第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民政治參與的問題及對(duì)策

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民政治參與

存在的問題及對(duì)策

【摘要】農(nóng)民的政治參與作為國家政治生活的一個(gè)重要方面，反映了農(nóng)民在我國民主政治發(fā)展中的地位和作用。本文筆者通過在本地調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前農(nóng)民政治參與存在的問題，剖析了產(chǎn)生這些問題的原因，并提出了解決農(nóng)民政治參與問題的對(duì)策與建議，即夯實(shí)農(nóng)民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)、培育農(nóng)民政治參與的政治意識(shí)、搭建農(nóng)民政治參與的制度平臺(tái)、營造農(nóng)民政治參與的組織空間。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū) 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)民 政治參與

長期以來，我們黨在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)過程中高度重視擴(kuò)大公民有序政治參與的問題。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本”，突出強(qiáng)調(diào)“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”。政治參與作為人類政治生活的一個(gè)方面，不僅是擴(kuò)大公民民主權(quán)利需要的，也是鞏固政治統(tǒng)治和進(jìn)行社會(huì)政治動(dòng)員所需要的。農(nóng)民的政治參與作為國家政治生活的一個(gè)重要方面，反映了農(nóng)民在我國民主政治發(fā)展中的地位和作用，建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與顯得尤為重要。我們課題組在安仁縣的永樂江鎮(zhèn)軍山片區(qū)的南湖村、瑤泉村和羊腦鄉(xiāng) 的石壁村、東沖村進(jìn)行了調(diào)查走訪，發(fā)出了306份問卷，收回284份有效問卷。通過對(duì)有效問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上分析當(dāng)前農(nóng)民政治參與存在的問題。

一、當(dāng)前農(nóng)民政治參與存在的問題

農(nóng)民政治參與，是指農(nóng)民作為政治生活的主體，為實(shí)現(xiàn)一定的利益與要求，通過各種合法和非法的方式和渠道參與政治生活，并影響政府決策的行為。它是農(nóng)民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映了農(nóng)民在社會(huì)生活尤其是農(nóng)村生活中的政治地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著農(nóng)村政治關(guān)系的本質(zhì)。有序的政治參與是指公民嚴(yán)格按照法律規(guī)定的方式、渠道和程序參與政治，如選舉、投訴、信訪、訴訟等。當(dāng)前農(nóng)民政治參與是存在很多問題的。從農(nóng)民自身角度講，農(nóng)民對(duì)這種涉及自身利益的權(quán)利往往持一種不作為的態(tài)度，在參與方式上不規(guī)范甚至不合法，層次較低。從制度上講，農(nóng)民政治參與制度還不完善，并且渠道單

一、不暢。

1、農(nóng)民政治認(rèn)同弱化，政治參與態(tài)度冷淡

從我們調(diào)查中收回的284個(gè)回答樣本中來看,知道最近一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉時(shí)間的，只有17.6%。從選舉意愿看，超過半數(shù)的農(nóng)民表示愿意，但有近40%的農(nóng)民表示無所謂，初步反映出農(nóng)民對(duì)參與政治選舉熱情有限。與參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉相比，農(nóng)民行使自治權(quán)，參與村委會(huì)選舉及其選舉意愿有所提升，在485個(gè)回答樣本中，72.6%知道最近一次村委會(huì)選舉時(shí)間，本人和家人參與的比例也達(dá)到73.2%。愿意參與村委會(huì)選舉的農(nóng)民比 例超過2/3。改革的推進(jìn)使農(nóng)民進(jìn)一步弱勢(shì)群體化，導(dǎo)致了農(nóng)民不積極參與政治活動(dòng)，對(duì)政治系統(tǒng)采取冷漠、回避甚至抵觸的態(tài)度。主要表現(xiàn)為：不把政府的政策、指令當(dāng)回事，不配合鄉(xiāng)、村干部的工作。當(dāng)他們感覺無力改變現(xiàn)狀時(shí), 農(nóng)民往往會(huì)采取不配合、不參與的抵觸態(tài)度；很少認(rèn)識(shí)到選舉活動(dòng)與自身利益密切相關(guān)以及選舉是其一種政治權(quán)利，而認(rèn)為選舉只是一種形式，沒必要參與，即使參與也不珍視民主權(quán)利，諸如出賣選票、代填選票等現(xiàn)象屢見不鮮；農(nóng)民主體意識(shí)淡薄、附庸意識(shí)濃厚，遇到事情不是選擇正常的制度化渠道尋求解決，而是寄希望于“領(lǐng)導(dǎo)”的公正，迷失對(duì)民主權(quán)利訴求的正確方式。

2、農(nóng)民非制度化政治參與的現(xiàn)象日益增多

在我們的調(diào)查走訪中當(dāng)問到，通常用什么方式來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益時(shí)，多數(shù)農(nóng)民不選擇法律途徑，而是選擇上訪或抗議等方式。一些農(nóng)民在表達(dá)自己的政治意愿和維護(hù)自己正當(dāng)利益時(shí)沒有依據(jù)國家的法律、法規(guī)來行使，而是僅僅憑著的個(gè)人的感情出發(fā)而盲目行動(dòng)。其表現(xiàn)方式常有抗議、寫大字報(bào)、越級(jí)上訪、報(bào)復(fù)村干部、抵制法律法規(guī)的實(shí)行，有的甚至還出現(xiàn)暴力行為等等。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民的這些情緒化、不理智的行為，并不能真正解決他們?cè)谏鐣?huì)生活中遇到的問題，反而會(huì)擾亂農(nóng)村的社會(huì)秩序，影響黨和國家各項(xiàng)政策在農(nóng)村的貫徹和實(shí)施，損害農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)威和效能。

3、農(nóng)民政治參與主要是工具性參與，范圍窄層次低 我們調(diào)查樣本顯示：農(nóng)民的政治參與層級(jí)低下并且參與領(lǐng)域狹窄。農(nóng)民的參政權(quán)主要集中在村級(jí)層面,而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉中的參與度明顯偏低。追求自身的經(jīng)濟(jì)利益和其他利益的最大化，這是農(nóng)民進(jìn)行政治參與的最終目標(biāo)與歸宿。農(nóng)民參與政治，僅僅是因?yàn)樗芙o人們帶來事實(shí)上的利益，或使人們能避免一種更大的禍害。因?yàn)檎问墙?jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，政治權(quán)利不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。因此，農(nóng)民參政的終極目的是對(duì)利益的追求。當(dāng)前我國農(nóng)民是把政治參與當(dāng)作其它目標(biāo)的手段，比如達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的解決或與自己利益密切相關(guān)的問題的手段，政治參與本身并不是目的。而且農(nóng)民的政治參與主要被限定在農(nóng)村社區(qū)的范圍內(nèi)，內(nèi)容也主要涉及農(nóng)民自己的日常事務(wù)管理，既不觸及國家權(quán)力，也與上層建筑和意識(shí)形態(tài)無涉。農(nóng)民基本上無法參與國家權(quán)利的運(yùn)作，被排除在整個(gè)國家事務(wù)管理的進(jìn)程之外，高層次或較高層次的政治參與基本沒有，而低層次的村民自治又意義有限，其政治參與內(nèi)容實(shí)際上非常窄，層次也很低。

4、農(nóng)民政治參與制度不完善，渠道不暢

我們調(diào)查收回樣本統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民獲取選舉信息的渠道主要是村干部通知，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉、村委會(huì)選舉的44.6%和51.7%；利用村里的傳統(tǒng)信息傳播工具(廣播、公告欄)通告的比例也較高，分別占24.6%和34.6%,而通過聽別人說的非正規(guī)渠道獲得信息的比例則很低，均不足5%。它說明村干部的信息傳遞是農(nóng)民政治參與的基本前提條件。從大的層面上說，我國農(nóng)民 的政治參與有許多制度化渠道與方式，但如何具體表達(dá)自己的政治意愿，如何通過政治手段爭取和滿足自己的利益等一系列問題都沒有嚴(yán)格的程序化、法制化的規(guī)定。雖然我國目前有一套農(nóng)民政治參與的制度，包括人民代表大會(huì)制度、人民信訪制度和基層群眾自治制度等，但這些制度并不很完善，而且現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民政治參的制度內(nèi)渠道卻很狹窄，現(xiàn)有渠道作用未能充分發(fā)揮，政治溝通渠道并不暢通，使得政府無法及時(shí)、直接了解農(nóng)民的真實(shí)愿望。

二、農(nóng)民政治參與存在問題的原因分析

農(nóng)民政治參與是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的重要途徑，但在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治理中，主要有經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、制度因素、組織因素等方面的因素制約了農(nóng)民政治參與水平的提高，在一定程度上影響了農(nóng)民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活依然貧困，這是農(nóng)民政治參與程度偏低的主要原因。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治參與呈正比的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，政治參與度就越高；反之,則政治參與度越低。在貧困山區(qū)的農(nóng)村，自然資源稀缺，交通不便，“三農(nóng)問題”凸顯，農(nóng)民的收入來源有限，勞務(wù)收入是大多數(shù)農(nóng)民家庭的主要收入，外出務(wù)工成為農(nóng)民擺脫貧困的最好選擇。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性與分散性，導(dǎo)致了農(nóng)民與外界的隔離。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的痛疾導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后。改革的推進(jìn)又進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)的差距。受落后經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民缺乏接受良好教育的機(jī)會(huì)，政 治參與意識(shí)自然比較低。在調(diào)查中,很多村民都談到：我管他誰做村干部，我理會(huì)的是能不能賺到更多的錢。如果村民的生活仍然處在維持生計(jì)的水平，要調(diào)動(dòng)他們參與政治的積極性的困難程度可想而知。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，政治參與的程度永遠(yuǎn)只能依據(jù)社會(huì)所能提供的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件來決定。

2、農(nóng)民整體的文化水平較低法律意識(shí)淡薄

大量的事實(shí)證明：在現(xiàn)代社會(huì)，受教育程度的高低對(duì)公民的政治態(tài)度和政治行為有著直接的影響。受教育程度高的人對(duì)政治信息和政治符號(hào)有更為清楚、深刻的理解，因而他們有著較強(qiáng)的政治效能感和政治責(zé)任感，一般比受教育程度低的人更容易介入政治。在我們調(diào)查的的一個(gè)村村民的受教育程度和文化水平是較低的，文盲的比例是10.34%，小學(xué)文化水平是29.10%，初中文化水平是45.32%。中學(xué)以上的只有5%。由于目前農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍還比較低，他們?cè)谛畔⒌墨@取和處理以及一些政治參與的技術(shù)層面都存在很大的問題，對(duì)于國家政治生活的理解處于比較淺顯的階段，無法參與到國家事務(wù)的決策中去，參與范圍僅局限于農(nóng)村社區(qū)，管理自己所在村落的日常事務(wù)，沒有能力參加較高層次的政治活動(dòng)。一旦自身利益受損，農(nóng)民更多的是選擇非法的、用武力手段解決，而不是通過合法的正規(guī)渠道尋求利益保護(hù)。主要?dú)w因于農(nóng)民接受的法律教育比較匱乏，國家法制宣傳和教育不足。

