第一篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處安全監(jiān)管工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2009〕19號(hào) 【發(fā)布日期】2009-11-28 【生效日期】2009-11-28 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)

(哈政發(fā)〔2009〕19號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，夯實(shí)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，特提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要意義

按照安全生產(chǎn)工作屬地化管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是安全監(jiān)管工作體系的重要組成部分，也是我市安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管工作具有重要意義。各區(qū)、縣（市）政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保于2009年年底前完成基層機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，做到“五落實(shí)”，即機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、辦公場(chǎng)所落實(shí)、辦公設(shè)施落實(shí)、辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)，保障工作正常開(kāi)展。

二、進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的安全監(jiān)管責(zé)任

市安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、建設(shè)、交通、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的安全監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責(zé)，下放監(jiān)管權(quán)力，延伸安全監(jiān)管職能，特別要按照相關(guān)規(guī)定，逐步將通鄉(xiāng)通村公路、城鄉(xiāng)燃?xì)猓ê託猓?、農(nóng)村建筑施工等納入監(jiān)管范圍，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。

要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人、安全辦主任及安全監(jiān)管員、村和社區(qū)安全協(xié)管員的工作職責(zé)和權(quán)力，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、副主任是安全生產(chǎn)工作的直接責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、副主任是其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處各部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；村、社區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全委員會(huì)。委員會(huì)主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任兼任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管安全的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由有關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全辦）根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況可以單設(shè)，也可設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的行政辦公室或其他有關(guān)部門(mén)，并根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際配備2至4名專(zhuān)（兼）職安全監(jiān)管員（人員配備以?xún)?nèi)部調(diào)劑為主），負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

（二）設(shè)立安全協(xié)管員。一是在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村設(shè)立安全協(xié)管員（原則上配備兼職人員1名），負(fù)責(zé)安全管理工作。二是在全市各街道辦事處所轄社區(qū)設(shè)立安全協(xié)管員，定為公益性崗位，從符合條件的就業(yè)困難群體中擇優(yōu)招錄。社區(qū)安全協(xié)管員的配備使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)安全生產(chǎn)工作實(shí)際統(tǒng)籌安排，全市暫配備200個(gè)，如有不足可視情況另行研究。

村、社區(qū)安全協(xié)管員由村、社區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)本行政村、社區(qū)的分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。村、社區(qū)安全協(xié)管員除正常工資外，可根據(jù)實(shí)際工作情況，由區(qū)、縣（市）政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處發(fā)放適當(dāng)工作補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市和區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、建設(shè)、交通、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén)要深入基層，有針對(duì)性地進(jìn)行安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)工作實(shí)際需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管員及村、社區(qū)安全協(xié)管員進(jìn)行安全法律、法規(guī)及安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)（原則上每年輪訓(xùn)一次），使之業(yè)務(wù)水平適應(yīng)安全監(jiān)管工作需求。

四、完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作機(jī)制，做到責(zé)任清、任務(wù)明。一是建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任分解圖表、年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任分解表、事故隱患和危險(xiǎn)源（點(diǎn)）重點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)圖等3個(gè)圖表，年初對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，年終嚴(yán)格考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲。二是建立完善企事業(yè)單位基本情況臺(tái)賬、安全生產(chǎn)檢查臺(tái)賬、安全生產(chǎn)宣傳教育臺(tái)賬、特種設(shè)備安全監(jiān)管賬、三類(lèi)人員（廠長(zhǎng)經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員）培訓(xùn)考核和持證上崗臺(tái)賬、事故隱患和危險(xiǎn)源管理賬、事故管理臺(tái)賬等7項(xiàng)基本工作臺(tái)賬，每季度進(jìn)行一次補(bǔ)充更新，確保其及時(shí)準(zhǔn)確反映安全生產(chǎn)基本情況。三是建立完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)委員會(huì)工作制度、事故隱患和危險(xiǎn)源管理制度、安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全生產(chǎn)宣傳教育制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)一票否決制度、安全生產(chǎn)告誡制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告及信息反饋報(bào)告制度等12項(xiàng)基本工作制度，每年進(jìn)行一次補(bǔ)充完善，確保這些制度與實(shí)際工作相適應(yīng)。

各區(qū)、縣（市）安監(jiān)局及其他有關(guān)部門(mén)要按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）有關(guān)規(guī)定，積極探索實(shí)行委托執(zhí)法，在條件成熟時(shí)確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管的執(zhí)法地位，賦予與其監(jiān)管職責(zé)相稱(chēng)的安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，保證責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

五、認(rèn)真組織開(kāi)展安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作

（一）組織開(kāi)展經(jīng)常性的安全大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要認(rèn)真組織開(kāi)展安全監(jiān)管范圍內(nèi)單位的安全大檢查和安全專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，及時(shí)消除事故隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍以外的事故隱患和問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)區(qū)、縣（市）有關(guān)部門(mén)。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急救援預(yù)案和高危行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案。在發(fā)生事故和突發(fā)事件時(shí)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織事故搶險(xiǎn)救援及相關(guān)處置工作，同時(shí)按照規(guī)定要求迅速向上級(jí)報(bào)告，防止災(zāi)害擴(kuò)大，減少事故損失。

（三）認(rèn)真搞好安全宣傳教育。采取多種方式，向廣大職工群眾宣傳安全法律法規(guī)和安全常識(shí)，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，真正做到安全文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提高全民的安全意識(shí)和防范能力。

哈爾濱市人民政府

二

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：渭南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)

渭南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)：

為了全面提升食品藥品安全保障水平，保障人民群眾飲食用藥安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全的《決定》和《實(shí)施意見(jiàn)》以及全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議的有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品藥品安全監(jiān)管工作提出以下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感

加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神、全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是深化食品安全監(jiān)管體制改革、規(guī)范食品藥品監(jiān)管秩序，保障人民群眾飲食用藥安全的迫切需要。當(dāng)前，食品藥品安全仍處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期、矛盾凸顯期，監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，尤其是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的食品藥品安全水平存在較大差異，食品藥品安全保障體系尚不健全，制售假冒偽劣食品藥品行為依然存在，食品藥品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前食品藥品安全的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中、省加強(qiáng)食品安全工作的《決定》和《實(shí)施意見(jiàn)》上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府深化食品藥品監(jiān)管體制改革的部署要求上來(lái)，統(tǒng)一到當(dāng)前的各項(xiàng)工作上來(lái)，按照依法監(jiān)管、科學(xué)檢測(cè)、服務(wù)人民、促進(jìn)發(fā)展的總體要求和“鞏固、完善、創(chuàng)新、深化”的工作思路，深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管，求實(shí)進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、深化體制改革，不斷提高食品藥品安全監(jiān)管能力

（一）強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管組織體系建設(shè)。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善改革方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合監(jiān)管力量，理順監(jiān)管職能，確保無(wú)縫銜接。要加強(qiáng)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室設(shè)置，明確工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。要進(jìn)一步夯實(shí)食安委成員單位職責(zé)，堵塞監(jiān)管漏洞，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成監(jiān)管合力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦要將食品安全工作列為重要職責(zé)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品藥品安全工作責(zé)任網(wǎng)。

