第一篇：淺論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主觀能動性發(fā)揮

淺論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主觀能動性發(fā)揮

2戚中美，陳明華

（1，2東華理工大學(xué) 思想政治理論教學(xué)研究部，江西 撫州 344000）

本文是江西省社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃項目《農(nóng)村人力資源開發(fā)與江西社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》階段性研究成果（項目編號：08JL03）

Shallow theory in the construction of new countryside farmers subjective play QIZhong–mei，ChENMing–hua

(JiangXi East China Institute of Technology, Ideological and political theories teaching research departments ,FuZhou,344000，China)Abstract：This new rural construction 20 words goal request, expounds the farmers' subjective initiative fully in the new rural construction plays a positive role in, and analyzed in the construction of new countryside, restrict peasants' subjective factors of correct play, and on this basis, reached some Suggestions, so as to give full play of farmers, correct subjective initiative, promoting the new countryside building smoothly.keywords ：The new rural construction、Farmers subject、Subjective initiative 摘要：本文從新農(nóng)村建設(shè)20字目標要求出發(fā)，論述了農(nóng)民主觀能動性的充分發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中起到的積極作用，以及分析了在新農(nóng)村建設(shè)中，制約農(nóng)民主觀能動性正確發(fā)揮的因素，并在此基礎(chǔ)上，得出了幾點思考建議，以充分、正確的發(fā)揮農(nóng)民主觀能動性，推動新農(nóng)村建設(shè)順利進行。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民主體、主觀能動性

新農(nóng)村建設(shè)的目標是：農(nóng)村生產(chǎn)力得到一定程度的發(fā)展；農(nóng)民收入相應(yīng)增加，生活寬裕；團結(jié)和睦、樂于助人、鄰里之間一片和諧的良好風(fēng)氣基本形成；新農(nóng)村村居、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步呈現(xiàn)整齊干凈的局面；農(nóng)村基層黨組織管理科學(xué)民主, “一事一議”和村務(wù)公開，群眾積極參與、農(nóng)民依法行使民主的權(quán)利。要實現(xiàn)這些目標，要求調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動參與意識，充分發(fā)揮其主觀能動性。

一、農(nóng)民主觀能動性充分發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用 黨和國家針對新農(nóng)村建設(shè)下發(fā)了一系列政策性文件，并在財政上給予極大的支持，提出了“以城帶鄉(xiāng)”，“以工促農(nóng)”，“農(nóng)企合作”等政策性口號。2006年中央一號文件《中央關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出了“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型農(nóng)民的概念，更加突出了“農(nóng)民”這一新農(nóng)村建設(shè)的實踐主體的重要性，而農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮也顯得尤為重要。

1、農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮有利于農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)、內(nèi)部聯(lián)系和規(guī)律的認識和把握

恩格斯說，意識是地球上“美麗的花朵”，這是對意識作用的生動描繪。幾千年的人類文明史，創(chuàng)造了令人贊嘆不已的世界文明。從洪荒之世到現(xiàn)代科技革命，從蔡倫造紙到飛船

12遨游太空，無不打上人的意識的印記，無不凝聚著人類的智慧和創(chuàng)造精神。馬克思主義唯物辯證法認為，意識是物質(zhì)世界在人腦中的能動反映。意識對物質(zhì)有能動的反作用，即意識是能動的，具有目的性、計劃性和創(chuàng)造性，也具有指導(dǎo)實踐改造客觀世界的作用。

作為中國特色社會主義新農(nóng)村的建設(shè)者和勞動者的農(nóng)民在參加新農(nóng)村建設(shè)的實踐過程中，根據(jù)現(xiàn)實的原材料，對新農(nóng)村有了初步的感性認識以后，充分發(fā)揮主觀能動性，借助抽象思維，概括整理大量的感性材料，達到對新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)、內(nèi)部聯(lián)系和規(guī)律的認識和把握，以完成從認識到實踐的第二次能動飛躍，形成正確的理性認識，從而更好地指導(dǎo)和服務(wù) 于新農(nóng)村建設(shè)實踐。

2、農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮有利于徹底調(diào)動農(nóng)民的積極性 在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民積極發(fā)揮主觀能動性可以對新農(nóng)村建設(shè)有了一個整體的把握，可以在黨的方針政策影響下，積極投入到新農(nóng)村建設(shè)當中。顯然，廣大農(nóng)民積極學(xué)習(xí)新的文化知識，科學(xué)技術(shù)，專業(yè)技能等，積極參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動；主動與農(nóng)業(yè)科技大篷車接觸；返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)揮主觀能動性自主創(chuàng)業(yè)，開設(shè)禽畜養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖等；堅持走我省農(nóng)業(yè)標準化道路，繼續(xù)建設(shè)出像全南縣高山蔬菜標準化示范區(qū)，新余蜜桔標準化示范區(qū)等示范區(qū)；勇于科技創(chuàng)新，打造農(nóng)民自己的品牌，依靠科技提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)積聚力等等，是與農(nóng)民主動、積極發(fā)揮能動性分不開的。如果廣大農(nóng)民群眾，不積極主動，不發(fā)揮主觀能動性，再好的政策，再多的財政投入，也只能解新農(nóng)村建設(shè)的燃眉之急，也只是取得象征性的成績，不會觸及到真正的新農(nóng)村建設(shè)。

3、農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮有利于推動農(nóng)民開拓創(chuàng)新 古人云：“天下不能常治，有弊所當革也；人身不能久安，有疾所當治也。”江澤民同志也強調(diào)：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力?！睂嵺`證明每一次重大創(chuàng)新的出現(xiàn)，結(jié)束了一個舊的時代，開創(chuàng)了一個新的時代；每一次創(chuàng)新的出現(xiàn)，將時代推向一個更高的階段，就這樣推動社會螺旋式向前發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)也是如此，需要創(chuàng)新精神，而且出現(xiàn)的創(chuàng)新越多，新農(nóng)村建設(shè)就越有活力，就越充滿希望。列寧說：“世界不會滿足人，【2】人決心以自己的行動來改變世界”。新農(nóng)村建設(shè)，不會自動滿足農(nóng)民的需要，而是要靠農(nóng)民大眾自己的勞動和智慧，去開拓，去創(chuàng)造，更需要創(chuàng)新，需要解放思想，需要在新農(nóng)村創(chuàng)造一片新天地。新農(nóng)村建設(shè)需要創(chuàng)新，而不只是技術(shù)創(chuàng)新，還需要思想創(chuàng)新，概念創(chuàng)新，方法創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。這些創(chuàng)新只有依靠處在新農(nóng)村建設(shè)實際當中的農(nóng)民才能實現(xiàn)，這是一批與新農(nóng)村建設(shè)有直接接觸，是新農(nóng)村建設(shè)的主人，最為熟悉農(nóng)村的環(huán)境，對其中的一些東西最為了解，也有一個比較清楚直接的認識，而且他們長期處于農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有一定的經(jīng)驗積累。農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮，使他們對新農(nóng)村建設(shè)有一個全新、正

