第一篇：十六大以來我國安全生產工作取得重要進展

安全生產改革發(fā)展的重要歷史時期

——黨的十六大以來我國安全生產工作取得重要進展

安全生產是國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障，是建設社會主義和諧社會的重要基礎。黨的十六大以來，我國安全生產工作在黨中央、國務院的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展科學理念，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發(fā)點，以減少人員傷亡、遏制重特大事故為目標，倡導安全文化，健全安全法制，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入，基本形成了具有中國特色的安全生產監(jiān)管監(jiān)察體系、法規(guī)標準政策體系、技術支撐體系、宣教培訓體系和應急救援體系，安全生產規(guī)劃確定的指標全面完成，國務院確定的到2010年底安全生產狀況明顯好轉目標如期實現，全國安全生產狀況呈現出總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢。

——事故總量大幅下降。各類事故起數由2002年的107.34萬起下降到2011年的34.77萬起，減少了72.57萬起，下降了67.6%；事故死亡人數由2002年的13.94萬人下降到2011年的7.56萬人，減少了6.38萬人，下降了45.8%。

——重特大事故明顯減少。一次死亡10人以上重特大事故由2002年的128起、2341人，下降到2011年的72起、1113人，減少了56起、1228人，分別下降了43.8%和52.5%;其中，特別重大事故由12起、623人，下降到4起、159人，分別下降了66.7%、74.5%。

——主要相對指標大幅下降。億元GDP死亡率由2002年的1.33下降到2011年的0.173，下降了87%；工礦商貿十萬人死亡率由2002年的4.05下降到2011年的1.88，下降了53.6%；道路交通萬車死亡率由2002年的13.7下降到2011年的2.8，下降了79.6%；煤礦百萬噸死亡率由2002年的4.94下降到2011年的0.564，下降了88.6%。

——重點行業(yè)領域安全狀況較大改善。2011年與2002年相比，農業(yè)機械、鐵路交通、煤礦、危化品、火災事故死亡人數降幅較大，超過50%，分別為94.4%、81.5%、71.8%、55.9%和53.8%；非煤礦山、道路交通、水上交通等行業(yè)（領域）事故死亡人數分別下降了48.3%、43%、37.1%。

2012年以來的安全生產各項指標繼續(xù)向好。1月至9月份全國事故起數和死亡人數為20.9萬起、45091人，同比分別下降21.2％和14.8％；煤礦事故628起、1110人，同比分別下降32.6%和24%。十年來的安全生產工作有以下幾個鮮明的特點：

（一）以人為本、安全發(fā)展理念逐步確立。黨中央、國務院對安全生產工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對安全生產工作做出重要指示和批示。國務院領導同志多次組織召開安全生產會議，聽取安全生產工作匯報，深入基層和企業(yè)調研，解決安全生產實際問題。國務院先后下發(fā)了《關于進一步加強安全生產工作的決定》《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》和《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》等重要文件，進一步確立了安全生產工作的重要地位、指導思想和基本原則，指明了安全生產工作的努力方向，對于在全國牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，推動安全生產工作向更高層次和更高水平邁進具有重大戰(zhàn)略意義。特別是安全發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實施，把安全生產工作重要地位提到了一個新的高度，使以人為本、安全發(fā)展的科學理念進一步融入我國經濟社會發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)，成為推動安全生產工作的強大動力。

（二）安全生產法制建設進一步完善。經過多年來的持續(xù)努力，基本建立了以《安全生產法》為主體，由國家相關法律法規(guī)和標準規(guī)程、部門規(guī)章、地方法規(guī)等所構成的安全生產法律法規(guī)體系，基本形成了包括安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全許可、行政處罰、行政復議，以及執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督、責任追究等在內的一整套安全生產工作規(guī)范，各方面工作都有比較嚴格的制度和相對嚴謹的程序。通過近年來持續(xù)加強安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、開展“打非治違”專項行動、開展各部門聯合執(zhí)法檢查等，在打擊震懾各種不法行為的同時，也不斷增強了人們的安全法制意識，安全生產監(jiān)管監(jiān)察等各項工作正在逐步走向法治化的軌道。

（三）安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制基本建立?；拘纬闪恕罢y(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”安全生產工作格局和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局，并建立了一支能夠適應這一工作格局、依法履行職責使命的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。目前全國已有省、市、縣三級安全生產監(jiān)管和執(zhí)法機構7萬余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管和受委托執(zhí)法人員3萬余人，駐地兩級煤礦安全監(jiān)察機構3000余人，共計10萬余人的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，是黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī)貫徹實施的重要保障。隨著政府及部門安全監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任、政府行政首長負責制和領導干部“一崗雙責”、領導干部帶班下井等一系列制度的建立，進一步明晰了安全生產責任體系。安全生產費用提取、風險抵押金、安全生產責任保險、安全生產政績業(yè)績考核獎懲激勵、事故查處和責任追究等制度的制定和實施，為做好安全生產工作建立了良好的機制，增添了新的活力。

（四）安全生產科技支撐能力進一步增強。十年來，國家安全監(jiān)管總局組織實施了國家科技支撐計劃13個項目72個課題，重點推動了煤礦、危險化學品、交通運輸等行業(yè)領域安全生產的共性、關鍵技術的研發(fā)，取得了100多項先進技術成果，一大批安全科技成果得到推廣應用。實施“金安”工程，建成了覆蓋全國各省市和部分市縣的骨干信息網絡系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、IP電話和遠程培訓系統(tǒng)，初步構建起安全生產監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察、安全生產應急救援指揮機構的安全生產信息化的應用平臺。同時積極推進煤礦六大系統(tǒng)建設、小煤礦機械化改造、非煤礦山中深孔爆破、運輸車輛GPS定位、尾礦庫在線監(jiān)測等一批先進適用的關鍵技術，進一步提高了各類企業(yè)的安全生產保障能力。

