第一篇：軍轉(zhuǎn)備考資料：紅十字會公開透明建設(shè)進(jìn)展幾何

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軍轉(zhuǎn)備考資料：紅十字會公開透明建設(shè)進(jìn)展幾何

關(guān)鍵詞：軍轉(zhuǎn) 軍轉(zhuǎn)干部安置 軍轉(zhuǎn)待遇 轉(zhuǎn)業(yè)干部 軍轉(zhuǎn)論壇 軍轉(zhuǎn)干考試 軍轉(zhuǎn)網(wǎng) 當(dāng)“百年老店”遭遇信任危機(jī)，撩開神秘面紗主動開門揖客或許是最迫切需要的。正因如此，中國紅十字會在短短一年間召開了超過10次媒體懇談會和新聞發(fā)布會，舉辦了1次開放日，發(fā)布微博700余條，聲明若干個(gè)。公開化透明化，在這條注定崎嶇卻不容更改的道路上，紅十字會已邁開步伐。

“成長中的煩惱”

郭美美，這個(gè)名字對中國紅十字會（下簡稱紅會）來說，是個(gè)不愿觸碰的尷尬話題。是她，引發(fā)了公眾對紅會的信任危機(jī)，讓這個(gè)百年老店受到空前的沖擊。

“一個(gè)有著100多年歷史的紅十字會，怎么會在一個(gè)小姑娘的沖擊下產(chǎn)生這么大的問題？我很震撼，也在深思?！痹诠烂朗录舐男碌募t會常務(wù)副會長趙白鴿說。盡管各方調(diào)查和審計(jì)結(jié)果都表明紅會并不存在重大違法亂紀(jì)行為或重大責(zé)任問題，但郭美美事件的發(fā)生，卻暴露出紅會在制度設(shè)定、科學(xué)管理、應(yīng)對危機(jī)等方面存在問題。

問題既已出現(xiàn)，能否轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”？紅會動作頻頻：

2011年7月5日，紅會邀請審計(jì)署工作組進(jìn)駐商業(yè)系統(tǒng)紅十字會進(jìn)行審計(jì)；7月6日，紅會召開“廉政工作會”要求各級紅會“自糾自查”，其后，向社會承諾“兩公開兩透明”，即捐贈款物公開，財(cái)務(wù)管理透明，招標(biāo)采購公開，分配使用透明；7月31日，紅會捐贈信息發(fā)布平臺上線試運(yùn)行；12月31日，郭美美事件調(diào)查結(jié)論公布，紅會撤銷商業(yè)紅會；2012年3月13日，紅會首次面向社會公開招標(biāo)審計(jì)服務(wù)。

今年8月2日，趙白鴿在國務(wù)院新聞辦記者招待會上說：“去年以來的網(wǎng)絡(luò)事件給我們很大觸動?！奔t會真正完整的運(yùn)作始于1993年紅十字會立法?！拔覀冎挥?0年的過程，有一個(gè)成長中的煩惱”，“希望社會多給我們一些時(shí)間，讓我們用更快的速度、更高的質(zhì)量加強(qiáng)社會和自我的監(jiān)督”。

“徹底改革”已經(jīng)上路

改革勢在必行，但如果不能觸及根本，從體制機(jī)制上加以完善，百年老店仍難逃傾覆的危機(jī)。因此，趙白鴿反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“紅十字會必須要徹底改革！”

2011年10月，“紅十字會改革與發(fā)展戰(zhàn)略課題組”成立。課題組提出，應(yīng)從紅會的法定地位出發(fā)，重新界定其新時(shí)期的法定職責(zé)，為改革尋找依托。2012年，國務(wù)院常務(wù)會議通過審議，紅會被納入國家發(fā)改委綜合配套改革試點(diǎn)項(xiàng)目，成為目前唯一參與這一項(xiàng)目的社會組織。2012年7月31日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》，成為紅會改革的綱領(lǐng)性文件。

對公眾來說，改革的焦點(diǎn)莫過于捐贈資金的管理如何做到公開透明？怎樣保障監(jiān)督？

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據(jù)了解，目前紅會的資金來源主要有兩大方面：一是國家財(cái)政支持，包括直接撥款和彩票公益金兩部分；二是社會捐贈，包括境內(nèi)和境外兩部分。據(jù)《中國慈善發(fā)展報(bào)告（2012）》藍(lán)皮書顯示：2011年，全國紅會系統(tǒng)總收入為41.98億元，其中接受境內(nèi)外社會捐贈28.67億元，占總收入的68.29%。扣除會費(fèi)和其他收入，2011年紅會系統(tǒng)總收入中“政府撥款”占27.7%。

趙白鴿介紹，對社會捐贈資金，紅會將以項(xiàng)目運(yùn)作的形式，邀請第三方和有關(guān)專家參與設(shè)定和評審，科學(xué)、規(guī)范地確定項(xiàng)目和資金投向；同時(shí)，將通過信息化加強(qiáng)對資金和項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)測，通過社會監(jiān)督委員會加強(qiáng)對資金的使用效率效益的評估和監(jiān)督，進(jìn)一步完善績效考評和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

