第一篇:軍轉(zhuǎn)備考資料:紅十字會公開透明建設(shè)進(jìn)展幾何
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軍轉(zhuǎn)備考資料:紅十字會公開透明建設(shè)進(jìn)展幾何
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“成長中的煩惱”
郭美美,這個(gè)名字對中國紅十字會(下簡稱紅會)來說,是個(gè)不愿觸碰的尷尬話題。是她,引發(fā)了公眾對紅會的信任危機(jī),讓這個(gè)百年老店受到空前的沖擊。
“一個(gè)有著100多年歷史的紅十字會,怎么會在一個(gè)小姑娘的沖擊下產(chǎn)生這么大的問題?我很震撼,也在深思?!痹诠烂朗录舐男碌募t會常務(wù)副會長趙白鴿說。盡管各方調(diào)查和審計(jì)結(jié)果都表明紅會并不存在重大違法亂紀(jì)行為或重大責(zé)任問題,但郭美美事件的發(fā)生,卻暴露出紅會在制度設(shè)定、科學(xué)管理、應(yīng)對危機(jī)等方面存在問題。
問題既已出現(xiàn),能否轉(zhuǎn)“?!睘椤皺C(jī)”?紅會動作頻頻:
2011年7月5日,紅會邀請審計(jì)署工作組進(jìn)駐商業(yè)系統(tǒng)紅十字會進(jìn)行審計(jì);7月6日,紅會召開“廉政工作會”要求各級紅會“自糾自查”,其后,向社會承諾“兩公開兩透明”,即捐贈款物公開,財(cái)務(wù)管理透明,招標(biāo)采購公開,分配使用透明;7月31日,紅會捐贈信息發(fā)布平臺上線試運(yùn)行;12月31日,郭美美事件調(diào)查結(jié)論公布,紅會撤銷商業(yè)紅會;2012年3月13日,紅會首次面向社會公開招標(biāo)審計(jì)服務(wù)。
今年8月2日,趙白鴿在國務(wù)院新聞辦記者招待會上說:“去年以來的網(wǎng)絡(luò)事件給我們很大觸動?!奔t會真正完整的運(yùn)作始于1993年紅十字會立法?!拔覀冎挥?0年的過程,有一個(gè)成長中的煩惱”,“希望社會多給我們一些時(shí)間,讓我們用更快的速度、更高的質(zhì)量加強(qiáng)社會和自我的監(jiān)督”。
“徹底改革”已經(jīng)上路
改革勢在必行,但如果不能觸及根本,從體制機(jī)制上加以完善,百年老店仍難逃傾覆的危機(jī)。因此,趙白鴿反復(fù)強(qiáng)調(diào):“紅十字會必須要徹底改革!”
2011年10月,“紅十字會改革與發(fā)展戰(zhàn)略課題組”成立。課題組提出,應(yīng)從紅會的法定地位出發(fā),重新界定其新時(shí)期的法定職責(zé),為改革尋找依托。2012年,國務(wù)院常務(wù)會議通過審議,紅會被納入國家發(fā)改委綜合配套改革試點(diǎn)項(xiàng)目,成為目前唯一參與這一項(xiàng)目的社會組織。2012年7月31日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》,成為紅會改革的綱領(lǐng)性文件。
對公眾來說,改革的焦點(diǎn)莫過于捐贈資金的管理如何做到公開透明?怎樣保障監(jiān)督?
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據(jù)了解,目前紅會的資金來源主要有兩大方面:一是國家財(cái)政支持,包括直接撥款和彩票公益金兩部分;二是社會捐贈,包括境內(nèi)和境外兩部分。據(jù)《中國慈善發(fā)展報(bào)告(2012)》藍(lán)皮書顯示:2011年,全國紅會系統(tǒng)總收入為41.98億元,其中接受境內(nèi)外社會捐贈28.67億元,占總收入的68.29%。扣除會費(fèi)和其他收入,2011年紅會系統(tǒng)總收入中“政府撥款”占27.7%。
趙白鴿介紹,對社會捐贈資金,紅會將以項(xiàng)目運(yùn)作的形式,邀請第三方和有關(guān)專家參與設(shè)定和評審,科學(xué)、規(guī)范地確定項(xiàng)目和資金投向;同時(shí),將通過信息化加強(qiáng)對資金和項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)測,通過社會監(jiān)督委員會加強(qiáng)對資金的使用效率效益的評估和監(jiān)督,進(jìn)一步完善績效考評和問責(zé)機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
她透露,為做到人、財(cái)、物的可查詢、可管理,中國紅十字會信息化系統(tǒng)正在加緊建設(shè),今年底可落實(shí)捐贈發(fā)布平臺和籌財(cái)管理系統(tǒng)基本版;2013年底將力爭實(shí)現(xiàn)基本功能上線,并推廣到80%的省級紅會;2014年底全面完成所有功能,推廣至所有理順體制的省級紅會、80%的市級紅會和50%的縣級紅會。
與此同時(shí),四位一體的綜合性監(jiān)督體系也在緊鑼密鼓地建設(shè)。紅會秘書長王汝鵬說,建立社會監(jiān)督委員會是讓公眾參與的一種具體表現(xiàn)形式。中國紅十字基金會已經(jīng)率先建立了由社會各界人士參與的社會監(jiān)督委員會,公開招聘監(jiān)督巡視員,對基金會的捐款管理、資助項(xiàng)目等進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)督,并向社會監(jiān)督委員會提供監(jiān)督巡視報(bào)告。目前,江西省紅十字會也在進(jìn)行這一試點(diǎn)工作。
前行有阻力,更有動力