（五）安全生產基礎工作進一步強化。在全國各類企業(yè)中開展安全生產標準化建設，總結推廣了北京順義建立隱患排查治理體系和神華集團建立風險預控管理體系的經驗，督促指導企業(yè)建立和完善安全管理制度，加大安全投入，加強安全管理，排查治理安全隱患，從源頭上防范和遏制重特大事故的發(fā)生。針對重點行業(yè)領域的不同特點和存在的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開展安全專項整治。煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關閉工作取得重要進展，煤礦瓦斯事故進一步下降，小煤礦數量減少到1萬處以內。非煤礦山整頓關閉攻堅戰(zhàn)已經啟動。危險化學品道路運輸安全監(jiān)管聯控機制及監(jiān)控體系初步建立。已有53%的化工企業(yè)完成了搬遷任務。嚴厲打擊和淘汰了一批不具備安全生產條件的煙花爆竹生產廠點。民爆器材企業(yè)加快了重組和技術升級，提高了生產自動化水平和安全技術防范水平。實行特種設備分類監(jiān)管、重點監(jiān)控和重大隱患掛牌督辦。所有這些，都有力強化了安全生產基礎，對提升安全生產水平必將產生重要作用。

（六）安全生產應急處置能力有了較大提升。7個國家級、14個區(qū)域級的礦山安全應急救援基地和救援隊伍正在加快建設。依托中央企業(yè)及區(qū)域大型企業(yè)的救援資源優(yōu)勢，各專業(yè)救援隊伍及基地也正在積極建設之中。國家、省、市三級安全生產應急管理機構體系初步建立，部分省市的安全應急管理機構已經延伸到縣鄉(xiāng)政府，形成了比較完整的應急救援體系。應急預案工作進一步加強，應急預案體系逐步健全，各類預案之間的銜接愈加緊密，進一步增強了預案的針對性和可操作性。國家安全監(jiān)管總局與其他相關部門建立了應急聯動機制，實現資源共享，信息互通，進一步提升了應急處置的快速響應能力。我國安全生產應急救援隊伍及其指揮系統(tǒng)越來越能夠承擔起各種重特大、復雜事故的應急救援任務。

（七）安全文化建設取得了重要進展。通過宣傳教育等多種形式，加強對各種先進安全文化的宣傳和滲透。連續(xù)11年組織開展全國“安全生產月”活動，以及“安全生產萬里行”集中采訪報道、安全發(fā)展高層論壇、“安康杯”競賽、“全國青年安全示范崗”、“安全伴我行”巡回演講等系列宣傳教育活動，推動安全理念、安全方針、安全法律和安全知識進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園。編制出版了大量安全科普讀物和音像制品。持續(xù)推進以企業(yè)“三項崗位”人員、農民工和班組長為重點的安全生產全員培訓工作。舉辦企業(yè)高管和政府領導干部的安全生產專題研討班。制定發(fā)布了安全文化建設規(guī)劃和安全文化建設示范企業(yè)標準，深入開展安全文化示范企業(yè)和安全社區(qū)創(chuàng)建活動，命名了一批“安全文化建設示范企業(yè)”。通過持續(xù)推進安全文化建設，全民安全意識和安全素質有了較大提高。

十年來，我國安全生產工作取得了重要進展，但由于我國正處在工業(yè)化進程中事故易發(fā)期，安全生產基礎薄弱，事故總量仍然很大，重特大事故還沒有得到根本遏制，有時還會出現反復，安全生產形勢依然嚴峻。今后一個時期，是經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的重要時期，也是進一步減少事故總量、有效遏制重特大事故，實現安全生產狀況根本好轉的關鍵時期，我們任重而道遠。國家確定了以科學發(fā)展為主題、以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€、以經濟結構調整為主攻方向的戰(zhàn)略構想，采取了一系列推動科學發(fā)展安全發(fā)展的重大舉措，這對安全生產工作既是機遇，更是挑戰(zhàn)。我們應當準確把握機遇，積極應對挑戰(zhàn)，扎實開展工作，為我國經濟社會的又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

（中國安全生產報特約評論員）

第二篇：十六大以來我國社會保障工作取得突破性進展

十六大以來我國社會保障工作取得突破性進展

發(fā)布日期：2012-10-23 來源：中國勞動保障報 2012年10月23日

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架初步建立，社會保障覆蓋人群迅速擴大，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高??黨的十六大以來，我國社會保障制度的改革發(fā)展，實實在在地讓億萬名老百姓受益，對保障和改善民生、促進經濟發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。近日，人社部副部長胡曉義就相關問題回答了記者提問。

記者：黨的十六大以來，我國社會保障工作取得突破性進展。您如何評價十六大以來我國的社會保障工作？這一時期我國社會保障工作取得了哪些成就？

胡曉義：十六大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國社會保障工作取得突破性進展。這一時期成為社會保障事業(yè)發(fā)展最快、人民群眾獲益最多的時期。

一是制度建設取得突破性進展，社會保障體系框架基本形成?！吨腥A人民共和國社會保險法》頒布實施。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進一步完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度全面建立，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法制定實施，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革開展試點，企業(yè)年金制度建設取得積極進展。新型農村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會保險制度建立并開展了試點。新型農村合作醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面實施，職工基本醫(yī)療保險制度不斷完善，實現了基本醫(yī)療保障對城鄉(xiāng)居民的制度全面覆蓋。失業(yè)保險與促進就業(yè)聯動機制基本建立，覆蓋城鎮(zhèn)職工的工傷保險和生育保險制度普遍實施。全面建立和實施農村最低生活保障制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險。實現了由單位和家庭保障向社會保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉變，初步形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系框架。

二是覆蓋人群迅速擴大，越來越多的人享受到社會保障。截至2011年，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保人數分別達到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比2001年分別增長100.2%、549.1%、38.3%、307.1%、301.7%；新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人數達到3.64億人，新農合參保人數達到8.32億人。在短短的幾年里，數億人被納入社會保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會保障計劃，這是一個巨大的成就。

三是保障水平較大幅度提高，保障和改善了群眾的基本生活。2005年至2012年連續(xù)8年調整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，2012年全國企業(yè)退休人員人月均基本養(yǎng)老金預計達到1700元，是2002年的2.8倍。開展了門診統(tǒng)籌，逐步提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險報銷比例，各級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療補助標準，從每人每年40元提高到2012年的240元以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額由職工年平均工資的4倍提高到6倍，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農村合作醫(yī)療的最高支付限額，分別達到居民年人均可支配收入、農民年人均純收入的6倍以上。失業(yè)保險、工傷保險、生育保險待遇，以及城鄉(xiāng)低保、農村五保、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準進一步提高。

