第一篇：中國(guó)的核應(yīng)急

中國(guó)的核應(yīng)急

（2016年1月）

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、核能發(fā)展與核應(yīng)急基本形勢(shì)

二、核應(yīng)急方針政策

三、核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)

四、核應(yīng)急能力建設(shè)與保持

五、核事故應(yīng)對(duì)處置主要措施

六、核應(yīng)急演習(xí)演練、培訓(xùn)與公眾溝通

七、核應(yīng)急科技創(chuàng)新

八、核應(yīng)急國(guó)際合作與交流 結(jié)束語(yǔ)

前言

原子的發(fā)現(xiàn)和核能的開(kāi)發(fā)利用給人類(lèi)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力，極大增強(qiáng)人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力。核能發(fā)展伴隨著核安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。人類(lèi)要更好利用核能、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，必須創(chuàng)新核技術(shù)、確保核安全、做好核應(yīng)急。核安全是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線(xiàn)，核應(yīng)急是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

核應(yīng)急是為了控制核事故、緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行為，是政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、各方協(xié)同、統(tǒng)一開(kāi)展的應(yīng)急行動(dòng)。核應(yīng)急事關(guān)重大、涉及全局，對(duì)于保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境、保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全具有重要意義。

中國(guó)始終把核安全放在和平利用核能事業(yè)首要位置，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，倡導(dǎo)理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，始終追求發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)融合。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)人民奮發(fā)圖強(qiáng)、歷盡艱辛，創(chuàng)建發(fā)展核能事業(yè)并取得輝煌成就。同時(shí)，不斷改進(jìn)核安全技術(shù)，實(shí)施嚴(yán)格的核安全監(jiān)管，加強(qiáng)核應(yīng)急管理，核能事業(yè)始終保持良好安全記錄。

核事故影響無(wú)國(guó)界，核應(yīng)急管理無(wú)小事。總結(jié)三哩島核事故、切爾諾貝利核事故、福島核事故的教訓(xùn)，中國(guó)更加深刻認(rèn)識(shí)到核應(yīng)急的極端重要性，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作，不斷提升中國(guó)核安全保障水平。中國(guó)在核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、演習(xí)演練、公眾溝通、國(guó)際合作與交流等方面取得巨大進(jìn)步，既為自身核能事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，也為推動(dòng)建立公平、開(kāi)放、合作、共贏的國(guó)際核安全應(yīng)急體系，促進(jìn)人類(lèi)共享核能發(fā)展成果作出積極貢獻(xiàn)。

一、核能發(fā)展與核應(yīng)急基本形勢(shì)

20世紀(jì)50年代中期，中國(guó)創(chuàng)建核工業(yè)。60多年來(lái)，中國(guó)致力于和平利用核能事業(yè)，發(fā)展推動(dòng)核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、環(huán)境、能源等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)核能事業(yè)得到更大發(fā)展。

發(fā)展核電是中國(guó)核能事業(yè)的重要組成部分。核電是一種清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代能源。中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展與安全并重原則，執(zhí)行安全高效發(fā)展核電政策，采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電。1985年3月，中國(guó)大陸第一座核電站——秦山核電站破土動(dòng)工。截至2015年10月底，中國(guó)大陸運(yùn)行核電機(jī)組27臺(tái)，總裝機(jī)容量2550萬(wàn)千瓦；在建核電機(jī)組25臺(tái)，總裝機(jī)容量2751萬(wàn)千瓦。中國(guó)開(kāi)發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆核電技術(shù)?！叭A龍一號(hào)”核電技術(shù)示范工程投入建設(shè)。中國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)功率穩(wěn)定運(yùn)行72小時(shí)，標(biāo)志著已經(jīng)掌握快堆關(guān)鍵技術(shù)。

伴隨著核能事業(yè)的發(fā)展，核安全與核應(yīng)急同步得到加強(qiáng)。中國(guó)的核設(shè)施、核活動(dòng)始終保持安全穩(wěn)定狀態(tài)，特別是核電安全水平不斷提高。中國(guó)大陸所有運(yùn)行核電機(jī)組未發(fā)生過(guò)國(guó)際核與輻射事件分級(jí)表二級(jí)以上事件和事故，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值。在建核電機(jī)組質(zhì)量保證、安全監(jiān)管、應(yīng)急準(zhǔn)備體系完整。

中國(guó)高度重視核應(yīng)急，始終以對(duì)人民安全和社會(huì)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度強(qiáng)化核應(yīng)急管理。早在作出發(fā)展核電決策之時(shí)就同步部署安排核應(yīng)急工作。切爾諾貝利核事故發(fā)生后，中國(guó)明確表示發(fā)展核電方針不變，強(qiáng)調(diào)必須做好核應(yīng)急準(zhǔn)備，1986年即開(kāi)展國(guó)家核應(yīng)急工作。1991年，成立國(guó)家核事故應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作。1993年，發(fā)布《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，對(duì)核應(yīng)急作出基本規(guī)范。1997年，發(fā)布第一部《國(guó)家核應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）》，對(duì)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)作出部署，之后，為適應(yīng)核能發(fā)展需要，多次進(jìn)行修訂形成《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》。目前，中國(guó)核應(yīng)急管理與準(zhǔn)備工作的體系化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平全面提升。

按照中國(guó)核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，中國(guó)大陸運(yùn)行核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦左右；到2030年，力爭(zhēng)形成能夠體現(xiàn)世界核電發(fā)展方向的科技研發(fā)體系和配套工業(yè)體系，核電技術(shù)裝備在國(guó)際市場(chǎng)占據(jù)相當(dāng)份額，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)核電強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。面對(duì)核能事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，中國(guó)核應(yīng)急在技術(shù)、裝備、人才、能力、標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在一定不足，這也是其他國(guó)家在開(kāi)發(fā)利用核能進(jìn)程中面臨的共同課題。中國(guó)將通過(guò)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化國(guó)家核應(yīng)急管理，把核應(yīng)急提高到新水平。

二、核應(yīng)急方針政策

中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，在發(fā)展核能進(jìn)程中，通過(guò)制定法律、行政法規(guī)和發(fā)布政令等方式，確定核應(yīng)急基本方針政策。

中國(guó)核應(yīng)急基本目標(biāo)是：依法科學(xué)統(tǒng)一、及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處置核事故，最大程度控制、緩解或消除事故，減輕事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民安全和國(guó)家安全。

中國(guó)核應(yīng)急基本方針是：常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境。

——常備不懈、積極兼容。各級(jí)核應(yīng)急組織以“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”的態(tài)度，充分準(zhǔn)備，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的核事故。建立健全專(zhuān)兼配合、資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)體系。核應(yīng)急與其他工作統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、兼容實(shí)施。

——統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，各級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮本級(jí)管轄區(qū)域內(nèi)核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。在政府統(tǒng)一組織指揮下，核應(yīng)急組織、相關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)力量、社會(huì)組織以及軍隊(duì)救援力量等協(xié)同配合，共同完成核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

——保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境。把保護(hù)公眾作為核應(yīng)急的根本宗旨，以一切為了人民的態(tài)度和行動(dòng)應(yīng)對(duì)處置核事故。把保護(hù)環(huán)境作為核應(yīng)急的根本要求，盡可能把核事故造成的放射性物質(zhì)釋放降到最小，最大程度控制、減輕或消除對(duì)環(huán)境的危害。

中國(guó)核應(yīng)急基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，快速反應(yīng)、科學(xué)處置。

——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)建立分級(jí)負(fù)責(zé)的核應(yīng)急管理體系。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位是核事故場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急工作責(zé)任主體。省級(jí)人民政府是本行政區(qū)域核事故場(chǎng)外應(yīng)急工作責(zé)任主體。

——條塊結(jié)合、軍地協(xié)同。核應(yīng)急涉及中央與地方、軍隊(duì)與政府、場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外、專(zhuān)業(yè)技術(shù)與社會(huì)管理等方面，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、相互配合、大力協(xié)同、綜合施救。

——快速反應(yīng)、科學(xué)處置。核事故發(fā)生后，各級(jí)核應(yīng)急組織及早介入，迅速控制緩解事故，減輕對(duì)公眾和環(huán)境的影響。遵循應(yīng)對(duì)處置核事故特點(diǎn)規(guī)律，組織開(kāi)展分析研判，科學(xué)決策，有效實(shí)施輻射監(jiān)測(cè)、工程搶險(xiǎn)、去污洗消、輻射防護(hù)、醫(yī)學(xué)救援等響應(yīng)行動(dòng)。

三、核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)

中國(guó)高度重視核應(yīng)急的預(yù)案和法制、體制、機(jī)制（簡(jiǎn)稱(chēng)“一案三制”）建設(shè)，通過(guò)法律制度保障、體制機(jī)制保障，建立健全國(guó)家核應(yīng)急組織管理體系。

加強(qiáng)全國(guó)核應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)?！秶?guó)家核應(yīng)急預(yù)案》是中央政府應(yīng)對(duì)處置核事故預(yù)先制定的工作方案?！秶?guó)家核應(yīng)急預(yù)案》對(duì)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的組織體系、核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制、核事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、核事故后恢復(fù)行動(dòng)、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施等作了全面規(guī)定。按照《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》要求，各級(jí)政府部門(mén)和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位制定核應(yīng)急預(yù)案，形成相互配套銜接的全國(guó)核應(yīng)急預(yù)案體系。

加強(qiáng)核應(yīng)急法制建設(shè)。中國(guó)基本形成國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理導(dǎo)則于一體的核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。早在1993年8月就頒布實(shí)施《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，又先后頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從法律層面對(duì)核應(yīng)急作出規(guī)定和要求。2015年7月，新修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》開(kāi)始實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對(duì)公眾生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害。與這些法律法規(guī)相配套，政府相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章和管理導(dǎo)則，相關(guān)機(jī)構(gòu)和涉核行業(yè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。軍隊(duì)制定參加核電廠核事故應(yīng)急救援條例等相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。目前，正積極推進(jìn)原子能法、核安全法立法進(jìn)程。

加強(qiáng)核應(yīng)急管理體制建設(shè)。中國(guó)核應(yīng)急實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的管理體制。全國(guó)核應(yīng)急管理工作由中央政府指定部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。核設(shè)施所在地的?。▍^(qū)、市）人民政府指定部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的核應(yīng)急管理工作。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位及其上級(jí)主管部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)核應(yīng)急管理工作。必要時(shí)，由中央政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的核事故應(yīng)急管理工作。

加強(qiáng)核應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。中國(guó)實(shí)行由一個(gè)部門(mén)牽頭、多個(gè)部門(mén)參與的核應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在國(guó)家層面，設(shè)立國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，由政府和軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)組成，主要職責(zé)是：貫徹國(guó)家核應(yīng)急工作方針，擬定國(guó)家核應(yīng)急工作政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)核事故應(yīng)急，決策、組織、指揮應(yīng)急支援響應(yīng)行動(dòng)。同時(shí)設(shè)立國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室，承擔(dān)國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)日常工作。在?。▍^(qū)、市）層面，設(shè)立核應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位設(shè)立核應(yīng)急組織。國(guó)家和各相關(guān)?。▍^(qū)、市）以及核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位建立專(zhuān)家委員會(huì)或支撐機(jī)構(gòu)，為核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提供決策咨詢(xún)和建議。

四、核應(yīng)急能力建設(shè)與保持

中國(guó)堅(jiān)持積極兼容、資源整合、專(zhuān)業(yè)配套、軍民融合的思路，建設(shè)并保持與核能事業(yè)安全高效發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家核應(yīng)急能力，形成有效應(yīng)對(duì)核事故的國(guó)家核應(yīng)急能力體系。

國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的核應(yīng)急能力體系，部署軍隊(duì)和地方兩個(gè)工作系統(tǒng)，區(qū)分國(guó)家級(jí)、省級(jí)、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位級(jí)三個(gè)能力層次，推進(jìn)核應(yīng)急領(lǐng)域的各種力量建設(shè)。

建設(shè)國(guó)家核應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持中心。建設(shè)輻射監(jiān)測(cè)、輻射防護(hù)、航空監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)救援、海洋輻射監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、輔助決策、響應(yīng)行動(dòng)等8類(lèi)國(guó)家級(jí)核應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持中心以及3個(gè)國(guó)家級(jí)核應(yīng)急培訓(xùn)基地，基本形成專(zhuān)業(yè)齊全、功能完備、支撐有效的核應(yīng)急技術(shù)支持和培訓(xùn)體系。

建設(shè)國(guó)家級(jí)核應(yīng)急救援力量。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)形成了規(guī)模適度、功能銜接、布局合理的核應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)力量體系。適應(yīng)核電站建設(shè)布局需要，按照區(qū)域部署、模塊設(shè)置、專(zhuān)業(yè)配套原則，組建30余支國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)救援分隊(duì)，承擔(dān)核事故應(yīng)急處置各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援任務(wù)。軍隊(duì)是國(guó)家級(jí)核應(yīng)急救援力量的重要組成部分，擔(dān)負(fù)支援地方核事故應(yīng)急的職責(zé)使命，近年來(lái)核應(yīng)急力量建設(shè)成效顯著。為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的嚴(yán)重核事故，依托現(xiàn)有能力基礎(chǔ)，中國(guó)將組建一支300余人的國(guó)家核應(yīng)急救援隊(duì)，主要承擔(dān)復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險(xiǎn)和緊急處置任務(wù)，并參與國(guó)際核應(yīng)急救援行動(dòng)。

建設(shè)省級(jí)核應(yīng)急力量。中國(guó)設(shè)立核電站的?。▍^(qū)、市）均建立了相應(yīng)的核應(yīng)急力量，包括核應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)、醫(yī)學(xué)救治網(wǎng)、氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)、洗消點(diǎn)、撤離道路、撤離人員安置點(diǎn)等，以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持能力和救援分隊(duì)，基本滿(mǎn)足本區(qū)域核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)需要。省（區(qū)、市）核應(yīng)急指揮中心與本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)核設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

建設(shè)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位核應(yīng)急力量。按照國(guó)家要求，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)各核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位均建立相關(guān)的核應(yīng)急設(shè)施及力量，包括應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急通訊設(shè)施、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和后果評(píng)價(jià)設(shè)施；配備應(yīng)對(duì)處置緊急情況的應(yīng)急電源等急需裝備、設(shè)備和儀器；組建輻射監(jiān)測(cè)、事故控制、去污洗消等場(chǎng)內(nèi)核應(yīng)急救援隊(duì)伍。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位所屬涉核集團(tuán)之間建立核應(yīng)急相互支援合作機(jī)制，形成核應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)配等支援能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)。

按照積極兼容原則，圍繞各自職責(zé)，中國(guó)各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》明確的任務(wù)，分別建立并加強(qiáng)可服務(wù)保障核應(yīng)急的能力體系。

按照國(guó)家、相關(guān)?。▍^(qū)、市）和各核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位制定的核應(yīng)急預(yù)案，在國(guó)家核應(yīng)急體制機(jī)制框架下，各級(jí)各類(lèi)核應(yīng)急力量統(tǒng)一調(diào)配、聯(lián)動(dòng)使用，共同承擔(dān)核事故應(yīng)急處置任務(wù)。

五、核事故應(yīng)對(duì)處置主要措施

中國(guó)參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，汲取國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情和核能發(fā)展實(shí)際，制定了控制、緩解、應(yīng)對(duì)核事故的工作措施。

實(shí)施縱深防御。設(shè)置五道防線(xiàn)，前移核應(yīng)急關(guān)口，多重屏障強(qiáng)化核電安全，防止事故與減輕事故后果。一是保證設(shè)計(jì)、制造、建造、運(yùn)行等質(zhì)量，預(yù)防偏離正常運(yùn)行。二是嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行規(guī)程，遵守運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，使機(jī)組運(yùn)行在限定的安全區(qū)間以?xún)?nèi)，及時(shí)檢測(cè)和糾正偏差，對(duì)非正常運(yùn)行加以控制，防止演變?yōu)槭鹿?。三是如果偏差未能及時(shí)糾正，發(fā)生設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故時(shí)，自動(dòng)啟用電廠安全系統(tǒng)和保護(hù)系統(tǒng)，組織應(yīng)急運(yùn)行，防止事故惡化。四是如果事故未能得到有效控制，啟動(dòng)事故處理規(guī)程，實(shí)施事故管理策略，保證安全殼不被破壞，防止放射性物質(zhì)外泄。五是在極端情況下，如果以上各道防線(xiàn)均告失效，立即進(jìn)行場(chǎng)外應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，努力減輕事故對(duì)公眾和環(huán)境的影響。同時(shí)，設(shè)置多道實(shí)體屏障，確保層層設(shè)防，防止和控制放射性物質(zhì)釋入環(huán)境。

實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。參照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核事故事件分級(jí)表，根據(jù)核事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度及輻射后果影響范圍，確定核事故級(jí)別。核應(yīng)急狀態(tài)分為應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急、場(chǎng)外應(yīng)急，分別對(duì)應(yīng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)。前三級(jí)響應(yīng)，主要針對(duì)場(chǎng)區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急需要組織實(shí)施。當(dāng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)向環(huán)境釋放大量放射性物質(zhì)，事故后果超越場(chǎng)區(qū)邊界并可能?chē)?yán)重危及公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

部署響應(yīng)行動(dòng)。核事故發(fā)生后，各級(jí)核應(yīng)急組織根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度，實(shí)施以下全部或部分響應(yīng)行動(dòng)。

——迅速緩解控制事故。立即組織專(zhuān)業(yè)力量、裝備和物資等開(kāi)展工程搶險(xiǎn)，緩解并控制事故，努力使核設(shè)施恢復(fù)到安全狀態(tài)，防止或減少放射性物質(zhì)向環(huán)境釋放。

——開(kāi)展輻射監(jiān)測(cè)和后果評(píng)價(jià)。在事故現(xiàn)場(chǎng)和受影響地區(qū)開(kāi)展放射性監(jiān)測(cè)以及人員受照劑量監(jiān)測(cè)等。實(shí)時(shí)開(kāi)展氣象、水文、地質(zhì)、地震等觀（監(jiān)）測(cè)預(yù)報(bào)。開(kāi)展事故工況診斷和釋放源項(xiàng)分析，研判事故發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)價(jià)輻射后果，判定受影響區(qū)域范圍。