在一片改革之聲中的“百年老店”,要真正實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制的創(chuàng)新,難免遇到阻力。如何提升公信力,是這個(gè)力圖重塑自身形象的機(jī)構(gòu)要解決的第一個(gè)問題。
在2011年理事會上,紅會對2012年工作進(jìn)行了部署,除推進(jìn)公開透明各項(xiàng)舉措外,紅會決定對其逾百年的“金字招牌”予以維護(hù)。今年2月起,紅會對冠名醫(yī)院展開清理,重新調(diào)查登記后,全國2360多家以紅十字冠名的醫(yī)療機(jī)構(gòu)減至1603家。其后,紅會聯(lián)合衛(wèi)生部下發(fā)文件,要求全國各地評估各冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題,對嚴(yán)重違規(guī)者取消冠名權(quán)。
要提升公信力,維護(hù)紅十字品牌,保證外來捐贈款物來源去向清晰可查固然重要,加強(qiáng)內(nèi)部人員管理同樣不可或缺。紅會遍布31個(gè)省區(qū)市,統(tǒng)計(jì)顯示,中國現(xiàn)有各級紅十字會組織9.8萬余個(gè),其中大部分分布在縣級以下。截至2011年,紅會全國核定的編制內(nèi)人數(shù)1.12萬人,會員則多達(dá)2658萬人。
紅會如何選人?如何用人?
“紅會工作的要求非常高,強(qiáng)調(diào)道德底線?!壁w白鴿曾在一次內(nèi)部會議上表示,“想賺錢別來紅十字會?!贬槍?nèi)部高層次人才、創(chuàng)新人才缺乏,隊(duì)伍年齡、知識結(jié)構(gòu)不盡合理等現(xiàn)象,紅會決定進(jìn)行人事制度改革,一方面首次嘗試面向社會公開選拔人才,另一方面加大考
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核力度和透明度,引入競爭機(jī)制,加強(qiáng)人員考評。
在推行人事制度改革的過程中,紅會有人心存疑慮,擔(dān)心改革“可能會引發(fā)隊(duì)伍的不穩(wěn)定”。“遇到阻力也要繼續(xù)推進(jìn)!”趙白鴿說,改革和創(chuàng)新勢在必行,最終將使紅十字系統(tǒng)有更強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。
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第二篇:軍轉(zhuǎn)備考資料:行政體制
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軍轉(zhuǎn)備考資料:行政體制
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一、行政體制的概念與特點(diǎn) 1.行政體制的涵義、類型
體制與制度的區(qū)別:制度是社會為人們規(guī)定的共同和根本的行為準(zhǔn)則。具有穩(wěn)定、普遍的權(quán)威的特點(diǎn)。體制是制度的具體的外在的表現(xiàn)形式和實(shí)施方式,是有關(guān)制度主體如政治組織、社會團(tuán)體以及個(gè)人的行為規(guī)范的總和。具有不穩(wěn)定的和可變的特點(diǎn)。
行政體制:又稱行政管理體制,主要是指一個(gè)國家行政系統(tǒng)中的權(quán)力劃分、職能配置、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式等關(guān)系模式的總和。它由該國的基本的政治制度規(guī)定,受該國經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)等因素的制約。
行政體制的核心::就行政體制各組成部分的地位和關(guān)系而言,行政體制的核心是行政權(quán)力的劃分和行政職能的配置。
就行政體制組成部分的存在狀態(tài)而言,有表態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)體制和動態(tài)的行政運(yùn)行機(jī)制。前者構(gòu)成行政體制的硬件系統(tǒng),具有相對的穩(wěn)定性和沿襲性。后者是對行政主休行為的方式、原則和程序的規(guī)范性約束,它影響行政管理的基本方向。二者互相依存、互相影響。
2.行政體制的特點(diǎn)
第一,行政體制產(chǎn)生的先導(dǎo)性。一個(gè)階級或社會集團(tuán),在取得統(tǒng)治地位后,就必須首先構(gòu)建一系列相應(yīng)的行政管理體制,以維護(hù)本階級的統(tǒng)治。
第二,行政體制存在的永久性。一個(gè)國家采取何種體制去行政,是政治的經(jīng)濟(jì)的、歷史的、現(xiàn)實(shí)的等諸多因素綜合作用的結(jié)果,它不會因某個(gè)人或某些人的主觀好惡任意確定和隨意更改。
第三,行政體制對行政效率影響的全局性。
第四,行政體制各構(gòu)成要素的可變必性。行政體制的某些構(gòu)成要素諸如權(quán)力體制、領(lǐng)導(dǎo)體制等會隋著它賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和環(huán)境的變化而遲早地發(fā)生部分的甚至全部的改變,以適應(yīng)新的基礎(chǔ)和環(huán)境的需要。
二、行政體制的功能
行政體制對行政系統(tǒng)乃至社會都有重要的作用和功能。這些功能可分為積極功能和消極功能。
積極功能:指它能提高行政管理的效能,增加行政資源的作為,促進(jìn)社會的發(fā)展與進(jìn)步。體現(xiàn)在:第一,對政府行政組織的框定、調(diào)控和制約的作用。第二,對國家政治和社會經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、保證和保護(hù)作用。