她透露，為做到人、財(cái)、物的可查詢、可管理，中國紅十字會信息化系統(tǒng)正在加緊建設(shè)，今年底可落實(shí)捐贈發(fā)布平臺和籌財(cái)管理系統(tǒng)基本版；2013年底將力爭實(shí)現(xiàn)基本功能上線，并推廣到80％的省級紅會；2014年底全面完成所有功能，推廣至所有理順體制的省級紅會、80%的市級紅會和50%的縣級紅會。

與此同時(shí)，四位一體的綜合性監(jiān)督體系也在緊鑼密鼓地建設(shè)。紅會秘書長王汝鵬說，建立社會監(jiān)督委員會是讓公眾參與的一種具體表現(xiàn)形式。中國紅十字基金會已經(jīng)率先建立了由社會各界人士參與的社會監(jiān)督委員會，公開招聘監(jiān)督巡視員，對基金會的捐款管理、資助項(xiàng)目等進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)督，并向社會監(jiān)督委員會提供監(jiān)督巡視報(bào)告。目前，江西省紅十字會也在進(jìn)行這一試點(diǎn)工作。

前行有阻力，更有動力

在一片改革之聲中的“百年老店”，要真正實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制的創(chuàng)新，難免遇到阻力。如何提升公信力，是這個(gè)力圖重塑自身形象的機(jī)構(gòu)要解決的第一個(gè)問題。

在2011年理事會上，紅會對2012年工作進(jìn)行了部署，除推進(jìn)公開透明各項(xiàng)舉措外，紅會決定對其逾百年的“金字招牌”予以維護(hù)。今年2月起，紅會對冠名醫(yī)院展開清理，重新調(diào)查登記后，全國2360多家以紅十字冠名的醫(yī)療機(jī)構(gòu)減至1603家。其后，紅會聯(lián)合衛(wèi)生部下發(fā)文件，要求全國各地評估各冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，對嚴(yán)重違規(guī)者取消冠名權(quán)。

要提升公信力，維護(hù)紅十字品牌，保證外來捐贈款物來源去向清晰可查固然重要，加強(qiáng)內(nèi)部人員管理同樣不可或缺。紅會遍布31個(gè)省區(qū)市，統(tǒng)計(jì)顯示，中國現(xiàn)有各級紅十字會組織9.8萬余個(gè)，其中大部分分布在縣級以下。截至2011年，紅會全國核定的編制內(nèi)人數(shù)1.12萬人，會員則多達(dá)2658萬人。

紅會如何選人？如何用人？

“紅會工作的要求非常高，強(qiáng)調(diào)道德底線?！壁w白鴿曾在一次內(nèi)部會議上表示，“想賺錢別來紅十字會?！贬槍?nèi)部高層次人才、創(chuàng)新人才缺乏，隊(duì)伍年齡、知識結(jié)構(gòu)不盡合理等現(xiàn)象，紅會決定進(jìn)行人事制度改革，一方面首次嘗試面向社會公開選拔人才，另一方面加大考

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核力度和透明度，引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)人員考評。

在推行人事制度改革的過程中，紅會有人心存疑慮，擔(dān)心改革“可能會引發(fā)隊(duì)伍的不穩(wěn)定”。“遇到阻力也要繼續(xù)推進(jìn)！”趙白鴿說，改革和創(chuàng)新勢在必行，最終將使紅十字系統(tǒng)有更強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

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第二篇：軍轉(zhuǎn)備考資料：行政體制

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軍轉(zhuǎn)備考資料：行政體制

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一、行政體制的概念與特點(diǎn) 1.行政體制的涵義、類型

體制與制度的區(qū)別：制度是社會為人們規(guī)定的共同和根本的行為準(zhǔn)則。具有穩(wěn)定、普遍的權(quán)威的特點(diǎn)。體制是制度的具體的外在的表現(xiàn)形式和實(shí)施方式，是有關(guān)制度主體如政治組織、社會團(tuán)體以及個(gè)人的行為規(guī)范的總和。具有不穩(wěn)定的和可變的特點(diǎn)。

行政體制：又稱行政管理體制，主要是指一個(gè)國家行政系統(tǒng)中的權(quán)力劃分、職能配置、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式等關(guān)系模式的總和。它由該國的基本的政治制度規(guī)定，受該國經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)等因素的制約。

行政體制的核心:：就行政體制各組成部分的地位和關(guān)系而言，行政體制的核心是行政權(quán)力的劃分和行政職能的配置。

就行政體制組成部分的存在狀態(tài)而言，有表態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)體制和動態(tài)的行政運(yùn)行機(jī)制。前者構(gòu)成行政體制的硬件系統(tǒng)，具有相對的穩(wěn)定性和沿襲性。后者是對行政主休行為的方式、原則和程序的規(guī)范性約束，它影響行政管理的基本方向。二者互相依存、互相影響。

2.行政體制的特點(diǎn)

第一，行政體制產(chǎn)生的先導(dǎo)性。一個(gè)階級或社會集團(tuán)，在取得統(tǒng)治地位后，就必須首先構(gòu)建一系列相應(yīng)的行政管理體制，以維護(hù)本階級的統(tǒng)治。