3、農(nóng)民利益表達(dá)不暢 貧困山區(qū)農(nóng)民政治參與主要涉及民主選舉、民主監(jiān)督、村務(wù)公開等，除此以外，農(nóng)民幾乎沒有其他表達(dá)利益的途徑。事實(shí)上，農(nóng)民有極強(qiáng)的利益表達(dá)的愿望，“公民進(jìn)行利益表達(dá)的主要目的是通過國家和政府保護(hù)以增進(jìn)自己的利益，但是如果公民缺乏足夠的表達(dá)意識(shí)，不去積極進(jìn)行利益表達(dá)，那么他們的利益就難以從政府那里得到保護(hù)和增進(jìn)。”欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村地廣人稀，居住分散，交通不便，通信不暢，農(nóng)民平均文化程度低，信息傳遞媒介非常有限。村委會(huì)職能異化，村民自治空殼化，無法保護(hù)農(nóng)民的利益，不能真正代表廣大農(nóng)民和政府對(duì)話，反映廣大農(nóng)民的愿望和呼聲。一個(gè)重要的問題是：具體制度的缺陷和實(shí)踐中的偏頗，嚴(yán)重影響和阻礙了農(nóng)民通過制度化渠道有效地進(jìn)入國家政治生活。如信訪制度的不完善，由于各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)規(guī)格不統(tǒng)一，名稱繁多，職能交錯(cuò)，缺乏內(nèi)在的溝通和協(xié)調(diào)，造成了信訪效本低下，真正通過信訪解決問題的情況并不多。同時(shí)，農(nóng)村基層政府組織處理農(nóng)民信訪問題的方式粗暴，導(dǎo)致農(nóng)民越級(jí)上訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民的政治參與途徑顯得極其狹窄，農(nóng)民的利益得不到維護(hù)，利益表達(dá)不暢。

4、參與機(jī)制尚未健全

現(xiàn)存的村治制度還存在一些不完善的地方：一是村民大會(huì)形同虛設(shè)。一些村近年來除了村委會(huì)選舉大會(huì)外，沒有開過村民大會(huì)。村民代表大會(huì)運(yùn)作也不正常，一年召開2次左右，一般是年頭和年尾，幾乎都是工作計(jì)劃和總結(jié)，而且參與程度較低；二是 在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)中缺乏相應(yīng)的法律支持，在具體操作中往往帶有很大的隨意性。如村民大會(huì)只有在三年一次的選舉中例行召開。在被訪的人中有一半以上的人認(rèn)為選舉是“走過場(chǎng)，是一種形式”。在民主決策方面，大多數(shù)的被訪者都認(rèn)為決策是“個(gè)別人說了算”，普通村民根本沒有機(jī)會(huì)參與決策。村民自治存在缺陷。村委會(huì)作為群眾自治組織，所能參與的公共資源的分配層次是很低的，農(nóng)民自治組織在強(qiáng)大的政府面前，所能發(fā)揮的能力是極其有限的，甚至是被動(dòng)和無助的。況且，村民自治從實(shí)施以來，農(nóng)村宗族勢(shì)力便開始滲透其中，村委會(huì)成員、村主任選舉被村里大姓家族控制主動(dòng)權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生。村民自治制度的不完善，往往堵塞了村民政治參與的渠道。參政機(jī)制不健全，使他們難以表達(dá)自己的意愿，于是積累起強(qiáng)烈的不滿情緒，一旦有外部政治動(dòng)員，或其利益受到嚴(yán)重?fù)p害，就有可能以非理性的、難以控制的方式發(fā)泄出來。

三、解決農(nóng)民政治參與問題的對(duì)策與建議

針對(duì)制約農(nóng)民有效政治參與的經(jīng)濟(jì)、文化、制度、組織因素,必須從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),對(duì)癥下藥,方可充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極地表達(dá)政治愿望和利益訴求,提高其政治參與的質(zhì)量,達(dá)到參與的預(yù)期目的。

1、夯實(shí)農(nóng)民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是政治發(fā)展的前提，經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民政治參與制度化的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就不可能有高度發(fā)達(dá)的民 主政治。塞繆爾?亨廷頓指出:“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造就參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致自動(dòng)參與代替動(dòng)員參與；高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值。”貧窮是制約農(nóng)民政治參與的首要因素。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)橥黄妻r(nóng)民政治參與的種種局限創(chuàng)造物質(zhì)條件。為此應(yīng)做到：進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，通過農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)力支持來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入；加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，努力縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，使農(nóng)民擁有與其他社會(huì)階層同等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，為農(nóng)民政治權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、培育農(nóng)民政治參與的政治意識(shí)

受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響,農(nóng)村仍然是教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。由于文化水平的限制,農(nóng)民民主素養(yǎng)普遍低下,對(duì)現(xiàn)行政治制度和政治參與的功效缺乏了解,缺乏理性的政治選擇和對(duì)政治事實(shí)的判斷能力。從而不能有效地通過一定的渠道,遵循一定的程序,將自身的利益需求轉(zhuǎn)變?yōu)槔娴膶?shí)現(xiàn)。最終只能表現(xiàn)為政治參與的冷漠、盲從、無序化和過度化。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的參與能力。要培養(yǎng)“公民”文化，廣泛地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行民主啟蒙、政治技能和活動(dòng)方面的教育，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)和政治參與能力。建立健全農(nóng)村地區(qū)公共教育、宣傳機(jī)制,扶持和創(chuàng)辦更多的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu),為農(nóng)民提供 更多的文化產(chǎn)品和文化服務(wù),豐富農(nóng)民的文化生活。二是優(yōu)化農(nóng)民的政治心理。農(nóng)村基層黨組織要通過各種渠道和形式,如講座、廣播和電視節(jié)目等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行民主理論知識(shí)的普及教育,增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)、參與意識(shí),使農(nóng)民把參與政治生活看作自己的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際,認(rèn)真分析導(dǎo)致農(nóng)民政治冷漠、盲目參與的具體原因,對(duì)癥下藥,喚醒政治冷漠者的參與熱情,糾正盲目參與者的錯(cuò)誤意識(shí),使農(nóng)民具有明確的、正確的政治參與意識(shí),引導(dǎo)他們積極的、理性地參與到政治生活中來。

3、搭建農(nóng)民政治參與的制度平臺(tái)

塞繆爾?亨廷頓曾指出,當(dāng)一國公民政治參與需求增加時(shí),“如果其政治體系無法給個(gè)人或團(tuán)體的政治參與提供渠道,個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序,給社會(huì)帶來不穩(wěn)定?！?可見,政治參與的制度化尤為重要。當(dāng)前,農(nóng)民的制度化政治參與途徑主要有村民直接選舉、村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、信訪等。即使有這些制度政治化參與途徑,也由于具體制度與操作規(guī)程的不完善而使農(nóng)民的民主權(quán)利得不到充分行使。制度化政治參與渠道的窄小也是導(dǎo)致農(nóng)村惡性非制度化政治參與頻發(fā)的主因。一是建立村務(wù)協(xié)商民主制度,保障農(nóng)民的討論權(quán)和決策權(quán)。協(xié)商民主是不同利益主體通過討論和協(xié)商,尋求共識(shí),協(xié)調(diào)行為的重要途徑。大力推進(jìn)農(nóng)村協(xié)商民主建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)民群眾與基層政權(quán)就涉及農(nóng)民利益的基層事務(wù)和共同關(guān)心的問題進(jìn)行討論和協(xié)商,可有效地保障和擴(kuò)大農(nóng)民的討論權(quán)和決策權(quán),增進(jìn)基層政 府與農(nóng)民之間的溝通與合作,更好地保障農(nóng)民的基本權(quán)益,提高農(nóng)村的民主水平。為此,要完善村民議事制度,建立健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度,規(guī)范諸如村級(jí)重大事務(wù)民主決策程序、村民代表會(huì)議議事程序等具體程序。二是健全和完善基層人民代表大會(huì)制度,賦予農(nóng)民充分的代表權(quán)。從全國人民代表大會(huì)代表的構(gòu)成看,真正屬于農(nóng)民身份的不足5%。因此,要修改選舉法,完善選舉制度,適度提高農(nóng)民代表的比例。并且要改變過去將農(nóng)民作為一個(gè)整體看待而導(dǎo)致農(nóng)民代表代表的模糊性與寬泛性 ,要充分考慮農(nóng)民階層的分化,如農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民工等,保證不同階層農(nóng)民都有自己的代表參與議事和決策,確保各階層農(nóng)民利益的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)。三是健全農(nóng)村信訪管理制度,加大農(nóng)民信訪問題的解決力度。從制度上對(duì)個(gè)別接觸、越級(jí)上訪、行政訴訟等參與行為加以規(guī)范。對(duì)于爭議較大的非制度化政治參與形式,隨著引起爭議的活動(dòng)與組織的數(shù)量不斷攀升,應(yīng)試圖將爭議政治活動(dòng)制度化。力爭使?fàn)幾h活動(dòng)逐步走出“邊緣化、激進(jìn)化表達(dá)方式的領(lǐng)域,從而成為一種更為有序、更為正規(guī)的政治游戲的一部分?！?/p>

4、營造農(nóng)民政治參與的組織空間

為了達(dá)到十八屆三中全會(huì)提出的“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”的目標(biāo)，在農(nóng)村要?jiǎng)訂T組織農(nóng)民，培養(yǎng)和形成與其他利益集團(tuán)進(jìn)行有效博弈的力量。把分散的農(nóng)民組織起來,建立農(nóng)民自己的代言組織,農(nóng)民通過參加組織,學(xué)會(huì)如何維護(hù)自身利益,如何通過組織與政府進(jìn)行對(duì)話,表達(dá)利益訴求,這不僅可以 提高農(nóng)民的政治參與水平和能力,增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)組織的歸屬與認(rèn)同感,擴(kuò)大政治參與率,而且能夠降低政治參與成本,提高政治參與的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)政治參與的目的。一是政府應(yīng)制定相關(guān)政策,對(duì)農(nóng)民建立利益代言組織加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)。既鼓勵(lì)農(nóng)民建立各種專業(yè)性組織,如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)會(huì)等,又引導(dǎo)農(nóng)民建立全國性的維權(quán)組織,如農(nóng)民協(xié)會(huì)。以整合農(nóng)民的利益,從而將個(gè)體利益表達(dá)與維護(hù)的弱音轉(zhuǎn)變成集體的強(qiáng)音,有效抵御各種可能損害農(nóng)民利益的行為。二是各種農(nóng)民組織組建初期,政府要在財(cái)力上給予大力支持,幫助各種農(nóng)民組織的順利組建和正常的開展工作。等到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)了,各種農(nóng)民組織在經(jīng)濟(jì)上可以獨(dú)立自存 ,再使其成為真正的民間化組織。但同時(shí)應(yīng)明確農(nóng)民組織是農(nóng)民群體的利益代言人,它不能只是成為農(nóng)民利益表達(dá)制度化、有序化的通道,也不能成為上傳下達(dá)的工具。它應(yīng)在代表農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)的過程中,向政府施加一定的壓力,以督促政府盡快地解決問題,并保證農(nóng)民利益表達(dá)的充分實(shí)現(xiàn)。而且農(nóng)民可通過組織公開發(fā)表對(duì)政務(wù)及各種社會(huì)問題的看法、意見,并展開公開的討論,向基層政權(quán)提出各種政策建議,監(jiān)督政權(quán)的運(yùn)作等。

第二篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民用電消防安全問題及對(duì)策

淺談新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民用電消防安全問題及對(duì)策 農(nóng)村用電中的消防安全問題，一直是農(nóng)村消防工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是困擾社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要消防安全問題之一。據(jù)咸寧市今年上半年的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)表明，農(nóng)村電氣原因火災(zāi)占了農(nóng)村火災(zāi)的70%以上。隨著農(nóng)網(wǎng)改造的全面結(jié)束和低壓電網(wǎng)的延伸，咸寧市于今年七月底實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村用電“村村通”，電在給農(nóng)民帶來生活和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的同時(shí)，農(nóng)村用電中的消防安全問題也呈現(xiàn)出不容樂觀的態(tài)勢(shì)。隨著時(shí)間的推移，在廣大農(nóng)村安全用電中面臨的消防安全問題日漸顯露。

一、當(dāng)前農(nóng)村用電中的消防安全問題

當(dāng)前，農(nóng)村安全用電中面臨的消防安全問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民和農(nóng)電工的消防安全意識(shí)上，表現(xiàn)在電改后農(nóng)戶的線路和電器仍然薄弱的環(huán)節(jié)中。