——組織人員實(shí)施應(yīng)急防護(hù)行動(dòng)。當(dāng)事故已經(jīng)或可能導(dǎo)致碘放射性同位素釋放，由專(zhuān)業(yè)組織及時(shí)安排一定區(qū)域內(nèi)公眾服用穩(wěn)定碘，以減少甲狀腺的受照劑量。適時(shí)組織受輻射影響地區(qū)人員采取隱蔽、撤離、臨時(shí)避遷或永久遷出等應(yīng)急防護(hù)措施，避免或減少受到輻射損傷。及時(shí)開(kāi)展心理援助，撫慰社會(huì)公眾情緒，減輕社會(huì)恐慌。

——實(shí)施去污洗消和醫(yī)療救治。由專(zhuān)業(yè)人員去除或降低人員、設(shè)備、場(chǎng)所、環(huán)境等放射性污染。組織核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量實(shí)施醫(yī)學(xué)診斷、分類(lèi)，開(kāi)展醫(yī)療救治，包括現(xiàn)場(chǎng)緊急救治、地方醫(yī)院救治和后方專(zhuān)業(yè)救治等。

——控制出入通道和口岸。根據(jù)受事故影響區(qū)域具體情況，劃定警戒區(qū)，設(shè)定出入通道，嚴(yán)格控制各類(lèi)人員、車(chē)輛、設(shè)備和物資出入。對(duì)出入境人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李物品、郵包快件等實(shí)施放射性污染檢測(cè)與控制。

——加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與調(diào)控。針對(duì)受事故影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)及公眾心理狀況，及時(shí)進(jìn)行重要生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，避免或減少放射性物質(zhì)攝入。

——維護(hù)社會(huì)治安。嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、制造恐慌等違法犯罪行為。在群眾安置點(diǎn)、搶險(xiǎn)救援物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏。強(qiáng)化核事故現(xiàn)場(chǎng)等重要場(chǎng)所警戒保衛(wèi)，根據(jù)需要做好周邊地區(qū)交通管制等工作。

——發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確信息。參照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)做法，根據(jù)中國(guó)法律法規(guī)，由國(guó)家、?。▍^(qū)、市）和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位適時(shí)向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，及時(shí)將核事故狀態(tài)、影響和社會(huì)公眾應(yīng)注意的事項(xiàng)、需要個(gè)人進(jìn)行防護(hù)的措施告知公眾，確保信息公開(kāi)、透明。

——做好國(guó)際通報(bào)與申請(qǐng)?jiān)?。按照?guó)際原子能機(jī)構(gòu)《及早通報(bào)核事故公約》要求，做好向國(guó)際社會(huì)的通報(bào)。按照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)《核事故或輻射緊急情況援助公約》要求，視情向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和國(guó)際社會(huì)申請(qǐng)核應(yīng)急救援。

建立健全國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立包括設(shè)置核電廠應(yīng)急計(jì)劃區(qū)、核事故分級(jí)、應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)、開(kāi)展應(yīng)急防護(hù)行動(dòng)、實(shí)施應(yīng)急干預(yù)原則與干預(yù)水平等完整系統(tǒng)的國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為組織實(shí)施核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提供基本技術(shù)指南。

加強(qiáng)應(yīng)急值班。建立核應(yīng)急值班體系，各級(jí)核應(yīng)急組織保持24小時(shí)值班備勤。在國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室設(shè)立核應(yīng)急國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)核應(yīng)急值班，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)核設(shè)施情況，保持與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)信息暢通。

六、核應(yīng)急演習(xí)演練、培訓(xùn)與公眾溝通

中國(guó)高度重視核應(yīng)急演習(xí)演練，切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，注重公眾溝通，不斷提高各級(jí)核應(yīng)急組織應(yīng)對(duì)處置嚴(yán)重核事故的能力水平，普及社會(huì)公眾核安全應(yīng)急知識(shí)，營(yíng)造促進(jìn)核能發(fā)展良好環(huán)境，樹(shù)立全社會(huì)對(duì)發(fā)展核能事業(yè)信心。

組織實(shí)施核應(yīng)急演習(xí)。發(fā)布《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》《核應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定》等規(guī)章，明確規(guī)定國(guó)家核應(yīng)急演習(xí)方針原則、組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)容形式、分類(lèi)頻次、保障準(zhǔn)備、實(shí)施程序等。適應(yīng)核能發(fā)展需要，定期舉行全國(guó)性核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)；相關(guān)省（區(qū)、市）每2年至4年舉行一次本級(jí)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)；核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位每2年組織一次綜合演習(xí)，每年組織多種專(zhuān)項(xiàng)演習(xí)，擁有3臺(tái)以上運(yùn)行機(jī)組的演習(xí)頻度適當(dāng)增加；核電站首次裝投料前，所在地省級(jí)核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外聯(lián)合演習(xí)。近年來(lái)，先后組織代號(hào)為“神盾—2009”“神盾—2015”的國(guó)家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，參演規(guī)模近6000人，日本、韓國(guó)、法國(guó)、巴基斯坦、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等派出官員、專(zhuān)家觀摩。

建立三級(jí)核應(yīng)急培訓(xùn)制度。國(guó)家核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)核應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，?。▍^(qū)、市）核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)核應(yīng)急人員培訓(xùn)，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)本單位核應(yīng)急工作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。福島核事故以來(lái)，中國(guó)各級(jí)舉辦培訓(xùn)班110多期，培訓(xùn)近萬(wàn)人次。目前，中國(guó)核應(yīng)急管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員均參加過(guò)不同級(jí)別、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。

加強(qiáng)核應(yīng)急公眾溝通與信息發(fā)布。中國(guó)高度重視核應(yīng)急公眾溝通和信息發(fā)布，制定相關(guān)規(guī)定，明確公開(kāi)透明、客觀真實(shí)、權(quán)威可信、科學(xué)通俗的工作原則。各級(jí)核應(yīng)急組織建立專(zhuān)門(mén)的核應(yīng)急宣傳隊(duì)伍，適時(shí)向全社會(huì)宣傳國(guó)家核能政策、核安全政策、核應(yīng)急政策，增加核能發(fā)展透明度，確保公眾享有核安全監(jiān)督權(quán)、核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)知情權(quán)。2013年以來(lái)，以“共筑核應(yīng)急核安全防線(xiàn)、共促核能事業(yè)科學(xué)發(fā)展”為主題，多次組織全國(guó)范圍核應(yīng)急宣傳活動(dòng)，國(guó)內(nèi)外受眾面達(dá)到10億人次。2015年1月，利用中國(guó)核工業(yè)創(chuàng)建60周年契機(jī)，開(kāi)展一系列面向國(guó)內(nèi)外的宣傳活動(dòng)。2015年12月，組織媒體走進(jìn)中國(guó)核電企業(yè)，開(kāi)展“助推核能發(fā)展、助力‘一帶一路’”采訪活動(dòng)，向國(guó)內(nèi)外集中展示中國(guó)核電技術(shù)先進(jìn)性、核電安全可靠性、核電管理規(guī)范性、核應(yīng)急準(zhǔn)備充分性，產(chǎn)生了積極社會(huì)反響。各涉核企業(yè)、大專(zhuān)院校和有關(guān)團(tuán)體還以各種形式開(kāi)展涉核科普宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造安全高效發(fā)展核能的良好氛圍。

香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)毗鄰廣東省，特區(qū)公眾和輿論關(guān)注內(nèi)地核能發(fā)展。1992年以來(lái)，粵港雙方針對(duì)廣東大亞灣和嶺澳核電站核應(yīng)急事宜達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。國(guó)家核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)多次與廣東省、香港特別行政區(qū)政府組織宣介會(huì)，不斷充實(shí)粵港核應(yīng)急合作機(jī)制內(nèi)容，完善粵港核應(yīng)急交流平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，消除疑慮。中央政府有關(guān)部門(mén)還有針對(duì)性地與港澳地區(qū)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展各領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)厝藛T專(zhuān)業(yè)水平，為保持香港、澳門(mén)繁榮穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

核能安全利用是關(guān)系臺(tái)灣海峽兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，兩岸雙方對(duì)此高度重視。2011年10月，海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣?；鶗?huì)簽署《海峽兩岸核電安全合作協(xié)議》。在該協(xié)議框架下，兩岸建立核應(yīng)急事務(wù)聯(lián)系機(jī)制，在核電安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、核電廠事故緊急通報(bào)、核電廠環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)、核電廠事故緊急應(yīng)變及準(zhǔn)備等領(lǐng)域不斷拓展交流與合作，取得積極成效。

七、核應(yīng)急科技創(chuàng)新

中國(guó)制定國(guó)家核應(yīng)急工作規(guī)劃，明確核應(yīng)急領(lǐng)域科技創(chuàng)新目標(biāo)要求、體制機(jī)制、人才建設(shè)、主要任務(wù)、保障措施等，取得一批科技創(chuàng)新成果，部分成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

核事故后果評(píng)價(jià)與決策支持系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，中國(guó)有關(guān)院校和科研院所，在事故源項(xiàng)估算、風(fēng)場(chǎng)診斷與預(yù)報(bào)、氣載放射性擴(kuò)散、水體放射性擴(kuò)散、核輻射醫(yī)學(xué)應(yīng)急分類(lèi)及救援、放射性劑量估算等技術(shù)領(lǐng)域取得成果，為國(guó)家核應(yīng)急決策提供了技術(shù)支持。

核應(yīng)急基礎(chǔ)技術(shù)研究。開(kāi)展“華龍一號(hào)”反應(yīng)堆、AP1000反應(yīng)堆（美國(guó)先進(jìn)壓水堆）、EPR反應(yīng)堆（歐洲壓水堆）、高溫氣冷堆、快堆等三代、四代核電技術(shù)反應(yīng)堆核應(yīng)急技術(shù)與管理研究。針對(duì)多機(jī)組同時(shí)出現(xiàn)共模事故、內(nèi)陸核電站嚴(yán)重事故源項(xiàng)分析、跨地區(qū)核應(yīng)急準(zhǔn)備、核燃料循環(huán)設(shè)施應(yīng)急準(zhǔn)備、核與輻射恐怖襲擊事件應(yīng)急處置等重大課題，持續(xù)開(kāi)展研究，取得一批成果，促進(jìn)了中國(guó)核應(yīng)急基礎(chǔ)技術(shù)水平的整體增強(qiáng)。

核應(yīng)急專(zhuān)用裝備研發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)核應(yīng)急輻射監(jiān)測(cè)、輻射防護(hù)、醫(yī)學(xué)救援、去污洗消等裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成。自主研制車(chē)（船）載巡測(cè)設(shè)備、航空輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、輻射監(jiān)測(cè)與事故響應(yīng)機(jī)器人等裝備設(shè)備，以及車(chē)（船）載核應(yīng)急指揮系統(tǒng)、核應(yīng)急醫(yī)學(xué)分類(lèi)及監(jiān)測(cè)平臺(tái)、醫(yī)療支援系統(tǒng)等，并已裝備各級(jí)核應(yīng)急救援隊(duì)。中國(guó)海關(guān)使用的門(mén)戶(hù)式輻射探測(cè)設(shè)備全部由國(guó)內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)制造。

核應(yīng)急信息化技術(shù)研究。開(kāi)展核應(yīng)急數(shù)據(jù)采集和傳輸標(biāo)準(zhǔn)化研究，建立健全全國(guó)核應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。研發(fā)核應(yīng)急指揮信息化系統(tǒng)，創(chuàng)新核應(yīng)急預(yù)案模塊化、響應(yīng)流程智能化、組織指揮可視化、輔助決策科學(xué)化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)日常管理與應(yīng)急響應(yīng)一體化，提高了核應(yīng)急響應(yīng)能力和組織指揮效率。

核應(yīng)急醫(yī)療救治技術(shù)研究。開(kāi)展急性放射損傷診治等技術(shù)研究，制定急性放射損傷診斷與治療方案和救治指南。開(kāi)展核輻射突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究及其推廣應(yīng)用研究，研制適用于廣大人群的核輻射事故生物劑量快速估算方法，優(yōu)化重度、極重度急性骨髓型放射病患者的非清髓造血干細(xì)胞、間充質(zhì)干細(xì)胞（MSC）聯(lián)合移植救治模式，在放射病治療中實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)突破，以最大程度減少核輻射事故引起的人員傷亡。持續(xù)開(kāi)展系統(tǒng)的間充質(zhì)干細(xì)胞治療核輻射損傷的基礎(chǔ)與臨床研究，創(chuàng)建了MSC聯(lián)合造血干細(xì)胞治療重度放射病的治療新方案，其研究成果“成體干細(xì)胞救治放射損傷新技術(shù)的建立與應(yīng)用”項(xiàng)目獲得該領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)研究創(chuàng)建了“三級(jí)處置、四級(jí)救治”體系化核應(yīng)急醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援能力建設(shè)模式。

公眾風(fēng)險(xiǎn)溝通和心理援助研究。開(kāi)展核突發(fā)事件（事故）情況下大范圍公眾群體危機(jī)心理援助技術(shù)研究，構(gòu)建相關(guān)心理干預(yù)模型，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施指南。針對(duì)核輻射特點(diǎn)，研究編制核事故公眾防護(hù)問(wèn)與答、核與輻射事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急等面向社會(huì)公眾的應(yīng)用叢書(shū)。

核應(yīng)急環(huán)境氣象創(chuàng)新性研究。持續(xù)研發(fā)并建設(shè)完善中國(guó)氣象環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)，改進(jìn)升級(jí)核及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏氣象服務(wù)系統(tǒng)，完成大氣擴(kuò)散模式的精細(xì)化改進(jìn)，全球模式分辨率由原來(lái)的85千米左右提高到30千米，中尺度區(qū)域模式分辨率由15千米提高到10千米，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污染物擴(kuò)散更加精細(xì)化模擬和預(yù)報(bào)

八、核應(yīng)急國(guó)際合作與交流

中國(guó)是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成員國(guó)，始終致力于同各國(guó)一道推動(dòng)建立國(guó)際核安全應(yīng)急體系，促進(jìn)各國(guó)共享和平利用核能事業(yè)成果，堅(jiān)定不移支持和推進(jìn)核應(yīng)急領(lǐng)域國(guó)際合作與交流。中國(guó)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織在核應(yīng)急領(lǐng)域開(kāi)展多層次、全方位合作，與世界有關(guān)國(guó)家核應(yīng)急領(lǐng)域合作與交流不斷拓展。

積極加入相關(guān)國(guó)際公約。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事國(guó)，高度重視融入國(guó)際核安全應(yīng)急體系。自1984年加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)以來(lái)，先后加入《核事故或輻射緊急情況援助公約》《及早通報(bào)核事故公約》《核材料實(shí)物保護(hù)公約》《不擴(kuò)散核武器條約》《核安全公約》《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》等國(guó)際公約。在這些公約機(jī)制內(nèi)，中國(guó)始終致力于同各國(guó)一道推動(dòng)建立和平、合作、共贏的國(guó)際核安全應(yīng)急體系，充分發(fā)揮建設(shè)性作用。

積極履行核應(yīng)急國(guó)際義務(wù)。中國(guó)支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在促進(jìn)核能與核技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)核安全、加強(qiáng)核應(yīng)急、實(shí)施保障監(jiān)督等領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國(guó)積極履行有關(guān)國(guó)際公約規(guī)定的國(guó)際義務(wù)，響應(yīng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)、大會(huì)提出的各項(xiàng)倡議。中國(guó)代表團(tuán)出席了歷次國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)組織的核應(yīng)急主管當(dāng)局會(huì)議和核安全公約履約大會(huì)，負(fù)責(zé)任地提交核應(yīng)急、核安全履約國(guó)家報(bào)告。多次參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)組織的公約演習(xí)活動(dòng)。推薦中國(guó)核應(yīng)急領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者數(shù)百人次參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)開(kāi)展的工作，為全球核應(yīng)急領(lǐng)域合作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。2014年5月，中國(guó)加入“國(guó)際核應(yīng)急響應(yīng)與援助網(wǎng)絡(luò)”，為國(guó)際社會(huì)核應(yīng)急體系建設(shè)提供支持。

積極開(kāi)展雙邊交流。1984年以來(lái)，中國(guó)先后與巴西、阿根廷、英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯、法國(guó)等30個(gè)國(guó)家簽訂雙邊核能合作協(xié)定，開(kāi)展包括核應(yīng)急在內(nèi)的合作與交流。中國(guó)同美國(guó)合作在華建設(shè)核安保示范中心，為地區(qū)乃至國(guó)際核安保技術(shù)交流合作提供平臺(tái)。在中美和平利用核能協(xié)定框架下，中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)與美國(guó)能源部聯(lián)合舉辦核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援培訓(xùn)班、核應(yīng)急后果評(píng)價(jià)研討班等多種培訓(xùn)活動(dòng)。在中俄總理定期會(huì)晤框架內(nèi)設(shè)立中俄核問(wèn)題分委會(huì)機(jī)制，定期研討交流核應(yīng)急領(lǐng)域合作與交流事宜。中國(guó)與法國(guó)建立中法核能合作協(xié)調(diào)委員會(huì)機(jī)制，與韓國(guó)建立中韓核能合作聯(lián)委會(huì)機(jī)制，定期開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。中國(guó)援助巴基斯坦建設(shè)核電站，在核應(yīng)急領(lǐng)域開(kāi)展廣泛深入的合作交流。

