第一篇：論新“環(huán)境保護法”的定位和基本原則

論新“環(huán)境保護法”的定位和基本原則

摘要：作為我國環(huán)境保護方面最主要的立法，新《環(huán)境保護法》認真貫徹“十八大”關于大力推進生態(tài)文明建設的精神，將其定位為環(huán)境保護領域的綜合性、基本性法律，對我國的環(huán)境保護工作具有長期的基礎性指導作用。修改后的《環(huán)境保護法》首次在立法上明文規(guī)定了環(huán)境法的基本原則，具有顯著而巨大的歷史意義。就法理解釋、立法技術而言，新《環(huán)境保護法》的定位及其規(guī)定的環(huán)境法基本原則在未來的中國仍有進一步闡釋和發(fā)展的必要。關鍵詞：環(huán)境保護法；環(huán)境基本法；環(huán)境法基本原則。

2011年，修改《環(huán)境保護法》被列入十一屆全國人大常委會的立法計劃，其后，《環(huán)境保護法》歷經四次審議，并兩次向社會公開征求意見，直到2014年4月24日十二屆全國人大常委會第8次會議審議通過了《環(huán)境保護法修訂草案》，即新《環(huán)境保護法》?？v觀新《環(huán)境保護法》的修改內容，有兩點頗為引人注目:一是將新《環(huán)境保護法》定義為環(huán)境領域的基礎性、綜合性法律；二是新增了環(huán)境保護的基本原則專條，這也是我國近30年來環(huán)境立法史上首次以明文規(guī)定環(huán)境法的基本原則。對于環(huán)境保護法而言，此兩點具有重大的歷史意義。但是，若要準確解讀上述兩點涵義，還需要結合相應的法條和立法過程進行分析，筆者擬嘗試之。

一、新《環(huán)境保護法》的基本定位

關于《環(huán)境保護法》的定位，我國的相關環(huán)境法學者一直存有爭議。如呂忠梅教授認為應將《環(huán)境保護法》定位為環(huán)境領域的基本法，張梓太教授認為《環(huán)境保護法》應當是綜合法，還有人認為《環(huán)境保護法》是綜合性的基本法。其實，早在我國環(huán)境法立法開始階段，就曾有過關于《環(huán)境保護法》基本定位的描述。與舊法相比，新法在立法目的上增加了生態(tài)文明建設和可持續(xù)性發(fā)展的要求。新法中對立法目的的表述契合了當代中國的可持續(xù)發(fā)展理念以及生態(tài)文明理念。而這一立法目的的承載體只能是一部基本法。進一步明確了環(huán)境法的基本原則，對于協(xié)調環(huán)境保護的各個具體領域的法律制度都會產生積極的影響，甚至對后續(xù)的環(huán)境保護中的執(zhí)法和司法實踐活動也具有重要的指導意義。將新《環(huán)境保護法》定位為環(huán)境基本法，是《環(huán)境保護法》立法目的的當然要求。

新《環(huán)境保護法》體現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展理念以及生態(tài)文明理念，是對我國近15年來環(huán)境保護單項立法的概括和總結。作為一部環(huán)境基本法，從法理上來說，《環(huán)境保護法》應當在立法目的條款上保持其統(tǒng)攝地位，必須客觀審視并吸收其他環(huán)境保護單項立法所確定的普遍性的法律目的。而新《環(huán)境保護法》所增加的可持續(xù)發(fā)展理念恰恰是對環(huán)境法部門下位法己經確立的“促進可持續(xù)發(fā)展”法律目的的吸收、總結。作為基本法的《環(huán)境保護法》將“可持續(xù)發(fā)展”作為其立法目的，正是對眾多環(huán)境法法律部門單項立法的總結和歸納，是《環(huán)境保護法》作為環(huán)境基本法在環(huán)境部門法法律體系中統(tǒng)攝地位的應然體現(xiàn)，也是可持續(xù)發(fā)展思想在中國發(fā)展的體現(xiàn)。

二、新《環(huán)境保護法》明確了我國環(huán)境法的基本原則(一)保護優(yōu)先原則

關于“保護優(yōu)先”的具體含義，無論是世界各國的環(huán)境立法，還是相關學者的著述，均未直接論及。認為保護優(yōu)先“仍主要是從處理環(huán)境保護與經濟社會(或其某個特定的領域)發(fā)展之間的關系角度進行的使用，并未形成特定、獨立、內涵外延確定的法律或法學術語?！被诃h(huán)境法基本原則的解讀必須結合環(huán)境立法目的和環(huán)境發(fā)展基本國策的觀點，(二)預防為主、綜合治理原則

將預防為主、綜合治理原則定義為一種綜合防治的原則，即對環(huán)境污染整體系統(tǒng)的防治，同時，這一原則也統(tǒng)攝我國環(huán)境法上的相應制度，如環(huán)境影響評價制度、排污許可證制度、限期治理制度等。(三)公眾參與原則

公眾參與原則是一項國際上普遍遵循的環(huán)境法基本原則，關于其具體含義，不同的學者有不同的表述。如有學者認為環(huán)境法上的公眾參與原則“是指公眾有權通過一定的程序或途徑參與一切與公眾環(huán)境權益相關的開發(fā)決策等活動，并有權得到相應的法律保護和救濟，以防比決策的盲目性，使得該項決策符合廣大公眾的切身利益和需要”。也有學者將公眾參與原則定義為一項公民享有的權利和義務。在實踐中，我國公眾參與保護環(huán)境己經從理論走向實踐，并形成了一系列的具體制度。1989年《環(huán)境保護法》專門規(guī)定了一切單位和個人有對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告的權利。2002年《環(huán)境影響評價法》首次較為細致地規(guī)定了在環(huán)保領域中公眾參與環(huán)境影響和環(huán)境評價的制度。相關的行政法規(guī)也對政府機構環(huán)境信息的公開做了強制規(guī)定。綜上所述，無論是就環(huán)保法的理論而言，還是就國內的具體實踐而言，將公眾參與上升為一項具體的法律原則都是巨大的進步，新《環(huán)境保護法》規(guī)定了公眾參與原則，使這一原則從理論走向了立法實然。在可以預見的將來，其對于充分動員廣大民眾參與環(huán)境保護事業(yè)必將發(fā)揮重大作用。(四)損害擔責原則

