第一篇：哈爾濱市人民政府公文審核工作管理細(xì)則1

哈爾濱市人民政府公文審核工作管理細(xì)則

為切實(shí)轉(zhuǎn)變文風(fēng)，提高公文質(zhì)量，進(jìn)一步精簡(jiǎn)發(fā)文數(shù)量，根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā)?2000?23號(hào)）和《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

一、公文報(bào)審程序

凡以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)的公文，由各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門或市政府辦公廳各處室負(fù)責(zé)提供代擬稿，由市政府辦公廳秘書處和各市長(zhǎng)工作處分別負(fù)責(zé)審核把關(guān)并履行審簽手續(xù)。

（一）各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門代擬文稿→各單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)→報(bào)市政府辦公廳→秘書處提出發(fā)文意見→辦公廳分管文秘工作副主任、秘書長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)批示→秘書處審核修改→辦公廳分管文秘工作副主任審核把關(guān)→秘書長(zhǎng)審簽→分管副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)簽發(fā)→秘書處復(fù)核→送印。

（二）辦公廳其他業(yè)務(wù)處室代擬文稿→辦公廳分管主任簽發(fā)→辦公廳分管文秘工作副主任簽署意見→秘書處審核修改→辦公廳分管文秘工作副主任審核把關(guān)→秘書長(zhǎng)審簽→分管副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)簽發(fā)→秘書處復(fù)核→送印。

（三）秘書處代擬文稿→辦公廳分管文秘工作副主任審核把關(guān)→秘書長(zhǎng)審簽→分管副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)簽發(fā)→秘書處復(fù)核→送印。

（四）市政府專題會(huì)議紀(jì)要代擬文稿→各市長(zhǎng)工作處審核修改→分管副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)簽發(fā)→秘書處統(tǒng)一編號(hào)→市長(zhǎng)工作處復(fù)核→送印。

二、公文審核把關(guān)的主要內(nèi)容

由市政府辦公廳秘書處負(fù)責(zé)按照以下內(nèi)容認(rèn)真把好擬發(fā)公文的“行文關(guān)、內(nèi)容關(guān)、政策關(guān)、法規(guī)關(guān)、文字和格式關(guān)”，高質(zhì)量、高效率地完成公文審核把關(guān)工作任務(wù)：

（一）有無(wú)必要以市政府或市政府辦公廳名義行文，發(fā)文規(guī)格是否恰當(dāng)。

1.杜絕文件升級(jí)。

（1）能以市政府辦公廳名義發(fā)文的不得請(qǐng)求以市政府名義發(fā)文，如非全局性、綜合性工作，屬操作層面的工作或?qū)ｍ?xiàng)工作等，一律以市政府辦公廳名義發(fā)文；

（2）省政府各部門文件確需由相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)的，不得請(qǐng)求以市政府或市政府辦公廳文件轉(zhuǎn)發(fā)；

（3）各部門的工作計(jì)劃、調(diào)查報(bào)告和貫徹上級(jí)部門相關(guān)文件、會(huì)議精神的意見，以及常規(guī)性活動(dòng)方案等，不得請(qǐng)求以市政府或市政府辦公廳文件轉(zhuǎn)發(fā)；

（4）市級(jí)各類非常設(shè)機(jī)構(gòu)工作范圍內(nèi)的事項(xiàng)，一律自行發(fā)文，不得請(qǐng)求以市政府或市政府辦公廳文件發(fā)文；

（5）市級(jí)各類非常設(shè)機(jī)構(gòu)成立和人員調(diào)整事項(xiàng)，由市編委辦行文，不得請(qǐng)求以市政府或市政府辦公廳文件發(fā)文；

（6）凡屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由部門或幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決問(wèn)題的，均由職能部門自行或幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文；對(duì)于需要請(qǐng)示市政府同意的政策性較強(qiáng)或涉及全市的工作，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)市政府審定后，冠以“經(jīng)市政府同意”字樣，由職能部門自行或幾個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文。

2.屬于下列情形的不予發(fā)文：

（1）凡是國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府及省政府辦公廳已發(fā)至縣、團(tuán)級(jí)的文件，未要求制定實(shí)施細(xì)則的，不再發(fā)文；

（2）對(duì)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府及省政府辦公廳的文件，主辦部門未結(jié)合實(shí)際提出指導(dǎo)性和操作性較強(qiáng)的實(shí)施意見，照抄照搬上級(jí)文件的，不予發(fā)文；

（3）法律、法規(guī)、規(guī)章已有明確規(guī)定的，一律不再發(fā)文；

（4）通過(guò)會(huì)議或其他形式已作出安排部署、有關(guān)部門已明確任務(wù)的，不再發(fā)文；

（5）已公開見報(bào)和在會(huì)議上已發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話、工作方案等材料，不再發(fā)文；

（6）表彰獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)一般不單獨(dú)下發(fā)文件，確需公示和周知的，可通過(guò)新聞媒體發(fā)布；

（7）每年均開展的常規(guī)性活動(dòng)，不再以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文，由主辦部門或相關(guān)部門按程序報(bào)經(jīng)市政府同意后，冠以“經(jīng)市政府同意”字樣，自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文；

（8）對(duì)于工作已經(jīng)部署并開展過(guò)半或結(jié)束的，事后一般不補(bǔ)發(fā)文件；

（9）凡可通過(guò)黨政專網(wǎng)電話、傳真、電子郵件等形式進(jìn)行工作部署的，不再印發(fā)文件；

（10）一年內(nèi)一般不就同一事項(xiàng)發(fā)兩次以上文件。

3.杜絕在會(huì)議上發(fā)放文件。

為確保黨和國(guó)家秘密的安全及文件質(zhì)量，按照文件管理的規(guī)定，會(huì)上一律不發(fā)正式文件。

（二）是否符合公文的審批程序和行文規(guī)則。是否經(jīng)主辦部門領(lǐng)導(dǎo)簽署明確意見、姓名和時(shí)間；需要與有關(guān)部門協(xié)商、會(huì)簽的，是否經(jīng)過(guò)協(xié)商、會(huì)簽并達(dá)成一致意見；規(guī)范性文件的代擬稿是否經(jīng)法制機(jī)構(gòu)法律審核并同意發(fā)文，是否按規(guī)定上報(bào)起草說(shuō)明。

（三）代擬稿內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章及黨和國(guó)家的方針、政策，與市委、市政府已經(jīng)發(fā)布、正在執(zhí)行的政策規(guī)定有無(wú)矛盾；所提措施和辦法是否切實(shí)可行。

（四）情況是否確實(shí)，觀點(diǎn)是否明確，表達(dá)是否準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)，條理是否清晰。

（五）涉及國(guó)家秘密的，是否標(biāo)明了密級(jí)和保密期限。

（六）文種使用是否正確，公文格式是否規(guī)范，主件、附件是否完備，必要的背景材料（如相應(yīng)的法律、法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)要求等依據(jù)）是否充分，主送、抄送單位的寫法是否清楚、準(zhǔn)確，凡簡(jiǎn)稱“有關(guān)單位”的，是否附有詳細(xì)名單。

（七）代擬稿是否為打字稿，且附帶有電子文本。

（八）字詞是否規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)是否正確，語(yǔ)言邏輯是否嚴(yán)謹(jǐn)。

（九）數(shù)字、計(jì)量單位、專用術(shù)語(yǔ)、引文字號(hào)等是否規(guī)范。

（十）公文正式印制前，對(duì)公文進(jìn)行復(fù)核的重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。

三、基本要求

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一歸口受理

凡是擬以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)的公文，需由各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門、各有關(guān)單位通過(guò)公文無(wú)紙化傳輸系統(tǒng)或機(jī)要交換方式報(bào)送，統(tǒng)一由市政府辦公廳秘書處按程序處理；對(duì)直接呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人的擬發(fā)文的正式文件，原則上一律轉(zhuǎn)市政府辦公廳秘書處按程序辦理。

（二）充分發(fā)揮市政府辦公廳審核把關(guān)的職能作用

由市政府辦公廳秘書處負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》及有關(guān)文件規(guī)定，遵循“堅(jiān)持政策，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，注重質(zhì)量，精益求精”的原則，對(duì)擬發(fā)公文進(jìn)行審核把關(guān)，達(dá)到精簡(jiǎn)文件、提高質(zhì)量的目的。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行5項(xiàng)控文制度

1.目標(biāo)管理制。由市政府辦公廳于年初研究確定全年市政府制發(fā)文件總量，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審定后，分解落實(shí)到各地區(qū)、部門和單位，并根據(jù)指標(biāo)實(shí)際完成情況，每半年對(duì)個(gè)別指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)。

2.計(jì)劃審批制。由各地區(qū)、各部門和各單位負(fù)責(zé)于每季度末前15日，將下一季度擬以市政府及市政府辦公廳名義發(fā)文的標(biāo)題、時(shí)間、主要內(nèi)容、主送單位、發(fā)文依據(jù)等情況報(bào)市政府辦公廳（秘書處），由市政府辦公廳結(jié)合目標(biāo)管理及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行初審、篩選，匯總后報(bào)市政府秘書長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)審批。市政府辦公廳要嚴(yán)格按照計(jì)劃制發(fā)公文，除極特殊情況外，一般不予計(jì)劃外發(fā)文。確需追加發(fā)文計(jì)劃的，須按規(guī)定程序報(bào)市政府辦公廳提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府秘書長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)審批。

3.公文制發(fā)預(yù)審制。由市政府辦公廳（秘書處）負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)各地區(qū)、各部門及各單位報(bào)送的擬以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)的公文進(jìn)行預(yù)先審核把關(guān)，提出是否應(yīng)該發(fā)文、應(yīng)以什么名義發(fā)文的預(yù)審意見，報(bào)市政府辦公廳分管主任審定。

4.退文制。對(duì)質(zhì)量過(guò)差的公文代擬稿，由市政府辦公廳（秘書處）退有關(guān)部門重新起草；對(duì)涉及其他部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)、但未經(jīng)協(xié)調(diào)會(huì)簽的公文代擬稿，由市政府辦公廳（秘書處）退主辦部門履行會(huì)簽程序；對(duì)屬規(guī)范性文件、但未經(jīng)市政府法制部門審核、未按規(guī)定上報(bào)起草說(shuō)明的代擬稿，由市政府辦公廳（秘書處）退主辦部門按規(guī)定履行法律審核程序并補(bǔ)齊相關(guān)材料。

5.通報(bào)制。對(duì)不按公文處理相關(guān)規(guī)定辦事，公文代擬稿出現(xiàn)問(wèn)題較多的地區(qū)、部門和單位，市政府辦公廳通過(guò)《辦文通報(bào)》在全市予以通報(bào)。

本《細(xì)則》由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

第二篇：公文審核

公文審核

公文的審核,是公文稿付印之前的全面審核、把關(guān),是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的文書處理綜合部門的核稿人員對(duì)承辦處、科(室)草擬的文稿和部門代擬稿的審查、核對(duì)、把關(guān),并提出審核意見或?qū)懨鲗徍饲闆r,最后呈領(lǐng)導(dǎo)人審簽的全過(guò)程。公文的審核,是公文制作過(guò)程中承上啟下的中間環(huán)節(jié),它不僅僅是對(duì)文字、格式校核的把關(guān),更重要的是確保黨和國(guó)家的法律、法規(guī)、方針、政策和上級(jí)的規(guī)定以及領(lǐng)導(dǎo)意圖的準(zhǔn)確體現(xiàn),直接為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。因此,公文的審核是確保公文質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是一項(xiàng)非常細(xì)致而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?。它要求公文核稿人員以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,對(duì)文稿從內(nèi)容、文種、格式到會(huì)簽手續(xù)等方面嚴(yán)格衡量,逐字逐句審核,嚴(yán)格把關(guān), 杜絕不準(zhǔn)確、不規(guī)范的文件印發(fā)。審核的總的要求是:全面審核,認(rèn)真負(fù)責(zé),仔細(xì)推敲,反對(duì)粗枝大葉,反對(duì)官僚主義、文牘主義,努力使文稿準(zhǔn)確、全面、完整。