積極拓展多邊合作。中國(guó)堅(jiān)持合作共贏原則，與各國(guó)開(kāi)展核應(yīng)急領(lǐng)域合作與交流。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后出席2010年華盛頓核安全峰會(huì)、2012年首爾核安全峰會(huì)、2014年海牙核安全峰會(huì)，呼吁國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)核安全應(yīng)急管理、提升核安全應(yīng)急能力、增強(qiáng)各國(guó)人民對(duì)實(shí)現(xiàn)持久核安全、對(duì)核能事業(yè)造福人類(lèi)的信心。中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)以各種形式與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)開(kāi)展交流與合作，2014年7月，在福建舉辦“嚴(yán)重核事故下核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)”亞太地區(qū)培訓(xùn)班，為11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的專(zhuān)家提供交流平臺(tái)；2015年10月，在首次全球核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)大會(huì)上，中國(guó)與90多個(gè)與會(huì)國(guó)家和10多個(gè)國(guó)際組織共同分享核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的成就，介紹中國(guó)核應(yīng)急方針政策。中國(guó)通過(guò)亞洲核安全網(wǎng)絡(luò)、亞洲核合作論壇、亞太地區(qū)核技術(shù)合作協(xié)定等機(jī)制，在地區(qū)合作交流中積極發(fā)揮作用。中國(guó)于2004年1月正式加入世界衛(wèi)生組織輻射應(yīng)急醫(yī)學(xué)準(zhǔn)備與救援網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)持續(xù)舉辦核應(yīng)急領(lǐng)域國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。中日韓建立核事故及早通報(bào)框架和專(zhuān)家交流機(jī)制，定期開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域合作與交流。

積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)福島核事故合作交流。中國(guó)是日本的近鄰，對(duì)福島核事故尤為關(guān)切。在第一時(shí)間啟動(dòng)核應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、開(kāi)展本國(guó)應(yīng)對(duì)工作的同時(shí)，積極履行《核事故或輻射緊急情況援助公約》國(guó)際義務(wù)，向日本政府表明提供輻射監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)等援助的意愿。2011年5月，應(yīng)日本政府邀請(qǐng)，中國(guó)組織專(zhuān)家代表團(tuán)赴日本，就福島核事故進(jìn)行交流，提出處置意見(jiàn)建議。中國(guó)還選派權(quán)威專(zhuān)家參加國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)福島核事故評(píng)估團(tuán)，開(kāi)展福島核事故影響評(píng)估。福島核事故發(fā)生后四年多來(lái)，中國(guó)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專(zhuān)院校、科研院所，以各種形式與國(guó)際組織合作，總結(jié)探討后福島時(shí)代核應(yīng)急領(lǐng)域重大問(wèn)題。這些合作交流活動(dòng)，既促進(jìn)了中國(guó)核應(yīng)急的改進(jìn)提高，也促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)福島核事故的經(jīng)驗(yàn)反饋。

積極響應(yīng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核安全行動(dòng)計(jì)劃。福島核事故后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布《核安全行動(dòng)計(jì)劃》，為國(guó)際社會(huì)改進(jìn)核應(yīng)急工作提供借鑒。中國(guó)參考新的標(biāo)準(zhǔn)和理念，全面改進(jìn)國(guó)家核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作；充實(shí)增加國(guó)家核安全核應(yīng)急監(jiān)管力量和技術(shù)支持力量；全面檢查所有核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位核應(yīng)急工作，按照新的標(biāo)準(zhǔn)完善應(yīng)急措施；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全核應(yīng)急能力體系。中國(guó)堅(jiān)持采用最先進(jìn)的技術(shù)、執(zhí)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，全面提升核應(yīng)急管理，努力把核應(yīng)急提高到新水平。結(jié)束語(yǔ)

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)核能事業(yè)發(fā)展，是中國(guó)的重要戰(zhàn)略選擇。發(fā)展核能事業(yè)的步伐不停止，加強(qiáng)核應(yīng)急的步伐就不會(huì)停止。中國(guó)將不斷加強(qiáng)和改進(jìn)核應(yīng)急工作，為核能事業(yè)安全高效、持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

在未來(lái)，中國(guó)將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀和理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，多措并舉，綜合施策，不斷增強(qiáng)核安全應(yīng)急能力，扎實(shí)做好核應(yīng)急工作。堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，以安全為前提發(fā)展核能事業(yè)，使核應(yīng)急與核能發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)；堅(jiān)持能力與需求匹配，適應(yīng)核能事業(yè)發(fā)展要求，不斷提升核應(yīng)急能力，確保核應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)有效；堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)際交流，繼續(xù)深化核應(yīng)急領(lǐng)域國(guó)際合作，推進(jìn)建立面向未來(lái)的國(guó)際核安全應(yīng)急體系，國(guó)際社會(huì)共享和平利用核能事業(yè)成果；堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧，著眼中國(guó)和世界核能事業(yè)發(fā)展大勢(shì)，前瞻謀劃核應(yīng)急工作，確?；I劃在先、準(zhǔn)備在先、預(yù)防在先，增強(qiáng)主動(dòng)性、掌握主動(dòng)權(quán)。

中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)。中國(guó)將積極參與構(gòu)建國(guó)際核安全應(yīng)急體系，與國(guó)際社會(huì)一道，共同解決核應(yīng)急領(lǐng)域面臨的重大課題。中國(guó)有信心、有能力不斷提升核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)水平，為實(shí)現(xiàn)持久核安全、實(shí)現(xiàn)核能事業(yè)造福人類(lèi)作出貢獻(xiàn)。

第二篇：核和輻射事故應(yīng)急預(yù)案

核和輻射事故應(yīng)急預(yù)案

為了應(yīng)對(duì)核輻射、核泄漏、放射源丟失引起的突發(fā)性環(huán)境污染事件，提高緊急救援反應(yīng)速度，及時(shí)、有效地控制和消除核污染，最大限度地降低危害和損失，保障公司員工身心健康，維護(hù)正常的生產(chǎn)和生活秩序，特制定本預(yù)案。

一、適用范圍

凡屬公司范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性放射性事故，均適用本預(yù)案的規(guī)定，具體包括：

1、在生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷(xiāo)售、使用、貯存、運(yùn)輸、處置過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)性核輻射、核泄漏、放射源丟失事件；

2、放射源被盜事件；

3、其它突發(fā)性的核輻射、核泄漏、放射源丟失引起的環(huán)境污染事件。

二、核事故與輻射事故劃分等級(jí)

Ⅰ級(jí)：事故可能產(chǎn)生國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)《及早通報(bào)核事故公約》中定義的越界影響，丟失、被盜、失控1類(lèi)放射源或?qū)е?人死亡或10人以上急性重度放射病。

Ⅱ級(jí)：事故可能在設(shè)施邊界之外產(chǎn)生明顯影響，丟失、被盜、失控2類(lèi)放射源或?qū)е?人以上急性重度放射病或局部器官殘疾（含截肢等）或10人以上急性輕度放射病。

Ⅲ級(jí)：事故后果局限在設(shè)施的邊界之內(nèi)，丟失、被盜、失控3類(lèi)放射源或人員受超過(guò)年劑量限值的照射。

Ⅳ級(jí)：事故后果局限在單一房間、實(shí)驗(yàn)室或其他建筑物內(nèi)，丟失、被盜、失控4類(lèi)、5類(lèi)放射源。

三、處置原則

1、預(yù)防為主，采取必要措施防范大面積核事故與輻射事故的發(fā)生及污染范圍、程度的擴(kuò)大；

2、迅速查明事故原因，提出有關(guān)事故控制的建議措施，防止污染擴(kuò)散，盡量減少污染范圍；

3、采取適當(dāng)對(duì)策措施對(duì)事故引發(fā)的環(huán)境污染進(jìn)行處理處置，同時(shí)注意避免造成二次污染；

4、確保處置人員及周?chē)罕姷娜松戆踩?/p>

四、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)

公司成立應(yīng)對(duì)核輻射、核泄漏、放射源丟失事件緊急處置指揮部，負(fù)責(zé)全公司范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)性核污染事件的指揮領(lǐng)導(dǎo)。

（一）公司應(yīng)對(duì)核輻射、核泄漏、放射源丟失事件緊急處置指揮部總指揮由總經(jīng)理?yè)?dān)任，副總指揮由副總經(jīng)理?yè)?dān)任。成員由各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)組成，其職責(zé)：

1、根據(jù)核污染事件具體情況，決定是否啟動(dòng)本預(yù)案；

2、統(tǒng)一指揮和組織指導(dǎo)公司應(yīng)對(duì)核輻射、核泄漏、放射源的應(yīng)急處理工作，研究解決應(yīng)急處理中的重大問(wèn)題；

3、及時(shí)向上級(jí)相關(guān)部門(mén)和地方政府報(bào)告事故應(yīng)急處理的進(jìn)展情況。

（二）指揮部下設(shè)若干應(yīng)急工作組：

1、應(yīng)急工作組辦公室：是指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。其職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的工作分工和職責(zé)；建立定期應(yīng)對(duì)突發(fā)核污染的工作磋商機(jī)制；做好污染事件緊急處置的人員、車(chē)輛、監(jiān)測(cè)儀器、通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障等相關(guān)準(zhǔn)備工作；組織相關(guān)人員的知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)際操作演練、提高緊急處置能力；傳達(dá)指揮部的各項(xiàng)命令，組織應(yīng)急處置預(yù)案的實(shí)施；負(fù)責(zé)與上級(jí)和其它部門(mén)的報(bào)告、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布環(huán)境污染事件的相關(guān)信息。

2、事故調(diào)查處置組：其職責(zé)：開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、處置工作；調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，為事故處理提供依據(jù)；對(duì)事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，制定放射性物質(zhì)的處置和環(huán)境修復(fù)方案并組織實(shí)施。

3、醫(yī)療救護(hù)組：其職責(zé)：及時(shí)聯(lián)系醫(yī)院、衛(wèi)生院，并配合做好搶救轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治受傷、中毒人員工作，力求將人員傷亡降到最低程度。

4、后勤保障組：其職責(zé)：組織應(yīng)急處理相關(guān)物資的調(diào)度，保證應(yīng)急物資的供應(yīng)和運(yùn)輸。

5、治安保衛(wèi)組：其職責(zé)：組織事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況，配合劃定警戒線(xiàn)范圍并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警戒，必要時(shí)通報(bào)或疏散周?chē)鷨挝缓腿罕?；組織營(yíng)救受害人員，阻止無(wú)關(guān)人員隨意靠近現(xiàn)場(chǎng)；協(xié)助有關(guān)部門(mén)采取必要的控制措施；進(jìn)行丟失和失竊放射源的偵查。

6、善后處理組：其職責(zé)是：根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，做好事故傷亡人員善后及其親屬的安撫工作，安置受害家屬的生活；做好財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)的理賠工作。

五、緊急處置工作程序

（一）、迅速報(bào)告（報(bào)警）：在接到事故報(bào)警后，值班人員必須在第一時(shí)間向公司應(yīng)對(duì)核輻射、核泄漏、放射源丟失事件緊急處置指揮部辦公室報(bào)告，辦公室將立即向總指揮、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)和地方政府報(bào)告。公司應(yīng)對(duì)核輻射、核泄漏、放射源丟失事件緊急處置指揮部辦公室設(shè)置24小時(shí)值班電話(huà)（電話(huà)號(hào)碼）并向全公司公布。

（二）事故評(píng)估和預(yù)案啟動(dòng)：公司應(yīng)對(duì)核輻射、核泄漏、放射源丟失事件緊急處置指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)事故的類(lèi)別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和確認(rèn)。經(jīng)評(píng)估確認(rèn)，凡符合本預(yù)案適用范圍之一的，由指揮部辦公室提出啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案的建議。指揮部接到辦公室啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案的建議后，應(yīng)立即召開(kāi)緊急會(huì)議，視事故情況研究決定啟動(dòng)公司應(yīng)對(duì)核輻射、核泄漏、放射源丟失事件應(yīng)急處理預(yù)案或部分啟動(dòng)預(yù)案。

（三）處置救援應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，公司應(yīng)對(duì)核輻射、核泄漏、放射源丟失事件緊急處置指揮部辦公室、事故調(diào)查處置組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、善后處理組即進(jìn)入工作狀態(tài)，根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊(duì)伍、物資、交通工具等，組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急處理的具體措施，并隨時(shí)將事故應(yīng)急處理進(jìn)展情況上報(bào)指揮部。

六、其他事項(xiàng)

（一）本應(yīng)急預(yù)案為指導(dǎo)性意見(jiàn)，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)根據(jù)不同情況相應(yīng)進(jìn)行處理。

（二）各專(zhuān)業(yè)救援工作組要根據(jù)其職責(zé)，制定相應(yīng)的實(shí)施救援預(yù)案。

（三）各相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是核輻射、核泄漏、放射源丟失事件應(yīng)急救援工作的第一責(zé)任人，要根據(jù)本單位的事故應(yīng)急救援工作預(yù)案，適時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合演練，使工作人員熟悉預(yù)案程序，掌握處置方法，并根據(jù)演練情況和實(shí)際需要進(jìn)一步完善預(yù)案。

第三篇：中國(guó)核建企業(yè)文化核心理念

中國(guó)核建企業(yè)文化核心理念

企業(yè)核心價(jià)值觀：

責(zé)任、安全、品質(zhì)、卓越

企業(yè)精神：

創(chuàng)新發(fā)展 勇當(dāng)國(guó)任

企業(yè)使命：

奉獻(xiàn)精品、成就員工、服務(wù)社會(huì) 經(jīng)營(yíng)理念：

至誠(chéng)至信 惟專(zhuān)惟精 企業(yè)愿景：

培育核電建造、核能利用和環(huán)境保護(hù)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，成為受尊重的世界一流企業(yè)。

“兩彈一星”精神：熱愛(ài)祖國(guó)、無(wú)私奉獻(xiàn)

自力更生、艱苦奮斗 大力協(xié)同、勇于登攀

核工業(yè)“四個(gè)一切”精神：

事業(yè)高于一切、責(zé)任重于一些、嚴(yán)細(xì)融入一切、進(jìn)取成就一切。

第四篇：美國(guó)的核事件應(yīng)急管理體制

美國(guó)的核事件應(yīng)急管理體制

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員 徐彤武

2012-11-6 10:51:05 來(lái)源：《2012年美國(guó)問(wèn)題研究報(bào)告》（《2012年美國(guó)藍(lán)皮書(shū)》）

內(nèi)容提要：美國(guó)核事件應(yīng)急管理體制經(jīng)歷了60多年發(fā)展和改革，已經(jīng)成為體現(xiàn)美國(guó)核能力的重要方面。在這個(gè)四級(jí)體制中，聯(lián)邦政府擁有最雄厚的資源，也承擔(dān)著最大的責(zé)任。核武器事故、三哩島核電站危機(jī)與核恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅都說(shuō)明，要保障公共安全和國(guó)家安全，必須對(duì)可能突發(fā)的任何核災(zāi)難做好準(zhǔn)備，并通過(guò)適當(dāng)方式對(duì)核事件展開(kāi)應(yīng)急響應(yīng)。有效的核事件應(yīng)急管理要求優(yōu)質(zhì)的信息管理、專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)支持、廣泛的社會(huì)參與和良好的國(guó)際交流。雖然美國(guó)的核事件應(yīng)急管理體制稱(chēng)不上完美，但它給人諸多啟發(fā)，無(wú)論其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用原子能過(guò)程中的寶貴財(cái)富。

關(guān)鍵詞：美國(guó)政府 國(guó)家安全 核事件 應(yīng)急管理

在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的151個(gè)成員國(guó)中，美國(guó)是名副其實(shí)的超級(jí)核大國(guó)。人們?cè)谡務(wù)撨@個(gè)話(huà)題時(shí)，首先想到的自然是若干“硬指標(biāo)”，如龐大的核武庫(kù)、全球近1/4的民用核電機(jī)組、超群的核能科研實(shí)力等等。但是，在評(píng)價(jià)美國(guó)的核能力時(shí)，有一個(gè)非常重要的方面往往被忽略，這就是美國(guó)針對(duì)各種突發(fā)核事件而建立的應(yīng)急管理體制。作為美國(guó)國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急管理體系乃至國(guó)家安全保障的一個(gè)重要組成部分，這個(gè)體制經(jīng)歷了60多年的演變和改革，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，在許多方面處于國(guó)際領(lǐng)先地位。本文的目的在于依據(jù)第一手文獻(xiàn)，對(duì)美國(guó)核事件應(yīng)急管理體制的形成、組織、內(nèi)容、特點(diǎn)及存在問(wèn)題等進(jìn)行概括性的介紹和分析。