就學理層而而言，新《環(huán)境保護法》第5條規(guī)定的“損害擔責”應是污染者付費原則的另類表述。對于污染者付費原則，一般認為其源于廣大公眾對于政府對環(huán)境保護投資的質疑，質疑者認為，國家投巨資進行環(huán)境保護實際上是用全體納稅人的錢為個別人造成的環(huán)境污染買單。有鑒于此，應當由排污者負擔控制污染和消除污染的費用。此外，還有一種擴展的污染者付費原則，除了要求污染者承擔上述費用外，還應當對遭受環(huán)境污染的居民提供補償。污染者付費原則也被國內一些環(huán)境法學者稱之為“環(huán)境責任原則”。新《環(huán)境保護法》中的“損害擔責”原則主要包含兩個方而:一是“損害”，二是“擔責”。針對“損害”而言，筆者認為，此種損害既包括一般意義上對環(huán)境造成不利影響的行為，也包括過度開發(fā)環(huán)境而導致的環(huán)境無法自愈甚至退化的行為。日本環(huán)境法將該原則廣泛用于污染防治、環(huán)境復原和被害者救濟等方面?！爸灰獜沫h(huán)境或資源的開發(fā)、利用過程中獲得實際利益者，都應當就環(huán)境與自然資源價值的減少付出應有的補償費用，而不局限于開發(fā)者和污染者?！贬槍Α皳煛倍?，主要是指承擔責任，同時，這種責任不僅僅包括環(huán)境修復、生態(tài)修復所承擔的費用責任，還包括賠償因環(huán)境污染而受到損害的普通公眾的責任。

三、結語

2014年修訂的《環(huán)境保護法》新增了可持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)文明的立法目的，將環(huán)境法基本原則用專條予以規(guī)定，給予了《環(huán)境保護法》以“基礎性、綜合性”的定位，在這部環(huán)境保護基本法中明文規(guī)定了環(huán)境法基本原則，對于廣大學者、環(huán)境保護工作者和公眾而言，具有重大意義。

參考文獻

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第二篇：新《環(huán)境保護法》解讀

新《環(huán)境保護法》解讀

一、概況

新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》已于2014年4月24日經十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過于2015年1月1日起施行。新《環(huán)境保護法》進一步明確了政府對環(huán)境保護監(jiān)督管理職責，完善了生態(tài)保護紅線等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，法律條文也從原來的47條增加70條，增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。被稱為“史上最嚴”的環(huán)境保護法。

二、主要內容

（一）引入了生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的理念。新法明確要推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，要使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。充分體現(xiàn)了環(huán)境保護的新理念。

（二）明確了保護環(huán)境的基本國策和基本原則。新法進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位, 增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。”

（三）完善了環(huán)境管理基本制度。

一是完善了環(huán)境監(jiān)測制度。新法在第17條規(guī)定：建立環(huán)境信息共享機制，要求有關行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質量監(jiān)測站（點）的設臵應當符合法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)測范圍；明確了監(jiān)察機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范；監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

二是完善了環(huán)境影響評價制度。加大了未批先建的違法責任，沒有進行環(huán)評的項目不得開工，新法在第19條增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”。并規(guī)定相應的法律責任：“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。”

三是完善了跨行政區(qū)污染防治制度。新法第20條規(guī)定：“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制”。強化了聯(lián)合防治機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

四是完善了防治污染設施“三同時”制度和重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度，補充了總量控制制度。

五是明確排污許可管理制度。新法第63條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產經營者，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責任令停止排污，拒不執(zhí)行，且不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政拘留。

六是增加生態(tài)保護紅線規(guī)定。新環(huán)保法第29條規(guī)定，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，明確了生態(tài)保護紅線的范圍。

（四）突出強調政府監(jiān)督管理責任

新的環(huán)境保護法調整篇章結構,突出強調政府責任、監(jiān)督和法律責任。

新法在上級政府機關對下級政府機關的監(jiān)督方面,加強了地方政府對環(huán)境質量的責任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任。規(guī)定了地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，促使地方政府平衡經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系。要求縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府環(huán)境保護具有監(jiān)管職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。就是講環(huán)境保護目標作為政績考核的重要指標，加大其在考核指標體系中的權重。

（五）設信息公開和公眾參與專章（第五章）。新法專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。

（六）規(guī)定了公民的環(huán)境權利和環(huán)保義務。增加規(guī)定公民應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放臵，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。

規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

（七）強化了主管部門和相關部門的責任。包括編制本行政區(qū)域環(huán)保規(guī)劃、制定環(huán)境質量和污染物排放標準、現(xiàn)場檢查、查封、扣押、等。

（八）強化了企事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)保責任。實施清潔生產、減少環(huán)境污染和危害、按照排污標準和總量排放、安裝使用監(jiān)測設備、建立環(huán)境保護制度、繳納排污費、以及制定環(huán)境事件應急預案等。

（九）完善了環(huán)境經濟政策。鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。

（十）加強農村環(huán)境保護。新法第33條增加規(guī)定各級人民政府應當“促進農業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關部門采取措施”，保護農村環(huán)境；規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治?！钡?9條規(guī)定“施用農藥、化肥等農業(yè)投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質污染環(huán)境?！痹黾右?guī)定“縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處臵工作。”

（十一）加大了違法排污的責任。解決了違法成本低的問題，新環(huán)保法加大了處罰力度。

一是規(guī)定了按日計罰制度?！鞍慈沼嬃P”，就是按照違法的天數(shù)計算罰款，不再是一次性罰金，同時罰款總額上不封頂，且建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案并向社會公布，提高了企業(yè)的違法成本。

二是責令停業(yè)、關閉。第60條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產經營者超過或者超過重點污染物排放總量控制指標的縣以上環(huán)境保護行政主管部門可以責令其采取閑臵生產、停產整治等措施，情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

三是規(guī)定了行政拘留。新法第63條規(guī)定，違反法律規(guī)定，建設項目未依法進行環(huán)評，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過偷排或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。有以上行為之一尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

專家解讀新環(huán)保法六大亮點

第一，立法理念有創(chuàng)新。比如里面提出了生態(tài)文明，圍繞生態(tài)文明進行制度建設，圍繞生態(tài)文明采取一些硬的措施，考核機制，采用環(huán)境信用制度，法律責任很嚴格等等，原則制定好之后，原則、體制、機制、制度基本都是比較順暢的。執(zhí)法理念有創(chuàng)新。相比1989年《環(huán)保法》理念有新的突破，1989年的《環(huán)保法》還是經濟優(yōu)先，促進經濟發(fā)展，這次《環(huán)保法》通過的，立法方面好得多。

第二，技術手段加強了。老的《環(huán)保法》在科技、教育培訓方面一句話就帶過了，這次剛剛通過的《環(huán)保法》，在經濟投資、教育、科技等方面，比如加強環(huán)境風險調查，比如中共黨中央進行的基礎研究，包括環(huán)境的風險評估，評估之后有利于環(huán)境標準的出臺，這是第二個技術手段加強了，包括環(huán)境信息建設。

第三，監(jiān)管模式開始轉型。傳統(tǒng)的環(huán)境保護以1989年《環(huán)保法》為典型，它的環(huán)境監(jiān)管是以點源為基準，一個個企業(yè)去監(jiān)管，現(xiàn)在25年過去了，我們現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農村的面源污染?！董h(huán)保法》修改，產生了一些流域、區(qū)域的調整方法，比如對農業(yè)的面源污染，比如屠宰、養(yǎng)殖，它要求屠宰場、養(yǎng)殖場的選擇必須符合有關規(guī)定，因為它容易產生面源污染，包括農村農藥化肥施用也有選擇和規(guī)定，大氣霧霾，水流域污染專門做出了規(guī)定，水和大氣的聯(lián)防聯(lián)控機制，對節(jié)約水進行了專門的調整。