確的認識，加上具備上述一定的優(yōu)越條件，推動創(chuàng)新。

4、農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮有利于農(nóng)民建立自己的組織，維護自身權(quán)益

新時期，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念要轉(zhuǎn)變，要緊跟時代的步伐，跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐。但要保持城鄉(xiāng)相對平衡，擺脫以往所處的劣勢地位，規(guī)范地方政府的行為，促使地方政府職能的有效

【3】轉(zhuǎn)移，有效杜絕偽劣農(nóng)用產(chǎn)品，抗衡農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化過程中惡性污染，這要靠農(nóng)民充分發(fā)揮主觀能動性，學(xué)會真正地自我管理，學(xué)會民主化，促使自己成為有組織能力的農(nóng)民，以有效保護自身的權(quán)益。馬克思說：“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的一切社會關(guān)系” 【4】農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮，可以促使他們建立一個自己的組織，走聯(lián)合互助的道路，像我們的工人的組織叫工會，民營企業(yè)家的組織叫工商聯(lián)，那我們的農(nóng)民自己的組織就應(yīng)該叫農(nóng)【5】會。農(nóng)民主觀能動性的正確發(fā)揮，有利于新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民自發(fā)組織起來，聯(lián)合互助，走

公司化道路，切實保障自身的權(quán)益。

二、制約新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主觀能動性發(fā)揮的因素

1、農(nóng)民主觀能動性發(fā)揮受自身素質(zhì)的制約

【1】在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民的自身素質(zhì)直接影響到他們主觀能動性的正常發(fā)揮。在生理、心理素質(zhì)相同的條件下，農(nóng)民主體的科學(xué)文化素質(zhì)，思想觀念方面素質(zhì)直接決定著其主觀能動性正確發(fā)揮的方向和實踐活動類型的選擇。而具有嚴重的單家獨戶經(jīng)營觀念、傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識的農(nóng)民，和過著缺乏創(chuàng)新、對土地有著嚴重的依賴意識,目光短淺、懶于競爭的傳統(tǒng)勞動生活的農(nóng)民來說，他們顯然是不能正確發(fā)揮其主觀能動性，不能在新農(nóng)村建設(shè)的過程中起到先鋒模范作用。農(nóng)民具有的科學(xué)文化素質(zhì)和思想觀念方面的素質(zhì)是與他們的實踐活動所取得的成果大小成正比的。諸如“槍打出頭鳥”“出頭椽先爛”的觀念在廣大農(nóng)民中普遍存在，這嚴重增加了新農(nóng)村建設(shè)主體的精神負擔，促使他們甘愿于固步自封，自給自足；嚴重阻礙了他們主觀能動性的發(fā)揮，致使農(nóng)民主體不斷重復(fù)在土地上的單調(diào)實踐活動，不敢越雷池半步。同時，農(nóng)民發(fā)揮主觀能動性進行創(chuàng)新的思想或行為也被扼殺在這種落后觀念造成的精神負擔之中。

2、農(nóng)民主觀能動性發(fā)揮受資金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、政策方面等客觀條件的制約

近年來，國家和政府對新農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，制訂了很多優(yōu)惠政策，也加大了財政支持力度。但農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)缺少資金的情況仍然沒有改變，一部分有思想有膽識的有志農(nóng)民想要創(chuàng)業(yè)，但苦于缺乏資金。農(nóng)民家庭收入有限，基礎(chǔ)薄弱。如果脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向其他行業(yè)或產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，所承擔的風(fēng)險太大，一旦所從事的實踐活動失敗，他們就可能面臨家庭破產(chǎn)，連帶的負擔大，比如父母孩子的生活問題方面就會失去保障。成功的機會和承擔的風(fēng)險幾乎相當。一部分農(nóng)民想有所作為，想積極發(fā)揮自己的主觀能動性，但擺在面前的困難重重，諸如相關(guān)的審批手續(xù)繁瑣，審批時間漫長；公職服務(wù)人員不能真正做到為人民服務(wù)；基層干部并不能真正保護農(nóng)民當事人的合法利益；吃喝拿現(xiàn)象嚴重等。

3、農(nóng)民主觀能動性的發(fā)揮受在新農(nóng)村建設(shè)中作為主體的農(nóng)民與客體之間的能動與受動關(guān)系的制約

新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民要正確發(fā)揮主觀能動性需要一定的條件，這是由人的本質(zhì)特性決定的。新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民不是截然獨立的，而是和周圍事物相互聯(lián)系、相互作用的，并在與自身身心矛盾過程中得到發(fā)展。農(nóng)民主體與客觀事物的本質(zhì)聯(lián)系表現(xiàn)在農(nóng)民與自然、農(nóng)民與社會及農(nóng)民與自身身心的一定關(guān)系上。作為新農(nóng)村建設(shè)的主體的農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)實踐中就與客體形成了能動與受動的客觀存在的雙向關(guān)系,農(nóng)民在認識和改造客體，進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的同時也受制于新農(nóng)村建設(shè)這一客體。農(nóng)民即是 “能動的自然存在物”,又是“受

【6】動的、受制約的和受限制的存在物” 農(nóng)民的能動性與受動性始終既相矛盾又相統(tǒng)一。農(nóng)民主觀能動性能否正確發(fā)揮及發(fā)揮程度如何,主要受新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民能否突破來自自

【7】然界、社會的外界受動性和來自自身內(nèi)在受動性的雙重制約。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主觀能動性正確發(fā)揮的幾點思考

1、作為建設(shè)主體的農(nóng)民要提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)，解放思想 新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民要自覺提高自身具有的科學(xué)文化素質(zhì)，消除因科學(xué)文化知識欠缺而對農(nóng)村建設(shè)的影響，以及對新農(nóng)村建設(shè)主體自身的影響，積極發(fā)揮自身主觀能動性。如果農(nóng)民具有一定的科學(xué)文化知識，就會有開闊的眼界，對事物就可能有科學(xué)的認識，才可能正確指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的實踐，才有可能使主觀能動性朝正確的方向發(fā)生作用。毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》一文中說:“一切根據(jù)和符合于客觀事實的思想是正確的思想,一切根據(jù)于正確

【8】思想的做或行動是正確的行動?！闭_發(fā)揮主觀能動性是正確的“想”與正確的“做”兩者的有機統(tǒng)一,而不是主觀隨意性和自發(fā)盲動性。在新農(nóng)村建設(shè)中，作為建設(shè)主體的農(nóng)民堅持不隨波逐流，以正確的“想”和正確的“做”，正確挖掘自己的主觀能動性，以思想掌控自己的未來，以行動為思想插上翅膀，實現(xiàn)“思想有多遠，我們就能走多遠”。解放思想和大膽探索,勇于創(chuàng)新是分不開的，解放思想的同時要把獲得的直接經(jīng)驗上升為理性認識，形成正確的理論，自覺消除社會上一切不良思想，用馬克思主義先進思想武裝自己，推動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

