(xué)實(shí)行了崗位績(jī)效工資制度。這一制度實(shí)施后，全國(guó)教師的基本工資實(shí)行了統(tǒng)一政策，但在一些地方，教師的津貼、補(bǔ)貼還沒(méi)有完全落實(shí)。目前，教育部、人事部、財(cái)政部等有關(guān)部門正在積極研究關(guān)于收入分配制度改革進(jìn)一步到位的問(wèn)題，理順、規(guī)范教師的津貼、補(bǔ)貼，研究制訂教師績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)，爭(zhēng)取盡快下發(fā)。隨著中小學(xué)收入分配制度改革的進(jìn)一步到位，教師津貼、補(bǔ)貼等將規(guī)范落實(shí)．教師的待遇將進(jìn)一步提高。努力落實(shí)《義務(wù)教育法》規(guī)定的義務(wù)教育階段教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。

三、基層教育的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方黨委、政府對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育高度重視，這就要求我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立以人為本的理念，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，按照社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì)和方向，考慮農(nóng)村教育發(fā)展、學(xué)校管理、師資隊(duì)伍管理和學(xué)生管理等重大問(wèn)題的解決辦法和思路，并逐步加以落實(shí)，努力提高農(nóng)村教育質(zhì)量和群眾對(duì)教育工作的滿意度。

1．合理確定教師編制，建立與教學(xué)工作量相適應(yīng)的教師隊(duì)伍。要充分考慮許多農(nóng)村學(xué)校地處山區(qū)、教學(xué)點(diǎn)分散、教學(xué)班較多但每班學(xué)生少的實(shí)際情況，以教學(xué)班數(shù)量和課程設(shè)置為依據(jù)，以師生比為參照，科學(xué)、合理地核定教師編制；要認(rèn)真研究制定我市農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)階段教師定編暫行辦法，通過(guò)采取有效措施，緩解教師不足的問(wèn)題。

2．采用定向招錄、均衡招錄等辦法，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要充分考慮結(jié)構(gòu)的合理性，把復(fù)合型教師作為今后農(nóng)村小學(xué)階段招錄教師的重點(diǎn)；要實(shí)行定向招錄、均衡招錄，多招錄一些愿意在農(nóng)村長(zhǎng)期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當(dāng)前教師隊(duì)伍年齡、性別、學(xué)科和布局結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。

3．制定優(yōu)惠政策，穩(wěn)定、鼓勵(lì)教師在農(nóng)村長(zhǎng)期任教。首先要把現(xiàn)有農(nóng)村教師穩(wěn)定在農(nóng)村。有關(guān)部門要以人為本，充分考慮教師的意愿，同時(shí)在工資待遇、績(jī)效工資、職稱評(píng)定等方面適當(dāng)傾斜，鼓勵(lì)教師在農(nóng)村長(zhǎng)期任教；要出臺(tái)優(yōu)惠政策，解決農(nóng)村教師在住房等方面的后顧之憂。

4．規(guī)范地進(jìn)行教師培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。各縣(市)區(qū)政府要逐步加大對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入；教育部門要有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

5．嚴(yán)格教師隊(duì)伍管理，提高學(xué)校管理水平。要加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的管理，杜絕現(xiàn)有教師隊(duì)伍中存在的借調(diào)、轉(zhuǎn)行、從事教育行政工作等現(xiàn)象；要制定規(guī)范的管理辦法，加強(qiáng)教師隊(duì)伍行業(yè)保健，延長(zhǎng)教師的有效教學(xué)時(shí)間和生命，同時(shí)避免

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出現(xiàn)小病大休、無(wú)病也休等現(xiàn)象。

6．建立長(zhǎng)效支教體制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)教育資源對(duì)薄弱學(xué)校的對(duì)E1支援。今后，凡城市新招錄的教師，必須先到農(nóng)村支教若干年，在一定程度上彌補(bǔ)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍的短缺。

7．科學(xué)、合理地節(jié)約教育資源，充分發(fā)揮有限教育資源的作用。要通過(guò)發(fā)展寄宿制教育，有效節(jié)約教育資源。要加大投入力度，在農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)一批沼氣池，解決其燃料問(wèn)題；要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的住宿和飲食條件。要提高遠(yuǎn)程教育設(shè)施的利用率，以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的作用，解決基層教師不足的問(wèn)題。

8．對(duì)各種當(dāng)前教師短缺情況下探索出的一些臨時(shí)性措施加以規(guī)范，標(biāo)本兼治，解決農(nóng)村薄弱學(xué)校存在的突出問(wèn)題。教育部門要大力推行績(jī)效工資制，鼓勵(lì)農(nóng)村薄弱學(xué)校中有能力的復(fù)合型教師兼課。

9．清廉辦教育、勤儉辦教育。要加強(qiáng)教育領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效杜絕教師隊(duì)伍超編進(jìn)人和教師借調(diào)、在編不在崗等不正之風(fēng)；要盡可能減少教育方面存在的超前消費(fèi)現(xiàn)象，樹(shù)立勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。

第五節(jié) 農(nóng)村基層衛(wèi)生建設(shè)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，要重點(diǎn)抓好四件事： ’

一是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)要擴(kuò)大到全國(guó)50。／oo以上的城市；在全國(guó)農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，用兩年時(shí)間將籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到i00元，其中中央和地方財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到80元。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。二是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。抓好重大疾病防治，落實(shí)擴(kuò)大國(guó)家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施，加大對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等疾病患者免費(fèi)治療力度。加強(qiáng)地方病、職業(yè)病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)施住院分娩補(bǔ)助政策。健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大全科醫(yī)護(hù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才到基層服務(wù)。開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。制定和實(shí)施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施。四是建立國(guó)家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價(jià)格上漲。今年中央財(cái)政將安排832億元，比上年增加167億元，支持衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，重點(diǎn)向農(nóng)村和基層傾斜。

2007年以來(lái)，國(guó)務(wù)院組織力量研究深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問(wèn)題，已經(jīng)制定一個(gè)初步方案，將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。改革的基本目標(biāo)是：堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。我們要堅(jiān)定地推進(jìn)這項(xiàng)改革，讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。2008年中央財(cái)政安排用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出達(dá)到831．58億元，比上年增長(zhǎng)

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25．2％。其中安排126．1億元，支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。在去年較大幅度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，今年預(yù)算安排260億元，加上去年預(yù)留的300億，一共是560億，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革。

通過(guò)推進(jìn)這項(xiàng)改革，逐步建立起公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四個(gè)體系。安排253億元，用于全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，準(zhǔn)備用兩年的時(shí)間，將醫(yī)療籌資水平從目前的50元提高到100元，中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)助水平將由原來(lái)的人均40元提高到80元。

與此同時(shí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。也就是在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)非職工人員，平時(shí)習(xí)慣叫“一老一少”——老年人以及兒童，把他們?nèi)考{入到城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，中央財(cái)政和地方財(cái)政也給予大力的支持，安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。

一、加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的措施

根據(jù)國(guó)務(wù)院第101次常務(wù)會(huì)議和2005年全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作會(huì)議精神，從2006年起，將調(diào)整相關(guān)政策，加大力度，加快進(jìn)度，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。

(一)高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，解決農(nóng)民看病難問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于提高農(nóng)民健康水平、緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重要作用。各有關(guān)部門要從執(zhí)政為民、以人為本和建設(shè)和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的重大意義，按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，精心組織，扎實(shí)工作，把這項(xiàng)造福廣大農(nóng)民的大事抓緊、抓實(shí)、抓好。各省(區(qū)、市)相關(guān)部門要認(rèn)真組織開(kāi)展調(diào)查研究，完善試點(diǎn)方案，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，形成2～3種比較成熟的試點(diǎn)模式，供今后推廣時(shí)借鑒。．(二)明確擴(kuò)大試點(diǎn)的目標(biāo)和要求

各省(區(qū)、市)要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大工作力度，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。2006年，使全國(guó)試點(diǎn)縣(市、區(qū))數(shù)量達(dá)到全國(guó)縣(市、區(qū))總數(shù)的40％左右；2007年擴(kuò)大到60％左右；2008年在全國(guó)基本推行；2010年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)。東部地區(qū)可在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)速度，有條件的地區(qū)可探索多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障辦法。在推進(jìn)試點(diǎn)工作中，各地區(qū)要貫徹自愿、互助、公開(kāi)、服務(wù)的原則，堅(jiān)持農(nóng)民以家庭為單位自愿參加，不搞強(qiáng)迫命令；堅(jiān)持合作醫(yī)療制度的互助共濟(jì)性質(zhì)，動(dòng)員農(nóng)民共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平，規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)管；堅(jiān)持便民利民，真正讓農(nóng)民受益。

(三)加大中央和地方財(cái)政的支持力度

為體現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)民健康的關(guān)心，提高農(nóng)民的受益水平，引導(dǎo)農(nóng)民踴躍參加，從2006年起，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療

考村官?gòu)?fù)習(xí)資料-農(nóng)村基礎(chǔ)工作知識(shí) 的農(nóng)民由每人每年補(bǔ)助10元提高到20元，地方財(cái)政也要相應(yīng)增加10元。財(cái)政確實(shí)有困難的省(區(qū)、市)，可2006年、2007年分別增加5元，在兩年內(nèi)落實(shí)到位。地方財(cái)政增加的合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，應(yīng)主要由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，原則上不由省、市、縣按比例平均分?jǐn)偅荒茉黾永щy縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫不提高。同時(shí)，將中西部地區(qū)中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤哂?0％的市轄區(qū)和遼寧、江蘇、浙江、福建、山東和廣東六省的試點(diǎn)縣(市、區(qū))納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍。中央財(cái)政對(duì)遼寧、江蘇、浙江、福建、山東和廣東省按中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的一定比例安排補(bǔ)助資金。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，在年初預(yù)算中足額安排，并及時(shí)下?lián)艿轿?，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的順利開(kāi)展提供必要的資金保障。