此外，引入了許可管理，《水污染防治法》里有，許可證應該是綜合性的許可證，包括水、大氣、固體、噪聲等等。《環(huán)保法》作為基礎性的法律，這次在全國人大定調是基礎性的法律，對許可管理做出了綜合性的規(guī)定，并且現(xiàn)在強調，因為現(xiàn)在企業(yè)整個經營成本總體是比較高的，我在地方政府當了三年半的副局長，對此深有體會，比如有的企業(yè)開張要做影響評價和三同時，比如有環(huán)境影響評價，安全的，消防生產的，職業(yè)衛(wèi)生的，水土流失的等等，加起來有六七個預評價。第四，監(jiān)管手段出硬招，比如說查封、扣押全有了，我深刻地體會到監(jiān)管部門沒有執(zhí)法硬招的時候遇到的尷尬境地。我曾經在北京市安監(jiān)局當副局長的時候，晚上帶隊執(zhí)法，有一個地方出現(xiàn)違法作業(yè)的情況，因為我們沒有查封扣押權，沒有對它進行處罰，第二次違法的時候北京電視臺把它拍出來，北京新聞里放了，第三次抓住的時候他不但不感到羞愧，還對我們表示感謝，說感謝你讓我們上了電視，我們出名了。因為沒有查封扣押權，像水污染防治法2008年修訂的時候有個拆除權，此次《環(huán)境保護法》對違法排污這些設備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為。

還有行政代執(zhí)行，如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費用你承擔，這種硬招是比較多的。對于那些環(huán)境違法的企業(yè)，我們可以采取綜合性調控手段，比如你是個超標排污企業(yè)，國土部門審批的時候不給你土地，你想擴大規(guī)模不給你，你的產品想出口不給你配額，你想上市不給你上市，你已經上市了，你想融資不給你，比如不給你供水，不給你供電，措施是非常強的，有利于企業(yè)開展綠色生產和清潔生產。第五，監(jiān)督和參與體現(xiàn)環(huán)境民主的原則。這次《環(huán)保法》修訂有個很重大的特點，原來是分為準則、環(huán)境保護監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害，還有法律責任，負責，總共六章，這次修改為七章，法律責任之前專門設立了一章是信息公開和公眾參與，專門讓老百姓去參與環(huán)境保護，監(jiān)督環(huán)境保護工作。

《環(huán)保法》真正設立信息公開和公眾參與，信息公開和公眾參與就是為了保護公民的參與環(huán)境保護權，我們已經有了一定實際意義上的參與環(huán)境權了，比如公民可以提起公益訴訟，這也是環(huán)境權有序保障的形式，所以民主性是很強的。這次有很重大的創(chuàng)新，讓政府接受人大的監(jiān)督，政府不僅接受NGO的監(jiān)督還接受人大的監(jiān)督，一年一次到兩次，到人大或常委會匯報環(huán)境保護工作，人大可以進行批評，所以民主參與和民主監(jiān)督的色彩是很厲害的。

第六，法律責任超嚴厲。很多是非常嚴厲的，比如拘留，行政拘留是四種情況，沒有環(huán)境保護評價就要拘留，你投排污染物拘留，你如果偽造、造假也要拘留，包括瞞報、謊報數(shù)據(jù)也采取拘留的形式。

新《環(huán)境保護法》綜合解讀

2014年4月24日，全國人大常委會第八次會議修訂通過了新《環(huán)境保護法》，共7章70條，被稱為“史上最嚴的環(huán)保法“，2015年1月1日起正式實施。國家環(huán)境保護部也于2014年12月19日起陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護部令第28號）、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》（環(huán)境保護部令第29號）、《環(huán)境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》（環(huán)境保護部令第30號）、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護部令第31號）和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，5個配套辦法也于2015年1月1日起一并實施。新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治、移送拘留等措施使新《環(huán)保法》成為極具“殺傷力”的一把利劍，旗臶鮮明地提出“堅決向環(huán)境違法行為宣戰(zhàn)”，加大了對環(huán)境違法行為的處罰打擊力度。

一、新《環(huán)保法》的出臺背景

一是適應推進生態(tài)文明建設的需要。十八大報告將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會要求加快生態(tài)文明制度建設，總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。二是順應社會各界期待的需要。舊環(huán)保法已經不適應當前環(huán)境保護和污染防治的需要，環(huán)保部門的專項立法和地方立法都在等待“新環(huán)保法”出臺。近年來，各級人大代表議案、專家學者著述呼吁修訂，人民群眾期待加快解決霧霾、飲用水、土壤等突出環(huán)境問題，新聞媒體和社會輿論的極大關注等都催生了新《環(huán)保法》的出臺。

三是解決環(huán)保領域突出問題的需要。舊環(huán)保法理念過時，對于保護和發(fā)展的關系認識不清；制度過時，不適應環(huán)保立法需要；部分內容嚴重滯后；處罰過軟，違法成本低已經成為環(huán)保法律法規(guī)的痼疾；銜接不順，與部分后期制定的單項法等不銜接。而現(xiàn)行環(huán)境管理體制也存在諸多問題，橫向看，環(huán)保有關職能“條塊分割”、“各自為政”，縱向看，一些地方政府“先污染后治理甚至不治理”的思維依然頑固，導致部分地方環(huán)保部門的執(zhí)法難于落實。

二、新《環(huán)保法》的突破

新《環(huán)保法》的修訂出臺充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的新要求和現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向，更體現(xiàn)了我國政府“向污染宣戰(zhàn)”的決心和信心，在三個領域內有重點突破： 突破一：推動建立符合環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質量目標的地區(qū)實行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質量等。這些規(guī)定將成為推行綠色國民經濟核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進中國經濟綠色轉型的重要依據(jù)。

突破二：推動多元共治、聯(lián)防聯(lián)治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。新《環(huán)保法》在推進環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐，它改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中，各級政府對環(huán)境質量負責，企業(yè)承擔主體責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監(jiān)督。

新《環(huán)保法》規(guī)定，國家建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調機制，劃定生態(tài)保護紅線，健全生態(tài)保護補償制度，國家機關優(yōu)先綠色采購；國家建立環(huán)境與公眾健康制度；國家實行總量控制和排污許可管理制度。同時明確公民享有環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，鼓勵和保護公民舉報環(huán)境違法，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會組織范圍。

突破三：加重了行政監(jiān)管部門的責任。環(huán)保監(jiān)管職權是一把“雙刃劍”，新《環(huán)保法》一方面授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權力，環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴重污染的設施設備可以查封扣押，對超標超總量的排污單位可以責令限產、停產整治。針對違法成本低的問題，設計了罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則，違法者受到處罰后，逾期不改的可按原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，并且沒有上限額度；針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責任人，引入治安拘留處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。另一方面，它也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴厲行政問責措施，履職缺位和不到位、虛報慌報瞞報污染情況、違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報違法未及時查處、違法查封扣押，篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未依法公開政府環(huán)境信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、降級、撤職、開除，主要負責人應當引咎辭職。