2、國家要為農(nóng)民正確發(fā)揮主觀能動性創(chuàng)造相關(guān)條件 “三軍未動，糧草先行”“工欲善其事,必先利其器”，針對上述的情況，我們要繼續(xù)推行為農(nóng)民發(fā)放小額貸款，為積極發(fā)揮主觀能動性的農(nóng)民提供資金保障；繼續(xù)完善農(nóng)村保險業(yè)，為農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)把風(fēng)險減少到最少最低；為有志農(nóng)民開設(shè)專門的綠色通道，縮減相關(guān)審批手續(xù)，為充分發(fā)揮主觀能動性的農(nóng)民提供服務(wù)保障，為新農(nóng)村建設(shè)鋪平道路?！叭藗冏约簞?chuàng)造自己的歷史,但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造,并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造,而是在【9】直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。農(nóng)民主體要積極發(fā)揮主觀能動性，要在一定的條件下，而這些條件制約正確發(fā)揮主觀能動性的目的、方法、形式、能力等。農(nóng)民主體在立足現(xiàn)實,充分借助現(xiàn)有的條件和相關(guān)制度保障進行新農(nóng)村建設(shè)實踐活動的同時,還要因時制宜、因地制宜,利用既有的條件,積極認識和改造世界,為正確發(fā)揮主觀能動性創(chuàng)造新的條件，為主觀能動性能不斷正確的發(fā)揮下去再創(chuàng)造新的條件。

3、正確處理主體和客體的關(guān)系，充分認識到客觀規(guī)律對實踐活動的制約作用 新農(nóng)村建設(shè)活動，要使農(nóng)民認清自身和客體的關(guān)系，解決好在新農(nóng)村建設(shè)中自身與客體之間的能動與受動關(guān)系，即農(nóng)民要突破來自自然界、社會的外界受動性和來自自身內(nèi)在受動性的雙重制約，還要認清新農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律。毛澤東同志指出:“人們要想得到工作的勝利即得到預(yù)想的結(jié)果，一定要使自己的思想合于客觀外界的規(guī)律性”。農(nóng)民參加新農(nóng)村建設(shè)，要正確發(fā)揮主觀能動性，絕不可忽視新農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，搞主觀隨意性，想干什么就干什么，而是要學(xué)會正確認識和運用新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律。恩格斯特別強調(diào)人的主觀能動性的發(fā)揮離不開客觀規(guī)律性，他強調(diào):“我們統(tǒng)治自然界，決不象征服者統(tǒng)治異民族一樣，決不象象站在自然界以外的人一樣，—相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的；我們對自然界的整個統(tǒng)治，是在于我們比其他一切動物強，能夠認識和正【10】確運用自然規(guī)律”。同時要把抽象出來的真理性認識與客體的具體實際相結(jié)合,尋找解決新農(nóng)村建設(shè)當中的現(xiàn)實問題的方法。即根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)客體的現(xiàn)狀、特點及規(guī)律,人為地改變規(guī)律賴以發(fā)生作用的條件,限制客體運動變化的速度、方向、形式、范圍等,把對農(nóng)民主體

【11】最為有利的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

四、結(jié)語

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們不能忽視農(nóng)民的作用，要充分調(diào)動他們的積極性。要時刻牢記人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是新農(nóng)村建設(shè)的直接參與者，直接實踐者。在《黑格爾法哲學(xué)批判》導(dǎo)言中，馬克思提出:“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能由物質(zhì)力量來摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力【12】量”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要順利進行，就要靠農(nóng)民主體掌握新農(nóng)村建設(shè)的理論，武裝自己，以發(fā)揮他們的主觀能動性。

參考文獻：

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[3]世紀大講堂[D].第11輯.鳳凰衛(wèi)視編著.沈陽.遼寧人民出版社，2006.1 [4]馬克思恩格斯選集[M].人民出版社.第108頁

[5] 世紀大講堂[D].第11輯.鳳凰衛(wèi)視編著.沈陽.遼寧人民出版社，2006.1 [6]馬克思恩格斯全集[M].人民出版社.第42卷.第167頁

[7]于維民.論正確發(fā)揮主觀能動性的條件[J]，甘肅社會科學(xué)，1998(5)10.11 [8]毛澤東選集合訂本[M].人民出版社.第445頁 [9]馬克思恩格斯選集[M].人民出版社.第1卷.第603頁 [10]馬克思恩格斯選集[M].人民出版社.第3卷.第518頁 [11]于維民.論正確發(fā)揮主觀能動性的條件[J]，甘肅社會科學(xué)，1998(5)11 [12]馬克思恩格斯全集[M].人民出版社.第1卷.第460頁

作者簡介:戚中美，男，1986年4月生，安徽濉溪人。東華理工大學(xué)思政教研部馬克思主義基本原理碩士研究生，主要從事社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究。聯(lián)系電話：***

陳明華，男，1967年4月生，江西樂安人，碩士學(xué)位。副教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事高校馬克思主義理論教育教學(xué)和農(nóng)村問題研究。

第二篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)揮農(nóng)民主體作用

淺談新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)揮農(nóng)民主體作用

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一件涉及社會政治、經(jīng)濟、文化等各個方面建設(shè)的龐大的系統(tǒng)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要戰(zhàn)略舉措。在新農(nóng)村建設(shè)受益最大的農(nóng)民群眾，能否充分發(fā)揮積極性投入到這項工程中，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。但從筆者幾年來在基層開展的新農(nóng)村建設(shè)實踐中看到，由于受思想觀念和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，當前在新農(nóng)村建設(shè)整體推進中，許多地方的農(nóng)民主體作用還難以得到充分發(fā)揮。為此，我就如何發(fā)揮農(nóng)民主體作用談一點粗淺的看法。

一、新農(nóng)村建設(shè)中影響農(nóng)民主體作用發(fā)揮的原因分析

（一）農(nóng)民主體自身方面原因分析：

1、觀念落后。部分農(nóng)民缺乏長遠目光和大局意識，本位思想太嚴重，只考慮一家一戶的利益得失，對新農(nóng)村建設(shè)中涉及的土地調(diào)整、宅基地管理政策、公益設(shè)施建設(shè)的態(tài)度迥異、觀點不一，規(guī)劃、政策中對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就阻撓，只想獲利，卻不愿讓利。由于這部分人組織化程度低，思想分化嚴重，所以主體目標很難取得一致，如部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)中進行規(guī)劃時漠不關(guān)心，對土地政策不遵守，建房時講風(fēng)水信迷信，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行難，亂占耕地建房現(xiàn)象嚴重。

2、素質(zhì)不高。不可否認，由于農(nóng)村長期落后和農(nóng)民收入低 迷，農(nóng)民受教育程度普遍較低，當代中國絕大多數(shù)文盲、半文盲都在農(nóng)村，他們一時半會還難于理解新農(nóng)村建設(shè)的意義和做法，如我鄉(xiāng)社面點的農(nóng)民在開展建設(shè)之初阻止改衛(wèi)生廁所，經(jīng)了解主要原因是他們理解不了“無害化處理”原理，怕改廁后整個村子污水橫流、臭氣熏天。