(四)不斷完善合作醫(yī)療資金籌集和監(jiān)管機(jī)制

各地要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)單位的好做法，積極進(jìn)行農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)方式的探索，充分發(fā)揮基層組織的作用，建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制。如果農(nóng)民個(gè)人自愿，經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意，可以由村民自治組織代為收繳農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)。要加強(qiáng)基金管理，做到專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格實(shí)行基金封閉運(yùn)行，確保合作醫(yī)療基金和利息全部用于參合農(nóng)民的醫(yī)療補(bǔ)助。要建立健全既方便農(nóng)民又便于監(jiān)管的合作醫(yī)療審核和報(bào)銷辦法，實(shí)行基金使用管理的縣、鄉(xiāng)、村公示制度，把合作醫(yī)療報(bào)銷情況作為村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，探索農(nóng)民參與監(jiān)督和民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制，保證農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療基金管理和使用的專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

(五)科學(xué)合理制定和調(diào)整農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償方案

隨著試點(diǎn)數(shù)量的增加和政府補(bǔ)助水平的提高，各地要在分析、總結(jié)合作醫(yī)療制度和基金運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真測(cè)算，科學(xué)制定和調(diào)整農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償方案。方案的制定和調(diào)整要掌握以下原則：一是要在建立風(fēng)險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持做到合作醫(yī)療基金收支平衡，略有結(jié)余；二是新增中央和地方財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)主要用于大病統(tǒng)籌基金，也可適當(dāng)用于小額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助，提高合作醫(yī)療的補(bǔ)助水平；三是補(bǔ)償方案要統(tǒng)籌兼顧，鄰縣之間差別不宜過(guò)大；四是補(bǔ)償方案的調(diào)整應(yīng)從新的年度實(shí)行，以保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

(六)加強(qiáng)合作醫(yī)療管理能力建設(shè)

各試點(diǎn)縣(市、區(qū))要加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理。要按規(guī)定解決合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制，同時(shí)要支持保險(xiǎn)公司參與合作醫(yī)療業(yè)務(wù)服務(wù)的試點(diǎn)。要按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的基本原則和政策要求，明確政府相關(guān)部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(保險(xiǎn)公司)及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)，保障參合農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)民提供方便、良好的服務(wù)。要繼續(xù)加強(qiáng)合作醫(yī)療管理人員和經(jīng)辦人員的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高合作醫(yī)療管理能力。要加快合作醫(yī)療信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核報(bào)銷、監(jiān)管 和信息傳輸，加強(qiáng)規(guī)范管理。試點(diǎn)縣(市、區(qū))財(cái)政部門要將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，予以保證，不得從合作醫(yī)療基金中提取。地方各級(jí)人民政府

考村官?gòu)?fù)習(xí)資料-農(nóng)村基礎(chǔ)工作知識(shí)

要對(duì)新增試點(diǎn)縣(市、區(qū))適當(dāng)提供啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政將通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部地區(qū)的試點(diǎn)工作予以支持。

(七)進(jìn)一步解決好貧困農(nóng)民的看病就醫(yī)問(wèn)題

要建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。加大各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療救助資金的支持，充分發(fā)揮民政部門的主導(dǎo)作用，動(dòng)員紅十字會(huì)、基金會(huì)等社團(tuán)組織、慈善機(jī)構(gòu)和各類企事業(yè)單位等社會(huì)力量，多渠道籌集資金。進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，明確救助范圍，提高救助水平，重點(diǎn)解決好農(nóng)村五保戶和貧困家庭的問(wèn)題。在幫助救助對(duì)象參加合作醫(yī)療的同時(shí)，對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過(guò)重、難以承擔(dān)的部分，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。針對(duì)農(nóng)村貧困人口家庭收入低、生活困難大的實(shí)際，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作中對(duì)農(nóng)村救助對(duì)象應(yīng)給予更多的政策優(yōu)惠。通過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，共同解決貧困農(nóng)民看病就醫(yī)難的突出問(wèn)題。(八)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管

各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為和費(fèi)用的監(jiān)管，采取有效措施遏制農(nóng)村醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，減輕農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。要建立合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；制定合作醫(yī)療基本藥品和診療目錄，嚴(yán)格規(guī)定目錄外藥品和診療費(fèi)用占總醫(yī)藥費(fèi)用的比例，并實(shí)行病人審核簽字制；嚴(yán)格控制定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)平均住院費(fèi)用、平均門診費(fèi)用的上漲幅度，控制定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入中藥品收入所占的比例。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的監(jiān)管，維護(hù)公立衛(wèi)生院的公益性質(zhì)。要重視和加強(qiáng)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的應(yīng)用，應(yīng)將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)列入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將適宜的中藥和中醫(yī)藥診療項(xiàng)目列入合作醫(yī)療基本藥品和診療目錄，滿足農(nóng)民對(duì)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的需求。價(jià)格主管部門要會(huì)同衛(wèi)生行政部門探索建立符合實(shí)際的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范和醫(yī)藥價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。(九)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和人員，建立適合農(nóng)村實(shí)際的藥品供銷體系和監(jiān)督體系，規(guī)范藥品供銷渠道，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。逐步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)或跟標(biāo)采購(gòu)；也可由縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為村衛(wèi)生室代購(gòu)藥品；鼓勵(lì)藥品連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸，對(duì)農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行集中配送。通過(guò)建立多種形式的農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道，保證農(nóng)民用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)。(十)加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。把農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃，以加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)為重點(diǎn)，并對(duì)中西部貧困地區(qū)傳染病、地方病重疫區(qū)的村衛(wèi)生室建設(shè)給予適當(dāng)支持。各級(jí)政府要集中力量在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公立衛(wèi)生院，并由縣級(jí)政府統(tǒng)一管理。有條件的地方，可根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地承擔(dān)農(nóng)村疾病預(yù)防控制、基本醫(yī)療、健康教

考村官?gòu)?fù)習(xí)資料-農(nóng)村基礎(chǔ)工作知識(shí)

育等公共衛(wèi)生工作。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，明確鄉(xiāng)、村級(jí)公共衛(wèi)生工作職責(zé) 并落實(shí)到位。各級(jí)政府要按照明確職責(zé)合理負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

(十一)加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)，建立終身教育制度，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員的專業(yè)知識(shí)和技能。高等醫(yī)學(xué)院校要加強(qiáng)面向農(nóng)村需要的衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)，擴(kuò)大定向招生試點(diǎn)。研究制定農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員職稱晉升的傾斜政策，鼓勵(lì)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員安心工作。建立城市衛(wèi)生支援農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，城市醫(yī)院要選派醫(yī)務(wù)人員輪流定期到縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院幫助開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。城市醫(yī)生晉升主治或副主任醫(yī)師之前，必須在縣或鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)滿1年。城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新錄用的大學(xué)畢業(yè)生，在獲得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)后分期分批到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)1年，服務(wù)期限可以計(jì)算為城市醫(yī)生在晉升主治和副主任醫(yī)師前必須到農(nóng)村服務(wù)的時(shí)間。縣級(jí)醫(yī)院也要建立對(duì)鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定點(diǎn)幫扶制度。要制定政策引導(dǎo)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事志愿服務(wù)。

(十二)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為維護(hù)農(nóng)民健康權(quán)益、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施，切實(shí)擺上工作日程，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織好各方面力量，積極支持這項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮主管部門作用，加強(qiáng)管理和政策指導(dǎo)；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)資金籌集、使用的審核和監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門要配合做好宣傳推廣工作，協(xié)助對(duì)籌資的管理，監(jiān)督資金的使用；民政部門要做好農(nóng)村醫(yī)療救助工作，支持合作醫(yī)療的建立和完善；食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管，配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作健康發(fā)展；中醫(yī)藥管理部門要注重在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)和作用。要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性。通過(guò)不懈的努力，逐步在我國(guó)建立起符合中國(guó)國(guó)情，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生需求的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

二、完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策和建議

1．逐步提高保障水平，建立政府籌資的社會(huì)保障機(jī)制。逐步建立起穩(wěn)定的、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及醫(yī)療費(fèi)用自然增長(zhǎng)水平相適應(yīng)的籌資機(jī)制，并逐步提高保障水平，到2010年人均補(bǔ)償水平至少應(yīng)達(dá)到醫(yī)療費(fèi)的50％。因此應(yīng)建立籌資水平穩(wěn)步增長(zhǎng)的保證機(jī)制。一是農(nóng)民的繳費(fèi)水平應(yīng)隨收入水平的增長(zhǎng)而提高。二是建立政府籌資的制度保證機(jī)制。建議建立三項(xiàng)制度：政府籌資水平隨財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加的制度；地方政府承擔(dān)合作醫(yī)療管理經(jīng)費(fèi)的保證制度；政府資金及時(shí)、足額到位的保證制度。三是中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)貧困縣以及貧困地市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以緩解貧困市、縣的財(cái)政壓力，保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持續(xù)發(fā)展。2．建立健全合作醫(yī)療管理體系，加強(qiáng)管理能力建設(shè)。根據(jù)各級(jí)合作醫(yī)療管

考村官?gòu)?fù)習(xí)資料-農(nóng)村基礎(chǔ)工作知識(shí)

理機(jī)構(gòu)不同的管理職能和實(shí)際需要，研究和確定合作醫(yī)療管理資源人、財(cái)、物的配置標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上明確各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門資源配置方面的職責(zé)，保證合作醫(yī)療相關(guān)管理資源的足額配置。中央財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)的支持力度，衛(wèi)生部門盡快組織建立信息平臺(tái)，統(tǒng)一軟件標(biāo)準(zhǔn)，建立信息管理規(guī)范，以提高合作醫(yī)療管理效率。通過(guò)面授、技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)、經(jīng)驗(yàn)推廣等多種形式提高地方合作醫(yī)療管理人員的管理水平。同時(shí)，要強(qiáng)化中央和省級(jí)的技術(shù)指導(dǎo)力量。3．穩(wěn)妥推行，保持與政府財(cái)力和地方管理能力相適應(yīng)的推進(jìn)速度。地方財(cái)政籌資困難、管理能力不高、監(jiān)督力量較弱等問(wèn)題的存在，使合作醫(yī)療的迅速推進(jìn)有可能會(huì)面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)。因此，新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)該有條件、有計(jì)劃地穩(wěn)妥推進(jìn)，推進(jìn)速度應(yīng)該和地方財(cái)力和地方管理能力相適應(yīng)，不應(yīng)盲目追求擴(kuò)面。應(yīng)根據(jù)目前的試點(diǎn)情況制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療的擴(kuò)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，包括地方財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要考慮到基層常規(guī)工作有關(guān)情況，以及中央和省級(jí)技術(shù)指導(dǎo)力量和監(jiān)管力量，并嚴(yán)格執(zhí)行。在條件成熟的省份，可加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推進(jìn)速度。