三、新《環(huán)保法》的亮點 新《環(huán)保法》主要呈現(xiàn)六大亮點： 亮點一：立法理念有創(chuàng)新

新《環(huán)保法》立法理念有大的突破，首次將生態(tài)保護紅線寫入法律，國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，并明確各級地方政府要加大對生態(tài)保護的財政轉移支付力度，落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。新《環(huán)保法》還突出“保護優(yōu)先”原則，將保護環(huán)境確立為國家的基本國策，將“保護優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅持的第一基本原則，提出要促進人與自然和諧，突出強調經濟社會發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調。同時，圍繞生態(tài)文明要求各地采取強硬的措施，建立健全環(huán)境保護制度、環(huán)保考核制度和環(huán)境信用制度等。

亮點二：治理要求更嚴格

新《環(huán)保法》在經濟投資、教育、科技等方面，增加了對重大投資進行環(huán)境風險調查，包括重污染企業(yè)必須全面實施環(huán)境風險評估和環(huán)境污染責任保險等內容；確立了政府的主導責任，明確規(guī)定“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域內的環(huán)境質量負責”，各級政府既要對地方經濟發(fā)展負責，更要對地方的環(huán)境質量負責，讓政府在平衡經濟發(fā)展和環(huán)境保護中發(fā)揮更大的作用；確立了企業(yè)的主體責任，明確規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者必須承擔“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”的責任，將改正違法排污、實施整治的主體責任落實到排污企業(yè)，以排污企業(yè)自律作為責令改正、限制生產、停產整治實施的基礎，讓排污企業(yè)對自己的環(huán)境行為負責，出現(xiàn)了環(huán)境損害，自己承擔責任，更加突出排污企業(yè)的主體責任，限制生產、停產整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污企業(yè)自身，可以極大地調動排污企業(yè)的整改積極性和主動性，要求排污企業(yè)對整改的效果負全責，加強了排污企業(yè)自律；確立了第三方連帶責任，明確規(guī)定嚴格追究環(huán)境監(jiān)測服務、環(huán)境影響評價、治污設施運行維護機構等第三方連帶責任。

亮點三：監(jiān)管手段出硬招

新《環(huán)保法》增加了環(huán)保查封、扣押和限產、停產等處罰措施，改變以前環(huán)保監(jiān)管部門沒有執(zhí)法硬招的時候遇到的尷尬境地。對違法排污這些設備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為，也可以對環(huán)境違法企業(yè)采取行政代執(zhí)行，即如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費用你承擔。明確各地要建立企業(yè)誠信檔案，對于存在嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，政府必須公開企業(yè)信息，降低企業(yè)信用等級，并從土地供給、銀行融資、供電供水和財政補助等領域采取綜合性調控處罰手段。查封、扣押，就是對違法排放污染物企業(yè)，可以查封、扣押設施設備；限產、停產就是對企業(yè)超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標的，可以責令企業(yè)采取限制生產、停產整治措施。

亮點四：法律責任超嚴厲

新《環(huán)保法》明確規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，上不封頂?！鞍慈沼嬃P”這一記重拳是針對企業(yè)拒不改正超標問題等比較常見的違法現(xiàn)象而采取的措施，目的就是加大企業(yè)違法成本，這是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。

新《環(huán)保法》明確對環(huán)境違法企業(yè)必要時可以采取行政拘留，沒有環(huán)境保護評價就要拘留，你偷排污染物拘留，你如果偽造、造假也要拘留，包括瞞報、謊報數(shù)據(jù)也要拘留。構成犯罪的，將嚴格追究刑事責任。亮點五：監(jiān)管模式開始轉型

過去的環(huán)境監(jiān)管是以點源為基準，一個個企業(yè)去監(jiān)管，現(xiàn)在我們的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農村面源污染等。新《環(huán)保法》對流域性、區(qū)域性的農業(yè)面源、水和大氣等污染防治提出了新的、更高的要求，更加強調要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。特別是對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規(guī)定，國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病；國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警的機制，縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案；當環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施；國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制。強化了對大氣污染、特別是霧霾的區(qū)域聯(lián)動治理和應對。

亮點六：突出社會公眾參與

老《環(huán)保法》分為準則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責任、附則總共六章。新《環(huán)保法》改為七章，在法律責任之前增設了信息公開、公眾參與和公益訴訟專章，明確各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，負有依法公開環(huán)境公共信息、行政許可信息、行政處罰信息、企業(yè)違法類信息的義務；明確公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督、舉報和訴訟環(huán)境保護的權利，鼓勵公民進行違法舉報、新聞媒體進行輿論監(jiān)督、社會組織依法參與；嚴格環(huán)境公益訴訟，明確依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織，都可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，此舉對增強公眾保護環(huán)境意識，樹立公眾參與理念，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要意義和作用。

四、新《環(huán)保法》5個配套辦法的解讀

（一）按日計罰實施，罰到違法企業(yè)破產 《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》解讀：針對企業(yè)違法成本低、守法成本高的問題，“按日連續(xù)計罰”，上不封頂，打破了對企業(yè)環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制，對違法排污企業(yè)來說，無疑是一把利劍，超標即違法，違法即受處罰，按日計罰的制度設計核心就是責令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內“合法的”違法排污的空間。按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)存在以下五類環(huán)境違法行為，而且受處罰后拒不改正的，環(huán)保部門可以實施按日連續(xù)處罰：

1.超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；

2.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

3.排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的； 4.違法傾倒危險廢物的； 5.其他違法排放污染物行為。

（二）實施查封扣押，治污手段更加硬朗

《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》解讀：新《環(huán)保法》實施前，國家層面的法律未賦予環(huán)保部門查封污染企業(yè)的權力，因而在以往執(zhí)法過程中，對肆意污染、破壞環(huán)境并拒不配合執(zhí)法等環(huán)境違法行為不能采取強制措施，客觀上放縱了違法行為?，F(xiàn)在，長期飽受執(zhí)法手段“偏軟”困擾的基層執(zhí)法人員可以硬起來了，可以對不法排污企業(yè)實施查封，對實施污染環(huán)境的設備予以扣押。根本目的，就是要增加企業(yè)的違法成本，及時遏制污染狀態(tài)的蔓延與擴大。按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)存在以下六類環(huán)境違法行為，環(huán)保部門可以對違法企業(yè)實施查封、扣押：

1.違法排放、傾倒或者處臵含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質或者其他有害物質的； 2.在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處臵污染物的；