（二）狠抓基層食品藥品執(zhí)法場(chǎng)所建設(shè)。各縣市區(qū)政府要認(rèn)真調(diào)研，制定規(guī)劃，采取新建、改建、擴(kuò)建、盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)等辦法，切實(shí)解決基層食品藥品監(jiān)管場(chǎng)所辦公用房。對(duì)新建的食品藥品執(zhí)法場(chǎng)所在立項(xiàng)上予以?xún)?yōu)先，項(xiàng)目所需用地由政府行政劃撥，建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)享受公益性事業(yè)優(yōu)惠。對(duì)驗(yàn)收合格的，在省政府每所獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，縣市區(qū)政府再獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)市、縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，加大食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基層執(zhí)法車(chē)輛和現(xiàn)場(chǎng)快檢、調(diào)查、通信等設(shè)備建設(shè)，滿(mǎn)足正常執(zhí)法需求。到2013年底，全市所有鄉(xiāng)級(jí)食品藥品監(jiān)管所達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。

（三）加快食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。按照“市縣整合資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人員，分級(jí)確定重點(diǎn)，檢測(cè)全面覆蓋”的要求，科學(xué)編制市、縣、鄉(xiāng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確職能定位和設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政支持力度，加快建設(shè)步伐。臨渭區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與市本級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。其他縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心由各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，列入重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。對(duì)于縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，在省上每個(gè)補(bǔ)助200萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，市財(cái)政再補(bǔ)助50萬(wàn)元。2013年底，市本級(jí)和所有縣市區(qū)的檢驗(yàn)檢測(cè)中心要基本建成，并投入使用。

（四）加強(qiáng)食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。建立健全管理制度，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管人員的執(zhí)法行為。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等辦法，切實(shí)加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。堅(jiān)持開(kāi)展多渠道、多形式的教育培訓(xùn)，不斷加大干部教育培訓(xùn)力度。食品藥品執(zhí)法人員每人每年接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不少于40小時(shí)，年培訓(xùn)率達(dá)100%。要通過(guò)技能比武、案卷評(píng)查、交叉執(zhí)法、責(zé)任追究等措施，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法人員的工作技能和履職能力，著力培養(yǎng)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)廉潔的食品藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍。

三、突出創(chuàng)建整治，全面提升食品藥品安全監(jiān)管水平

（一）大力開(kāi)展食品安全放心縣和藥品安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建食品安全放心縣和藥品安全示范縣是中、省作出的一項(xiàng)重要部署，對(duì)全面提升食品藥品安全保障水平具有重要意義。從2013年起，要在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展食品安全放心縣區(qū)創(chuàng)建工作。同時(shí)，加快推進(jìn)藥品安全示范縣創(chuàng)建工作。各縣市區(qū)要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及食品藥品安全工作實(shí)際，遵循 “自愿申請(qǐng)、公開(kāi)公正、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，積極創(chuàng)造條件，全面鋪開(kāi)創(chuàng)建工作。要統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化措施，加快創(chuàng)建步伐。對(duì)創(chuàng)建成效顯著、如期通過(guò)省上驗(yàn)收的，省、市予以獎(jiǎng)勵(lì)。2015年底，力爭(zhēng)60%以上的縣市區(qū)達(dá)到放心縣或示范縣標(biāo)準(zhǔn)。

（二）堅(jiān)持開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。按照常年有整治，月月有重點(diǎn)的要求，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重要節(jié)點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟的搞好以保障節(jié)日食品藥品安全和學(xué)校食品安全為重點(diǎn)的亮劍、希望等專(zhuān)項(xiàng)品牌執(zhí)法行動(dòng)。要圍繞非法添加、使用非法食品原料或有害食品原料生產(chǎn)加工食品、制售假冒食品、食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等突出問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題多發(fā)場(chǎng)所、單位和監(jiān)管薄弱領(lǐng)域，綜合運(yùn)用執(zhí)法抽檢、市場(chǎng)巡查、突擊暗訪、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及有獎(jiǎng)舉報(bào)等手段，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。要集中開(kāi)展生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣藥品、非藥品冒充藥品、非法委托加工、利用互聯(lián)網(wǎng)收購(gòu)郵寄藥品、保健食品非法添加化學(xué)藥物成分、化妝品違法使用禁限用物質(zhì)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告的曝光和處理力度，震懾發(fā)布虛假違法廣告的行為。

（三）嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。食品藥品安全事關(guān)人民群眾切身利益和生命安全。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)厲查處和打擊食品藥品領(lǐng)域的各種違法犯罪行為。對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)立案，嚴(yán)禁有案不移、有案難移、罰過(guò)放行、以罰代刑。要加強(qiáng)對(duì)重大案件的督辦、抽查和復(fù)核力度，確保處罰到位。對(duì)未及時(shí)查處、久拖不結(jié)的“人情案”，市級(jí)監(jiān)管部門(mén)要組織力量直接查辦，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。要加快構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的工作制度，創(chuàng)造打擊懲處有利因素，進(jìn)一步形成對(duì)食品藥品違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

四、依法嚴(yán)格監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)省政府生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，加大對(duì)設(shè)置規(guī)劃外生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的清理整合。督促屠宰企業(yè)按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不斷提升改造，嚴(yán)格落實(shí)生豬屠宰各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程，切實(shí)保障肉品質(zhì)量。認(rèn)真做好農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、獸藥GSP工作制度。加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)、準(zhǔn)運(yùn)環(huán)節(jié)的許可和監(jiān)督管理，扎實(shí)開(kāi)展生鮮乳常規(guī)檢測(cè)，全力抓好農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品獸藥殘留和瘦肉精監(jiān)控檢測(cè)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和有效供應(yīng)。

（二）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。研究制定具有渭南特色的食品生產(chǎn)加工制作規(guī)范和監(jiān)督管理辦法。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查，不斷擴(kuò)大監(jiān)督抽檢覆蓋面。完善和實(shí)施駐企監(jiān)督員和質(zhì)量受權(quán)人制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)，全面消除乳制品、飲料等食品的無(wú)證生產(chǎn)行為。規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全不合格食品召回制度。

（三）加強(qiáng)食品流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。深入開(kāi)展食品企業(yè)評(píng)星達(dá)標(biāo)、升級(jí)晉檔活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展餐飲服務(wù)企業(yè)量化分級(jí)管理，提高規(guī)范化管理水平。突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村“小超市”、小商店及兒童食品等監(jiān)管，嚴(yán)防不合格食品流入市場(chǎng)。加大對(duì)各類(lèi)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，下大力氣解決無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期霉變、有毒有害和不合格食品等問(wèn)題?？h城以上的市場(chǎng)、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度；縣城以上的餐飲單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度。

（四）加強(qiáng)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。完善藥品駐廠監(jiān)督工作機(jī)制，全面檢查GMP執(zhí)行情況；強(qiáng)化藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證和跟蹤檢查，嚴(yán)格藥品廣告的監(jiān)管；深入推進(jìn)藥品分類(lèi)管理，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)基本藥物電子監(jiān)管，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、中藥材、中藥飲片、藥用輔料的監(jiān)管，建立現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢驗(yàn)抽驗(yàn)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化藥品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)的日常監(jiān)管和電子監(jiān)管，嚴(yán)格藥品經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入。進(jìn)一步加強(qiáng)藥品“三統(tǒng)一”工作，嚴(yán)格配送企業(yè)監(jiān)管和考核，確保藥品配送覆蓋率達(dá)到規(guī)定要求。