4．進(jìn)一步明確基本制度統(tǒng)一、對(duì)不同地區(qū)實(shí)施分類指導(dǎo)的原則。現(xiàn)階段應(yīng)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的穩(wěn)固或可持續(xù)性作為主要目標(biāo)。在指導(dǎo)方針上應(yīng)采用基本制度統(tǒng)一，但不同地區(qū)分類指導(dǎo)的原則，允許各地因地制宜地發(fā)展。如不同層級(jí)政府出資辦法和比例可有所不同，農(nóng)民繳費(fèi)方式和具體數(shù)額也應(yīng)允許地方差異存在。要允許和鼓勵(lì)在有條件的發(fā)達(dá)地區(qū)，新型合作醫(yī)療逐步向全民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式過(guò)渡。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府應(yīng)在政策和財(cái)力上給予傾斜，并進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

5．強(qiáng)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管，提高管理效率。一是，要明確監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象，建立有效的地方監(jiān)督鏈。二是建立健全監(jiān)管制度，建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。三是要增大被監(jiān)管者的違規(guī)成本，保證各項(xiàng)制度能夠有效實(shí)施。四是發(fā)揮農(nóng)民參與監(jiān)管的作用，同時(shí)，可采取多種監(jiān)管形式，除公示、舉報(bào)外，還可采用不定期抽查，聘請(qǐng)農(nóng)民作為監(jiān)察員和信息員等。

6．完善規(guī)范提供者行為的激勵(lì)和約束機(jī)制。一是完善規(guī)范提供者行為的激勵(lì)和約束機(jī)制。采用病種付費(fèi)和控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入總量增長(zhǎng)幅度等措施，減少提供者針對(duì)政策采用“對(duì)策”的維度和空間，從機(jī)制上促使他們自覺(jué)地控制成本、約束自己的行為。二是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)提供者的監(jiān)督。要提高監(jiān)管能力，完善監(jiān)督機(jī)制。

7．推進(jìn)配套制度改革，改善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的外部環(huán)境。新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題也是目前農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題，并可能在很長(zhǎng)一段時(shí)期伴隨著合作醫(yī)療的發(fā)展。因此，要積極推進(jìn)相關(guān)改革，否則將會(huì)在很大程度上影響著合作醫(yī)療的運(yùn)行效果。

第六節(jié) 農(nóng)村基層民主建設(shè)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要加

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強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

要深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

今年要重點(diǎn)加強(qiáng)改善民生、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法。政府立法工作要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。制定與群眾利益密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。合理界定和調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。健全市縣政府依法行政制度。加強(qiáng)對(duì)行政收費(fèi)的規(guī)范管理，改革和完善司法、執(zhí)法財(cái)政保障機(jī)制。健全行政復(fù)議體制，完善行政補(bǔ)償和行政賠償制度。

要完善社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，健全基層社會(huì)管理體制。做好信訪工作，完善信訪制度。改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。集中整治突出的治安問(wèn)題和治安混亂地區(qū)，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。加大源頭治理力度，遏制重特大安全事故的發(fā)生。鞏固和發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)各類安全事故隱患排查和整治工作，健全重大隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系。依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。

一、推進(jìn)基層民主建設(shè)的三個(gè)環(huán)節(jié)

十七大報(bào)告論述了發(fā)展基層民主的重大意義、基本作用、發(fā)展領(lǐng)域、基本要求等重大問(wèn)題，回答了為什么要發(fā)展基層民主、發(fā)展什么樣的基層民主、怎樣發(fā)展基層民主等重大問(wèn)題，是推動(dòng)基層民主建設(shè)的指導(dǎo)思想。在推進(jìn)基層民主建設(shè)的諸多工作中，以下三個(gè)環(huán)節(jié)必須予以特別關(guān)注。(一)完善法律法規(guī)，保證有序參與

高度的社會(huì)主義民主，需要明確的制度性保障，需要以完備的法治作為制度基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)，原有的法律不配套、不周延或不明確，在具體實(shí)踐中逐漸顯露出一些弊端和缺陷，使基層自治在某些環(huán)節(jié)“有法難依”甚至“無(wú)法可依”。因此：第一，必須修改補(bǔ)充現(xiàn)有的相關(guān)法律。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行中的問(wèn)題，修訂現(xiàn)行的兩個(gè)基層自治組織法，進(jìn)一步明確基層自治組織的制度安排。要在法律上明確“游戲規(guī)則”，解決好“有糾紛找誰(shuí)處理”、“處理糾紛依靠什么方式”等具體操作的問(wèn)題。第二，制定相關(guān)的新法律，如《選舉法》、《基層自治法》、《民間組織管理法》等，以調(diào)整多個(gè)領(lǐng)域的選舉行為，規(guī)范基層自治組織與基層政府的關(guān)系及其與其他社會(huì)組織的關(guān)系。

(二)把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”，落實(shí)“實(shí)質(zhì)”民主

無(wú)論是城鄉(xiāng)社區(qū)的自治管理，還是企事業(yè)單位或社會(huì)組織的民主管理，要實(shí)

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行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾自治，都必須通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)才能達(dá)到有序狀態(tài)。只有全面推進(jìn)“四個(gè)民主”的落實(shí)，才能保證基層民主有序推進(jìn)，健康發(fā)展。

民主選舉是群眾自治的前提，民主決策是群眾自治的根本，民主管理是群眾自治的實(shí)體，民主監(jiān)督是群眾自治的保障。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，選舉只是民主的前提，而不是民主的全部。但在實(shí)際運(yùn)作中，人們往往只關(guān)注轟轟烈烈的選舉卻忽略了后三個(gè)更重要的環(huán)節(jié)，使當(dāng)選者手中的公共權(quán)力同樣具有相當(dāng)?shù)摹皞€(gè)人自由發(fā)揮空間”。把推進(jìn)基層民主的重點(diǎn)從第一個(gè)環(huán)節(jié)“民主選舉”轉(zhuǎn)到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，通過(guò)健全公開(kāi)制度，保障群眾的知情權(quán)；規(guī)范民主決策機(jī)制，保障群眾的決策權(quán)；完善民主管理制度，保障群眾的參與權(quán)；強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。這樣，既避免了自治組織的干部可能濫用權(quán)力造成的干群矛盾，又使居心不良的人失去運(yùn)用違法手段參選的必要。

(三)培育公民意識(shí)，奠定文化基礎(chǔ)

“公民意識(shí)”一詞首次出現(xiàn)在黨代會(huì)的報(bào)告中，具有重大理論和實(shí)踐意義。增強(qiáng)全社會(huì)每一個(gè)人的公民意識(shí)，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義的理念，是擴(kuò)大人民民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的文化支撐。

公民意識(shí)是民主制度正常運(yùn)作的精神支柱，是民眾參與政治的內(nèi)驅(qū)力。公民只有意識(shí)到自己作為公民應(yīng)有的權(quán)利與應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，才會(huì)產(chǎn)生能動(dòng)的參與意識(shí)并外化為積極的社會(huì)政治活動(dòng)參與；公民只有具備對(duì)法制的高度認(rèn)同，才會(huì)自覺(jué)地服從，有序地參與。公民意識(shí)是從法制走向法治的重要橋梁。在基層民主建設(shè)的實(shí)踐中，健全的公民意識(shí)能充分有效地使民主理念最大限度地轉(zhuǎn)化為人們生活中的信念和準(zhǔn)則，從而建立起普遍有效的法治秩序。然而幾千年的專制統(tǒng)治使我們?nèi)狈ΜF(xiàn)代法治所需要的公民意識(shí)，在少數(shù)政府官員及自治組織的管理者身上表現(xiàn)為長(zhǎng)官意志、唯我獨(dú)尊，在群眾當(dāng)中則表現(xiàn)為缺乏權(quán)利責(zé)任意識(shí)和法律觀念，對(duì)民主建設(shè)要么持旁觀的態(tài)度，要么借民主之口號(hào)行無(wú)政府主義之實(shí)質(zhì)。這些，都是推進(jìn)基層民主建設(shè)的巨大障礙。只有加強(qiáng)公民意識(shí)的培育，樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，人人都自覺(jué)地在法律框架內(nèi)行使權(quán)利、履行義務(wù)，才能真正實(shí)現(xiàn)民主法治、自由平等、公平正義。

二、大力發(fā)展基層民主

黨的十七大報(bào)告把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利作為社會(huì)主義政治建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，并要求把它作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。這在我們黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中還是第一次，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展基層民主的高度重視，順應(yīng)了擴(kuò)大廣大人民群眾有序政治參與的客觀要求，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的政治地位具有十分重大的意義。這一戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展基層民主的高度重視。

首先，報(bào)告既把發(fā)展基層民主作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，又把

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發(fā)展基層民主作為“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”的重要方面；既把基層民主制度與人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度并列在一起納入我國(guó)基本政治制度的范疇，更把發(fā)展基層民主作為“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的單獨(dú)一部分來(lái)進(jìn)行論述，這充分提升了基層民主在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)全局中的地位，并賦予了新的歷史使命。

其次，黨的十七大報(bào)告積極適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，把“社會(huì)組織”建設(shè)納入了擴(kuò)大基層民主的范圍，必將使基層民主的發(fā)展道路越來(lái)越寬廣。這就要求我們務(wù)必堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要抓好村級(jí)建設(shè)，又要抓好社區(qū)建設(shè)；既要抓好企事業(yè)單位民主管理，又要抓好社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展，更好地發(fā)展基層民主。

第三，報(bào)告明確要求把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”，這必將對(duì)基層民主的理論研究、制度建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生重大的引領(lǐng)作用，促使我們?cè)鷮?shí)做好基層民主建設(shè)的各項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)他們的政治熱情。