3、結(jié)構(gòu)失衡。由于農(nóng)村缺乏致富的路子，為賺錢而外出務(wù)工的人員不斷增多，有的全家外出，大量勞動力資源外流，留在家的都是“386199”部隊，他們既要負責(zé)地里農(nóng)活，又要負責(zé)監(jiān)護外出務(wù)工人員留下的幼小子女，新農(nóng)村建設(shè)力量明顯不足。如在村莊整治及發(fā)展產(chǎn)業(yè)時總有部分農(nóng)戶因缺乏勞力而影響工作整體進程。

后勁不足。由于長期受城鄉(xiāng)二元體制影響，大部分農(nóng)村家庭收入不高，加之以往醫(yī)療、教育費用都要自己承擔，開支較大，農(nóng)民積蓄不多，即使有點積蓄也想存銀行防老，不愿投入新農(nóng)村建設(shè)。資金的缺乏，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)的后勁明顯不足。

（二）政府主導(dǎo)服務(wù)方面原因分析：

1、宣傳發(fā)動不到位。不少建設(shè)點宣傳只是以寫標語及張貼各種制度為主，宣傳形式單一，內(nèi)容呆板，群眾不易接受，認為政府是搞形式主義，搞形象工程，對于“為什么要建設(shè)社會主義新農(nóng)村”“怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村”認識不清、理解不透。

2、工作方式有偏差。由于對農(nóng)民主體地位認識不足，加之為應(yīng)對新農(nóng)村建設(shè)限期考核、督查，趕時間、趕進度、趕驗收，不少干部缺乏工作的耐心，不注重對農(nóng)民的引導(dǎo)，不尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，對新農(nóng)村建設(shè)中的具體建設(shè)事項大包大攬，導(dǎo)致群眾不領(lǐng)情、不認賬，認為是干部為了政績搞花架子，做表面工作。所以有的點出現(xiàn)“政府發(fā)號召，群眾心里笑”、“干部掃地，群眾參觀”的現(xiàn)象。

3、投入機制有缺陷。首先是政府投入不足，多數(shù)村莊因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，即使群眾積極性很高，也難于正常開展。如今年我縣對每個三級共建點扶持10萬元，一些基礎(chǔ)設(shè)施條件差、涉及戶數(shù)多的點，群眾急盼解決出行道路和水利設(shè)施，由于資金缺口大，導(dǎo)致農(nóng)戶怕完成不了任務(wù)，達不到驗收標準，得不到補助資金從而不愿參與新農(nóng)村建設(shè)。其次是投入不均衡。不同領(lǐng)導(dǎo)、不同單位扶助及不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的點補助資金、補助標準往往不統(tǒng)一。甚至有的點為了趕時間進度，粉刷房子、修公路等不需要農(nóng)民出錢，助長了農(nóng)民“等、靠、要”的思想。最后是投入資金的管理不到位。部分建設(shè)點由于上級補助資金、群眾籌集資金的使用不經(jīng)民主討論，帳務(wù)不公開，從而容易讓農(nóng)戶之間相互猜疑，同時對干部和理事會產(chǎn)生不信任感，影響農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

4、基層組織能力弱化。黨員隊伍老化，管理松散，村組干部文化程度低，人才匱乏，決策團隊弱化，加上個別村還存在不少歷史遺留問題，如宗族不和，黨群、干群關(guān)系不和諧、不密切，使群眾對干部存在戒備心理。如在發(fā)展甜葉菊產(chǎn)業(yè)中就有不少農(nóng)民“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，怕干部說話不算數(shù)，兌現(xiàn)不了承諾而不愿栽種。

正是由于農(nóng)民自身和政府引導(dǎo)兩方面的原因，使得在新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實中，農(nóng)民的主體作用的發(fā)揮效果大打折扣。

二、在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的對策

（一）提高農(nóng)民素質(zhì)。

首先，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，全面提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。大力關(guān)注農(nóng)村留守孩的文化教育和思想道德教育，改善教育設(shè)施，特別是要解決好邊遠山區(qū)師資力量緊缺問題，提高教育質(zhì)量，為農(nóng)村的未來培育出更多的優(yōu)秀人才。其次要大力提高農(nóng)民科技、文化水平。通過推進農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技培

第三篇：發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

2007-09-10 16:09:20|分類：|標簽： |字號大中小 訂閱

黨的十六屆六中全會提出“扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展……發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能”。改革開放二十余年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，從通電、通訊（程控電話）、通路（公路）、通有線電視到道路硬化、稅費取消、合作醫(yī)保等，使農(nóng)民感受到了實實在在的利益。最值得一提的是，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢的以專業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織等形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)運而生，而且充當了配置利用農(nóng)村資源（如勞動力、土地、荒坡地等）的生力軍，并在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)

揮了積極的作用。本文試從三個方面來探討這一問題，供領(lǐng)導(dǎo)和有識之士參考。

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的歷史背景。

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條規(guī)定：村民委員會應(yīng)當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其它經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。村民委員會應(yīng)當尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其它合法的權(quán)利和利益。這里的集體經(jīng)濟組織，主要指的是村經(jīng)濟合作社。再根據(jù)《浙江省經(jīng)濟合作社組織條例》第四條規(guī)定：設(shè)立村經(jīng)濟合作社，應(yīng)當經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，向工商行政管理部門登記注冊，取得法人資格，經(jīng)濟合作社社長為法定代表人。這樣，村級集體經(jīng)濟組織應(yīng)是村經(jīng)濟合作社，其

法定代表人應(yīng)是村經(jīng)濟合作社社長，而不是村黨支部書記，也不是村委會主任。

從浙江浦江縣農(nóng)村的調(diào)查情況看，全縣409個行政村中，有80%以上的行政村設(shè)有村經(jīng)濟合作社，社長有專職的，也有黨支部書記兼的，也有村委會主任兼的（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委或政府名義下文公布），但至今沒有一個村向工商行政管理部門登記注冊過村經(jīng)濟合作社。也就是說，到目前為止，全縣409個行政村的村級集體經(jīng)濟組織都不健全，其法定代表人資格都未確立。由此引出的問題是，發(fā)展村級集體經(jīng)濟是村黨支部唱主角呢？還是村委會唱主角？或是村經(jīng)濟合作社唱主角？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大致有兩種類型：一是以村黨支部書記為核心，領(lǐng)導(dǎo)村級工作。這樣的村，支部書記能力較強，威信也高，集體經(jīng)濟的主導(dǎo)權(quán)也掌握在支部書記手中；二是以村委會主任為核心，領(lǐng)導(dǎo)除黨務(wù)以外的村級工作，這樣的村，支部往往處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，支部書記或年紀大、或能力低，經(jīng)濟權(quán)掌握在村委會主任手中；而沒有一個村的村級集體經(jīng)濟是由專職的村經(jīng)濟合作社社長領(lǐng)導(dǎo)掌權(quán)的。一句話，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟這個問題上，村黨支部、村委會、村經(jīng)濟合作社三者關(guān)系及其職責(zé)在實際工作中含糊不清。正因為這樣，自農(nóng)村改革相當長時間來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展處于一種既開放又自由，既無組織領(lǐng)導(dǎo)又無組織監(jiān)管的狀況。如發(fā)展高山蔬菜、服裝加工﹑