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消極功能:指在特定時(shí)期或一定條件下,它能造成行政資源的無為或浪費(fèi),妨礙行政管理效率能的提高,阻礙社會的發(fā)展和進(jìn)步。行政體制功能失調(diào)的原因表現(xiàn)在:第一,行政體制的惰性。第二,行政體制缺乏合理性、科學(xué)性,引起行政管理的混亂和無序。
三、行政體制的構(gòu)成要素
行政體制是由若干相關(guān)要素構(gòu)成的有機(jī)整體。這些基本要素有:
第一,行政權(quán)力體制。它指國家行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)、政黨組織、群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系的制度。是衡量一個(gè)國家行政地位的重要標(biāo)志。當(dāng)今世界中,行政權(quán)力體制主要有三權(quán)分立制議行合一制、軍政合一制、黨政合一制等。
第二,行政領(lǐng)導(dǎo)體制。是一種運(yùn)行機(jī)制,指行政權(quán)力體制的具體化和內(nèi)在化。第三,人事管理體制。指國家選舉、作用行政公務(wù)人員的具體形式及有關(guān)制度。通常有選任制、孝任制、委任制、聘任制等到不同形式。
第四,行政監(jiān)督體制。有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種主要形式。
第五,中央與地方關(guān)系體制。主要類型有:中央集權(quán)制、地方分權(quán)制等。
第六,行政區(qū)劃體制。指國家依照一定原則,將全國領(lǐng)土劃分為若干層次的區(qū)域系統(tǒng)并建立相應(yīng)機(jī)關(guān)報(bào)制度。
四、行政權(quán)力體制
現(xiàn)代國家行政權(quán)力體制常見類型有二種:三權(quán)分立制和議行合一制。1.三權(quán)分立制
三權(quán)分立制:指把國家權(quán)力分為立法、行政、司法三部分并建立相應(yīng)的國家機(jī)構(gòu)來分別行使這些權(quán)力,同時(shí)三個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)又相互制約的權(quán)力體制。
三權(quán)分立制是根據(jù)近代分權(quán)學(xué)說建立起來的。近代分權(quán)學(xué)說由英國的洛克倡導(dǎo),由法國的孟德完成。它建立的根據(jù)是英國的君主立憲制,理論基礎(chǔ)是與社會契約論相結(jié)合的近代自然法學(xué)說。三權(quán)分立制度首先在美國建立。后來為絕大多數(shù)資本主義國家所仿效,是資本主義國家的國家機(jī)關(guān)組織與活動的基本制度。
美國是三權(quán)分立體制的典型國家。其憲法規(guī)定:立法權(quán)屬于由參、眾兩院組成的合眾國國會,行政權(quán)屬于總統(tǒng),司法權(quán)屬于最高法院及國會隋時(shí)設(shè)立的下級法院。根據(jù)三種權(quán)力相互制衡原則,國會有權(quán)要求總統(tǒng)條陳政策以備審議,有權(quán)建議和批準(zhǔn)總統(tǒng)對聯(lián)邦最高法院法官的任命;總統(tǒng)對國會通過的法案擁有有限的否決權(quán),有特 權(quán),對最高法院法官的提名和任命權(quán);最高法院法官在總統(tǒng)因彈劾案受審時(shí)擔(dān)任審判庭主席;最高法院有權(quán)解釋法律,有權(quán)宣布國會制定的法律違憲無效等。
三權(quán)分立制度在反對封建勢力復(fù)辟、建立資本主義民主制度的斗爭中發(fā)揮過重要作用。但是在實(shí)踐中,由于政黨政治的發(fā)展和影響,國家機(jī)關(guān)之間分權(quán)與制衡關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)為執(zhí)政黨內(nèi)部的權(quán)力分配與協(xié)作關(guān)系,以及各政黨之間為爭奪權(quán)力而進(jìn)行的斗爭與妥協(xié)關(guān)系。由于
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行政權(quán)力的不斷擴(kuò)大,行政權(quán)對立法權(quán)和司法權(quán)的牽制力量隋之?dāng)U大,而立法、司法兩權(quán)對行政權(quán)的牽制力量相應(yīng)削弱,它們之間的相互平衡關(guān)系受到極大沖擊。盡管這樣,它仍是資本主義國家機(jī)關(guān)進(jìn)行組織與活動的一項(xiàng)基本制度。
三權(quán)分立制度對中國產(chǎn)生過影響。民主革命的先驅(qū)孫中山運(yùn)用三權(quán)分學(xué)說,提出五權(quán)憲法理論,即立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)。建國后,我國否定了三權(quán)分立制度。實(shí)行民主集中制和議行合一制。
2.議行合一制
議行合一制:指立法權(quán)和行政權(quán)屬于同一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān),或者行政機(jī)關(guān)從屬于立法機(jī)關(guān),僅是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門的政體形式和政權(quán)活動的原則。