公文審核應(yīng)注意的六個(gè)方面(一)是否需要發(fā)文。

在實(shí)際工作中，存在著以下幾種不必要的發(fā)文。

1、為應(yīng)付上級(jí)而發(fā)文。對(duì)某些工作,上級(jí)已發(fā)文,下級(jí)只需貫徹執(zhí)行即可。但由于一些地區(qū)和部門把是否行文納入了目標(biāo)管理,就逼得下級(jí)發(fā)“應(yīng)付文件”。

2、為搪塞下級(jí)而發(fā)文。一些地方和部門為向上級(jí)表明重視,便對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件依樣畫葫蘆,再發(fā)一個(gè)內(nèi)容雷同、全無(wú)新意的文件,以便對(duì)上對(duì)下都有交代。

3、屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事、專業(yè)會(huì)議紀(jì)要、不成熟的文件以及可以口頭或用電話等其它方式處理的事項(xiàng),可以不另行文。

(三)涉及有關(guān)部門和地區(qū)的問(wèn)題是否協(xié)商一致。一些文件內(nèi)容政策性強(qiáng)、涉及面廣,其貫徹實(shí)施需要得到有關(guān)地區(qū)和部門的配合與支持。辦文機(jī)關(guān)不主動(dòng)與涉文地區(qū)或部門協(xié)商、會(huì)簽,也不送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批,便草草發(fā)文,造成認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、意見不一致,在實(shí)際工作中難以貫徹落實(shí)。因此,凡未經(jīng)協(xié)商的,應(yīng)退回來(lái)文單位重新會(huì)簽。如協(xié)調(diào)中不能取得一致意見,應(yīng)將分歧意見如實(shí)匯報(bào),并由主辦處、科(室)在擬辦中提出建議和意見,一并報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審定。

(四)文件提出的政策界限、措施和要求等是否明確具體、切實(shí)可行。對(duì)含混不清、模棱兩可或者脫離實(shí)際、過(guò)于繁瑣之處,應(yīng)與報(bào)文單位研究修改。

(五)引文是否無(wú)誤，引文方法是否規(guī)范，文字表述是否準(zhǔn)確、嚴(yán)密、簡(jiǎn)練，標(biāo)點(diǎn)是否正確，文件格式是否符合有關(guān)規(guī)定。

(六)凡需提請(qǐng)一定會(huì)議審定的文件，應(yīng)提出交何種會(huì)議審定的建議，報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，列入議程。公文審核應(yīng)把好“四關(guān)”具體來(lái)說(shuō)，公文審核應(yīng)把好：政策關(guān)、文字關(guān)、格式關(guān)和程序關(guān)。

(一)政策關(guān)。公文作為傳達(dá)政令的工具，它本身就具有強(qiáng)烈的政治色彩，要求公文處理部門在公文的審核把關(guān)中要講政治。要求公文的審核人員要強(qiáng)化政治觀念、政策意識(shí)，把好政策關(guān)。

1、審核公文所反映和體現(xiàn)的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)，所提出的意見、措施、辦法和要求，以及所得出的結(jié)論，是否符合黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)的指示、決議，同現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定有無(wú)矛盾。

2、對(duì)于因情況變化而需要對(duì)原有政策作出變更或提出新的政策規(guī)定的，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商并就其必要性、可行性作出文字說(shuō)明，同時(shí)在表述上注意前后之間的銜接，并要求有關(guān)部門附上原有政策規(guī)定的文件材料，供審簽領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。

3、文稿中的內(nèi)容有無(wú)政策界限不清，或把政策界限規(guī)定得過(guò)死、過(guò)寬的情況。有沒有黨政不分、內(nèi)外不分的問(wèn)題。

4、文稿中的觀點(diǎn)、提法是否正確，提的意見、辦法是否符合實(shí)際，有無(wú)主觀武斷、片面的或者絕對(duì)化的問(wèn)題。

5、文稿中所下的結(jié)論是否恰當(dāng)，理由是否充足，收文機(jī)關(guān)是否能接受，文稿中下的結(jié)論涉及到其它部門是否經(jīng)過(guò)充分的研究商討，意見是否統(tǒng)一等等。如果公文內(nèi)容與法律、法規(guī)和政策不一致，審核人員就應(yīng)提請(qǐng)起草單位弄清情況，根據(jù)法律、法規(guī)和政策會(huì)同有關(guān)部門協(xié)商修改。

(二)文字關(guān)。公文是一種通過(guò)文字來(lái)傳達(dá)政令的重要工具，它依賴于文字的準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔和明白的表述。同時(shí)，公文又是一種特殊的文體，有它的常用字句和固定的書寫方式。因此，公文的審核中，對(duì)文字的要求是嚴(yán)謹(jǐn)而細(xì)致的，要求審核人員以一絲不茍、嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度，字斟句酌，錘煉文字，力求使文稿準(zhǔn)確運(yùn)用公文語(yǔ)體，達(dá)到以記述為特征，以實(shí)用為目的，把準(zhǔn)確性、簡(jiǎn)潔性作為最基本的要求，使每一個(gè)字都有每一個(gè)字的作用，每一句話都有每一句話的力度。

1、語(yǔ)言表述應(yīng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔和明白。

準(zhǔn)確。就是要求文稿準(zhǔn)確傳達(dá)政令，如實(shí)反映情況，確切體現(xiàn)公文的內(nèi)容和基本精神，觀點(diǎn)明確。

簡(jiǎn)潔。要求文稿的用語(yǔ)要精煉。要用較短的文字簡(jiǎn)明扼要、準(zhǔn)確地表達(dá)豐富而深廣的內(nèi)容，力戒穿靴戴帽。要提倡寫短文，反對(duì)空話、套話。

明白。由于公文是用來(lái)傳達(dá)黨和國(guó)家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請(qǐng)示、答復(fù)問(wèn)題，指導(dǎo)、布臵、商洽工作以及報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具，因此，要求文稿在表述上必須明白易懂，直達(dá)其意，不渲染，清楚明白。

2、篇章結(jié)構(gòu)。要求文稿的層次清晰、條理清楚，中心明確，重點(diǎn)突出。必要時(shí)，要忍痛割愛，對(duì)文稿材料進(jìn)行增刪和改換，即刪掉多余的段落，增補(bǔ)新的材料，增加某些引文。要從大處著手，統(tǒng)觀全篇，注意內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，統(tǒng)盤考慮和處理文稿，防止顧此失彼，破壞公文結(jié)構(gòu)的整體性。

3、邏輯。要求概念準(zhǔn)確、判斷恰當(dāng)、推理嚴(yán)密、合乎邏輯。

4、語(yǔ)法修辭。用詞要合乎語(yǔ)法規(guī)范，句子通順、完整；無(wú)錯(cuò)別字、生僻字、怪字；無(wú)錯(cuò)用數(shù)碼、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)；無(wú)濫用省略和簡(jiǎn)稱。

(三)格式關(guān)。由于公文是一種具有特定體式的文章，因此，起草公文和審核公文都要注意體式，使其合乎公文體式的要求。對(duì)公文體式的把關(guān)是一項(xiàng)重要的、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。要求審核人員在工作中發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，對(duì)每篇文稿都要從標(biāo)題、發(fā)送范圍、正文、附件到成文日期和落款，進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的審核，只有這樣，才能做到不規(guī)范文件不出手。審核人員要依據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《四川省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》和《成都市國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》確定的原則規(guī)范文稿的體例格式。

1、行文名義是否得當(dāng)，在行文名義上，一些部門或起草單位為提高文件 的規(guī)格往往不需要政府或政府辦公廳（室）發(fā)文的，卻要求以政府或政府辦公廳（室）發(fā)文，影響了政府公文的權(quán)威性，審核時(shí)需要注意把關(guān)。

2、公文使用是否合適。在行文中，“請(qǐng)示”、“報(bào)告”不分，或“請(qǐng)示報(bào)告”連用的情況常常發(fā)生。審稿時(shí)需要認(rèn)真閱讀文稿內(nèi)容，審核文種使用是否恰當(dāng)。

3、標(biāo)題有無(wú)毛病。按照規(guī)定，標(biāo)題必須由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三要素組成。但 是在行文中，往往容易忽視“發(fā)文機(jī)關(guān)”、使標(biāo)題不完整，需要審核人員及時(shí)補(bǔ)充完善。

4、發(fā)文字號(hào)是否準(zhǔn)確。

5、發(fā)文機(jī)關(guān)是否準(zhǔn)確。

6、會(huì)簽中部門印章、領(lǐng)導(dǎo)簽字是否齊全。

7、有無(wú)附件，附件名稱前后是否一致。

8、涉及緊急或秘密事項(xiàng)的文件緊急程度或密級(jí)的標(biāo)定是否恰當(dāng)。一些辦文的同志往往把需要印刷部門盡快印出來(lái)的文件標(biāo)注為“急件”。這種隨意性的標(biāo)注“急件”往往造成公文運(yùn)轉(zhuǎn)中急與不急的混淆，反而會(huì)誤大事。因此，“急件”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)文件內(nèi)容的緊急程度來(lái)定，而不應(yīng)隨意標(biāo)注。

9、人名、地名的引用是否準(zhǔn)確。人名、地名的引用應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤。在審核文稿中，對(duì)涉及政策性、法規(guī)性的問(wèn)題核稿時(shí)往往是比較謹(jǐn)慎的。而對(duì)于人名、地名等卻往往容易忽視。如從人名來(lái)說(shuō)，如果是眾所周知的名人、領(lǐng)導(dǎo)，一般不容易出錯(cuò)；而對(duì)不熟悉的人名及其單位，如不認(rèn)真核對(duì)，很難保證不出差錯(cuò)。這就需要我們?cè)诤烁鍟r(shí)，要再次核對(duì)，甚至找起草單位核對(duì)，盡量避免出錯(cuò)。

10、數(shù)字的審核。一是要求準(zhǔn)確；二是要規(guī)范。按照有關(guān)規(guī)定，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)的慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，其它數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。審稿人員在核稿時(shí)，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。

11、公文的引用。引用公文應(yīng)當(dāng)是先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。公文的引用，首先 的要求是準(zhǔn)確；其次是要規(guī)范。如果僅引用標(biāo)題，或者僅引用文號(hào)，或者以公文的發(fā)文時(shí)間代替發(fā)文字號(hào)都是錯(cuò)誤的。核稿人員對(duì)文稿部門要提出“補(bǔ)齊”的要求。

在具體審核中，要認(rèn)真核定。對(duì)不符合要求的文稿，要及時(shí)增補(bǔ)或更換，必須完整、準(zhǔn)確后才能正式發(fā)文。

(四)程序關(guān)。政府部門擔(dān)負(fù)的公文處理工作，任務(wù)繁重，要求高，責(zé)任大。辦文部門的同志在公文的形成過(guò)程中，文稿必須經(jīng)審核人員的把關(guān)，然后按規(guī)定程序送分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

部門內(nèi)部文件送審程序：

起草人員——本處（科）長(zhǎng)——部門負(fù)責(zé)文書處理工作的處（室）——部門分管領(lǐng)導(dǎo)——部門主要領(lǐng)導(dǎo)（重大問(wèn)題）。

政府辦公廳（室）對(duì)部門上報(bào)批轉(zhuǎn)文件的送審程序： 經(jīng)辦人員——本處（科）長(zhǎng)——辦公廳（室）文書綜合部門——分管秘書長(zhǎng)——分管文書工作的秘書長(zhǎng)或辦公室主任——政府分管領(lǐng)導(dǎo)——政府主要領(lǐng)導(dǎo)（重大問(wèn)題）。

在文件送審過(guò)程中，屬于綜合性、全局性工作的文件，由正職或主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)；屬于涉及兩位或兩位以上副職領(lǐng)導(dǎo)人工作的文件，經(jīng)有關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)人審查后送主管副職領(lǐng)導(dǎo)人或主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)；經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或辦公會(huì)議研究決定事項(xiàng)的文件，由主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人或分管副職領(lǐng)導(dǎo)人、秘書長(zhǎng)（辦公室主任）簽發(fā)；