（五）加強(qiáng)醫(yī)療器械和保健品化妝品監(jiān)管。嚴(yán)把醫(yī)療器械準(zhǔn)入關(guān)口，加大高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械監(jiān)督抽驗(yàn)力度，完善醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，落實(shí)醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范管理。對(duì)無(wú)菌和植入類(lèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展全覆蓋檢查。建立保健品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管檔案，落實(shí)監(jiān)督檢查員制度，完善基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加快保健食品、化妝品示范工程建設(shè)。完善監(jiān)測(cè)報(bào)告體系，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)測(cè)，做好分析評(píng)價(jià)，提高檢測(cè)水平。

（六）推進(jìn)食品藥品安全信息化和應(yīng)急能力建設(shè)。按照國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)要求，建設(shè)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息公共服務(wù)平臺(tái)，建立以大中型食品藥品生產(chǎn)企業(yè)、食品藥品流通企業(yè)、餐飲服務(wù)單位和生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)為主體的食品安全信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)加工過(guò)程、食品原料、添加劑、包裝材料、成品銷(xiāo)售的信息化監(jiān)管。完善食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立食品藥品安全專(zhuān)家?guī)?，定期開(kāi)展預(yù)案演練，健全食品藥品安全事故快速反應(yīng)和查處機(jī)制；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備建設(shè)，儲(chǔ)好應(yīng)急物資，確保應(yīng)急需要。

五、強(qiáng)化工作措施，確保監(jiān)管工作正常開(kāi)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要建立健全食品藥品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，深入基層調(diào)查研究，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，全面掌握本地食品藥品安全狀況和監(jiān)管工作開(kāi)展情況，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，并做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決。要按照責(zé)權(quán)一致原則，把食品藥品安全工作列入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，做到監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任的“四落實(shí)”。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。要建立健全食品藥品安全資金投入保障機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)食品藥品安全工作的經(jīng)費(fèi)投入。市財(cái)政按全市總?cè)丝诿咳嗣磕?.5元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)市本級(jí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，用于食品藥品的專(zhuān)項(xiàng)整治、日常監(jiān)管和打假治劣、抽查檢驗(yàn)、藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等工作，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年增加。各縣市區(qū)政府也要進(jìn)一步加大對(duì)食品藥品監(jiān)管投入，足額預(yù)算到位，確保監(jiān)管工作正常開(kāi)展。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制。建立健全食品藥品企業(yè)“黑名單”和“紅名單”制度。對(duì)惡意違法、道德失范、誠(chéng)信缺失企業(yè)列入“黑名單”。對(duì)屢教不改、重復(fù)違法的企業(yè)堅(jiān)決逐出食品藥品市場(chǎng)。對(duì)遵紀(jì)守法、信譽(yù)良好、產(chǎn)品安全的食品企業(yè)列入“紅名單”，減少執(zhí)法檢查頻次，幫助擴(kuò)展市場(chǎng)。建立食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通信訪和投訴舉報(bào)渠道，開(kāi)通舉報(bào)電話(huà)，專(zhuān)司食品藥品投訴舉報(bào)的受理處理。完善新聞宣傳和信息報(bào)送工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布食品藥品質(zhì)量安全預(yù)警信息，形成多方參與監(jiān)督的良好局面。

（四）嚴(yán)格考核檢查。各級(jí)政府要把食品藥品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，建立考核制度。引入群眾測(cè)評(píng)機(jī)制，將群眾滿(mǎn)意度作為考核食品安全工作的重要指標(biāo)，將考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)晉級(jí)和干部任用掛鉤，強(qiáng)化考核的激勵(lì)約束作用。建立健全食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力構(gòu)建“全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、責(zé)任到人”的責(zé)任體系。市食藥委要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期通報(bào)檢查結(jié)果，推動(dòng)監(jiān)管工作順利開(kāi)展。

（五）加強(qiáng)宣傳教育。大力開(kāi)展食品藥品安全知識(shí)、法規(guī)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，全面啟動(dòng)和實(shí)施安全飲食用藥科普行動(dòng)計(jì)劃。加大公共宣傳力度，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、黑板報(bào)等多種渠道及時(shí)準(zhǔn)確全面宣傳報(bào)道食品藥品安全知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)食品藥品安全工作的理解支持，努力營(yíng)造人人關(guān)心和重視食品藥品安全的社會(huì)氛圍。

渭南市人民政府 2013年1月30 日

市食藥委2013年食品藥品監(jiān)管工作要點(diǎn)

2013年02月20日 15:24

渭南市食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)2013年食品藥品監(jiān)管工作要點(diǎn)

2013年，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是我市深化食品藥品安全監(jiān)管體制改革的關(guān)鍵之年。今年全市食品藥品監(jiān)管工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以深化食品藥品安全監(jiān)管體制改革為核心，以確保全市人民飲食用藥安全為目標(biāo)，以創(chuàng)建食品安全放心縣和藥品安全示范縣為抓手，按照依法監(jiān)管、科學(xué)檢測(cè)、服務(wù)人民、促進(jìn)發(fā)展的總體思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，求實(shí)進(jìn)取，努力營(yíng)造人人參與食品藥品安全監(jiān)管，家家享受健康快樂(lè)生活的人文環(huán)境。

一、認(rèn)真組織開(kāi)展黨的十八大精神學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)

1、堅(jiān)持將學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務(wù)，通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專(zhuān)題輔導(dǎo)、理論研討等形式，組織系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習(xí)十八大精神，并結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。

二、深化食品藥品安全監(jiān)管體制改革工作。

2、圍繞推進(jìn)改革，進(jìn)一步完善改革試點(diǎn)方案，不斷梳理挖掘總結(jié)監(jiān)管體制改革實(shí)踐中的做法和經(jīng)驗(yàn)，加快改革步伐。弘揚(yáng)先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)改革不斷深化。深入開(kāi)展調(diào)研，不斷探索破解食品藥品監(jiān)管體制改革中的薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力建立起更加科學(xué)合理的食品藥品監(jiān)管新機(jī)制。

3、按照“改體制、建機(jī)制、強(qiáng)基層、管得住”的總體要求和“鞏固、完善、創(chuàng)新、深化”的工作思路，進(jìn)一步完善監(jiān)管責(zé)任、執(zhí)法規(guī)范、企業(yè)誠(chéng)信、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐和群防群控六大監(jiān)管體系，加快形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)監(jiān)管責(zé)任明確、食品藥品監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)誠(chéng)信自律、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)支撐有力、社會(huì)各方參與監(jiān)控的工作格局。

4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)反饋情況，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府，有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)渭南食品藥品監(jiān)管體制改革工作的關(guān)注、理解和支持。

三、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

5、狠抓基層執(zhí)法場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)。在建立健全市、縣、鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)管理制度的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)好省市縣有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加快基層執(zhí)法場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。同時(shí)，抓好市、縣兩級(jí)執(zhí)法場(chǎng)所建設(shè)，充實(shí)完善執(zhí)法裝備，滿(mǎn)足基本執(zhí)法需求。

6、加快檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。按照“市縣整合資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人員，分級(jí)確定重點(diǎn)、檢測(cè)全面覆蓋”的工作思路，落實(shí)省市配套資金，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，建立從農(nóng)田到餐桌的“三級(jí)四網(wǎng)”檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。年內(nèi)力爭(zhēng)建成10個(gè)縣市區(qū)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，確保市本級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備檢測(cè)能力。

7、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員、檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)從業(yè)人員、基層所專(zhuān)職監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員、村級(jí)聯(lián)絡(luò)員和組級(jí)信息員等六支隊(duì)伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，年內(nèi)培訓(xùn)監(jiān)管人員1200人次。同時(shí)建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，不斷引進(jìn)、培養(yǎng)、充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)相關(guān)待遇，營(yíng)造優(yōu)秀人才和骨干力量成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