四是社?；鹨?guī)模不斷擴大，抗風險能力顯著增強。各級政府加大對社會保障的財政投入，進一步規(guī)范社?；鹗罩Ш凸芾?，基金規(guī)模不斷擴大。2011年，城鎮(zhèn)5項社會保險基金收入、支出和累計結余分別達到2.37萬億元、1.79萬億元和2.86萬億元。2009年至2010年，為積極應對國際金融危機，社會保險領域首次實施對困難企業(yè)緩繳5項社會保險費、降低4項社會保險費率，并加大3項社會保險補貼力度的措施，直接為企業(yè)減負800多億元，為6000萬名職工穩(wěn)定了就業(yè)崗位，促進了經濟較快企穩(wěn)回升。

五是加快解決歷史遺留問題，一些突出矛盾得到化解。對招用就業(yè)困難人員和就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的各類企業(yè)，在相應期限內給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼以及適當的崗位補貼。將關閉破產國有企業(yè)未參保退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并統(tǒng)籌解決其他關閉破產企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險問題。將國有企業(yè) “老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，將未參保集體企業(yè)和 “五七工”、“家屬工”等群體納入養(yǎng)老保險。

六是社保公共服務體系初步形成，服務網絡逐步延伸。社會保障管理服務體系基本建立，形成了以各級社會保險經辦機構為主干、以銀行及各類定點服務機構為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎的社會保障管理服務組織體系和服務網絡，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。全國縣及縣以上經辦機構8000多個，工作人員達16萬人；全國街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立的基層服務站所超過19萬個，專兼職工作人員達37萬人；醫(yī)保定點醫(yī)院9.6萬個，定點零售藥店11.3萬個。建立了中央、省、市三級網絡，并全部實現了省、部聯網，實現了數億名參保人員的監(jiān)測數據上傳。到2012年8月底，社會保障卡已發(fā)行2.52億張。全面實現了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，企業(yè)退休人員社會化管理率達到77.8%。

記者：我國社會保障改革發(fā)展為什么取得如此輝煌的成就？有哪些主要的做法和寶貴的經驗？ 胡曉義：能夠取得這樣的成就，在于我們始終堅持從我國基本國情出發(fā)，與經濟發(fā)展水平相適應；堅持與時俱進、改革創(chuàng)新；堅持公平與效率相結合、權利與義務相對應；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

主要做法：一是突出重點，著力解決城鄉(xiāng)居民社會保障制度缺失和特殊人群保障問題。10年來，我們堅持以農村、居民和部分特殊群體為重點，加快推進各項保障制度建設。先后出臺了新型農村合作醫(yī)療、農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會保險制度，建立起了世界上最大的社會保障計劃，使社會保障覆蓋人數成倍增長。同時以中央財政投入為主，多方籌集資金，基本解決了國有關破企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加職工基本醫(yī)療保險、將老工傷人員納入工傷保險以及集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險等歷史遺留問題。

二是改革創(chuàng)新，努力破解群眾和社會反映強烈的重大體制機制問題。根據城鎮(zhèn)化提速、老齡化加劇、人口流動性增強等新形勢，大力推進農村社會保障制度建設，制定實施了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法、基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，以退休人員為重點推動異地就醫(yī)結算。針對國際金融危機，社會保險領域首次實施對困難企業(yè)緩繳5項社會保險費、降低4項社會保險費率，并加大3項社會保險補貼力度的措施。

三是加大政府投入，不斷提升保障能力和待遇水平。10年來，各級財政對5項社會保險的投入累計達到14542億元，其中中央財政支出10881億元，有力支持了社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保了及時足額支付各項社會保障待遇。

四是強化法制建設，依法推進社會保障事業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。10年來，隨著社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展，社會保障立法進程不斷加快，先后頒布實施了 《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國軍人保險法》，頒布修訂了 《工傷保險條例》等，出臺了一系列的配套規(guī)章和實施辦法，基本形成了具有中國特色的社會保障法律體系。

記者：今年是 “十二五”時期承上啟下的重要一年?！笆濉睍r期，國家是否對社會保障體系建設有整體布局和謀劃？進一步加快推進社會保障體系建設應從哪些方面入手？

胡曉義： 《社會保障 “十二五”規(guī)劃綱要》作為社會保障領域第一個國家級專項規(guī)劃，對 “十二五”時期我國社會保障體系建設進行了全方位、系統(tǒng)化的布局和謀劃。它的制定頒布，充分體現了黨中央、國務院對社會保障工作的高度重視，凸顯了黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的理念。貫徹實施規(guī)劃，將成為我們站在新的起點上加快推進社會保障體系建設的新的強大動力，將為我國社保體系全面協調可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

“十二五”期內，我們將繼續(xù)堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，更加注重保障公平，把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標，著力解決制度缺失問題，逐步縮小相關群體保障水平的差距；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好轉移接續(xù)，加快制度整合，提高統(tǒng)籌層次，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；更加注重優(yōu)質高效服務，建立健全基本公共服務體系，提高社會保障服務的可及性、便利性和質量；更加注重可持續(xù)發(fā)展，鞏固權利與義務相對應的機制，拓寬多元化籌資渠道，加大公共財政對社會保障的支持力度，實現社會保障制度基本完備、體系比較健全、覆蓋范圍進一步擴大，保障水平穩(wěn)步提高，歷史遺留問題基本得到解決，為全面建設小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網。記者：近年來，各級人力資源社會保障部門的社保服務手段不斷創(chuàng)新和提高，極大地方便了人民群眾，受到了社會的普遍好評，請問有哪些主要的創(chuàng)新服務手段？

胡曉義：近年來，各級人力資源社會保障部門大力推動社會保障信息化建設，取得顯著成效。一是通過建設和整合應用系統(tǒng)，推動實現 “五險合一”、“一單征收”、“一站式服務”、“柜員制”等經辦模式，使經辦工作逐步從分散走向集中，從粗放走向精確；許多地區(qū)還依靠信息網絡，通過分級權限管理的方式，將業(yè)務窗口下沉到基層，方便了群眾辦事。

二是構建跨地區(qū)交換平臺，為形成異地協作新機制創(chuàng)造技術條件。目前，養(yǎng)老保險待遇狀態(tài)比對查詢服務系統(tǒng)已有24個省份入網；基本養(yǎng)老保險關系轉移系統(tǒng)已有27個省226個地市1772個經辦機構入網；基本醫(yī)療保險關系轉移系統(tǒng)已有 15個省份接入部級平臺。23個省份還建立了省內異地就醫(yī)結算系統(tǒng)，或利用省級大集中系統(tǒng)形成對省內異地就醫(yī)結算的支持能力。