第一，農(nóng)戶的線路、電器安全性能差，農(nóng)民安全用電意識(shí)淡薄。農(nóng)網(wǎng)改造的范圍屬農(nóng)村日常用電的戶表以上，而未對(duì)農(nóng)戶室內(nèi)用電設(shè)施進(jìn)行改造，農(nóng)戶內(nèi)的電氣線路安全狀況仍然較低，加之農(nóng)村是“假、冒、偽、劣”電器的重災(zāi)區(qū)，所以，經(jīng)常容易出現(xiàn)由于短路、過負(fù)荷、漏電等原因引發(fā)火災(zāi)，使農(nóng)村成為電氣火災(zāi)的多發(fā)區(qū)。同時(shí)，農(nóng)民安全用電意識(shí)差，安全用電知識(shí)缺乏，違章操作，也是誘發(fā)農(nóng)村電氣火災(zāi)的重要原因。

第二，違規(guī)違章用電，私自退出安全保護(hù)裝置。從實(shí)地調(diào)查情況看：有相當(dāng)一部分農(nóng)戶沒有安裝三級(jí)保護(hù)器，即使安裝了三級(jí)保護(hù)器，又有相當(dāng)一部分農(nóng)戶私自退出三級(jí)保護(hù)器運(yùn)行。原因是因?yàn)樽约业挠秒娖骶卟缓细?，線路絕緣老化，私拉亂接造成線路故障致使三級(jí)保護(hù)頻繁動(dòng)作跳閘，無法正常用電而人為私自退出運(yùn)行。由于三級(jí)保護(hù)是終端保護(hù)都安裝在每家每戶，用電管理人員無法對(duì)三級(jí)保護(hù)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，又致使二級(jí)保護(hù)經(jīng)常跳閘，用戶只有將二級(jí)保護(hù)再解除，這樣就很容易由電氣故障引發(fā)電氣火災(zāi)。

第三，農(nóng)村用電點(diǎn)多面廣，缺乏有效的安全監(jiān)督。農(nóng)網(wǎng)改造后，設(shè)備更新改造、維護(hù)維修及用電管理由原來的村級(jí)組織管理變?yōu)楣╇娝苯庸芾?，即“四到戶”，安全?zé)任也隨之延伸到戶表以上，管理范圍增加了很多，從施工檢修、事故處理、抄表收費(fèi)、正常運(yùn)行維護(hù)到安全管理，全部由農(nóng)電工來完成，缺乏對(duì)農(nóng)村用電有效的監(jiān)督管理。

第四，農(nóng)電工習(xí)慣性違章、裝置性違章屢見不鮮。在農(nóng)村用電管理中，盡管各種“規(guī)程”、“規(guī)定”、“制度”制定的井井有條，要求安全管理規(guī)范化。但有些農(nóng)電工安全意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣性違章難以杜絕，憑工作經(jīng)驗(yàn)辦事，走“捷徑”，怕

麻煩，人為簡化手續(xù)，安全意識(shí)淡薄，習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生，裝置性違章屢見不鮮。

二、解決農(nóng)村消防安全用電問題的對(duì)策

第一，加強(qiáng)安全用電知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民的安全用電素質(zhì)。開展農(nóng)村安全用電知識(shí)宣傳，一定要講究策略和方式方法，按照貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活的要求，運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式和創(chuàng)新的手段開展農(nóng)村用電消防安全宣傳。在具體的宣傳教育工作中，首先努力拓寬宣傳渠道，如在人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大村舉辦防火與用電宣傳巡回展，將“移動(dòng)式”消防宣傳車開到鄉(xiāng)下等。其次，通過與電力部門合作，舉辦“電力杯”農(nóng)民消防運(yùn)動(dòng)會(huì)，廣大農(nóng)民可以把學(xué)到的消防安全理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能知識(shí)帶回到每一個(gè)村，每一個(gè)家庭，不僅自己會(huì)，還教會(huì)了身邊的人，形成了一傳十、十傳百、百傳千的良好局面。第三集中宣傳農(nóng)村電氣火災(zāi)的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，讓事實(shí)說話，以案例服人，用具有典型教育意義的違法違章行為和火災(zāi)案例教育村民。例如，可以利用農(nóng)村有線電視廣播網(wǎng)絡(luò)播放火災(zāi)錄像和講解用電防火常識(shí)，或者組織放映與用電和消防安全有關(guān)的電影等。

第二，強(qiáng)化用電安全管理，加大基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入。要結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村電氣線路進(jìn)行規(guī)劃和改造，對(duì)農(nóng)副業(yè)用電設(shè)施存在的裝置性違章，政府部門要出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，由供電管理部門對(duì)用戶下達(dá)限期整改通知書，下大力氣治理裝置性違章。對(duì)新增用戶要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從進(jìn)料、施工、到驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)，從源頭杜絕“先天性”火災(zāi)隱患。另一方面，供電部門要做好規(guī)劃，按輕重緩急，拿出專項(xiàng)資金分期分批對(duì)變壓器進(jìn)行改造，徹底消滅裝置性違章。

第三，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)安全用電保護(hù)措施。電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬供電部門的，無疑安全責(zé)任和維護(hù)管理是由供電部門承擔(dān)；電力設(shè)備產(chǎn)權(quán)是用戶的，其安全管理和維護(hù)也要由用戶承擔(dān)。其目的是落實(shí)責(zé)任，減少糾紛，提高責(zé)任心，使管理者有義務(wù)、有責(zé)任，加強(qiáng)日常運(yùn)行維護(hù)管理，避免和減少事故的發(fā)生。同時(shí)，將三級(jí)保護(hù)移至室外運(yùn)行進(jìn)行集裝箱管理，有利于安全用電管理人員監(jiān)督檢查三級(jí)保護(hù)的運(yùn)行情況，確保一、二級(jí)保護(hù)可靠運(yùn)行，是解決三級(jí)保護(hù)投運(yùn)率低的根本方法。

第四，充實(shí)農(nóng)電管理人員，提高農(nóng)電管理人員消防安全意識(shí)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要針對(duì)農(nóng)村用電的消防安全形勢(shì)，充實(shí)農(nóng)電管理人員，以適應(yīng)點(diǎn)多面廣的新局面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電管理人員的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)農(nóng)電管理人員的責(zé)任感和工作積極性，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，造就一支隊(duì)伍精、素質(zhì)高、會(huì)管理的農(nóng)電隊(duì)伍，減少農(nóng)村用電中的“人為”火災(zāi)隱患，確保農(nóng)電安全管理、穩(wěn)定發(fā)展。

第五，積極做好電力設(shè)施的保護(hù)工作，防止破壞電力設(shè)施引發(fā)的火災(zāi)。為了有效防止破壞電力設(shè)施引發(fā)的火災(zāi)，要通過新聞媒體加大保護(hù)電力設(shè)施的宣傳力度，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)到破壞電力設(shè)施的危害性，并形成一種保護(hù)電力設(shè)施人人有責(zé)的良好氛圍。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)廢舊物資回收站和冶煉廠的布控，堵住銷贓渠道。積極推廣線路和變壓器防盜報(bào)警裝置等新產(chǎn)品、新技術(shù)在農(nóng)網(wǎng)中的應(yīng)用，增強(qiáng)電力設(shè)施的自身防護(hù)能力和安全水平。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民集中居住問題研究

? 楚國良：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民集中居住問題研究

2011-09-07 23:35:24

作者：楚國良

來源：作者賜稿

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條

【字號(hào)：大 中 小】 評(píng)分等級(jí)：0 摘要：引導(dǎo)農(nóng)民集中居住是“三個(gè)集中”政策的重要組成部分,對(duì)于緩解我國的“三農(nóng)”問題,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義.本文探討了我國農(nóng)民集中居住實(shí)踐中存在的問題, 分析了天津、成都兩地農(nóng)民集中居住的相關(guān)實(shí)踐,并從中得出了有益啟示,最后給出了相關(guān)建議.關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；農(nóng)民集中居??；初步研究

一、兩地推動(dòng)農(nóng)民集中居住的基本經(jīng)驗(yàn)

1、創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制。

天 津、成都兩地在既有的政策框架內(nèi)用活、用足土地政策，解決用地難題。天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的既有政策，在不增加建設(shè)用地指標(biāo)的前提 下，先由土地行政主管部門供給居民點(diǎn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在一定時(shí)間內(nèi)以農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾還田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。華明鎮(zhèn)原有農(nóng)村宅基地12071畝，可復(fù)墾耕地8427畝，其中3600畝用于集中居民點(diǎn)建設(shè)，另外4000多畝土地規(guī)劃了工業(yè)區(qū)和商務(wù)區(qū)，土地掛牌出讓，土地收益預(yù)計(jì)可達(dá)40億元，除去居民點(diǎn)建設(shè)資金37億元外，還略有盈余。成都市則重點(diǎn)在推進(jìn)建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和交易平臺(tái)方面做出探索。在全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、確權(quán)頒證工作到位后，每個(gè)農(nóng)戶按權(quán)證所確定的土地面積交由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，再以鎮(zhèn)為單位，流轉(zhuǎn)各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地成立“農(nóng)錦公司”，農(nóng)錦公司統(tǒng)一經(jīng)營全鎮(zhèn)集體土地，打破了原有農(nóng)村土地組為界線，改過去分散經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營。成都市建立了集體建設(shè)用地交易中心，為農(nóng)村土地合理流動(dòng)提供了平臺(tái)。

2、創(chuàng)新農(nóng)民集中居住模式。

中 國國土面積廣闊，經(jīng)緯跨度很大，在歷史的演變和社會(huì)發(fā)展過程中，各地農(nóng)民形成了自己獨(dú)特的居住習(xí)慣，北方喜聚居，南方喜散居。推動(dòng)農(nóng)民集中居住是中央的政 策方針，但在集中模式上各地應(yīng)有差別，考察中我們發(fā)現(xiàn)，天津、成都兩地因地形地貌、傳統(tǒng)習(xí)慣的不同形成了不同的集中居住模式，但兩地都是依據(jù)本地實(shí)際探索 適合本地需求的集中方式這一點(diǎn)是相同的。

華明鎮(zhèn)模式。

天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)以平原地形為主，處于大城市近郊，緊鄰開發(fā)中的濱海新區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，不久的將來即將成為城市的一部分，為給未來城市發(fā)展（尤其是濱海新區(qū)建設(shè)）留足空間、增加建設(shè)用地指標(biāo)、降低拆遷成本，東麗區(qū)成功探索出“宅基地?fù)Q房、城中村改造、依托大項(xiàng)目有序撤村”三條城市化的基本路徑。2005年10月，天津市批復(fù)同意東麗區(qū)華明鎮(zhèn)實(shí)施以宅基地?fù)Q房為核心推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的方案，同年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)華明鎮(zhèn)為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)單位，華明模式得到的政策支持是前所未有的。2006年4月，華明鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)民集中居民點(diǎn)，2007年10月竣工。共建設(shè)居民房17830套（458棟），整鎮(zhèn)動(dòng)遷華明鎮(zhèn)12個(gè)村，共4.2萬人入駐集中居民點(diǎn)，實(shí)行以鎮(zhèn)為單位的整體集中，實(shí)質(zhì)上看，華明模式為以鎮(zhèn)為單位的整體拆遷和整體安置的結(jié)合。華明模式得以推動(dòng)有幾個(gè)條件是必不可少的：

一是鄰近大城市近郊，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，勞務(wù)收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入中占有很大比重，相當(dāng)一部分先富起來的當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)移居城市，純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況并不多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本已經(jīng)不依賴于土地而生存。

二是華明鎮(zhèn)原有農(nóng)村房屋以土房為主，生活設(shè)施配套不完整，生活質(zhì)量不高，農(nóng)民愿意集中到條件更好、配套更完善的居民點(diǎn)居住，以面換面、宅基地?fù)Q房，不會(huì)增加集中帶來的額外負(fù)擔(dān)。

三是華明鎮(zhèn)地處海河沖積平原，宅基地復(fù)墾為耕地的比例高，能夠保證復(fù)墾的耕地?cái)?shù)量和居民點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)之間的平衡，甚至還有剩余指標(biāo)用于商業(yè)開發(fā)，平衡建設(shè)資金。