屬于政府授權(quán)以辦公廳（室）名義對(duì)下級(jí)政府、政府部門安排布臵工作和轉(zhuǎn)發(fā)本級(jí)政府職能部門公文的文件，由政府分管副職領(lǐng)導(dǎo)人或秘書長(zhǎng)（辦公室主任）簽發(fā)；屬于辦公廳（室）職權(quán)范圍內(nèi)的文件，由分管秘書長(zhǎng)（辦公室主任）簽發(fā)。在領(lǐng)導(dǎo)審核中，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)明確簽署自己的意見、姓名和日期。

公文體式的準(zhǔn)確規(guī)范，單靠核稿人員的把關(guān)是不夠的，還要強(qiáng)化擬辦同志的責(zé)任，嚴(yán)格按制度規(guī)范公文的審核把關(guān)。審核人員對(duì)把關(guān)中發(fā)現(xiàn)的文稿體式不合規(guī)范的錯(cuò)誤及時(shí)通報(bào)擬辦同志，提出糾正建議，促進(jìn)大家共同養(yǎng)成注重質(zhì)量、講究規(guī)范的良好習(xí)慣，從而減少差錯(cuò)，提高辦文質(zhì)量和效率。

公文中的常見病例

(一)公文格式中的發(fā)文字號(hào)不規(guī)范 發(fā)文字號(hào)，由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年號(hào)和該的發(fā)文序號(hào)組成，位于文件版頭下方居中處，發(fā)文字號(hào)是為文件的登記、分管、交辦、引用、檢索提供方便，便于收文機(jī)關(guān)與發(fā)文機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系。

發(fā)文機(jī)關(guān)代字要選用能反映機(jī)關(guān)特征的兩三字，如中共成都市委用“成委發(fā)”、成都市人民政府用“成府發(fā)”。

目前，行政機(jī)關(guān)行文中，“發(fā)文機(jī)關(guān)代字”還有個(gè)約定俗成的特殊用法，即在發(fā)文機(jī)關(guān)代字中加進(jìn)了函這一文種名稱。如國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳所發(fā)的正式公函，通常都編“國(guó)辦函﹝１９９９﹞ｘｘ號(hào)”或“川辦函﹝１９９９﹞ｘｘ號(hào)”。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，函只是法定公文文種之一，但習(xí)慣上都把“批復(fù)”也作為函件對(duì)待，也編公函的發(fā)文字號(hào)。如省政府辦公廳和市政府辦公廳所發(fā)的批復(fù)，其發(fā)文字號(hào)也編“川辦函﹝１９９９﹞ｘｘ號(hào)”或“成辦函﹝１９９９﹞ｘｘ號(hào)”。年號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字并應(yīng)寫全，年號(hào)外須用六角形括號(hào)，如﹝１９９９﹞，不得寫為﹝９９﹞。年號(hào)的位臵，應(yīng)在機(jī)關(guān)代字與發(fā)文序號(hào)之間，不能放在機(jī)關(guān)代字之前或之間，如“成愛衛(wèi)字﹝１９９９﹞４０號(hào)”不得寫為“﹝１９９９﹞成愛衛(wèi)字４０號(hào)”或“成愛衛(wèi)﹝１９９７﹞字４０號(hào)”。

(二)公文標(biāo)題的書寫不規(guī)范

公文標(biāo)題是公文內(nèi)容的綜合概括，位于文件版頭間隔橫線之下，主送機(jī)關(guān)之上。完整規(guī)范的公文標(biāo)題應(yīng)由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三部分組成。如《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市綜合管理工作的通知》，其中“成都市人民政府”是發(fā)文機(jī)關(guān)，“加強(qiáng)城市綜合管理工作”是事由，“通知”是文種。

公文標(biāo)題的三個(gè)組成部分一般應(yīng)當(dāng)齊全，以使讀者一看就能對(duì)公文的制發(fā)機(jī)關(guān)、公文的內(nèi)容和公文的性質(zhì)與作用有個(gè)概括了解，給公文處理工作提供方便，有利于提高工作效率和質(zhì)量。但我們?cè)趯?shí)際文書處理工作中?？吹竭@樣不規(guī)范的標(biāo)題，“關(guān)于請(qǐng)示轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)發(fā)﹝１９９７﹞１４號(hào)文件的報(bào)告”，這是一個(gè)不完整的標(biāo)題。一是沒有發(fā)文機(jī)關(guān)；二是公文內(nèi)容不準(zhǔn)確，讓人看了不知道國(guó)發(fā)﹝１９９７﹞１４號(hào)文件是什么。將文件字號(hào)代替內(nèi)容提要。

又如“ｘｘｘ局關(guān)于ｘｘｘ的請(qǐng)示報(bào)告”或“ｘｘｘ局關(guān)于ｘｘｘ的報(bào)告的請(qǐng)示”，此類標(biāo)題的文種不清，讓人看了不知道此文是請(qǐng)示還是報(bào)告。

對(duì)三個(gè)以上單位聯(lián)合行文，由于發(fā)文單位多，標(biāo)題可能很冗長(zhǎng)，可采用兩個(gè)辦法使標(biāo)題簡(jiǎn)煉一些：一是使用各發(fā)文單位的規(guī)范化簡(jiǎn)稱，如《市物價(jià)局市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)市計(jì)劃委員會(huì)成都電業(yè)局關(guān)于征收電網(wǎng)地方附加費(fèi)的請(qǐng)示》可簡(jiǎn)寫為《市物價(jià)局市經(jīng)委市計(jì)委成都電業(yè)局關(guān)于征收電網(wǎng)地方附加費(fèi)的請(qǐng)示》；二是使用概括法，將標(biāo)題改寫為《市物價(jià)局等４部門關(guān)于征收電網(wǎng)地方附加費(fèi)的請(qǐng)示》。公文標(biāo)題必須簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確地概括公文的主要內(nèi)容，切忌冗長(zhǎng)累贅、晦澀費(fèi)解。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章類的公文名稱加書名號(hào)外，應(yīng)盡量不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

(三)主送機(jī)關(guān)的寫作不規(guī)范

主送機(jī)關(guān)是指公文的主要收受機(jī)關(guān)，即需對(duì)本單位發(fā)出文件負(fù)責(zé)辦理、答復(fù)或遵照?qǐng)?zhí)行的對(duì)方機(jī)關(guān)，它位于標(biāo)題左下方，正文之上。

請(qǐng)示一般只應(yīng)寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，不得多頭主送。公文只主送組織，不主送個(gè)人，也不得將主送機(jī)關(guān)寫為“市委并ｘｘｘ書記”或“市政府ｘｘｘ市長(zhǎng)”。如果同時(shí)主送幾個(gè)單位，就容易造成處理上的混亂和困難。

同級(jí)黨政機(jī)關(guān)確需聯(lián)合向上級(jí)黨政機(jī)關(guān)行文時(shí)，“報(bào)告”的主送機(jī)關(guān)一般用黨政機(jī)關(guān)的并列形式，如“市委、市政府”?！罢?qǐng)示”的主送機(jī)關(guān)應(yīng)就請(qǐng)示的內(nèi)容性質(zhì)分別確定，屬黨委職權(quán)范圍內(nèi)的，主送機(jī)關(guān)應(yīng)將黨委列前，如“市委、市政府”，由黨委負(fù)責(zé)處理答復(fù)；屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的，主送機(jī)關(guān)應(yīng)將政府列前，如“市政府并報(bào)市委”，由政府負(fù)責(zé)處理答復(fù)。

主送機(jī)關(guān)應(yīng)寫機(jī)關(guān)的全稱。如主送機(jī)關(guān)的名稱較長(zhǎng)，可使用通用的規(guī)范化簡(jiǎn)稱，如“成都市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)”，可簡(jiǎn)稱“市體改委”。普發(fā)性公文，有多個(gè)主送機(jī)關(guān)，書寫時(shí)可使用統(tǒng)稱，如對(duì)成都市的區(qū)（市）縣一級(jí)的政府，主送這些機(jī)關(guān)時(shí)，不可能一一列出這些機(jī)關(guān)名稱，可泛稱為“各區(qū)（市）縣政府”。

準(zhǔn)確選定公文的主送機(jī)關(guān)，是文件發(fā)出能否得到及時(shí)處理的關(guān)鍵問(wèn)題。要根據(jù)對(duì)方單位的職責(zé)分工和當(dāng)前工作的實(shí)際情況主送文件。既要防止錯(cuò)送、漏送，致使工作脫節(jié)，影響工作的進(jìn)行；也要防止撒大網(wǎng)式的濫送，造成人力、物力和時(shí)間的浪費(fèi)。

(四)正文中的寫作不規(guī)范

1、公文的引文不規(guī)范。引用公文時(shí)要先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)，如：“大邑縣人民政府《關(guān)于驗(yàn)收村民的自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的請(qǐng)示》（大邑府發(fā)﹝１９９９﹞１０號(hào)）收悉”。若用“大邑府發(fā)﹝１９９９﹞１０號(hào)《關(guān)于驗(yàn)收村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的請(qǐng)示》收悉”，就是不規(guī)范的引文。

2、日期的不規(guī)范用法。日期應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字，年、月、日應(yīng)該要寫得完整規(guī)范。如“１９９７年１０月１日”“若用“１９９７.１０.1”或“９７年１０月１日”，“今年”、“明年”、“上月”、“下月”、“今天”、“明天”等，則是不規(guī)范的表述。

3、公文層次的不規(guī)范。序號(hào)使用不規(guī)范，有的文件中用“

（一）”后又標(biāo)“一”，有的用“

一、”后，下面的層次中直接用“１、”等等。正文部分是對(duì)公文內(nèi)容的表述，需要使用字序符號(hào)標(biāo)明層次時(shí)，一般排列順序是：第一層用“

一、“，第二層用“

（一）”，第三層用“１、”，第四層用“（１）”。每一層次序數(shù)用字，前后應(yīng)當(dāng)一致。

4、法定計(jì)量單位的不規(guī)范。如前用“畝”，后面用“平方米”，或前面用“公斤”后面又用“噸”，這種情況最好統(tǒng)一。計(jì)量單位最好前后一致。

5、簡(jiǎn)稱的不規(guī)范。如“精神文明辦”有的簡(jiǎn)稱為“精辦”，讓人不知所云。公文內(nèi)使用簡(jiǎn)稱，一般應(yīng)先用全稱，并注明簡(jiǎn)稱，如《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

6、附件的不規(guī)范。公文附件是附屬于公文的文件、材料、圖表、憑據(jù)等，用于補(bǔ)充公文正文的內(nèi)容，位于正文之后，發(fā)文機(jī)關(guān)之前，另起一行，行前空兩個(gè)字書寫。有附件的公文，一定要具體寫明附件的名稱和件數(shù)。如有兩個(gè)以上附件，應(yīng)標(biāo)明序號(hào)，不得籠統(tǒng)寫為“附件如文”或“附件ｘ件”。否則會(huì)給公文的收發(fā)、辦理和整理、立卷等帶來(lái)麻煩。一旦公文的正件與附件分開，就難以查對(duì)收齊。

7、發(fā)文機(jī)關(guān)落款不規(guī)范。政府機(jī)關(guān)發(fā)文的落款，標(biāo)題已標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)的用機(jī)關(guān)印章代替機(jī)關(guān)署名，不再寫發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。有的公文正文占滿了頁(yè)面，發(fā)文機(jī)關(guān)必須標(biāo)注到下一頁(yè)上，以前是在下頁(yè)發(fā)文機(jī)關(guān)署名或蓋章之前空白處注“此頁(yè)無(wú)正文”，現(xiàn)在不能了。

8、成文日期的書寫不規(guī)范。成文日期應(yīng)該標(biāo)明公元年、月、日，一律用漢字小寫數(shù)碼書寫，不使用阿拉伯?dāng)?shù)字。年、月、日要寫全，不得將“一九九二年一月八日”寫為“一九九二、一、八”或?qū)ⅰ耙痪啪哦辍焙?jiǎn)寫為“九二年”；也不得只寫月、日不寫年；“三十一日”和“二十五日”不得寫為“卅一日”、“廿五日”。

9、抄送機(jī)關(guān)的書寫不規(guī)范。根據(jù)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的要求，為簡(jiǎn)化和規(guī)范公文格式用語(yǔ)，無(wú)論對(duì)上級(jí)、平級(jí)或下級(jí)，抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注用語(yǔ)可一律用“抄送”，不再使用“抄報(bào)”，也不使用“抄發(fā)”。抄送機(jī)關(guān)可按上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)的順序排列。