茶葉加工、水晶加工等。

在農(nóng)業(yè)由第一次飛躍（建立并實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）向第二次飛躍（順應(yīng)社會化、市場化、效益化的發(fā)展需要，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營）轉(zhuǎn)向的過程中，在農(nóng)民的市場意識越來越濃的背景下，農(nóng)民們不靠村支部、村委會而自發(fā)組織并成立了專業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，申請注冊組織機構(gòu)、吸收同行的農(nóng)民會員、統(tǒng)一質(zhì)量標準、注冊商標，并逐步形成產(chǎn)、供、銷一條龍的生產(chǎn)、服務(wù)模式，使行內(nèi)農(nóng)民充分受益。于是這種形式的組織迅速向鄰村鄰鄉(xiāng)擴展，成為新農(nóng)村建設(shè)中新型的農(nóng)村組織形式。如浦江縣壺江源高山蔬菜專業(yè)合作社，由最初的一個村發(fā)展到現(xiàn)在的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三十余個村，涉及社員上千戶。該組織有自己的商標、加工廠房、管理營銷網(wǎng)絡(luò)，從規(guī)劃種植、管理、采收、銷售等，形成一體化的服務(wù)模

式，已真正成為引領(lǐng)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)（組織）。還有葡萄協(xié)會、蜜梨協(xié)會、花卉苗木協(xié)會、水晶行業(yè)協(xié)會等。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展前景。

浦江縣農(nóng)民合作經(jīng)濟組織源自上世紀末，從它迅速發(fā)展的情況看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有其發(fā)展的美

好前景。主要表現(xiàn)為以下三個方面，以浦江縣壺江源高山蔬菜專業(yè)合作社為例說明：

第一，運用了企業(yè)化管理的模式，給其發(fā)展帶來了無限生機和潛力。在山區(qū)農(nóng)村青壯年勞力逐年外出經(jīng)商打工的情況下，如何經(jīng)營好耕地，改變傳統(tǒng)的耕作模式，提高經(jīng)濟效益，成為留守農(nóng)村農(nóng)民的最大問題。浦江縣杭坪鎮(zhèn)寺坪村幾戶農(nóng)民率先利用山區(qū)氣候的有利因素，反季節(jié)種植高山蔬菜，結(jié)果當市場蔬菜進入供不應(yīng)求的季節(jié)時，這些高山蔬菜就賣了好價錢。于是由幾戶發(fā)展成幾十戶，最終全村都種上了高山蔬菜。大量的高山蔬菜由各家各戶經(jīng)營入市，也出現(xiàn)了因品種、管理差異而導(dǎo)致質(zhì)量、價格的差異，出現(xiàn)了因價格低賣菜難、菜賤傷農(nóng)的問題，而且各家各戶拉菜進城，運輸成本又大。時任村支部書記的葛就達看在眼里、急在心里，于是幾經(jīng)謀合，成立了壺江源高山蔬菜專業(yè)合作社，實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”的企業(yè)化管理模式。合作社成立之初，一些農(nóng)戶不愿入社，當看到合作社運營規(guī)范、遵守信用、收益明顯后，都紛紛要求入社。不到四年時間，該合作社就擴大到相鄰的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三十余個村莊，入社會員達到一千余人。近兩年，該社還投資３00余萬元實現(xiàn)了土地整理、安裝了高山蔬菜滴灌系統(tǒng)，保證了早澇保收；建立了高山蔬菜干、鮮加工生產(chǎn)線。這樣，當市場價格低時，就加工成干菜，如土豆干片、四季豆干、葫蘆干片、蘿卜干片等；當市場價格高時，就組織鮮菜上市，從而保證了菜農(nóng)的利益。目前，該社組織生產(chǎn)的高山蔬菜種植面積達2000余畝，十幾個品種，一年四季種菜不斷，產(chǎn)品運銷上海、杭州、金華、義烏等城市，成為帶領(lǐng)山區(qū)農(nóng)民致富的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

第二，解決了留守農(nóng)村勞動力的就業(yè)和門路，并使其增收，贏得了他們的無限支持和贊譽。山區(qū)農(nóng)民靠山吃山，加上傳統(tǒng)的耕作模式，只能維持他們的溫飽，如遇天氣、自然災(zāi)害等原因，連溫飽都維持不了。因此農(nóng)村改革后，從土地上解放出來的青壯年農(nóng)民紛紛外出“淘金”，留守的農(nóng)民要通過耕種過上小康生活更難，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。專業(yè)合作社成立后，通過合作社有組織、有規(guī)模的組織農(nóng)民種植、生產(chǎn)和管理，使農(nóng)民卸掉了賣農(nóng)產(chǎn)品難的包袱，使留守山區(qū)的農(nóng)民充分實現(xiàn)了就業(yè)，使農(nóng)民實現(xiàn)了保收增收的夢想，有些村莊在蔬菜采收季節(jié)還出現(xiàn)勞動力緊張的狀況。如該社下屬的大畈鄉(xiāng)海紅村，因青壯年勞動力大量外出，200余畝山垅田山彎田因無人耕種幾近荒蕪，該社組織人員承租了這些耕地，每畝年租金就達200元，再雇用該村一些留守的勞動力為其耕作、管理、采收，每人每天30元，采收季節(jié)，大卡車開到該村運蔬菜，使該村農(nóng)民得到了意想不到的實惠。據(jù)初步結(jié)算，前后一比，該村農(nóng)民人均收入凈增加200元

左右，導(dǎo)致鄰近的幾個村紛紛響應(yīng)，要求入會。

第三，承擔了鄉(xiāng)村兩級的部分職責(zé)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了無限的發(fā)展空間和機遇。如前所述，專業(yè)合作社在組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的過程中，從規(guī)劃管理到組織銷售等，已承擔了鄉(xiāng)、村兩級在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的部分責(zé)任，已成為市場經(jīng)濟中的主體角色，而政府只能是服務(wù)，不能成為市場經(jīng)濟的主體角色，從而走上了市場參與唱主角，政府提供服務(wù)的順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的健康道路。不僅如此，專業(yè)合作社還承擔了政府在村莊整治、土地整理、合作醫(yī)療保險、培訓(xùn)農(nóng)村勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，因為由合作社出面做工作，農(nóng)民的利益與合作社是連在一起的，就比政府出面做工作省心多了。特別是專業(yè)合作社在其由點到面的發(fā)展過程中，自身不斷積累了經(jīng)驗和做法，而且這些經(jīng)驗和做法在企業(yè)化管理的運作下，正不斷被越來越多的社員接受和擁護，盡管合作社的生產(chǎn)是專業(yè)的，但由點到面，由此及彼，其在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用正在不斷擴大和延伸。

三、新農(nóng)村建設(shè)中，幾個值得思考的問題。

如果說農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是經(jīng)濟基礎(chǔ)的話，那么其上層建筑就是村黨支部、村委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，甚至是縣級行政主管部門；如果說縣、鄉(xiāng)、村三級組織應(yīng)承擔農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展暨新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任的話，那么農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在發(fā)展為跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織后，對鄉(xiāng)、村級組織作用的發(fā)揮就提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在具體工作及實踐中，發(fā)生和面臨的幾個問題，很值得我們思考，特別是山區(qū)農(nóng)村。