一 核事件的定義與應(yīng)急管理體制的演變

在美國(guó)政府文獻(xiàn)中，關(guān)于核事件或者核緊急情況的提法似乎從未完全統(tǒng)一，但聯(lián)邦法律對(duì)于核事件早就下了完整和清晰的定義。在美國(guó)規(guī)范核能利用的基本法《1954年原子能法》（Atomic Energy Act of 1954）及其修正案中，第二章第11條對(duì)核事件（nuclear incident）的定義是：發(fā)生在美國(guó)國(guó)內(nèi)的任何事件，如果它們由核原料、特殊核材料（指濃縮钚、鈾或其它可以用來(lái)制造核武器的核材料）及核材料副產(chǎn)品（包括核廢料）的輻射性、毒性、爆炸性或者其他有害性所引起或者導(dǎo)致了人身?yè)p傷、疾病、死亡，或財(cái)產(chǎn)的滅失、損毀，或?qū)ω?cái)產(chǎn)使用權(quán)的喪失，就屬于核事件。這包括由聯(lián)邦核管理委員會(huì)（U.S.Nuclear Regulatory Commission）和能源部長(zhǎng)認(rèn)定的核非常情況（extraordinary nuclear occurrence，即核事故），而這種非常情況所造成的核輻射泄漏對(duì)核設(shè)施場(chǎng)外（off-site）區(qū)域的人員健康和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成損害。此外，若核原料、特殊核材料及核材料副產(chǎn)品的輻射性、毒性、爆炸性或者其他有害性所引起或者導(dǎo)致的人身?yè)p傷、疾病、死亡，或財(cái)產(chǎn)的滅失、損毀，或?qū)ω?cái)產(chǎn)使用權(quán)的喪失發(fā)生在美國(guó)境外，或者在運(yùn)輸途中發(fā)生在不屬于任何國(guó)家管轄的區(qū)域，如果這些核物質(zhì)由美國(guó)所有、使用或監(jiān)管，相關(guān)事件也符合核事件的定義。由于《1954年原子能法》的許多條款涉及到核能的軍事用途和核武器的試驗(yàn)與制造，所以這部法律中關(guān)于核事件的定義適用于美國(guó)所有“涉核”組織，包括掌握著核武器的武裝部隊(duì)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是2001年“9.11事件”以來(lái)，美國(guó)面臨日益嚴(yán)峻的核恐怖主義威脅。防范采用核武器、核輻射裝置發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊，以及做好應(yīng)對(duì)這些襲擊的應(yīng)急準(zhǔn)備，成為美國(guó)政府必須考慮的新問(wèn)題。由此，在美國(guó)官方文獻(xiàn)中，對(duì)核事件的定義有了進(jìn)一步的發(fā)展。美國(guó)國(guó)土安全部（Department of Homeland Security, DHS）2008年發(fā)布的針對(duì)核或輻射事件的應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃中，把核恐怖活動(dòng)包括到核事件的定義中。這個(gè)文件把核事件分為兩大類(lèi)：第一類(lèi)是因疏忽大意造成的，或者是由于意外事故導(dǎo)致的；第二類(lèi)是人為故意制造的。這兩類(lèi)事件的共同點(diǎn)是它們引發(fā)的核輻射泄漏對(duì)公眾健康、國(guó)家安全和自然環(huán)境構(gòu)成了實(shí)際的或者可預(yù)料的危害。第一類(lèi)事件包括：民用核設(shè)施事故、聯(lián)邦核武器制造廠發(fā)生的事故、核材料及核輻射源的丟失、運(yùn)輸核原料及核輻射材料時(shí)發(fā)生的事故、國(guó)內(nèi)核武器事故、國(guó)外發(fā)生的對(duì)美國(guó)領(lǐng)土和所屬水域造成影響的核事故等。第二類(lèi)事件指（但不局限于）恐怖組織對(duì)美國(guó)進(jìn)行的敵對(duì)行動(dòng)，包括利用核武器、核輻射散布裝置（radiological dispersal device, RDD，即“臟彈”）和簡(jiǎn)易核爆炸裝置（improvised nuclear device, IND）襲擊美國(guó)。

以上兩份官方文獻(xiàn)說(shuō)明，美國(guó)政府對(duì)核事件的定義相當(dāng)寬泛。它并非僅僅涉及民用核電站事故，而是涵蓋了與核有關(guān)的任何可能的緊急事態(tài)。核事件應(yīng)急管理體制的基本出發(fā)點(diǎn)是要對(duì)所有可能發(fā)生的核事件做出迅速而且適度的反應(yīng)，有效地防護(hù)、減緩或者消除核事件造成的危害，特別是核輻射危害，以保護(hù)本國(guó)公眾健康與環(huán)境，維護(hù)公共安全和國(guó)家安全。美國(guó)核事件應(yīng)急管理體制的建設(shè)大體經(jīng)歷了60多年的演變，整個(gè)過(guò)程可以劃分為3個(gè)階段：

1.初創(chuàng)階段（1946～1978年）。1946年美國(guó)原子能委員會(huì)（Atomic Energy Commission, AEC）的成立，標(biāo)志著核能的應(yīng)用從軍事領(lǐng)域進(jìn)入到廣闊的民用領(lǐng)域，也標(biāo)志著核事件應(yīng)急管理體制構(gòu)建的開(kāi)端。當(dāng)然，從更加嚴(yán)格的意義上來(lái)說(shuō)，這個(gè)階段的起點(diǎn)可上推到更早的“曼哈頓計(jì)劃”時(shí)期，因?yàn)楹耸录捌鋺?yīng)急處置機(jī)制與核事業(yè)，特別是核武器的研制一直是如影相隨的。本階段的前期，在冷戰(zhàn)和美蘇核軍備競(jìng)賽的緊張氣氛中，美國(guó)為防范核打擊建立起了龐大的民防系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)后來(lái)逐漸轉(zhuǎn)化為包含核事件應(yīng)急機(jī)制在內(nèi)的聯(lián)邦、州和地方政府的災(zāi)害事件應(yīng)急體系。在聯(lián)邦政府層面上，經(jīng)過(guò)數(shù)次機(jī)構(gòu)變動(dòng)，到1977年核事業(yè)的主管部門(mén)固定為既密切聯(lián)系又有明確分工的國(guó)防部（核武器用戶(hù)）、能源部（核武器研制與核能源開(kāi)發(fā)）和核管理委員會(huì)（核電工業(yè)監(jiān)管）三大家。另外，1970年建立的聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署從一開(kāi)始就設(shè)置了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境核輻射監(jiān)測(cè)，同時(shí)承擔(dān)了一部分對(duì)核事件做出緊急響應(yīng)的職能。

在本階段，美國(guó)曾經(jīng)多次發(fā)生比較嚴(yán)重的核事件，但由于事關(guān)國(guó)家軍事機(jī)密，當(dāng)時(shí)并未被公眾知曉。20世紀(jì)70年代美蘇關(guān)系緩和，民用核電產(chǎn)業(yè)迅速崛起并蓬勃發(fā)展，人們對(duì)核技術(shù)安全性的信心高企，核事件應(yīng)急管理體制的建設(shè)雖然在進(jìn)行，也取得了一定成績(jī)，但并沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。

2.成型階段（1979～2000年）。這個(gè)階段的開(kāi)啟者是迄今為止美國(guó)最嚴(yán)重的民用核電站事故——1979年3月28日清晨發(fā)生在賓夕法尼亞州米德?tīng)栴D（Middletown）的三哩島（Three Miles Island）核電站事故。雖然這次事故沒(méi)有導(dǎo)致任何傷亡，而且其泄漏的核輻射數(shù)值很低，核電站周邊200萬(wàn)居民所接受的輻射平均值僅為一次X光胸透的1/6，但它暴露出了一系列令人震驚的問(wèn)題，其中包括核事件應(yīng)急管理體制存在的嚴(yán)重缺陷。美國(guó)政府對(duì)此做出了超乎尋常的迅速反應(yīng)：在事故發(fā)生后的第三天，即1979年3月31日（星期六），卡特總統(tǒng)在白宮簽發(fā)了第12127號(hào)總統(tǒng)令，宣布組建獨(dú)立機(jī)構(gòu)聯(lián)邦緊急措施署（Federal Emergency Management Agency, FEMA），把分散于聯(lián)邦政府各部門(mén)中的防災(zāi)減災(zāi)職能全部集中到這個(gè)新機(jī)構(gòu)中。從此，美國(guó)有了一個(gè)全國(guó)性的應(yīng)急反應(yīng)樞紐，而它的職責(zé)之一就是處置突發(fā)核事件。1982年3月設(shè)立在聯(lián)邦緊急措施署的聯(lián)邦核事件應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)（Federal Radiological Preparedness Coordinating Committee, FRPCC）成立，1985年美國(guó)有了第一個(gè)《聯(lián)邦核事件應(yīng)急計(jì)劃》（Federal Radiological Emergency Response Plan）。

1986年4月26日凌晨蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站發(fā)生了自人類(lèi)進(jìn)入原子能時(shí)代以來(lái)最大的災(zāi)難性事故，泄漏出的核輻射導(dǎo)致4000人死亡，570萬(wàn)人和大片地區(qū)受到不同程度的核污染。1987年9月巴西的戈亞尼亞（Goiania）又發(fā)生了醫(yī)用放射源被盜竊拆解的嚴(yán)重核事件，直接造成4人死亡，250人受到過(guò)量輻射污染。鑒于這兩次重大核事件的慘痛教訓(xùn)，美國(guó)政府采取了一系列有針對(duì)性的措施。1988年11月18日，里根總統(tǒng)簽署了兩個(gè)極為重要的文件：關(guān)于聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)國(guó)家安全緊急情況（national security emergency）的第12656號(hào)總統(tǒng)令和關(guān)于聯(lián)邦緊急措施署做好應(yīng)對(duì)民用核電站事故準(zhǔn)備的第12657號(hào)總統(tǒng)令。第12656號(hào)總統(tǒng)令實(shí)際上是美國(guó)政府各部門(mén)應(yīng)對(duì)危及國(guó)家安全的突發(fā)災(zāi)害性事件的總綱領(lǐng)，這些災(zāi)害性事件包括大規(guī)模核打擊以及涉及核武器、核電站、核材料、核設(shè)備的事故。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，恐怖主義日益成為美國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)性威脅。克林頓總統(tǒng)在1995～1998年間曾經(jīng)發(fā)出了4項(xiàng)反恐總統(tǒng)指令（Presidential Decision Directive, PDD），其中指示聯(lián)邦調(diào)查局、環(huán)境保護(hù)署等部門(mén)在美國(guó)遭受非常規(guī)武器襲擊時(shí)做出包括提供核應(yīng)急技術(shù)支持在內(nèi)的反應(yīng)。聯(lián)邦政府根據(jù)這些指令把防范核恐怖主義列為核事件應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容。至此，經(jīng)過(guò)三哩島核事故之后20年的不懈努力，美國(guó)在新世紀(jì)來(lái)臨之前已經(jīng)形成了比較完備的核事件應(yīng)急管理體制。

3.改革階段（2001年迄今）。2001年的“9.11”恐怖襲擊讓美國(guó)經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大規(guī)模的國(guó)家安全緊急狀態(tài)，它也使核事件應(yīng)急管理得到全面強(qiáng)化與提升。2003年美國(guó)國(guó)土安全部成立后，聯(lián)邦緊急措施署被并入該部。這一變動(dòng)雖然使聯(lián)邦緊急措施署失去了原先的獨(dú)立聯(lián)邦機(jī)構(gòu)身份，但它凸顯了核應(yīng)急與國(guó)家安全之間的內(nèi)在聯(lián)系，客觀上提升了國(guó)家應(yīng)急管理體制的地位。2004年，國(guó)土安全部發(fā)布了針對(duì)所有災(zāi)害性事件（包括核事件和恐怖襲擊）的《國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃》（National Response Plan, NRP）。2008年，該計(jì)劃演變?yōu)椤秶?guó)家應(yīng)急框架計(jì)劃》（National Response Framework, NRF），內(nèi)容得到進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)。這個(gè)框架文件的特點(diǎn)是除了核心文件外，還以附件形式發(fā)布了關(guān)于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)15項(xiàng)應(yīng)急支持功能（Emergency Support Function）的文件和針對(duì)各種可能突發(fā)的重大災(zāi)害性事件的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急計(jì)劃，其中包括以前《聯(lián)邦核事件應(yīng)急計(jì)劃》的升級(jí)版本《核與輻射事件附件》（Nuclear/Radiological Incident Annex）。在本階段，所有“涉核”單位和州政府、地方政府及土著人部落地區(qū)政府的核事件應(yīng)急能力在聯(lián)邦政府的大力支持下都有了極大的提高?？梢哉f(shuō)，2008年是美國(guó)現(xiàn)行核事件應(yīng)急管理體制完成階段性改革的一個(gè)里程碑。

二 核事件應(yīng)急管理體制的組織架構(gòu)

美國(guó)現(xiàn)行的核事件應(yīng)急管理體制，若從組織架構(gòu)的縱向觀察，可以清晰地區(qū)別出4個(gè)層級(jí)，自上而下分別為：聯(lián)邦政府、州政府、地方（或土著部落）政府和具體“涉核”單位（如民用核電站、擁有研究用核反應(yīng)堆的科研機(jī)構(gòu)等）。如果從橫向看，這個(gè)體制的每個(gè)層級(jí)都包含4個(gè)有機(jī)組成部分，即政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)組織（包括非營(yíng)利機(jī)構(gòu)）。由于核事業(yè)本身的特點(diǎn)及核事件應(yīng)急反應(yīng)的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，聯(lián)邦政府向來(lái)掌握著最豐富的資源，承擔(dān)著最主要的職責(zé)。

（一）聯(lián)邦層面的主要責(zé)任機(jī)構(gòu)

在核事件應(yīng)急管理體制中，目前有20家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)扮演不同的角色，其中最重要的機(jī)構(gòu)有6家：即國(guó)土安全部、國(guó)防部、能源部、核管理委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)署以及衛(wèi)生與公眾服務(wù)部。國(guó)土安全部是國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急計(jì)劃的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)由恐怖襲擊引發(fā)的核事件；環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)所有核事件的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；衛(wèi)生與公眾服務(wù)部負(fù)責(zé)相關(guān)的公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)；其余機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自管轄權(quán)限內(nèi)的核事件，并在必要時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

1.國(guó)土安全部。國(guó)土安全部在核事件應(yīng)急管理體制中處于關(guān)鍵地位。首先，它是20家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)參加的聯(lián)邦核事件應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)的牽頭者，并領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)的工作。該委員會(huì)的主要職能是不斷完善國(guó)家核事件應(yīng)急計(jì)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)政策、應(yīng)急措施程序、調(diào)研活動(dòng)以及對(duì)于州、地方和土著部落地區(qū)政府的支持與指導(dǎo)。其次，通過(guò)聯(lián)邦緊急措施署，促進(jìn)對(duì)突發(fā)核事件的跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行政層級(jí)、跨官方與民間組織界限的應(yīng)急協(xié)調(diào)，落實(shí)核應(yīng)急準(zhǔn)備與培訓(xùn)計(jì)劃，提高全民應(yīng)對(duì)核緊急事態(tài)的意識(shí)。最后，如果核應(yīng)急反應(yīng)需要，國(guó)土安全部有權(quán)依法動(dòng)用由能源部和環(huán)境保護(hù)署聯(lián)合組建、約有900人的國(guó)家核事件應(yīng)急分隊(duì)（Nuclear Incident Response Team, NIRT）。

2.國(guó)防部。國(guó)防部掌握著美國(guó)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)核武器，同時(shí)擁有大量核動(dòng)力艦船，是“用核大戶(hù)”。該部主管核事件應(yīng)急工作的是負(fù)責(zé)核與生化武器項(xiàng)目的部長(zhǎng)助理辦公室，全軍核事件應(yīng)急響應(yīng)樞紐設(shè)在該辦公室領(lǐng)導(dǎo)下的大規(guī)模殺傷性武器防御局（Defense Threat Reduction Agency, DTRA）指揮中心。該中心擁有一大批能應(yīng)對(duì)生化武器、核武器和高性能爆炸裝置襲擊后果的專(zhuān)業(yè)人員，實(shí)行24小時(shí)不間斷戰(zhàn)備值班。此外，國(guó)防部還有三支裝備精良、可實(shí)現(xiàn)全球機(jī)動(dòng)響應(yīng)的核事件應(yīng)急分隊(duì)，他們是：空軍機(jī)動(dòng)核輻射評(píng)估隊(duì)（AFRAT）、輻射咨詢(xún)醫(yī)療隊(duì)（RAMT）和醫(yī)療放射生物學(xué)咨詢(xún)隊(duì)（MRAT）。在必要時(shí)，國(guó)防部會(huì)就核事件與相關(guān)地方政府進(jìn)行緊急協(xié)調(diào)。

3.能源部。能源部是美國(guó)核事件應(yīng)急管理體制中的骨干機(jī)構(gòu)，它所屬的國(guó)家核安全局（National Nuclear Security Administration, NNSA）擁有60多年核武器研制試驗(yàn)過(guò)程的安全管理經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)一無(wú)二的核應(yīng)急力量。這些應(yīng)急力量由分工嚴(yán)密的若干單位組成，如核輻射空中監(jiān)測(cè)分隊(duì)（Aerial Measuring System, AMS）、可用大型計(jì)算機(jī)對(duì)核輻射進(jìn)行實(shí)時(shí)分析的國(guó)家大氣核泄漏咨詢(xún)中心（National Atmospheric Release Advisory Center, NARAC）、負(fù)責(zé)為決策部門(mén)提供權(quán)威數(shù)據(jù)的聯(lián)邦輻射監(jiān)控與評(píng)估中心（Federal Radiological Monitoring and Assessment Center, FRMAC）等。除了以應(yīng)對(duì)核武器事故為主的事故反應(yīng)分隊(duì)（Accident Response Group, ARG）、以應(yīng)對(duì)核恐怖威脅為主的核應(yīng)急搜索與支援分隊(duì)（Nuclear Emergency Support Team, NEST）外，最主要的核應(yīng)急反應(yīng)力量是隨時(shí)枕戈待旦的核輻射支援計(jì)劃（Radiological Assistance Program, RAP）分隊(duì)。這個(gè)計(jì)劃把全美劃分為9個(gè)編號(hào)責(zé)任區(qū)域，每個(gè)區(qū)域至少駐扎3支應(yīng)急分隊(duì)，每個(gè)分隊(duì)由6到8人組成，在6個(gè)小時(shí)內(nèi)可以隨全套裝備抵達(dá)美國(guó)國(guó)內(nèi)的任何地點(diǎn)。其具體任務(wù)是：確定核輻射物質(zhì)的位置和情況，評(píng)估影響公眾健康與環(huán)境的核風(fēng)險(xiǎn)并提出處置意見(jiàn)，把核事件涉及的復(fù)雜技術(shù)狀況用通俗易懂的語(yǔ)言表達(dá)清楚，為相關(guān)政府機(jī)構(gòu)提供24小時(shí)不間斷的技術(shù)支持。

4.核管理委員會(huì)。核管理委員會(huì)是美國(guó)所有民用核電站和整個(gè)核電產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管者，它也自然是民用核電站事故應(yīng)急反應(yīng)的責(zé)任機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)設(shè)有核安全與事故響應(yīng)辦公室（Office of Nuclear Security and Incident Response），其基本職能之一就是對(duì)相關(guān)核事件及時(shí)進(jìn)行評(píng)估與分析，指導(dǎo)發(fā)生核事件的民用核電站、核燃料循環(huán)處理廠等設(shè)施單位做出正確反應(yīng)，并且及時(shí)與聯(lián)邦其他部門(mén)和各級(jí)地方政府協(xié)調(diào)處置措施。核管理委員會(huì)擁有一支優(yōu)秀的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，他們是核事件應(yīng)急管理的重要參與者和決策智囊團(tuán)。