3.違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

4.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

5.較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。

（三）限產停產整治，嚴懲超標超總量排污

《環(huán)境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》解讀：實行限產、停產整治是針對以往不法排污企業(yè)超標、超總量排放屢教不改給予最為嚴厲的懲罰措施。也解決了目前企業(yè)守法成本高，違法成本低的問題。限制生產、停產整治措施的實施往往對企業(yè)的不利影響比罰款更大，對不法排污企業(yè)來說是致命的打擊。以往國家層面的法律并未對適用限制生產、停產整治措施的范圍給與明確的規(guī)定，導致執(zhí)法實踐中實施限產停產整治“畏手畏腳”，這次的辦法將適用范圍作了明確規(guī)定，方便了執(zhí)法實踐的操作。在此基礎上，該辦法又規(guī)定了責令停業(yè)、關閉的適用范圍，企業(yè)一旦觸犯，就會停業(yè)、關閉。猶如給不法排污企業(yè)懸起了利劍，具有極大的震懾作用。按照《辦法》規(guī)定，排污企業(yè)存在超標或者超過總量排放等違法行為的，環(huán)保部門可以對違法企業(yè)實施限制生產；排污企業(yè)存在以下六類環(huán)境違法行為的，環(huán)保部門可以對違法企業(yè)實施停產整治：

1.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的；

2.非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的；

3.超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的； 4.被責令限制生產后仍然超過污染物排放標準排放污染物的；

5.因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的；

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（四）行政拘留，實施限制人身自由

《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》解讀：在以往的環(huán)保執(zhí)法實踐中，企業(yè)實施環(huán)境違法行為，并把罰款并不當回事，判處污染環(huán)境罪又夠不上。環(huán)保部門對于環(huán)境違法的處罰，始終無法擺脫一個字的束縛—“軟”，始終不能指向具體實施環(huán)境違法的行為的個人，新《環(huán)保法》改變了這種尷尬的局面，將處罰對象直接指向違法排污企業(yè)負責人和直接責任人，采用限制人身自由方式懲處環(huán)境違法行為，即實施“雙罰制”，既追究違法排污企業(yè)責任，又追究行為人個人的責任。按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)存在以下六類環(huán)境違法行為的，環(huán)保部門可以將該案件送至同級公安機關，由公安機關對違法企業(yè)負責人和直接責任人實施行政拘留：

1.建設項目未批先建，拒不執(zhí)行的行為：（1）送達責令停止建設決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設的；（2）現(xiàn)場檢查時雖未建設，但有證據(jù)證明在責令停止建設期間仍在建設的；（3）被責令停止建設后，拒絕、阻擾環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門核查的。

2.未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的行為：（1）送達責令停止排污決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；（2）現(xiàn)場檢查雖未發(fā)現(xiàn)當場排污，但有證據(jù)證明在被責令停止排污期間有過排污事實的；（3）被責令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門或者其他具有環(huán)境保護管理職責的部門核查的。

3.通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經法定排放口排放污染物逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：

4.篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設備的監(jiān)測數(shù)據(jù)的：（1）違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；（2）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風機、采樣泵及其它監(jiān)控設施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；（3）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（4）其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設施不能正常運行的情形。

5.不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：（1）將部分或全部污染物不經過處理設施，直接排放的；（2）非緊急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（3）將未經處理的污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的；（4）在生產經營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設施的；（5）違反操作規(guī)程使用污染物處理設施，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；（6）污染物處理設施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理；（7）其他不正常運行污染防治設施的情形。6.直接負責的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產、經營中有決定權的管理、指揮、組織人員；其他直接責任人員是指直接排放、傾倒、處臵污染物或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的工作人員等。

（五）信息公開，保障公民知情參與 《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》解讀：新《環(huán)保法》較好地貫徹了自十八大首提“建設美麗中國”的社會主義生態(tài)文明建設總體思路，也就是將生態(tài)環(huán)境的保護與經濟、社會、政治和文化等方面的建設并列為社會主義建設事業(yè)的重要組成部分，這也是在當前發(fā)展階段中，為了應對極為嚴峻的資源環(huán)境發(fā)展形勢而必須在思想上做出的一種必要轉變和全面動員。真正體現(xiàn)了“全民治污”的環(huán)保理念。

第三篇：新環(huán)境保護法介紹

新《中華人民共和國環(huán)境保護法》介紹

EHS部門根據(jù)有關資料改編

2014年4月24日通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，從我國國情出發(fā)，著重解決當前環(huán)境保護領域的共性問題和突出問題，更新了環(huán)境保護理念，完善了環(huán)境保護基本制度，對舊法進行了全面修訂，下面從以下幾個方面進行介紹：

一、加強信息公開和公眾參與

新環(huán)保法總則第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務”“公民應當增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務”。

第五十三條 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。

五十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。

新環(huán)保法從信息公開到環(huán)境公益訴訟,這些條款都旨在確保和賦予公眾更大的知情權、監(jiān)督權和參與權,這是從源頭上克服和破除生態(tài)環(huán)境保護障礙的關鍵一環(huán),也是讓環(huán)境污染防控不至于陷入‘越罰越排’‘罰得越多排得越多’等尷尬境地的重要保障。環(huán)保法中每個人都是主體，都對環(huán)境污染有責任，環(huán)保問題要先從自身做起，同時也有與責任相適應的知情權、參與權和監(jiān)督的權利。

二、環(huán)境保護置于優(yōu)先位置

新環(huán)保法 第五條 環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第十四條 國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關方面和專家的意見。

新版環(huán)保法確立了環(huán)境保護優(yōu)先原則,由原來規(guī)定環(huán)境保護工作要同經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調,到現(xiàn)在的堅持經濟發(fā)展要和環(huán)境保護相協(xié)調。這第一次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置,同時亦是立法理念的重大轉變。這不僅是生態(tài)環(huán)境保護的需要,也是經濟轉型和發(fā)展的自身需求。

三、生態(tài)保護補償機制

第三十一條 國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。

國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。國家指導受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。

國家建立生態(tài)補償機制，就是要以保護生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點，根據(jù)生態(tài)功能價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等多種因素進行核算，綜合運用行政和市場手段，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，調整各區(qū)域相關各方的利益關系。

四、劃定生態(tài)保護紅線

第三章第二十九條明確規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。

新修訂的《環(huán)境保護法》體現(xiàn)了強烈的底線思維，生態(tài)保護紅線被首次寫進法律之中，這是新修訂的《環(huán)境保護法》的一個重大亮點，也是我國環(huán)境保護法制建設進程中的一個重大突破。不但從法律制度上確保了生態(tài)保護紅線在具體實踐中的落地，也使得這條生態(tài)保護“高壓線”變得更有威懾力。

紅線就是底線，是最后一條防線，沒有退路，也不允許逾越。生態(tài)保護紅線，實質上就是生態(tài)環(huán)境保護底線、經濟發(fā)展的環(huán)境承載底線和國家安全的重要底線之一。