一是鄉(xiāng)村兩級組織的設(shè)置面臨變革。在協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)村組織與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的關(guān)系中，有的村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織干涉了我村我鄉(xiāng)的內(nèi)政。自己無能無力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟使農(nóng)民增收增效不說，跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民經(jīng)濟組織將其發(fā)展的觸角延伸到本鄉(xiāng)、本村又加以干涉，特別表現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營或承租土地、改變本村本鄉(xiāng)傳統(tǒng)的耕作模式等方面。而山區(qū)農(nóng)村的黨員干部大多外出經(jīng)商務(wù)工，使村黨支部、村委會等組織形同虛設(shè)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府又無力改變這一現(xiàn)狀。因此，把支部建在村上、劃村而治的形

式在山區(qū)農(nóng)村已明顯不適應(yīng)形勢的發(fā)展。

二是實行企業(yè)化管理和以人為本應(yīng)成為農(nóng)村工作的新理念。在農(nóng)村，首先，一個好的支部書記就是一個好的帶頭人，同樣一個好的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法人代表，就是這個組織所轄區(qū)域的帶頭人；其次，這個組織應(yīng)是誠信、維護該組織成員的權(quán)益、以績效考核為先的組織；第三，有一套長效管理并形成良性循環(huán)的工作機制?？傊?，將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟引領(lǐng)農(nóng)民奔小康這條主線作為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織實行企業(yè)化管理的生命線，將復(fù)雜的農(nóng)村工作置于以人為本的理念之下，應(yīng)成為新的形勢下農(nóng)村工作的首選，而泛政治化的、傳統(tǒng)說教式的﹑計劃命令式的工作方法已不適應(yīng)人與人之間的工作。

三是如何將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，應(yīng)引起地方黨委的高度重視。從調(diào)查情況看，在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的會員中，有一批黨員，他們的組織關(guān)系在村支部，但工作、利益都在合作經(jīng)濟組織中，由于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)沒有建立黨支部，因此無法開展組織生活，黨員中致富能人也難以通過組織的形式體現(xiàn)黨員的先進性和示范性，一些積極要求進步的會員也因所在村支部工作陷于癱瘓狀態(tài)而無法吸收到黨的隊伍中來。因此，在農(nóng)村各專業(yè)合作經(jīng)濟組織中建立黨的基層組織已成為一個突出的問題。筆者認為，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織如限于村內(nèi)的，可由村黨組織管理；跨村但限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，可由縣級行政主管部門的黨組織管理，以“黨支部＋專業(yè)合作組織”的模式把黨組織的優(yōu)勢和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，發(fā)揮各專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富農(nóng)民、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的推動作用。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民飲水安全問題

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民飲水安全問題

摘 要：保障飲水安全是當前水利工作的首要任務(wù)，而農(nóng)村飲用水源保護是農(nóng)村飲水安全工作的核心。本文通過調(diào)查對影響我國農(nóng)村飲用水的因素進行了分析，剖析了農(nóng)村飲用水源地污染的主要成因；提出了保護農(nóng)村飲用水水源的對策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水源；現(xiàn)狀；保護；對策建議

我國農(nóng)村飲用水安全危機的核心問題是農(nóng)村飲用水源保護問題。胡錦濤總書記多次對飲水安全工作做出重要批示，：“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水”；“要增強緊迫感，深入調(diào)研，科學(xué)論證，提出解決方案，認真加以落實，使群眾能喝上?放心水?”。

在2009 年政府工作報告中溫總理指出：五年來解決了9,748萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題。2009 年再解決6,000萬人安全飲水問題。[1]近年來，中央和地方加大了農(nóng)村飲水安全保障的投資力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些農(nóng)民的飲水問題。但農(nóng)村飲水安全形勢仍十分嚴峻，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)民對生活質(zhì)量的要求越來越高，同時又由于經(jīng)濟發(fā)展和資源過度開發(fā)，導(dǎo)致了農(nóng)村飲用水源污染和水資源枯竭問題，這些問題正日益威脅到農(nóng)民的飲水健康。因此，加強農(nóng)村飲用水源保護，保障農(nóng)村飲水安全，已經(jīng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村亟需解決的重要問題[2]。

一、農(nóng)村飲水現(xiàn)狀和展望

農(nóng)村飲水主要是指農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水。我國農(nóng)村飲水不安全問題有氟水區(qū)、苦咸水區(qū)、用水量不足、用水方便程度低等9 種類型。出現(xiàn)飲水不安全的原因包括：水資源短缺，時空分布不均，水土資源不匹配；環(huán)境污染嚴重，流經(jīng)城市的90％河段受到嚴重污染，75％的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；地下水超采，地下水位持續(xù)下降等。全國1/4 以上的國家河流監(jiān)測斷面和近1/2 的國控重點湖泊水庫不能滿足地表水環(huán)境質(zhì)量標準的最低要求，一半以上的國家河流監(jiān)測斷面和70%以上的國控重點湖泊水庫不適宜作為集中式生活飲用水水源地。河湖污染相當嚴重。飲水安全問題任道重遠。

目前中國農(nóng)村繼續(xù)要求飲水解困的人數(shù)還有1,000 多萬，主要是近年來新出現(xiàn)的飲水困難人口。據(jù)了解，目前全國有3 億多農(nóng)村人口飲水不安全。飲水不安全人口在數(shù)量上中部多東部少，中部為1.4 億人，東部為0.7 億人；在飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诒壤?，西部多東部少，西部為40%；東部為27%。按照規(guī)劃，中國到2010 年底將全面解決農(nóng)村飲水困難問題，村鎮(zhèn)自來水普及率達到60％，至2020年底農(nóng)村基本普及自來水，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)自來水化。在農(nóng)村飲水困難問題基本解決的基礎(chǔ)上，今后的工作重點將著力解決農(nóng)村居民飲水安全問題。優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。到2020 年基本解決我國農(nóng)村的飲水安全問題，爭取讓3 億多農(nóng)村人口喝上放心水。

二、農(nóng)村飲水安全面臨的問題研究

新中國成立以來，黨和政府高度重視農(nóng)村飲水工作，把幫助農(nóng)村居民解決飲水困難作為政府工作的一項重要內(nèi)容，從物力、財力等各方面給予了大力支持，建設(shè)一系列農(nóng)村飲水工程，并提出和逐步推行一系列措施。農(nóng)村飲水安全工作在取得一些經(jīng)驗和效益的同時，還存在著一些不可忽視和亟待解決的問題，農(nóng)村飲水安全還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