5.環(huán)境保護(hù)署。環(huán)境保護(hù)署在全美各地部署了以固定監(jiān)測(cè)站為主的核輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)（RadNet），對(duì)空氣、地表和地下水、牛奶以及降水進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)某一地區(qū)的監(jiān)測(cè)能力還可以通過(guò)設(shè)置臨時(shí)移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備加強(qiáng)。該署配備專(zhuān)業(yè)裝備的核輻射應(yīng)急分隊(duì)（Radiological Emergency Response Team, RERT）可以在核事件發(fā)生后數(shù)小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，提供應(yīng)急環(huán)境分析與評(píng)估，并對(duì)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和消除核污染計(jì)劃提供技術(shù)支持。三哩島核電站事故發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)署的應(yīng)急分隊(duì)攜帶數(shù)噸設(shè)備抵達(dá)，很快在核電站周邊地區(qū)設(shè)置了31個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)空氣、水和牛奶樣本的輻射値，為州政府等相關(guān)決策部門(mén)提供了寶貴依據(jù)，其高質(zhì)量的工作獲得了當(dāng)?shù)孛癖娕c白宮的好評(píng)。

6.衛(wèi)生與公眾服務(wù)部。該部在核事件應(yīng)急管理體制中的主要作用是提供應(yīng)急公共衛(wèi)生服務(wù)，包括對(duì)受輻射照射的人員進(jìn)行分類(lèi)和救治，指導(dǎo)公眾及醫(yī)護(hù)人員做好輻射防護(hù)。該部的核事件應(yīng)急工作由負(fù)責(zé)緊急措施的助理部長(zhǎng)辦公室和疾病控制與預(yù)防中心（CDC）負(fù)責(zé)。疾病控制與預(yù)防中心在1991年成立了核輻射研究分部，從公共衛(wèi)生角度研究如何應(yīng)對(duì)民用核電站發(fā)生的事故?！?.11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，其研究范圍擴(kuò)大到應(yīng)對(duì)核襲擊的公共衛(wèi)生準(zhǔn)備與緊急響應(yīng)措施。

（二）州及州以下層級(jí)的責(zé)任機(jī)構(gòu)

1.州政府應(yīng)急部門(mén)。美國(guó)50州中有31個(gè)州建設(shè)了民用核電站，其他19個(gè)州也并非無(wú)核世界，至少存在著各種工業(yè)、科研或醫(yī)用放射源，也可能部署了裝備核武器的美軍或建有軍用核設(shè)施。另外，沒(méi)有任何一個(gè)州能完全排除意外核事件及核恐怖襲擊的可能性?；诂F(xiàn)實(shí)考慮和相關(guān)聯(lián)邦法律、行政規(guī)章的要求，各州都建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害性事件的管理體制，其中包括核事件應(yīng)急響應(yīng)功能。不過(guò)，與聯(lián)邦層面相比，州及州以下層級(jí)的核事件應(yīng)急管理體制偏重于應(yīng)對(duì)民用核設(shè)施的突發(fā)事故。

州政府處置突發(fā)災(zāi)害性事件的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)均為本州的應(yīng)急管理部門(mén)，其英文名稱(chēng)基本與聯(lián)邦緊急措施署（FEMA）類(lèi)似，如緊急措施局（Emergency Management Agency, EMA）或緊急措施辦公室（Office of Emergency Management, OEM），也有若干州使用國(guó)土安全局或民防局等其他名稱(chēng)。在州應(yīng)急管理部門(mén)內(nèi)，依據(jù)本州的實(shí)際情況與需要設(shè)立核事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，核設(shè)施較多的州對(duì)核事件應(yīng)急管理體制的建設(shè)更加重視，投入的資源也相當(dāng)可觀。以伊利諾伊州為例，這個(gè)州號(hào)稱(chēng)是美國(guó)最有“核緣”的州：1942年科學(xué)家們?cè)谥ゼ痈绱髮W(xué)的實(shí)驗(yàn)室成功實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)歷史上的第一次原子能鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，從而叩開(kāi)了核時(shí)代的大門(mén)；美國(guó)的第一個(gè)高輻射核廢料商業(yè)性?xún)?chǔ)存庫(kù)就建在這個(gè)州；除了擁有比其他任何州都多的民用核電機(jī)組（11座）外，伊利諾伊州還有多處核燃料廠、核研究機(jī)構(gòu)、核廢料場(chǎng)以及需要清理的核輻射污染場(chǎng)地。正是由于這些情況，伊利諾伊州建設(shè)了比較完備的核事件應(yīng)急管理體制。

伊利諾伊州緊急措施局（IEMA）下設(shè)一個(gè)核設(shè)施安全局（Bureau of Nuclear Facility Safety, BNFS），它履行三項(xiàng)基本職責(zé)：第一，對(duì)本州民用核電站開(kāi)展各種檢查，確保它們安全運(yùn)行。第二，通過(guò)三套功能各異的遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)正在運(yùn)行和已永久關(guān)閉的核電站進(jìn)行實(shí)時(shí)環(huán)境輻射水平監(jiān)測(cè)。第三，對(duì)本州范圍內(nèi)發(fā)生的核事件做出應(yīng)急響應(yīng)。核應(yīng)急力量由輻射應(yīng)急評(píng)估中心（Radiological Emergency Assessment Center, REAC）和應(yīng)急分隊(duì)組成。評(píng)估中心設(shè)在州政府的應(yīng)急指揮中心內(nèi)，可以在核事件發(fā)生后數(shù)小時(shí)啟動(dòng)，其組成人員主要是醫(yī)學(xué)專(zhuān)家和核反應(yīng)堆專(zhuān)家。評(píng)估中心根據(jù)核事件所造成的環(huán)境及公共衛(wèi)生后果提出對(duì)策建議，經(jīng)過(guò)與州緊急措施局和州應(yīng)急指揮中心的負(fù)責(zé)人協(xié)商后，這些建議將報(bào)告州長(zhǎng)。應(yīng)急分隊(duì)配備了最先進(jìn)的人員防護(hù)裝備、專(zhuān)用車(chē)輛、全球定位系統(tǒng)、輻射分析檢測(cè)設(shè)備以及移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，其任務(wù)是到核事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察、取樣和分析，為決策者提供第一手事態(tài)報(bào)告。

2.地方政府應(yīng)急部門(mén)。美國(guó)地方政府的情況比較復(fù)雜。一般來(lái)說(shuō)，已經(jīng)形成核事件應(yīng)急管理體制的地方政府主要是本轄區(qū)或者臨近區(qū)域內(nèi)建設(shè)了民用核電站的縣，或人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、安全保衛(wèi)任務(wù)重的大縣、大都市的政府。例如，加利福尼亞州的圣路易斯-奧比斯波縣（San Luis Obispo）境內(nèi)有兩座民用核電機(jī)組，縣政府的應(yīng)急服務(wù)辦公室及本縣所轄的各市制定了統(tǒng)一的核事件應(yīng)急計(jì)劃。在美國(guó)第一大城市紐約，市政府設(shè)立了直接向市長(zhǎng)報(bào)告工作的緊急措施辦公室（NYC-OEM）。這個(gè)辦公室全年365天、全天24小時(shí)掌控全市各種事故的情況，監(jiān)督應(yīng)急無(wú)線(xiàn)電通信頻率的工作狀態(tài)。如遇重大災(zāi)難性事件（包括核事件）發(fā)生，該辦公室便啟動(dòng)專(zhuān)用應(yīng)急指揮中心，及時(shí)匯總信息、形成決策、協(xié)調(diào)市政府各部門(mén)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

3.民用核設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。依照聯(lián)邦法律和監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)章，美國(guó)所有民用核電站都必須做好準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)任何有可能造成核輻射泄漏的事故。應(yīng)急指揮和搶險(xiǎn)工作的參加者包括管理人員、各專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)支援人員，每一座核電站的應(yīng)急隊(duì)伍至少要由200人組成。核電站以及其他民用核設(shè)施的應(yīng)急組織與響應(yīng)能力是整個(gè)核事件應(yīng)急管理體制的基礎(chǔ)，受到聯(lián)邦緊急措施署、核管理委員會(huì)及所在州政府的嚴(yán)格審核與多重支持。

三 核事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

（一）“條”、“塊”分工負(fù)責(zé)

美國(guó)核事件的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)建立在事先擬就的周密計(jì)劃上?！秶?guó)家應(yīng)急框架計(jì)劃》（NRF）指出，計(jì)劃是“國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)”，而聯(lián)邦層面的計(jì)劃更加側(cè)重于發(fā)生幾率小但后果嚴(yán)重的事件。當(dāng)美國(guó)遭受核恐怖攻擊或者由于恐怖襲擊引發(fā)重大核事件時(shí)，國(guó)土安全部將在美國(guó)總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下依照法定授權(quán)協(xié)調(diào)國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃中規(guī)定的響應(yīng)行動(dòng)，采取一切必要措施捍衛(wèi)國(guó)家安全。另外，若干有能力、有資源對(duì)本系統(tǒng)突發(fā)核事件進(jìn)行應(yīng)急處置的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，如國(guó)防部、能源部、國(guó)家航空和航天局（NASA）等，都對(duì)核事件制定了詳細(xì)的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)計(jì)劃。一旦本部門(mén)管控的核武器、核設(shè)施突發(fā)緊急情況，這些機(jī)構(gòu)就要依法擔(dān)負(fù)核事件應(yīng)急響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，并與聯(lián)邦輻射監(jiān)控與評(píng)估中心、其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和州政府、地方政府進(jìn)行通力協(xié)調(diào)。以國(guó)防部為例，各個(gè)軍種對(duì)各種核事件都擬訂了整套的應(yīng)急預(yù)案。如2002年3月美國(guó)陸軍公布了新版的核武器事故及其他核事件應(yīng)急操作指南。2005年2月，國(guó)防部公開(kāi)發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)342頁(yè)、適用于所有軍事單位的《核武器事故應(yīng)急響應(yīng)程序》（修訂版）。

就州政府和地方政府（也包括土著部落地區(qū)政府）而言，核事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的重點(diǎn)是民用核電站事故。1979年三哩島核電站事故發(fā)生后不久，卡特政府將民用核電站場(chǎng)外應(yīng)急準(zhǔn)備的指導(dǎo)責(zé)任從聯(lián)邦核管理委員會(huì)分離，移交給聯(lián)邦緊急措施署，以便在發(fā)生核電站事故時(shí)更有效地協(xié)調(diào)各級(jí)政府和其他相關(guān)單位（如警察局、電力公司、自來(lái)水公司、消防隊(duì)、醫(yī)院、運(yùn)輸部門(mén)等）的行動(dòng)，核管理委員會(huì)則保留對(duì)民用核電站場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作的監(jiān)管權(quán)。為防止扯皮和厘清責(zé)任，這兩家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)就此簽署了詳細(xì)的備忘錄。各級(jí)政府和民用核電站運(yùn)營(yíng)方在制定應(yīng)急計(jì)劃、進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備、發(fā)起或終止應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，必須遵循這兩家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)發(fā)布的通用標(biāo)準(zhǔn)和程序，即《民用核電站應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃的制定、評(píng)估與應(yīng)急準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)》 以及其他有關(guān)聯(lián)邦政府文件的規(guī)定。

（二）對(duì)各級(jí)地方政府與民用核設(shè)施應(yīng)急計(jì)劃的要求

聯(lián)邦政府規(guī)定，美國(guó)所有聯(lián)邦以下層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)、民用核電站的核事件應(yīng)急計(jì)劃必須涵蓋16個(gè)方面的內(nèi)容。聯(lián)邦法律和有關(guān)的政府文件對(duì)這16個(gè)方面的具體要求極為復(fù)雜、全面，相關(guān)內(nèi)容足有上千頁(yè)，在此無(wú)法詳述，筆者只能盡量用最簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言概括如下：

1.組織分工。所有涉及應(yīng)急計(jì)劃疏散區(qū)域 的州政府、地方政府、核電站運(yùn)營(yíng)方、工商企業(yè)和其他支持性機(jī)構(gòu)都要有清晰的應(yīng)急指揮流程、職責(zé)劃分和平滑銜接。

2.場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急。民用核電站的場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急隊(duì)伍必須做到組織健全、人員充實(shí)、分工明確、反應(yīng)有力、隨時(shí)待命并能與場(chǎng)外的應(yīng)急支援體系配合。

3.應(yīng)急支援。核事件發(fā)生時(shí)對(duì)場(chǎng)外支援力量的請(qǐng)求，尤其是對(duì)聯(lián)邦核應(yīng)急力量介入的請(qǐng)求必須及時(shí)、適度且能有效利用資源、實(shí)現(xiàn)良好的合作。

4.應(yīng)急分級(jí)。所有核事件應(yīng)急狀態(tài)劃分為4級(jí)，從低到高依次為：發(fā)現(xiàn)異常（Notification of Unusual Event）、應(yīng)急待命（Alert）、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急（Site Area Emergency）和總體應(yīng)急（General Emergency）。場(chǎng)區(qū)應(yīng)急和總體應(yīng)急都屬于重大核事件，其中總體應(yīng)急意味著核電站周邊的居民要立即按預(yù)案進(jìn)行疏散。

5.應(yīng)急通報(bào)。民用核電站必須在進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)15分鐘內(nèi)向有關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)情況，通報(bào)中應(yīng)包括14個(gè)方面的信息（如預(yù)計(jì)核輻射泄漏量、是否需要場(chǎng)外支持等），這些信息通過(guò)預(yù)先設(shè)立的應(yīng)急通聯(lián)節(jié)點(diǎn)和一定程序擴(kuò)散到所有參與應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃的單位。如需進(jìn)行疏散，相關(guān)通報(bào)和疏散指引信息必須通過(guò)有效方式（包括防空警報(bào)、廣播電視等）在15分鐘內(nèi)覆蓋核電站周邊半徑5英里（約8公里）范圍內(nèi)的所有居民，在45分鐘內(nèi)覆蓋半徑10英里（約16公里）應(yīng)急計(jì)劃疏散區(qū)內(nèi)的所有居民。

6.應(yīng)急通訊。所有應(yīng)急計(jì)劃的參與方，尤其是各級(jí)政府部門(mén)必須具備多重方式的全天24小時(shí)通訊聯(lián)系能力，并對(duì)在用和備用的應(yīng)急通訊系統(tǒng)進(jìn)行定期測(cè)試。

7.宣傳教育。對(duì)核電站周邊居民的教育涉及對(duì)核知識(shí)的介紹、核輻射自我防護(hù)方法、緊急疏散路線(xiàn)圖、避難所位置與設(shè)施、學(xué)校和幼兒園的疏散方法與程序等。所有應(yīng)急計(jì)劃參與方都要為媒體工作提供便利并設(shè)立發(fā)言人制度，確保信息發(fā)布的權(quán)威、及時(shí)和準(zhǔn)確，并協(xié)手消除謠言、澄清事實(shí)。

8.應(yīng)急設(shè)施。各級(jí)政府均應(yīng)設(shè)立擁有備用電源的應(yīng)急指揮中心，相關(guān)組織必須設(shè)立核輻射監(jiān)測(cè)站網(wǎng)點(diǎn)，并對(duì)所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析。

9.場(chǎng)內(nèi)評(píng)估。核電站須有相應(yīng)技術(shù)能力，依照規(guī)定的方法、程序?qū)?chǎng)內(nèi)事故的性質(zhì)、核輻射泄漏量進(jìn)行分析評(píng)估。

10.應(yīng)急防護(hù)。核電站及其他相關(guān)組織要就所屬人員的輻射防護(hù)、裝備和緊急疏散做出預(yù)案，并對(duì)應(yīng)每個(gè)應(yīng)急級(jí)狀態(tài)的級(jí)別分別形成人員防護(hù)與疏散機(jī)制，就疏散路線(xiàn)、運(yùn)輸工具、特殊人群（幼兒園兒童、學(xué)生、住院病人、殘疾人和監(jiān)獄犯人）疏散、交通管控以及疏散人員的安置、管理和食品安全，污染清理等做出周密安排，規(guī)定抗輻射藥品（如碘化鉀）的分發(fā)、使用和相關(guān)決策程序。

11.輻射控制。對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員設(shè)定接受輻射的限制，提供便攜式輻射測(cè)量?jī)x，強(qiáng)化對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)核輻射水平的監(jiān)控，針對(duì)應(yīng)急人員準(zhǔn)備輪班方案以及保護(hù)、急救、供應(yīng)和消除輻射污染的措施。

12.醫(yī)療衛(wèi)生。為應(yīng)急搶險(xiǎn)人員和受核輻射傷害公眾服務(wù)的主要醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和后備醫(yī)療機(jī)構(gòu)均應(yīng)距離核電站至少15～20英里（約20～32公里），并與相關(guān)政府部門(mén)簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議。各簽約機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)備詳細(xì)應(yīng)急醫(yī)療計(jì)劃和相應(yīng)設(shè)備，并至少有一名醫(yī)生能夠監(jiān)督對(duì)核輻射病人的評(píng)估與治療。每個(gè)州還應(yīng)該列出本州及相鄰州的全部核輻射醫(yī)療衛(wèi)生支援機(jī)構(gòu)（含軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）的清單，并就核輻射污染控制、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、通信聯(lián)絡(luò)、病人監(jiān)護(hù)等做出妥善安排。

13.恢復(fù)措施。應(yīng)急響應(yīng)初期之后，應(yīng)急搶險(xiǎn)工作視情況經(jīng)一定程序進(jìn)入恢復(fù)和人員重新進(jìn)入疏散區(qū)階段。各級(jí)政府及核電站運(yùn)營(yíng)方應(yīng)采取措施應(yīng)對(duì)安置居民、解除封鎖、監(jiān)測(cè)環(huán)境、清理現(xiàn)場(chǎng)等事項(xiàng)。