四是華明鎮(zhèn)采取的是一種高位協(xié)調(diào)的途徑，其示范鎮(zhèn)建設(shè)得到了國土資源部、國家發(fā)改委等強(qiáng)勢(shì)部委的全力支持，因此推動(dòng)較為順利。

戰(zhàn)旗村模式。

成都市郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村地處成都平原腹地，是市、縣兩級(jí)的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，全村2.1平方公里面積，耕地2158.5畝，農(nóng)業(yè)人口1676人，該村在農(nóng)民自愿的前提下，積極實(shí)施“拆院并院”土地綜合整理項(xiàng)目，凈增有效耕地320畝。在靠近原有聚居點(diǎn)附近規(guī)劃197畝土地修建9萬平方米的新型社區(qū)，新增耕地中除去居民點(diǎn)建設(shè)用地197畝外的用地指標(biāo)掛鉤到縣城周邊，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取“農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目鎖定城市資源，城市資源置換農(nóng)村建設(shè)資金”的辦法，由成都市小城鎮(zhèn)投資公司投資8900萬元，墊資修建新型農(nóng)民集中點(diǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，用城市土地經(jīng)營的預(yù)期收益償還公司。目前戰(zhàn)旗村已建成新型社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了全村人口的全面集中。戰(zhàn)旗村以村為單位，靈活運(yùn)用“宜散則散，宜聚則聚”的原則，通過大力完善集中點(diǎn)配套，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民后顧之憂等利益引導(dǎo)機(jī)制實(shí)行農(nóng)民自愿前提下的逐步集中居住。其集中模式成功運(yùn)作的條件主要有以下幾個(gè)方面：

一是擁有發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)組織。該村現(xiàn)有集體企業(yè)7家，私營企業(yè)5家，村集體資產(chǎn)達(dá)1280萬元，通過集中經(jīng)營村內(nèi)承包地，集體資產(chǎn)不斷做大做強(qiáng)。

二是擁有較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，村內(nèi)土地基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，大量吸納當(dāng)?shù)貏诹?，就業(yè)比較充分，解除了農(nóng)民的后顧之憂，加之政府利益引導(dǎo)機(jī)制的建立，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集中居住意愿不斷提高。

3、建立新型農(nóng)民保障機(jī)制。

在醫(yī)療保障方面，兩地都積極利用國家現(xiàn)有政策提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。一是充分利用新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，加大新農(nóng)合參合率，華明鎮(zhèn)參合率達(dá)到100%，農(nóng)民醫(yī)保達(dá)到全覆蓋。二是允許集中居民點(diǎn)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，政府適當(dāng)補(bǔ)助，提高了農(nóng)民參保積極性。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，華明鎮(zhèn)采用集中點(diǎn)農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在一次性交足26000元后（政府有適當(dāng)補(bǔ)貼），可按月領(lǐng)取520元養(yǎng)老保險(xiǎn)金。成都市獨(dú)創(chuàng)設(shè)立耕?；鸬霓k法將耕地保護(hù)責(zé)任和養(yǎng)老保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，達(dá)到雙贏。即由成都市政府從土地出讓收益中拿出資金設(shè)立耕保基金，主要用于承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，其中基本農(nóng)田400/畝.年，一般耕地300元/畝.年，耕?；鸢l(fā)放到每位農(nóng)戶的財(cái)政專戶，但只能用于購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)戶利用耕?；鹳徺I養(yǎng)老保險(xiǎn)，既解決了耕地保護(hù)問題，又解決了農(nóng)民的老有所養(yǎng)問題，一舉兩得。

4、創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展管理方式。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，帶來的是農(nóng)業(yè)型社會(huì)向城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村管理體制構(gòu)建上，華明鎮(zhèn)突破原有管理模式的束縛，成立了華明示范鎮(zhèn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常行政管理，改變了原來以村為主的管理方式，以3000戶為一個(gè)社區(qū)，300戶 為一個(gè)鄰里，組建以社區(qū)黨支部為核心，居民代表大會(huì)為權(quán)利中樞，居委會(huì)和鄰里、居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制，形成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的新 型社區(qū)。華明鎮(zhèn)重點(diǎn)突出對(duì)農(nóng)村，尤其是居民集中點(diǎn)實(shí)行社區(qū)化管理，提高了管理、服務(wù)水平。成都市重點(diǎn)在加強(qiáng)農(nóng)村基層民主、發(fā)揮村民自治方面進(jìn)行了積極探 索。按照“三分離、兩完善、一加強(qiáng)”（決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理體系、完善集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)）的原則，構(gòu)建和完善“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民會(huì)議或議事會(huì)決策，村委會(huì)執(zhí)行，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與”的 充滿民主和活力的新型村級(jí)治理機(jī)制。如在都江堰市柳街鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，房屋測(cè)量面積的認(rèn)定，承包地面積的確定統(tǒng)統(tǒng)都是經(jīng)過村民議事會(huì)的形式通 過的決議，一經(jīng)確定不得更改。村民議事會(huì)的民主決策形式有效滿足了農(nóng)民的民主意愿，提高了農(nóng)民的參與度，解決了以前由政府職能部門無法解決的問題，不失為 農(nóng)村村級(jí)管理的一種好模式，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二、兩地推動(dòng)農(nóng)民集中居住帶來的啟示

啟示之一：尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的先決條件。

兩 地在推進(jìn)農(nóng)民集中居住的過程中，每一環(huán)節(jié)都滲透了尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用的基本原則，也正因?yàn)橛辛宿r(nóng)民群眾的支持，兩地在推進(jìn)集中居住工作中遇到 的阻力較小，推進(jìn)較順利。如天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)實(shí)行宅基地?fù)Q房的村，村民要自愿向村委會(huì)遞交拆遷還遷申請(qǐng)，做到了不強(qiáng)迫一戶、不強(qiáng)拆一戶，只有同意的農(nóng)戶達(dá) 到90%以上，方可實(shí)施換房工作。實(shí)際操作中，農(nóng)民的支持率達(dá)到了95%以 上。在征地補(bǔ)償、置換標(biāo)準(zhǔn)制定、房屋測(cè)量、還遷戶型設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)都充分尊重農(nóng)民意見，讓群眾自主選擇，以村民代表大會(huì)形式廣泛聽取群眾意見和建議后制定具體 實(shí)施細(xì)則并張榜公布，真正做到了讓人民群眾滿意。成都市在推進(jìn)土地綜合整治中發(fā)揮農(nóng)民主體作用，項(xiàng)目實(shí)施讓農(nóng)民提前知情和全程參與，切實(shí)做到整治前農(nóng)民樂 意，整治后農(nóng)民滿意。同時(shí)當(dāng)?shù)剡€建立了村民議事會(huì)制度，把突出的矛盾和問題交由群眾討論，防止簡單通過“少數(shù)服從多數(shù)”的方式侵害部分農(nóng)民的合法權(quán)益。凡是農(nóng)民不同意的項(xiàng)目，堅(jiān)決不實(shí)施，凡是農(nóng)民不同意的拆遷，堅(jiān)決不強(qiáng)制，防止代民做主，以行政命令方式違背農(nóng)民意愿搞“大拆大建”。

啟示之二：實(shí)施制度創(chuàng)新、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民集中居住是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，是一場(chǎng)涉及思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和機(jī)制體制的深刻變革，必須全面推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的綜合配套改革，著力解決制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的突出問題，在構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展機(jī)制、市場(chǎng)化配置資源機(jī)制、農(nóng)村基礎(chǔ)治理機(jī)制及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展管理 體制等方面深化改革，以制度創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在制度創(chuàng)新過程中政府的作用顯得尤為重要，政府既是現(xiàn)有制度的制定者也是政策的執(zhí)行者，打破體制性障礙成為 政府推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必修課。天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)管理體制、建設(shè)投融資方式、社會(huì)保障制度等8個(gè)方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新。如投融資方式上，集中居民點(diǎn)建設(shè)需要大量資金，依靠政府財(cái)力農(nóng)民自身積累顯然不可能，華明鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新“以政府直接投資為主導(dǎo)”建設(shè)小城鎮(zhèn)的投融資方式，積極推行以宅基地?fù)Q房為手段的“以地生財(cái)，以城養(yǎng)城”的 做法，在投融資模式方面開創(chuàng)了國家開發(fā)性金融與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合的先例，有效解決了建設(shè)資金問題。成都市郫縣戰(zhàn)旗村創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制，將全村集體土地統(tǒng) 一交由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，農(nóng)民以土地入股，年底按股權(quán)分紅，從而推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集約方向發(fā)展，幫助農(nóng)民從粗放型生產(chǎn)中解放出來，從 延長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中獲取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

啟示之三：堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、發(fā)揮社會(huì)輔助作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的重要手段。

考察中我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住由政府全權(quán)包辦的方式是行不通的，政府既沒有這個(gè)財(cái)力，也沒這個(gè)精力，純粹的行政手段也不利于整合各類資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)是兩地推進(jìn)農(nóng)民集中居住的重要特點(diǎn)。天津東麗區(qū)政府成立了政府全資的“賓力”公司，全權(quán)負(fù)責(zé)華明鎮(zhèn)集中居民點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾、規(guī)劃商業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)開發(fā)、市場(chǎng)投融資等工作。其集中居民點(diǎn)的37億建設(shè)資金全部以“賓力”公司名義從銀行融資。集中居民點(diǎn)建設(shè)剩余的4000多畝土地也全部劃入“賓力”公司，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，融入資金達(dá)40億元，全面保障了集中居民點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。都江堰市柳街鎮(zhèn)在成都率先成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)掛牌交易，加快了農(nóng)村資源向資本的轉(zhuǎn)化。成都市錦江區(qū)2007年成立農(nóng)業(yè)投資公司，全面負(fù)責(zé)錦江區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營，利用1970畝國有土地作為資產(chǎn)，加大市場(chǎng)融資力度，目前已從銀行貸款累計(jì)達(dá)24億元。

啟示之四：解決后顧之憂、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的有力保障。

解決動(dòng)遷農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民“住得進(jìn)”還能“住得起”是兩地在推進(jìn)集中居住中著力破解的難題之一，從兩地的經(jīng)驗(yàn)看，依靠較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系就近轉(zhuǎn)移、安置農(nóng)民和依托較完備的社會(huì)保障體系解除農(nóng)民集中的后顧之憂是兩地推進(jìn)集中居住并使集中模式具有長久生命力的有力保障。如天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)，在集中點(diǎn)周邊規(guī)劃7.33平方公里的華明工業(yè)園，已有110多加企業(yè)入駐，23家企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加之華明鎮(zhèn)緊鄰天津?yàn)I海物流加工區(qū)，較好地吸納了適齡就業(yè)人員就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，集中點(diǎn)近1.8萬勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。華明鎮(zhèn)還成立了專門機(jī)構(gòu)，集中安置缺乏勞動(dòng)能力的農(nóng)民就業(yè)，僅集中點(diǎn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)、保安保潔、環(huán)衛(wèi)清掃、治安協(xié)管等崗位就安置了1100多名村民。再如成都郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村擁有村級(jí)企業(yè)7家，個(gè)體企業(yè)5家，集體資產(chǎn)1280萬元，該村總?cè)丝?679人，其中具備就業(yè)條件的農(nóng)民800人，另有100多人在外就業(yè)，本地企業(yè)只要能吸納700人就業(yè)，即能全面解決就業(yè)問題，該村大力發(fā)展食用菌、蔬菜、花卉苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，僅“成都榕珍菌業(yè)有限公司”一家公司年吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就達(dá)300余 人，當(dāng)?shù)剌^發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民的充分就業(yè)提供了保障，做到了農(nóng)民失地不失業(yè)，解決了農(nóng)民收入來源問題。在依托產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較充分就業(yè)的前提下，兩地還積極 探索農(nóng)民社會(huì)保障制度改革，解決農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的問題，進(jìn)一步解除農(nóng)民的后顧之憂。如東麗區(qū)華明鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，農(nóng)民就醫(yī)問題基本解決。在一次性交足26000元（政府有部分補(bǔ)貼）后，集中點(diǎn)農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，每月可領(lǐng)取520元養(yǎng)老保險(xiǎn)金，養(yǎng)老問題初步解決。成都市從土地出讓收益中籌措資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金（400元/畝.年），專項(xiàng)用于承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，農(nóng)民的養(yǎng)老問題與耕地保護(hù)有機(jī)結(jié)合，既保護(hù)了耕地紅線，又解決了農(nóng)民養(yǎng)老問題，一舉兩得。當(dāng)然，由此政府承擔(dān)的財(cái)政壓力也較大。