三是大力推動社會保障卡建設，全國254個地區(qū)發(fā)行了社會保障卡，持卡人員達到2.52億人。去年一年的發(fā)卡量就相當于 “十一五”期間5年發(fā)卡量的總和，呈現出強勁的增長態(tài)勢。發(fā)卡地區(qū)普遍實現了持卡就醫(yī)即時結算，部分省份實現了省內跨統(tǒng)籌地區(qū)持卡結算，有效解決了參保人員跑腿和墊支問題。與人民銀行共同推動社會保障卡加載金融功能，使社會保障卡具備了對持卡繳費、持卡領取社保待遇的支持能力。

四是打造了12333服務品牌。全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市的229個地級以上城市開通了12333公益服務號碼，平均每天的話務量達20多萬人次。各地還開通了手機短信、電子郵件、政務微博等服務形式，并實現了不同服務渠道之間的協同?！笆濉逼陂g，我們將啟動金保工程二期，進一步提升社會保障信息化水平，努力實現對參保者 “記錄一生、服務一生、保障一生”的目標。

第三篇：十六大以來黨內民主建設取得八大進展

十六大以來黨內民主建設取得八大進展

2007年10月01日

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，根據新形勢新任務對黨的建設提出的新要求，把推進黨內民主建設作為保持和發(fā)展黨的先進性的一項根本性建設，以改革的精神積極發(fā)展黨內民主，在理論和實踐上取得了重要進展。

（一）著眼于指導新的歷史條件下黨內民主建設的發(fā)展，提出一系列新思想、新觀點、新論斷，在黨內民主理論上取得重要新成果。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視黨內民主建設，根據黨內民主發(fā)展出現的新情況，提出了一系列重要論述：民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質要求，實現民主執(zhí)政的根本途徑是通過積極發(fā)展黨內民主，帶動和促進人民民主，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主；要積極探索發(fā)展黨內民主的有效途徑和形式，制定和實施落實黨內民主的具體措施，推動黨內民主制度化、規(guī)范化；要充分尊重黨員在黨內活動中的主體地位，推行黨務公開，積極拓展黨員參與黨內事務的渠道，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度；要完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智、充分集思廣益，不斷提高決策的科學化、民主化水平；要擴大干部工作中的民主，拓寬選人用人的視野，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過、善于領導科學發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上來；要通過擴大黨內民主加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，等等。這些新思想、新觀點、新論斷，反映了加強黨內民主建設的新要求，體現了廣大黨員干部對發(fā)展黨內民主的新期盼，對于加強黨內民主建設具有重要指導意義。

（二）著眼于激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造活力，豐富黨員了解和參與黨內事務的內容與形式，黨員的民主權利得到有效保障。2004年10月中央頒布的《中國共產黨黨員權利保障條例》，充實了黨員享有的各項權利，完善了保障黨員權利的具體措施，明確了各級黨組織和黨員領導干部在保障黨員權利方面應盡的職責，是一個十分重要的基本制度規(guī)范。各級黨組織采取有效措施落實這一條例，黨員參與黨內事務的渠道進一步拓寬，黨員來信來訪接待處理工作進一步規(guī)范，黨員控告申訴受理工作進一步加強，一些侵犯黨員權利的案件和誣告陷害的案件得到查處。按照十六屆四中全會關于“逐步推進黨務公開”的要求，各地黨務公開工作逐步推開，黨內情況通報制度、情況反映制度進一步完善，黨組織的活動更加透明。黨的基層組織在保障黨員權利中的作用得到加強。一些基層黨組織探索建立黨員議事會、民主懇談會、黨員旁聽縣鄉(xiāng)常委會（黨委會）等制度，培養(yǎng)黨員的民主意識，提高黨員的民主素養(yǎng)，調動了廣大黨員參與討論黨內事務的積極性。

（三）著眼于提高重大決策的科學性，推進民主討論、集體決策、責任約束的制度化規(guī)范化程序化，民主決策機制更加健全。中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見制度，中央作出重大決策之前，都要廣泛聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見。從十六屆四中全會開始，中央決定將全會文件征求意見的范圍擴大到十六大代表，以進一步集中全黨智慧、凝聚全黨共識。各級地方黨委結合實際進一步健全黨委議事規(guī)則和決策程序，決策的科學化、民主化水平逐步提高。對地方經濟社會發(fā)展等全局性、戰(zhàn)略性問題的重大決策，廣泛發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，深入調查研究，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，廣泛實行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎。對專業(yè)性和技術性較強的重大事項，實行專家論證、技術咨詢、決策評估，使決策更加科學化。一些地方黨委還探索建立重大決策記名表決制、決策失誤責任追究制、書記末位表態(tài)制等制度，把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結合起來，強化了決策的責任約束、減少了決策失誤。

（四）著眼于提高選人用人的準確性，把“群眾公認”原則貫穿于干部選拔任用的全過程，干部工作中的民主進一步擴大。民主推薦、民主測評成為干部選拔任用的必經程序和基礎環(huán)節(jié)，考察預告、任前公示、試用期和黨的地方委員會全體會議無記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。公開選拔、競爭上崗已經成為干部選拔任用的重要方式之一，為進一步打破論資排輩、不拘一格選拔人才、促進干部能上能下找到了重要突破口，有的地方探索實行廳處級聯考、分類選拔的辦法，即省（區(qū)、市）、市（地）聯合公選廳、處級領導干部，統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一組織報名、統(tǒng)一考試閱卷、統(tǒng)一公布結果，規(guī)范了操作，整合了資源，降低了成本。十六大以來一系列擴大民主的措施進一步拓寬了選人視野和選人渠道，豐富了干部選拔方式，促進了優(yōu)秀人才脫穎而出。

（五）著眼于真實反映選舉人意志，改進提名方式、擴大差額選舉的范圍和比例，健全黨內選舉制度取得新進展。在剛剛結束的地方四級黨委領導班子換屆中，普遍采取了差額推薦、差額考察的辦法，一些地方還在差額推薦、差額考察的基礎上探索實行差額表決，使換屆的過程成為擴大黨內民主、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的過程。十七大代表選舉，差額比例一般都超過了15%，比十六大時增加了5個百分點，擴大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。一些地方逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍，在村一級實行“兩推一選”，根據黨員、群眾的公開推薦，由黨員大會直接選舉產生黨支部（總支部）書記、副書記；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行“公推直選”，由全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨委委員和紀委委員；有的地方還對縣（市、區(qū)）級政府主要領導人實行“公推公選”。這些新的實踐和舉措，對于進一步落實黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權與監(jiān)督權，拓展黨內選舉的視野，提高黨內選舉的質量，增強被選舉人干事創(chuàng)業(yè)的責任感和使命感，具有重大意義。