8、深入推進(jìn)依法行政建設(shè)。出臺(tái)完善重大行政處罰報(bào)備制度，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》等，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查；優(yōu)化審批流程，規(guī)范行政許可，努力實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料統(tǒng)一格式；規(guī)范全系統(tǒng)食品藥品監(jiān)督檢查執(zhí)法文書(shū)，指導(dǎo)全系統(tǒng)規(guī)范使用法律文書(shū)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，深化藥品監(jiān)管信息化系統(tǒng)，積極推進(jìn)食品網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管試點(diǎn)工作，加強(qiáng)市食品藥品監(jiān)管網(wǎng)站管理維護(hù)工作。

四、強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管。

9、研究制定具有地方特色的食品生產(chǎn)加工制作規(guī)范和監(jiān)督管理辦法。深入開(kāi)展食品企業(yè)評(píng)星達(dá)標(biāo)、升級(jí)晉檔活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展餐飲服務(wù)企業(yè)量化分級(jí)管理，提高餐飲規(guī)范化管理水平。突出“農(nóng)家樂(lè)”、“農(nóng)村家宴”、學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)及旅游景區(qū)餐飲業(yè)監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)和安全隱患。

10、加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查，不斷擴(kuò)大監(jiān)督抽檢覆蓋面。完善和實(shí)施駐企監(jiān)督員和質(zhì)量授權(quán)人制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村“小超市”、小商店及兒童食品監(jiān)管。突出乳制品、食用油、酒類(lèi)、肉類(lèi)、食品添加劑、保健食品、農(nóng)業(yè)投入品等重點(diǎn)品種監(jiān)管，嚴(yán)查制售假冒偽劣食品和銷(xiāo)售過(guò)期食品等違法行為。嚴(yán)防不合格食品流入市場(chǎng)。

11、按照整治規(guī)劃，采取關(guān)、停、建、股份制等形式，整治屠宰企業(yè)，規(guī)范屠宰市場(chǎng)，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、管理規(guī)范的生豬牛羊屠宰企業(yè)監(jiān)管機(jī)制。制定科學(xué)的可操作性的監(jiān)管制度，保障人民群眾肉食安全。

五、嚴(yán)格藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。

12、積極穩(wěn)妥的推進(jìn)基本藥物電子監(jiān)管，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、中藥材、中藥飲片、藥用輔料的監(jiān)管，建立現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢驗(yàn)抽驗(yàn)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)藥品“三統(tǒng)一”配送企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格檢查考核，確保藥品配送覆蓋率達(dá)到規(guī)定要求。

13、強(qiáng)化藥品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)的日常監(jiān)管和電子監(jiān)管。改進(jìn)藥品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)手段，嚴(yán)格藥品經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入及GSP認(rèn)證。加強(qiáng)對(duì)特殊藥品、限禁藥品、藥用輔料和獸藥、高效劇毒農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣藥品、過(guò)期藥品違法行為和無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

14、加強(qiáng)藥品安全監(jiān)測(cè)，重視藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)報(bào)告體系，提高檢測(cè)的數(shù)量和質(zhì)量，做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析評(píng)價(jià)。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)藥品管理和上市藥品質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管，提高藥品檢測(cè)水平。

15、加強(qiáng)醫(yī)療器械和保健品化妝品監(jiān)管。加大高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械監(jiān)督抽驗(yàn)力度，完善醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，落實(shí)醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范管理。對(duì)無(wú)菌和植入類(lèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展全覆蓋檢查。建立保健品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管檔案，落實(shí)監(jiān)督檢查員制度，完善基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加快保健食品、化妝品示范工程建設(shè)。

六、全面提升食品藥品執(zhí)法監(jiān)管水平。

16、認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政府的有關(guān)決定，大力開(kāi)展食品藥品安全放心縣創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)藥品安全示范縣創(chuàng)建工作。通過(guò)創(chuàng)建，有效解決食品藥品安全領(lǐng)域突出問(wèn)題，全面提升我市食品藥品安全保障水平。年內(nèi)力爭(zhēng)創(chuàng)建成2個(gè)省級(jí)食品安全放心縣，1個(gè)省級(jí)藥品安全示范縣，并分別有3-4個(gè)縣市區(qū)達(dá)到市級(jí)食品安全放心縣標(biāo)準(zhǔn)。

17、按照常年有整治，月月有重點(diǎn)的要求，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重要節(jié)點(diǎn)的整治力度，有計(jì)劃、有步驟的抓好元旦春節(jié)食品藥品安全執(zhí)法亮劍行動(dòng)，學(xué)校食品安全執(zhí)法春雷行動(dòng)，夏季食品藥品安全執(zhí)法清涼行動(dòng)，冬季食品藥品安全執(zhí)法溫暖行動(dòng)，保健品、化妝品執(zhí)法綠劍行動(dòng)，學(xué)校、幼兒園食品安全執(zhí)法成長(zhǎng)行動(dòng)，提高安全保障水平。

18、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全企業(yè)誠(chéng)信體系。完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息公共服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，倡導(dǎo)企業(yè)自律。

19、完善新聞宣傳和信息報(bào)送工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布食品藥品質(zhì)量安全預(yù)警信息。開(kāi)通12331舉報(bào)電話(huà)，實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通信訪和投訴舉報(bào)渠道。建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“黑名單”制度，形成多方參與的監(jiān)督機(jī)制。

20、抓好食品藥品案件稽查，完善食品、藥品、化妝品、保健品等違法違規(guī)案件督辦制度，建立完善部門(mén)打假協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊食品藥品安全領(lǐng)域各種違法行為，堅(jiān)決取締非法加工窩點(diǎn)，努力凈化市場(chǎng)環(huán)境。

21、深化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，開(kāi)辟行政審批綠色通道，加快食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育知名食品藥品企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

七、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

22、認(rèn)真落實(shí)市委貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施意見(jiàn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深化“四嚴(yán)格一提升”和黨的群眾路線教育主題實(shí)踐活動(dòng)。建立健全機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理措施，完善重點(diǎn)工作督查督辦機(jī)制，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

23、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、表率型機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，嚴(yán)格工作秩序，加大各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真查處本系統(tǒng)損害群眾利益的人和事，為建設(shè)富裕文明和諧活力的東大門(mén)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

渭南市食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)

2013年1月30日

渭南市食品藥品監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)

（一）貫徹實(shí)施國(guó)家和省上有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)和政策、規(guī)劃。

（二）擬定全市農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品安全事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和全市地方性食品安全綜合管理辦法、規(guī)定和監(jiān)管程序、操作規(guī)程等規(guī)范性文件，做好組織實(shí)施工作。

（三）負(fù)責(zé)全市有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品的監(jiān)督管理工作。

（四）監(jiān)督檢查各縣市區(qū)食品藥品安全監(jiān)督管理工作，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行業(yè)指導(dǎo)工作。

（五）依法負(fù)責(zé)化妝品衛(wèi)生許可、衛(wèi)生監(jiān)督管理和有關(guān)化妝品初審工作；負(fù)責(zé)保健品監(jiān)督及市場(chǎng)管理工作。

（六）負(fù)責(zé)對(duì)藥品、醫(yī)療器械的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，監(jiān)督實(shí)施藥品和醫(yī)療器械研制，生產(chǎn)、流通、使用方面的質(zhì)量管理規(guī)范。