把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，從根本上說(shuō)，這是由基層民主在社會(huì)主義民主中的地位和作用決定的。我國(guó)地域遼闊、人口眾多、社會(huì)管理層次較多，人民生產(chǎn)生活的重心在基層，基層公共事業(yè)的發(fā)展和基層公共事務(wù)的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權(quán)益密切相關(guān)。這一切決定了，人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。

把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，也是我國(guó)擴(kuò)大社會(huì)主義民主的一條成功經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨一直高度重視基層民主建設(shè)，積極發(fā)展各種形式的基層民主，包括村民自治、城市居民自治、職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度等，有效發(fā)揮社會(huì)自治功能，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力提高人民有序政治參與的能力和水平，為基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了重要的政治環(huán)境保障，有力擴(kuò)大了社會(huì)主義民主。

把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，也是對(duì)廣大人民群眾擴(kuò)大民主意愿的準(zhǔn)確把握。必須看到，我國(guó)的民主法治建設(shè)雖然已取得很大進(jìn)步，但與擴(kuò)大人民民主包括擴(kuò)大基層民主的要求還不完全適應(yīng)。我們要按照黨的十七大的部署，全面做好發(fā)展基層民主的工作，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)。

第七節(jié) 農(nóng)村基層法治建設(shè)

一、檢察機(jī)關(guān)

最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)為

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社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意見(jiàn)

為深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，根據(jù)第十二次全國(guó)檢察工作會(huì)議的部署，現(xiàn)就檢察機(jī)關(guān)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，提出以下意見(jiàn)。

(一)深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，明確檢察機(jī)關(guān)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想和基本要求

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，是決定全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，這是對(duì)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是在新形勢(shì)下加強(qiáng)“三農(nóng)，工作，更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從黨和國(guó)家工作全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決策和部署上來(lái)，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

檢察機(jī)關(guān)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，深入實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，’的總體要求，圍繞中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保障農(nóng)民合法權(quán)益，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治保障，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

檢察機(jī)關(guān)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的基本要求：一是要立足職能，把充分正確地履行法律監(jiān)督職能作為服務(wù)的立足點(diǎn)，努力拓寬服務(wù)途徑，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平；二是要突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握農(nóng)民群眾對(duì)檢察工作的需求，把促進(jìn)解決影響農(nóng)村穩(wěn)定、損害農(nóng)業(yè)發(fā)展和侵害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切人點(diǎn)；三是要注重實(shí)效，努力為促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展辦實(shí)事，為廣大農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題。

(二)積極參加農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)

充分發(fā)揮批捕、起訴職能，依法打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊故意殺人、故意傷害等嚴(yán)重暴力犯罪，黑惡勢(shì)力和有組織犯罪，搶劫、搶奪、盜竊、敲詐勒索、詐騙等農(nóng)村易發(fā)多發(fā)犯罪；堅(jiān)決打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定的“法輪功’’等邪教組織和鄉(xiāng)霸、村霸等犯罪，危害農(nóng)村公共安全的放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等犯罪，危害農(nóng)村老人、婦女、兒童人身安全的犯罪，維護(hù)

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農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感。

加強(qiáng)農(nóng)民群眾涉檢信訪工作，積極參加農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處。堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待日制度，完善首辦責(zé)任制，深入農(nóng)村開(kāi)展下訪、巡訪，進(jìn)一步建立健全處理涉檢信訪問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。依法及時(shí)辦理各類控告申訴案件，妥善解決農(nóng)民群眾反映的問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任倒查制度，對(duì)因違法辦案、工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任引發(fā)農(nóng)民群眾上訪的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

配合有關(guān)部門在農(nóng)村開(kāi)展禁毒、禁賭等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，消除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動(dòng)和封建迷信活動(dòng)，凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握農(nóng)村社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，積極向黨委、政府和有關(guān)部門提出檢察建議，推動(dòng)建立和完善社會(huì)治安防控體系，努力在廣大農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。

(三)依法打擊危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的犯罪，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序

依法打擊擾亂農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。堅(jiān)決打擊破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，合同詐騙等影響農(nóng)村企業(yè)發(fā)展的犯罪，非法經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫交易等嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)村市場(chǎng)秩序的犯罪，聚眾哄搶、敲詐勒索等破壞農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資環(huán)境的犯罪，維護(hù)農(nóng)村正常經(jīng)濟(jì)秩序，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、危害農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)的犯罪，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。

依法查辦危害農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職務(wù)犯罪，保障國(guó)家投資安全和農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。嚴(yán)肅查辦農(nóng)村交通設(shè)施、水利工程、能源、電網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的貪污賄賂犯罪。堅(jiān)決查辦國(guó)家工作人員在礦山開(kāi)發(fā)、土地征用、拆遷安置補(bǔ)償中受賄行賄、虛報(bào)冒領(lǐng)，以及利用農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)、資金劃撥管理權(quán)吃拿卡要、索賄受賄的犯罪。依法查辦貪污、挪用國(guó)家支農(nóng)專項(xiàng)資金和政策補(bǔ)償資金的犯罪，以及農(nóng)村基層組織人員在從事行政管理工作過(guò)程中的貪污、賄賂、挪用犯罪，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

依法打擊破壞農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)的犯罪，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決打擊非法占用農(nóng)用地，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，破壞農(nóng)田水利建設(shè)等犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅查辦國(guó)家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用農(nóng)村土地等職務(wù)犯罪，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境資源的保護(hù)，依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、破壞性采礦以及重大環(huán)境污染事故等犯罪案件，嚴(yán)肅查辦在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作中失職瀆職、導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大動(dòng)植物疫情等嚴(yán)重破壞農(nóng)村環(huán)境資源的犯罪案件，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。

加強(qiáng)對(duì)民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督，平等保護(hù)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層人民法庭審判活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)因地方或部門保護(hù)主義而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體遭受不公正裁判的案件，要依法提出抗訴。依法平等保護(hù)農(nóng)村不同所有制企業(yè)和各類市場(chǎng)主體，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)各類市

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場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。

(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的司法保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

堅(jiān)決打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪。要堅(jiān)持和完善與公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門的執(zhí)法銜接機(jī)制，加大監(jiān)督工作力度，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等犯罪，在農(nóng)村非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等犯罪。嚴(yán)肅查辦貪污、挪用農(nóng)村救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、抗旱、優(yōu)撫、扶貧等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)救濟(jì)款物、移民遷建資金、糧食直補(bǔ)資金、計(jì)劃生育等補(bǔ)償資金的犯罪，維護(hù)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益和財(cái)產(chǎn)安全。

切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利和民主權(quán)利。嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查等侵犯農(nóng)民人身權(quán)利的犯罪。依法查辦破壞選舉等侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的犯罪案件，保證農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效落實(shí)。

依法監(jiān)督糾正涉農(nóng)案件中的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題。要強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)刑事犯罪案件的立案監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督將涉農(nóng)刑事犯罪案件以罰代刑、有案不立的問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)刑事案件的偵查監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正侵犯農(nóng)民當(dāng)事人訴訟權(quán)利和違法違規(guī)扣押、凍結(jié)支農(nóng)款物等問(wèn)題。對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的涉農(nóng)案件判決、裁定，要及時(shí)提出抗訴。

依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。要依法打擊坑騙、殘害農(nóng)民工的犯罪，特別是要注意依法懲處重大勞動(dòng)安全事故、消防責(zé)任事故的涉嫌犯罪人員，打擊強(qiáng)迫職工勞動(dòng)等犯罪行為，改善農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境。結(jié)合檢察職能，積極探索對(duì)侵害農(nóng)民工等弱勢(shì)群體利益的案件支持起訴的做法。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行法律與執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)因農(nóng)村土地承包、征用等引發(fā)的群體性事件，要在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法慎重、妥善處理，做好化解矛盾糾紛的工作。對(duì)違法犯罪的，也要堅(jiān)持打擊極少數(shù)、教育團(tuán)結(jié)大多數(shù)的原則。對(duì)因鄰里糾紛引起的輕傷害等案件，加害方和受害方已經(jīng)和解的，或者加害方真誠(chéng)悔罪、積極賠償并得到受害方諒解的，一般不要適用逮捕措施。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民涉嫌犯罪的，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的或者初犯、偶犯、過(guò)失犯，根據(jù)案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。

(五)結(jié)合檢察工作實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和預(yù)防職務(wù)犯罪工作

立足檢察職能，采取多種有效形式，深入開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育。特別要積極運(yùn)用典型案例，宣傳保障農(nóng)民群眾權(quán)益的法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法，使農(nóng)民群眾增強(qiáng)法制觀念、提高依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、農(nóng)民群眾自主維權(quán)相結(jié)合的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村依法行政、依法辦事良好風(fēng)的形成。

積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，促進(jìn)形成良好的政務(wù)村務(wù)環(huán)境。要結(jié)合辦案，認(rèn)真分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)案原因、特點(diǎn)和規(guī)律，積極向有關(guān)單位、主管部門提

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出預(yù)防檢察建議，推動(dòng)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社完善管理制度，提高管理水平。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)深入農(nóng)村、深入到農(nóng)民群眾中，把握農(nóng)村社會(huì)治安基本狀況、矛盾糾紛特點(diǎn)和涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案態(tài)勢(shì)，了解農(nóng)民群眾的期望和要求，增強(qiáng)服務(wù)的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。要按照第十二次全國(guó)檢察工作會(huì)議的要求，全面加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，深化檢察改革，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化建設(shè)，完善執(zhí)法保障，加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力，提高為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的水平。要按照中央的統(tǒng)一部署和高檢院的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定服務(wù)意見(jiàn)和措施，認(rèn)真組織落實(shí)。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)措施落實(shí)到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)廣大農(nóng)民的利益上來(lái)。

二、人民法院

最高人民法院關(guān)于人民法院為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

提供司法保障的意見(jiàn)

為了貫徹落實(shí)中共十六屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，更好地發(fā)揮人民法院審判職能作用，現(xiàn)就進(jìn)一步做好涉農(nóng)案件審判工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的司法保障，提出以下意見(jiàn)。