（六）著眼于加強集體領導，合理劃分黨委常委會與全委會的職責權限，黨的全體委員會的作用得到更好發(fā)揮。中央率先垂范，實行政治局向中央委員會報告工作、中央政治局常委會向政治局通報民主生活會情況，各級地方黨委領導班子也按照中央要求，向同級黨委全委會述職和報告工作、接受全委會監(jiān)督，全委會在重大問題上的決策職能得到進一步強化。2004年，中央組織部頒發(fā)《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對重要干部任免實行全委會票決制的辦法作出詳細規(guī)定并得到普遍執(zhí)行。一些地方還把全委會票決制的適用范圍擴大到同級黨政職能部門的正職，運用到重大決策、重大項目安排和大額度資金使用等事項，進一步提高了全委會的地位。經過這次地方黨委換屆，副書記職數明顯減少，常委會同全委會的職責進一步明確，全委會的作用得到明顯增強。

（七）著眼于發(fā)揮黨代表的作用，擴大黨代表大會常任制試點，黨的代表大會的權威得到更好保障。按照十六大關于“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”的要求，各地大膽探索，穩(wěn)步推進，取得了寶貴經驗。試行黨代會年會制的地方，賦予每年舉行的黨代會審議黨委、紀委工作報告，增補黨委、紀委委員，接受代表提案等職能。這一做法改變了過去黨代表只能在五年一次的黨代會召開期間發(fā)揮作用，全委會難以向黨代會負責并報告工作、接受監(jiān)督的狀況，提高了黨的代表大會的權威，促進了黨內權力配置和運行的科學化、民主化。試行黨代表常任制的地方，賦予黨代表評議權、建議權、提案權、質詢權等權利，黨代表在黨代會閉會期間積極參與重大決策，自覺監(jiān)督黨委、紀委及其成員，充分反映選舉單位黨員的意見和建議，并接受選舉單位黨員群眾的監(jiān)督。

（八）著眼于促進領導干部廉潔用權、依法用權、公正用權，加大上級對下級、下級對上級和同級相互之間的監(jiān)督力度，黨內民主監(jiān)督的有效性不斷增強。2003年12月，中央頒發(fā)《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，把黨內監(jiān)督的重點明確為黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子的主要負責人，為開展黨內民主監(jiān)督提供了根本依據。五年來，中央和省一級黨委陸續(xù)建立巡視制度。中央巡視組對省級領導班子，?。▍^(qū)、市）委巡視組對地市級領導班子進行了普遍巡視，對巡視中發(fā)現的問題采取實地督察、發(fā)函督辦、重點查處、整改結果報告等辦法認真加以解決，有力促進了黨員領導干部廉潔自律、依法行政、秉公用權。各級黨組織把民主生活會作為領導班子內部監(jiān)督的重要形式，切實提高民主生活會的質量，充分發(fā)揮領導班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺接受上級黨組織的監(jiān)督。特別是在開展保持共產黨員先進性教育活動期間，主要負責人帶頭開展批評與自我批評，班子成員之間廣泛開展談心交心活動、開展積極健康的思想斗爭，達到了化解矛盾、分清是非、統(tǒng)一思想、增進團結的目的。述職述廉、誡勉談話、黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度進一步健全，使領導干部接受組織和群眾監(jiān)督的領域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。

十六大以來黨內民主建設的新發(fā)展蘊含著豐富的經驗，對于進一步發(fā)展黨內民主具有重要的啟示。

啟示之一：必須始終把服務于黨的執(zhí)政使命和中心任務，作為發(fā)展黨內民主的根本方向。黨內民主是建立在全黨同志共同的政治信仰和奮斗目標基礎之上的，它既是目的，又是實現黨的歷史使命的手段。十六大以來，黨內民主建設的各方面工作，都是服務于推動科學發(fā)展、促進社會和諧，實現全面建設小康社會的宏偉目標。加強黨內民主建設，必須牢牢把握正確方向，緊緊圍繞黨的政治任務來開展，始終朝著黨的奮斗目標來加強。發(fā)展黨內民主的一切措施和實踐，都要有利于把全黨的思想和行動統(tǒng)一到建設中國特色社會主義偉大事業(yè)上來，把全黨的智慧和力量凝聚到為實現黨的政治任務而奮斗上來。

啟示之二：必須把尊重和保障黨員在黨內生活中的主體地位，作為黨內民主建設的主題。堅持黨員在黨內生活中的主體地位，是以人為本在黨內生活中的集中體現，是堅持馬克思主義唯物史觀、堅持黨的根本性質和根本宗旨的必然要求。十六大以來，黨內民主建設所取得的一系列新進展，都同貫穿和體現這個主題密切相關。緊緊圍繞尊重和保障黨員的主體地位發(fā)展黨內民主，就能從理論和實踐的結合上，多層次、多角度、多渠道培養(yǎng)和提高黨員的民主素養(yǎng)，營造黨內講真話、講心里話的良好氛圍，逐步解決一些黨員中存在的不愿民主、不會民主、不敢民主的問題；就能更好地處理黨組織同黨員的關系，充分調動廣大黨員參與黨內事務的積極性，激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力，有效克服一些黨的基層組織中存在的重義務、輕權利，重服從、輕平等，重統(tǒng)一意志、輕主動精神的傾向。

啟示之三：必須把發(fā)展黨內民主與維護黨的集中統(tǒng)一結合起來，實現黨內民主與集中的良性互動。實行高度民主基礎上的集中統(tǒng)一，是馬克思主義政黨始終具有強大創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。高度的黨內民主，是集中統(tǒng)一的基礎；有效的集中統(tǒng)一是發(fā)展黨內民主的前提。加強黨內民主建設，必須始終把民主集中制作為黨的根本組織原則和領導制度，貫穿于黨內民主的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的全過程。正確把握發(fā)展黨內民主與維護黨的集中統(tǒng)一的辯證關系，就能既充分激發(fā)全黨同志的創(chuàng)造活力，又有效防止和克服分散主義、自由主義；既堅決維護黨的團結統(tǒng)一，又有效防止和克服個人專斷、主觀武斷，真正形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