現(xiàn)代議行合一制的雛形是巴黎公社。原蘇維埃制度,中國的人民代表大會制度及一些社會主義國家的政權(quán)形式,都有被認(rèn)為是議行合一制度。
議行合一制的基本特點(diǎn):第一,由人民直接或間接選舉的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力;第二,國家行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)均由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生,各自對其負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中處于最高地位。它有選舉權(quán)、決定權(quán)、罷免權(quán)。
議行合一制的理論依據(jù)是:國家的一切權(quán)力屬于人民。
五、行政領(lǐng)導(dǎo)體制
行政領(lǐng)導(dǎo)體制,按照參與最高決策事務(wù)的人數(shù),可劃分首長制和全議制;按照上下級組織享有決策權(quán)的大小,可分為集權(quán)制和分權(quán)制;按照機(jī)關(guān)內(nèi)部各級成單位之間的職權(quán)性質(zhì)和工作范圍,可分為層級制和機(jī)能制;按照行政領(lǐng)導(dǎo)是否統(tǒng)一,可分為完整制與分離制。具體有美國的總統(tǒng)制,英國的內(nèi)閣制,瑞士的委員會制,中國的國務(wù)員制等。
1.首長制與合議制
(1)首長制:指行政機(jī)關(guān)的最高決定權(quán)由行政首長一人執(zhí)掌的體制,又稱獨(dú)任制。優(yōu)點(diǎn):事權(quán)集中,責(zé)任分明,指揮靈敏,決策迅速,效率較高,易于保密,矛盾沖突較少。
缺點(diǎn):機(jī)關(guān)工作好壞系于一人之身,行政首長難免有無法勝任或顧不過來之處,一人決策,經(jīng)驗(yàn)、智力和了解的情況有限,易于失誤,事權(quán)集中一人之手,缺乏監(jiān)督就會發(fā)生以權(quán)謀私、個(gè)人專斷。
首長制適用于速決性、執(zhí)行性、技術(shù)性、軍事性等。
采取措施:實(shí)行首長制,一要通過法律對行政首長的職、權(quán)、責(zé)作出嚴(yán)格規(guī)定;二要健全行政首長的選拔、錄用、考核、監(jiān)督、獎懲、罷免的制度、程序和方法。
(2)合議制:又稱委員會制,指行政機(jī)關(guān)最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的人員共同承擔(dān)的體制。優(yōu)點(diǎn):信息交流充分,分析評估全面;計(jì)劃決策周密;能反映各方意見,避免專斷。缺點(diǎn):易出現(xiàn)議而不決、爭論不休,延誤決策;易推諉扯皮,不負(fù)責(zé)任;行政權(quán)力較弱,軍轉(zhuǎn)干考試
效率不易提高。
合議制適用于立法性、政策性、討論性、咨詢性、戰(zhàn)略性等。2.集權(quán)制與分權(quán)制
(1)集權(quán)制:指行政決策權(quán)由上級行政機(jī)關(guān)掌握,下級行政機(jī)關(guān)依上級機(jī)關(guān)的指令處理政務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。
優(yōu)點(diǎn):力量集中營,易于統(tǒng)籌全局。
缺點(diǎn):下級處自主權(quán)小,自主性少,難以做到因地、因時(shí)、因事制宜;如果分權(quán)不當(dāng),易于產(chǎn)生公散主義,政令不統(tǒng)一。
(2)分權(quán)制:指行政決策權(quán)由上下級機(jī)關(guān)合理劃分,下級機(jī)關(guān)在其權(quán)力范圍內(nèi)可以自主處理政務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。
3.層級制與機(jī)能制
(1)層級制:又叫直線制或分級制,指管理組織縱向劃分為若于層次,各層次
分別對其上一層次負(fù)責(zé),每層所管的業(yè)務(wù)性質(zhì)與下層完全相同,但其管轄范圍隋層次降低而縮小。
優(yōu)點(diǎn):指揮統(tǒng)一,事權(quán)集中營,責(zé)任確定,命令易于貫徹,效率較高。
缺點(diǎn):層級節(jié)制過嚴(yán),上級容易包辦代替,不足以發(fā)揮下級行政人員的積極性和主動性;上級指揮命令多,下級貫徹執(zhí)行多,不利于應(yīng)付復(fù)雜多變的管理事務(wù);各級領(lǐng)導(dǎo)忙于瑣事,有時(shí)抓不著重點(diǎn)和分不清主次。
(2)機(jī)能制:又叫職能制或分職制。指為完成管理機(jī)關(guān)的總?cè)蝿?wù)而橫向設(shè)立平行的具體職能部門的一種體制。
優(yōu)點(diǎn):分工精細(xì)且專門化,各職能部門精通業(yè)務(wù),有利于提高工作效率,領(lǐng)導(dǎo)者的主要精力可以集中營在本職工作臺的主要事務(wù)上。
缺點(diǎn):分工過細(xì),使得部門主管領(lǐng)導(dǎo)過多;各職能部門容易變分工為分家,機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)困難;遇事互相扯皮和推諉,過多考慮部門的、局部的利益。
4.完整制與分離制