14.演習(xí)演練。所有參與應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃的組織必須遵照聯(lián)邦政府《國(guó)土安全演習(xí)與評(píng)價(jià)計(jì)劃》（Homeland Security Exercise and Evaluation Program, HSEEP）的標(biāo)準(zhǔn)和程序每6年舉行一次總體應(yīng)急演習(xí)。核電站運(yùn)營(yíng)單位每?jī)赡暄萘?xí)一次。各種單項(xiàng)演練（drill），如通訊演練、防火演練、核輻射監(jiān)測(cè)演練、救護(hù)演練等分別按月、季度和年定期進(jìn)行，其中州和地方政府的通訊聯(lián)系演練要每月進(jìn)行一次。

15.應(yīng)急培訓(xùn)。應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃中各單位的相關(guān)人員（如應(yīng)急主管官員、搶險(xiǎn)隊(duì)員等）都要參加聯(lián)邦機(jī)構(gòu)或州政府主辦的培訓(xùn)，培訓(xùn)過(guò)程要做到課堂教學(xué)與實(shí)地操練相結(jié)合。

16.計(jì)劃修訂。各機(jī)構(gòu)都要設(shè)立計(jì)劃專(zhuān)責(zé)人員，每年根據(jù)新的情況和計(jì)劃評(píng)估結(jié)論修訂應(yīng)急計(jì)劃，及時(shí)將新版計(jì)劃分發(fā)到所有相關(guān)單位并提示修訂的內(nèi)容和頁(yè)碼。

依照聯(lián)邦政府的規(guī)定，由州政府和地方政府參與擬訂的民用核電站應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)計(jì)劃出臺(tái)后，必須由州長(zhǎng)或其代表提交聯(lián)邦緊急措施署審批。作為評(píng)估和審批程序的一部分，有待批準(zhǔn)的應(yīng)急計(jì)劃必須先通過(guò)演習(xí)進(jìn)行檢驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充修訂。即便應(yīng)急計(jì)劃獲得了批準(zhǔn)，也不能一勞永逸，州政府應(yīng)在每年1月31日前向聯(lián)邦緊急措施署提交報(bào)告（Annual Letter of Certification, ALC），申請(qǐng)通過(guò)對(duì)應(yīng)急計(jì)劃的審驗(yàn)。如果審核官員認(rèn)為必要，可要求補(bǔ)充材料或進(jìn)行實(shí)地核察。若無(wú)法通過(guò)審驗(yàn)，說(shuō)明核應(yīng)急計(jì)劃已經(jīng)不合乎要求，必須進(jìn)行修改。

（三）核事件應(yīng)急響應(yīng)的不同對(duì)策模式

分析美國(guó)多年來(lái)對(duì)各種核事件啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)，可以發(fā)現(xiàn)其處置突發(fā)核事件的方式基本上有三種對(duì)策模式：

1.涉及國(guó)防機(jī)密的核事件基本上在保密條件下得到緊急處置，只有在對(duì)公共安全構(gòu)成危險(xiǎn)時(shí)，這些核事件的信息才能經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序與渠道發(fā)布。自從美國(guó)跨入核門(mén)檻后，各種軍用核武器與核設(shè)施的事故時(shí)有發(fā)生。設(shè)在首都華盛頓的智庫(kù)組織防務(wù)信息中心（Center for Defense Information, CDI）根據(jù)美國(guó)國(guó)防部和能源部的解密資料所進(jìn)行的研究表明：從1950年到1980年，美國(guó)共發(fā)生比較嚴(yán)重的核武器事故（accident）32起，涉及空軍、海軍和能源部掌控的核武器裝備、軍用核材料、運(yùn)載核武器的軍用飛機(jī)以及核導(dǎo)彈。這些事故主要由美國(guó)軍方或聯(lián)邦能源部的核應(yīng)急分隊(duì)處置。例如，1980年9月19日，當(dāng)工程師對(duì)位于阿肯色州大馬士革（Damascus）的空軍大力神II型洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射井進(jìn)行例行維護(hù)時(shí)，掉落的工具意外撞破導(dǎo)彈的壓力液體燃料箱。警報(bào)發(fā)出后，發(fā)射井及周邊地區(qū)被緊急疏散，駐扎在小石城空軍基地的核應(yīng)急分隊(duì)聞?dòng)嵆鰟?dòng)。8個(gè)半小時(shí)后，泄漏燃料發(fā)生爆炸，重達(dá)740噸的發(fā)射井蓋被炸飛，核彈頭也被拋到600英尺（約183米）開(kāi)外，核應(yīng)急分隊(duì)一名專(zhuān)家死亡，21名空軍官兵受傷。萬(wàn)幸的是，燃料爆炸沒(méi)有損壞核彈頭，也沒(méi)有造成核輻射泄漏。

2.重大民用核設(shè)施事故或者核恐怖威脅往往觸發(fā)聯(lián)邦最高層級(jí)的緊急響應(yīng)。這類(lèi)處置的最典型例子是對(duì)1979年3月28日三哩島核電站二號(hào)反應(yīng)堆機(jī)組事故的應(yīng)急響應(yīng)。這次由設(shè)備故障和操作人員失誤導(dǎo)致的事故發(fā)生在清晨4點(diǎn)，但直到6點(diǎn)22分相關(guān)人員才意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性。6點(diǎn)55分核電站宣布進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)，電站管理人員開(kāi)始按照應(yīng)急預(yù)案組織搶險(xiǎn)，并通知相關(guān)的場(chǎng)外核應(yīng)急單位。7點(diǎn)24分三哩島核電站宣布進(jìn)入總體應(yīng)急響應(yīng)程序。此前，核電站運(yùn)營(yíng)商大都會(huì)愛(ài)迪生公司（Metropolitan Edison）已經(jīng)得知情況，并向位于布魯克海文國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的聯(lián)邦能源部核輻射支援計(jì)劃（RAP）1號(hào)責(zé)任區(qū)域總部求援?？傮w應(yīng)急響應(yīng)開(kāi)始后，賓夕法尼亞州政府緊急措施局（PEMA）依照1975年制定的本州核事件應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃通知了所有相關(guān)單位，包括州環(huán)境資源部輻射防護(hù)局、州警察局、核電站所在的多芬縣（Dauphin County）以及鄰近諸縣的政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)。7點(diǎn)50分索恩伯格州長(zhǎng)（Richard L.Thornburgh）獲知核事故發(fā)生的消息，8點(diǎn)聯(lián)邦核管理委員會(huì)設(shè)在馬里蘭州貝塞斯達(dá)（Bethesda）的應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)，接著聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署、衛(wèi)生部等機(jī)構(gòu)也投入應(yīng)急響應(yīng)。3月30日中午12點(diǎn)半，索恩伯格州長(zhǎng)宣布對(duì)核電站周邊5英里（8公里）范圍內(nèi)的孕婦和學(xué)齡前兒童進(jìn)行自愿疏散，幾天之內(nèi)共撤離了14萬(wàn)人。4月1日下午，卡特總統(tǒng)夫婦在索恩伯格州長(zhǎng)陪同下乘坐一輛黃色校車(chē)來(lái)到三哩島核電站，卡特總統(tǒng)還親自進(jìn)入出事的二號(hào)反應(yīng)堆控制室了解情況。此后整個(gè)事件的發(fā)展日趨平緩，事故泄漏出的少量核輻射對(duì)公共安全的威脅迅速消減。4月9日，索恩伯格州長(zhǎng)宣布疏散人員可以返回家園。至此，三哩島核危機(jī)最緊張的階段結(jié)束。

對(duì)于恐怖組織或犯罪分子發(fā)出的核威脅，無(wú)論真假，聯(lián)邦政府一律高度重視并迅速做出反應(yīng)。這種威脅首次出現(xiàn)在1974年，當(dāng)時(shí)有人威脅要用核裝置摧毀波士頓市中心，除非能得到20萬(wàn)美元。雖然事后證明這是虛驚一場(chǎng)，但聯(lián)邦調(diào)查局應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，催生了直屬聯(lián)邦能源部的專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)核恐怖威脅的核應(yīng)急搜索與支援分隊(duì)（NEST）?！?.11”事件以后，小布什（George Bush）政府在大力強(qiáng)化國(guó)內(nèi)核設(shè)施安全保衛(wèi)和努力防止核擴(kuò)散的同時(shí)，密令該分隊(duì)對(duì)美國(guó)主要大城市展開(kāi)定期的隱蔽巡查與核輻射偵測(cè)，以及早發(fā)現(xiàn)核恐怖威脅的苗頭。

3.一般性民用核設(shè)施事故由州及州以下層面的地方政府或者相關(guān)的民用核電站運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)急處置，但要依照規(guī)定履行向核管理委員會(huì)等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的報(bào)告程序。三哩島核電站事故后，美國(guó)僅在2003年發(fā)生過(guò)一次民用核電站的場(chǎng)區(qū)應(yīng)急，其余事故均為應(yīng)急準(zhǔn)備（Alert）以下級(jí)別。2010年美國(guó)民用核電站共啟動(dòng)了6次應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)。核管理委員會(huì)在每次應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生后都會(huì)派員進(jìn)行調(diào)查，并公開(kāi)發(fā)出事故通報(bào)。例如，2000年2月15日7點(diǎn)15分，距離紐約市38英里（約61公里）的印第安角（Indian Point）核電站2號(hào)機(jī)組發(fā)生故障，7點(diǎn)29分運(yùn)營(yíng)方啟動(dòng)應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)程序，排除故障后，核電站于次日下午6點(diǎn)50分中止應(yīng)急響應(yīng)。2000年6月28日，核管理委員會(huì)發(fā)出事故通報(bào)，對(duì)事故原因、潛在風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)商表現(xiàn)、響應(yīng)程序、設(shè)備狀況和應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，肯定優(yōu)點(diǎn)，指出問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，針對(duì)一般性民用核電站、民用核燃料運(yùn)輸和民用輻射源事故的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)機(jī)制、體制已經(jīng)相當(dāng)健全。這套機(jī)制體制不僅完全適用于其他性質(zhì)的核事件（如核恐怖襲擊），而且成為美國(guó)整個(gè)災(zāi)害應(yīng)急管理體制的重要組成部分。

四 美國(guó)核事件應(yīng)急管理體制的幾個(gè)特點(diǎn)

（一）時(shí)刻準(zhǔn)備迎接“黑天鵝”

2007年春，黎巴嫩裔美國(guó)作家塔勒布（Nassim Nicholas Taleb）的《黑天鵝》一舉登上《紐約時(shí)報(bào)》的暢銷(xiāo)書(shū)排行榜，從此“黑天鵝”被人們廣泛用來(lái)形容不大可能發(fā)生的特大災(zāi)難性事件，如“9.11”恐怖襲擊事件。事實(shí)上，美國(guó)的決策者們?cè)谥笇?dǎo)核事件應(yīng)急管理體制建設(shè)時(shí)，一個(gè)根本性的理念就是有備無(wú)患，要大膽設(shè)想幾乎不可能出現(xiàn)的最壞情形，而且這種情形可能出現(xiàn)在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)。于是，整個(gè)應(yīng)急管理體制都是“軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合”，兼容性強(qiáng)，隨時(shí)準(zhǔn)備迎接“黑天鵝”。

對(duì)核事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要基于對(duì)最嚴(yán)重事態(tài)的設(shè)想，這種做法源于20世紀(jì)中葉的美蘇大規(guī)模核對(duì)峙。為了有效地防范和應(yīng)對(duì)核打擊，僅為美國(guó)總統(tǒng)秘密修建的核應(yīng)急指揮設(shè)施就超過(guò)了75處。冷戰(zhàn)的結(jié)束使核戰(zhàn)爭(zhēng)的陰云基本消散，但美國(guó)并沒(méi)有放松警惕。“9.11”事件發(fā)生半年后，聯(lián)邦核管理委員會(huì)設(shè)立核安全與核事件響應(yīng)辦公室（Office of Nuclear Security and Incident Response），強(qiáng)化核設(shè)施安全保衛(wèi)與核應(yīng)急管理，并提高了核電站抗擊飛機(jī)意外沖擊的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土安全部把遭受核彈與核輻射裝置的恐怖襲擊列入《國(guó)家災(zāi)難性事件預(yù)想》（National Planning Scenarios），并協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門(mén)共同做好準(zhǔn)備。2007年美國(guó)舉行了代號(hào)為“首長(zhǎng) 4號(hào)”（TOPOFF 4）的國(guó)家級(jí)防核恐怖襲擊演習(xí)。2008年，聯(lián)邦緊急措施署出版了防范核輻射裝置襲擊的應(yīng)急計(jì)劃指南。2009年，由國(guó)家安全委員會(huì)和總統(tǒng)科技政策辦公室牽頭，10個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)組成的部際委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于防范核彈爆炸襲擊的應(yīng)急計(jì)劃指南。次年又出了第二版。引人注目的是，核彈爆炸襲擊應(yīng)急計(jì)劃所設(shè)想情況包括恐怖分子在美國(guó)主要城市引爆萬(wàn)噸級(jí)當(dāng)量（即相當(dāng)于1萬(wàn)噸梯恩梯炸藥爆炸威力）的核彈。這種看似有點(diǎn)過(guò)度防范的做法需要大量的資源投入，但從保護(hù)公眾健康和國(guó)家安全的角度看則遠(yuǎn)遠(yuǎn)利大于弊。

（二）把信息管理置于應(yīng)急管理的核心

現(xiàn)代危機(jī)管理理論與核事件危機(jī)處理的實(shí)踐都說(shuō)明：決定應(yīng)急管理體制有效性的關(guān)鍵因素是信息。在應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程中，信息管理涉及到信息的采集、匯總、加工、分析、發(fā)布、傳播和反饋等諸多環(huán)節(jié)，而信息管理的總目標(biāo)是要確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)和通俗易懂，能夠有效地服務(wù)于應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決策者和公眾。

三哩島核事件的危機(jī)處理過(guò)程，對(duì)美國(guó)核事件應(yīng)急信息管理來(lái)說(shuō)是一次實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，其中產(chǎn)生了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和深刻的教訓(xùn)。當(dāng)這場(chǎng)美國(guó)民用核電史上前所未有的危機(jī)發(fā)生后，州政府在頭48小時(shí)里幾乎被各種來(lái)源的相互矛盾的信息“淹沒(méi)”，聯(lián)邦核管理委員會(huì)也無(wú)法獲得事故情況的準(zhǔn)確報(bào)告，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核輻射泄漏數(shù)值的計(jì)算錯(cuò)誤更加劇了信息的混亂。直到卡特總統(tǒng)親自指派的核管理委員會(huì)專(zhuān)家丹頓（Harold Denton）抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并動(dòng)用白宮專(zhuān)用通訊線(xiàn)路保障索恩伯格州長(zhǎng)辦公室、聯(lián)邦核管理委員會(huì)與白宮三方的信息溝通后，被動(dòng)的局面才得以扭轉(zhuǎn)。州政府曾經(jīng)根據(jù)不準(zhǔn)確的報(bào)告低估了事態(tài)的嚴(yán)重性，但索恩伯格州長(zhǎng)很快公開(kāi)承認(rèn)并糾正了這個(gè)錯(cuò)誤，這反倒增強(qiáng)了公眾的信任感。在丹頓的幫助下，州政府與公眾和媒體保持了有效溝通。在巨大的壓力下，索恩伯格州長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急指揮班子經(jīng)慎重研究決定，堅(jiān)決排除錯(cuò)誤信息的干擾，只進(jìn)行有限的疏散，從而避免了一場(chǎng)更大的公共安全危機(jī)。事后索恩伯格總結(jié)的危機(jī)處理過(guò)程中所得的三大教訓(xùn)全都與信息有關(guān)，它們是：形成事態(tài)發(fā)展的正確圖景、不要傳達(dá)謠言和指責(zé)、與公眾及時(shí)分享準(zhǔn)確的信息。

三哩島核危機(jī)之后，美國(guó)在制定核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)計(jì)劃時(shí)，特別注意設(shè)立靈敏、有效的信息傳播機(jī)制，包括核事件報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急通訊機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、應(yīng)急廣播和警報(bào)系統(tǒng)等。許多細(xì)節(jié)性的規(guī)定都是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。例如，演習(xí)、演練警報(bào)和真正的應(yīng)急響應(yīng)警報(bào)在鳴響方式上不同，無(wú)線(xiàn)電廣播是應(yīng)急信息發(fā)布的重要渠道，24小時(shí)應(yīng)急值班聯(lián)絡(luò)一律以固定線(xiàn)路電話(huà)為首選，再輔以其他手段等等。2011年5月，聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）和緊急措施署還與美國(guó)最大的四家移動(dòng)電話(huà)運(yùn)營(yíng)商合作，率先在華盛頓和紐約推出了個(gè)人定位報(bào)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（Personal Localized Alerting Network, PLAN），以便更快捷地傳播重大災(zāi)害事件警報(bào)。

美國(guó)還在提高核信息透明度、加強(qiáng)公共教育方面下了很大功夫。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)提高了關(guān)于核活動(dòng)、核設(shè)施（特別是民用核電站）以及核事件應(yīng)急管理體制信息的透明度，加強(qiáng)向公眾普及原子能知識(shí)、核輻射防護(hù)常識(shí)的力度，努力消減公眾的核恐懼心理。所有參與核事件應(yīng)急管理的政府機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)土安全部、能源部、核管理委員會(huì)、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部和環(huán)境保護(hù)署，其官方網(wǎng)站都包含了大量關(guān)于核安全、核應(yīng)急的實(shí)用信息。聯(lián)邦緊急措施署編寫(xiě)的《你準(zhǔn)備好了嗎？》公民防災(zāi)手冊(cè)，以及州和地方政府編寫(xiě)的類(lèi)似材料，都把防范各種核事件作為重要內(nèi)容，甚至一些商業(yè)性公司在提供相關(guān)服務(wù)時(shí)也注意對(duì)公眾進(jìn)行核輻射防護(hù)教育。

（三）大力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)