（七）監(jiān)督實(shí)施藥品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家基本藥物制度，監(jiān)督實(shí)施國(guó)家有關(guān)處方和非處方藥分類(lèi)管理制度；監(jiān)督實(shí)施醫(yī)療器械產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)藥品的注冊(cè)和再注冊(cè)初審上報(bào)工作；組織開(kāi)展藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)；按權(quán)限規(guī)定核發(fā)醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證。

（八）組織實(shí)施中藥、民族藥監(jiān)督管理規(guī)范，監(jiān)督實(shí)施中藥材、中藥飲片生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，組織實(shí)施中藥品種保護(hù)制度。

（九）依法監(jiān)督管理藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全，監(jiān)督管理放射性藥品、麻醉藥品、毒性藥品及精神藥品。發(fā)布全市藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全信息。

（十）依法負(fù)責(zé)藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可審批工作。負(fù)責(zé)藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的初審工作。

（十一）組織查處農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品等方面的違法行為。

（十二）指導(dǎo)全市食品藥品有關(guān)方面的監(jiān)督管理、應(yīng)急、稽查和信息化建設(shè)工作。實(shí)施國(guó)家執(zhí)業(yè)藥師資格準(zhǔn)入制度，組織執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)工作。負(fù)責(zé)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作。

（十三）配合有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品等方面的廣告。

（十四）負(fù)責(zé)組織食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。監(jiān)督抽驗(yàn)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品和化妝品質(zhì)量。

（十五）負(fù)責(zé)全市食品藥品安全有關(guān)信息發(fā)布工作。（十六）承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。

第三篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈廳字〔2008〕14號(hào) 【發(fā)布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格

控制機(jī)構(gòu)編制的通知

(哈廳字〔2008〕14號(hào))

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，我市按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，積極提高行政效能，降低行政成本，采取多種措施加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，取得了明顯成效。但是，目前仍有個(gè)別地區(qū)和部門(mén)不同程度地存在擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人，職能交叉、權(quán)責(zé)不清，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制，以及不切實(shí)際地要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)通知精神，經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、嚴(yán)格行政機(jī)構(gòu)編制管理

各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)立和調(diào)整，要在中央和省、市規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，嚴(yán)格按照審批程序和審批權(quán)限報(bào)批。其機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并或者變更規(guī)格、名稱(chēng)，必須由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府提出方案，經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后，報(bào)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。其中，市直副局級(jí)以上機(jī)構(gòu)經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核同意后，報(bào)省審批；區(qū)、縣（市）副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)報(bào)市審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序；街道辦事處機(jī)構(gòu)調(diào)整由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批。合署辦公機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)加掛牌子的審批程序，也按上述規(guī)定辦理。

各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定和審批程序設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得隨意調(diào)整和擅自越權(quán)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)；不得擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)或名稱(chēng)，不得擅自將事業(yè)單位變更為行政機(jī)構(gòu)。今后，除國(guó)家和省有明確規(guī)定外，編制部門(mén)不再受理、審批設(shè)置合署辦公機(jī)構(gòu)和加掛牌子機(jī)構(gòu)。各地區(qū)要自行清理和消化未按管理權(quán)限批準(zhǔn)、在機(jī)構(gòu)限額外增加的各種機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格控制各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。認(rèn)真貫徹落實(shí)《哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理工作暫行規(guī)則〉的通知》（哈編字〔2008〕44號(hào)）精神，能由現(xiàn)有部門(mén)承擔(dān)職能或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題，以及能通過(guò)建立和完善部門(mén)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制解決問(wèn)題的，不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)。確因工作需要設(shè)置的，必須由依托部門(mén)或機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定提出書(shū)面請(qǐng)示，并按管理權(quán)限和審批程序，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。需由本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，由本級(jí)黨委組織部門(mén)審批。對(duì)于為完成一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，要明確規(guī)定其撤銷(xiāo)的條件和期限。除國(guó)家和省有明確規(guī)定的以外，各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

嚴(yán)格控制各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)工作部門(mén)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)額。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并、增掛牌子、合署辦公或變更規(guī)格、名稱(chēng)，必須由其主管部門(mén)提出書(shū)面請(qǐng)示，按管理權(quán)限和審批程序報(bào)批。根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口。因職能增加、轉(zhuǎn)變或工作任務(wù)變化確需設(shè)立新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，要積極通過(guò)部門(mén)或內(nèi)部整合，按照“撤一增一”的原則辦理。

嚴(yán)格行政編制管理。市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)在國(guó)家和省核定下達(dá)的行政編制和政法專(zhuān)項(xiàng)編制總額內(nèi)，對(duì)市和區(qū)、縣（市）行政編制和政法專(zhuān)項(xiàng)編制的調(diào)整與分配。行政編制只能用于在限額內(nèi)按管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的黨委工作部門(mén)、人大機(jī)關(guān)、政府工作部門(mén)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)。除國(guó)家和省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)明確規(guī)定外，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需編制由承擔(dān)具體工作的有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)解決。政法專(zhuān)項(xiàng)編制只能用于法院、檢察院、公安、安全、司法系統(tǒng)。各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定使用行政編制和政法專(zhuān)項(xiàng)編制，不得擅自改變行政編制和政法專(zhuān)項(xiàng)編制的使用范圍；不得擅自對(duì)不同層級(jí)之間、不同部門(mén)之間行政編制和政法專(zhuān)項(xiàng)編制進(jìn)行調(diào)整；不得在省核定的行政編制、政法專(zhuān)項(xiàng)編制外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政群機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)的編制；不得把事業(yè)編制用于黨政機(jī)關(guān)，不得把事業(yè)編制與行政編制和政法專(zhuān)項(xiàng)編制混合使用；不得超編制進(jìn)人和超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部。今后一律不再核定工勤編制。繼續(xù)貫徹市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)市直機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的意見(jiàn)〉的通知》（哈編〔2005〕113號(hào)）精神，對(duì)現(xiàn)有工勤編制和人員按照“空一減

一、走一收一”的辦法逐步消化，各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，及時(shí)消化和解決富余人員，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不在編制控制總額外招收公務(wù)員，不再增加工勤崗位和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。按照《黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于完善我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用辦法的通知》（黑編辦〔2007〕28號(hào)）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充人員必須在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在區(qū)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體行政、事業(yè)編制均有空余的前提下，由各區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)將所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用計(jì)劃報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核匯總后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批。

二、加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理

嚴(yán)格控制事業(yè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)。市副局級(jí)、縣（市）副處級(jí)以上，涉及財(cái)政撥款和補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批；區(qū)科級(jí)以上涉及財(cái)政撥款和補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案；縣（市）副科級(jí)以上涉及財(cái)政撥款和補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)，由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位確需調(diào)整的，應(yīng)在省規(guī)定的限額內(nèi)，由區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序，并報(bào)省、市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案；上述以外的其他事業(yè)機(jī)構(gòu)由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批，報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案。除法律、法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)文件規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)；今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要新設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在現(xiàn)有總量中進(jìn)行調(diào)整；確需增設(shè)的，嚴(yán)格履行審批程序。

加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)編制管理。市和區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定事業(yè)編制的總量和結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)事業(yè)編制的核定，并可根據(jù)工作需要，在核定的事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。市需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)提出意見(jiàn)，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批。區(qū)、縣（市）需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批。在省各級(jí)事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)核定的管理辦法出臺(tái)前，凍結(jié)全市各級(jí)事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)。事業(yè)編制只能用于按規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位。