第二，行政體制存在的永久性。一個(gè)國家采取何種體制去行政，是政治的經(jīng)濟(jì)的、歷史的、現(xiàn)實(shí)的等諸多因素綜合作用的結(jié)果，它不會因某個(gè)人或某些人的主觀好惡任意確定和隨意更改。

第三，行政體制對行政效率影響的全局性。

第四，行政體制各構(gòu)成要素的可變必性。行政體制的某些構(gòu)成要素諸如權(quán)力體制、領(lǐng)導(dǎo)體制等會隋著它賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和環(huán)境的變化而遲早地發(fā)生部分的甚至全部的改變，以適應(yīng)新的基礎(chǔ)和環(huán)境的需要。

二、行政體制的功能

行政體制對行政系統(tǒng)乃至社會都有重要的作用和功能。這些功能可分為積極功能和消極功能。

積極功能：指它能提高行政管理的效能，增加行政資源的作為，促進(jìn)社會的發(fā)展與進(jìn)步。體現(xiàn)在：第一，對政府行政組織的框定、調(diào)控和制約的作用。第二，對國家政治和社會經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、保證和保護(hù)作用。

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消極功能：指在特定時(shí)期或一定條件下，它能造成行政資源的無為或浪費(fèi)，妨礙行政管理效率能的提高，阻礙社會的發(fā)展和進(jìn)步。行政體制功能失調(diào)的原因表現(xiàn)在：第一，行政體制的惰性。第二，行政體制缺乏合理性、科學(xué)性，引起行政管理的混亂和無序。

三、行政體制的構(gòu)成要素

行政體制是由若干相關(guān)要素構(gòu)成的有機(jī)整體。這些基本要素有：

第一，行政權(quán)力體制。它指國家行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)、政黨組織、群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系的制度。是衡量一個(gè)國家行政地位的重要標(biāo)志。當(dāng)今世界中，行政權(quán)力體制主要有三權(quán)分立制議行合一制、軍政合一制、黨政合一制等。

第二，行政領(lǐng)導(dǎo)體制。是一種運(yùn)行機(jī)制，指行政權(quán)力體制的具體化和內(nèi)在化。第三，人事管理體制。指國家選舉、作用行政公務(wù)人員的具體形式及有關(guān)制度。通常有選任制、孝任制、委任制、聘任制等到不同形式。

第四，行政監(jiān)督體制。有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種主要形式。

第五，中央與地方關(guān)系體制。主要類型有：中央集權(quán)制、地方分權(quán)制等。

第六，行政區(qū)劃體制。指國家依照一定原則，將全國領(lǐng)土劃分為若干層次的區(qū)域系統(tǒng)并建立相應(yīng)機(jī)關(guān)報(bào)制度。

四、行政權(quán)力體制

現(xiàn)代國家行政權(quán)力體制常見類型有二種：三權(quán)分立制和議行合一制。1.三權(quán)分立制

三權(quán)分立制：指把國家權(quán)力分為立法、行政、司法三部分并建立相應(yīng)的國家機(jī)構(gòu)來分別行使這些權(quán)力，同時(shí)三個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)又相互制約的權(quán)力體制。

三權(quán)分立制是根據(jù)近代分權(quán)學(xué)說建立起來的。近代分權(quán)學(xué)說由英國的洛克倡導(dǎo)，由法國的孟德完成。它建立的根據(jù)是英國的君主立憲制，理論基礎(chǔ)是與社會契約論相結(jié)合的近代自然法學(xué)說。三權(quán)分立制度首先在美國建立。后來為絕大多數(shù)資本主義國家所仿效，是資本主義國家的國家機(jī)關(guān)組織與活動的基本制度。

美國是三權(quán)分立體制的典型國家。其憲法規(guī)定：立法權(quán)屬于由參、眾兩院組成的合眾國國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于最高法院及國會隋時(shí)設(shè)立的下級法院。根據(jù)三種權(quán)力相互制衡原則，國會有權(quán)要求總統(tǒng)條陳政策以備審議，有權(quán)建議和批準(zhǔn)總統(tǒng)對聯(lián)邦最高法院法官的任命；總統(tǒng)對國會通過的法案擁有有限的否決權(quán)，有特 權(quán)，對最高法院法官的提名和任命權(quán)；最高法院法官在總統(tǒng)因彈劾案受審時(shí)擔(dān)任審判庭主席；最高法院有權(quán)解釋法律，有權(quán)宣布國會制定的法律違憲無效等。

三權(quán)分立制度在反對封建勢力復(fù)辟、建立資本主義民主制度的斗爭中發(fā)揮過重要作用。但是在實(shí)踐中，由于政黨政治的發(fā)展和影響，國家機(jī)關(guān)之間分權(quán)與制衡關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)為執(zhí)政黨內(nèi)部的權(quán)力分配與協(xié)作關(guān)系，以及各政黨之間為爭奪權(quán)力而進(jìn)行的斗爭與妥協(xié)關(guān)系。由于