(一)充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好涉農(nóng)案件審判工作的重要意義

1．各級(jí)人民法院要采取多種形式，組織審判人員和其他工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)文件以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家有關(guān)政策措施的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要性和緊迫性，以及在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史意義。要從貫徹“三個(gè)代表’’重要思想，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”工作指導(dǎo)方針的高度，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)涉農(nóng)案件審判工作重要性的認(rèn)識(shí)。要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的具體措施，為在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中全面發(fā)揮人民法院各項(xiàng)審判職能作用建立制度保障機(jī)制。

(二)加強(qiáng)涉農(nóng)案件的立案、審判和執(zhí)行工作

2．對(duì)符合立案條件的各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，盡量做到當(dāng)日立案，及時(shí)移送。切實(shí)貫徹落實(shí)最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》中有關(guān)“人民法庭直接受理案件”的規(guī)定，真正從制度和機(jī)制上為方便廣大農(nóng)民群眾訴訟提供保障。

3．落實(shí)訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示工作，加大司法救助力度，對(duì)符合緩、減、免交訴訟費(fèi)用條件并提出相應(yīng)申請(qǐng)的農(nóng)民當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許其緩、減、免交訴訟費(fèi)用。4．對(duì)下列危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、損害農(nóng)民利益、危害農(nóng)村民主管理的犯罪，要堅(jiān)決依法懲處，全力維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定：

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(1)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料犯罪；(2)利用職權(quán)截留、挪用、侵占國(guó)家涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、農(nóng)村社會(huì)保障資金、征地補(bǔ)償資金和用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)救濟(jì)款物，侵占農(nóng)村集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的犯罪；(3)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪及黑惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪；

(4)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，非法占用耕地，非法批準(zhǔn)征用、占用土地的犯罪；

(5)利用“六合彩”等方式的賭博犯罪；(6)破壞選舉犯罪；

(7)破壞農(nóng)田水利、電力等生產(chǎn)生活設(shè)施的犯罪； ‘

(8)其他嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)治安或者侵害農(nóng)民權(quán)益的犯罪。5．針對(duì)農(nóng)民當(dāng)事人的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)工作，為涉農(nóng)案件當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利、合理實(shí)施訴訟行為提供幫助。

6．在審理各類農(nóng)村土地承包糾紛過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，依法維護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民各項(xiàng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。7．案件事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確，農(nóng)民一方當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全但提供擔(dān)保確有困難且不采取保全措施可能導(dǎo)致申請(qǐng)人利益受損的，人民法院可以免除申請(qǐng)人的擔(dān)保義務(wù)，裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

8．在審理下列民事案件過(guò)程中，對(duì)符合先予執(zhí)行法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁定先予執(zhí)行：

(1)因假冒偽劣農(nóng)用物資造成損失，農(nóng)民要求賠償損失的損害賠償糾紛；(2)因拖欠農(nóng)民當(dāng)事人農(nóng)副產(chǎn)品貨款產(chǎn)生的支付欠款糾紛；

(3)拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報(bào)酬糾紛以及有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容的涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛；

(4)涉農(nóng)人身傷害損害賠償糾紛；(5)其他符合先予執(zhí)行法定條件的情形。

發(fā)包人與承包人存在結(jié)算爭(zhēng)議，但拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報(bào)酬的事實(shí)清楚，經(jīng)承包人申請(qǐng)并依法提供擔(dān)保，人民法院可以就工程款中涉及農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報(bào)酬部分裁定先予執(zhí)行。但應(yīng)采取一定措施確保工資、報(bào)酬發(fā)放到位。9．因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)等特殊情況需要快審、快結(jié)的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)盡快審理，及時(shí)裁判。確有必要的，可以裁定先予執(zhí)行。

10．依法慎重、妥善處理涉及農(nóng)村集體土地征用的民事糾紛，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)群體性糾紛以及其他涉及面廣、影響力大的案件，要做好耐心細(xì)致的思想工作，防止矛盾激化，在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府的支持下，力爭(zhēng)把矛盾化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層?/p>

11．在審理婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)以及相鄰關(guān)系等普通涉農(nóng)民事糾紛

考村官?gòu)?fù)習(xí)資料-農(nóng)村基礎(chǔ)工作知識(shí)

過(guò)程中，要切實(shí)保護(hù)婦女、老人和未成年人的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚。12．在審理各類涉農(nóng)民事糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的作用，將訴訟調(diào)解貫穿案件審理的全過(guò)程。要加大調(diào)解力度．按照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，努力提高調(diào)解工作的效率和水平，盡量促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解，做到消除矛盾、減少對(duì)抗、定紛止?fàn)?，?shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，避免機(jī)械辦案。

13．充分發(fā)揮行政審判職能，正確、及時(shí)審理行政亂收費(fèi)亂攤派、土地確權(quán)、集體土地征收、土地征收中的房屋拆遷及安置補(bǔ)償、行政賠償?shù)壬孓r(nóng)行政案件，依法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。14．認(rèn)真做好涉農(nóng)案件的執(zhí)行工作，保障勝訴農(nóng)民的合法權(quán)益盡快得以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的，不預(yù)收申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)用，該筆費(fèi)用在執(zhí)行財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)后予以扣取。被執(zhí)行人也是農(nóng)民當(dāng)事人且經(jīng)濟(jì)困難的，人民法院可以根據(jù)其申請(qǐng)適當(dāng)減免。

15．要加強(qiáng)和充實(shí)涉農(nóng)案件的審判力量，指定業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的審判人員負(fù)責(zé)審理涉農(nóng)案件，必要時(shí)可以設(shè)立專門合議庭或配備專門人員審理該類案件。

(三)加強(qiáng)涉農(nóng)案件的審判監(jiān)督和涉訴信訪工作

16.對(duì)案件尚在審理過(guò)程中的上訪人員,應(yīng)當(dāng)告知其繼續(xù)參加訴訟,并監(jiān)督相關(guān)人民法院依法及時(shí)審判.17．對(duì)符合法定再審條件的申訴或當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，要依法及時(shí)啟動(dòng)再審程序。進(jìn)入再審程序后,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審結(jié).18．上訪老戶無(wú)理纏訴的，要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、村民自治組織的支持、配合下,做好服判息訴工作

(四)繼續(xù)發(fā)揮基層人民法院及其派出人民法庭的重要作用

19．充分發(fā)揮民事簡(jiǎn)易程序及時(shí)、簡(jiǎn)便、快捷的制度功能，提高審判效率，降低當(dāng)事人的訴訟成本,最大限度保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益.19．按照最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》要求，盡快完成人民法庭的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，為人民法庭工作面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

20．高度重視深入實(shí)際、深入基層、深入群眾的現(xiàn)實(shí)意義，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揚(yáng)和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神。大力加強(qiáng)巡回審判工作，特別是對(duì)交通不便的地方，以及農(nóng)忙時(shí)節(jié)，要盡量下到當(dāng)?shù)?，就地辦案，力爭(zhēng)起到審理一案、教育一片的效果。

(五)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)和支持

22．大力支持人民調(diào)解工作，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村基層人民調(diào)解組織的工作指導(dǎo)，提高指導(dǎo)水平，并積極探索委托人民調(diào)解的有效途徑。密切協(xié)助和配合

考村官?gòu)?fù)習(xí)資料-農(nóng)村基礎(chǔ)工作知識(shí)

司法行政機(jī)關(guān)，因地制宜采取多種形式加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和送法下鄉(xiāng)等法制宣傳教育工作。

23．根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，可以安排人民調(diào)解員參加庭審前的輔助性工作，也可以通過(guò)規(guī)定程序任命有經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員。

24．對(duì)涉及人民調(diào)解協(xié)議的涉農(nóng)民事案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議的效力。25．密切配合有關(guān)部門，拓寬涉農(nóng)民事糾紛解決途徑，探索和建立多元化的文明、和諧的替代性糾紛解決機(jī)制。

2006年8月21日

三、大力加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)

加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)，是關(guān)系到黨和國(guó)家工作大局以及司法行政事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大任務(wù)。要進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)司法行政基層建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎實(shí)推進(jìn)基層建設(shè)的各項(xiàng)工作，務(wù)求取得實(shí)效。

加強(qiáng)新形勢(shì)下的司法行政基層建設(shè)，充分發(fā)揮司法行政基層的職能作用，進(jìn)一步活躍司法行政基層工作，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)于夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)、推動(dòng)司法行政工作自身的改革發(fā)展，都有著十分重要的戰(zhàn)略意義。必須從更好地履行職能、為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律保障和服務(wù)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)的緊迫性。必須著眼于夯實(shí)司法行政基礎(chǔ)、推進(jìn)司法行政事業(yè)改革和發(fā)展的全局，進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)的使命感?；鶎邮撬痉ㄐ姓ぷ鞯幕A(chǔ)。加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)，直接影響和決定著司法行政工作的全局。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政基層建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)司法行政基層隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化管理，整體推進(jìn)，不斷增強(qiáng)基層的綜合實(shí)力，充分發(fā)揮基層司法行政工作的職能作用，不斷提升司法行政工作能力和水平，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、推進(jìn)依法治國(guó)方略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

今后司法行政基層建設(shè)總的目標(biāo)是：建立一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政基層隊(duì)伍，構(gòu)建一套體系健全、管理規(guī)范、制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的基層工作體制和工作機(jī)制；打造一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、保障有力的基層工作平臺(tái)，使基層司法行政各項(xiàng)職能得到更加充分的發(fā)揮，工作水平得到進(jìn)一步提高；要樹(shù)立司法行政基層工作嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的良好形象，創(chuàng)造出讓黨和人民滿意的一流工作業(yè)績(jī)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政基層建設(shè)，要著重抓好以下五個(gè)方面的工作：

第一，以建立一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的司法行政基層隊(duì)伍為目標(biāo)，大力加強(qiáng)基層司法隊(duì)伍建設(shè)。要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要

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求，結(jié)合司法行政工作實(shí)踐，努力加強(qiáng)基層司法行政工作的班子和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重點(diǎn)，選好一把手，選好配強(qiáng)基層司法局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)和監(jiān)獄長(zhǎng)、勞教所長(zhǎng)。要認(rèn)真查擺工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)真加以整改，促進(jìn)基層執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高嚴(yán)格、公正、文 明執(zhí)法的水平。要積極推進(jìn)司法行政干部人事制度改革。要堅(jiān)持嚴(yán)把入口、暢通出口。今后，司法所、縣(市、區(qū))司法局和監(jiān)獄、勞教所錄用干部、警察，都必須嚴(yán)格執(zhí)行“凡進(jìn)必考、省級(jí)統(tǒng)考”的原則，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同人事部門按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用。