(1)完整制:又叫集約制,指同一層級的各機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)內(nèi)的各部門單位只接受一個(gè)行政機(jī)關(guān)和一個(gè)行政首長的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)控。
優(yōu)點(diǎn):職權(quán)和職責(zé)集中,有利于統(tǒng)籌全局;便于各機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)合作,不致發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象;人員配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置比較精干,有利于集中專門技術(shù)人才和精簡機(jī)構(gòu),便于避免各單位之間的工作重復(fù),防止沖突,從而促進(jìn)工作效率的提高。
缺點(diǎn): 易于使上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過大,出現(xiàn)專斷和官僚主義;各部門自主權(quán)較少。(2)分離制:又叫獨(dú)立制,是指各行政機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立,受兩個(gè)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指揮和監(jiān)控,不存在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。
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優(yōu)點(diǎn):控制較松,不致使權(quán)力過于集中,有利于防止專權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生;下級有較多的自主權(quán),各獨(dú)立單位還可保持相當(dāng)?shù)母偁幮浴?/p>
缺點(diǎn):多頭領(lǐng)導(dǎo),政出多門,易產(chǎn)生權(quán)力沖突而無所適從;各自為政,自成一體,條塊分割,易引起工作重復(fù)和人、財(cái)、物資源的浪費(fèi)。
5.總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、委員會制(1)總統(tǒng)制
長處有:第一,這種制度把責(zé)任放在一個(gè)人身上,沒有任何別的制度能使掌權(quán)者如此小心謹(jǐn)慎;第二,這種制度可以使一個(gè)有為的人果斷決策;第三,這種制度是很有效率的。
這種制度是美國政局穩(wěn)定的主要因素,但它并沒有成為一些后起資本主義國家軍事政變的障礙,反倒成為這些國家推行軍人政治、***的得力工具。
(2)內(nèi)閣制:
長處有:第一,內(nèi)閣制能使行政和立法能力合作;第二,內(nèi)閣制是一種負(fù)責(zé)任的制度,內(nèi)閣直接對議會或由人民選舉出來的那個(gè)議院負(fù)責(zé),間接對選民負(fù)責(zé),掌握權(quán)力的人常常受選民和選民代表的左右和支配;第三,內(nèi)閣制是一種有彈性的制度。
內(nèi)閣制政局不常穩(wěn)定。(3)委員會制。
好處有:第一,立法和行政便于協(xié)調(diào),不會走向?qū)αⅰ5诙?,行政機(jī)關(guān)可以容納有多方面才干的行政管理人才,不像英國內(nèi)閣那樣不能容納異黨的管理人才,美國只能容納少數(shù)異黨的管理人才。第三,可以保證政府的連續(xù)性。
六、行政區(qū)劃體制 1.行政區(qū)劃的涵義
行政區(qū)劃:是享有立法權(quán)或委任立法權(quán)的國家機(jī)關(guān),按照法律規(guī)定的權(quán)限,通過一定的法律程序?qū)Φ胤秸?quán)所轄行政區(qū)域的劃分。按地域劃分行政區(qū)而不依氏族劃分部落,這是國家區(qū)別于氏族組織的一個(gè)基本特點(diǎn)。
2.社會主義國家行政區(qū)域的劃分主要根據(jù)以下原則:第一,政治原則。第二,經(jīng)濟(jì)原則。第三,民族原則。第四,綜合考慮歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理環(huán)境和國防需要等條件。
3.我國建國以來行政區(qū)劃的歷史和現(xiàn)狀
新中國成立后,我國的行政區(qū)劃大體上經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展時(shí)期:
(1)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期。建立了東北、華北、西北、華中、中南、西南6大行政區(qū)。
(2)“一五”計(jì)劃期間。為了加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),撤銷6大行政區(qū),并成立新疆維吾爾族自治區(qū)、設(shè)立西藏自治區(qū)籌備委員會,通過成立廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)的決議。
(3)“二五”計(jì)劃與三年調(diào)整時(shí)期。成立廣西壯族自治區(qū)和西藏自治區(qū);成立人民公社。(4)“文革”時(shí)期。改專區(qū)為地區(qū),設(shè)立革命委員會和人民代表大會,作為一級政權(quán)。