（1）水資源緊缺、氣候變化，加大了解決農(nóng)村飲水安全的難度。我國水資源緊缺，是世界上最貧水的國家之一。受全球氣候環(huán)境變化的影響，我國極端氣候發(fā)生頻繁，且水資源總量呈下降趨勢，嚴重威脅飲水安全。有資料顯示，1997 年全國水資源總量為27,855 億m3，2004 年降為24,130 億m3，特別是黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)水資源總量下降趨勢極為明顯。河北省平均年降水量上世紀五十年代為612mm，而近七年只有430mm，明顯減少。我國華北、西北地區(qū)主要靠地下水源，多年來地下水位持續(xù)下降，單井出水量減少，有的井深在500m 以上。陜西、甘肅、寧夏等省山丘地區(qū)，主要靠集雨的水窖、水池和小水庫，由于持續(xù)干旱，這些蓄水設(shè)施干涸，需要到幾十公里外拉水吃。由于水資源短缺和缺少必要的供水設(shè)施，全國農(nóng)村水量不足、保證率低的飲水不安全人口占農(nóng)村飲水不安全人口的三分之一。

（2）水污染嚴重，已成為威脅農(nóng)村飲水安全主要因素。上世紀八、九十年代以來，工業(yè)及城市污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村點源污染與面源污染交錯，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，村鎮(zhèn)水環(huán)境惡化，局部突發(fā)性惡性水污染事件經(jīng)常發(fā)生，大范圍出現(xiàn)的水源污染和水環(huán)境破壞，對廣大農(nóng)民群眾身體健康，生命安全構(gòu)成嚴重威脅，影響社會穩(wěn)定，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。生活污水直接進入飲用水源、牲畜直接在水源地飲水以及牲畜的糞便也被帶入到水中。如果飲用水源流動緩慢，將使藻類及浮游生物大量繁殖，使水體呈現(xiàn)綠色，水質(zhì)受到嚴重污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦和冶金工業(yè)的尾礦、爐渣亂堆亂放在小河溝旁，造成河道淤積、水體受污染；采用落后工藝技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對自然資源地掠奪式利用對周圍環(huán)境造成污染；工業(yè)生產(chǎn)過程中時有泄漏事故發(fā)生，對周圍環(huán)境污染嚴重，直接或間接地影響了飲用水源的水質(zhì)。對農(nóng)村工業(yè)污染源的調(diào)查表明，有工業(yè)污染源的水源所占百分比較有生活污染源的水源所占百分比低得多，一般低于 50%，這與我國大部分農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展尚比較落后有關(guān)。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)污染源的污染飲用水水源問題會日益嚴重污染不僅造成許多農(nóng)民的飲水困難，而且給目前已建工程的水源保護帶來巨大難度。目前農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅廣大農(nóng)村居民飲水安全的主要因素，且呈不斷擴大趨勢。全國農(nóng)村飲水不安全人口中有近一半是由于水環(huán)境污染和水源破壞造成的。

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（3）地下水位下降。因工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開采地下水過量，致使地下水位急劇下降濃度增大，地下水源受到污染。研究表明，盡管種類繁多的污染物可通過多種途徑污染地下水，但是構(gòu)成地下水廣域性和持久性污染的并不是潛在有危害的重金屬污染物，也不是有毒的持久性有機污染物，而是存在于地質(zhì)構(gòu)造、成為天然水基本溶質(zhì)成分的主要離子和生物中成份物質(zhì)，這是因為地下水含水層比地表水有更強的凈化能力，以及這些化合物自身的化學(xué)性質(zhì)和在含水層中的化學(xué)行為。使地下水變苦、變澀，使形成的水體硬度增加，是當前地下水污染中的突出問題。

（4）農(nóng)村供水工程小型分散、建設(shè)標準低，抵御自然災(zāi)害能力弱。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村集中式供水受益人口為4 億多，約占農(nóng)村人口的40%，而日供水量大于200m3的集中式供水工程受益人口約占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%；由于地方配套資金不到位，許多集中式供水工程設(shè)施簡陋，缺少水處理和消毒設(shè)施，工程沒有達到原設(shè)計標準，沒有進行規(guī)定的水質(zhì)檢測。由于我國農(nóng)村供水工程小型分散，建設(shè)標準低、設(shè)施簡陋，抵御自然災(zāi)害能力弱。今年南方地區(qū)冰雪災(zāi)害使得大量農(nóng)村供水設(shè)施損壞，影響正常供水。5.12 汶川大地震后，造成上千萬人的飲水不安全，災(zāi)后重建任務(wù)艱巨，關(guān)于供水工程建設(shè)標準問題需要我們專題研究。

（5）水土流失 由于不適當?shù)娜藶殚_發(fā)，引起了生態(tài)環(huán)境改變和自然環(huán)境的退化，使水源涵養(yǎng)能力下降，部分草原退化、植被稀疏，造成嚴重的水土流失，每年有大量泥沙及腐植質(zhì)進入地表水體在底部淤積，形成了地表水體的內(nèi)污染源。

（6）農(nóng)村面源污染。人們在從事農(nóng)業(yè)耕作活動時，由于使用化肥、農(nóng)藥等，使有害物進入河流、湖泊、水庫等，造成農(nóng)村地表飲用水源的污染。農(nóng)村面源污染中的主要污染物質(zhì)是氮、磷營養(yǎng)元素：一方面，我國農(nóng)田的氮肥使用量居世界首位，但其利用率卻很低，過量的氮肥隨降雨徑流和滲漏排入水體而引起水源污染；另一方面，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織1993 年統(tǒng)計，我國農(nóng)田磷素進入水體的通量為19.5kg/hm2，比美國高8 倍。過量使用化肥已成為農(nóng)村面源污染的主要的原因，這類污染是水源保護工作中不易控制的因素。

三、農(nóng)村飲用水源保護的對策建議

確保農(nóng)村飲用水源衛(wèi)生，保障農(nóng)民用上足量安全的水，其根本措施就是構(gòu)建科學(xué)合理的供水工程、控制和治理環(huán)境污染。對于農(nóng)村地區(qū)，要合理開發(fā)、充分利用當?shù)厮Y源，加快以雨水集蓄利用為重點的微型蓄水工程建設(shè)。污染一般是由人類活動帶來的，對于農(nóng)村飲用水源來說，主要是生活廢棄物和工業(yè)“三廢”引起的污染[3]。國內(nèi)外研究者普遍認為，由于土壤巖性、生活垃圾、衛(wèi)生條件、農(nóng)藥化肥和工業(yè)廢水肆意排放等因素造成了飲用水源地污染。針對于此，一些研究者也提出了相應(yīng)的保障飲用水源地安全的對策與措施。主要包括：（1）選擇不易污染的水源：水源的選擇應(yīng)從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面綜合考慮。由于地表水易受到工業(yè)廢水、農(nóng)灌尾水不同程度的污染，因此以地表水為飲用水水源會增加水質(zhì)凈化的難度。在同等條件下，地下水源不易受污染，易于防護，衛(wèi)生條件好，宜優(yōu)先選擇水質(zhì)符合要求的地下水。只有當?shù)叵滤倘被蛩泻㈣F等物質(zhì)過高、水味苦咸或遭受工業(yè)有害廢棄物嚴重污染致使水質(zhì)惡化時才應(yīng)考慮地表水；（2）嚴把水源工程關(guān)：確保水源水質(zhì)符合國家飲水衛(wèi)生標準，應(yīng)建立堅持在水源工程開工前檢驗相關(guān)水源水質(zhì)的制度，并盡量采用全封閉水源構(gòu)筑物，避免污染物直接污染；（3）加強水源衛(wèi)生防護：作為生活飲用水的水源，應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生防護地帶，劃分不同的水源保護區(qū)，并規(guī)定相應(yīng)的保護措施；（4）強化水質(zhì)監(jiān)測：加強對供水水源地的監(jiān)測工作。為了防止水的污染，建立健全嚴格的水質(zhì)檢驗制度。水源水質(zhì)監(jiān)測的目的是為了及時全面掌握水源水質(zhì)的動態(tài)變化特征，為水源水質(zhì)的準確評價和水源的合理開發(fā)利用以及水源污染防治提供準確可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。水源水質(zhì)監(jiān)測與評價應(yīng)包括監(jiān)測點的布置、監(jiān)測項目、監(jiān)測時間、監(jiān)測頻率的確定、監(jiān)測方法的選擇和水質(zhì)評價等內(nèi)容。其中具體監(jiān)測項目可針對不同水源，按水源環(huán)境質(zhì)量標準及水源污染的實際情況加以確定。