第二，以健全機(jī)構(gòu)、配齊人員、理順管理體制為目標(biāo)，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。各地要按照全國(guó)政法工作會(huì)議加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的要求，堅(jiān)持把司法所建設(shè)作為基層組織建設(shè)的重中之重，擺在突出位置抓緊抓好。要繼續(xù)突出抓好“機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制”兩個(gè)關(guān)鍵。尚未解決機(jī)構(gòu)編制的地方，要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，盡快解決司法所的人員編制，解決立戶列編問(wèn)題。要下大力氣抓好司法所人員的落實(shí)，確保用于配備司法助理員的政法專項(xiàng)編制專編專用，使基層司法行政工作有人管、有人抓。

第三，以充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)、努力提升保障服務(wù)水平為目標(biāo)，大力加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)建設(shè)?；窘ㄔO(shè)是條件，業(yè)務(wù)工作是根本。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)一定要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)建設(shè)的重要性，一手抓基層建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)工作，努力提高基層司法行政業(yè)務(wù)水平。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)務(wù)工作要高度重視，集中全力抓好業(yè)務(wù)工作，推動(dòng)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作深入發(fā)展，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作任務(wù)的完成。加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)建設(shè)，最重要的是要努力提高基層司法行政工作履行職能、發(fā)揮作用，圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平，要與基層黨委、政府的中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，努力為黨委、政府分憂，為廣大群眾解難。

第四，以打造一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、保障有力的工作平臺(tái)為目標(biāo)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)緊緊抓住“規(guī)劃、資金、管理”三個(gè)環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)司法所建設(shè)進(jìn)度。目前已經(jīng)完成規(guī)劃的地區(qū)，要認(rèn)真組織實(shí)施，尚未完成規(guī)劃或需要修改、調(diào)整規(guī)劃的，要抓緊完成。對(duì)于已經(jīng)啟動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，并抓好項(xiàng)目管理。一些安排了國(guó)債資金但尚未開(kāi)始建設(shè)的地區(qū)，要抓緊做好開(kāi)工建設(shè)工作。在切實(shí)抓好司法所建設(shè)的同時(shí)，各地要積極爭(zhēng)取支持，逐步改善縣級(jí)司法局的辦公條件。

第五，以形成體系健全、管理規(guī)范、制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的體制和機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層管理。加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)，必須堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立健全管理機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)密高效的管理格局，做到有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行，各項(xiàng)工作規(guī)范有序。

要完成以上五個(gè)方面的任務(wù)，必須注意把握好四個(gè)方面的原則：必須堅(jiān)持黨

考村官?gòu)?fù)習(xí)資料-農(nóng)村基礎(chǔ)工作知識(shí) 的領(lǐng)導(dǎo)，確保司法行政工作沿著正確方向前進(jìn)；必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺(jué)地把黨和政府的中心工作作為基層司法行政的工作重心；必須堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為司法行政工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，確保司法行政基層建設(shè)健康、順利和可持續(xù)發(fā)展。

第八節(jié)農(nóng)村基層應(yīng)急管理

一、全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)。力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步健全，基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)任務(wù)

1．做好隱患排查整改?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查。對(duì)排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并做到邊查邊改。對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)人民政府或有關(guān)部門報(bào)告。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。2．加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警。基層單位是突發(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告；縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向上級(jí)人民政府和主管部門報(bào)告，緊急情況可同時(shí)越級(jí)上報(bào)。要暢通信息報(bào)送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時(shí)值班制度，居(村)委會(huì)及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作。要建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報(bào)告任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。要建立完善預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；各地區(qū)應(yīng)急平臺(tái)中的預(yù)警功能，要通過(guò)公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道和社區(qū)等基層組織延伸；要著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息發(fā)布問(wèn)題，努力構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。

3．加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開(kāi)展先期處置工作；要采取必要措施，42

考村官?gòu)?fù)習(xí)資料-農(nóng)村基礎(chǔ)工作知識(shí)

防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級(jí)政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作時(shí)，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

4．協(xié)助做好恢復(fù)重建?；鶎咏M織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查評(píng)估和制訂實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。同時(shí)要加強(qiáng)政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對(duì)象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

5．加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所，通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)普及教育，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法開(kāi)展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的主要措施

1．建立健全基層應(yīng)急管理組織體系?？h級(jí)人民政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定人員開(kāi)展應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，可根據(jù)實(shí)際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

2．完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，力爭(zhēng)到2008年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作?；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序；縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開(kāi)展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

考村官?gòu)?fù)習(xí)資料-農(nóng)村基礎(chǔ)工作知識(shí)

3．加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍；居(村)委會(huì)和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍平時(shí)加強(qiáng)防范，險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位，開(kāi)展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力。

4．加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)要求，加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域．力口強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場(chǎng)所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場(chǎng)所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要加強(qiáng)消防、避難場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材；電信、天然氣、自來(lái)水、電力、市政等主管部門或單位要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查；推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端與區(qū)縣的應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)掌控轄區(qū)的安全狀況，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動(dòng)場(chǎng)所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)勸Ⅱ強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

5．盡快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作，研究制定配套辦法，并加強(qiáng)對(duì)基層組織和單位的宣傳培訓(xùn)工作，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策；建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度，研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險(xiǎn)等各種市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)；研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量；研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開(kāi)展捐贈(zèng)，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障基層應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，把應(yīng)急管

考村官?gòu)?fù)習(xí)資料-農(nóng)村基礎(chǔ)工作知識(shí)

理融人到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中，并將有關(guān)費(fèi)用納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍；平時(shí)組織開(kāi)展預(yù)防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作的有效途徑?；鶎咏M織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財(cái)力，確保應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展。

2．建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。

3．建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)工作；各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要制定客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估體系，將基層應(yīng)急管理工作開(kāi)展情況作為縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對(duì)預(yù)防和處置工作開(kāi)展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

4．發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔??？h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞?shì)浾?，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時(shí)消除前能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。要組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

第二篇：農(nóng)村基礎(chǔ)工作常用詞

農(nóng)村基礎(chǔ)黨建工作常用語(yǔ)

一、“三項(xiàng)制度”：黨組織書(shū)記每周定期接待群眾制度；村、支兩委班子成員每年兩次進(jìn)家入戶走訪每戶群眾制度；群眾意見(jiàn)定期辦理反饋制度。

二、“三項(xiàng)活動(dòng)”：三進(jìn)三同；結(jié)窮親；大下訪。

三、“三項(xiàng)治理”：專項(xiàng)治理“紅包”；專項(xiàng)治理超標(biāo)使用公務(wù)車；專項(xiàng)治理違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。

四、“三萬(wàn)計(jì)劃”：萬(wàn)名大學(xué)生“村官”；萬(wàn)名專業(yè)技術(shù)人員支農(nóng)、支教、支醫(yī)；以城帶鄉(xiāng)萬(wàn)名干部駐村。

五、“三進(jìn)三同”：進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶；同吃、同住、同勞動(dòng)。

六、“三會(huì)一課”：支部委員會(huì)議；支部黨員大會(huì)；黨小組會(huì)議。

七、“四個(gè)機(jī)制”：以“三項(xiàng)制度”為重點(diǎn)的基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制；以“四議兩公開(kāi)”、“三會(huì)一評(píng)”、“八步工作法”為主要內(nèi)容的黨組織議事決策民主管理機(jī)制；以教育做實(shí)、管理到人、跟蹤培養(yǎng)為基本要求的黨員教育發(fā)展機(jī)制；以有人理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事為基本標(biāo)準(zhǔn)的基層黨建工作保障機(jī)制。

八、“四議兩公開(kāi)”：黨支部會(huì)提議、“兩委”（村委、支委）會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

九、“四項(xiàng)監(jiān)督制度”：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》、《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》。

十、“兩項(xiàng)制度銜接”：農(nóng)村低保戶評(píng)議與農(nóng)村建卡貧困戶評(píng)議兩項(xiàng)制度銜接。

十一、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”：創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

十二、“五個(gè)好”：領(lǐng)導(dǎo)班子好；黨員隊(duì)伍好；工作機(jī)制好；工作業(yè)績(jī)好；群眾反映好。

十三、“五帶頭”：帶頭學(xué)習(xí)提高；帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)；帶頭服務(wù)群眾；帶頭遵紀(jì)守法；帶頭弘揚(yáng)正氣。

十四、“六堅(jiān)持、六爭(zhēng)創(chuàng)”：堅(jiān)持深入基層、爭(zhēng)創(chuàng)助農(nóng)增收的典范；堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)、爭(zhēng)創(chuàng)精通業(yè)務(wù)的典范；堅(jiān)持傳播文明、爭(zhēng)創(chuàng)弘揚(yáng)正氣的典范；堅(jiān)持團(tuán)結(jié)群眾、爭(zhēng)創(chuàng)維護(hù)穩(wěn)定的典范；堅(jiān)持克難攻堅(jiān)、爭(zhēng)創(chuàng)改革創(chuàng)新的典范；堅(jiān)持反腐倡廉、爭(zhēng)創(chuàng)廉潔奉公的典范。