核輻射的特點(diǎn)是人們只能借助儀器才能“看見(jiàn)”它。若要有效應(yīng)對(duì)任何突發(fā)的核事件，一個(gè)必然要求就是公共衛(wèi)生部門(mén)和環(huán)境部門(mén)要具備較強(qiáng)的放射化學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室能力，以便對(duì)大批受照射人員及受污染地區(qū)的空氣、土壤、水、農(nóng)畜產(chǎn)品樣本進(jìn)行迅速、準(zhǔn)確的分析化驗(yàn)，并據(jù)此對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)判。美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于核應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室能力的專(zhuān)題聽(tīng)證會(huì)指出，核事件發(fā)生后，公共衛(wèi)生官員需要盡快知道對(duì)4個(gè)問(wèn)題的答案：哪種放射性核素對(duì)人員產(chǎn)生了照射或污染（最常見(jiàn)的放射性核素有13種）？誰(shuí)受到了照射？每個(gè)人受到了多大劑量的照射？核污染物是否進(jìn)入了體內(nèi)？沒(méi)有這些答案，政府對(duì)公眾健康和環(huán)境的保護(hù)措施便無(wú)從下手。而一旦發(fā)生重大核事件，短時(shí)間內(nèi)需要化驗(yàn)樣本的人數(shù)至少有10萬(wàn)人，這將對(duì)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

美國(guó)在開(kāi)發(fā)軍用與民用核技術(shù)的過(guò)程中，逐步建立了一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，佼佼者便是能源部所屬的17個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和4個(gè)國(guó)家技術(shù)中心，其中不乏在核醫(yī)學(xué)、核化學(xué)、核環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的頂尖實(shí)驗(yàn)室，如布魯克海文國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（Brookhaven National Laboratory）和橡樹(shù)嶺科學(xué)與教育研究院（Oak Ridge Institute for Science and Education）。它們和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及軍隊(duì)系統(tǒng)所擁有的實(shí)驗(yàn)室資源一道，構(gòu)成了美國(guó)核應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室的骨干力量。此外，各州和地方公共衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，美國(guó)私營(yíng)部門(mén)（如大學(xué)、核技術(shù)公司等）中也有一些核專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗(yàn)室。即便如此，美國(guó)的專(zhuān)業(yè)人士仍然認(rèn)為美國(guó)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰蛻?yīng)對(duì)重大核事件的要求之間存在很大差距。

2005年應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合體（Integrated Consortium of Laboratory Networks）的成立是美國(guó)應(yīng)急管理體制的一個(gè)創(chuàng)新，此舉對(duì)提升核應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室能力具有重要意義。這個(gè)聯(lián)合體由國(guó)土安全部出面牽頭，10個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)參加并簽署備忘錄，目的是為了最大限度地調(diào)動(dòng)和利用全國(guó)各地、各機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室資源，促進(jìn)成員單位之間的分工協(xié)作和信息交流，確立統(tǒng)一的應(yīng)急檢驗(yàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與流程，以便有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)重大災(zāi)害性事件的后果，特別是這些事件導(dǎo)致的對(duì)核生化實(shí)驗(yàn)室需求的爆炸性增長(zhǎng)。

（四）注意發(fā)揮民間組織的作用

在美國(guó)各級(jí)政府的核事件應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃中，民間組織都是不可或缺的一個(gè)重要組成部分。概括起來(lái)，能夠在核事件應(yīng)急管理體制中發(fā)揮作用的民間組織主要有三種：

1.從事宣傳教育、疏散組織、藥品（或用品）分發(fā)、醫(yī)療護(hù)理、特殊人群照料、人員和物資運(yùn)輸?shù)容o助性工作的地方公民志愿服務(wù)團(tuán)體或社區(qū)團(tuán)體。

2.具有較強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠參與專(zhuān)業(yè)性搶險(xiǎn)救災(zāi)工作和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的全國(guó)性組織，即《國(guó)家應(yīng)急框架計(jì)劃》核心文件中指定的兩大民間組織——美國(guó)紅十字會(huì)和全國(guó)救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟（National Voluntary Organizations Active in Disasters, NVOAD）。

3.專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)或研究機(jī)構(gòu)，其中包括若干核領(lǐng)域的權(quán)威性組織。這類(lèi)組織的作用主要體現(xiàn)為向政府決策者與核應(yīng)急管理部門(mén)反映專(zhuān)家意見(jiàn)、開(kāi)展政策咨詢(xún)、進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研、提供解決方案；向公眾解釋核事件、普及科學(xué)知識(shí)。其中較重要的組織有：著名的美國(guó)科學(xué)家聯(lián)合會(huì)（Federation of American Scientists, FAS）、擁有3.4萬(wàn)名會(huì)員的美國(guó)放射學(xué)會(huì)（American College of Radiology, ACR）、擁有1.1萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)人士的美國(guó)核學(xué)會(huì)（American Nuclear Society, ANS）、州和海外領(lǐng)地衛(wèi)生官員協(xié)會(huì)（Association of State and Territorial Health Officials, ASTHO）、州和海外領(lǐng)地流行病學(xué)家委員會(huì)（Council of State and Territorial Epidemiologists, CSTE）、公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室協(xié)會(huì)（Association of Public Health Laboratories, APHL）、蘭德公司、哥倫比亞大學(xué)醫(yī)學(xué)院核輻射研究中心（Center for Radiological Research）等等。

（五）通過(guò)國(guó)際交流借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)從建設(shè)核事件應(yīng)急管理體制的初期起就不放過(guò)任何機(jī)會(huì)搜集別國(guó)的有關(guān)情報(bào)，借用“它山之石”。最典型的事例莫過(guò)于從1947年起，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院在杜魯門(mén)總統(tǒng)的指示下與日本政府合作，采用流行病學(xué)和遺傳學(xué)方法跟蹤研究原子彈爆炸幸存者的健康狀況，這就是今天分別設(shè)在廣島和長(zhǎng)崎的放射性影響研究所（Radiation Effect Research Foundation, RERF）的來(lái)歷。通過(guò)這個(gè)美日合作機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期不懈的綜合性研究，美國(guó)積累了比任何國(guó)家都豐富的應(yīng)對(duì)核輻射危害后果的數(shù)據(jù)，這對(duì)美國(guó)核應(yīng)急醫(yī)學(xué)的發(fā)展乃至整個(gè)核事件應(yīng)急管理體制的建設(shè)無(wú)疑都是非常珍貴的第一手資料。1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝利核災(zāi)難發(fā)生后，白宮緊急組建了由環(huán)境保護(hù)署牽頭的跨部門(mén)工作小組，夜以繼日地研究相關(guān)信息，并派遣專(zhuān)家小組前往現(xiàn)場(chǎng)。

美國(guó)政府有關(guān)部門(mén)非常注意從境外核事件中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)美國(guó)的核應(yīng)急反應(yīng)能力。2006年11月23日，叛逃西方的俄羅斯特工利特維年科（Alexander Litvinenko）在倫敦罹患致命怪病，住院數(shù)周后英國(guó)衛(wèi)生部門(mén)才診斷出他遭受了毒性極強(qiáng)的放射性核素釙210輻射。投毒者使用的釙210量?jī)H有“鹽粒大小”，卻造成了多方面的轟動(dòng)性負(fù)效應(yīng)。美國(guó)方面聞?dòng)嵑?，?lián)邦疾病控制與預(yù)防中心隨即對(duì)和利特維年科有過(guò)直接或間接接觸的160名美國(guó)公民進(jìn)行緊急篩查，以便確定他們是否也遭受了核輻射污染。令人深感意外的是，該中心費(fèi)盡周折才尋找到一家美國(guó)私營(yíng)實(shí)驗(yàn)室能承擔(dān)此項(xiàng)工作，這暴露出美國(guó)公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)在放射化學(xué)檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ矫娲嬖谥卮笕毕?。此外，利特維年科事件也警示人們：對(duì)于流動(dòng)人口多的大城市來(lái)說(shuō)，恐怖分子投放極少量的放射性物質(zhì)就能對(duì)公共安全造成極大威脅。針對(duì)這種情況，美國(guó)政府不但采取了一些相應(yīng)的補(bǔ)救措施，加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合體的建設(shè)，提升大城市預(yù)防核恐怖威脅的能力，而且持續(xù)地檢討相關(guān)工作機(jī)制與應(yīng)急準(zhǔn)備狀況，查找漏洞與不足。

2011年3月11日，因特大地震和海嘯引發(fā)的日本福島第一（Fukushima Daiichi）核電站危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)核管理委員會(huì)的第一批2名核反應(yīng)堆專(zhuān)家在3月12日就馳援日本，3月14日派出第二批9人專(zhuān)家小組，以后又陸續(xù)增派專(zhuān)家。美方的一位“顧問(wèn)”甚至常駐日本首相官邸，握有對(duì)核危機(jī)處置的“裁決權(quán)”。4月2日，145人組成的美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)核生化應(yīng)急分隊(duì)攜帶32臺(tái)車(chē)輛和大批高科技裝備分乘7架飛機(jī)從位于馬里蘭州印第安黑德（Indian Head）的基地飛抵東京。實(shí)際上，這種海外救援行動(dòng)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是難得的實(shí)戰(zhàn)性核事件應(yīng)急演習(xí)，美國(guó)從中獲得的經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其投入的人力物力。核管理委員會(huì)還成立了有7名資深核專(zhuān)家參加的專(zhuān)題小組，經(jīng)過(guò)4個(gè)月的緊張工作，該小組于2011年7月完成了對(duì)福島核災(zāi)難的評(píng)估研究報(bào)告。這份報(bào)告全面總結(jié)了福島核災(zāi)難的教訓(xùn)，有針對(duì)性地提出了改進(jìn)美國(guó)核電站安全監(jiān)管及核事件應(yīng)急管理體制的12條建議。

五 評(píng)價(jià)與啟示

從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束迄今，美國(guó)的核事件應(yīng)急管理體制經(jīng)歷了時(shí)代風(fēng)云的變幻，也經(jīng)受了突發(fā)核危機(jī)以及重大災(zāi)難性事件的洗禮。它已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)建立在整套法律、法規(guī)、總統(tǒng)指令、行政決定等授權(quán)文件基礎(chǔ)之上，機(jī)構(gòu)齊全、機(jī)制完善、資源較為充足、具備較強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力的體制。作為美國(guó)國(guó)家重大災(zāi)難性事件應(yīng)急管理體制的一個(gè)有機(jī)組成部分，核應(yīng)急體制對(duì)包括核恐怖襲擊在內(nèi)的各種核事件做好了比較充分的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，隨時(shí)保持著臨戰(zhàn)狀態(tài)。

不過(guò)，這樣一個(gè)有很多優(yōu)點(diǎn)的應(yīng)急體制也并非十全十美，當(dāng)前最突出的問(wèn)題有兩個(gè)。第一，雖然建立了多重跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，但龐大的官僚體系和復(fù)雜的權(quán)力授受程序妨礙了集中統(tǒng)一指揮機(jī)制的形成。姑且不論應(yīng)對(duì)核恐怖襲擊的后果，如果美國(guó)真的發(fā)生了像切爾諾貝利核電站或者福島第一核電站那樣的特大核事故，該由哪個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)正式宣布進(jìn)入核應(yīng)急狀態(tài)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)成千上萬(wàn)的居民進(jìn)行緊張而有序的疏散遷移呢？又應(yīng)該由哪個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)牽頭對(duì)污染地區(qū)進(jìn)行清理呢？對(duì)這些問(wèn)題現(xiàn)行體制沒(méi)有給出清晰的答案，也沒(méi)有任何一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)獲得這種“超級(jí)授權(quán)”。正因?yàn)槿绱耍?011年3月13日，即日本福島核危機(jī)發(fā)生48小時(shí)后，國(guó)會(huì)眾議院自然資源委員會(huì)的資深委員馬基（Edward J.Markey）就致信奧巴馬總統(tǒng)，對(duì)美國(guó)核事件應(yīng)急管理體制中缺乏集中統(tǒng)一的指揮機(jī)制表示擔(dān)憂(yōu)。事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題在1979年的三哩島核事故中已經(jīng)凸顯。在這場(chǎng)危機(jī)的“尖峰時(shí)刻”，參與應(yīng)急響應(yīng)的各種政府機(jī)構(gòu)多達(dá)150個(gè)，指揮與協(xié)調(diào)屢遇梗阻和混亂。關(guān)于三哩島核事故的總統(tǒng)委員會(huì)報(bào)告明確提出：應(yīng)由單一的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核事件的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。至于為什么這一建議30多年來(lái)都被束之高閣，恐怕還是要從整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的體制上找原因。第二，與聯(lián)邦政府相比，州一級(jí)政府的核應(yīng)急準(zhǔn)備狀況不盡人意。據(jù)美國(guó)州和海外領(lǐng)地流行病學(xué)家委員會(huì)（CSTE）2010年所進(jìn)行的一項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，雖然幾乎所有的州都設(shè)立了24小時(shí)核應(yīng)急響應(yīng)官員，但由于經(jīng)費(fèi)緊張、專(zhuān)業(yè)人才（特別是核輻射公共衛(wèi)生專(zhuān)家）稀缺，相關(guān)制度不健全等原因，大約45%的州既沒(méi)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)核事件的準(zhǔn)備，也未制定詳細(xì)可行的核應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)計(jì)劃。即便是已制定詳細(xì)應(yīng)急計(jì)劃的州，也有20%未按規(guī)定舉行演習(xí)和演練。

雖然上述兩個(gè)問(wèn)題難以在短期內(nèi)得到解決，但可以肯定的是，在日本福島核危機(jī)的長(zhǎng)期效應(yīng)作用下，美國(guó)將在強(qiáng)化核安全措施的同時(shí)采取一系列措施改善核事件應(yīng)急管理體制，使其向著更加靈敏、完備、高效、透明的方向發(fā)展，確保美國(guó)的公眾健康與社稷平安。事實(shí)上，這個(gè)過(guò)程已經(jīng)開(kāi)始，并在2011年6月國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)部長(zhǎng)級(jí)核安全大會(huì)之后獲得穩(wěn)步的發(fā)展。

2011年11月8日，聯(lián)邦能源部愛(ài)達(dá)荷國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（Idaho National Laboratory, INL）的一個(gè)實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆發(fā)生核泄漏，16名工作人員受到核輻射照射。事故發(fā)生后，該實(shí)驗(yàn)室和能源部立即啟動(dòng)了核應(yīng)急指揮系統(tǒng)與救援程序，并及時(shí)向有關(guān)州、縣和土著部落地區(qū)政府與媒體發(fā)布系列情況通報(bào)。當(dāng)月17日，美國(guó)空軍北達(dá)科他州某基地的“民兵III型”戰(zhàn)略核導(dǎo)彈在維護(hù)時(shí)受損。事故處理完畢后，空軍的發(fā)言人向新聞界披露了相關(guān)情況。對(duì)于軍方來(lái)說(shuō)，如此及時(shí)而透明的做法在過(guò)去是難以想象的。這兩次距離人們最近的核事件既是對(duì)美國(guó)核事件應(yīng)急管理體制的最新測(cè)試，也是對(duì)公眾的最新警示。它再次說(shuō)明了一個(gè)真理：核事件是原子能開(kāi)發(fā)與利用的必然伴生物，無(wú)論科學(xué)技術(shù)如何發(fā)達(dá)，這個(gè)伴生物都不會(huì)自行消失。人們能夠做的只有一點(diǎn)：時(shí)刻準(zhǔn)備著。

1997-2001年間曾任聯(lián)邦能源部副部長(zhǎng)（Undersecretary）的Ernest Moniz 發(fā)表文章說(shuō)：在日本福島核災(zāi)難發(fā)生后，美國(guó)依然需要核電。不過(guò)，福島將使每一個(gè)國(guó)家的核監(jiān)管人員重新考慮核安全的要求。他特別指出：“應(yīng)該說(shuō)服公眾核電是安全的”（The public needs to be convinced that nuclear power is safe）。

筆者認(rèn)為，美國(guó)核事件應(yīng)急管理體制給人最重要的啟示可以歸納為“三個(gè)必須”：

1.必須從捍衛(wèi)國(guó)家安全的高度看待核事件應(yīng)急管理體制建設(shè)的意義。歷史經(jīng)驗(yàn)和大量科學(xué)研究都表明，各種核事件（包括核恐怖襲擊）不發(fā)生則已，一旦發(fā)生就很容易迅速演變?yōu)橹卮蠡蛱卮鬄?zāi)難性事件，對(duì)公共安全構(gòu)成不為人們熟悉的非傳統(tǒng)威脅。如果處置不當(dāng)，偶發(fā)的核事件將徹底打亂廣大區(qū)域內(nèi)居民的正常生活，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境造成持續(xù)的負(fù)面效應(yīng)，竭盡有限的技術(shù)和公共衛(wèi)生資源，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨額負(fù)擔(dān)，甚至可能引發(fā)政權(quán)危機(jī)。前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛘f(shuō)，“切爾諾貝利無(wú)情地提醒了我們，如果爆發(fā)一場(chǎng)核風(fēng)暴，等待我們大家的將是什么?！?所以，建立具備法定授權(quán)、超越部門(mén)利益、能夠有效協(xié)調(diào)各方資源的核事件應(yīng)急管理體制，是任何一個(gè)核國(guó)家為保衛(wèi)社稷平安都必須采取的戰(zhàn)略性舉措。

2.必須防患于未然，對(duì)最壞的可能性保持高度警惕。在核能的開(kāi)發(fā)利用方面，技術(shù)決定論的盲目樂(lè)觀情緒是極其有害的。事實(shí)證明，不存在萬(wàn)無(wú)一失的核技術(shù)和設(shè)備，更不可能完全根除人為錯(cuò)誤和對(duì)監(jiān)管的刻意逃避，杜絕意外情況或消除恐怖威脅。聯(lián)邦核管理委員會(huì)的一位研究人員在總結(jié)1979年三哩島電站核事故的教訓(xùn)時(shí)坦言，專(zhuān)家們對(duì)核電技術(shù)的“信心和由此滋長(zhǎng)的自滿(mǎn)情緒”在1979年3月28日清晨被“打得粉碎”。日本福島核電站危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)政府迅速開(kāi)始了對(duì)美國(guó)核事件應(yīng)急管理體制的檢討。兩位參議員甚至致函聯(lián)邦核管理委員會(huì)主席，詢(xún)問(wèn)美國(guó)是否做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)幾座民用核電站同時(shí)出事的局面。沒(méi)有這種看似杞人憂(yōu)天的態(tài)度，就談不上認(rèn)真制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)落實(shí)各種應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)措施，更遑論對(duì)已經(jīng)形成的應(yīng)急管理體制進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革。