三、讓農(nóng)民集中居住必須面對(duì)的五個(gè)問題

從 實(shí)地調(diào)查來看，無論是天津的“宅基地?fù)Q房”，還是成都的“三個(gè)集中”，本質(zhì)上是地方政府通過推動(dòng)農(nóng)村宅基地拆遷、復(fù)墾和農(nóng)民集中居住來獲得建設(shè)用地指標(biāo)的 行動(dòng)。不同地區(qū)的改革措施雖然有所差別，但主要體現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償水平和集中居住標(biāo)準(zhǔn)上，一些地區(qū)條件比其他地區(qū)要更優(yōu)惠些而已。但無論是宅基地拆遷補(bǔ)償水平，還是集中居住標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償安置政策基本上是由地方政府部門主導(dǎo)制定，缺乏公共參與和討論，也就不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題，值得政府、學(xué)術(shù)界以及公眾去關(guān) 注和深思。

問題一 ：是否有足夠法律依據(jù)？

這種通過宅基地拆遷復(fù)墾來實(shí)現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的做法是否有足夠的法律依據(jù)？

從 指標(biāo)供給的形式來看，不論是成都“拆院并院”、天津的“宅基地?fù)Q房”，還是各地以“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”名義進(jìn)行的農(nóng)村宅基地拆遷復(fù) 墾行為，都不是通過比較完善的市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)的，而主要是行政手段。在很多地方其與“征收”行為的界限十分模糊，因?yàn)楸M管農(nóng)村宅基地被拆遷復(fù)墾后土地所有權(quán) 依然保留在集體，這個(gè)過程中農(nóng)民的住房及附屬房屋、天井、院落、曬場(chǎng)等財(cái)產(chǎn)被剝奪，依舊符合征收的特點(diǎn)。問題是，既然沒有納入征收范圍，地方政府有什么法律依據(jù)來拆除和復(fù)墾農(nóng)民的合法住房和宅基地？這樣做是否與現(xiàn)行法律相悖？如果發(fā)生糾紛，是否可以有權(quán)利的保護(hù)救濟(jì)？

更 進(jìn)一步講，為了獲得建設(shè)用地指標(biāo)，通過動(dòng)用征地權(quán)來推動(dòng)農(nóng)村宅基地拆遷復(fù)墾是否恰當(dāng)？把農(nóng)民的宅基地拆掉復(fù)墾，讓農(nóng)民集中居住，并由地方政府獲得建設(shè)用地 指標(biāo)，這樣的行為是否符合“公共利益”？如果像某些地方政府宣傳的那樣，農(nóng)民可以獲得那么多好處，為什么地方政府不通過推動(dòng)農(nóng)民或農(nóng)民集體為交易主體參與 的土地發(fā)展權(quán)市場(chǎng)交易，而非要通過一種近似于征收的辦法來實(shí)現(xiàn)宅基地復(fù)墾？拆除和復(fù)墾農(nóng)民的宅基地并不是為了國家或地方重要的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、教育、軍事 等公共項(xiàng)目建設(shè)，甚至也不是為了一個(gè)特定的商業(yè)或居住項(xiàng)目，而是為了獲得地方政府可以靈活使用的建設(shè)用地指標(biāo)，為什么要?jiǎng)佑谜鞯貦?quán)？

問題二 ：農(nóng)民集中居住應(yīng)在什么范圍內(nèi)推行？

農(nóng)民集中居住到底應(yīng)該在一個(gè)什么樣的范圍內(nèi)推行？大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷復(fù)墾是否有必要？

根 據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民集中居住的范圍在各地差別很大。有的地方采取小范圍就近集中居住的做法，比如我們?cè)诔啥茧p流縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦凇安鹪翰⒃骸边^程中采取 就近安置的辦法，由于新的居住點(diǎn)交通便利、商業(yè)設(shè)施較為齊全，農(nóng)民的生活相對(duì)便利，同時(shí)新的居住點(diǎn)離農(nóng)民的承包地不算很遠(yuǎn)，所以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響相對(duì)要 小；而在天津華明鎮(zhèn)，則采取農(nóng)民集中居住到城鎮(zhèn)的做法，在城鎮(zhèn)邊上建設(shè)大規(guī)模的高密度公寓式農(nóng)民居住小區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)幾個(gè)已經(jīng)被拆除的村莊的原居民統(tǒng)一被安置到 農(nóng)民居住小區(qū)，對(duì)農(nóng)民而言，盡管生活方便了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻受到很大的影響，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)更是無法進(jìn)行。

此 外，急進(jìn)的、大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷復(fù)墾是否有必要？將宅基地復(fù)墾為耕地，由于耕作層已經(jīng)破壞，耕地的質(zhì)量較差，如果宅基地上的房屋很陳舊破敗并已空 置，且沒有非農(nóng)價(jià)值，復(fù)墾的成本就較低，作為補(bǔ)充耕地的來源尚可理解。但在目前很多地區(qū)推行的宅基地拆遷復(fù)墾行動(dòng)由于是大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式整村拆遷，所涉及的 農(nóng)民住房，有相當(dāng)部分是質(zhì)量較好的磚瓦結(jié)構(gòu)房屋，并常年有人居住，拆除這樣的房子勢(shì)必要付出較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，是一種社會(huì)資源的浪費(fèi)，這樣的代價(jià)與獲得的質(zhì) 量較差的耕地相比，是否相稱？

當(dāng)然，地方政府的主要目的在于獲取建設(shè)用地指標(biāo)，在發(fā)達(dá)地區(qū)，一畝建設(shè)用地指標(biāo)本身就值10萬元甚至20萬元，有指標(biāo)就可以征收城郊農(nóng)地，其出讓金則可高達(dá)幾十萬元甚至幾百萬元。從這個(gè)角度看，即使拆除較新的農(nóng)村房屋，將宅基地予以復(fù)墾也是合算的。如果復(fù)墾宅基地不能折抵建設(shè)用地指標(biāo)，地方政府顯然不會(huì)有那么高的積極性去推動(dòng)大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷復(fù)墾。

問題三 ：集中居住的補(bǔ)償和安置問題

在宅基地?fù)Q房問題上，顯然不同博弈方對(duì)其中收益分配合理與否，有著非常不同的計(jì)算，也必然產(chǎn)生差別很大的看法。

以天津?yàn)槔?，從政府角度來看，通過宅基地?fù)Q房，對(duì)農(nóng)民意味著資產(chǎn)價(jià)值、服務(wù)設(shè)施、生活環(huán)境的巨大改善，顯然是對(duì)農(nóng)民福利的改進(jìn)。

但這種說法的有爭議之處，是對(duì)村民原有住房價(jià)值估算中是否應(yīng)該包括宅基地土地乃至村集體原有建設(shè)用地的價(jià)值。我們調(diào)查的不少天津村民認(rèn)為，政府在其中獲得了絕大部分利益，而農(nóng)民則有很大損失。

根據(jù)新華社2008年8月26日的一篇報(bào)道，曾經(jīng)給天津的宅基地?fù)Q房算過一筆賬，并認(rèn)為通過宅基地?fù)Q房，華明鎮(zhèn)農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)大幅增加：原來農(nóng)民居住土坯房或磚混房，估價(jià)在2萬元到5萬元。到新的小城鎮(zhèn)置換一套80多平方米住宅，價(jià)值超過40萬元，農(nóng)民的房產(chǎn)價(jià)值增加了10倍左右。同時(shí)，政府還將土地增值收益用于還遷農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)。還遷農(nóng)民達(dá)到規(guī)定年齡，就可以享受每月400~500元不等的社會(huì)保障金。

據(jù)我們?cè)谌A明鎮(zhèn)的調(diào)查，從市場(chǎng)估價(jià)來看，75平方米的樓房按每平方米4000元的均價(jià)，價(jià)值大概在30萬~40萬元之間。以華明鎮(zhèn)貫莊村為例，該村宅基地平均每戶165平方米，但加上村辦企業(yè)、道路、辦公樓等集體建設(shè)用地，貫莊村共有農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地2142畝，1910戶，平均每戶748平方米，折合為1.12畝。如果按戶均一畝建設(shè)用地計(jì)算，考慮到貫莊周邊的土地掛牌出讓價(jià)格是每畝200萬~400萬元，是宅基地?fù)Q房30萬元收益的7~13倍左右。當(dāng)然，華明鎮(zhèn)各村的戶均建設(shè)用地有所不同，但華明鎮(zhèn)共有集體建設(shè)用地12071畝，可以計(jì)算出戶均農(nóng)村建設(shè)用地大概在0.8畝左右。華明鎮(zhèn)部分農(nóng)民希望政府能夠按宅基地實(shí)際面積一比一換房。這樣的要求，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府目前愿意支付的水平。因此，部分農(nóng)民不愿意搬遷是必然的。

這 里并不是說，去完全滿足所有農(nóng)民的補(bǔ)償要求就是合理的。即使在城市更新改造或城中村拆遷過程中，也可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別權(quán)利人漫天要價(jià)、導(dǎo)致城市更新或改造無法 完成的情況。但這種情況的出現(xiàn)，恰恰（雖不必然）是缺乏市場(chǎng)交易機(jī)制、沒有價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制來顯示財(cái)產(chǎn)權(quán)利真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值所帶來的結(jié)果。

因 此，這里的關(guān)鍵問題，是土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移過程中仍然缺少市場(chǎng)定價(jià)要素，土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移價(jià)格基本上被地方政府單方面地規(guī)定為小城鎮(zhèn)大小不同的一套住房的價(jià)格，而農(nóng)民在此過程中基本缺乏談判權(quán)?？傊?，在沒有找到合理的定價(jià)方式前，強(qiáng)勢(shì)地方政府忽略、傷害農(nóng)民的眼前或長遠(yuǎn)利益的狀況幾乎是難以避免的。

問題四 ：如何切實(shí)尊重農(nóng)民意愿？

如何在集中居住過程中對(duì)農(nóng)民意愿實(shí)現(xiàn)切實(shí)尊重的問題，雖然各地出臺(tái)的宅基地?fù)Q房政策中一再強(qiáng)調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，但實(shí)際操作中卻往往難以實(shí)現(xiàn)。

在政府為獲得土地指標(biāo)來推動(dòng)城市和工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈激勵(lì)下，很難相信“搬、還是不搬”對(duì)拆遷復(fù)墾所涉及農(nóng)民能夠構(gòu)成一個(gè)真正的選擇，結(jié)果是缺乏足夠發(fā)言權(quán)的農(nóng)民“被”集中居住的性質(zhì)很強(qiáng)。

以 天津?yàn)槔?，盡管當(dāng)?shù)馗鞣N政策文件中一再強(qiáng)調(diào)，宅基地?fù)Q房以自愿為原則，要在保障農(nóng)民利益基礎(chǔ)上尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自愿提出申請(qǐng)，與村委會(huì)簽訂協(xié)議，同意 宅基地?fù)Q房，才可以操作；同時(shí)村委會(huì)必須召開村民代表大會(huì)表決，簽字畫押，公證處公證。但根據(jù)我們的調(diào)查，在實(shí)際操作過程中，一些地方存在著強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)宅基 地?fù)Q房的情況，尊重農(nóng)民意愿的措施有時(shí)很難落實(shí)。

以華明鎮(zhèn)為例，由于宅基地?fù)Q房涉及到的貫莊村出現(xiàn)拆遷困難，華明街道委員會(huì)2008年8月16日就發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)貫莊村整體搬遷工作的決定》的文件。