2010年6月組織辦宣

第三篇：強(qiáng)化農(nóng)村派出所基礎(chǔ)工作初探

強(qiáng)化農(nóng)村派出所基礎(chǔ)工作初探

2006年是公安部提出抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，下面就強(qiáng)化農(nóng)村派出所基礎(chǔ)工作相關(guān)的內(nèi)容談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村派出所基礎(chǔ)工作存在問(wèn)題的具體表現(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)什么是派出所基礎(chǔ)工作存在著兩種認(rèn)識(shí)，其—認(rèn)為派出所所有的工作都是基礎(chǔ)工作，其二認(rèn)為是包片民警下片所從事的基礎(chǔ)調(diào)研工作。列派出所基礎(chǔ)工作缺乏權(quán)威的定向，使基層民警無(wú)章可循。憑感覺(jué)抓基礎(chǔ)，憑自覺(jué)抓基礎(chǔ)的現(xiàn)象較為突出。一些單位對(duì)基礎(chǔ)工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤認(rèn)為這項(xiàng)工作是軟任務(wù)，可有可無(wú)，且難度大，不容易出成績(jī)，因而重視不夠，擺不上應(yīng)有的位置，在部署工作時(shí)措施不力。由于對(duì)基礎(chǔ)工作沒(méi)有形成長(zhǎng)期發(fā)展的良性格局，緊一陣、松一陣，時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象較為普遍。目的不明，收效甚微。主要表珊在就基礎(chǔ)抓基礎(chǔ)問(wèn)題突出，對(duì)基礎(chǔ)工作為誰(shuí)服務(wù)、怎么服務(wù)、女口f可提高其開(kāi)發(fā)價(jià)值的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清?，F(xiàn)實(shí)工作中。由于工作缺乏計(jì)劃性，基礎(chǔ)工作涉獵的內(nèi)容存在片面性，有的民警對(duì)基礎(chǔ)工作抓什么、怎么抓不是很清楚?，F(xiàn)今的社會(huì)是動(dòng)態(tài)的。經(jīng)過(guò)工作獲取的基礎(chǔ)資料必須要隨時(shí)校正、更新。而目前我們的工作中，“一次調(diào)研管用半年”的情況十分突出，與客觀真實(shí)的啟標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。開(kāi)展派出所基礎(chǔ)工作的方式方法同樣需要與時(shí)俱進(jìn)。特別是在當(dāng)今社會(huì)已全面進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的情況下，這一點(diǎn)尤為重要。

二、禁錮和影響農(nóng)村派出所基礎(chǔ)工作的因素分析

受重打擊、輕防范，重管理、輕服務(wù)，重形式、輕實(shí)效，重自身效益、輕社會(huì)效益等諸多主觀意識(shí)及客觀環(huán)境的影響，同時(shí)經(jīng)常性地控制上訪、處置群體性事件以及農(nóng)村派出所民警時(shí)常要被動(dòng)地從事一些非警務(wù)活動(dòng)，有時(shí)往往站在了群眾的“對(duì)立面”。派出所民警在轄區(qū)群眾中的影響力趨于弱化，群眾對(duì)民警的理解、信任、支持的程度大不如前，這是我們必須正視的事實(shí)和不容回避的現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)在制定派出所考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)措施時(shí)，多偏重于破案打擊處理工作，把能多破案和能多處理人作為衡量派出所以及民警工作的主要硬指標(biāo)，這樣的機(jī)制和習(xí)慣做法，誤導(dǎo)了民警工作的側(cè)重點(diǎn)。

派出所基礎(chǔ)工作的核心是人口管理。農(nóng)村派出所從事基礎(chǔ)工作的強(qiáng)度要高于城市地區(qū)。同時(shí)，近年來(lái)農(nóng)村人口分離的情況十分突出，而對(duì)游離出去的人口基礎(chǔ)情況的掌握基本上處于“撂荒”狀態(tài)。一方面警力不足的問(wèn)題成為長(zhǎng)期困擾農(nóng)村派出所基礎(chǔ)工作的“瓶頸”，形成警力配比的巨大反差。另一方面，隨著疲于奔命式工作方式的日積月累，派出所民警主動(dòng)抓基礎(chǔ)工作的意識(shí)消退，不愿做、不善做、不會(huì)做基礎(chǔ)工作的現(xiàn)象比較突出。

三、強(qiáng)化農(nóng)村派出所基礎(chǔ)工作應(yīng)立足的著眼點(diǎn)

(一)以調(diào)動(dòng)積極性為突破口，堅(jiān)持完善機(jī)制、落實(shí)保障。要強(qiáng)化農(nóng)村派出所基礎(chǔ)工作。必須堅(jiān)持從解決思想性、體制性、機(jī)制性、保障性障礙問(wèn)題入手。首先，要在全局范圍內(nèi)明確基礎(chǔ)工作的戰(zhàn)略地位，切實(shí)將基礎(chǔ)工作擺上重要位置。其次，要堅(jiān)持將辦案民警從社區(qū)民警中分離出來(lái)，明確社區(qū)民警專抓基礎(chǔ)工作的職能定位，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作有人管。第三，分局要有計(jì)劃地為派出所補(bǔ)充警力、經(jīng)費(fèi)、裝備等，切實(shí)體現(xiàn)出傾斜力度，提高派出所民警的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，增強(qiáng)吸引力。第四，根據(jù)派出所基礎(chǔ)工作范圍，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)實(shí)施考核。對(duì)基礎(chǔ)工作成績(jī)突出的單位和民警進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，真正使派出所成為有志民警施展才干的廣闊天地，培養(yǎng)、鍛煉干部的搖籃。

(二)以科技手段為依托，堅(jiān)持繼承和發(fā)展的思路。隨著社會(huì)的動(dòng)態(tài)化發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，對(duì)派出所基礎(chǔ)工作的獲取方式、應(yīng)用空間都帶來(lái)了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。對(duì)傳統(tǒng)方式方法賦予新的內(nèi)容。以適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展需要，必然會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。對(duì)警力緊張的農(nóng)村派出所而言，解決好方式方法問(wèn)題更顯刻不容緩。至關(guān)重要的就是要充分借助信息社會(huì)的資源，為我所用，變“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”為“點(diǎn)對(duì)面”、“點(diǎn)對(duì)線”，擴(kuò)大獲取信息渠道，實(shí)現(xiàn)信息獲取的全面和鮮活。同時(shí)，要充分利用計(jì)算機(jī)言息平臺(tái)，將民警通過(guò)基礎(chǔ)調(diào)研獲取的信息輸入計(jì)算機(jī)管理。同時(shí)，要從基礎(chǔ)工作應(yīng)用價(jià)值最大化的目標(biāo)出發(fā)，消除各自為戰(zhàn)的誤區(qū)，避免信息?孤島”問(wèn)題的出現(xiàn)，認(rèn)清資源整合的重要性，為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化掃清障礙、打下基礎(chǔ)。

(三)以計(jì)劃、目標(biāo)為先導(dǎo)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念?；A(chǔ)工作的概念和內(nèi)涵決定了抓基礎(chǔ)工作必須要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。要按照頭年抓重點(diǎn)、次年抓完善、三年抓提高的思路，科學(xué)制定出派出所基礎(chǔ)工作三年規(guī)劃，明確出每年工作達(dá)到的目標(biāo)。要堅(jiān)持根據(jù)需求定范圍，根據(jù)現(xiàn)狀和民警的承受能力定任務(wù)，根據(jù)檢測(cè)完成情況定調(diào)整，以此保證基礎(chǔ)工作穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)以熟悉、占有情況為核心，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，力求基礎(chǔ)工作效果。農(nóng)村派出所底子薄、條件差、警力少，在基層基礎(chǔ)年，更應(yīng)樹(shù)立傾斜式推進(jìn)的思路，有選擇性地抓住重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域，集中人力、智力有序推進(jìn)。就選擇的重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，要優(yōu)先考慮急需或重點(diǎn)需要解決，并通過(guò)該“點(diǎn)”上突破能較大程度推動(dòng)整體效益提升的領(lǐng)域。要堅(jiān)持把有限的警力和精力放在與維穩(wěn)、打擊、防范、管理等主要業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)最為緊密的基礎(chǔ)情況的占有和熟悉上，以服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的水平為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，著力克服擺“花架子”傾向。

(五)以提升群眾工作水平為根本，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短避短、借船出海。在當(dāng)前的工作環(huán)境下，充分發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)和引導(dǎo)群眾參與社會(huì)治安管理的積極性，是緩解農(nóng)村警力不足的一種有效途徑。同時(shí)，盡管客觀上農(nóng)村派出所基礎(chǔ)工怍存在諸多不利因素，但也要看到，農(nóng)村居住環(huán)境相對(duì)固定，群眾之間相互了解，這些獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)蘊(yùn)含著農(nóng)村派出所民警開(kāi)展基礎(chǔ)工作的巨大潛力。要實(shí)現(xiàn)村源出所基礎(chǔ)工作有所作為，關(guān)鍵就是耍充分利用好這些優(yōu)勢(shì)，在依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾上做文章。要把融洽新形勢(shì)下的警民關(guān)系作為常抓不懈的—項(xiàng)重要工作內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，不斷加大群眾的宣傳工作力度，增進(jìn)群眾對(duì)公安工作的理解、支持和配合，擴(kuò)大群眾對(duì)社會(huì)治安的參與度。（曹學(xué)建

現(xiàn)任天津市公安局薊縣分局局長(zhǎng)）

---摘自《人民公安報(bào)》

第四篇：農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查基層基礎(chǔ)工作

***鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作

自查總結(jié)

縣統(tǒng)計(jì)局：

按照基層基礎(chǔ)建設(shè)自驗(yàn)情況的通知要求，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照基層基礎(chǔ)建設(shè)“八有”、“八化”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)行了一次全面自查，現(xiàn)將自查情況作以總結(jié)匯報(bào)：

一、機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、工作進(jìn)展順暢

從自查情況看，鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作站和全鎮(zhèn)20個(gè)村都成立了統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了專職統(tǒng)計(jì)工作人員。鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站有單獨(dú)辦公地點(diǎn)和專職統(tǒng)計(jì)工作人員，統(tǒng)計(jì)站制度完善，網(wǎng)絡(luò)健全，有柜子、有專卷、有計(jì)劃、有安排，配備了電腦和打印機(jī)，并制定了村統(tǒng)計(jì)工作人員培訓(xùn)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)。全鎮(zhèn)20個(gè)村均配備了兼職統(tǒng)計(jì)人員，各村均有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，資料基本健全，統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮良好。鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站對(duì)每年對(duì)村級(jí)統(tǒng)計(jì)工作人員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)不少于2次，統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，在日常工作中基本能做到底子清、數(shù)據(jù)確鑿、為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供好第一手資料。

二、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、按時(shí)、按質(zhì)完成好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)