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行政權(quán)力的不斷擴(kuò)大，行政權(quán)對立法權(quán)和司法權(quán)的牽制力量隋之?dāng)U大，而立法、司法兩權(quán)對行政權(quán)的牽制力量相應(yīng)削弱，它們之間的相互平衡關(guān)系受到極大沖擊。盡管這樣，它仍是資本主義國家機(jī)關(guān)進(jìn)行組織與活動的一項(xiàng)基本制度。

三權(quán)分立制度對中國產(chǎn)生過影響。民主革命的先驅(qū)孫中山運(yùn)用三權(quán)分學(xué)說，提出五權(quán)憲法理論，即立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)。建國后，我國否定了三權(quán)分立制度。實(shí)行民主集中制和議行合一制。

2.議行合一制

議行合一制：指立法權(quán)和行政權(quán)屬于同一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，或者行政機(jī)關(guān)從屬于立法機(jī)關(guān)，僅是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門的政體形式和政權(quán)活動的原則。

現(xiàn)代議行合一制的雛形是巴黎公社。原蘇維埃制度，中國的人民代表大會制度及一些社會主義國家的政權(quán)形式，都有被認(rèn)為是議行合一制度。

議行合一制的基本特點(diǎn)：第一，由人民直接或間接選舉的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力；第二，國家行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)均由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，各自對其負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中處于最高地位。它有選舉權(quán)、決定權(quán)、罷免權(quán)。

議行合一制的理論依據(jù)是：國家的一切權(quán)力屬于人民。

五、行政領(lǐng)導(dǎo)體制

行政領(lǐng)導(dǎo)體制，按照參與最高決策事務(wù)的人數(shù)，可劃分首長制和全議制；按照上下級組織享有決策權(quán)的大小，可分為集權(quán)制和分權(quán)制；按照機(jī)關(guān)內(nèi)部各級成單位之間的職權(quán)性質(zhì)和工作范圍，可分為層級制和機(jī)能制；按照行政領(lǐng)導(dǎo)是否統(tǒng)一，可分為完整制與分離制。具體有美國的總統(tǒng)制，英國的內(nèi)閣制，瑞士的委員會制，中國的國務(wù)員制等。

1.首長制與合議制

(1)首長制：指行政機(jī)關(guān)的最高決定權(quán)由行政首長一人執(zhí)掌的體制，又稱獨(dú)任制。優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中，責(zé)任分明，指揮靈敏，決策迅速，效率較高，易于保密，矛盾沖突較少。

缺點(diǎn)：機(jī)關(guān)工作好壞系于一人之身，行政首長難免有無法勝任或顧不過來之處，一人決策，經(jīng)驗(yàn)、智力和了解的情況有限，易于失誤，事權(quán)集中一人之手，缺乏監(jiān)督就會發(fā)生以權(quán)謀私、個(gè)人專斷。

首長制適用于速決性、執(zhí)行性、技術(shù)性、軍事性等。

采取措施：實(shí)行首長制，一要通過法律對行政首長的職、權(quán)、責(zé)作出嚴(yán)格規(guī)定；二要健全行政首長的選拔、錄用、考核、監(jiān)督、獎懲、罷免的制度、程序和方法。

(2)合議制：又稱委員會制，指行政機(jī)關(guān)最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的人員共同承擔(dān)的體制。優(yōu)點(diǎn)：信息交流充分，分析評估全面；計(jì)劃決策周密；能反映各方意見，避免專斷。缺點(diǎn)：易出現(xiàn)議而不決、爭論不休，延誤決策；易推諉扯皮，不負(fù)責(zé)任；行政權(quán)力較弱，軍轉(zhuǎn)干考試

效率不易提高。

合議制適用于立法性、政策性、討論性、咨詢性、戰(zhàn)略性等。2.集權(quán)制與分權(quán)制

(1)集權(quán)制：指行政決策權(quán)由上級行政機(jī)關(guān)掌握，下級行政機(jī)關(guān)依上級機(jī)關(guān)的指令處理政務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。

優(yōu)點(diǎn)：力量集中營，易于統(tǒng)籌全局。

缺點(diǎn)：下級處自主權(quán)小，自主性少，難以做到因地、因時(shí)、因事制宜；如果分權(quán)不當(dāng)，易于產(chǎn)生公散主義，政令不統(tǒng)一。

(2)分權(quán)制：指行政決策權(quán)由上下級機(jī)關(guān)合理劃分，下級機(jī)關(guān)在其權(quán)力范圍內(nèi)可以自主處理政務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。

3.層級制與機(jī)能制

(1)層級制：又叫直線制或分級制，指管理組織縱向劃分為若于層次，各層次

分別對其上一層次負(fù)責(zé)，每層所管的業(yè)務(wù)性質(zhì)與下層完全相同，但其管轄范圍隋層次降低而縮小。

優(yōu)點(diǎn)：指揮統(tǒng)一，事權(quán)集中營，責(zé)任確定，命令易于貫徹，效率較高。

缺點(diǎn)：層級節(jié)制過嚴(yán)，上級容易包辦代替，不足以發(fā)揮下級行政人員的積極性和主動性；上級指揮命令多，下級貫徹執(zhí)行多，不利于應(yīng)付復(fù)雜多變的管理事務(wù)；各級領(lǐng)導(dǎo)忙于瑣事，有時(shí)抓不著重點(diǎn)和分不清主次。