文件中要求：與貫莊未搬遷戶有親屬關(guān)系的華明街道辦事處工作人員、管委會(huì)及物業(yè)聘用人員、貫莊村兩委會(huì)成員、黨分支書記、企業(yè)負(fù)責(zé)人等，從8月18日至8月22日在崗做親屬的工作，促使他們搬遷；從8月23日至8月27日停職做親屬工作，若親屬仍未搬遷，街道黨委將視情況，分別做出停發(fā)獎(jiǎng)金及相應(yīng)福利待遇、解聘、辭退、免職以及黨組織處理等。

一些村民反映，在宅基地?fù)Q房過程中，村委會(huì)搬遷到新社區(qū)，原有菜市場(chǎng)強(qiáng)行關(guān)閉和拆除；村內(nèi)道路也放棄維護(hù)；斷水?dāng)嚯姡遄又車膶W(xué)校也同時(shí)搬遷。村民往往面臨的局面是不得不換。雖然天津市政府要求必須90%以上的村民同意才能進(jìn)行宅基地?fù)Q房，但我們對(duì)貫莊的調(diào)查表明，村民意見并沒有得到充分尊重，結(jié)果導(dǎo)致占全村45%的866戶農(nóng)民聯(lián)名起訴。

問題五 ：農(nóng)民集中居住的后續(xù)問題怎么解決？

農(nóng)民集中居住的后續(xù)問題沒有得到充分考慮和妥善解決，這本質(zhì)是一個(gè)“外生推動(dòng)”的城市化所固有的缺陷，即并非緣于生產(chǎn)生活方式自然調(diào)整而產(chǎn)生的集聚。首先是復(fù)墾后耕地的歸屬問題。以天津華明鎮(zhèn)為例，搬遷上“樓”的農(nóng)民如何參與類似復(fù)墾項(xiàng)目的收益分配仍不明朗。按照《中國新聞周刊》記者的調(diào)查，天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾項(xiàng)目占地2000畝，華明街道為此專門成立了天津市濱海華明農(nóng)業(yè)有限公司。規(guī)劃建設(shè)581棟二代節(jié)能溫室和兩個(gè)各占15畝的智能溫室，將重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，該項(xiàng)目建成后預(yù)期年收入可達(dá)4765萬元，安置就業(yè)1500多人。

從華明鎮(zhèn)的安排來看，華明街道辦事處農(nóng)辦主任李健生稱，“這個(gè)項(xiàng)目將來交由公司運(yùn)作，收益也歸公司”。因此，被置換出宅基地的農(nóng)民應(yīng)該不能參與復(fù)墾后的耕地收益分配。

其 次，有些地方的農(nóng)民集中居住小區(qū)完全按照城市居民公寓式的小區(qū)模式建設(shè)，不管當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民是否已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅未考慮農(nóng)作物曬場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助用房，甚至連放置農(nóng)機(jī)具的場(chǎng)所也沒有。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民集中居住小區(qū)里，道路被用于曬場(chǎng)、停放各種農(nóng)機(jī)具的現(xiàn)象非常普遍，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和生產(chǎn)帶 來了極大的不便。

最后，由于集中居住以后，農(nóng)民的生活成本，包括煤氣、自來水、物管費(fèi)等均有不同程度的提高，在一些地區(qū)宅基地復(fù)墾后農(nóng)民失去了房前屋后的自留地，連蔬菜也要到菜市場(chǎng)購買，事實(shí)上降低了農(nóng)民的生活水平，對(duì)那些原本靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)生活基本自給自足的農(nóng)民，特別是對(duì)俗稱“4050”（四十多歲和五十多歲）農(nóng)民來說，原有自給自足的生活方式被打破，就業(yè)又有困難，也沒有達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，生活更加艱辛。

由 于存在著上述問題，目前在各地推行農(nóng)村宅基地復(fù)墾過程中存在著相當(dāng)大的阻力，也帶來了不同程度的社會(huì)不穩(wěn)定，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的上訪和集體性事 件。我們的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，地方政府通過放棄對(duì)原有村莊基本設(shè)施維護(hù)，甚至在學(xué)?？荚囍巴蝗粚W(xué)校搬離，從而對(duì)剩余村民施加壓力，使得剩余村民 為了維系基本生活條件和確保孩子上學(xué)，“自愿”在搬遷協(xié)議書上簽字。通過這種方式實(shí)現(xiàn)的“自愿”集中居住，很難讓人滿意。

四、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

農(nóng) 民集中居住點(diǎn)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要課題，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注和研究解決的突出問題。應(yīng)遵循積極、穩(wěn)妥、有序的原則，統(tǒng)一思 想、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新舉措、順勢(shì)推進(jìn)，通過若干年持續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，從根本上改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量。1.以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)為前提，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。進(jìn) 一步統(tǒng)一各級(jí)干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，從全局、長遠(yuǎn)的高度審視農(nóng)民集居點(diǎn)建設(shè)重大意義，調(diào)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的積極性。應(yīng)充分認(rèn)清推進(jìn)農(nóng)民集中居 住點(diǎn)建設(shè)的決策，是符合社會(huì)進(jìn)步潮流的科學(xué)選擇，是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，是惠及農(nóng)民的好事實(shí)事，必須不遺余力、持之以恒地予以推進(jìn)。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民集中 居住不是農(nóng)民居住自然點(diǎn)的簡單合并，不是人口簡單的空間集聚，而是牽動(dòng)農(nóng)民切身利益，涉及農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)方式以及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革。實(shí)施農(nóng)民集居是 一個(gè)漸進(jìn)的、較長的歷史過程，必須隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、各級(jí)政府和村級(jí)財(cái)力的增強(qiáng)以及農(nóng)民富裕程度的提高而逐步實(shí)施，不能急于求成。必須從各地實(shí)際出發(fā)，防止盲目制定時(shí)間進(jìn)度、追求建設(shè)速度和大拆大建、強(qiáng)行推進(jìn)的現(xiàn)象。只有深刻領(lǐng)會(huì)此項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，才能順勢(shì)而為、合力攻堅(jiān)。

2.以完善布局規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的有序推進(jìn)。規(guī)劃是農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)的龍頭，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展。

一要細(xì)化完善。組織對(duì)農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃“回頭看”，做好修訂完善工作，提高規(guī)劃的前瞻性、可操作性，務(wù)求貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，防止千村一面。

二要相互銜接。在制定農(nóng)民集中居住點(diǎn)總體布局規(guī)劃的同時(shí)，還要考慮畜禽養(yǎng)殖和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，使之相匹配。同時(shí)要協(xié)調(diào)建設(shè)、國土等相關(guān)部門，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，搞好集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接。

三要公開透明。規(guī)劃要充分征求農(nóng)民意見，并通過法定程序確定下來，實(shí)施剛性管理。規(guī)劃一經(jīng)確定要對(duì)社會(huì)公開，嚴(yán)格執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督。

四要依法監(jiān)管。農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)政府的政策規(guī)定來開展，加強(qiáng)建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，絕不允許借集中居住點(diǎn)建設(shè)變相開發(fā)商品房，違規(guī)操作，否則會(huì)損害農(nóng)民利益，留下隱患。

3.以項(xiàng)目拆遷、危房翻建等為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向居住點(diǎn)集中。根據(jù)目前財(cái)力，農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)不可能像城鎮(zhèn)改造一樣大拆大建，只能在規(guī)劃引領(lǐng)下，分步實(shí)施，先易后難，循序漸進(jìn)。

一是利用項(xiàng)目拆遷率先集聚。對(duì)于拓展工業(yè)園區(qū)、建設(shè)規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及有關(guān)重大工程需要拆遷的農(nóng)戶，應(yīng)率先安置到集中居住點(diǎn)，利用拆遷補(bǔ)償做優(yōu)環(huán)境、完善功能，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集居的吸引力。二是利用新建翻建先行集聚。凡 需新建、翻建房屋的農(nóng)戶應(yīng)一律進(jìn)入集中居住點(diǎn)。對(duì)集居點(diǎn)外的分散建房，除特殊情況外，應(yīng)停止審批。強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部管理責(zé)任，建立專項(xiàng)巡查制度，堅(jiān)決剎住不按 規(guī)劃辦事、不批私建、亂搭亂建等現(xiàn)象。對(duì)少數(shù)因房屋破舊、居住確有危險(xiǎn)又無力新建住房的困難戶，可給予必要扶持，優(yōu)先進(jìn)點(diǎn)集居，或利用村民“脫殼房”過渡性置換。

4.以解決難點(diǎn)問題為突破，加強(qiáng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的政策引導(dǎo)。農(nóng)村現(xiàn)行政策的制約是目前農(nóng)村集居點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)的一大難題。一方面要積極反映、向上爭取政策；另一方面，相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研，積極探索，形成切實(shí)可行的對(duì)策措施。

一是完善土地流轉(zhuǎn)政策。千 方百計(jì)做好農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)用地的調(diào)劑工作。對(duì)于涉及農(nóng)戶承包地的，要在做好農(nóng)民思想工作的前提下，采取置換、互換、征收、租賃等多種方式，加以解決。盡快明確跨村組宅基地置換政策，探索建立農(nóng)村宅基地復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)集中居住點(diǎn)用地計(jì)劃實(shí)行單列，確保不擠占地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地計(jì)劃。

二是研究整合資金扶持政策。減 免集中居住點(diǎn)規(guī)劃審批等相關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼，減免或取消水、電增容費(fèi)。集居點(diǎn)農(nóng)民辦理水、電、通信等開戶、過戶手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)免收開戶費(fèi)、過 戶費(fèi)。同時(shí)，盡可能將省支農(nóng)資金向集中居住點(diǎn)建設(shè)傾斜，從每年的土地出讓金凈收益中提取一定比例用于集居點(diǎn)建設(shè)。在加大財(cái)政扶持力度的同時(shí)，引入多元化投 入機(jī)制，多方籌措建設(shè)資金，使供水、供電、通信、道路、綠化、垃圾及污水處理等配套設(shè)施建設(shè)到位。

三是逐步完善社會(huì)保障制度。研 究農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)中的新情況、新問題，完善與之相適應(yīng)、能夠可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工納入社保范圍，使農(nóng)民 獲得更多實(shí)惠，解除農(nóng)村居民后顧之憂?？稍谡饔玫某擎?zhèn)建設(shè)用地中，劃出一定比例的土地給成片拆遷的村組開發(fā)經(jīng)營，其所得作為失地農(nóng)民的生活補(bǔ)助，以保證失 地農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入來源。

5.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，增強(qiáng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。城 鎮(zhèn)化推進(jìn)離不開工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民集居點(diǎn)建設(shè)也離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、挖掘農(nóng)內(nèi)增收潛力、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是農(nóng)民集居點(diǎn)建 設(shè)的有力支撐。應(yīng)繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力和附 加值。培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批競爭力強(qiáng)、外向度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，打造“一品一村”或“一品多村”，形成小規(guī)模與大群體相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)千家萬戶增收致富。著力抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量，增加農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)和收入。同時(shí)，通過教育培訓(xùn)，改變農(nóng)民思想觀念、生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的根本轉(zhuǎn)變。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)問題探析12

曲阜師范大學(xué)課程論文

題目：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)問題探析

院系：政治與公共管理學(xué)院

專業(yè)：馬克思主義中國化研究

姓名：程剛

學(xué)號(hào)：2011200647

課程論文：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)問題探析

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)問題探析

摘要：新農(nóng)村建設(shè)中的話語權(quán)長期被政界，學(xué)界占據(jù)，文章在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的視野下，針對(duì)農(nóng)民話語權(quán)的涵義，缺失狀況及找尋路徑作了初步探析。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村，農(nóng)民，話語權(quán)