(五)行文的不規(guī)范

越級(jí)行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)越過(guò)直接上級(jí)機(jī)關(guān)向更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直至最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文。下級(jí)機(jī)關(guān)除以下幾種特殊情況外，一般不要越級(jí)行文。

第一，情況特殊緊急，逐級(jí)上報(bào)會(huì)延誤時(shí)機(jī)和造成重大損失時(shí)；

第二，與直接上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)生分歧，無(wú)法解決，或經(jīng)多次請(qǐng)示直接上級(jí)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期未予解決時(shí)；

第三，上級(jí)機(jī)關(guān)越級(jí)交辦并指定越級(jí)上報(bào)某些事項(xiàng)時(shí)； 第四，檢舉、控告直接上級(jí)機(jī)關(guān)時(shí)；

第五，需直接詢問(wèn)、答復(fù)、聯(lián)系某些具體事項(xiàng)時(shí)；

第六，反映或處理不涉及直接上級(jí)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的偶發(fā)事件或問(wèn)題時(shí)。除檢舉、控告外，越級(jí)行文應(yīng)抄送被越過(guò)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

(六)文種的使用不規(guī)范

在文書處理工作中，我們常見到這樣的情況，就是“請(qǐng)示”和“報(bào)告”的寫法混淆，該寫“請(qǐng)示”的，寫成報(bào)告；該用“報(bào)告”的，寫成請(qǐng)示。造成這種情況的主要原因，主要是對(duì)“請(qǐng)示”和“報(bào)告”的相同點(diǎn)和區(qū)別認(rèn)識(shí)不清。

“請(qǐng)示”與“報(bào)告”相同之處有四：

第一，都是上行文。

第二，都包含有匯報(bào)情況或反映問(wèn)題的內(nèi)容。

第三，都能起下情上達(dá)的作用。

第四，都有主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)與幫助的作用。但“報(bào)告”與“請(qǐng)示”在使用上，仍然是不容混淆的兩個(gè)文種。

“報(bào)告”與“請(qǐng)示”的主要區(qū)別在于：

1、報(bào)送目的不同?！皥?bào)告”主要是讓上級(jí)機(jī)關(guān)了解情況、掌握動(dòng)態(tài)，而不要求立即得到上級(jí)的具體指導(dǎo)和幫助?！罢?qǐng)示”雖然一般也要匯報(bào)工作中的情況或問(wèn)題，但這種匯報(bào)的直接目的，是要立即得到上級(jí)的具體指示或批準(zhǔn)。

2、兩者性質(zhì)不同。“報(bào)告”屬陳述性公文，具有備案性質(zhì)，一般不需要上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)?！罢?qǐng)示”屬請(qǐng)示性公文，是請(qǐng)示上一級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或解決某一事項(xiàng)、某一問(wèn)題并需上級(jí)機(jī)關(guān)作出答復(fù)的。

3、內(nèi)容重點(diǎn)不同?！皥?bào)告”側(cè)重寫情況和意見，涉及的內(nèi)容比較廣泛（可不限于一件事、一個(gè)問(wèn)題），行文較長(zhǎng)，內(nèi)容多是已經(jīng)實(shí)施的事項(xiàng)或已發(fā)生的事情。“請(qǐng)示”著重寫的是某一件事情或某一個(gè)問(wèn)題（即“一事一請(qǐng)示”），行文較簡(jiǎn)短，內(nèi)容都是尚未實(shí)施的。

4、報(bào)送時(shí)間不同?！皥?bào)告”是在事后或事中報(bào)送。“請(qǐng)示”必須在事前報(bào)送。

使用“請(qǐng)示”，要防止兩種片面傾向：

一是濫用“請(qǐng)示”，事無(wú)巨細(xì)，通通“請(qǐng)示”，把矛盾上交；

二是忽視“請(qǐng)示”，超越職權(quán)，不經(jīng)“請(qǐng)示”，擅作主張。“請(qǐng)示”要嚴(yán)格執(zhí)行“一文一事”的規(guī)定，以免造成閱批和處理上的困難，影響公文處理的效率和質(zhì)量。

運(yùn)用“報(bào)告”這一文種，應(yīng)當(dāng)注意“報(bào)告”中不得夾帶“請(qǐng)示”事項(xiàng)，以免貽誤工作。“報(bào)告”的主要用途是供上級(jí)機(jī)關(guān)了解情況。呈送“報(bào)告”，不能要求上級(jí)機(jī)關(guān)給予批復(fù)。因此，不能把“請(qǐng)示”結(jié)尾的請(qǐng)示用語(yǔ)用于“報(bào)告”的結(jié)尾。例如執(zhí)行“報(bào)告”結(jié)尾不宜用“以上報(bào)告當(dāng)否，請(qǐng)批示”，“以上報(bào)告妥否，請(qǐng)指示”之類用語(yǔ)。一般都用“特此報(bào)告”，“專此報(bào)告”或“以上報(bào)告請(qǐng)審閱”等語(yǔ)作 結(jié)尾。

(七)寫代擬稿的注意事項(xiàng)

部門請(qǐng)示政府批轉(zhuǎn)的報(bào)告和發(fā)文代擬稿。涉及有關(guān)地區(qū)或其它部門工作，事前未協(xié)商且無(wú)會(huì)簽意見的，代擬稿未打印的，無(wú)報(bào)送說(shuō)明的就要求政府給予發(fā)文的，應(yīng)一律給予退回。

第三篇：公文報(bào)送和審核工作規(guī)范

公文報(bào)送和審核工作規(guī)范

做好公文處理工作，使之按規(guī)范化、科學(xué)化程序運(yùn)作，對(duì)于推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展具有非常重要的作用。為適應(yīng)新時(shí)期黨政機(jī)關(guān)工作的發(fā)展需要，進(jìn)一步嚴(yán)格公文報(bào)送和審核程序，切實(shí)提高辦文效率和質(zhì)量，確?？h委、縣政府決策部署的貫徹落實(shí)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際，特制定本規(guī)范：

一、關(guān)于公文報(bào)送工作

（一）向縣委報(bào)送的文件，必須經(jīng)過(guò)本單位主要負(fù)責(zé)人審核、簽發(fā)，并加蓋單位公章后上報(bào)。

（二）報(bào)請(qǐng)縣委審批的事項(xiàng)，凡涉及其他部門職權(quán)的，主辦部門必須主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商，搞好會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)縣委審批。部門之間有分歧的，主辦部門應(yīng)列明各方理?yè)?jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)縣委審定。

（三）縣委辦秘書科是公文運(yùn)轉(zhuǎn)的承辦部門，負(fù)責(zé)公文的收文、登記及傳送等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報(bào)請(qǐng)縣委審批的公文，由縣委辦秘書科收文登記后，按照縣委領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)縣委領(lǐng)導(dǎo)批示意見轉(zhuǎn)請(qǐng)其他縣領(lǐng)導(dǎo)核批。除特別緊急、重大突發(fā)事件和保密事項(xiàng)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不得將報(bào)請(qǐng)縣委的公文直接報(bào)送縣委領(lǐng)導(dǎo)本人，更不允許多頭分送。凡違反上-1-

述程序直送公文的，秘書科不負(fù)責(zé)公文的跟蹤辦理，不補(bǔ)作公文登記，造成的相應(yīng)后果由直送單位（人）自行承擔(dān)。

（四）報(bào)送縣委的請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)一事一文，并在附注處注明聯(lián)系人的姓名和聯(lián)系方式。請(qǐng)示事項(xiàng)中如涉及其他文件、縣領(lǐng)導(dǎo)批示、重大事件及相關(guān)政策法規(guī)等內(nèi)容的，應(yīng)連同涉及文件復(fù)印件、縣領(lǐng)導(dǎo)批示復(fù)印件、事件背景材料及相關(guān)政策法規(guī)附在原件后一并上報(bào)。

（五）邀請(qǐng)縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門會(huì)議、活動(dòng)的請(qǐng)示，要事先溝通，并將會(huì)議、活動(dòng)方案附上，需要領(lǐng)導(dǎo)講話的，要將代擬稿一并上報(bào)。

（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門管理的機(jī)構(gòu)和下屬部門原則上不可越級(jí)直接向縣委請(qǐng)示和報(bào)告工作。比如：各村（社區(qū)）、學(xué)校、醫(yī)院等確需提請(qǐng)縣委審批答復(fù)的事項(xiàng)，一般應(yīng)由主管單位向縣委行文報(bào)送。

（七）對(duì)縣委領(lǐng)導(dǎo)明確要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門辦理的批辦件，相關(guān)單位應(yīng)指定專人到縣委辦公室領(lǐng)取《縣委領(lǐng)導(dǎo)批辦件承辦通知單》及批示件，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和《縣委領(lǐng)導(dǎo)批辦件承辦通知單》擬辦意見抓緊辦理，并按時(shí)限要求及時(shí)反饋落實(shí)情況?？h委領(lǐng)導(dǎo)批示給多個(gè)部門的，部門之間要積極配合，主辦部門要主動(dòng)與其他部門溝通、協(xié)商，并負(fù)責(zé)匯總上報(bào)辦理結(jié)果。確因特殊原因需要較長(zhǎng)時(shí)間反饋辦理情況的，要及時(shí)報(bào)告辦理進(jìn)-2-

展情況。

二、關(guān)于部門代擬文稿的審核工作

（一）代擬文稿的起草

凡屬于部門主管范圍內(nèi)的工作確需以縣委名義行文時(shí)，必須經(jīng)縣委領(lǐng)導(dǎo)授意。主辦單位領(lǐng)導(dǎo)要親自主持研究起草，并進(jìn)行嚴(yán)格的文字把關(guān)，其中，涉及兩個(gè)以上部門時(shí)，由一個(gè)主辦部門牽頭，共同起草，并實(shí)行會(huì)簽制度，然后送交縣委辦綜合科審核。

（二）代擬文稿的內(nèi)容要求

1.要符合黨的路線、方針、政策、法律、法規(guī)以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的有關(guān)指示、規(guī)定。

2.要緊密結(jié)合XX實(shí)際，完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的意圖。

3.要注意各項(xiàng)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，過(guò)去的有關(guān)規(guī)定已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求而需要改變時(shí)，應(yīng)作出說(shuō)明，不能一味照抄照轉(zhuǎn)。

4.要站在全縣大局的高度起草文稿，不能只從本部門利益出發(fā)。

5.要重點(diǎn)突出，觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，文字精練，表述準(zhǔn)確，符合語(yǔ)法、修辭和邏輯要求。

6.要合理使用文種，使公文的名稱符合行文規(guī)則，并與公-3-

文表述的內(nèi)容、要求相一致。

（三）代擬文稿的送審程序

1.部門代縣委或縣委辦起草、擬以縣委或縣委辦名義行文印發(fā)的文稿（含批轉(zhuǎn)件），送審前部門主要負(fù)責(zé)同志要簽字（簽字內(nèi)容包括該文是根據(jù)縣委的哪個(gè)會(huì)議議定的事項(xiàng)或縣委的哪位領(lǐng)導(dǎo)的意見起草，呈送哪位領(lǐng)導(dǎo)審閱等），然后送縣委辦綜合科進(jìn)行審核。

2.需要相關(guān)部門會(huì)簽的，送審前要自覺履行會(huì)簽手續(xù)，必要時(shí)附上文稿涉及的有關(guān)資料和簡(jiǎn)要說(shuō)明材料。

3.經(jīng)縣委辦綜合科按公文校核程序進(jìn)行審核后，擬稿單位進(jìn)行修改，由縣委辦秘書科呈送所涉工作分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批，然后由縣委辦綜合科復(fù)核，并送縣委辦分管副主任審核，再送辦公室常務(wù)副主任審核，然后報(bào)縣委常委、縣委辦公室主任，由常委辦公室主任簽發(fā)。

4.擬以縣委、縣政府或以“兩辦”名義聯(lián)合行文的文稿，起草部門要先送縣政府辦綜合科審核后，再送縣委辦綜合科審核。

5.送審文稿必須經(jīng)過(guò)微機(jī)處理，打印成清樣，而后認(rèn)真填寫公文審批箋，注明文稿名稱、緩急程度、行文范圍、部門主要負(fù)責(zé)人意見等。