3.必須堅(jiān)持依法公開(kāi)、透明、講真話(huà)的原則，牢固樹(shù)立政府公信力。核武器的巨大破壞力和核輻射的“不可見(jiàn)性”、危害性使許多公眾對(duì)核能抱有一種恐懼感，而核技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性、核信息的敏感性也容易使核事業(yè)披上一層神秘的面紗。如果對(duì)這種大眾心理不加以足夠的重視，它可能會(huì)在一定條件的刺激下引起經(jīng)濟(jì)失序和社會(huì)動(dòng)蕩。日本福島核災(zāi)難發(fā)生后引發(fā)的大規(guī)模搶購(gòu)食鹽**已經(jīng)把核信息不對(duì)稱(chēng)的惡果展現(xiàn)無(wú)遺。消解這種大眾恐慌心理的最好方法是政府和其他相關(guān)組織在核能規(guī)劃與開(kāi)發(fā)、核安全保障、核事件應(yīng)急管理體制建設(shè)三大方面對(duì)公眾保持適當(dāng)?shù)耐该鞫龋婪ㄗ鹬毓姷闹闄?quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)和參與權(quán)，使核能更好地造福本國(guó)人民。

2011年4月22日第1次修改

2011年5月8日第2次修改

2011年5月20日第3次修改

2011年11月12日第7次修改

正文約1.87萬(wàn)字

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注釋?zhuān)? 根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)2011年的最新數(shù)據(jù)，全世界共有442座已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的民用核電機(jī)組。擁有20座或者更多民用核電機(jī)組的國(guó)家只有6個(gè)，它們各自的核電機(jī)組數(shù)量為：美國(guó)104，法國(guó)58，日本54，俄羅斯32，韓國(guó)21，印度20。見(jiàn)：IAEA, “Number of Reactors in Operation World,” available at: http://）也是已解密的克林頓政府時(shí)期總統(tǒng)決策指令的重要文獻(xiàn)源。U.S.Department of Homeland Security, National Response Framework, January 2008, Washington DC.FEMA Publication P-682.U.S.Department of Homeland Security, Nuclear/Radiological Incident Annex, June 2008.Sarah A.Lister, An Overview of the U.S.Public Health System in Context of Emergency Preparedness, CRS Report for Congress, Updated March 17, 2005, Order Code RL 31719;Shawn Reese, Selected Federal Homeland Security Assistance Programs: A Summary, Updated January 31, 2008, CRS Report for Congress, Order Code RL32348.聯(lián)邦核事件應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)（Federal Radiological Preparedness Coordinating Committee, FRPCC）的詳細(xì)情況可見(jiàn)國(guó)土安全部聯(lián)邦緊急措施署網(wǎng)站：http://，2011年5月5日。

據(jù)估算，如果大力神II型洲際彈道導(dǎo)彈攜帶的900萬(wàn)噸級(jí)核彈頭在大城市上方凌空爆炸，將導(dǎo)致240萬(wàn)人死亡，110萬(wàn)人受傷。實(shí)際上，這種洲際彈道導(dǎo)彈及配套的發(fā)射井在美國(guó)軍事史上的事故率相當(dāng)高，空軍承認(rèn)，僅1975～1979年間就發(fā)生過(guò)125次。不過(guò)，美國(guó)軍方在承認(rèn)或者公布核武器事故消息時(shí)，嚴(yán)格控制了發(fā)布內(nèi)容，所以即便是美國(guó)的專(zhuān)業(yè)研究者也難以獲得完整、詳細(xì)的信息。見(jiàn)：Center for Defense Information, Washington, D.C., “U.S.Nuclear Weapons Accidents: Danger in Our Midst,” The Defense Monitor, I.S.S.N #0195-6450, Vol.X, Number 8, 1981.47 American Decades Primary Sources, 1970-1979, Edited by Cynthia Rose, Gale Group, Inc, 2004, pp.605～607;

Report of the President’s Commission on the Accident at Three Miles Island – The Need for Change: The Legacy of TMI, October 1979, Washington, D.C., published by U.S.Government Printing Office, 1979, 0-303-300, pp.81～141.48 William J.Broad, “THE NATION;Preparing to Meet Terrorists Bearing Plutonium,” The New York Times Archives, August 01, 1993, available at: http://004km.cn/espionage/Nt-Pa/Neclear-Emergency-Support-Team-United-States，2011年5月4日。

Douglas Waller/Washington, March 18, 2002, “Terror Probe: the Secret Bomb Squad,” Time, available at: http://004km.cn/resourcesandstats/documentlibrary/safetyandsecurity/factsheet/, 2011年4月18日。

U.S.Nuclear Regulatory Commission, Office of Nuclear Reactor Regulation, NRC Information Notice, 2000-09, available at: http;//004km.cn/irp/threat/detonation.pdf, 2010年4月18日。

編寫(xiě)這一版時(shí)部際委員會(huì)成員增加到12個(gè)，新增了商務(wù)部和美國(guó)紅十字會(huì)。見(jiàn)：National Security Staff Interagency Policy Coordination Subcommittee for Preparedness & Response to Radiological and Nuclear Threats, Planning Guidance for Response to a Nuclear Detonation（Second Edition），June 2010, http://004km.cn/2011/03/16/134573800/nuclear-information-gap-spread-doubt-fear, 2011年4月1日。另可參見(jiàn)《華盛頓郵報(bào)》在三哩島核危機(jī)發(fā)生20周年之際對(duì)索恩伯格的訪談：“Governing in a Nuclear Crisis,”

http://004km.cn/。

U.S.Department of Homeland Security, National Response Framework, January 2008, Washington DC.FEMA Publication P-682, p.20.全國(guó)救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟（NVOAD）成立于1970年，其全國(guó)性的會(huì)員組織有50個(gè)，此外還吸收了大批二級(jí)會(huì)員組織。該聯(lián)盟總部設(shè)在弗吉尼亞州的阿靈頓，在美國(guó)所有州和海外領(lǐng)地都建立了分支機(jī)構(gòu)，已經(jīng)形成覆蓋全國(guó)的災(zāi)害應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，與聯(lián)邦緊急措施署關(guān)系密切，詳細(xì)情況可見(jiàn)其官方網(wǎng)站004km.cn/。

美國(guó)科學(xué)家聯(lián)合會(huì)（Federation of American Scientists, FAS）1945年由參與研制原子彈的部分科學(xué)家創(chuàng)建，其使命包括防止核戰(zhàn)爭(zhēng)、保障核安全，會(huì)員中有70多名諾貝爾獎(jiǎng)得主，總部設(shè)在首都華盛頓，詳情可見(jiàn)其官方網(wǎng)站 http://004km.cn/。

美國(guó)放射學(xué)會(huì)（American College of Radiology, ACR）始創(chuàng)于1916年，總部設(shè)在弗吉尼亞州的雷斯頓（Reston），詳情可見(jiàn)其官方網(wǎng)站 http://004km.cn/。

美國(guó)核學(xué)會(huì)（American Nuclear Society, ANS）創(chuàng)建于1954年12月，現(xiàn)有來(lái)自1600多個(gè)公司、教育機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)的會(huì)員（含工程師、科學(xué)家、教育工作者和行政官員）1.1萬(wàn)人，其基本宗旨是豐富公眾對(duì)核科學(xué)技術(shù)的知識(shí)，促進(jìn)公眾對(duì)核科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的理解。該組織總部設(shè)在伊利諾伊州，詳細(xì)情況可見(jiàn)其官方網(wǎng)站http://004km.cn/。

州和海外領(lǐng)地衛(wèi)生官員協(xié)會(huì)（Association of State and Territorial Health Officials, ASTHO）的歷史可上溯到1879年，它代表著美國(guó)50個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)和海外領(lǐng)地的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以及在這些機(jī)構(gòu)中工作的12萬(wàn)公共衛(wèi)生工作者，總部設(shè)在首都華盛頓，詳情可見(jiàn)其官方網(wǎng)站http://004km.cn/。

州和海外領(lǐng)地流行病學(xué)家委員會(huì)（Council of State and Territorial Epidemiologists, CSTE）建立于20世紀(jì)50年代初期，現(xiàn)已發(fā)展成為美國(guó)流行病學(xué)調(diào)查（包括從流行病學(xué)角度研究對(duì)核輻射病人治療）的重要非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在亞特蘭大市，與聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防中心關(guān)系密切，詳情可見(jiàn)其官方網(wǎng)站 http://004km.cn/。

公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室協(xié)會(huì)（Association of Public Health Laboratories, APHL）是美國(guó)各地的公立衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室組成的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，初創(chuàng)于20世紀(jì)的20年代，受到聯(lián)邦政府的大力資助，總部位于馬里蘭州，詳情可見(jiàn)其官方網(wǎng)站 http://004km.cn。

這家研究所的法律地位為非營(yíng)利組織，主要經(jīng)費(fèi)來(lái)自美國(guó)能源部和日本厚生勞動(dòng)省的資助。有關(guān)其成立背景和科研成果，可見(jiàn)《財(cái)團(tuán)法人放射線(xiàn)影響研究所要覽》（日英雙語(yǔ)文本），平成20年9月（2008年9月）版。另可參見(jiàn)美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部公布的該機(jī)構(gòu)50周年研討會(huì)文件：ABCC/RERF: Commemorating First 50 Years and Looking to the Future, National Academy of Sciences Auditorium, Washington, D.C.June 13-14, 1997, available at: http://004km.cn/business-news/article.aspx?feed=AP&Date=20110409&ID=13289434，2011年5月7日。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本是在美國(guó)政府的大力支持下走上核電道路的。福島第一核電站機(jī)組的設(shè)計(jì)方案出自美國(guó)通用電氣公司（美國(guó)國(guó)內(nèi)也有類(lèi)似機(jī)組），其3號(hào)機(jī)組的核燃料來(lái)自一顆被拆卸的美國(guó)氫彈。美國(guó)對(duì)福島核危機(jī)的應(yīng)急支援不僅可以直接為美國(guó)處置相同設(shè)計(jì)的民用核電站事故提供第一手經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)于美國(guó)應(yīng)對(duì)軍用核設(shè)施、核武器事故不乏寶貴的參考價(jià)值。參見(jiàn)：野島剛、蔡成平、漆菲：《日本核危機(jī)真相》，《鳳凰周刊》2011年第10期（總第395期），第35頁(yè)；劉檸：《日本核電的前世今生》，《南方周末》2011年5月19日，A17版； Hiroko Tabuchi, Keith Bradsher and Matthew L.Wald, “Nuclear safeguard failed in Japan,” International Herald Tribune（The Global Edition of the New York Times）, Thursday, May 19, 2011, p.1.and p.4..84 這個(gè)專(zhuān)題小組的專(zhuān)家一共擁有135年的核監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。該小組的報(bào)告全文見(jiàn)：United States Nuclear Regulatory Commission, Recommendations for Enhancing Reactor Safety in the 21st Century, the Near Team Task Force Review of Insights from the Fukushima Dai-ichi Accident, July 12, 2011.85 New Release “March 13, 2011: Markey: Who is in Charge if Nuclear Disaster Hits America?” available at: http://markey.house.gov/index.php?option=content&task=view&id=4256&Itemid=125，2011年4月10日。

Christopher Maxwell, BA, RRT, “Hospital Organizational Response to the Nuclear Accident at Three Mile Island: Implications for Future-Oriented Disaster Planning,” American Journal of Public Health(AJPH), March 1982, Vol.72, No.3, p.275;Report of the President’s Commission on the Accident at Three Miles Island – The Need for Change: The Legacy of TMI, October 1979, Washington, D.C., published by U.S.Government Printing Office, 1979, 0-303-300, p.38～42.87 Report of the President’s Commission on the Accident at Three Miles Island – The Need for Change: The Legacy of TMI, October 1979, Washington, D.C., published by U.S.Government Printing Office, 1979, 0-303-300, p.16.88 Sharon M.Watkins, PhD;Dennis M.Perrotta, PhD;Martha Stanbury, MSPH;Michael Heumann, MPH, MA;Henry Anderson, MD;Erin Simms, MPH;Monica Huang, MPH, “State-Level Emergency Preparedness and Response Capabilities,” Disaster Medicine and Public Health Preparedness, Vol.5/URPPL.1, S134, Copyright 2011 American Medical Association.89 在美國(guó)能源部所屬的17個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室中，愛(ài)達(dá)荷國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（Idaho National Laboratory, INL）具有非凡的意義：這里實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)歷史上第一次核能發(fā)電，誕生了美國(guó)海軍核動(dòng)力反應(yīng)堆的雛形，形成了全球最大的核反應(yīng)堆集聚區(qū)。更多相關(guān)信息及2011年11月8日核泄漏事故的詳情可見(jiàn)該國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的官方網(wǎng)站：https://inlportal.inl.gov/，2011年11月12日。

Craig Whitlock and Greg Jaffe, “Missile part is damaged in mishap,” The Washington Post, Tuesday, December 6, 2011, p.A2.91 Ernest Moniz, “Why We Still Need Nuclear Power,” Foreign Affairs, November/December 2011, Vol.90, Number 6, pp.83～94.92 ﹝蘇﹞米?謝?戈?duì)柊蛦谭颍骸陡母锱c新思維》，新華出版社1987年12月第1版，第309頁(yè)。

美國(guó)聯(lián)邦核管理委員會(huì)對(duì)民用核電行業(yè)的監(jiān)管具有世界公認(rèn)的先進(jìn)水平，并成為中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)的楷模。即便如此，美國(guó)仍有1/4的核電站有意對(duì)核管理委員會(huì)隱瞞可能造成事故的設(shè)備缺陷。見(jiàn)：Steven Mufson and Jia Lynn Yang, “A quarter of U.S.nuclear plants not telling of defects,” The Washington Post, Friday, March 25, 2011, p.A3.94 Carol Morello and Steven Mufson, “At Three Mile Island, Living in Vigilance,” The Washington Post, Sunday, March 20, 2011, p.A1 and A8.95 U.S.Senate Committee on Environment and Public Works, Press Release, “Boxer, Carper Urge NRC to Investigate Vulnerabilities of US Nuclear Facilities in Wake of Recent Disaster in Japan,” March 17, 2011.Available at: http://carper.senate.gov/press/record.cfm?id=332016, 2011年4月9日。

第五篇：核與輻射應(yīng)急演練總結(jié)

核與輻射應(yīng)急演練總結(jié)

為了鞏固員工的核安全防護(hù)意識(shí)，使涉核人員熟悉核輻射事故后應(yīng)急處置流程，2016年8月11日14:00公司組織開(kāi)展涉核人員核輻射應(yīng)急演練活動(dòng)。

一、演練背景

為鞏固員工的核安全防護(hù)意識(shí)，使涉核人員熟悉核輻射事故后應(yīng)急處置流程，做到防患于未然。

二、演練過(guò)程

演練模擬了防護(hù)措施失效產(chǎn)生誤照射和射線(xiàn)裝置丟失兩種突發(fā)狀況。1.上班期間，防護(hù)措施失效產(chǎn)生誤照射

探傷室門(mén)機(jī)聯(lián)鎖裝置失效，造成操作人員李某在操作室鉛門(mén)未完全閉合的情況下被誤照射。① 照射發(fā)生時(shí)，李某佩戴的輻射報(bào)警儀發(fā)出蜂鳴，提示輻射劑量超標(biāo)。② 李某迅速關(guān)閉射線(xiàn)機(jī)電源。

③ 李某撥打120，報(bào)告自己的位置及受照射情況。

④ 李某撥打部門(mén)經(jīng)理電話(huà)XXXXXX部門(mén)經(jīng)理第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)核查受輻射人員的傷害情況。

⑤ 部門(mén)經(jīng)理向公司安委辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。并于事故發(fā)生后兩小時(shí)之內(nèi)撥打環(huán)保局電話(huà)XXXXXX

2.夜晚巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)射線(xiàn)裝置被盜

警衛(wèi)室人員夜間巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)探傷室門(mén)敞開(kāi)，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)射線(xiàn)裝置丟失。

① 警衛(wèi)發(fā)現(xiàn)射線(xiàn)裝置丟失后撥打110報(bào)警電話(huà)，向警方報(bào)案。② 警衛(wèi)打電話(huà)給夜間帶班領(lǐng)導(dǎo)，匯報(bào)情況，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。③ 帶班領(lǐng)導(dǎo)組織在廠內(nèi)職工及警衛(wèi)人員在廠區(qū)內(nèi)搜尋線(xiàn)索。

④ 帶班領(lǐng)導(dǎo)向安委辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。并于事故發(fā)生后兩小時(shí)之內(nèi)撥打環(huán)保局電話(huà)XXXXXX

三、存在的問(wèn)題和不足

通過(guò)這次演練，提高了我們應(yīng)對(duì)突發(fā)核輻射事故時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平，確保一旦發(fā)生輻射安全事故，我們能夠有效、快速、不亂，最大限度減少輻射事故的危害。但通過(guò)演練也反應(yīng)出我們工作中存在的問(wèn)題。

⑴受誤照射人員由于緊張?bào)@慌，存在不知道第一時(shí)間從懸掛的看板上迅速找到聯(lián)系人電話(huà)的現(xiàn)象。

⑵警衛(wèi)人員未隨身攜帶手機(jī)，進(jìn)入探傷室發(fā)現(xiàn)丟失射線(xiàn)機(jī)后，又返回值班室用座機(jī)打電話(huà)，耽誤時(shí)間且未能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)有效的保護(hù)。

四、總結(jié)

通過(guò)此次演練，使我們對(duì)輻射事故應(yīng)急預(yù)案有了深刻具體的認(rèn)識(shí)，積累了應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件打下了基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)演練的回顧分析和總結(jié)，必將對(duì)以后輻射探傷工作的開(kāi)展起到促進(jìn)作用，為公司安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

HSE委員會(huì) 2017年8月11日