（2）機(jī)能制：又叫職能制或分職制。指為完成管理機(jī)關(guān)的總?cè)蝿?wù)而橫向設(shè)立平行的具體職能部門的一種體制。

優(yōu)點(diǎn)：分工精細(xì)且專門化，各職能部門精通業(yè)務(wù)，有利于提高工作效率，領(lǐng)導(dǎo)者的主要精力可以集中營在本職工作臺的主要事務(wù)上。

缺點(diǎn)：分工過細(xì)，使得部門主管領(lǐng)導(dǎo)過多；各職能部門容易變分工為分家，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)困難；遇事互相扯皮和推諉，過多考慮部門的、局部的利益。

4.完整制與分離制

（1）完整制：又叫集約制，指同一層級的各機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)內(nèi)的各部門單位只接受一個(gè)行政機(jī)關(guān)和一個(gè)行政首長的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)控。

優(yōu)點(diǎn)：職權(quán)和職責(zé)集中，有利于統(tǒng)籌全局；便于各機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)合作，不致發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象；人員配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置比較精干，有利于集中專門技術(shù)人才和精簡機(jī)構(gòu)，便于避免各單位之間的工作重復(fù)，防止沖突，從而促進(jìn)工作效率的提高。

缺點(diǎn)： 易于使上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過大，出現(xiàn)專斷和官僚主義；各部門自主權(quán)較少。（2）分離制：又叫獨(dú)立制，是指各行政機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立，受兩個(gè)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指揮和監(jiān)控，不存在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。

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優(yōu)點(diǎn)：控制較松，不致使權(quán)力過于集中，有利于防止專權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生；下級有較多的自主權(quán)，各獨(dú)立單位還可保持相當(dāng)?shù)母偁幮浴?/p>

缺點(diǎn)：多頭領(lǐng)導(dǎo)，政出多門，易產(chǎn)生權(quán)力沖突而無所適從；各自為政，自成一體，條塊分割，易引起工作重復(fù)和人、財(cái)、物資源的浪費(fèi)。

5.總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、委員會制（1）總統(tǒng)制

長處有：第一，這種制度把責(zé)任放在一個(gè)人身上，沒有任何別的制度能使掌權(quán)者如此小心謹(jǐn)慎；第二，這種制度可以使一個(gè)有為的人果斷決策；第三，這種制度是很有效率的。

這種制度是美國政局穩(wěn)定的主要因素，但它并沒有成為一些后起資本主義國家軍事政變的障礙，反倒成為這些國家推行軍人政治、***的得力工具。

（2）內(nèi)閣制：

長處有：第一，內(nèi)閣制能使行政和立法能力合作；第二，內(nèi)閣制是一種負(fù)責(zé)任的制度，內(nèi)閣直接對議會或由人民選舉出來的那個(gè)議院負(fù)責(zé)，間接對選民負(fù)責(zé)，掌握權(quán)力的人常常受選民和選民代表的左右和支配；第三，內(nèi)閣制是一種有彈性的制度。

內(nèi)閣制政局不常穩(wěn)定。（3）委員會制。

好處有：第一，立法和行政便于協(xié)調(diào)，不會走向?qū)αⅰ５诙?，行政機(jī)關(guān)可以容納有多方面才干的行政管理人才，不像英國內(nèi)閣那樣不能容納異黨的管理人才，美國只能容納少數(shù)異黨的管理人才。第三，可以保證政府的連續(xù)性。

六、行政區(qū)劃體制 1.行政區(qū)劃的涵義

行政區(qū)劃：是享有立法權(quán)或委任立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，按照法律規(guī)定的權(quán)限，通過一定的法律程序?qū)Φ胤秸?quán)所轄行政區(qū)域的劃分。按地域劃分行政區(qū)而不依氏族劃分部落，這是國家區(qū)別于氏族組織的一個(gè)基本特點(diǎn)。

2．社會主義國家行政區(qū)域的劃分主要根據(jù)以下原則：第一，政治原則。第二，經(jīng)濟(jì)原則。第三，民族原則。第四，綜合考慮歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理環(huán)境和國防需要等條件。

3．我國建國以來行政區(qū)劃的歷史和現(xiàn)狀

新中國成立后，我國的行政區(qū)劃大體上經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展時(shí)期：

(1)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期。建立了東北、華北、西北、華中、中南、西南6大行政區(qū)。

(2)“一五”計(jì)劃期間。為了加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，撤銷6大行政區(qū)，并成立新疆維吾爾族自治區(qū)、設(shè)立西藏自治區(qū)籌備委員會，通過成立廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)的決議。

(3)“二五”計(jì)劃與三年調(diào)整時(shí)期。成立廣西壯族自治區(qū)和西藏自治區(qū)；成立人民公社。(4)“文革”時(shí)期。改專區(qū)為地區(qū)，設(shè)立革命委員會和人民代表大會，作為一級政權(quán)。