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(5)社會主義現(xiàn)代化時(shí)期?;謴?fù)地區(qū)作為省和自治區(qū)派出機(jī)構(gòu)的功能,恢復(fù)鄉(xiāng)的建制;發(fā)展和健全市管縣體制;設(shè)立特別行政區(qū)。
我國現(xiàn)行憲法規(guī)定:中國行政區(qū)域按三級劃分:全國分為省、自治區(qū)、直轄市;省、自治區(qū)為自治州、縣、自治縣、市;縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和省轄市分為區(qū)、縣、市。自治州分為縣、自治縣、市。憲法規(guī)定:國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。
目前,中國設(shè)省級單位32個(gè),其中4個(gè)直轄市,23個(gè)省,5個(gè)自治區(qū)。2個(gè)特別行政區(qū)(香港、澳門)。
“一國兩制”是我國特別行政區(qū)的特點(diǎn)。
第三篇:軍轉(zhuǎn)備考資料:軍轉(zhuǎn)安置率實(shí)現(xiàn)100%
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軍轉(zhuǎn)備考資料:軍轉(zhuǎn)安置率實(shí)現(xiàn)100%
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軍轉(zhuǎn)干部安置 軍轉(zhuǎn)待遇 軍轉(zhuǎn)干考試公告 軍轉(zhuǎn)干考試大綱 軍轉(zhuǎn)干考試成績
截至12月24日,湖北省黃岡市2012年軍轉(zhuǎn)干部安置工作已于日前在全省率先完成,計(jì)劃分配的軍轉(zhuǎn)干部已全部定崗定位,自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部全部報(bào)到完畢,基本實(shí)現(xiàn)了部隊(duì)、軍轉(zhuǎn)干部和接收單位三方滿意。
黃岡市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年黃岡市共接收安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨調(diào)家屬62名,其中計(jì)劃分配40名,隨調(diào)家屬13名,自主擇業(yè)9名。
在黃岡市委、市政府的高度重視下,經(jīng)過全市上下的共同努力,21人安置到黨政機(jī)關(guān),9人安置到政法系統(tǒng),7人安置到全額撥款事業(yè)單位,3人安置到中央在鄂和省屬垂直管理系統(tǒng)。13名隨調(diào)家屬也得到了妥善安置。安置率達(dá)到了100%。團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部和功臣模范、在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)服役以及從事飛行、艦艇工作的軍轉(zhuǎn)干部得到從優(yōu)照顧安置。
第四篇:北京軍轉(zhuǎn)備考資料:網(wǎng)絡(luò)反腐
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北京軍轉(zhuǎn)備考資料:網(wǎng)絡(luò)反腐
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中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報(bào)告:
堅(jiān)定不移反對腐敗,永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治,是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場,是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好,就會對黨造成致命傷害,甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針,全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),做到干部清正、政府清廉、政治清明。
加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度,既嚴(yán)于利己,又加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束,絕不允許搞特權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,健全反腐敗法律制度,防控廉政風(fēng)險(xiǎn),防止利益沖突,更加科學(xué)有效地防治腐敗。加強(qiáng)反腐敗國際合作。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。健全紀(jì)檢監(jiān)察體制,完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。
始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,堅(jiān)決查處大案要案,著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人,不論權(quán)力大小、職位高低,只要觸犯黨紀(jì)國法,都要嚴(yán)懲不貸。
[新聞背景]