隨著社會(huì)主義系農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我國農(nóng)村社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展取得了令人矚目成就，但“三農(nóng)”問題仍將是長期困擾中國共產(chǎn)黨和政府的首要問題，其中農(nóng)民問題是最根本的。新農(nóng)村建設(shè)中我們聽到了太多的政界學(xué)界的聲音，聽到了太多的關(guān)于新農(nóng)村“這樣”，“那樣”建設(shè)的“應(yīng)然”論調(diào)，而身為建設(shè)主體的廣大人民群眾卻成了“沉默的大多數(shù)”，完全淹沒在強(qiáng)勢(shì)的官方話語下。由此展開的新農(nóng)村建設(shè)千篇一律，千人一面，極少考慮地方的具體特點(diǎn)沒有真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)民建設(shè)的積極性，長此下去必將損害社會(huì)主義建設(shè)的整體布局，因此，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)就具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民話語權(quán)的內(nèi)涵界定及意義

對(duì)于農(nóng)民話語權(quán)的內(nèi)涵，我們不能僅僅做字面上的理解，即把它看作是一種簡單的言語表達(dá)。農(nóng)民的話語權(quán)就是作為主題的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民自身的發(fā)展有獨(dú)立表達(dá)的權(quán)利，并且這種權(quán)利有得到社會(huì)公平對(duì)待的機(jī)會(huì)，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民政治權(quán)利和民主意識(shí)的集中表達(dá)[1]。話語權(quán)的內(nèi)涵豐富，主要包括農(nóng)民的信息知情權(quán)、發(fā)展決策權(quán)、管理參與權(quán)、分配監(jiān)督權(quán)和平等訴求權(quán)等方面。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心問題是能否給于廣大農(nóng)民全面的國民待遇，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，把農(nóng)民的利益真正落到實(shí)處。可以說，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是“農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)”、“農(nóng)村精神文明建設(shè)”，更是農(nóng)民權(quán)利建設(shè)，而權(quán)力建設(shè)的核心就是農(nóng)民話語權(quán)的保護(hù)。中國是一個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國，要真正實(shí)現(xiàn)人民的福祉，使廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果，就必須要傾聽來自農(nóng)民的聲音，充分發(fā)揮他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的主人翁地位和首創(chuàng)精神。新農(nóng)村是農(nóng)民自己而不是其他人的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，幸福感是不是提高了，他們自己最有發(fā)言權(quán)，來自外界的許多浪漫主義設(shè)想并不是最適合農(nóng)村實(shí)際的，我們要相信農(nóng)民可以自己發(fā)展自己。黨的十七大報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng) 課程論文：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)問題探析

村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。為此，要努力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍作用[2]。筆者認(rèn)為，要充分發(fā)揮建社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍作用，就必須最大限度保障農(nóng)民的話語權(quán)。

二、農(nóng)民話語“失聲”的根源探究

1，轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的缺失

現(xiàn)今的中國社會(huì)已經(jīng)不同與以往的中國社會(huì)，中國的鄉(xiāng)村在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益分配多元化的大潮沖擊下，內(nèi)生的凝聚力已經(jīng)衰弱。傳統(tǒng)意義上以宗法禮治秩序統(tǒng)一的鄉(xiāng)村已經(jīng)土崩瓦解，“原子化”的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)再也擰合不起強(qiáng)大的話語力量，在一個(gè)傳統(tǒng)權(quán)威和規(guī)范缺失、現(xiàn)代權(quán)威和秩序尚未建立，多種規(guī)范和價(jià)值相互競爭與并存的“結(jié)構(gòu)混亂”的社會(huì)中[3]，農(nóng)民的話語權(quán)缺失成為一種不可避免的現(xiàn)象。

稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅之后，基層政府的地位由于財(cái)力上移，責(zé)任下移而出現(xiàn)“懸浮”的特征[4]，新農(nóng)村建設(shè)成了一項(xiàng)政治任務(wù)自上而下攤派下來，基礎(chǔ)性治理權(quán)力的缺失使得基層政府再也找不到可以整合資源進(jìn)行型農(nóng)村建設(shè)的手段，只能用行政的單一手段應(yīng)對(duì)，自然就沒有了農(nóng)民話語權(quán)的空間。

2，以政府為中心的外生推動(dòng)型社會(huì)發(fā)展模式

政府主導(dǎo)型社會(huì)依然是當(dāng)今的中國特色，我們要承認(rèn)這種模式在歷史上起過非常積極地建設(shè)性作用，政府的力量在凝聚資源、推進(jìn)速率方面有著無可比擬的優(yōu)越性，但同時(shí)這種模式也限制了來自民間的聲音。發(fā)展主義意識(shí)形態(tài)淹沒了零星的民意話語，這似乎顯得只有農(nóng)民甘于貧困落后、不求上進(jìn)，但實(shí)際上中國最富創(chuàng)造力的群體就是廣大農(nóng)民群眾，來自民間的智慧已經(jīng)數(shù)次推動(dòng)了中國歷史的現(xiàn)代化進(jìn)程，我們要相信農(nóng)民可以發(fā)展自己，就像他們?cè)跉v史上做到的那樣，違背各地的發(fā)展現(xiàn)狀強(qiáng)行推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，只會(huì)錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，影響民生。

3，農(nóng)民自治組織的缺失及政治參與機(jī)制的不完善

自上世紀(jì)80年代中期取消人民公社后，中國的農(nóng)民基本上處于無組織的狀態(tài)，沒有形成一個(gè)能有效表達(dá)自身利益的組織，在與利益集團(tuán)的競爭中就處于劣 課程論文：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)問題探析

勢(shì)，就被排除在政府的政策議程之外。個(gè)體小農(nóng)的脆弱性也決定了作為個(gè)體的農(nóng)民難以發(fā)出強(qiáng)勢(shì)的話語，逐步被邊緣化，造成了很嚴(yán)重的發(fā)展困境。1998年《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)行，標(biāo)志著我國的村民自治已經(jīng)形成了一套制度化的運(yùn)作模式，即在廣大農(nóng)村實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，通過農(nóng)民自治機(jī)構(gòu)——村民委員會(huì)，達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的?？傮w來看，《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民政治參與的熱情。但在實(shí)際運(yùn)作中，本屬于村民自治組織的村委會(huì)在一些地方卻沒有像預(yù)想的那樣成為農(nóng)民利益的代言人，相反卻成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“代言人”，用農(nóng)民自己的話來說是“拿著村民發(fā)的工資，給鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干活”。一方面，村民自治組織行政化傾向嚴(yán)重；另一方面，村民自治代表機(jī)構(gòu)的選舉也存在著嚴(yán)重的違法行為，因此就造成了干群關(guān)系的緊張，使原本作為農(nóng)民代表的村級(jí)組織缺乏權(quán)威，失去了政治信任。農(nóng)民在自身利益受損失時(shí)，原本可以向村委會(huì)反映的利益表達(dá)的制度化通道失去了功能，農(nóng)民不得不選擇集體上訪的途徑維護(hù)自身利益。

中國當(dāng)代的人民代表大會(huì)制度也沒能肩負(fù)起讓廣大農(nóng)民群眾說話的使命，太多的官員、學(xué)者而不是農(nóng)民進(jìn)入人大代表的隊(duì)伍，就連法律規(guī)定的最低農(nóng)民代表比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到過。憲法明確規(guī)定：“一切權(quán)利屬于人民，人民行使國家權(quán)利的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)，其主要運(yùn)作是通過人大代表參會(huì)議政來實(shí)現(xiàn)的。因此，人大代表的結(jié)構(gòu)和組成是否科學(xué)，是否能夠準(zhǔn)確地代表社會(huì)各階層的利益，直接影響到人大制度職能的發(fā)揮。新中國成立后，我國在人大代表選舉中一直實(shí)行的是按比例原則配制選舉權(quán)制度。1995年修改后的《選舉法》將各級(jí)人民代表選舉中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人數(shù)統(tǒng)一規(guī)定為4∶1，在歷屆全國人大代表的構(gòu)成中，第一屆有農(nóng)民代表63人，占5.14%；第二屆67人，占5.46%；第三屆209人，占6.87%；第四屆662人，占22.9%；第五屆720人，占20.59%；第六屆348人，占11.7%；第七屆與工人代表合占23.7%；第八屆280人，占9.4%；第九屆240人，占8%。農(nóng)民人大代表的數(shù)量與農(nóng)民的總?cè)丝谙啾蕊@然是不對(duì)稱的[5]。由于農(nóng)民們?cè)诹⒎ê驼邲Q策機(jī)構(gòu)中，缺少自己有組織、有力量、擲地有聲的話語權(quán)，才造成在公共政策決策和分配與再分配活動(dòng)中缺乏主體性與公平。農(nóng)民自身的利益得不到真正的表達(dá)與維護(hù)。與此同時(shí)，即使是來自農(nóng)村的人大代表，也 4 課程論文：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)問題探析

難以保證他們真正代表農(nóng)民的利益，因?yàn)樗麄兌鄶?shù)并不是真正意義上的農(nóng)民，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部或是各種“能人”、名人，與廣大的農(nóng)民在利益、觀點(diǎn)、想法上多有差異。由于農(nóng)民在基本的法律制度與政策層面話語權(quán)微弱，因此不少損害或忽視農(nóng)民利益的政策、法律與制度由此得以通過。

三、維護(hù)農(nóng)民話語權(quán)的路徑找尋

1，認(rèn)清國情、社情、民情是建設(shè)新農(nóng)村的前提

中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路要緊緊圍繞現(xiàn)階段的基本國情展開，不存在放之四海皆準(zhǔn)的現(xiàn)成模式，中國的問題具有特殊性，尤其是是農(nóng)村問題。區(qū)域發(fā)展的不平衡性將在一段時(shí)間內(nèi)長期存在，單靠行政的力量推進(jìn)城鎮(zhèn)化之路是不能持久的，況且現(xiàn)在中國各地的農(nóng)村已經(jīng)高度分化，不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，當(dāng)然也不同于現(xiàn)代意義的公民社會(huì)，這就要求我們?cè)谥贫ㄕ咭龑?dǎo)農(nóng)民時(shí)要盡量避免浪漫主義的“應(yīng)然”論調(diào)，而是要做到真正了解地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，真正明白農(nóng)民要什么、缺什么，避免強(qiáng)勢(shì)的行政命令代替民意。

新農(nóng)村建設(shè)的過程也就是中國農(nóng)村的現(xiàn)代化的過程，從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)漫長的過程，要重塑支離破碎的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系與結(jié)構(gòu)，重塑中國農(nóng)村現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)是一個(gè)宏大的工程。要在深刻梳理中國社會(huì)歷史進(jìn)程的過程中定位我們現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，認(rèn)清楚我們現(xiàn)在政策、體制的歷史合理性，力求避免盲目改革的浪漫主義傾向，真正尊重過去，承接未來。

2，重塑有利于表達(dá)民意的制度平臺(tái)是建設(shè)新農(nóng)村的核心

制度具有根本性，農(nóng)民的組織狀況決定了農(nóng)民在與其他組織對(duì)話中的地位，重塑農(nóng)民組織的橋梁和紐帶作用是新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的核心。

當(dāng)前，中國農(nóng)民的組織狀況除政權(quán)組織外，大體上還有三類：一是具有政治性的維權(quán)組織；二是具有經(jīng)濟(jì)性的合作組織；三是具有公益性的社區(qū)服務(wù)組織[6]。這些組織都具有自組織性質(zhì)，是當(dāng)前中國農(nóng)民組織建設(shè)的重要領(lǐng)域，目前農(nóng)民組織的缺失已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)民的社區(qū)生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。自人民公社解體以來，中國農(nóng)村的社會(huì)組織發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，政權(quán)組織的自治雖然解決了農(nóng)村行政管制和部分農(nóng)民生活某些方面的問題，但卻不能為基于家庭經(jīng)營為主體的經(jīng)濟(jì)合作提供必要的服務(wù)，不能為農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)提供有效 5 課程論文：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)問題探析 的自組織保障，更不能整合農(nóng)村跨區(qū)域的社區(qū)公益性資源，因此中國在目前的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，農(nóng)民組織建設(shè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合作組織為突破口，以公益型社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民維權(quán)組織則以繼續(xù)深入觀察為主，通過培養(yǎng)農(nóng)民的自組織能力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，憲法和法律要真正保障公民權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，要以擴(kuò)大民主政治改革的勇氣推進(jìn)民主化的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)法治國家的建設(shè)，使農(nóng)民可以用法律的權(quán)威抵抗政府強(qiáng)權(quán)，這樣就可以抵制自上而下的不合理政策[7]?；鶎用裰魇敲裰鞯纳O(shè)想一下，如果人民擁有對(duì)政府首長的選舉權(quán)、罷免權(quán)，那么占中國人口70%的農(nóng)村肯定是政府工作的重中之重，現(xiàn)行的許多不合理的農(nóng)村政策也是執(zhí)行不下去的。最近黨內(nèi)的一位元老也撰文指出，共產(chǎn)黨已經(jīng)執(zhí)政60年了，再不進(jìn)行改革政治體制是無法向人民和歷史交代的。