（四）代擬文稿的格式

1.頁(yè)面設(shè)置：紙型A4，上邊距37mm，下邊距35mm，左邊距28mm，右邊距26mm，行間距4.3mm，每頁(yè)排22行，每行排28個(gè)字,對(duì)齊方式為兩端對(duì)齊。

2.發(fā)文字號(hào)：發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成，用3號(hào)仿宋體字，居中排版；年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“? ?”括入；序號(hào)不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。（例：定辦字?2010?1號(hào)）；發(fā)文字號(hào)處在紅色反線之上2mm處。

3.標(biāo)題：紅色反線下空2行，2號(hào)方正小標(biāo)宋簡(jiǎn)體字，可分一行或多行，居中排版；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。

4.主送機(jī)關(guān)：標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)，回行時(shí)仍頂格；最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。

5.正文：主送機(jī)關(guān)下1行，每自然段左空2字，回行頂格；文內(nèi)一級(jí)標(biāo)題用3號(hào)黑體字，二級(jí)標(biāo)題用3號(hào)楷體字，正文用3號(hào)仿宋體字。

6.附件：公文如有附件，在正文結(jié)束后空一行，左空2個(gè)字，用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)，“附件”后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱，附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。所列附件與正文一起裝訂，并在附件左上角第一行頂格用3號(hào)黑體字標(biāo)識(shí)“附件”。有序號(hào)的標(biāo)識(shí)序號(hào)，附件序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)要一致。

7.版記：位于公文最后一面，版記的最后一個(gè)要素置于最后一行。（1）主題詞：“主題詞”用3號(hào)黑體，居左頂格，后標(biāo)全角冒號(hào)；詞目用3號(hào)方正小標(biāo)宋簡(jiǎn)體字；詞目之間空1字。（2）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期：在主題詞下占1行位置，用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字、印發(fā)日期右空1字。印發(fā)日期以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)字。（3）印刷份數(shù)在印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期下占1行位置，用3號(hào)仿宋體字，居右空1字，用小括號(hào)“（）”括入。（4）版記中的反線：主題詞和印發(fā)單位、印發(fā)日期下各加一條反線，寬度同版心。

8.頁(yè)碼：用4號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)，置于版心下邊緣之下一行位置，印刷時(shí)單頁(yè)碼居右，雙頁(yè)碼居左。數(shù)碼左右各放一條4號(hào)一字線，兩條一字線中間標(biāo)數(shù)碼。

第四篇：怎樣才能做好公文的審核工作

公文審核（行政機(jī)關(guān)稱為審核，黨的機(jī)關(guān)稱為校核）是在公文簽發(fā)之前所進(jìn)行的校正、修改、加工和核對(duì)的工作。切實(shí)做好這項(xiàng)工作，對(duì)于提高公文質(zhì)量、控制公文數(shù)量，節(jié)省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者用于審閱批改公文的時(shí)間和精力，有著重要的作用。

審核具有全面性。無(wú)論公文內(nèi)容還是公文形式都在核查之列，以下幾個(gè)方面為其重點(diǎn)：

1．報(bào)批程序是否符合規(guī)定——把好報(bào)批關(guān)；

2．是否確需行文——把好發(fā)文關(guān)；

3．主題是否鮮明，內(nèi)容是否符合黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的指示精神，是否完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接，所提措施和辦法是否切實(shí)可行，選用的材料是否準(zhǔn)確真實(shí)——把好內(nèi)容關(guān)；

4．涉及有關(guān)部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)并取得一致意見——把好協(xié)調(diào)關(guān)；

5．結(jié)構(gòu)是否合理，字句是否妥帖，語(yǔ)言是否精練，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)是否正確，人名、地名、數(shù)字、計(jì)量單位、時(shí)間、引文是否準(zhǔn)確規(guī)范——把好文字關(guān)；

6．格式要素是否齊全，密級(jí)標(biāo)注是否恰當(dāng)，標(biāo)題是否完整，主送機(jī)關(guān)是否規(guī)范，落款是否準(zhǔn)確，印發(fā)傳達(dá)范圍是否明確——把好格式關(guān)；

7．文種選用是否符合規(guī)定——把好文種關(guān)。

將以上“七關(guān)”內(nèi)容與前一節(jié)“公文寫作”聯(lián)系起來(lái)，可以看出公文審核與公文起草有相通之處，要求也大致相同。公文起草是公文審核的基礎(chǔ)，只有不斷提高公文的寫作水平，才能從根本上提高公文的審核效果；公文審核是公文起草工作的延續(xù)，是對(duì)公文的進(jìn)一步完善。實(shí)踐中的審核與擬稿活動(dòng)（主要是其中的修改工作）是循環(huán)往復(fù)進(jìn)行的，改后審，審后再改，直至確認(rèn)已消除一切可能的錯(cuò)漏為止。

審核具有程序性。為了保證公文質(zhì)量，公文審核工作必須履行一定的程序。從多數(shù)機(jī)關(guān)公文審核的情況看，大致程序是：接收原件，查對(duì)登記；初步校核，提出處理意見；深入校校，改出一稿；印制清樣、召開會(huì)議或電話聯(lián)絡(luò)，征求意見；綜合意見，進(jìn)行修改；呈文報(bào)批，送文注發(fā)。

審核一般由部門負(fù)責(zé)人、綜合辦公機(jī)構(gòu)的文秘人員進(jìn)行，重要文稿的審核亦應(yīng)由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自參與。一些內(nèi)容性質(zhì)一般或內(nèi)容非常簡(jiǎn)單的文稿，也可不經(jīng)專人審核，由擬稿人自行檢查修改后經(jīng)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人核準(zhǔn)簽發(fā)。

對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通常采用以下兩種方法加以解決：一是提出原則性修改意見后退撰稿人或其他有關(guān)工作人員作具體修改．公文審核人員先不動(dòng)手進(jìn)行具體修改；二是公文審核人員直接對(duì)文稿作全面系統(tǒng)的具體修改。

從事審核工作的人員要有高度的責(zé)任感，具備較高的政策理論水平、業(yè)務(wù)水平和文字表達(dá)能力，并應(yīng)注意隨時(shí)與撰稿人保持聯(lián)系，及時(shí)詢問(wèn)有關(guān)問(wèn)題、研究修改方案。與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，文稿在本機(jī)關(guān)審核完畢后，公文審核人員應(yīng)積極做好“會(huì)稿”工作，將文稿依次送其他各發(fā)文機(jī)關(guān)審核。

第五篇：2010年哈爾濱市人民政府工作報(bào)告

2010年哈爾濱市人民政府工作報(bào)告

市長(zhǎng) 張效廉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。2009年工作回顧

去年是極不尋常、極不平凡的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，攻堅(jiān)克難，逆勢(shì)奮進(jìn)，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，較好地完成了市十三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3258.1億元，在東北地區(qū)繼沈陽(yáng)、大連之后第三個(gè)進(jìn)入3000億元行列，比上年增長(zhǎng)13%。完成財(cái)政一般預(yù)算總收入338.4億元，增長(zhǎng)20.6%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入193.4億元。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1892.1億元，增長(zhǎng)41.1%。實(shí)際使用外資6.05億美元，增長(zhǎng)11.4%；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作實(shí)際到位369.4億元，增長(zhǎng)25.3%。完成進(jìn)出口總額36.9億美元，增長(zhǎng)1.3%。16項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在15個(gè)副省級(jí)城市比較中，有11項(xiàng)位次前移，其中投資、消費(fèi)等6項(xiàng)指標(biāo)增幅進(jìn)入前三名。

民生狀況繼續(xù)改善。10大類100項(xiàng)惠民行動(dòng)項(xiàng)目投入160億元，為上年的2.7倍，是近年來(lái)投入最多、惠及群眾最廣的一年。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.7萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力126.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.04%以內(nèi)。城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到15887元，增長(zhǎng)8.9%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6776元，增長(zhǎng)13.7%。

社會(huì)環(huán)境平安和諧穩(wěn)定。全年信訪總件次下降5.2%，各類安全事故主要指標(biāo)大幅下降，刑事案件萬(wàn)人發(fā)案率在15個(gè)副省級(jí)城市中保持最低，榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市”稱號(hào)。

我們主要抓了以下工作：

——積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等不利因素影響，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)回升向好新局面。注重思路引領(lǐng)。及時(shí)確定了“提升存量強(qiáng)實(shí)力、擴(kuò)大內(nèi)需增動(dòng)力、深化改革激活力、自主創(chuàng)新挖潛力、發(fā)展金融添助力、堅(jiān)定信心聚合力”的工作原則，推出了“抓項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大投資，抓促進(jìn)消費(fèi)搞活流通，抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以豐補(bǔ)歉，抓改革開放激發(fā)活力，抓結(jié)構(gòu)調(diào)整加快轉(zhuǎn)變，抓自主創(chuàng)新集成競(jìng)爭(zhēng)，抓改善民生提高福祉，抓效能建設(shè)優(yōu)化環(huán)境，保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的“八抓八?！眲?wù)實(shí)舉措，明確了“千方百計(jì)擴(kuò)大投資，千方百計(jì)抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵，千方百計(jì)培育和壯大新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，千方百計(jì)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)”的總體要求。實(shí)施政策推動(dòng)。創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)國(guó)家“一攬子”計(jì)劃和省“組合拳”政策，因地制宜出臺(tái)了工業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)備付資金、工業(yè)保增長(zhǎng)促發(fā)展34條、中小企業(yè)專項(xiàng)資金、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金、保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展20條、做好勞動(dòng)保障工作18條等系列政策。這是近年來(lái)我市出臺(tái)地方性經(jīng)濟(jì)政策最多、配套程度最高的一年。強(qiáng)化內(nèi)需拉動(dòng)。以“六個(gè)一百”為重點(diǎn)的“項(xiàng)目建設(shè)年”部署穩(wěn)步實(shí)施，投資大幅增長(zhǎng)，比三年前翻了一番。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省“一攬子”計(jì)劃投資支持，共獲得中央和省投資16.4億元。認(rèn)真落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”和汽車以舊換新政策，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金，大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，城鄉(xiāng)市場(chǎng)供銷兩旺，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1507.9億元，增長(zhǎng)19.3%。著力培育和壯大旅游、房地產(chǎn)等12個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同拉動(dòng)、以豐補(bǔ)歉。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入310.2億元，增長(zhǎng)26.2%，被評(píng)為“中國(guó)十大節(jié)慶城市”。房地產(chǎn)市場(chǎng)“暖春行動(dòng)”成效顯著，實(shí)現(xiàn)商品房銷售額297.6億元，增長(zhǎng)33.8%；建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)13.7%。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。開展了“保重點(diǎn)、遏下滑、促增長(zhǎng)”戰(zhàn)役，力保重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展不停滯、重點(diǎn)企業(yè)壯大不萎縮、糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入增長(zhǎng)不下滑。工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速企穩(wěn)回升，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值581.7億元，增長(zhǎng)14.5%。工業(yè)效益大幅增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)利稅創(chuàng)歷史新高。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)724.1億元，增長(zhǎng)6.9%。糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量達(dá)226.2億斤。