近日,有網(wǎng)帖爆料,廣東廣州城市管理綜合執(zhí)法局番禺分局原政委蔡彬全家擁有20多套房產(chǎn),被人稱為“房叔”。隨后,蔡彬因涉嫌利用職務(wù)便利收受他人賄賂等違紀(jì)行為被番禺區(qū)紀(jì)委立案查處。此后,網(wǎng)上又陸續(xù)有人爆料擁有多處房產(chǎn)的“房嬸”和“房爺”,均得到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度重視和迅速介入。
近年來,“網(wǎng)絡(luò)反腐”成了網(wǎng)絡(luò)上的一大熱詞,借助網(wǎng)絡(luò)曝光和網(wǎng)民圍觀,“表哥”、“房叔”相繼落馬,網(wǎng)絡(luò)反腐的成效有目共睹?!熬W(wǎng)絡(luò)曝光——形成全民圍觀——最終倒逼內(nèi)部調(diào)查”已形成一種固定模式。在社會輿論一邊倒的鼓掌叫好中,在相關(guān)部門愈發(fā)迅速的應(yīng)對行動中,我們似乎看到了發(fā)現(xiàn)和懲治貪腐的新途徑。然而,在諸多熱點(diǎn)事件背后,我們也不妨深思:為何網(wǎng)絡(luò)反腐“一呼百應(yīng)”?網(wǎng)絡(luò)反腐的“給力”是否反映了制度反腐的“疲軟”?網(wǎng)絡(luò)反腐的流行會否是因?yàn)檎7锤ǖ赖亩氯?/p>
網(wǎng)絡(luò)反腐“一呼百應(yīng)”,反映的是人們對于貪污腐敗的深惡痛絕,對現(xiàn)存監(jiān)督體制某種程度上的不信任;人們越來越多的訴諸網(wǎng)絡(luò)揭黑曝光而不是去有關(guān)部門反映問題,體現(xiàn)出正常舉報(bào)渠道的不暢和不作為;網(wǎng)絡(luò)反腐的“風(fēng)行”,說明我們的反腐制度還有待完善,目前的監(jiān)
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督體制還存在漏洞。值得注意的是,網(wǎng)絡(luò)只是反腐的手段之一,也存在著泥沙俱下,謠言、中傷等不可避免的問題,我們鼓勵反腐形式的創(chuàng)新和鼓勵全民參與監(jiān)督,但也應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)反腐保持理性,力求放大正能量,減少副作用。更重要的是,要通過網(wǎng)絡(luò)反腐的“鏡面效應(yīng)”反觀自身不足,改革和創(chuàng)新監(jiān)督制度,推進(jìn)反腐法治進(jìn)程,讓權(quán)力公開透明運(yùn)行,令腐敗行為無處藏身,營造讓官員不敢、不能、不愿腐敗的社會氛圍。
[熱點(diǎn)事件]
順德“房叔”傳聞屬實(shí)
日前,有網(wǎng)友在天涯社區(qū)發(fā)帖稱,佛山市順德區(qū)公安局副局長周錫開也是“房叔”,擁有價(jià)值上億元的住宅及商鋪。消息曝出后,順德區(qū)紀(jì)委立即“介入調(diào)查”。昨日,此事有了最新進(jìn)展。1日晚間,順德區(qū)紀(jì)委告訴記者,經(jīng)初步核查,周錫開及其妻子擁有兩處房產(chǎn)情況基本屬實(shí)。今年以來,網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)官員腐敗案件頻發(fā),“表哥”、“房叔”、“9名情婦哥”、“不雅哥”、“房爺”……等各種“哥”、“叔”、“爺”不斷刺激著人們的神經(jīng)。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查,這些檢舉有虛有實(shí)。如何在反腐敗與防止挾私報(bào)復(fù)、浪費(fèi)司法資源之間保持平衡?觀察人士稱,“網(wǎng)絡(luò)反腐”是柄雙刃劍,需善加引導(dǎo),并形成多方監(jiān)督合力,方可成為真正的“反腐新利劍”。
在帖子中清晰地說明周錫開擁有的房產(chǎn),帖子中稱,周錫開的房產(chǎn)有一套位于順德容桂街道海尾社區(qū)居民委員會南堤三路26號海景半島116號(權(quán)證號y068710,權(quán)利人梁淑嬌),建筑面積644平方米,占地面積2000平方米,價(jià)值5000多萬。還有一套位于容桂細(xì)滘社區(qū)居民委員會裕民街18號(權(quán)證號3041334,權(quán)利人周錫開),建筑面積547平方米,占地面積1500平方米,價(jià)值1000多萬。
據(jù)順德區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察室主任廖晃源介紹,經(jīng)核查房產(chǎn)檔案資料,順德容桂街道海尾居委會南堤三路26號海景半島116號的權(quán)屬人是周錫開的妻子梁淑嬌,建筑面積644.37平方米,2009年10月2日向順德區(qū)海景房產(chǎn)公司購買,購買價(jià)837余萬元,首付167余萬元,余額670萬元辦理銀行按揭。
另一處房產(chǎn)在容桂街道細(xì)滘社區(qū)居民委員會裕民街18號,三層建筑物,權(quán)屬人是周錫開,建筑面積547平方米,于2001年自建。
這位網(wǎng)友在帖子中還稱,周錫開在容桂任職期間,不斷利用職權(quán)、濫用職權(quán)拿下華口多處廠房,價(jià)值2000多萬。在樂從當(dāng)局長的時(shí)候也利用職權(quán),向開發(fā)商索取樂從國際家具城幾千平方米的商鋪,價(jià)值幾千萬,來謀取個(gè)人利益。
廖晃源說,經(jīng)查有關(guān)登記,沒有發(fā)現(xiàn)周錫開及其妻子在這兩處有房產(chǎn)登記記錄。該網(wǎng)友表示,周錫開更利用職權(quán)知法犯法,安排已經(jīng)懷孕的老婆移民到國外,逃避計(jì)劃生育,逃避法律的制裁。他最后還發(fā)問:“試問他在公安的待遇,以他合法的收入,怎能買到擁有總價(jià)值上億元的物業(yè)?”