啟示之四：必須堅持自下而上逐步展開與自上而下規(guī)范指導相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥地推進黨內民主建設。推進黨內民主建設的過程，就是從群眾中來、到群眾中去的實踐過程。十六大以來，黨內民主建設的新進展，既包含各地各部門的創(chuàng)新成果，也包括各級領導機關、領導干部的積極貢獻。我們黨是一個擁有7000多萬黨員的大黨，目前黨員的構成和情況又發(fā)生了很大變化。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，各地區(qū)、各部門、各級領導層的情況也不盡相同。推進黨內民主建設，必須鼓勵大膽探索，充分調動基層黨組織和廣大黨員的積極性主動性創(chuàng)造性，努力形成千帆競發(fā)、百舸爭流的生動局面。同時，我們黨又是一個具有嚴密組織、鐵的紀律和高度統(tǒng)一性的馬克思主義執(zhí)政黨，領導機關、領導干部具有很高的威信和很強的號召力。只有把自上而下的示范帶動和自下而上的推進結合起來，才能推動黨內民主建設不斷向廣度和深度發(fā)展。

啟示之五：必須融制度建設與思想教育于一體，不斷增強發(fā)展黨內民主的實際效果。制度規(guī)范行為，教育提高覺悟，二者不可偏廢?？茖W的制度設計是促進黨內民主健康發(fā)展的重要條件。黨內民主建設搞得好不好，制度起著基礎的、根本的、長期的作用。十六大以來，黨內民主建設把制度建設擺在更加突出的位置，初步形成了黨內民主的制度框架。推進黨內民主建設，關鍵是健全制度，改革體制，完善機制，特別是要加快推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重點的黨內民主制度體系建設，切實做到用民主科學的制度管權、管事、管人、管物。同時，必須加強思想政治教育，增強黨員、干部的黨性觀念和民主意識，提高領導干部發(fā)揚黨內民主的素質和水平。(來源：《求是》)

第四篇：黨的十六大以來黨建工作創(chuàng)新取得重要成果

黨的十六大以來黨建工作創(chuàng)新取得重要成果

努力加強黨的建設，不斷增進黨的活力，是中國共產黨成立以來發(fā)展壯大的堅實基礎。黨的十六大以來，我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進的精神，在黨的建設方面不斷好范文版權所有推進理論和實踐創(chuàng)新，取得了一系列重要成果。

一是黨的先進性建設。這是十六大以來在黨的建設

方面具有整體性的最大創(chuàng)新。

2005年1月14日，胡錦濤總書記第一次提出“加強黨的先進性建設”的重要命題，指出“黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務”，“抓住了先進性建設，就抓住了黨的建設的根本，就抓住了加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的關鍵”。

圍繞這個命題逐步擴展，進一步形成了關于先進性建設的系統(tǒng)理論。曾慶紅同志在今年5月召開的一次研討會上，從重要地位、重大意義、時代內涵、根本任務、實踐主體、實現途徑、根本依據等方面概括了這個戰(zhàn)略思想，并強調這一戰(zhàn)略思想豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的建設理論，標志著我們黨對于同社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律相聯系的共產黨執(zhí)政規(guī)律的認識和實踐達到了新的高度。

按照中央的統(tǒng)一部署，從2005年１月以來，全黨分三批開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。圍繞先進性建設及其教育活動，理論界進行了深入探討，在先進性的內涵和要求、先進性建設的重大意義、保持先進性的途徑和方法、先進性建設歷史進程和主要經驗、先進性建設的規(guī)律、國內外馬克思主義政黨在保持先進性方面的經驗教訓等等方面，取得了豐富的理論成果。

二是黨的執(zhí)政能力建設。黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》。這是我們黨第一個全面總結黨的執(zhí)政經驗、指導全黨擔當起執(zhí)政興國歷史使命的綱領性文件。《決定》把黨的建設的焦點進一步集中到執(zhí)政能力上來，充分強調了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，規(guī)劃了執(zhí)政能力建設指導思想、總體目標、主要任務和各項部署等整體布局，鮮明地提出了“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的重要范疇。

四中全會之后，《決定》中的部署被分解為57個事項，一一落實到中央有關部門。凡屬于建章立制的，抓緊就有關制度的建立和完善、有關條例和規(guī)劃的制定開展工作、起草文件；凡屬于改革舉措的，抓緊制定貫徹落實的具體方案，并組織實施；凡屬于提出原則要求的，組織力量抓緊進行調查研究，在此基礎上提出加強和改進有關工作的意見和建議。

三是黨的思想理論建設。十六大之后，在興起學習“三個代表”重要思想新高潮的基礎上，繼續(xù)推進理論創(chuàng)新，用發(fā)展中的馬克思主義指導黨的建設新的偉大工程。

按照增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力、創(chuàng)新培訓方法、提高培訓質量的要求，進行大規(guī)模干部培訓。先后舉辦了新進中央委員班、省部級領導干部班等，建立了浦東、井岡山、延安三所新的干部學院。同時，為配合社會主義新農村建設，加強了對縣委書記和縣長的培訓。在干部培訓規(guī)范化方面，制定了《2006年-2010年全國干部教育培訓規(guī)劃》、《干部教育培訓工作條例（試行）》。

對以胡錦濤同志為總書記的黨中央在十六大之后提出的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設創(chuàng)新型國家、加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設、社會主義榮辱觀、走和平發(fā)展道路、建設和諧世界等一系列戰(zhàn)略思想，理論界給予了高度評價，認為這些都是與時俱進、理論創(chuàng)新的最新成果。對這些戰(zhàn)略思想的研究，成為十六大以來黨建理論研究的最新和最大的熱點。

四是黨的組織建設。在干部人事制度和領導班子建設方面頒布了《深化干部人事制度改革綱要》和《2004年-2008年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》。在《公務員法》、《干部任用條例》等法律法規(guī)的基礎上，2004年4月集中出臺了“5 1”法規(guī)文件。最近又集中出臺了《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》、《黨政領導干部交流工作規(guī)定》、《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》、《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》等五個文件。這些文件初步構成了較為完備的干部人事工作法規(guī)體系，為加強干部隊伍建設提供了有力的制度保證，是干部人事制度改革重要的階段性成果。

經過不斷探索，現在已經形成了民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職等制度。制定了體現科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準。隨著《公務員法》的全面實行，公務員制度得到了進一步健全。