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（5）社會主義現(xiàn)代化時(shí)期?；謴?fù)地區(qū)作為省和自治區(qū)派出機(jī)構(gòu)的功能，恢復(fù)鄉(xiāng)的建制；發(fā)展和健全市管縣體制；設(shè)立特別行政區(qū)。

我國現(xiàn)行憲法規(guī)定：中國行政區(qū)域按三級劃分：全國分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和省轄市分為區(qū)、縣、市。自治州分為縣、自治縣、市。憲法規(guī)定：國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。

目前，中國設(shè)省級單位32個(gè)，其中4個(gè)直轄市，23個(gè)省，5個(gè)自治區(qū)。2個(gè)特別行政區(qū)（香港、澳門）。

“一國兩制”是我國特別行政區(qū)的特點(diǎn)。

第三篇：軍轉(zhuǎn)備考資料：軍轉(zhuǎn)安置率實(shí)現(xiàn)100%

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軍轉(zhuǎn)備考資料：軍轉(zhuǎn)安置率實(shí)現(xiàn)100％

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軍轉(zhuǎn)干部安置 軍轉(zhuǎn)待遇 軍轉(zhuǎn)干考試公告 軍轉(zhuǎn)干考試大綱 軍轉(zhuǎn)干考試成績

截至12月24日，湖北省黃岡市2012年軍轉(zhuǎn)干部安置工作已于日前在全省率先完成，計(jì)劃分配的軍轉(zhuǎn)干部已全部定崗定位，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部全部報(bào)到完畢，基本實(shí)現(xiàn)了部隊(duì)、軍轉(zhuǎn)干部和接收單位三方滿意。

黃岡市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年黃岡市共接收安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨調(diào)家屬62名，其中計(jì)劃分配40名，隨調(diào)家屬13名，自主擇業(yè)9名。

在黃岡市委、市政府的高度重視下，經(jīng)過全市上下的共同努力，21人安置到黨政機(jī)關(guān)，9人安置到政法系統(tǒng)，7人安置到全額撥款事業(yè)單位，3人安置到中央在鄂和省屬垂直管理系統(tǒng)。13名隨調(diào)家屬也得到了妥善安置。安置率達(dá)到了100%。團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部和功臣模范、在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)服役以及從事飛行、艦艇工作的軍轉(zhuǎn)干部得到從優(yōu)照顧安置。

第四篇：北京軍轉(zhuǎn)備考資料：網(wǎng)絡(luò)反腐

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北京軍轉(zhuǎn)備考資料：網(wǎng)絡(luò)反腐

關(guān)鍵詞：軍轉(zhuǎn) 軍轉(zhuǎn)干部安置 軍轉(zhuǎn)待遇 轉(zhuǎn)業(yè)干部 軍轉(zhuǎn)論壇 軍轉(zhuǎn)干考試 軍轉(zhuǎn)網(wǎng) [政策背景]

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報(bào)告：

堅(jiān)定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，既嚴(yán)于利己，又加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，絕不允許搞特權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。加強(qiáng)反腐敗國際合作。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。

始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。

[新聞背景]

近日，有網(wǎng)帖爆料，廣東廣州城市管理綜合執(zhí)法局番禺分局原政委蔡彬全家擁有20多套房產(chǎn)，被人稱為“房叔”。隨后，蔡彬因涉嫌利用職務(wù)便利收受他人賄賂等違紀(jì)行為被番禺區(qū)紀(jì)委立案查處。此后，網(wǎng)上又陸續(xù)有人爆料擁有多處房產(chǎn)的“房嬸”和“房爺”，均得到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度重視和迅速介入。

近年來，“網(wǎng)絡(luò)反腐”成了網(wǎng)絡(luò)上的一大熱詞，借助網(wǎng)絡(luò)曝光和網(wǎng)民圍觀，“表哥”、“房叔”相繼落馬，網(wǎng)絡(luò)反腐的成效有目共睹?！熬W(wǎng)絡(luò)曝光——形成全民圍觀——最終倒逼內(nèi)部調(diào)查”已形成一種固定模式。在社會輿論一邊倒的鼓掌叫好中，在相關(guān)部門愈發(fā)迅速的應(yīng)對行動中，我們似乎看到了發(fā)現(xiàn)和懲治貪腐的新途徑。然而，在諸多熱點(diǎn)事件背后，我們也不妨深思：為何網(wǎng)絡(luò)反腐“一呼百應(yīng)”？網(wǎng)絡(luò)反腐的“給力”是否反映了制度反腐的“疲軟”？網(wǎng)絡(luò)反腐的流行會否是因?yàn)檎７锤ǖ赖亩氯?/p>

網(wǎng)絡(luò)反腐“一呼百應(yīng)”，反映的是人們對于貪污腐敗的深惡痛絕，對現(xiàn)存監(jiān)督體制某種程度上的不信任；人們越來越多的訴諸網(wǎng)絡(luò)揭黑曝光而不是去有關(guān)部門反映問題，體現(xiàn)出正常舉報(bào)渠道的不暢和不作為；網(wǎng)絡(luò)反腐的“風(fēng)行”，說明我們的反腐制度還有待完善，目前的監(jiān)

