第一篇：昆明市關(guān)于加快酒店業(yè)發(fā)展的意見

昆明市關(guān)于加快酒店業(yè)發(fā)展的意見

2010年11月

經(jīng)過多年發(fā)展，昆明酒店業(yè)的數(shù)量一直處于全國主要旅游城市前列，但也存在發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、缺乏酒店品牌等問題。為認真貫徹落實云南省酒店業(yè)發(fā)展大會精神，進一步順應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢和新要求，充分發(fā)揮昆明休閑度假旅游資源優(yōu)勢，加快酒店業(yè)發(fā)展，推動昆明旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，特制定本意見。

一、發(fā)展重點

我市酒店業(yè)發(fā)展的重點是國際知名品牌酒店、五星級酒店、投資額在3億元以上的度假型酒店、投資額在1億元以上且具有鮮明個性特色的鄉(xiāng)村酒店（鄉(xiāng)村酒店的定義及界定見附件）。

二、思路目標

昆明市酒店業(yè)的發(fā)展思路是：緊緊抓住云南省作為旅游綜合改革試點省和全省大力發(fā)展度假酒店業(yè)的機遇，圍繞“樹品牌、創(chuàng)特色、抓服務、建配套、重體驗”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過引進一批國際知名品牌、導入一批國內(nèi)品牌、培育一批本土品牌，形成產(chǎn)品精細化、服務國際化、布局集群化、環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的酒店業(yè)發(fā)展格局，將酒店業(yè)建設(shè)成為昆明旅游轉(zhuǎn)型升級的支撐點，成為昆明旅游產(chǎn)業(yè)提升整合的突破點和昆明旅游經(jīng)濟新的增長點，推動昆明旅游跨越式發(fā)展。

發(fā)展目標：至2012年，全市新建成五星級酒店不少于5家，度假型酒店不少于5家，個性化鄉(xiāng)村酒店不少于2家，國際知名酒店品牌集團管理的酒店超過5家；至2015年，全市新建成五星級酒店不少于10家，度假型酒店不少于10家，個性化鄉(xiāng)村酒店不少于5家，國際知名酒店品牌集團管理的酒店總數(shù)超過10家，培育起1—2家具有較高知名度的本土酒店品牌，基本形成具有昆明特色的酒店品牌體系和產(chǎn)品體系。

三、主要任務

（一）打造特色鮮明的酒店產(chǎn)品集群。按照酒店業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃，合理布局和集聚各類酒店業(yè)產(chǎn)品，形成特色鮮明、發(fā)展有序的酒店產(chǎn)品集群。其中，主城四區(qū)、呈貢新城及有條件的縣城重點發(fā)展一批五星級商務酒店，提升服務，完善配套，打造全國知名的五星級商務酒店企業(yè)。環(huán)滇池地區(qū)、滇池旅游度假區(qū)、陽宗海風景名勝區(qū)、石林旅游服務區(qū)以及安寧溫泉片區(qū)重點發(fā)展度假型酒店，尤其要利用其優(yōu)越的旅游環(huán)境和交通區(qū)位，大力引進國際知名酒店管理品牌，努力培育我國西部地區(qū)最大的知名酒店品牌集聚區(qū)。安寧—富民螳螂川沿線、轎子山風景區(qū)、九鄉(xiāng)風景區(qū)重點發(fā)展個性化鄉(xiāng)村酒店。各生態(tài)康體運動項目積極發(fā)展與項目相匹配的主題酒店。

（二）積極引進知名酒店品牌。將引進知名酒店品牌作為加快我市酒店業(yè)發(fā)展的重要抓手，認真篩選包裝一批基礎(chǔ)條件較好的度假酒店，有針對性地引進知名酒店品牌集團進駐管理，形成國際品牌、國內(nèi)品牌合理搭配的酒店品牌體系。發(fā)揮知名酒店品牌在提升酒店影響力、培養(yǎng)人才、開拓市場、優(yōu)化管理、環(huán)境營造等方面的示范作用，加快縮短與國際先進水平的差距，提升昆明酒店業(yè)整體水平。

（三）培育一批本土酒店品牌。依托基礎(chǔ)較好的本土酒店品牌，鼓勵強強聯(lián)合，實施“走出去”戰(zhàn)略，培育起以翠湖賓館為代表的本土五星級商務酒店品牌、以柏聯(lián)為代表的本土度假酒店品牌，創(chuàng)新培育具有濃郁昆明特色的鄉(xiāng)村度假酒店品牌。