——注重打基礎(chǔ)、攢后勁，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)取得新進(jìn)展。創(chuàng)新完善發(fā)展戰(zhàn)略。把松花江開發(fā)保護(hù)利用作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略總綱，完成了沿江產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃及保護(hù)建設(shè)“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”、“現(xiàn)代北國(guó)水城”、“江北科技創(chuàng)新城”、“哈南工業(yè)新城”等20余項(xiàng)重大規(guī)劃編制任務(wù)，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》。扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展裝備制造、高新技術(shù)、食品、醫(yī)藥、化工5個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物、新能源、新材料3個(gè)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代金融、物流、旅游、房地產(chǎn)4個(gè)服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)6.8%、13.3%和14.4%，裝備制造、食品、醫(yī)藥和化工4大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)83.2%，畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)比重提高到46.1%。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完成工業(yè)投資545.8億元，增長(zhǎng)56%，高于全市固定資產(chǎn)投資增幅14.9個(gè)百分點(diǎn)，其中生產(chǎn)性投資542.6億元，占工業(yè)總投資的99.4%。完成民間投資965.3億元，增長(zhǎng)49.3%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，新增中國(guó)馳名商標(biāo)4件，全市現(xiàn)有中國(guó)馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá)到17件。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)14%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)50.8%。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資664.7億元，增長(zhǎng)49.9%，地鐵一期、松浦大橋、道路改造、城市堤防升級(jí)達(dá)標(biāo)等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，磨盤山供水、西泉眼水庫(kù)加固擴(kuò)容、城市氣源轉(zhuǎn)換等工程全面完成。公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”扎實(shí)推進(jìn)，繞城高速公路東北段、黑大公路拉林經(jīng)五常至省界段竣工通車，通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通村公路硬化率分別達(dá)到98%和92%。大力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)。群力新區(qū)資源利用和區(qū)域開發(fā)效益明顯提升，成為新的投資熱點(diǎn)和宜居新城區(qū)。哈西客站建設(shè)正式啟動(dòng)。集中整治城市衛(wèi)生、交通、服務(wù)環(huán)境。清掃保潔、清冰雪作業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，主干街路大雪、中雪做到一日清完。綜合整治城市交通秩序，實(shí)施單向通行道路182條，辟建停車泊位1.82萬(wàn)個(gè)，取締交通違法行為73.6萬(wàn)件。優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境，取消行政審批要件118個(gè)，減少審批環(huán)節(jié)812個(gè)，向區(qū)下放事權(quán)19項(xiàng)。全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。松花江流域水污染防治項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，干流出境水主要污染指標(biāo)下降3.4%。完成減排項(xiàng)目100個(gè)，“十一五”二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前一年完成。新建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)2個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，空氣優(yōu)良天數(shù)310天，首次達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)新植樹木122.4萬(wàn)株，新增綠地2137.4公頃。完成造林綠化42.5萬(wàn)畝。農(nóng)村環(huán)保工作扎實(shí)推進(jìn)。

——大力推動(dòng)改革創(chuàng)新，為應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)注入了新動(dòng)力。推進(jìn)體制創(chuàng)新。完成哈量集團(tuán)與通用技術(shù)集團(tuán)等戰(zhàn)略重組，65戶廠辦大集體完成整體改制，市管國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共衛(wèi)生、公共交通、公共醫(yī)療和供水、供熱、供氣等公用公益事業(yè)市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，集體林權(quán)制度改革全面鋪開。政府機(jī)構(gòu)改革方案初步形成，開發(fā)區(qū)管理體制進(jìn)一步理順。推進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目50個(gè)，專利申請(qǐng)5200件，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1660億元，增長(zhǎng)23%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到51%，我市被國(guó)家確定為知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市和首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。推進(jìn)管理創(chuàng)新。重大項(xiàng)目、重大工程建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，地鐵建設(shè)、棚戶區(qū)改造、水資源保護(hù)開發(fā)等重大市政項(xiàng)目實(shí)行了公司化運(yùn)作。組建哈創(chuàng)投公司，以市場(chǎng)化、資本化運(yùn)作方式支持投資創(chuàng)業(yè)。棚戶區(qū)改造注重政策集成創(chuàng)新，“捆綁式開發(fā)”、“拆一還一”、“預(yù)約式拆遷”、“股折租”等政策發(fā)揮效力。進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目、包企業(yè)，機(jī)關(guān)干部下廠礦、進(jìn)農(nóng)村，實(shí)行季統(tǒng)計(jì)總結(jié)、月督查通報(bào)、周調(diào)度協(xié)調(diào)的項(xiàng)目建設(shè)制度和幫扶、定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，做到第一時(shí)間掌握情況、解決問(wèn)題。推動(dòng)銀企對(duì)接，幫助企業(yè)克服和緩解融資難、貸款難。3戶企業(yè)成功上市，使近三年新增境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到7戶。我市獲得“中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿鹑谏鷳B(tài)城市”稱號(hào)。大幅縮短建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，進(jìn)入“綠色通道”的省市重點(diǎn)工程和哈大齊工業(yè)走廊、棚戶區(qū)改造、市領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目審批時(shí)限縮短到22天。

——加大民生工作力度，城鄉(xiāng)人民生活水平獲得新提高。拓展就業(yè)容量，力保民生之本。建立了1000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，發(fā)放小額擔(dān)保貸款9226萬(wàn)元、改制企業(yè)捆綁式貸款1400萬(wàn)元，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工33.8萬(wàn)人。加密社會(huì)“安全網(wǎng)”。失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，為35.1萬(wàn)名低保對(duì)象發(fā)放低保金4.7億元，為44萬(wàn)名困難群眾和受災(zāi)群眾發(fā)放救助金4.5億元，整合建成敬老服務(wù)中心20所。改善群眾居住條件。棚戶區(qū)拆遷面積達(dá)173.1萬(wàn)平方米，建成回遷房127.8萬(wàn)平方米。1.6萬(wàn)棚改戶喜遷新居，新增廉租住房受益戶4412戶，分別完成年計(jì)劃的160%和220.6%?？⒐そ?jīng)濟(jì)適用住房171.97萬(wàn)平方米，戶均貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由3萬(wàn)元提高到4萬(wàn)元。為7500戶職工家庭發(fā)放公積金貸款19.5億元。拆除農(nóng)村泥草房245.9萬(wàn)平方米，惠及農(nóng)村居民4.17萬(wàn)戶。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。170所中小學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，35所城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育資源共享，10.2萬(wàn)名貧困學(xué)生獲得資助，6萬(wàn)名農(nóng)民工子女就學(xué)得到妥善安置。改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院20所，600家村衛(wèi)生所實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，新農(nóng)合參合率達(dá)到97.6%。啟動(dòng)了11類24項(xiàng)基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目，甲型H1N1流感等暴發(fā)性疫情得到有效控制。人口自然增長(zhǎng)率控制在3.49‰以內(nèi)。新建社區(qū)公益用房60處、社區(qū)圖書分館10個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站40個(gè)、農(nóng)家書屋362個(gè)、群眾文化輔導(dǎo)基地6個(gè)。21個(gè)項(xiàng)目列入第二批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。完成有線電視數(shù)字化雙向整轉(zhuǎn)終端50萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。圓滿完成第24屆“大冬會(huì)”承辦任務(wù)，實(shí)現(xiàn)參賽運(yùn)動(dòng)員總數(shù)和獲金牌、獎(jiǎng)牌數(shù)三個(gè)第一。婦女兒童、新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、政府法制、人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、雙擁、老齡、氣象、人防、地震、檔案、國(guó)防和預(yù)備役、地方志、殘疾人等工作也取得新的進(jìn)步。

各位代表，在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中，我們更加深切地感到，省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大代表、政協(xié)委員及各界人士的鼎力支持，廣大市民的辛勤努力和中省直駐哈企事業(yè)單位以及社會(huì)各界、海內(nèi)外友好人士的積極幫助，比以往任何時(shí)候都彌足珍貴。在此，我代表市人民政府，向所有參與、支持和關(guān)注哈爾濱發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量較小、發(fā)展相對(duì)滯后是我市的主要矛盾，加快發(fā)展的壓力還很大；大產(chǎn)業(yè)、大載體、大企業(yè)、大項(xiàng)目發(fā)展步伐還不夠快，支撐力、拉動(dòng)力還不夠強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還十分艱巨；縣域經(jīng)濟(jì)偏弱，一些縣（市）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，富民強(qiáng)縣的任務(wù)依然繁重；民生改善狀況還不盡如人意，社會(huì)保障覆蓋面還不廣、標(biāo)準(zhǔn)還不高，改善民生的群眾訴求還很熱切；重特大交通事故等危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任事故沒有得到根本遏制，確保公共安全的基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱；影響城市衛(wèi)生、交通、服務(wù)環(huán)境的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還很多，提高各級(jí)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的任務(wù)還十分迫切；一些政府工作人員精神不振、作風(fēng)不實(shí)，不作為、亂作為，甚至為政不廉的現(xiàn)象還不同程度地存在，政府自身作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)依然緊迫。2010年主要任務(wù)

今年，我們將按照“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代大都市”的目標(biāo)要求，以建設(shè)工業(yè)大城、科技新城、北國(guó)水城、文化名城、商貿(mào)都城為發(fā)展戰(zhàn)略定位，全面實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略。新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略將掀開哈爾濱思想大解放、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新篇章?！耙唤又?、兩岸繁榮”是城市未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略總綱。在松花江沿岸打造原生態(tài)的“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”，并以松花江為中軸線，推動(dòng)發(fā)展空間向兩翼更廣闊領(lǐng)域展開，構(gòu)建大哈爾濱的發(fā)展格局。“北躍”就是以加快建設(shè)北國(guó)水城、科技創(chuàng)新城為戰(zhàn)略支點(diǎn)，打造集科技、生態(tài)、文化于一體的現(xiàn)代新城區(qū)。“南拓”就是依托哈南地緣優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造新型工業(yè)化集聚區(qū)，使之成為我市實(shí)現(xiàn)跨越晉位的強(qiáng)大引擎?！爸信d”就是用三年左右時(shí)間，搞好老城區(qū)路網(wǎng)改造、棚戶區(qū)拆遷改造、地下管網(wǎng)和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，環(huán)境治理和市容市貌建設(shè)，力促老城“弱勢(shì)變優(yōu)勢(shì)、難點(diǎn)變靚點(diǎn)、舊貌換新顏”?！皬?qiáng)縣”就是加速提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，是哈爾濱城市發(fā)展又一次歷史性戰(zhàn)略性突破，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)哈爾濱好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展的總體要求，充分反映了全市人民期盼好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，鼓舞人心，催人奮進(jìn)，必將推動(dòng)哈爾濱在新的起點(diǎn)上，趕超跨越，加速前進(jìn)！

為全面打好、打勝起步之年第一仗，市政府工作總的要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委省政府專題會(huì)議及市委十二屆八次全會(huì)精神，按照“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代大都市”的要求，實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，調(diào)結(jié)構(gòu)、上項(xiàng)目、靚環(huán)境、保民生、促穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全市發(fā)展的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%左右；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103左右；市屬外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%；實(shí)際直接利用外資額增長(zhǎng)10%；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作資金實(shí)際到位額增長(zhǎng)30%以上；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%；水、氣主要污染物在2005年基礎(chǔ)上累計(jì)分別削減16%和11%。為全面完成預(yù)期目標(biāo)，確保發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施開好局、起好步，重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作：

（一）以哈南工業(yè)新城建設(shè)為重點(diǎn)，著力壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)。以建設(shè)國(guó)際現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)新城區(qū)為發(fā)展方向，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好哈南工業(yè)新城規(guī)劃設(shè)計(jì)。依托平房和開發(fā)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化整合園區(qū)資源，完善功能配套，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)和各種要素資源向園區(qū)集聚。啟動(dòng)哈南工業(yè)新城20.4平方公里起步區(qū)建設(shè)，力促一汽通用輕型車廠等100個(gè)在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等100個(gè)新建項(xiàng)目開工建設(shè)、韓國(guó)工業(yè)園等100個(gè)協(xié)議項(xiàng)目盡快簽約。加快哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段建設(shè)，突出抓好呼蘭河工業(yè)核心示范區(qū)和賓西開發(fā)區(qū)建設(shè)，新增入?yún)^(qū)項(xiàng)目40個(gè)，完成投資超百億元。

突出抓好重大工業(yè)項(xiàng)目。開展“項(xiàng)目建設(shè)提速年”活動(dòng)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)包保、通報(bào)監(jiān)督、效能監(jiān)察等項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，確保大項(xiàng)目建設(shè)全面提速。抓緊謀劃和儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、拉動(dòng)力強(qiáng)、技術(shù)含量高的工業(yè)大項(xiàng)目。抓好哈飛純電動(dòng)轎車、小型燃?xì)廨啓C(jī)、超高壓電力變壓器等一批大項(xiàng)目建設(shè)，力促100個(gè)投資億元以上、10個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目加快實(shí)施，50個(gè)在建項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)，完成工業(yè)投資680億元，新增銷售收入過(guò)100億元。