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督體制還存在漏洞。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)只是反腐的手段之一，也存在著泥沙俱下，謠言、中傷等不可避免的問題，我們鼓勵反腐形式的創(chuàng)新和鼓勵全民參與監(jiān)督，但也應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)反腐保持理性，力求放大正能量，減少副作用。更重要的是，要通過網(wǎng)絡(luò)反腐的“鏡面效應(yīng)”反觀自身不足，改革和創(chuàng)新監(jiān)督制度，推進(jìn)反腐法治進(jìn)程，讓權(quán)力公開透明運(yùn)行，令腐敗行為無處藏身，營造讓官員不敢、不能、不愿腐敗的社會氛圍。

[熱點(diǎn)事件]

順德“房叔”傳聞屬實(shí)

日前，有網(wǎng)友在天涯社區(qū)發(fā)帖稱，佛山市順德區(qū)公安局副局長周錫開也是“房叔”，擁有價(jià)值上億元的住宅及商鋪。消息曝出后，順德區(qū)紀(jì)委立即“介入調(diào)查”。昨日，此事有了最新進(jìn)展。1日晚間，順德區(qū)紀(jì)委告訴記者，經(jīng)初步核查，周錫開及其妻子擁有兩處房產(chǎn)情況基本屬實(shí)。今年以來，網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)官員腐敗案件頻發(fā)，“表哥”、“房叔”、“9名情婦哥”、“不雅哥”、“房爺”……等各種“哥”、“叔”、“爺”不斷刺激著人們的神經(jīng)。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，這些檢舉有虛有實(shí)。如何在反腐敗與防止挾私報(bào)復(fù)、浪費(fèi)司法資源之間保持平衡？觀察人士稱，“網(wǎng)絡(luò)反腐”是柄雙刃劍，需善加引導(dǎo)，并形成多方監(jiān)督合力，方可成為真正的“反腐新利劍”。

在帖子中清晰地說明周錫開擁有的房產(chǎn)，帖子中稱，周錫開的房產(chǎn)有一套位于順德容桂街道海尾社區(qū)居民委員會南堤三路26號海景半島116號（權(quán)證號y068710，權(quán)利人梁淑嬌），建筑面積644平方米，占地面積2000平方米，價(jià)值5000多萬。還有一套位于容桂細(xì)滘社區(qū)居民委員會裕民街18號（權(quán)證號3041334，權(quán)利人周錫開），建筑面積547平方米，占地面積1500平方米，價(jià)值1000多萬。

據(jù)順德區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察室主任廖晃源介紹，經(jīng)核查房產(chǎn)檔案資料，順德容桂街道海尾居委會南堤三路26號海景半島116號的權(quán)屬人是周錫開的妻子梁淑嬌，建筑面積644.37平方米，2009年10月2日向順德區(qū)海景房產(chǎn)公司購買，購買價(jià)837余萬元，首付167余萬元，余額670萬元辦理銀行按揭。

另一處房產(chǎn)在容桂街道細(xì)滘社區(qū)居民委員會裕民街18號，三層建筑物，權(quán)屬人是周錫開，建筑面積547平方米，于2001年自建。

這位網(wǎng)友在帖子中還稱，周錫開在容桂任職期間，不斷利用職權(quán)、濫用職權(quán)拿下華口多處廠房，價(jià)值2000多萬。在樂從當(dāng)局長的時(shí)候也利用職權(quán)，向開發(fā)商索取樂從國際家具城幾千平方米的商鋪，價(jià)值幾千萬，來謀取個(gè)人利益。

廖晃源說，經(jīng)查有關(guān)登記，沒有發(fā)現(xiàn)周錫開及其妻子在這兩處有房產(chǎn)登記記錄。該網(wǎng)友表示，周錫開更利用職權(quán)知法犯法，安排已經(jīng)懷孕的老婆移民到國外，逃避計(jì)劃生育，逃避法律的制裁。他最后還發(fā)問:“試問他在公安的待遇，以他合法的收入，怎能買到擁有總價(jià)值上億元的物業(yè)?”

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廖晃源說，周錫開妻子梁淑嬌于2012年5月移民菲律賓，但周錫開已向組織申報(bào)。[相關(guān)措施] 1.制定長期規(guī)劃

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定五到十年的反腐敗中長期規(guī)劃，確定五到十年的反腐敗目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。姜明安指出，反腐敗既然是持久戰(zhàn)，就必須要有全面、整體和宏觀的規(guī)劃。不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。制定規(guī)劃可以盡量避免短期行為和重復(fù)勞動，避免走彎路、歧路，并收到事半功倍的成效。