（四）推動五星級商務酒店建設(shè)。科學規(guī)劃，整合資源，引導和推動五星級商務酒店合理布局。以建設(shè)中國面向西南開放的橋頭堡城市為契機，著重引導與商務、會展、高層論壇活動配套的五星級商務酒店建設(shè)。

（五）優(yōu)化酒店業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。依托氣候和資源優(yōu)勢，面向國內(nèi)外度假旅游市場，突出以高爾夫運動、溫泉度假、湖濱康療、高原養(yǎng)生、現(xiàn)代娛樂為代表的康體度假旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，打造一批享譽中外的康體度假旅游產(chǎn)品，豐富和完善度假功能，增強游客度假體驗，為酒店業(yè)提供穩(wěn)定、持久的客源基礎(chǔ)。

四、扶持政策

（一）財稅金融政策

1.貸款貼息政策。市級旅游發(fā)展資金每年安排的旅游項目貼息補助資金，向在建重點酒店進行傾斜。

2.財政扶持政策。對新建營業(yè)的重點酒店，其前2年實際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由同級財政100%予以扶持獎勵，后3年由同級財政按50%扶持獎勵。

（二）扶持獎勵政策

1.對省按照以獎代補方式獎勵的重點酒店，按照1∶1的比例由市級財政對酒店業(yè)主給予一次性獎勵。

2.對引進國際知名酒店管理品牌的，在省獎勵的基礎(chǔ)上再一次性獎勵項目業(yè)主100萬元。

3.對投資額超過1億元的鄉(xiāng)村酒店一次性給予100萬元的獎勵。4.各縣（市）區(qū)也應出臺相應的促進酒店業(yè)發(fā)展的扶持獎勵政策。

（三）土地支持政策 1．對國際知名度假酒店和五星級酒店項目可采取掛牌方式供地，所需用地指標在全市范圍內(nèi)調(diào)劑解決。

2．對重點酒店項目一次交納土地出讓金有困難的，經(jīng)市政府批準后，可按國家有關(guān)規(guī)定分期交納。

（四）人才培養(yǎng)政策

1．市旅游部門每年牽頭組織酒店從業(yè)人員進行服務標準化和服務技能培訓，不斷提高酒店從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)。

2．定期選派酒店管理人員到酒店業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)進行學習培訓，不斷提高我市酒店行業(yè)的經(jīng)營與管理能力。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。將領(lǐng)導協(xié)調(diào)加快酒店業(yè)發(fā)展工作納入昆明市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組工作職責，重點研究和部署昆明市酒店業(yè)發(fā)展工作推進年度計劃，研究和協(xié)調(diào)解決重大問題；評審確定可享受本意見出臺各項優(yōu)惠政策的重點酒店建設(shè)項目庫；制定相關(guān)扶持和保障政策，督促檢查工作進度。對引進的重大酒店項目可報請市政府按照“一事一議”的方式重點推進。

（二）規(guī)劃先行，合理布局，強化執(zhí)行力度。盡快編制昆明市酒店業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，正確引導酒店項目選址布局和投資流向，優(yōu)化酒店發(fā)展結(jié)構(gòu)。建立最嚴格的規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、檢查機制，確保規(guī)劃執(zhí)行的權(quán)威性，防止低水平重復建設(shè)。

（三）創(chuàng)新招商引資方式，做好項目招商工作。大力實施重點酒店項目招商引資“一把手工程”，領(lǐng)導小組各成員單位主要領(lǐng)導要確保重大項目親自過問，重要招商信息親自掌握，重要客商來訪親自接待，重大項目洽談和建設(shè)過程中遇到的問題親自協(xié)調(diào)處理。將重點酒店項目列為我市重點招商領(lǐng)域，充分發(fā)揮市派駐沿海發(fā)達地區(qū)地級以上城市各專業(yè)招商分局和辦事處的重要作用，實行專業(yè)化、全天候、拉網(wǎng)式、駐點式招商。

（四）優(yōu)化服務環(huán)境。樹立服務第一的理念，提高酒店業(yè)審批效率，營造誠信、透明、規(guī)范的服務環(huán)境。嚴格實行領(lǐng)導督辦制、跟蹤服務制和首問負責制，為酒店業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。

（五）完善考核獎懲機制。制定和完善酒店業(yè)項目考核指標體系，對推動重點酒店業(yè)項目建設(shè)有突出貢獻的單位和人員實施獎勵，對影響和阻礙酒店業(yè)發(fā)展的部門和人員按照相關(guān)程序進行嚴厲問責。附件：鄉(xiāng)村酒店的定義及界定 附件