修訂了地方黨委工作條例，正在制定黨組工作條例。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，逐步完善黨委內部的議事和決策機制，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。在正在展開的地方黨委換屆工作中，將減少地方黨

第五篇：黨的十六大以來我國文化體制改革取得豐碩成果

黨的十六大以來我國文化體制改革取得豐碩成果

新華社北京１０月１２日電（新華社記者 周瑋、黃小希、白瀛）黨的十六大以來，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，各地各部門深入貫徹科學發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實工作，推進文化體制改革取得重大進展和豐碩成果，進一步解放和發(fā)展了文化生產力，文化事業(yè)和文化產業(yè)空前繁榮，探索走出一條中國特色社會主義文化發(fā)展新路，開創(chuàng)了文化建設新局面。

隨著改革的深入推進，文化建設各個層面和各個環(huán)節(jié)都發(fā)生了深刻變化：人們的思想觀念發(fā)生明顯變化，符合科學發(fā)展觀要求的新的文化發(fā)展理念逐步確立；制約文化科學發(fā)展的深層次矛盾和問題逐步破解，有利于文化大發(fā)展大繁榮的體制機制初步建立；文化發(fā)展的思路日益清晰，文化事業(yè)與文化產業(yè)發(fā)展的政策逐步完善，“兩手抓、兩加強”的文化發(fā)展格局逐步形成??

把推動經營性文化單位轉企改制作為中心環(huán)節(jié) 著力培育新型文化市場主體

經營性文化單位轉企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，是衡量改革是否取得實質性進展的重要標志。在改革實踐中，按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，積極推進經

營性文化單位轉企改制，國有文化單位市場主體缺失的狀況得到明顯改善。

——明確轉企改制范圍，把文化單位分成公益性和經營性兩大類，出版、發(fā)行、影視、演藝、廣電網絡、新聞網站、非時政類報刊等經營性文化單位，逐步轉制為企業(yè)。

——完善改革的配套政策，對轉企職工社保銜接實行“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡法”，對轉制單位原有財政投入一定時間內保持不變，并減免所得稅等。特別是針對國有藝術表演團體大多歷史包袱重、適應市場條件差的實際，在改革中出臺了許多特殊政策措施，“扶上馬、送一程”。截至今年上半年，全國共注銷經營性文化事業(yè)單位４千多家，核銷事業(yè)編制１８萬個以上。出版發(fā)行、影視制作等領域改革任務基本完成，應轉制的４１９家地方出版單位已完成４０２家，應轉制的２４１２家發(fā)行單位全面完成改革任務；２９家電影制片廠已完成２７家，地方３６２家電影公司已完成３２７家，４６０家電影院已完成４１１家，廣電系統(tǒng)內需轉制的５７家電視劇制作機構已完成５２家，３８家省級黨報黨刊發(fā)行機構已完成３２家。此外，國有文藝院團、非時政類報刊社改革取得積極進展，２１１８家國有文藝院團中已有５９０家完成轉制，地方３０００多家非時政類報刊出版單位已有５９５家完成轉制。

國有文藝院團改革：不是“甩包袱”而是“創(chuàng)新路”

２０１０年，北京市全市８２家營業(yè)性演出場所共演出近２萬場，實現演出收入１０．９億元；

北京兒藝、北京歌舞劇院、中國木偶劇團、中國雜技團等四家轉制院團演出場次比轉制前翻了一番多，營業(yè)收入比轉制前增加了兩倍多??

這是全國政協教科文衛(wèi)體委員會副主任胡振民在不久前的“深化文化體制改革、推動文化大發(fā)展大繁榮”參觀考察活動中了解到的。對考察中的所見所聞，他感觸很深：“北京市的文化改革發(fā)展，不僅經濟效益喜人，而且出人才、出精品，社會效益也十分顯著，改革積累了豐富的經驗，難能可貴?！?/p>

北京市這幾家院團的新面貌可謂全國文藝院團體制改革成果的縮影。江蘇、安徽、陜西、河北四省已基本完成國有文藝院團改革任務。山西、遼寧有６０％的國有文藝院團完成轉企改制，寧夏完成省級國有文藝院團轉企改制任務。

通過體制機制創(chuàng)新，國有文藝院團增強了內部活力和發(fā)展動力，實現了社會效益與經濟效益“雙豐收”。河北大廠評劇歌舞團整體轉制為國有獨資有限責任公司，建立現代企業(yè)制度，促進了藝術生產力新的解放，固定資產達到１０００萬元；遼寧省營口市藝術劇院有限責任公司掛牌后，４個月的演出收入比改革前全年總收入還多１１０％；江蘇昆劇院轉企轉制后，新版昆劇《１６９９·桃花扇》一炮打響，在全國巡回演出，備受年輕人的追捧，一場戲將昆曲變成了一座“流動的博物館”。一些地區(qū)將轉企改制與資源重組結合起來，紛紛組建演藝集團公司，積極打造區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)。截至目前，全國已組建５０多家演藝集團公司，演藝企業(yè)規(guī)模不斷擴大、實力不斷增強、產業(yè)鏈不斷延伸、市場開拓能力不斷提升。這不僅擴大了國有文藝院團的市場占有率，而且為演藝產業(yè)健康有序的發(fā)展起到了引領和示范作用。

為切實推動國有文藝院團改革，一些地方加大了對轉制院團的財政投入和政策扶持力度。北京、河北、山西、遼寧、四川、江蘇、安徽、重慶、陜西、云南等省市分別出臺扶持院團改革發(fā)展的保障政策。江蘇省級財政每年安排１０００萬元專項資金，用于解決省直院團轉制后的退休人員事企待遇差問題。河北省級財政每年撥款１０００萬元用作藝術精品生產專項基金，通過演出補貼、政府采購等形式扶持院團走向市場。

一大批民營院團，緊緊抓住文化體制改革機遇，不斷發(fā)展壯大，煥發(fā)出蓬勃生機。天津市劉榮升京劇團挖掘整理優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目，堅持在中小劇場低票價演出，在服務基層、服務群眾中迸發(fā)新的生機；山西清徐嫦娥文化藝術有限公司堅持面向農村、服務農民，年演出１５００余場，年收入近千萬元；河南小皇后豫劇團成立１８年來，演出近萬場，觀眾達數千萬人次。