重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)。著力培育一批主業(yè)突出、帶動(dòng)作用明顯、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大企業(yè)、大集團(tuán)。支持企業(yè)通過(guò)兼并、重組、配套等方式加強(qiáng)合作，推進(jìn)哈飛汽車、輕型車等企業(yè)國(guó)際合作進(jìn)程。加大規(guī)模企業(yè)培育力度，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)省級(jí)品牌向中國(guó)名牌、國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)提升，引導(dǎo)擁有國(guó)家級(jí)自主品牌的企業(yè)向國(guó)際高端市場(chǎng)拓展，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）實(shí)施“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

以富民強(qiáng)縣為核心，深入謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》，科學(xué)謀劃縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破的新思路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力形成強(qiáng)縣率先突破、中等縣迅速崛起、弱縣加速追趕的新局面，盡快使更多縣（市）進(jìn)入全省、全國(guó)強(qiáng)縣行列。

以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)亞布力等大中型水利樞紐、友誼等大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，完成病險(xiǎn)水庫(kù)加固任務(wù)，農(nóng)田水利設(shè)施保障率達(dá)到27%。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施水稻玉米雙百萬(wàn)高產(chǎn)創(chuàng)建、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、中低產(chǎn)田改造、測(cè)土施肥、深松整地等工程，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在220億斤以上。抓好“菜籃子”工程，打造國(guó)家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園7個(gè)。加快水稻、玉米生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，農(nóng)機(jī)田間作業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到80%。實(shí)施300萬(wàn)噸奶、200萬(wàn)頭肉牛、1000萬(wàn)頭豬、1億只肉蛋雞戰(zhàn)略工程，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）增加到210 個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到68%，畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到47%。加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和質(zhì)量監(jiān)管追溯體系建設(shè)，市區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢疫實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，著力提升縣域工業(yè)化水平。堅(jiān)持工業(yè)化強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)化興縣，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上企業(yè)18家，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶達(dá)到91萬(wàn)戶。進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)功能定位，促進(jìn)縣域工業(yè)向特色園區(qū)集聚。把食品工業(yè)作為縣域工業(yè)發(fā)展的主攻方向，重點(diǎn)建設(shè)英聯(lián)食品酵母等10個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工大項(xiàng)目。加快發(fā)展稻米、乳品等10大產(chǎn)業(yè)帶，拉長(zhǎng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)供銷合作社服務(wù)功能。打造綠色食品知名品牌，綠色、無(wú)公害、有機(jī)食品加工量和產(chǎn)值分別達(dá)到400萬(wàn)噸和120億元。

以小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點(diǎn)支持40個(gè)縣城和中心鎮(zhèn)道路、給排水、垃圾處理等配套工程和新型農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)，打造一批輻射能力強(qiáng)、各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)。改善農(nóng)民居住條件，改造泥草房4萬(wàn)戶、300萬(wàn)平方米。加快安全飲水工程建設(shè)，解決12.8萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，自來(lái)水普及率、安全飲水率分別達(dá)到51.6%和61.4 %。推進(jìn)依蘭至七臺(tái)河高速公路建設(shè)，加快哈肇、鐵通省級(jí)干線公路改造，開工建設(shè)高等級(jí)農(nóng)村公路1200公里，竣工通車1000公里。強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施工程造林、水土流失治理等項(xiàng)目7個(gè)，10縣（市）全部達(dá)到生態(tài)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)。加快發(fā)展新能源、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)太陽(yáng)能、天然氣、沼氣、生物質(zhì)能等綠色能源技術(shù)的開發(fā)與綜合利用，加快哈空調(diào)風(fēng)電機(jī)組、核電常規(guī)島國(guó)產(chǎn)化、天順化工碳纖維、哈藥集團(tuán)生物醫(yī)藥基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。打造新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推進(jìn)核電、風(fēng)電、水電裝備等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力提升裝備制造、食品、醫(yī)藥、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高端化水平。圍繞工業(yè)化與信息化融合，實(shí)施企業(yè)信息化“百家示范、千家提升、萬(wàn)家應(yīng)用”工程，培育信息化示范企業(yè)100戶。

以科技創(chuàng)新城為重點(diǎn)，引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。抓住國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)省市科技創(chuàng)新城建設(shè)，起步區(qū)今年開工達(dá)到50%以上，完成創(chuàng)新園起步區(qū)6.9平方公里和產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)2.6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩園項(xiàng)目建設(shè)用地達(dá)到150萬(wàn)平方米。實(shí)施科技創(chuàng)新工程，重點(diǎn)突破電站成套裝備、大型燃?xì)廨啓C(jī)、畜禽重大疫病疫苗、節(jié)能減排等關(guān)鍵核心技術(shù)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)哈飛航空零部件基地等國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育LED照明、混合動(dòng)力汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)鋁鎂合金新材料、發(fā)電設(shè)備等國(guó)家特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和生物產(chǎn)業(yè)、民用航空等國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集群發(fā)展，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。

以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增效。發(fā)展壯大現(xiàn)代金融業(yè)。推進(jìn)哈爾濱銀行等金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股、擴(kuò)大業(yè)務(wù)，支持符合條件的企業(yè)上市融資、再融資，與天津股權(quán)交易所合作籌建區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)。深化小額貸款公司試點(diǎn)，小額貸款公司數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到60家以上。發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)區(qū)域性物流結(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)龍運(yùn)等物流園區(qū)建設(shè)，吸引第三方物流企業(yè)來(lái)哈創(chuàng)業(yè)，加快公路、鐵路、航空、航運(yùn)四大物流港和物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展壯大旅游業(yè)。制定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃，抓好亞布力特色旅游城鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，依托生態(tài)濕地等旅游資源，推出一批更具吸引力的景點(diǎn)景區(qū)和特色旅游線路。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，完善服務(wù)功能，全面激活旅游市場(chǎng)。發(fā)展壯大商貿(mào)流通業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快都市商圈提檔升級(jí)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)商貿(mào)業(yè)的集中度和輻射力。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)家店全覆蓋。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，保持汽車、農(nóng)機(jī)、家電等大宗商品的旺銷勢(shì)頭。

以節(jié)能減排為重點(diǎn)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)低碳生活，探索開展碳交易、編制碳預(yù)算、追蹤碳足跡。推進(jìn)節(jié)能減排，著力抓好哈三電廠60萬(wàn)噸機(jī)組脫硫等8個(gè)減排項(xiàng)目，啟動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)試點(diǎn)工作，加快建設(shè)龍能燃?xì)夤旧镔|(zhì)能綜合利用等10個(gè)項(xiàng)目，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗下降5%以上。推進(jìn)5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目、2個(gè)示范園區(qū)建設(shè)。

（四）圍繞塑造現(xiàn)代大都市形象，著力抓好老城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)

加快構(gòu)建大哈爾濱格局。以松花江為紐帶和主軸，大手筆規(guī)劃哈爾濱未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，推動(dòng)城市發(fā)展空間向北跨越、向南拓展、向縣域延伸，塑造“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”縱貫城市中央，松花江南岸歐陸風(fēng)情與北岸現(xiàn)代特色北國(guó)水城相得益彰，科技創(chuàng)新城、工業(yè)新城拔地而起的現(xiàn)代大都市嶄新形象。

加快跨江交通設(shè)施建設(shè)。松浦大橋建成通車，三環(huán)西橋確保進(jìn)度，啟動(dòng)松花江公路大橋擴(kuò)寬工程，配合鐵路部門完成新濱洲橋拆遷征地、濱北公鐵兩用橋啟動(dòng)建設(shè)，為跨江發(fā)展創(chuàng)造先決條件。

加快北國(guó)水城建設(shè)。圍繞打造原生態(tài)萬(wàn)頃松江濕地、構(gòu)建松花江至呼蘭河區(qū)域“兩縱、四橫、十八湖”北國(guó)水城水系目標(biāo)，實(shí)施江北渠系開挖和提水泵站工程建設(shè)，水系建設(shè)骨干工程完成30%，同步實(shí)施超級(jí)堤防和沿江景觀大道建設(shè)。完成江北文化中心設(shè)計(jì)招標(biāo)并適時(shí)開工建設(shè)。突出文化、娛樂(lè)、體育休閑和冰雪文化功能定位，啟動(dòng)太陽(yáng)島核心地帶建設(shè)。

加快群力和哈西新區(qū)開發(fā)。群力新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)顧?quán)l(xiāng)堤改線——友誼路延伸和濱江景觀路建設(shè)，完成齒輪路以東區(qū)域道路和群力濕地公園等5大公園建設(shè)。哈西新區(qū)重點(diǎn)啟動(dòng)西客站兩個(gè)站前廣場(chǎng)、長(zhǎng)途客運(yùn)總站、公交換乘中心、7條區(qū)域道路和5座橋梁建設(shè)。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)地鐵一號(hào)線一期工程，完成15座車站主體和5個(gè)區(qū)間隧道建設(shè)，啟動(dòng)地鐵至哈西客站聯(lián)絡(luò)線工程和地鐵環(huán)線前期工作。繼續(xù)實(shí)施老城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造。打通長(zhǎng)江路、保健路、鐵路街等10條斷頭路、卡脖路，調(diào)整完善地下管網(wǎng)。對(duì)省政府廣場(chǎng)、霽虹橋等重要交通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行綜合改造。新建各類橋涵57座、過(guò)街天橋24座，維修加固城區(qū)橋梁19座。新建和改造道路151條，維修翻漿破損道路326條（段），城市道路完好率達(dá)到90%以上。啟動(dòng)三環(huán)路江南段工程，建設(shè)機(jī)場(chǎng)迎賓路、學(xué)府路2座互通式立交橋和群力高架橋，改造老機(jī)場(chǎng)路等5條城市出口道路。

加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。治理松花江水污染，綜合整治何家溝、信義溝和馬家溝郊區(qū)段，實(shí)施“三溝”清水水源工程，打造清水常流的內(nèi)河生態(tài)景觀線，確保松花江干流出境水質(zhì)達(dá)到三類、支流水質(zhì)有所改善，全市污水集中處理能力達(dá)到150萬(wàn)噸/日，實(shí)現(xiàn)市區(qū)污水集中收集和處理。加快實(shí)施大綠化工程，植樹100萬(wàn)株，新增綠地800公頃，綠化覆蓋率和綠地率分別提高到38%和34%。加快道里集中供熱三期等重點(diǎn)熱源工程改擴(kuò)建，拆除污染嚴(yán)重小鍋爐100臺(tái)，治理超標(biāo)爐窯200座，削減煙塵排放量900噸。啟動(dòng)建筑垃圾綜合處理廠、餐廚廢棄油脂綜合處理廠、糞便無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)，提高垃圾和糞便處理無(wú)害化、減量化和資源化水平。打擊企業(yè)違法排污，治理機(jī)動(dòng)車尾氣和噪聲污染，清查危險(xiǎn)廢物和放射源，有效解決居民區(qū)噪聲擾民問(wèn)題。

加快干凈、文明、有序城市建設(shè)。深化環(huán)衛(wèi)清掃保潔和清冰雪作業(yè)市場(chǎng)化改革，抓好沿江沿河、城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街背巷環(huán)境衛(wèi)生治理，嚴(yán)厲打擊私卸亂倒等行為。加快整治城區(qū)鐵路沿線環(huán)境，拆除環(huán)線30米范圍內(nèi)危舊房。全面清理戶外牌匾廣告，打造示范街路300條（段）。加大對(duì)流動(dòng)商販、馬路市場(chǎng)和攤區(qū)的整治，市場(chǎng)攤區(qū)總量壓縮到120個(gè)。強(qiáng)化建筑垃圾封閉運(yùn)行管理，嚴(yán)格查處私建濫建行為。改善居民生活環(huán)境，改造建設(shè)主題公園5個(gè)、市民休閑健身廣場(chǎng)50個(gè)、居民庭院500個(gè)、環(huán)保宜居社區(qū)50個(gè)，對(duì)城區(qū)內(nèi)40萬(wàn)平方米裸露地實(shí)施覆蓋。發(fā)揮街道辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化“門前四包”監(jiān)督檢查。加快數(shù)字城管建設(shè)，重點(diǎn)完成43個(gè)街道辦事處三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接。加強(qiáng)交通環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，重點(diǎn)整治火車站等窗口地區(qū)客運(yùn)秩序，取締大專院校等周邊非法營(yíng)運(yùn)集結(jié)點(diǎn)，辟建停車泊位1.2萬(wàn)個(gè)。建設(shè)城市景觀路，對(duì)會(huì)展旅游線路沿途破舊房屋實(shí)施拆除整飾，將中山路、機(jī)場(chǎng)迎賓路改造成標(biāo)志性景觀大道。整治沿江城區(qū)段環(huán)境，美化亮化部分公園、廣場(chǎng)、建筑和友誼路、經(jīng)緯街等78條主干街路以及火車站、霽虹廣場(chǎng)等20處景觀節(jié)點(diǎn)，真正讓哈爾濱美起來(lái)、靚起來(lái)。