鄉(xiāng)村酒店的定義及界定 本意見所指鄉(xiāng)村酒店是指投資1億元人民幣以上、具有鮮明個性特色和文化內(nèi)涵，既有鄉(xiāng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，又有商務酒店良好的服務設(shè)施和服務質(zhì)量的酒店。

具體界定應符合以下主要特征：一是地處城鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)村，有供游客進行鄉(xiāng)村休閑旅游活動體驗的特色鄉(xiāng)村景點；二是有反映本酒店經(jīng)營主題的特色文化產(chǎn)品；三是有反映本酒店文化品位的旅游商品；四是有與本酒店文化相關(guān)的鄉(xiāng)村特色旅游活動，如地方民俗活動、傳統(tǒng)文化活動和民間娛樂休閑活動；五是有供游客進行鄉(xiāng)村生活體驗的活動場地，并提供相應的服務；六是能夠以天為時間單位向客人提供配有餐飲、組合休閑活動和相關(guān)服務的住宿設(shè)施；七是綠化率較高，園林綠化各有特色，富有鄉(xiāng)間氣息。

第二篇：昆明市關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的實施意見

中共昆明市委 昆明市人民政府 關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的實施意見

昆發(fā)?2009?13號（2009年7月14日）

為認真貫徹落實黨的十七大精神，進一步促進我市中小企業(yè)全面發(fā)展，加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)法》及《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》（云發(fā)?2009?9號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照解放思想、優(yōu)化環(huán)境、改進服務、加強引導、保障權(quán)益的基本思路，放心、放膽、放手、放開、放活、放寬、放到位，加快中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵一切社會成員依法、遵規(guī)、履程創(chuàng)辦各類企業(yè)。以增加總量、擴大規(guī)模、提升發(fā)展層次為主線，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育新的經(jīng)濟增長點；以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開辟新的就業(yè)崗位，緩解社會就業(yè)壓力；以提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力為重點，著力引導和支持創(chuàng)新要素向中小企業(yè)集聚；不斷改善發(fā)展環(huán)境，健全社會化服務體系，強化服務意識，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段，促進我市中小企業(yè)又好又快發(fā)展，為昆明跨越式發(fā)展作出新貢

令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，同樣允許中小企業(yè)進入。在專項資金分配和爭取國家、省專項資金支持、固定資產(chǎn)投資項目核準或備案、科研立項、人才引進、職稱評定、知識產(chǎn)權(quán)保護、土地使用、政府采購、財稅政策、信貸和保險服務、品牌發(fā)展、資格認定、證照辦理、對外經(jīng)濟貿(mào)易等方面，對中小企業(yè)實行公平待遇政策。在資源配置上給予傾斜，在協(xié)調(diào)煤、電、油、運等生產(chǎn)要素時一視同仁。對需要審批、核準或備案的事項，市級各部門必須公開相應的制度、條件和程序。市、縣（市）區(qū)各級政府相關(guān)部門要繼續(xù)清理現(xiàn)有規(guī)章和政策，對其中含有限制中小企業(yè)市場準入的內(nèi)容，要及時修訂和廢止。

（四）鼓勵中小企業(yè)進入金融服務業(yè)，努力培育我市的民間資本市場。在加強立法、規(guī)范準入、嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，探索投融資體制改革與創(chuàng)新，突破名額限制，支持和鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。鼓勵社會資本設(shè)立金融中介服務機構(gòu)、投融資擔保機構(gòu)、風險投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金公司等。進一步規(guī)范民間融資，努力解決中小企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展的資金需求。引進和培育風險投資機構(gòu)，支持回報高、風險大、市場前景好的中小企業(yè)快速發(fā)展。

（五）支持中小企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。采取產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金補助、貸款貼息等多種方式，積極引導中小

有關(guān)稅收減免、獎勵返還等政策，中小企業(yè)均可享受。凡進入工業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)，平等享受園區(qū)優(yōu)惠政策；對經(jīng)營困難不裁員，并符合國家稅收法律法規(guī)規(guī)定的核定征稅條件的中小企業(yè)，實行核定征稅。凡在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)新辦固定資產(chǎn)投資500萬元（不含土地價款）以上的中小工業(yè)企業(yè)，企業(yè)繳納的增值稅、所得稅、營業(yè)稅地方留成部分，自投產(chǎn)之日起，前5年由同級財政全額獎勵或補助給企業(yè)；其高管人員、主要技術(shù)人員的個人所得稅地方留成部分由同級財政全額獎勵或補助給企業(yè)，用于企業(yè)人才引進和培育。