改革不是“甩包袱”，而是“創(chuàng)新路”，文藝院團以改革實踐向社會傳遞出這樣一個啟示：轉企改制不是政府不管了，而是要堅持面向群眾、面向基層、面向農村、面向市場，遵循藝術規(guī)律與市場規(guī)律，改革管理體制和運營機制，切實把演藝業(yè)發(fā)展的主體培育好、結構調整好、環(huán)境營造好，激發(fā)文藝院團內在發(fā)展活力，不斷提高創(chuàng)作、生產、演出的水平。

早改早受益：中央各部門各單位出版社轉企改制后步入發(fā)展快車道

２０１０年底，中央各部門各單位出版社轉企改制工作全部完成。改革實踐表明，新體制新機制讓出版單位與市場貼得更近，和讀者貼得更緊，逐步實現了社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一。出版發(fā)行體制改革一直走在文化體制改革的前列。無論是轉企改制、上市融資，還是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體聯合重組??我國出版行業(yè)正經歷著一場波瀾壯闊的深刻變革，轉企改制后的出版社步入了發(fā)展快車道——

今年１月至５月，中國少年兒童新聞出版總社實現發(fā)貨碼洋３．２億元，回款１．３億元，利潤１０００萬元，與去年同期相比，增幅在２０％以上；

電子工業(yè)出版社出版碼洋和發(fā)貨碼洋與去年同期相比分別增長１９．８４％和２２．３２％，創(chuàng)近１０年來歷史新高，所出版的圖書在填補市場空白、裝幀質量及技術領先性方面的表現均好于往年；

中國人力資源和社會保障出版集團碼洋增長１０％，預計全年銷售碼洋將超過５０００萬元。早改早受益，發(fā)展更有力?！叭绻晦D制，作為事業(yè)單位的出版社不是市場主體，沒有上市融資的資格，也就無法借助資本市場的力量做大做強。”中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司黨委書記李朋義說。

２０１０年１２月１８日，中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司成立。２０１１年３月３１日，中國教育出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰境闪?。中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F采用“集團公司＋股份公司”的模式組建，集團公司與股份公司同步組建、共同發(fā)展。由人民教育出版社、高等教育出版社、語文出版社、中國教學儀器設備總公司、中國教育圖書進出口公司等５家單位組成的中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司，被業(yè)界比喻為“航空母艦”。

把剛剛下水的“小舢板”變成實力強大的“航空母艦”，是經營性新聞出版單位轉企改制后面臨的一項重要任務。我國出版業(yè)正努力朝著這個目標邁進：數十家中央和地方出版社組建了股份公司，逐步建立現代企業(yè)制度。

轉企改制得以如期完成，離不開員工的支持。在深化體制機制改革過程中，出版單位注重保障員工權益，調動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性——

知識產權出版社從現有企業(yè)利潤中拿出１６００萬元，投入到企業(yè)資產當中，并且明確規(guī)定該筆資金用于７８位退休老職工的未來保障；

電子工業(yè)出版社也通過職代會的方式鎖定了１５００萬元放在企業(yè)的賬上，為離退休人員未來的養(yǎng)老待遇進行保障。

如今，“主動適應機制變化”“早改早受益，早改路更寬”的觀念已深入人心。中國少年兒童新聞出版總社職工李慧遠認為，告別傳統(tǒng)出版業(yè)論資排輩的舊風氣，年輕能干的員工就可以最大限度地發(fā)揮自己的能力。

平臺越來越寬闊：影視企業(yè)塑造市場主體積極上市融資

影視制作領域不斷深化改革，以塑造新型市場主體為目標，大力推進經營性事業(yè)單位轉企改制。長春電影制片廠積極推進股份制改造，１６個車間和經營單位組建了產權多元的有限公司，自負盈虧、獨立經營，煥發(fā)了新的活力。

長影參照世界最先進的電影工業(yè)模式，確立了“立足主體產業(yè)、發(fā)展相關產業(yè)，建設‘一廠三區(qū)’（老區(qū)、景區(qū)、新區(qū)）”的戰(zhàn)略部署，以電影創(chuàng)作為龍頭，拉動旅游、電視等相關產業(yè)發(fā)展。在全國電影廠中第一個建設了中國獨有、世界一流的電影主題公園，第一個建立了農村電影創(chuàng)作基地??今天的長影，已形成了電影、電視、洗印、旅游比翼齊飛的四大產業(yè)，形成了新的利潤支撐點，年利潤穩(wěn)定在３０００萬元以上。

擺脫了生存困境的長影，積極投入電影創(chuàng)作，成功地推出了《導火線》《耳朵大有福》《辛亥革命》等影片，不僅成功實現了以副業(yè)養(yǎng)主業(yè)的設想，還取得了電影事業(yè)本身的突破。良好的發(fā)展態(tài)勢，讓長影人有了充足的底氣。目前，長影正在積極籌備上市，老區(qū)改造、長影世紀城二期、農村題材電影拍攝景地等工程也在進行中。

江蘇廣播電視總臺將影視制作部分剝離轉制，于２００５年組建成立了幸福藍海影視文化集團股份有限公司。新體制帶來了新的理念，也鑄就了新的發(fā)展優(yōu)勢。成立６年來，集團公司實現市場領域從江蘇邁向全國、從國內邁向世界的“三級跳”，共投資拍攝、發(fā)行百余部影視產品，其中電影《南京！南京！》進入英國主流院線，《秋之白華》獲華表獎優(yōu)秀故事片獎，《十月圍城》獲香港電影金像獎８項大獎，電視劇《人間正道是滄?！帆@第２８屆中國電視劇“飛天獎”長篇電視劇一等獎、全國“五個一工程”獎。２０１０年，集團公司產值近１０億元，年均增長３０％以上，已發(fā)展成為國內知名的影視內容提供商和集成商。

通過改革，涌現出一批新型影視市場主體，直接推動了我國電影產業(yè)的繁榮發(fā)展。２００３年以前，國產電影年產量不到１００部，２０１０已經達到５２６部，成為世界第三大電影生產國，全國城市票房總收入突破１００億元，連續(xù)第六年保持３０％以上增長，共有１３部國產電影票房過億元，改變了進口大片主導我國電影市場的格局。

深化文化體制改革，正極大改變著文化領域的面貌，調動了廣大文化工作者的積極性，激發(fā)了全社會參與文化建設的熱情。波瀾壯闊的改革實踐有力地證明：以高度的文化自覺和文化自信全面深化文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產力的必由之路，是促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的根