1、在日常報(bào)表報(bào)送中，統(tǒng)計(jì)工作人員在嚴(yán)格遵照，《統(tǒng)計(jì)法》的前提下及時(shí)、真實(shí)的提供好數(shù)據(jù)，并能做到原始表與上報(bào)表，原始資料與上報(bào)資料高度一致，經(jīng)查看鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站重要報(bào)表資料保存40多年（1961年至今）統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳保存50多年，原始資料齊全，報(bào)表、臺(tái)賬數(shù)據(jù)一致。

2、結(jié)合“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，合理、科學(xué)測(cè)算人均現(xiàn)金收入。在工作中，各村統(tǒng)計(jì)人員均能做到依據(jù)村情科學(xué)、合理選點(diǎn)，并按要求對(duì)抽選的5戶農(nóng)戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，為人均現(xiàn)金收入測(cè)算打好基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量、畜牧季報(bào)、固定資產(chǎn)月報(bào)、春播、全年播等重要報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作在各村做好科學(xué)、翔實(shí)統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站抽調(diào)3名業(yè)務(wù)干部不定期深入村組、田間地頭，做好調(diào)研和檢查工作，以此確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性。工作開(kāi)展中全鎮(zhèn)20個(gè)村均能及時(shí)上報(bào)各種基礎(chǔ)性報(bào)表并和鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站做好銜接，保證資料齊全。

三、克服不足、再添措施，促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作上臺(tái)階

從自查中我們發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作中存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題:一是由于統(tǒng)計(jì)站工作人員變動(dòng)沒(méi)有取得統(tǒng)計(jì)資格證；二是村級(jí)統(tǒng)計(jì)員文化水平低，雖然每年接受鎮(zhèn)上組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)但業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)；三是部分村報(bào)表報(bào)送不及時(shí)；四是部分村統(tǒng)計(jì)資料保存不好，部分資料和原始報(bào)表有對(duì)視現(xiàn)象，銜接有問(wèn)題。

下一步，鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站工作人員將及時(shí)參加市縣組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快取得統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)證書(shū)。制定和完善村級(jí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃和村級(jí)工作人員考核標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)村級(jí)資料的檢查力度，要求村級(jí)做到資料齊全，檔案整理規(guī)范，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，使統(tǒng)計(jì)工作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

第五篇：農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化方案

威遠(yuǎn)縣農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化實(shí)施方案

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，逐步實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)的科學(xué)化、規(guī)范化，保障源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，不斷提高全縣農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和水平，特制定本方案。

一、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作

（一）原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和住戶調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)管理

各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（縣級(jí)各農(nóng)口部門及20個(gè)鎮(zhèn)）、統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要，建立各類原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，臺(tái)帳數(shù)字應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的原始記錄及統(tǒng)計(jì)報(bào)表相銜接。統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的登錄必須準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)、指標(biāo)齊全。

原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的設(shè)臵和管理應(yīng)當(dāng)規(guī)范，臺(tái)帳內(nèi)容應(yīng)包括鄉(xiāng)村人口、耕地面積、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、主要農(nóng)作物播種面積和產(chǎn)量、主要畜禽的存出欄情況、林業(yè)和漁業(yè)的生產(chǎn)情況以及農(nóng)業(yè)機(jī)械等。有條件的應(yīng)當(dāng)建立電子原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，手工登記的原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳應(yīng)當(dāng)字跡清晰端正。

1．農(nóng)村住戶原始記錄為調(diào)查戶帳頁(yè)資料，要加強(qiáng)對(duì)記帳戶的管理，要求做到：

（1）帳頁(yè)必須由調(diào)查戶本人填寫，內(nèi)容要真實(shí)可靠。若有特殊原因由別人抄錄，必須將原始的帳頁(yè)記錄附到抄錄帳頁(yè)后面。

（2）賬面要整潔，字跡要清楚，用鋼筆、圓珠筆或毛筆記賬，不能用鉛筆和紅筆記賬。不要隨意涂改賬目，如確系記錯(cuò)，經(jīng)輔助調(diào)查員核實(shí)后可以更正。

（3）記帳要規(guī)范，日期、摘要、數(shù)量、計(jì)量單位、金額按規(guī)定填寫，沒(méi)有錯(cuò)記、漏記、多記、混記的情況。

2．畜牧統(tǒng)計(jì)原始記錄為各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分村資料、牧情測(cè)報(bào)點(diǎn)資料和《內(nèi)江市統(tǒng)計(jì)局畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖戶統(tǒng)計(jì)表》。凡達(dá)到規(guī)模飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶和所有畜牧生產(chǎn)單位，要逐一登記到《內(nèi)江市統(tǒng)計(jì)局畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖戶統(tǒng)計(jì)表》，規(guī)模戶表由各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站組織村防疫員填報(bào)，但需經(jīng)農(nóng)戶或畜牧生產(chǎn)單位簽字蓋章。

3．糧食播種面積、產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)的原始記錄為各鎮(zhèn)分村資料。

4．農(nóng)業(yè)產(chǎn)值核算的原始記錄為產(chǎn)值核算計(jì)算表。

5．水產(chǎn)品產(chǎn)量、林業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的原始記錄為各鎮(zhèn)分村資料。

（二）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員

1.各鎮(zhèn)有一至二名專兼職綜合統(tǒng)計(jì)人員，并有與統(tǒng)計(jì)工作相適應(yīng)的工作條件和設(shè)備。

2.縣級(jí)各農(nóng)口部門有一至二名專兼職統(tǒng)計(jì)人員，并配備與統(tǒng)計(jì)工作相適應(yīng)的計(jì)算機(jī)設(shè)備。

3.從事農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的人員要有從業(yè)資格證，持證上崗。

二、統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理

（一）統(tǒng)計(jì)報(bào)表必須以原始記錄為依據(jù)，填寫應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整，嚴(yán)格按照統(tǒng)一格式、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)告程序，自下而上組織填報(bào)和匯總。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省市方案制度，全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一定要數(shù)出有據(jù)，縣有鎮(zhèn)報(bào)表，鎮(zhèn)有行政村報(bào)表。

（三）統(tǒng)計(jì)報(bào)表要加強(qiáng)審核，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按照“帳表一致、表表一致、帳實(shí)一致、表機(jī)一致”的要求，確保四個(gè)一致。

（四）農(nóng)村住戶調(diào)查、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)值核算、四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)年報(bào)等各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)要注意報(bào)表間、指標(biāo)間的邏輯關(guān)系，并且要與上年作對(duì)比，數(shù)據(jù)與上年對(duì)比變化較大的，要寫出詳細(xì)說(shuō)明。

三、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核和評(píng)估

（一）數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核，主要采用邏輯審核、技術(shù)審核、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查等方式進(jìn)行，嚴(yán)防統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)脫離實(shí)際。

（二）農(nóng)村住戶調(diào)查

農(nóng)戶記帳的主要收支指標(biāo)數(shù)據(jù)，要與當(dāng)年的客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨勢(shì)一致，增減幅度要符合實(shí)際。要逐筆審核編碼，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)更正，使每筆數(shù)據(jù)分類準(zhǔn)確。

（三）面積產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)

在對(duì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種因素進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，對(duì)宏觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確把握，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要與宏觀形勢(shì)一致。全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上下要一致，縣數(shù)據(jù)和鎮(zhèn)匯總數(shù)據(jù)一致，鎮(zhèn)數(shù)據(jù)和行政村匯總數(shù)據(jù)一致。

（四）畜牧統(tǒng)計(jì)

除加強(qiáng)邏輯和技術(shù)審核外，重點(diǎn)把握好兩點(diǎn)，一是規(guī)模以上畜牧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)占全社會(huì)畜牧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比例。二是要根據(jù)各鎮(zhèn)上報(bào)的《內(nèi)江市統(tǒng)計(jì)局畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖戶統(tǒng)計(jì)表》，做好抽查工作，力保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

（五）農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值統(tǒng)計(jì)

一是必須使用經(jīng)上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門核定的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二是要嚴(yán)格控制間增加值率的變動(dòng)幅度。

四、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)和使用

（一）上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表必須印章齊全(包括：?jiǎn)挝挥≌?、單位?fù)責(zé)人簽章、制表人簽章等)，表頭、表尾填寫準(zhǔn)確，字跡清晰，并填寫報(bào)出日期。

（二）數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)間嚴(yán)格按各項(xiàng)調(diào)查制度規(guī)定執(zhí)行，且在上報(bào)數(shù)據(jù)的同時(shí)上報(bào)報(bào)表說(shuō)明。所有報(bào)表一律在上報(bào)截止日前上報(bào)，上報(bào)日期以發(fā)送郵件日期為準(zhǔn)。上報(bào)后數(shù)據(jù)有變動(dòng)者，應(yīng)在上報(bào)截止日期后兩天內(nèi)進(jìn)行修改，兩天后原則上上報(bào)數(shù)據(jù)不得進(jìn)行變動(dòng)。

（三）對(duì)外公布和使用數(shù)據(jù)要以政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)必須經(jīng)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門審核、評(píng)估和確認(rèn)后，方可對(duì)外使用。

五、統(tǒng)計(jì)資料管理和歸檔

（一）建立統(tǒng)計(jì)資料管理制度，設(shè)臵統(tǒng)計(jì)資料檔案室或檔案柜。統(tǒng)計(jì)檔案包括統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)原始記錄、基層統(tǒng)計(jì)表、綜合統(tǒng)計(jì)表、部門統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析、重要統(tǒng)計(jì)文件、重要會(huì)議材料及其他有保存價(jià)值的統(tǒng)計(jì)資料及相關(guān)資料。

（二）統(tǒng)計(jì)資料由統(tǒng)計(jì)人員管理，并嚴(yán)格遵守檔案管理的有關(guān)規(guī)定，裝訂成冊(cè)，分類保管和歸檔。各項(xiàng)資料的保管期限應(yīng)參照國(guó)家檔案制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每次報(bào)表后要及時(shí)整理歸檔，特別是電子檔案，年季報(bào)報(bào)表備份完整，標(biāo)注清晰，排放整齊。

（三）統(tǒng)計(jì)人員工作崗位變動(dòng)時(shí)，對(duì)統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)進(jìn)行交接。

（四）統(tǒng)計(jì)資料要嚴(yán)格按照保密等級(jí)管理，嚴(yán)格遵守保密制度。

威遠(yuǎn)縣統(tǒng)計(jì)局 二O一一年九月七日