對經(jīng)營較為困難的行業(yè)重點中小企業(yè)和成長型、科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)，經(jīng)申請批準，可定期減免土地使用稅；對整合重組企業(yè)使用原廠房繳納房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)申請批準，可免征房產(chǎn)稅。

對中小企業(yè)購置并實際使用有利于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當年應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。對中小企業(yè)礦產(chǎn)資源稅，按最低標準征收。

落實小規(guī)模納稅人增值稅征收率降低政策。自2009年1月1日起，將原小規(guī)模工業(yè)企業(yè)6%、小規(guī)模商業(yè)企業(yè)4%的增值稅征收率統(tǒng)一降為3%。

凡是從事國家非限制和禁止的行業(yè)，并符合下列條件的

構(gòu)、中小企業(yè)信用信息收集及評價平臺，完善中小企業(yè)信用體系；建立中小企業(yè)貸款風險儲備基金，實施滾動發(fā)展。著力推進中小企業(yè)融資工作，以擔保體系建設(shè)為重點，加快融資、擔保、信用三個服務體系建設(shè)，形成政府、銀行、擔保機構(gòu)、中小企業(yè)四位一體的融資新模式。支持行業(yè)、企業(yè)創(chuàng)辦擔保、再擔保公司，提升金融機構(gòu)對擔保機構(gòu)的授信等級，擴大擔保資金放大倍數(shù)，增加信貸投放量。市政府每年安排500萬元中小企業(yè)融資專項資金，主要用于建立中小企業(yè)融資信用信息庫，培育中介服務體系，支持為中小企業(yè)開展貸款擔保業(yè)績較好的擔保公司，對中小企業(yè)信用擔保（非關(guān)聯(lián)企業(yè)）發(fā)生的代償損失給予補償（按實際損失部分由同級財政給予20%的補償，最高不超過30萬元）。

（十）加大中小企業(yè)直接融資力度。為擬上市的中小企業(yè)提供法律和政策咨詢，鼓勵有條件的中小企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場直接上市融資。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，推動分類資本的流動和重組。支持風險投資公司發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)以商引商、以項目引資金，吸引更多國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者來昆投資。推動中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場上市。

對進入輔導期的擬上市中小企業(yè)加大扶持力度，根據(jù)上市進程，市政府分階段（設(shè)立上市主體、規(guī)范運作、推介發(fā)行）給予企業(yè)100萬元的前期費用補助。對成功完成上市的中小企業(yè)，根據(jù)其上市融資額，市政府給予經(jīng)營班子100—

日內(nèi)完成，國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓在6個工作日內(nèi)完成。

四、加快社會化服務體系建設(shè)

（十二）盡快完成服務體系平臺構(gòu)架建設(shè)。成立“昆明市人民政府中小企業(yè)服務中心”，各縣（市）區(qū)成立相應機構(gòu)，以創(chuàng)業(yè)培訓、融資擔保、信息服務、法律維權(quán)服務、技術(shù)創(chuàng)新服務為主要內(nèi)容開展工作。在兩年內(nèi)初步建成體系完備、功能齊全、服務完善，滿足中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要的社會化服務體系。逐步整合社會資源，不斷完善服務功能，形成公益性、公共性、商業(yè)性和各類中介組織共同發(fā)展的服務格局。同時，在中小企業(yè)服務中心設(shè)立“中小企業(yè)維權(quán)投訴中心”，不斷完善中小企業(yè)維權(quán)投訴機制和制度，切實維護中小企業(yè)的合法權(quán)益。

（十三）加強創(chuàng)業(yè)輔導服務。圍繞開展“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位”工作，以公益服務組織為主要載體，向小企業(yè)初創(chuàng)者提供籌劃咨詢、技術(shù)應用、人員培訓和工商、財稅、勞動就業(yè)、社會保障、融資支持等方面的政策咨詢和政策服務，解決初創(chuàng)階段的困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率；對有創(chuàng)業(yè)意向和條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，促進小企業(yè)發(fā)展。

（十四）加強科技創(chuàng)新服務。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)型升級為主線，以解決中小企業(yè)創(chuàng)新資源不足和創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱為重點，著力引導和支持創(chuàng)新要素向中小企業(yè)集聚，進一步激發(fā)中小企業(yè)自主創(chuàng)新活力，切實把中小企業(yè)增