五、懲罰力度大 按日懲罰

新環(huán)保法第五十九條，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

近些年來，不少企業(yè)被曝肆意排污，有的竟達十多年，附近的居民只能吸毒空氣、喝毒河水、吃毒糧食，“癌癥村”也屢屢出現(xiàn)在公眾的視野中。企業(yè)為什么如此肆意排污，其實乃處罰不嚴所致。相對中國的“輕罰”，備受關注的墨西哥灣漏油事件肇事者BP石油公司，則是被逼得變賣家產，據(jù)測算，漏油之災最終可能使BP“吐血”超300億美元。美國雪佛龍公司因一場18年前的水污染被罰95億美元。

企業(yè)是市場經濟參與的主體，也是影響環(huán)境的主體。我國環(huán)保企業(yè)雖然經過了多年的發(fā)展，但從總體上看，還不能完全適應經濟發(fā)展與環(huán)境保護的需要。環(huán)保意識淡薄可能是中國企業(yè)的通病，即使在上市公司中，能夠真正承擔社會責任、自覺保護環(huán)境的可能不是很多。究其主要原因，還是源于污染成本過低。

加大企業(yè)污染懲罰成本，將倒逼企業(yè)加大環(huán)保技術與設備的投入，這為環(huán)保產業(yè)長期快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。

六、區(qū)域聯(lián)防杜絕污染轉移

新環(huán)保法第20條，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

如今，我國污染特征發(fā)生了重要轉變，呈現(xiàn)出污染復合型和影響區(qū)域性的特點。這種轉變在工業(yè)化水平與城市化程度較高的城市群地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。由于城市群地區(qū)資源、能源消耗巨大，大氣污染物排放集中，使得重污染天氣常常在區(qū)域內大范圍同時出現(xiàn)，呈現(xiàn)突出的區(qū)域性特征；此外，排放量巨大的一次污染物在距離較近的城市之間輸送、轉化、耦合，導致細粒子濃度、臭氧濃度、酸雨頻率與灰霾頻率不斷增大，這些問題單靠各城市自身的力量、各自為政的環(huán)境管理方式已難以有效解決，亟須打破行政區(qū)劃限制，采取聯(lián)防聯(lián)控措施，統(tǒng)籌環(huán)境資源，嚴格落實責任，形成治污合力。

新《中華人民共和國環(huán)境保護法》主要內容整理：

一、對單位的要求

（自2015年1月1日起施行）

1、環(huán)保原則第五條 環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

2、義務第六條 一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

3、環(huán)境監(jiān)測制度第十七條 國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質量監(jiān)測站(點)的設置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。

4、建設項目環(huán)境影響評價第十九條 編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。

5、鼓勵減排第二十二條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。

6、支持企業(yè)搬停轉第二十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，為改善環(huán)境，依照有關規(guī)定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持。

7、環(huán)境檢查第二十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

8、政府鼓勵再生第三十六條 國家鼓勵和引導公民、法人和其他組織使用有利于保護環(huán)境的產品和再生產品，減少廢棄物的產生。

9、清潔生產第四十條 國家促進清潔生產和資源循環(huán)利用。

國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。

企業(yè)應當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物的產生。

10、建設項目三同時第四十一條 建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

11、單位建立環(huán)保責任制度第四十二條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。

重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

12、繳納排污費第四十三條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當按照國家有關規(guī)定繳納排污費。排污費應當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

13、排污總量制度第四十四條國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。

14、排污許可制度第四十五條 國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。

實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

15、淘汰制度第四十六條 國家對嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。任何單位和個人不得生產、銷售或者轉移、使用嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產品。禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定的技術、設備、材料和產品。

16、環(huán)境應急預案第四十七條 企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告。

17、守法處置危廢第四十八條 生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和含有放射性物質的物品，應當遵守國家有關規(guī)定，防止污染環(huán)境。

18、污染責任保險第五十二條 國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。

19、信息公開權第五十三條 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。

20、單位防污信息公開第五十五條 重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。

21、環(huán)評公開第五十六條 對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。

22、舉報第五十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。

二、法律責任

1、單位違法排污按日處罰

第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

2、單位超排責令停業(yè)關閉

第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

3、無環(huán)評責令停止建設

第六十一條 建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。

4、重點排污單位責令信息公開

第六十二條 違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。

5、責任行為處罰

第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門 將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

無環(huán)評(一)建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；

無排污許可(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；

違法排放(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

農藥使用(四)生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。

6、環(huán)境污染承擔侵權責任

第六十四條 因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規(guī)定承擔侵權責任。

7、違法排放查封扣押第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

EHS部門整理2014-11-20

第四篇：新《環(huán)境保護法》個人見解

就新《環(huán)境保護法》的個人見解

今年4月26日新修訂的《環(huán)境保護法》相比上一版加大了治理力度，更特別增加了一個章節(jié)——信息公開與公眾參與。在這個章節(jié)中主要講述了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利及義務，并闡述了政府機關應當公開環(huán)境的信息，特別是針對污染排污重點企業(yè)，像我們這樣的廢棄物處理企業(yè)，在新環(huán)保法出臺后，相信政府機關、相關民間機構對于我們公司的各種信息肯定會更加關注。

在整個文件中，有3條也足以證明國家對環(huán)保的重視程度： 第二十一條 國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展。

第二十二條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。第四十三條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當按照國家有關規(guī)定繳納排污費。排污費應當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。

這3條證明國家對環(huán)境治理的決心，不僅僅是以往政績上、政策上的支持及獎勵，更直接開始用經濟對減少排污、資源綜合利用和環(huán)保服務等環(huán)保行業(yè)進行獎勵。最后在懲治上這部新的《環(huán)境保護法》也有進一步的加強，更明確了禁止哪些行為，著手加大懲罰力度，對污染企業(yè)按日連續(xù)計罰，罰款將上不封頂，這實際上也進一步偷排企業(yè)的違法成本，使更多的企業(yè)在處理危廢時采取正規(guī)的渠道，這對我們公司來說又是一次很好的機遇，可能造成近期危險廢棄物的數(shù)量激增的情況出現(xiàn)，這就要我們擺好正確的姿態(tài)，機遇和危機共存，但只要我們努力，我相信我們會迎來不斷的成功。

第五篇：馬克思主義基本原課程總結

《馬克思主義基本原理概論》課程小結

目前概論課普遍存在教學內容和教學方法陳舊的現(xiàn)象，枯燥、乏味、沒有新鮮感的教學過程影響著教學效果。所以，在備課的過程中，針對藝術類學生的特點，我花了大量的時間研究案例教學。在案例教學的實踐中，雖然經歷過幾次小小的挫折，但在學生們的鼓勵下，我堅持了下來，受益匪淺。

總結經驗如下：

1、教學中盲目堆積案例。為了活躍課堂氣氛，吸引學生聽課，在《社會基本矛盾及其運動規(guī)律》授課過程中穿插了很多案例，而每個案例都講不透徹。最后下課后，學生只記得講了什么有趣案例，而沒有記住授課的內容，以致本末倒置。這樣使用案例，表面上熱熱鬧鬧，實際上空空如也，達不到教學目的。