三、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理

各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批制度和程序，凡涉及職能、機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的事項(xiàng)，要按管理權(quán)限和審批程序申報(bào)，提出專(zhuān)題請(qǐng)示，分別主送市和區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)受理。凡是向各級(jí)黨委、政府及相關(guān)會(huì)議提交審定（議）事項(xiàng)中涉及機(jī)構(gòu)編制事宜的，要事先與本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室溝通，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出意見(jiàn)，再提報(bào)審定（議）。其他任何部門(mén)和單位無(wú)權(quán)決定職能、機(jī)構(gòu)、人員編制和處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)事項(xiàng)。除機(jī)構(gòu)編制專(zhuān)項(xiàng)法律、法規(guī)外，各地區(qū)、各部門(mén)制定規(guī)范性文件，以及各部門(mén)擬訂法規(guī)、規(guī)章草案，不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定。除專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)編制工作文件和會(huì)議外，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話(huà)時(shí)，原則上不應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，確需涉及的必須事先征求本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)意見(jiàn)。確需增加和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和審批程序由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)受理。

各業(yè)務(wù)部門(mén)不得以檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)等任何形式和手段干預(yù)下級(jí)部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級(jí)部門(mén)設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。未經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)同意，各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)編制事宜提出的任何要求及制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一律不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。下級(jí)部門(mén)和單位也不得以上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)給予資金、項(xiàng)目支持及應(yīng)對(duì)各種檢查為由，要求增加機(jī)構(gòu)編制。

四、加快機(jī)構(gòu)編制管理法制化、規(guī)范化、制度化建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市行政職責(zé)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)暫行辦法》（哈政辦發(fā)〔2007〕22號(hào)），加大行政職責(zé)分工協(xié)調(diào)力度；完善各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)部門(mén)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，在明確各部門(mén)職能的同時(shí)必須逐項(xiàng)明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并增強(qiáng)其規(guī)范性、可操作性和嚴(yán)肅性。

不斷探索和完善行之有效的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。全面實(shí)行入編審核和編制實(shí)名制管理制度，健全機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)賬，強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷完善管理手段，推動(dòng)管理創(chuàng)新。全市各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)人，必須先報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核編制，經(jīng)確認(rèn)后，由有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)；各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)、事業(yè)單位均必須實(shí)行定編定員，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致，實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)，符合規(guī)定的人員結(jié)構(gòu)比例，并實(shí)行與人員編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)名制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)信息化建設(shè)，加快建立全市機(jī)構(gòu)編制信息庫(kù)，并逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。完善機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和《機(jī)構(gòu)編制管理證》信息準(zhǔn)確、及時(shí)、全面。

建立機(jī)構(gòu)編制預(yù)審制度。各地區(qū)、各部門(mén)在請(qǐng)示機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)前，要先將請(qǐng)示的理由及相關(guān)材料報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)進(jìn)行前置審核。對(duì)國(guó)家和省有明確要求的，符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，確屬新增工作任務(wù)或有利于解決職責(zé)交叉等問(wèn)題的，符合審批權(quán)限范圍和程序的，符合機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定和總量控制要求的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行初審和登記，允許其向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)正式提出請(qǐng)示。對(duì)于未經(jīng)初審的各種請(qǐng)示事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一律不予受理。

建立人員編制總量控制目標(biāo)體系。堅(jiān)持實(shí)行機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)管理，在不突破省下達(dá)的行政、事業(yè)編制總額及不違反機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定的原則下，各地區(qū)、各部門(mén)分別建立編制、人員數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)各自實(shí)際情況確定編制的余額比例，鼓勵(lì)實(shí)行日常精簡(jiǎn)人員編制（含自然減員）的預(yù)留機(jī)制，增加人員編制存量。除國(guó)家、省政策安置等特殊情況外，一律按照“加一減

一、加減平衡”的原則使用編制。今后凡需新增編制的，一律在本地區(qū)、本部門(mén)編制限額內(nèi)調(diào)劑解決。

五、建立健全機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與相關(guān)部門(mén)要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財(cái)政管理等綜合約束機(jī)制。進(jìn)一步探索和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理的辦法和途徑，繼續(xù)按照《關(guān)于市直事業(yè)單位實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理暫行辦法》（哈編辦聯(lián)字〔2004〕185號(hào)）有關(guān)規(guī)定，由機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政和勞動(dòng)保障等部門(mén)對(duì)市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人事管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和社會(huì)保障等實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制的聯(lián)動(dòng)管理，只有在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人事部門(mén)方可安排新增人員計(jì)劃；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加人員，須憑組織、人事部門(mén)核發(fā)的增人計(jì)劃辦理有關(guān)手續(xù)；財(cái)政部門(mén)要把機(jī)構(gòu)編制和人事部門(mén)核定的人員數(shù)量，作為擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。對(duì)超編制進(jìn)人和擅自增加的人員，組織、人事、教育、勞動(dòng)保障和民政等部門(mén)不予辦理錄（聘）用、調(diào)配、畢業(yè)生就業(yè)、工資核定、社會(huì)保障、退役士兵安置等手續(xù)，財(cái)政部門(mén)一律不予核撥經(jīng)費(fèi)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查

進(jìn)一步健全和完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央編委辦、監(jiān)察部《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)?；?qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪。機(jī)構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要密切配合，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。加大機(jī)構(gòu)編制專(zhuān)項(xiàng)督查力度，采取定期或不定期方式，對(duì)貫徹落實(shí)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》以及國(guó)家和省、市關(guān)于加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定的情況，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。

加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并通報(bào)批評(píng)。對(duì)于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門(mén)按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)以下發(fā)文件、批資金、上項(xiàng)目、搞評(píng)比、打招呼等方式干預(yù)下級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的，要嚴(yán)肅查處。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)編制工作方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機(jī)制，大力支持機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的工作，為機(jī)構(gòu)編制工作深入開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，搞好協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2008年6月2日

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第四篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)電〔2005〕143號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-23 【生效日期】2005-12-23 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知

(晉政辦發(fā)電〔2005〕143號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

當(dāng)前已進(jìn)入煙花爆竹生產(chǎn)和銷(xiāo)售旺季。為了切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管,防止煙花爆竹安全事故的發(fā)生,保障國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》(國(guó)發(fā)〔1984〕5號(hào))等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕37號(hào))的要求,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重要性,堅(jiān)持不懈抓好煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作

煙花爆竹在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放過(guò)程中危險(xiǎn)性很大,一旦發(fā)生事故,極易造成重大傷亡事故。各級(jí)人民政府要把煙花爆竹安全工作納入重要議事日程。要堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,建立健全監(jiān)管體系,理順監(jiān)管體制,明確和落實(shí)監(jiān)管職責(zé),依法強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管。各有關(guān)部門(mén)要從煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、燃放和應(yīng)急救援等各個(gè)環(huán)節(jié)著手,切實(shí)落實(shí)責(zé)任,明確并細(xì)化應(yīng)對(duì)措施。要通過(guò)行政許可,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,逐步引導(dǎo)煙花爆竹行業(yè)走上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、行業(yè)發(fā)展集約化的道路;要通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治,規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售秩序,提高安全管理水平,遏制煙花爆竹重、特大事故的發(fā)生。