（五）全方位深化改革、擴(kuò)大開放，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，積極推進(jìn)哈軸集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)制度改革；開展農(nóng)村合作金融組織試點(diǎn)，活化農(nóng)村資本40億元；提高農(nóng)民組織化程度，專業(yè)合作社發(fā)展到2000個(gè)，示范社增加到100個(gè)；積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。繼續(xù)加快推進(jìn)財(cái)政、投融資以及公共衛(wèi)生、公共交通、公共醫(yī)療和供水、供熱、供氣等公用公益事業(yè)市場(chǎng)化改革。深化政府機(jī)構(gòu)改革，在人力資源、社會(huì)保障等6大領(lǐng)域、10個(gè)部門推行大部制，將政府機(jī)構(gòu)由49個(gè)撤并為42個(gè)。

發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域都允許民間資本進(jìn)入。落實(shí)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)政策，最大限度地保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。強(qiáng)化中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、政策性信用擔(dān)保等作用，積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行的信貸支持，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。大力實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)工程，新建市級(jí)以上中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地3個(gè)，創(chuàng)辦中小企業(yè)5000戶，確保非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量明顯高于全市平均發(fā)展水平。

努力擴(kuò)大對(duì)外開放。著力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌商品出口。大范圍開拓國(guó)際市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展與中東、非洲、東盟等新興市場(chǎng)的貿(mào)易。大規(guī)模培育骨干出口企業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去，重點(diǎn)發(fā)展大宗貿(mào)易。完成服務(wù)外包核心園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)軟件服務(wù)外包收入增長(zhǎng)30%以上。圍繞對(duì)俄經(jīng)貿(mào)適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，加快對(duì)俄出口加工區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和雙向投資，打造全省對(duì)俄進(jìn)出口商品集散中心。圍繞科技創(chuàng)新城、工業(yè)新城、老城改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，謀劃一批產(chǎn)業(yè)和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，推廣商業(yè)地產(chǎn)、集群式招商模式，利用“哈洽會(huì)”等經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，擴(kuò)大招商引資，力爭(zhēng)使用外資規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新跨躍。繼續(xù)擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，力爭(zhēng)項(xiàng)目簽約和引進(jìn)資金實(shí)現(xiàn)新突破。

（六）全心全意改善和保障民生，著力讓改革發(fā)展成果最大限度惠及群眾

持續(xù)抓好惠民行動(dòng)。公共財(cái)政繼續(xù)向民生傾斜，全年安排改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大公共服務(wù)等10大方面、60個(gè)惠民項(xiàng)目。

加快推進(jìn)以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)。抓住國(guó)家支持棚戶區(qū)改造的有利時(shí)機(jī)，將改造范圍外延至繞城高速以內(nèi)，圍繞三年基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)1134萬(wàn)平方米改造目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施中華巴洛克歷史文化街區(qū)保護(hù)改造、“三馬”地區(qū)綜合改造、城建重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)棚戶區(qū)改造、棚改項(xiàng)目回遷和保障性住房建設(shè)5項(xiàng)工程，今年拆遷改造345萬(wàn)平方米，建設(shè)總規(guī)模465萬(wàn)平方米，回遷1萬(wàn)戶以上。做好保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作，規(guī)范利用住房公積金閑置資金。新增廉租住房受益戶3000戶，新建經(jīng)濟(jì)適用住房120萬(wàn)平方米，對(duì)1000戶困難家庭實(shí)行購(gòu)房貨幣補(bǔ)貼。棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)是一場(chǎng)硬仗，也是一項(xiàng)最大的惠民工程，無(wú)論困難有多大，我們都要扭住不放，辦得實(shí)而又實(shí)、好上加好。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，全市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)20%，帶動(dòng)就業(yè)比例達(dá)1：6,新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)1.5萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶3萬(wàn)戶，新增企業(yè)存續(xù)1年以上的比例達(dá)到70%。加快大中專畢業(yè)生就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工就業(yè)援助中心和工傷康復(fù)中心籌建步伐。強(qiáng)化針對(duì)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工群體的就業(yè)援助服務(wù)。完善政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制，實(shí)行就業(yè)需求導(dǎo)向型培訓(xùn)。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程和“一十百千”農(nóng)民增收計(jì)劃，培訓(xùn)農(nóng)民工20萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力128萬(wàn)人。

健全社會(huì)保障體系。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，完善擴(kuò)面責(zé)任目標(biāo)體系，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。努力探索將企事業(yè)長(zhǎng)期臨時(shí)工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦法，統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療支付限額，降低乙類藥品自付比例，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌金支付范圍，支付比例達(dá)到75%以上。

完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。加快社會(huì)救助能力建設(shè)，整合社會(huì)救助資源，開通社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立申請(qǐng)低保待遇人員收入比對(duì)機(jī)制，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面及動(dòng)態(tài)管理工作，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高10%。創(chuàng)建25個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)減災(zāi)示范社區(qū)，完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。普遍實(shí)行區(qū)、縣（市）醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。大力發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。建成20所農(nóng)村敬老服務(wù)中心，建設(shè)占地10萬(wàn)平方米、1000張床位的失能老人護(hù)養(yǎng)院。完成兒童福利院等工程建設(shè)。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。完成40個(gè)社區(qū)公益用房示范項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)50%。完成殘疾人工作示范城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

加快教育事業(yè)發(fā)展。加大教育投入。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，搞好新區(qū)配套學(xué)校和寄宿制學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。為義務(wù)教育階段農(nóng)村和城市低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，為6萬(wàn)名農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生、1000名特殊教育學(xué)校學(xué)生、3萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生、1.3萬(wàn)名家庭困難農(nóng)民工子女提供生活補(bǔ)助。規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為。大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快建設(shè)市輕工學(xué)校和市幼兒師范高等學(xué)校。辦好學(xué)前教育和地方高等教育。推進(jìn)教育信息化，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

加快完善公共衛(wèi)生體系。新農(nóng)合參合率達(dá)到98%以上，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到150元。裝備城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)60個(gè)。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)規(guī)范化村衛(wèi)生所600個(gè)。繼續(xù)實(shí)施“城市萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”。在30%的公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差率銷售。城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率分別達(dá)到70%和30%。開展“健康哈爾濱”活動(dòng)。推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高公共突發(fā)事件應(yīng)急和救治能力。全力做好甲型H1N1流感、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染性疾病防治工作。

大力發(fā)展文化和體育事業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和群眾性文化事業(yè)。推進(jìn)博物館、藝術(shù)館、音樂(lè)廳等文化設(shè)施及群力文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。促進(jìn)國(guó)有文藝演出團(tuán)體改革和演藝資源重組。辦好第30屆“哈夏音樂(lè)會(huì)”。深入開展全民健身活動(dòng)，安裝健身路徑1300件（套）。

（七）全面加強(qiáng)社會(huì)管理，著力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

強(qiáng)化精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為牽動(dòng)，帶動(dòng)環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、園林城市、基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)城市建設(shè)。深入實(shí)施提升市民文明素質(zhì)3年培訓(xùn)計(jì)劃，深化創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位和軍警民共建共育活動(dòng)，加強(qiáng)“文明創(chuàng)建合作區(qū)”建設(shè)，不斷探索“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”的新途徑。

強(qiáng)化民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，高效率、高質(zhì)量地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善民主決策、依法決策、科學(xué)決策機(jī)制，堅(jiān)持專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度。依法開展第三屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，大力推進(jìn)農(nóng)村村民自治和民主管理。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的政府立法，完善與國(guó)家法律相配套的地方政府規(guī)章體系。完善行政復(fù)議制度運(yùn)行機(jī)制，提高政府解決行政爭(zhēng)議的公信力。推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，搞好“五五”普法檢查驗(yàn)收。

強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。深入開展“平安哈爾濱”創(chuàng)建和社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)“天眼工程”二期建設(shè)和信息化建設(shè)，完善大情報(bào)體系。嚴(yán)厲打擊涉黑、涉惡暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和侵財(cái)犯罪。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)監(jiān)管。強(qiáng)化隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化隱患排查治理，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，建立健全以兩級(jí)信訪服務(wù)中心為載體的信訪工作新機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來(lái)信和接待群眾來(lái)訪制度，有效解決群眾反映的問(wèn)題。健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，加大社會(huì)矛盾糾紛排查化解力度，提高處置突發(fā)性群體性事件的能力。

（八）狠抓政府自身建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善

牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)決清除制約發(fā)展的思想障礙。開展“作風(fēng)效能建設(shè)年”主題實(shí)踐活動(dòng)，教育廣大公務(wù)員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，用市委十二屆七次、八次全會(huì)精神統(tǒng)一思想、凝聚力量、引領(lǐng)發(fā)展、檢驗(yàn)工作。把超越自我、從嚴(yán)治政的要求貫穿政府自身建設(shè)全過(guò)程，下最大決心、用更大力度，對(duì)執(zhí)政理念、工作作風(fēng)、管理機(jī)制等方面與跨越趕超要求不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行徹底整改，在對(duì)照自查中認(rèn)清差距，在棄舊圖新中超越自我，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，更好地?fù)?dān)負(fù)起推動(dòng)好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展的重任。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力提高政府執(zhí)行力。面對(duì)空前繁重的攻堅(jiān)任務(wù)和全市人民的熱切期盼，我們必須加大工作力度，加快工作節(jié)奏，做到說(shuō)了算、定了辦、馬上干，干就干好。圍繞解決跨部門、跨層級(jí)推進(jìn)工作難問(wèn)題，建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，杜絕相互掣肘、互為門檻、推諉扯皮等內(nèi)耗現(xiàn)象。持續(xù)推進(jìn)會(huì)議、文件、出國(guó)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和辦公經(jīng)費(fèi)“五減半”，著力革除文山會(huì)海、繁文縟節(jié)等行政弊端，讓廣大公務(wù)員把主要精力用在謀發(fā)展、抓落實(shí)上。全面推行政府績(jī)效管理，把發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)細(xì)化分解，層層對(duì)標(biāo)簽狀，層層落實(shí)責(zé)任，層層考核獎(jiǎng)懲，用嚴(yán)明的責(zé)任機(jī)制保障工作落實(shí)，用有力的約束機(jī)制推動(dòng)自我超越。

繼續(xù)推進(jìn)流程再造，提高行政審批服務(wù)效率。按照“項(xiàng)目建設(shè)提速年”要求，大力解決審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、“體外循環(huán)”和法律規(guī)定之外附加條件等企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，推動(dòng)行政審批大提速。嚴(yán)格執(zhí)行審批限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默許等承諾制度，盡快建立行政效能投訴受理、查辦、懲處機(jī)制，著力解決不作為、慢作為、亂作為和執(zhí)行決策變形走樣等突出問(wèn)題，在哈爾濱政府各系統(tǒng)掀起一場(chǎng)有錯(cuò)必糾、有責(zé)必究的問(wèn)責(zé)“風(fēng)暴”。

深入推進(jìn)反腐倡廉，建設(shè)干凈干事的公務(wù)員隊(duì)伍。越是在大發(fā)展的時(shí)候，越要毫不放松地抓好廉政建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大公務(wù)員自覺追求正派政績(jī)，牢固樹立干凈干事的廉潔觀念。進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，重拳整治損害群眾利益的突出問(wèn)題。啟動(dòng)廉政巡查制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別要加大對(duì)重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)和全程監(jiān)察，以更強(qiáng)有力的手段為好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展保駕護(hù)航。嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子都嚴(yán)懲不貸，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃、科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的起步之年，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，埋頭苦干，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展，為把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代大都市而奮斗！