2、沒有真正發(fā)揮學生的主體作用。在案例教學的授課過程中，我作為教師仍處于傳授者的地位，從案例的介紹、問題的提出、分析的展開、結論的得出、所涉理論知識的深淺以及時間的把握等方面，均處于主導。真正讓學生來思考、分析、討論的情形并不多，反省一下，多為舉例教學。在這種情形下的課堂，學生仍是看熱鬧的外人，而沒有真正深入到案例中去。沒有積極的思考，當然就不可能有深切的體會和收獲。

基于個人對于案例教學的思考，形成了一篇名為《探析獨立學院思想政治理論課教學中案例選擇與解釋——以<馬克思主義基本原理概論課>為例》的論文，并獲得“六屆遼寧省高校青年德育工作者理論研討會征文比賽”二等獎。

僅此論文，作為總結的一部分，向領導匯報。

（一）原理教學引入案例教學法的必要性

1.可聽性：案例導入使抽象概念生動鮮活

馬克思主義基本原理是通過對具體知識的概括、總結與再思考的方式，達到對世界本質和一般規(guī)律的把握。靜態(tài)的基本原理是枯燥的，它們的具體作用體現(xiàn)在應用的過程中。為此，《原理》課必須以案例為鋪墊，使其生動化。比如在“矛盾普遍性與特殊性”一節(jié)講授中，教學案例是“南街村模式與華西村模式”的比較，不僅使學生看到中國新農村的美好前景，而且使學生能夠領悟建設中國特色的社會主義不能照搬別國的模式，不能一刀切，要允許多種經濟形式、多種管理方式、多種運行機制共同發(fā)展。又比如在“主要矛盾與次要矛盾”的問題上，選用關云長敗走麥城的典故。關羽并沒有真正接受諸葛亮的勸誡，他把孫權看成是同曹操一樣可惡的“碧眼小兒”；同時打擊曹、魏兩家，主次不分，全線出擊，最終醞成地失人亡的悲劇。這些案例的分析，學生聽得津津有味，增強了學習興趣。

2.通俗性：案例介紹加深學生對深奧理論的理解

學生不是專業(yè)的馬克思主義理論研究者，有些基本原理教師覺得容易理解，學生就是想不明白，這主要與他們的生活閱歷與思維方式有關?！鞍咐虒W法”能使抽象理論具體化、通俗化，減少學生的畏懼心理和死記硬背的習慣。比如“哲學”中所講的“屬人世界”，學生百思不得其解，尤其是理工科學生，他們所認

為的世界就是基本粒子與場，不自覺地停留在機械唯物主義的層次上。授課中可以通過對“費爾巴哈生平”的分析，講清這位偉大的唯物主義哲學家為什么不能沖破歷史唯心主義牢籠。經過討論，使學生對機械唯物主義與歷史唯物主義有個比較清晰的區(qū)分，從而帶動一系列難點的解決。又比如，學生對“認識來源于實踐”感受不深，覺得很多成功來源于靈感和偶然。教學中選用摩爾根纂寫《古代社會》一書的案例，向同學說明，為什么生活在資本主義上升時期的摩爾根能寫出研究原始社會的一部杰作？這離不開他的親身實踐，他除了對歐、美許多未開化的原始部落進行調查、考察、分析外，還在印第安易洛魁部落居住了40年之久，對原始部落的經濟、社會組織、婚姻、家庭、習俗、宗教各方面都有了透徹的了解，掌握了豐富的第一手資料。而靈感和機遇的捕獲，往往是多次實踐的結果。這些都能引起學生思考與探究的興趣，從而有效克服了機械的思維模式。3.實用性：案例教學培養(yǎng)學生分析解決實際問題的能力 理論必須要滿足學生探索社會問題的需要、追求事業(yè)成功和日后人生幸福的需要，才能提高學生對它的認同感。如在講“絕對真理和相對真理”問題時，列舉人們對SARS、對甲型H1N1流感等的不斷認識，通過討論，使學生認識到人類始終處于追求真理的路上，學習是無止境的。在此過程中，學生獨立思考的能力得到提高，解決實際問題的能力也隨之增強。

有部分同學盡管對美國侵占伊拉克表示憤慨，但又認為美國在人權保護方面做得不錯。針對這一情況，在“人的本質與價值”這一章節(jié)的教學中，可以著重介紹阿布格萊布監(jiān)獄美軍虐囚事件、美國政府在世界各地秘密設立的監(jiān)獄以及美國國內的人權問題的大量案例，讓學生了解人權是基于人的自然屬性與社會屬性享有的和應當享有的各種基本權利。通過案例分析，深刻地揭露了美國人權政治雙重標準以及人權外交的實質。

對于學生希望成才的渴望，可以在“意識”相關章節(jié)的講授中，列舉通過主觀努力取得成功的偉人，如居里夫人等；也可以在人民群眾與杰出人物有關章節(jié)的講授中，列舉毛澤東、羅斯福等歷史人物，回答“什么是人才？如何成才？為什么人人都可以成才”的基本道理，受到同學的歡迎。

（二）案例選擇的基本原則 培養(yǎng)學生學習的興趣，對提高思想政治理論課的時效性起著重大作用。因此，在教學中應當把思想政治理論課中案例的典型性與新穎性、知識性與趣味性、相關性與輻射性相結合。這不僅是思想政治理論課教學任務的艱巨性、嚴肅性和教學過程的復雜性所決定的，更是由獨立學院學生生理、心理發(fā)展的特點決定的。

1.典型性與新穎性

典型性是案例選取最基本的原則，是指要以講授的知識為中心來選擇案例，使案例服務于講授的知識，而且被選案例要有舉一反

三、觸類旁通的作用。比如在講到“整個世界是一個相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體”時，可以運用“六度空間理論”加以闡釋；在講授“事物的發(fā)展道路是曲折的，前途是光明的”，選擇詹姆士·琴納推廣種牛痘遇到的困難做作為案例。這類案例具有典型性，容易說明問題，案

例的分析和討論能夠有助于學生掌握基本的原理、處理事情的方法和原則等。但有些典型案例比較陳舊，過于“正統(tǒng)”，如，用塞翁失馬詮釋對立統(tǒng)一規(guī)律，用田忌賽馬詮釋質量互變規(guī)律，雖然典型，但這些故事學生們早就耳熟能詳。這個時候，就必須舉一些具有新穎性的例子。

什么是新穎性？一是新近的。對于那些新近發(fā)生在國內國際的新聞時事，那些最近發(fā)生在校園里和學生身邊的事情，大家都會關注。二是別人沒聽過的。教師的知識面一般來說比學生要寬，掌握的教學資源也比較多，應當發(fā)揮自己的特長，多舉一些學生不熟悉的新奇案例。

典型案例很能說明問題，但有時候不容易引起學生的興趣。新穎的案例能夠彌補典型案例的不足，為大家喜聞樂見，但未必具有廣泛的影響力。所以，應將二者結合起來。在案例的總體分配中，典型性案例和新穎性案例都應當占有一定的比例，二者不可有所偏廢。