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廖晃源說,周錫開妻子梁淑嬌于2012年5月移民菲律賓,但周錫開已向組織申報(bào)。[相關(guān)措施] 1.制定長期規(guī)劃
在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定五到十年的反腐敗中長期規(guī)劃,確定五到十年的反腐敗目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。姜明安指出,反腐敗既然是持久戰(zhàn),就必須要有全面、整體和宏觀的規(guī)劃。不能頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。制定規(guī)劃可以盡量避免短期行為和重復(fù)勞動,避免走彎路、歧路,并收到事半功倍的成效。
2.開展專項(xiàng)立法工作
在認(rèn)真研究國外境外反腐敗法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,啟動我國《反腐敗法》(或稱《廉政法》)的立法工作。姜明安解釋道,《反腐敗法》可以規(guī)定反腐敗的整體方針、原則、體制、機(jī)制和各種具體制度及其運(yùn)作的規(guī)則、程序,從而使反腐敗工作真正走上規(guī)范化、法治化的軌道。在這方面,許多國外境外的經(jīng)驗(yàn),特別是一些處在社會全面轉(zhuǎn)型的國家的經(jīng)驗(yàn),值得借鑒。
3.適度制約公權(quán)力
進(jìn)一步推動對公權(quán)力運(yùn)作的制約,特別是推動對用人(干部任用、晉升)、定事(決定重大問題,如決定重大工程項(xiàng)目的立項(xiàng))、花錢(預(yù)算、決算,特別是“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)決算)的權(quán)力制約。在這方面,程序法治有著重要的作用。姜明安分析道,在當(dāng)今世界,法治發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),均制定了規(guī)范公權(quán)力行使的周密的行政程序法。這對防腐反腐是非常重要的,是“治本”之策。它解決的不是“不敢腐敗”的問題,而是“不能腐敗”的問題。因此,我們一定要盡快啟動國家層面行政程序法和黨內(nèi)層面程序規(guī)則的立法。
4.推動干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開
以最大的決心和魄力推動領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開。姜明安坦言,我們的有關(guān)部門總說實(shí)行公開條件暫不成熟。實(shí)踐證明,領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度光有申報(bào)沒有公開不行。沒有公開,這個(gè)制度的作用就會大打折扣。姜明安強(qiáng)調(diào),對于反腐敗這個(gè)大戰(zhàn)役來說,推動領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),難度很大。我們必須發(fā)動這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),把這個(gè)堡壘攻下來。
5.建立、健全公權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制
公權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督機(jī)制既包括紀(jì)檢、監(jiān)察監(jiān)督的環(huán)節(jié),也包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督的環(huán)節(jié)。姜明安指出,特別是人大監(jiān)督和媒體監(jiān)督,在現(xiàn)時(shí)有特別加強(qiáng)的必要。就人大監(jiān)督而言,一定要讓質(zhì)詢制度在全國各級人大啟動起來。國外的經(jīng)驗(yàn)證明,議會的質(zhì)詢和問責(zé)不僅對當(dāng)事官員有很好的監(jiān)督效果,對其他官員也有很大的震懾作用。就媒體監(jiān)督而言,我國應(yīng)通過制定《新聞法》授予媒體更大的揭露腐敗現(xiàn)象、腐敗行為和腐敗分子的權(quán)限。只要其報(bào)道盡到了應(yīng)有的慎重和注意,被監(jiān)督的機(jī)關(guān)和官員就應(yīng)予以最大限度的
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容忍。我們?nèi)绻苡行Оl(fā)揮人大監(jiān)督和媒體監(jiān)督的作用,整個(gè)反腐敗機(jī)制的作用將會增強(qiáng)。
第五篇:軍轉(zhuǎn)備考資料:社會主義初級階段的主要矛盾
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黨的十五大報(bào)告指出,社會主義初級階段的歷史進(jìn)程,至少需要一百年時(shí)間。社會主義初級階段的長期性反映了中國的基本國情,同時(shí)也揭示了我國在整個(gè)初級階段的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這是因?yàn)椋?/p>
第一,社會主義社會,從本質(zhì)上要求創(chuàng)造高于資本主義的生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)共同富裕,滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需要。能否滿足廣大人民的物質(zhì)文化需要,滿足的方式和程度怎樣,不僅體現(xiàn)著社會主義的面貌,而且影響著社會主義社會的發(fā)展進(jìn)程。就我國來講,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活水平只有達(dá)到資本主義中等發(fā)達(dá)國家的水平,社會主義才算初步合格。而社會主義初級階段的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平是不發(fā)達(dá)的,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)的資本主義國家,所以這也就決定了現(xiàn)階段的主要矛盾必將存在于社會主義初級階段的始終。
第二,在社會主義初級階段,我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活各方面存在著種種矛盾。這些矛盾由于國際、國內(nèi)因素還將在一定范圍內(nèi)長期存在,所有這些不同方面和類型的矛盾,構(gòu)成一個(gè)總的矛盾系統(tǒng)或矛盾全局。在這些矛盾中,居支配地位、起著主導(dǎo)和決定作用的是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,其它各種矛盾都為這個(gè)主要的矛盾力量所規(guī)定、所影響。也就是說,各種社會矛盾,不管是直接的還是間接的,都是由社會生產(chǎn)落后造成的。只有緊緊抓住這個(gè)主要矛盾,才能準(zhǔn)確地觀察和把握社會矛盾的全局,有效地促進(jìn)各種社會矛盾的解決。因?yàn)樯鐣畹娜孢M(jìn)步,歸根到底取決于主要矛盾的解決,取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。
經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力,當(dāng)前我國人民生活總體上達(dá)到了小康水平,但我們必須看到,現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。因此,黨的十六大通過的新黨章重申:在現(xiàn)階段,我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。由于國內(nèi)和國際因素的影響,階級斗爭還在一定范圍內(nèi)長期存在,在某種條件下還有可能激化,但已經(jīng)不是主要矛盾。