有制企業(yè)同等對待，鼓勵有專長的離退休人員為中小企業(yè)提供技術(shù)和管理服務。鼓勵市級機關(guān)及參照《公務員法》管理單位、具有5年以上工齡、有一定工作經(jīng)驗和組織協(xié)調(diào)能力的在職公務員到中小企業(yè)服務，服務時間原則上為1年；1年期滿后，接受服務的企業(yè)及服務人員要求延期服務的，派出單位應予以支持，但總的服務期限不得超過3年。有服務需求的中小企業(yè)，也可按屬地原則向所在縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟管理部門提出申請，縣（市）區(qū)主管部門受理并審核，報市經(jīng)委審核匯總，經(jīng)市加快非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導小組批準后，根據(jù)企業(yè)需求向企業(yè)派遣服務人員。具體事項參照《昆明市人事局等六部門關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員到非公有制企業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)有關(guān)問題的通知》（昆人通?2008?108號）執(zhí)行。

（十六）為中小企業(yè)開展市場拓展服務。建立中小企業(yè)市場開拓服務機構(gòu)，推動企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動。整合我市現(xiàn)有服務資源，編制中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄，建立企業(yè)資料庫，提供各類市場信息。為中小企業(yè)提供企業(yè)形象策劃、產(chǎn)品設(shè)計、市場推廣、展覽展銷等服務。舉辦各類中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會、推介會、發(fā)布會、論壇、展銷會等，為企業(yè)搭建經(jīng)濟貿(mào)易平臺。對參展中小企業(yè)的“展位費、展品運輸費”，市級財政給予一定比例的補貼。

幫助中小企業(yè)制定營銷策略、開發(fā)新興市場、樹立形象、1

萬元；對新獲得云南省名牌產(chǎn)品或著名商標的中小企業(yè)，由同級財政獎勵其經(jīng)營班子10萬元；對獲得市級知名商標的中小企業(yè)，由同級財政獎勵其經(jīng)營班子2萬元

鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和專利技術(shù)申報。中小企業(yè)國內(nèi)發(fā)明專利的申請費、實審費，申請國外專利的費用，中小企業(yè)依據(jù)其擁有的自主發(fā)明專利參與部頒或國家標準制訂的，由市科技主管部門按昆明市專利獎勵辦法給予獎勵。

（十九）加強網(wǎng)絡(luò)信息服務。根據(jù)中國中小企業(yè)網(wǎng)項目建設(shè)的要求，在2010年前，各縣（市）區(qū)依托我市已開通的“昆明中小企業(yè)網(wǎng)”加快分網(wǎng)站的建設(shè)和開通。通過中小企業(yè)網(wǎng)定期向社會發(fā)布相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、國企改革、投資重點、市場需求和經(jīng)濟運行等方面的信息和預警信號；開展市場供求信息、行業(yè)前沿技術(shù)、最新科技成果、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)品推薦、項目合作、專家咨詢、法律維權(quán)等網(wǎng)上服務。

加快企業(yè)信息化建設(shè)，通過信息資源整合，提高企業(yè)整體運營能力；推進電子商務進程，促進中小企業(yè)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)交易。

開展網(wǎng)上人才招聘和法律咨詢等活動，并在網(wǎng)上建立中小企業(yè)人才庫、項目庫、產(chǎn)品庫、技術(shù)專利庫，儲備相應資源，真正形成電子服務平臺。

五、維護中小企業(yè)和職工的合法權(quán)益

（二十）不斷優(yōu)化政務環(huán)境。切實轉(zhuǎn)變政府職能，推行

3的行為。進一步清理涉及現(xiàn)有中小企業(yè)的收費項目，除國家法律法規(guī)和省、市政府財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目之外，任何部門和單位無權(quán)向中小企業(yè)強行收取任何費用，無權(quán)以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務。嚴格執(zhí)行收費公示制度和“收支兩條線”管理規(guī)定，企業(yè)有權(quán)拒絕并舉報無證收費和不合法收費行為。國家和省、市政府批準收費的單位必須依法辦理收費許可證，并在新聞媒體、收費場所公示收費依據(jù)、收費項目及標準。各級行政執(zhí)法部門依法對中小企業(yè)進行處罰的，執(zhí)法過程中應采取先教育規(guī)范，再限期整改，逾期未整改者再依法懲處的辦法。各行政執(zhí)法部門對中小企業(yè)因非主觀故意且沒有造成危害后果的違法行為，實行首次不處罰警告制度。嚴格控制對中小企業(yè)的各種檢查和評比活動，凡舉辦全市性的評比活動，必須經(jīng)市政府批準。除法律法規(guī)規(guī)定的例行檢查、過程檢查和重大違法違紀舉報的檢查外，相關(guān)部門應避免重復檢查、隨意檢查、多頭檢查、重復檢查等行為。