2.知識性與趣味性

在案例的選擇和運用上，要將知識性與趣味性結合起來。首先，要注重知識性。只有讓學生在聽課的過程中潛移默化地了解更多知識，他們才會對課程和教師有較強的認同感。例如，在講“貨幣的本質”時就給學生舉世界文學史上“四大吝嗇鬼”（夏洛克、阿巴貢、潑留希金、葛朗臺）的例子，往往這個時候，學生都在做筆記。

其次，趣味性非常重要。選擇趣味性較強的案例，并以幽默詼諧的語言演繹出來，往往會收到事半功倍的效果。這種案例不一定要求很長，但一定要貼切。例如，在講授“資本”一節(jié)內容時，需要講清資本的本質屬性(資本是一種特殊的價值)、表現(xiàn)形式(資本表現(xiàn)為不同的物質形式)和基本特點(資本的運動性、增值性和返還性)。如果就理論講理論就顯得比較抽象，學生不易理解，記憶也不深刻。可以列舉孫悟空七十二變的故事，孫悟空雖然可以有不同的變化，但它本身是孫猴子，以此來比喻資本雖然可以在不同運動階段采取不同的物質形式，但它本質上是一種特殊的價值。為了說明資本循環(huán)過程中的增值性，可以列舉八十年代的流行歌曲《回娘家》里的一段歌詞，指出資本在循環(huán)運動中帶回的雖然不是“胖娃娃”，卻也帶回了“金娃娃”。通過講述案例，增強了趣味性，使學生對“資本”這個知識點能有比較形象的理解。

在知識性和趣味性結合的過程中，如果二者發(fā)生沖突，知識性為先。學生自然希望案例越有趣越好，但教師有自己的責任，而且案例過多，會沖淡課本知識，出現(xiàn)“喧賓奪主”的后果。

3.相關性與輻射性

所謂相關性，要求案例選取要與學生專業(yè)相關、與學生就業(yè)相關、與學生生活相關，即以選擇最貼近學生的事例為原則。如在講人生價值時，引入“北大才子賣肉”、“廣州碩士賣豬肉”和“大學生做村官”等事件，由于這一系列事件和大學生就業(yè)以及人生價值的實現(xiàn)有密切聯(lián)系，在學生中間獲得強烈反響，課堂討論的氣氛也十分活躍。

除了相關性之外，課堂教學所采用的案例一定要能夠給學生留有較大的思維空間，要有較強的輻射性，要能夠培養(yǎng)學生發(fā)散和創(chuàng)新的思維，從而提高他們的思維素質。如，在講授經濟和政治關系時，可以采用美國霸權主義的推行在世界范圍內帶來的后果，如科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭等??引導學生要正確認識霸權主義。同學們從不同的角度出發(fā)進行激烈的爭論，提出許多很有見地的觀點，使學生和教師均受益非淺。

（三）案例解釋時應注意把握以下三對關系 1.教師講授和學生討論相結合以加強互動性

在傳統(tǒng)教學中，教師占有絕對的主導地位，學生是教學的客體，處于被動和服從地位。在案例教學法中，學生是教學的中心，強調學生在教學活動中的主體地位，鼓勵學生以主角的身份積極參與到教學活動中。在教學過程中，教師要創(chuàng)造良好的自由討論的氣氛和環(huán)境，簡要介紹案例的相關背景，在討論過程中對學生進行引導，使案例討論緊緊圍繞主題展開。

需要注意的是，學生們思想道德水平、認識問題分析問題的能力參差不齊，尤其是許多學生往往受現(xiàn)實陰暗面的影響較深，看問題往往具有較強的片面性和偏激性。他們過分關注社會腐敗的一面，懷疑和否定社會積極的一面。因此，教師在引導學生進行課堂討論和進行總結時，要能夠運用馬克思主義基本原理對學生提出的觀點進行論證或批判，以平等的態(tài)度與學生共同探討，堅持正面教育，以理服人，使學生能夠真正受到啟發(fā)，真正能夠解決思想中存在的種種困惑，切實提高學生運用馬克思主義基本原理觀察世界，分析問題的能力。

2.案例教學與理論講授相結合以凸顯科學性 案例教學固然很重要，但案例教學并不能完全取代理論教學。教師對相關原理的重點和難點進行適當講授，是教學中不能缺少的。案例中往往同時包含多個理論知識點，分析時比較復雜，難以理出頭緒，這就要求教師既要把理論知識講透，又要能指導學生運用理論去分析實際。所以，學生如果沒有必要的理論基礎作為鋪墊，案例討論就達不到理想的效果。在理論教學與案例教學的關系中，理論教學是案例教學的基礎，案例教學是理論教學的運用。因此，教師可適當?shù)卣{整教學內容，精講知識；同時，根據(jù)理論教學的內容選擇合適的案例，使二者相輔相承達到良好的教學效果。課堂理論講授應當是誘導式和啟發(fā)式的，應該與案例討論結合起來。

3.授課方式與授課內容相結合以提高有效性

在教學中除了有好的案例之外，還必須恰當運用所選案例。運用案例進行教學，要根據(jù)不同的內容、不同的對象來決定運用方式，歸納起來大致有以下三種。

①引子懸念式：上課前用案例引出要講授的某一具體原理，給學生留下懸念，然后教師既可以結合案例講授理論，也可以讓學生聽完理論，自己去分析判斷案例，教師再做總結。

②簡單列舉式：是教師在系統(tǒng)講授了某一理論后，舉

一、兩個案例，用剛講過的理論去分析解剖，也可請學生先分析、發(fā)表意見，教師再做總結。這種方式

雖然層次不高，但靈活簡便，節(jié)約時間，適合于馬克思主義哲學各部分教學內容和學生人數(shù)較多的班級。

③課堂討論式：教師把選擇好的案例事先發(fā)給學生，并提出思考題，指定參考書目，由同學各自閱讀、分析、思考，并將分析的意見寫成發(fā)言提綱，在課堂上開展對案例的分析、討論和辯論。例如在講哲學對立統(tǒng)一規(guī)律時，引入取消中醫(yī)的觀點，請同學們分析評價。這種方式讓學生以主角的身份積極參與到教學活動中，使其在民主自由的氣氛中交流彼此的看法，學生學習的興趣大大提高。這種方式花費的時間和精力都比較多，適用于講授教學重點內容，并且在人數(shù)較少的班級應用容易取得好的效果。

案例教學法強調“授之漁而非授之魚”，對于思想政治理論課教師，不只是傳授學生課本的知識，更重要的是教導學生思考的過程，學生需要的不只是成堆的理論知識，更需要的是能夠活用理論知識的能力；教師應賦予學生思考及行動的自由，發(fā)展學生個人的分析能力，提高學生傾聽和溝通的能力，增進學生獨立思考的能力?？傊讵毩W院思想政治理論課教學中，對案例選擇與解釋的研究具有深遠的意義。