2.開展專項(xiàng)立法工作

在認(rèn)真研究國外境外反腐敗法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，啟動我國《反腐敗法》（或稱《廉政法》）的立法工作。姜明安解釋道，《反腐敗法》可以規(guī)定反腐敗的整體方針、原則、體制、機(jī)制和各種具體制度及其運(yùn)作的規(guī)則、程序，從而使反腐敗工作真正走上規(guī)范化、法治化的軌道。在這方面，許多國外境外的經(jīng)驗(yàn)，特別是一些處在社會全面轉(zhuǎn)型的國家的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

3.適度制約公權(quán)力

進(jìn)一步推動對公權(quán)力運(yùn)作的制約，特別是推動對用人（干部任用、晉升）、定事（決定重大問題，如決定重大工程項(xiàng)目的立項(xiàng)）、花錢（預(yù)算、決算，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)決算）的權(quán)力制約。在這方面，程序法治有著重要的作用。姜明安分析道，在當(dāng)今世界，法治發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，均制定了規(guī)范公權(quán)力行使的周密的行政程序法。這對防腐反腐是非常重要的，是“治本”之策。它解決的不是“不敢腐敗”的問題，而是“不能腐敗”的問題。因此，我們一定要盡快啟動國家層面行政程序法和黨內(nèi)層面程序規(guī)則的立法。

4.推動干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開

以最大的決心和魄力推動領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開。姜明安坦言，我們的有關(guān)部門總說實(shí)行公開條件暫不成熟。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度光有申報(bào)沒有公開不行。沒有公開，這個(gè)制度的作用就會大打折扣。姜明安強(qiáng)調(diào)，對于反腐敗這個(gè)大戰(zhàn)役來說，推動領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，難度很大。我們必須發(fā)動這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把這個(gè)堡壘攻下來。

5.建立、健全公權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制

公權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制既包括紀(jì)檢、監(jiān)察監(jiān)督的環(huán)節(jié)，也包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督的環(huán)節(jié)。姜明安指出，特別是人大監(jiān)督和媒體監(jiān)督，在現(xiàn)時(shí)有特別加強(qiáng)的必要。就人大監(jiān)督而言，一定要讓質(zhì)詢制度在全國各級人大啟動起來。國外的經(jīng)驗(yàn)證明，議會的質(zhì)詢和問責(zé)不僅對當(dāng)事官員有很好的監(jiān)督效果，對其他官員也有很大的震懾作用。就媒體監(jiān)督而言，我國應(yīng)通過制定《新聞法》授予媒體更大的揭露腐敗現(xiàn)象、腐敗行為和腐敗分子的權(quán)限。只要其報(bào)道盡到了應(yīng)有的慎重和注意，被監(jiān)督的機(jī)關(guān)和官員就應(yīng)予以最大限度的

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容忍。我們?nèi)绻苡行Оl(fā)揮人大監(jiān)督和媒體監(jiān)督的作用，整個(gè)反腐敗機(jī)制的作用將會增強(qiáng)。

第五篇：軍轉(zhuǎn)備考資料：社會主義初級階段的主要矛盾

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軍轉(zhuǎn)備考資料：社會主義初級階段的主要矛盾

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黨的十五大報(bào)告指出，社會主義初級階段的歷史進(jìn)程，至少需要一百年時(shí)間。社會主義初級階段的長期性反映了中國的基本國情，同時(shí)也揭示了我國在整個(gè)初級階段的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這是因?yàn)椋?/p>

第一，社會主義社會，從本質(zhì)上要求創(chuàng)造高于資本主義的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕，滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需要。能否滿足廣大人民的物質(zhì)文化需要，滿足的方式和程度怎樣，不僅體現(xiàn)著社會主義的面貌，而且影響著社會主義社會的發(fā)展進(jìn)程。就我國來講，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活水平只有達(dá)到資本主義中等發(fā)達(dá)國家的水平，社會主義才算初步合格。而社會主義初級階段的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平是不發(fā)達(dá)的，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)的資本主義國家，所以這也就決定了現(xiàn)階段的主要矛盾必將存在于社會主義初級階段的始終。

第二，在社會主義初級階段，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活各方面存在著種種矛盾。這些矛盾由于國際、國內(nèi)因素還將在一定范圍內(nèi)長期存在，所有這些不同方面和類型的矛盾，構(gòu)成一個(gè)總的矛盾系統(tǒng)或矛盾全局。在這些矛盾中，居支配地位、起著主導(dǎo)和決定作用的是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，其它各種矛盾都為這個(gè)主要的矛盾力量所規(guī)定、所影響。也就是說，各種社會矛盾，不管是直接的還是間接的，都是由社會生產(chǎn)落后造成的。只有緊緊抓住這個(gè)主要矛盾，才能準(zhǔn)確地觀察和把握社會矛盾的全局，有效地促進(jìn)各種社會矛盾的解決。因?yàn)樯鐣畹娜孢M(jìn)步，歸根到底取決于主要矛盾的解決，取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，當(dāng)前我國人民生活總體上達(dá)到了小康水平，但我們必須看到，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。因此，黨的十六大通過的新黨章重申：在現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。由于國內(nèi)和國際因素的影響，階級斗爭還在一定范圍內(nèi)長期存在，在某種條件下還有可能激化，但已經(jīng)不是主要矛盾。