3，提高農(nóng)民政治參與意識(shí)與自身素質(zhì)是建設(shè)、新農(nóng)村的關(guān)鍵

從農(nóng)民話語權(quán)的內(nèi)涵中我們可以看出農(nóng)民話語權(quán)的行使要以一定文化素質(zhì)作為支撐的，而在現(xiàn)實(shí)生活中，我們也真實(shí)感受到了由于文化素質(zhì)的低下，農(nóng)民在行使話語權(quán)的過程中困難重重。在新農(nóng)村建設(shè)中政府不能把農(nóng)民簡單的看作建設(shè)對(duì)象，而應(yīng)該始終激發(fā)農(nóng)民的自覺、自主、協(xié)同的主體意識(shí)和創(chuàng)造性，使得農(nóng)民全身心的投入到新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)過程，成為主動(dòng)的參與者，而農(nóng)民自身能力素質(zhì)的建設(shè)應(yīng)該是重點(diǎn)。

早在上個(gè)世紀(jì)20-30年代，晏陽初先生就指出，中國農(nóng)村存在四大病癥，即“愚，貧，弱，私”，為此，要相應(yīng)的從事四大教育工作，以文藝教育治“愚”，以生計(jì)教育治“貧”，以衛(wèi)生教育治“弱”，以公民教育“私”，可見晏陽初先生是把對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)教育放在首位的[8]。大半個(gè)世紀(jì)過去了，晏陽初先生所指的中國農(nóng)村的四大病癥仍不同程度地存在著，其提出的政策對(duì)我們也不乏啟示意義。從一定意義上說，只有農(nóng)民的文化素質(zhì)提高了，農(nóng)民的信息知情權(quán)、發(fā)展決策權(quán)、管理參與權(quán)、分配監(jiān)督權(quán)和平等訴求權(quán)即農(nóng)民的話語權(quán)才能真正得到落實(shí)。當(dāng)然在提高農(nóng)民文化素質(zhì)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活以及各方面活動(dòng)技能的提高也不可缺少。正如晏陽初先生所指出的：“四大教育是連鎖的，不是孤立的，要培養(yǎng)人民的知識(shí)力，就不能不培植其生產(chǎn)力，健康力和團(tuán)結(jié)力，這四種東西是相依為命，不是單刀直入所能達(dá)到目的”。課程論文：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民話語權(quán)問題探析

參考文獻(xiàn)

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第五篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民素質(zhì)問題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民素質(zhì)問題

摘要 分析了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀，認(rèn)為存在農(nóng)民科技文化素質(zhì)較差、道德素質(zhì)有待提高、法制素質(zhì)普遍較低和農(nóng)民的身體素質(zhì)不容樂觀等問題，對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)的對(duì)策進(jìn)行了探討，以期提高農(nóng)民的各項(xiàng)素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民素質(zhì)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào) F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007-5739（2008）12-0296-02

1目前我國農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀分析

農(nóng)民素質(zhì)是一個(gè)含義非常廣泛的概念，一般認(rèn)為包括科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、民主法制素質(zhì)和身體健康素質(zhì)。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)民素質(zhì)已有明顯的提高，但是整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀仍不容忽視。

1.1農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體較差

科技文化素質(zhì)指所受的教育程度、自身文化科技水平、對(duì)社會(huì)文化科技認(rèn)知、接受和運(yùn)用能力。據(jù)2000年全國第5次人口普查，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，文盲率9.56%，小學(xué)文化人數(shù)占比34.49%，初中文化人數(shù)占比44.99%，高中及中專文化人數(shù)占比10.61%，大專以上0.37%，2000年農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限僅為6.79%年。據(jù)測(cè)算，到2010年，我國農(nóng)民平均文化程度也只能達(dá)到8年（初中水平），而發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代末就達(dá)到了11年，目前在12年以上。農(nóng)民接受科技培訓(xùn)的人次少，接受過中級(jí)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的僅占0.13%，沒有接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的競高達(dá)76.4%。據(jù)2001年中國科協(xié)對(duì)中國公民科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查結(jié)果，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占4%，81%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極的觀察、觀望態(tài)度和心理。這一落后的現(xiàn)狀導(dǎo)致了許多農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)機(jī)械裝備難以推廣應(yīng)用，不利于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大大影響了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

1.2農(nóng)民思想道德素質(zhì)有待提高

思想道德素質(zhì)指人生觀、價(jià)值觀、道德品質(zhì)方面所具有的規(guī)范程度。隨著我國物質(zhì)文明和精神文明的健康發(fā)展，我國農(nóng)民的道德素質(zhì)確實(shí)有很大提高，但相對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所提出的道德要求，農(nóng)民現(xiàn)有的思想道德素質(zhì)還明顯滯后。部分農(nóng)民的愛國主義、集體主義淡薄，個(gè)人主義嚴(yán)重，不能正確處理國家、集體和個(gè)人利益的關(guān)系。小農(nóng)觀念濃厚，思想守舊，開拓意識(shí)差，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，拜金主義盛行，利已主義抬頭，在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中以次充好、以假亂真的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。思想信仰出現(xiàn)波動(dòng)，封建迷信沉渣泛起；部分農(nóng)民傳統(tǒng)道德觀念淡薄，不孝敬老人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等。如果不加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想道德教育，必將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3農(nóng)民民主法制素質(zhì)普遍較低

民主法制素質(zhì)指對(duì)民主政治的認(rèn)識(shí)及對(duì)法律的理解和運(yùn)用能力。隨著社會(huì)的進(jìn)步和普法工作的深入開展，農(nóng)民逐漸學(xué)會(huì)了維護(hù)和爭取屬于自己的民主法律權(quán)利。但總體看來，農(nóng)民的民主法制素質(zhì)普遍較低。雖多數(shù)農(nóng)民知道擁有諸多民主政治權(quán)利（比如說公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)），但在實(shí)踐中往往不知如何正確行使自己的民主政治權(quán)利，在不少農(nóng)村干部換屆選舉中，某些農(nóng)民甚至為極少的物質(zhì)利益而出賣自己的選舉權(quán)。一些農(nóng)民因法律觀念不強(qiáng)導(dǎo)致犯罪的事件在農(nóng)村屢見不鮮，他們法律意識(shí)淡薄，契約意識(shí)差，人情關(guān)系往往取代法律關(guān)系，致使自身合法權(quán)利得不到有效保護(hù)；在市場(chǎng)競爭中運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、保護(hù)自己合法利益的能力也很低，這就使農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中處于不利位置?，F(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，農(nóng)民必須增強(qiáng)法制觀念，才能依法行使自己的民主法制權(quán)利。

1.4農(nóng)民的健康素質(zhì)不容樂觀

健康素質(zhì)指身體健康狀態(tài)和大腦的機(jī)能狀況。經(jīng)過多年的努力，農(nóng)民的身體素質(zhì)普遍提高。整體而言，目前我國農(nóng)民在身體素質(zhì)方面仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在“看病難”、“住院貴”。據(jù)2003年衛(wèi)生部組織開展的第3次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國有48.9%的農(nóng)民因病應(yīng)就醫(yī)而不去就醫(yī)，有29.6%的農(nóng)民應(yīng)住院而不住院，其主要原因就是醫(yī)療費(fèi)用居高不下，廣大農(nóng)民難以承受，這無疑會(huì)損害農(nóng)民身體健康。由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，造成國家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入不足，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備落后，從醫(yī)人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，即便是農(nóng)民有條件就醫(yī)也會(huì)影響治療效果。因此，農(nóng)村居民患病率普遍高于城鎮(zhèn)壓居民。此外，廣大農(nóng)村飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，潛在威脅著農(nóng)民身體健康；部分農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，導(dǎo)致一些地方病和傳染病盛行；農(nóng)村勞動(dòng)者中還有少數(shù)人格不健全者，也有一定比例的心理障礙和心理疾病患者而得不到及時(shí)有效的治療，這都對(duì)農(nóng)民健康素質(zhì)產(chǎn)生不可忽視的影響，不利于新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2提高農(nóng)民素質(zhì)的對(duì)策

我國農(nóng)民素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。從戰(zhàn)略和全局上來看，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急，也是提高國民整體素質(zhì)的長遠(yuǎn)之舉。有關(guān)部門應(yīng)立足于農(nóng)村實(shí)際，以高度的責(zé)任感做好各項(xiàng)配套工作，并動(dòng)員全社會(huì)的力量為提高農(nóng)民素質(zhì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，同心協(xié)力做好這項(xiàng)育人工程。

2.1促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，通過城鄉(xiāng)交流提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程，是農(nóng)業(yè)人口改變自身陳舊觀念和城市現(xiàn)代價(jià)值觀念在農(nóng)村的擴(kuò)散過程。城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的交流，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境的不斷改善，促進(jìn)農(nóng)村人口傳統(tǒng)的思想觀念和價(jià)值趨向朝著現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村人口整體素質(zhì)不斷提高。實(shí)行城鄉(xiāng)之間雙向開放的這種城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式，是改變農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑，是最好的農(nóng)民素質(zhì)教育形式之一。

2.2加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的教育

當(dāng)前，要注意結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)進(jìn)行宣傳教育，加速農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，積極培育農(nóng)村的資金、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，把分散的農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場(chǎng)結(jié)合起來，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成。要教育農(nóng)民克服“重農(nóng)輕商”、“重產(chǎn)輕銷”的思想觀念，深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系和農(nóng)村流通體制的改革，建立完善農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)營銷體系，組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，確立起市場(chǎng)導(dǎo)向觀念，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的誠信教育。

2.3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育

農(nóng)村青少年是未來農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的主力軍，他們將成為新世紀(jì)農(nóng)民隊(duì)伍的主體。農(nóng)村基礎(chǔ)教育直接關(guān)系到農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況，而農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況將直接決定我國未來的農(nóng)民隊(duì)伍的素質(zhì)。因此，從長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，必須要高度重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。

2.4大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育

農(nóng)民素質(zhì)的提高離不開農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的大力實(shí)施。因此，要健全和完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。職業(yè)教育和成人教育要堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合，按需施教”的原則，把農(nóng)村的文化教育與科普教育結(jié)合起來，將掃除文盲與掃除科盲同步進(jìn)行，要采取措施從人、財(cái)、物各方面來提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育的比重?？梢猿浞职l(fā)揮各級(jí)科委、科協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和單位的作用，強(qiáng)化“一技一訓(xùn)”、“一業(yè)一訓(xùn)”、農(nóng)閑系統(tǒng)培訓(xùn)、農(nóng)忙急用培訓(xùn)，解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題。職業(yè)教育培訓(xùn)重點(diǎn)是鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)業(yè)科技人員、具有一定文化水平的農(nóng)民群眾，適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等專業(yè)及課程，造就和培養(yǎng)一大批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理”的新型農(nóng)民。農(nóng)村成人教育應(yīng)當(dāng)在掃盲的基礎(chǔ)上面向廣大農(nóng)民群眾采用分級(jí)制進(jìn)一步開展文化教育、思想道德教育、法制教育，為提高農(nóng)民素質(zhì)作出貢獻(xiàn)。