二、認(rèn)真履行部門(mén)監(jiān)管職責(zé)

各級(jí)政府煙花爆竹監(jiān)管部門(mén)要按照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門(mén)關(guān)于調(diào)整煙花爆竹安全監(jiān)督管理職能及有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》(晉政辦發(fā)〔2004〕91號(hào))、省編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確民用爆炸物品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工的通知》(晉編辦字〔2005〕20號(hào))和其他部門(mén)職責(zé)分工確定的煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任,認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),堅(jiān)決防止出現(xiàn)職責(zé)不清、監(jiān)管職責(zé)重疊或監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。

安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。具體包括:監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況;審查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全生產(chǎn)許可證、銷(xiāo)售許可證;組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。公安部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理。具體包括:許可煙花爆竹運(yùn)輸和確定運(yùn)輸路線;許可焰火晚會(huì)燃放;組織銷(xiāo)毀處置廢舊和罰沒(méi)的非法煙花爆竹;偵察非法制造、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理,具體包括:監(jiān)督檢查煙花爆竹的質(zhì)量,檢驗(yàn)進(jìn)出口煙花爆竹的質(zhì)量。

交通部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹道路運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸車(chē)輛、駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定、許可。

工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理,依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)按照職責(zé)分工,有責(zé)任組織查處非法制造、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、燃放煙花爆竹的違法行為。

要發(fā)揮供銷(xiāo)社系統(tǒng)煙花爆竹銷(xiāo)售主渠道作用,完善銷(xiāo)售配送制度。供銷(xiāo)社要在做好本系統(tǒng)內(nèi)煙花爆竹銷(xiāo)售安全工作的同時(shí),主動(dòng)配合政府有關(guān)部門(mén)做好煙花爆竹銷(xiāo)售市場(chǎng)的安全管理工作,并配合實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)控,查禁和取締煙花爆竹非法銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。

三、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,實(shí)行煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸以及焰火晚會(huì)煙花爆竹燃放許可制度

(一)省、市、縣安監(jiān)部門(mén)要依照《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(國(guó)家安監(jiān)局令第11號(hào))和《煙花爆竹銷(xiāo)售許可證管理暫行辦法》(晉安監(jiān)?；?005〕240號(hào))等法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定,對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度,對(duì)煙花爆竹銷(xiāo)售實(shí)行銷(xiāo)售許可制度。生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位在領(lǐng)取《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》或《煙花爆竹銷(xiāo)售許可證》后方可到工商行政管理部門(mén)辦理工商登記或年檢手續(xù)。

(二)外省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在我省從事銷(xiāo)售活動(dòng),須經(jīng)省安監(jiān)局審核其資質(zhì),經(jīng)備案后,方可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(三)承運(yùn)煙花爆竹的企業(yè)(單位),須依法取得交通部門(mén)依照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》頒發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》;運(yùn)輸車(chē)輛需取得《道路運(yùn)輸證》;駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員須取得《從業(yè)資格證》。煙花爆竹銷(xiāo)售企業(yè)購(gòu)買(mǎi)煙花爆竹需要運(yùn)輸?shù)?應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取公安部門(mén)依照《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》頒發(fā)的《爆炸物品運(yùn)輸證》,憑證運(yùn)輸。

(四)從事焰火晚會(huì)燃放作業(yè)的單位,須取得公安部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定審核辦理的《焰火晚會(huì)煙花爆竹燃放許可證》。

(五)生產(chǎn)和銷(xiāo)售煙花爆竹產(chǎn)品必須符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),具有省級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門(mén)或其授權(quán)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具的《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告》。

四、繼續(xù)深化煙花爆竹安全專(zhuān)項(xiàng)整治

地方各級(jí)人民政府煙花爆竹監(jiān)管部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于2004至2006年深化煙花爆竹安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作安排的意見(jiàn)》(安委辦字〔2004〕18號(hào)),繼續(xù)深入開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治,要把安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái),通過(guò)深化專(zhuān)項(xiàng)整治,建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,消除事故隱患,促進(jìn)全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

(一)依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的活動(dòng)。安監(jiān)部門(mén)要在公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)對(duì)非法制造、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、燃放煙花爆竹的違法行為日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上,不定期地組織上述部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,聯(lián)合執(zhí)法。堅(jiān)決查處、取締非法廠點(diǎn),嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人。形成“各負(fù)其責(zé)、相互通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

(二)嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可,加大安全監(jiān)管力度。安監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格審批條件和審批程序,頒發(fā)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證。地方各級(jí)人民政府要對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在2005年底以前未提出安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)的,以及2006年3月底以前經(jīng)整頓仍不具備安全條件的,堅(jiān)決予以關(guān)閉。生產(chǎn)企業(yè)要杜絕超能力、超藥量、超定員組織生產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)有不具備安全生產(chǎn)基本條件或存在重大安全隱患的,要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓,企業(yè)落實(shí)整改并經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),限期整改不合格的,予以關(guān)閉。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要盡快建立執(zhí)法隊(duì)伍,加大執(zhí)法力度。

(三)要按照“嚴(yán)格條件、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、總量控制、適度發(fā)展”的原則,切實(shí)做好現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)整頓。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策審批,引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)上規(guī)模,管理上水平。

(四)加大對(duì)煙花爆竹銷(xiāo)售市場(chǎng)安全監(jiān)管工作力度。煙花爆竹銷(xiāo)售要實(shí)行銷(xiāo)售許可和配送制度。煙花爆竹銷(xiāo)售企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行省安監(jiān)局《煙花爆竹銷(xiāo)售許可證管理暫行辦法》的規(guī)定,生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)、零售單位之間進(jìn)行煙花爆竹購(gòu)銷(xiāo),必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。批發(fā)企業(yè)要在銷(xiāo)售的同時(shí),承擔(dān)配送任務(wù),并使用具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的專(zhuān)用車(chē)輛。批發(fā)企業(yè)要收回臨時(shí)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)未銷(xiāo)售完的產(chǎn)品,不得設(shè)置不合理的附加條件。要特別加強(qiáng)節(jié)日期間煙花爆竹銷(xiāo)售市場(chǎng)的安全監(jiān)管,嚴(yán)禁設(shè)立或變相設(shè)立煙花爆竹集貿(mào)市場(chǎng)或銷(xiāo)售一條街;嚴(yán)禁在大型商場(chǎng)(店)、展覽會(huì)、居民樓內(nèi)銷(xiāo)售煙花爆竹;嚴(yán)禁走街串巷銷(xiāo)售煙花爆竹;嚴(yán)禁超能力儲(chǔ)存。

(五)加強(qiáng)煙花爆竹質(zhì)量監(jiān)管。地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品的重點(diǎn)監(jiān)控,尤其在節(jié)日期間要加大對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,凡發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品,要依法嚴(yán)厲查處。

(六)嚴(yán)格煙花爆竹運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。從事煙花爆竹運(yùn)輸?shù)膯挝灰獓?yán)格執(zhí)行國(guó)家危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)定。各地公安、交通等有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照危險(xiǎn)物品運(yùn)輸規(guī)定對(duì)運(yùn)輸煙花爆竹的車(chē)輛進(jìn)行安全檢查,要嚴(yán)格規(guī)定運(yùn)輸路線,運(yùn)輸時(shí)間。公安、鐵路、交通、民航等部門(mén)要協(xié)調(diào)配合,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)的安全檢查,發(fā)現(xiàn)非法攜帶煙花爆竹等危險(xiǎn)物品乘坐車(chē)船、飛機(jī)的,要依法嚴(yán)肅處理。