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參考文獻

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第五篇：淺議發(fā)揮人的主觀能動性

淺談如何發(fā)揮人的主觀能動性

在認真學(xué)習(xí)了周主任推薦的四篇文章之后，我感觸很深。文中所講的人和事，都是在我們身邊真實存在和不斷發(fā)生的，文中所批判的惰性、陋習(xí)和不良觀念，都能在我們身上或多或少的找到影子。很多時候，我們能夠發(fā)現(xiàn)問題，知道哪些環(huán)節(jié)出錯，甚至知道如何改進，但真正到了該落實的時候，卻又拖沓反復(fù)，畏縮不前。而我關(guān)注的重點，就是如何正確發(fā)揮人的主觀能動性，去克服缺點，戰(zhàn)勝困難，以積極向上、奮發(fā)進取的心態(tài)面對工作和生活。

發(fā)揮人的主觀能動性，首先要學(xué)會用“平常心”去消除“功利思想”。當今社會，真可謂“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”，從小被灌輸“付出就有回報”思想的人們，每付出一點努力，就希望立即得到應(yīng)有的回報，而每當碰到一點困難、一點挫折的時候，就心浮氣躁，抱怨叫苦，擺不正心態(tài)?！案冻鰶]有回報”甚至“不勞而獲”這樣的事情，在這個世界上一直都客觀存在，當我們越來越多的面對這種現(xiàn)狀之后，很多人往往產(chǎn)生消極情緒，不作為，不上進。其實每個人在這個社會中都扮演著一定的角色，有人當領(lǐng)導(dǎo)，就有人當小兵，有人當老師，就有人當學(xué)生，有人當老板，就有人當司機。并不是當領(lǐng)導(dǎo)的就一定人生得意，順風(fēng)順水。也不是當小兵的就一定生活拮據(jù)、顛沛流離。雖然拿破侖說“不想當將軍的士兵不是好士兵”，但要真的人人都 1

是將軍，這部隊也沒法打仗了。佛教講人生的痛苦之一就來自于這個“求不得”。解決這種痛苦，正確面對人生，就需要有一顆“平常心”。如何得到這種“平常心”，最好的方法是大量的吸取知識，增長見識。有句話說，“人學(xué)的越多，就越能感覺到自己的渺小?！碑斘覀冎R和見識豐富到一定程度的時候，就能看到，這世界自古既有“一覽眾山小”，也有“高處不勝寒”，既有“屋漏偏逢連夜雨”，也有“柳暗花明又一村”，其實通往幸福和成功的道路不止一條，健康的身體、完美的性格、美滿的家庭一樣都是值得我們?nèi)プ非蟮?。當我們的眼睛不再僅僅聚焦于金錢和權(quán)力的時候，我們就能以享受人生的態(tài)度去面對生活、面對工作、面對身邊的每一個人，真正做到“勝不驕、敗不餒、不以物喜、不以己悲”。如果辦公室里人人都能不去斤斤計較一分一毫的得失，不去反復(fù)揣摩吃虧還是沾光，那么，推諉扯皮，明爭暗斗，“醬油瓶子倒了沒人扶”的現(xiàn)象，自然就會少了很多。

發(fā)揮人的主觀能動性，重點要學(xué)會用“方法論”去克服“畏難情緒”。每當遇到困難的時候，我總會告訴自己，“只要思想不滑坡，方法總比困難多?！比松褪且粋€反復(fù)戰(zhàn)勝困難的過程，每戰(zhàn)勝一個困難，你就爬上了一階樓梯，自然就成長進步了一些，到哪一天你不敢去、或者不愿去戰(zhàn)勝困難了，爬不動了，那就站在原地不會進步了。我認為困難并不可怕，從前每當我遇到極大困難的時候，總會以為這道坎

是邁不過去了，但真到了解決困難之后，就又感到這個困難似乎不如當初想象的那么可怕。只要掌握好兩個字，一個叫“逼”，這是面對困難的態(tài)度，另一個叫“學(xué)”，這是戰(zhàn)勝困難的方法。上學(xué)的時候，我最大的困難就是在人前開口說話，一說話就緊張臉紅，我就是用這兩個字，先是主動要求擔任班級的團支書，“逼”自己上臺講話，俗話說的“趕鴨子上架”，既然知道必須要面對這道坎，必須要戰(zhàn)勝這道關(guān)，就先把自己逼上絕路，“置之死地而后生”。然后就跟老師“學(xué)”，跟學(xué)長“學(xué)”，跟電視“學(xué)”，看別人怎么做的，一開始就是“比葫蘆畫瓢”，照本宣科的讀文件，念稿子，反復(fù)多次上臺之后，就能拿出自己的東西，這困難也就迎刃而解了。工作之后，我最大的困難就是寫材料，新聞簡報倒還好，最難寫的就是領(lǐng)導(dǎo)的講話稿，還是兩個字“逼”和“學(xué)”，但是這個學(xué)就有很成熟的方法了，周主任曾經(jīng)說過，寫文字無非三句話：“搞清上面的，摸清下面的，拿出自己的”，意思就是先學(xué)習(xí)上級文件，再調(diào)查研究具體情況，最后結(jié)合自身談看法。有了這個方法，文章的大結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容的豐富都有了思路，難也就不難了?？梢哉f，困難的核心在于如何解決，掌握解決困難的“方法論”，解決困難也就變成了“庖丁解?！币话愕某绦騿栴}。

發(fā)揮人的主觀能動性，重點要學(xué)會用“方法論”去克服“畏難情緒”。

這個社會總是不缺有理想、有抱負的人，但最終走上成功之路的，靠的確是百折不撓的意志和越挫越勇的韌性。作為我們青年一代應(yīng)從現(xiàn)在做起，拿出自己的熱誠，拿出自己對崇高理想的信念，共同創(chuàng)造美好的明天！