(七)加強(qiáng)焰火燃放管理。舉行焰火燃放活動(dòng),要嚴(yán)格審查燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員資質(zhì)和燃放方案,制定公共安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)對(duì)居民燃放的管理,特別是對(duì)禁放區(qū)、限放區(qū)、人員密集區(qū)、重要建筑物、易燃易爆場(chǎng)所的監(jiān)督檢查,嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)、爆炸以及擁擠踩踏等各種事故。

元旦、春節(jié)期間,也是煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售旺季。各市、縣人民政府要組織公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷(xiāo)社等部門(mén)齊抓共管,聯(lián)合執(zhí)法,組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全大檢查,嚴(yán)厲打擊非法從事煙花爆竹生產(chǎn)和銷(xiāo)售的活動(dòng)。鐵路、交通、民航等部門(mén)要加強(qiáng)檢查,嚴(yán)禁旅客攜帶煙花爆竹進(jìn)站上車(chē)(船、機(jī)),確保煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放的安全。要加強(qiáng)對(duì)春節(jié)期間舉辦的各類(lèi)焰火晚會(huì)的審查,并對(duì)燃放安全加強(qiáng)監(jiān)管,保證全省人民度過(guò)一個(gè)平安、歡樂(lè)、祥和的節(jié)日。

山西省人民政府辦公廳

二○○五年十二月二十三日

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第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案工作的通知

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)法字[2009]1號(hào) 【發(fā)布日期】2009-01-12 【生效日期】2009-01-12 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案工作的通知

(哈政發(fā)法字[2009]1號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府、市政府各委、辦、局：

為了加強(qiáng)對(duì)政府抽象行政行為的規(guī)范和監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，現(xiàn)就規(guī)范性文件的制定及備案工作，做如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的重要性

規(guī)范性文件備案審查制度是我國(guó)立法制度的重要組成部分，是加強(qiáng)政府法制監(jiān)督的重要內(nèi)容。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施備案審查監(jiān)督是有效維護(hù)法制統(tǒng)一、保障政令暢通的重要手段之一。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求，是提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量、促進(jìn)法制統(tǒng)一，從源頭上預(yù)防腐敗、堵塞違法行政，進(jìn)而保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要途徑，在全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府進(jìn)程中具有重要地位和作用。

近年來(lái)，我市各區(qū)、縣（市）人民政府、市直各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件制發(fā)和備案制度，開(kāi)展了卓有成效的工作，規(guī)范性文件質(zhì)量有了明顯提高。但仍存在不少問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在，一是一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠；二是規(guī)范性文件的報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率不高，有件不備及年終突擊報(bào)備的情況仍普遍存在；三是規(guī)范性文件隨意制發(fā)、內(nèi)容違法的現(xiàn)象不容忽視，規(guī)范性文件的質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高；四是制發(fā)規(guī)范性文件不經(jīng)本級(jí)法制部門(mén)（機(jī)構(gòu)）審查，或?qū)Ψㄖ撇块T(mén)（機(jī)構(gòu)）提出的正確意見(jiàn)不予采納等。這些問(wèn)題不僅直接影響了全市規(guī)范性文件備案審查工作的順利進(jìn)行，而且使有些規(guī)范性文件存在的問(wèn)題得不到及時(shí)糾正，從而導(dǎo)致部分具體行政行為的違法，在社會(huì)上造成了不良影響。

加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，既是依法行政的根本要求，也是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。各區(qū)、縣（市）人民政府、市直各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的重要意義，切實(shí)把規(guī)范性文件制定和備案相關(guān)制度落到實(shí)處。

二、關(guān)于規(guī)范性文件制定和備案的具體要求

（一）關(guān)于制定規(guī)范性文件的主體。區(qū)、縣（市）人民政府、市人民政府工作部門(mén)及法律、法規(guī)授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)制定機(jī)關(guān)），為制定規(guī)范性文件的主體；其他機(jī)關(guān)不得制定規(guī)范性文件。

（二）關(guān)于規(guī)范性文件的認(rèn)定。除規(guī)章之外，制定機(jī)關(guān)發(fā)布的對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用，內(nèi)容涉及公民、法人、其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政公文均屬于規(guī)范性文件。

（三）關(guān)于規(guī)范性文件的制定。制定機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件（草案），應(yīng)當(dāng)交由本級(jí)法制部門(mén)（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核。包括規(guī)范性文件（草案）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限，內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，是否與相關(guān)政策相違背，擬確立的措施是否符合實(shí)際情況，具有可行性和可操作性等。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人組織召開(kāi)會(huì)議集體討論決定；未經(jīng)法制部門(mén)（機(jī)構(gòu)）簽署合法性審核意見(jiàn)的，不得上會(huì)討論。

（四）關(guān)于規(guī)范性文件的備案。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起十五日內(nèi)，有效期為一個(gè)月之內(nèi)的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起五日內(nèi)，按照下列途徑將規(guī)范性文件報(bào)送備案：

1、區(qū)、縣（市）人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)市人民政府備案。

2、市人民政府工作部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)市人民政府備案。兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)報(bào)送備案。

3、實(shí)行垂直管理的部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)有隸屬關(guān)系的上一級(jí)主管部門(mén)備案，同時(shí)抄報(bào)本級(jí)人民政府。

4、法律、法規(guī)授權(quán)的組織，為本級(jí)人民政府直屬的，直接報(bào)本級(jí)人民政府備案，有主管部門(mén)的，由其主管部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府備案。

對(duì)超期不報(bào)送備案的，備案審查機(jī)關(guān)不予備案登記。

（五）關(guān)于備案所提報(bào)的材料。制定機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提報(bào)下列材料一式兩份（具體式樣見(jiàn)附件），同時(shí)將電子版報(bào)至gfxwj2009@163.com：

1、規(guī)范性文件備案報(bào)告；

2、規(guī)范性文件正式文本；

3、規(guī)范性文件備案說(shuō)明。

備案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定文件的必要性和可行性、所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策、擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施、對(duì)有分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況等做出說(shuō)明。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督檢查

（一）規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月十五日前，將本機(jī)關(guān)上一發(fā)布的全部文件目錄報(bào)送市政府法制辦公室。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)于每年一月二十日前，將上一本級(jí)人民政府備案登記的規(guī)范性文件的審查情況，報(bào)送市政府法制辦公室。

市政府法制辦公室將對(duì)規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行隨機(jī)檢查和通報(bào)。

（二）公民、法人或其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反上位法規(guī)定或規(guī)范性文件之間相互矛盾的，可向市政府法制辦公室提出書(shū)面審查的建議。市政府法制辦公室將按規(guī)定程序和內(nèi)容對(duì)規(guī)范性文件予以審查，并依法做出處理決定或建議。

（三）按照市政府績(jī)效考評(píng)的有關(guān)規(guī)定，市政府法制辦公室將對(duì)規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，為績(jī)效考評(píng)提供真實(shí)情況。對(duì)未按規(guī)定制發(fā)和報(bào)送備案的規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)，將按照《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督和處理。

各區(qū)、縣（市）人民政府、市直各部門(mén)要按照本《通知》的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行備案審查制度，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。對(duì)于規(guī)范性文件制定和備案審查工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和總結(jié)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，及時(shí)向市政府法制辦公室反饋。

哈爾濱市人民政府

二OO九年一月十二日

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