六、實施中小企業(yè)成長工程

（二十四）積極推動“中小企業(yè)成長計劃”的實施?！笆晃濉逼陂g，按照云南省成長型中小企業(yè)評價辦法，每年優(yōu)選評定50戶成長型中小企業(yè)，綜合運用財政、金融、擔保、培訓、信息等優(yōu)勢資源，支持和促進其做精、做專、做強、做大。每年使20%以上入選企業(yè)的銷售額、利稅增長率在30%

營管理、專業(yè)技能和安全知識等方面的培訓，加快中小企業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。引導和支持中小企業(yè)不斷改進內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)營管理制度，規(guī)范經(jīng)營管理行為。政府將繼續(xù)加大“國家中小企業(yè)銀河培訓工程”實施力度，把培養(yǎng)中小企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)骨干作為銀河培訓工程的重點，切實提高企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平。

七、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

（二十九）鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。依照有關(guān)規(guī)定，支持鼓勵公職人員離崗帶頭創(chuàng)業(yè)、科技人員兼職創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員自謀創(chuàng)業(yè)、留學歸國人員和大中專畢業(yè)生開拓創(chuàng)業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部和城鎮(zhèn)退役士兵主動創(chuàng)業(yè)。

鼓勵一切社會成員，依法、遵規(guī)、履程，通過集合投資、合伙投資入股創(chuàng)辦各類企業(yè)。

凡工作年限滿30年，或滿20年且距法定退休年齡不足5年的公務員，在本地領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)本人申請、任免機關(guān)批準，可以提前退休。

（三十）放寬注冊登記條件。按照“非禁即入”的原則，辦理企業(yè)經(jīng)營范圍注冊登記。對注冊資金國家法律法規(guī)沒有限制的行業(yè)，可以實行零注冊或“一元錢”注冊制度。對在申請設(shè)立非公司制企業(yè)過程中一般條件尚有欠缺、但在1年之內(nèi)能完善的籌辦企業(yè)，可先行核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，實行預備期

供創(chuàng)業(yè)場地，由勞動保障部門會同有關(guān)部門提供“一站式、一條龍”服務。

經(jīng)濟、教育、科研等有關(guān)部門要為小企業(yè)提供技術(shù)、信息、市場分析、政策咨詢等服務。建立創(chuàng)業(yè)指導服務平臺，并將創(chuàng)業(yè)服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)和校園，免費為創(chuàng)業(yè)者收集項目信息，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、政策咨詢“一條龍”服務。

（三十二）加大宣傳力度，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。動員一切力量，營造創(chuàng)業(yè)文化，培育企業(yè)家隊伍。通過電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辟創(chuàng)業(yè)欄目，傳播創(chuàng)業(yè)文化、宣傳創(chuàng)業(yè)典型、分析創(chuàng)業(yè)案例、提供創(chuàng)業(yè)信息、開展創(chuàng)業(yè)培訓，激發(fā)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)愿望，拓寬創(chuàng)業(yè)思路，在全市掀起強大、持久的創(chuàng)業(yè)高潮。

八、加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變職能，營造良好發(fā)展環(huán)境

（三十三）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要將中小企業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，各級政府要將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和計劃。各級加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導小組要健全制度，強化職能，及時協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣（市）區(qū)要結(jié)合自身實際，盡快制定出中小企業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃。根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需求，以市場為導向，以服務和支持為宗旨，強化服務意識，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段。各級人大、政協(xié)要加強非公

其標準如下：

行業(yè) 中

型 小

型

職工人數(shù) 年銷售額 資產(chǎn)總額 職工人數(shù) 年銷售額 資產(chǎn)總額

工業(yè) 300—2000 人 3000—30000萬元 400—40000 萬元 300人以下 3000萬元以下 4000萬元以下

建筑業(yè) 600—3000人 3000—30000萬元 400—40000萬元 600人以下 3000萬元以下 4000萬元以下

批發(fā)和零售業(yè) 100—500人（零售）100—200人（批發(fā)）1000—15000萬元（零售）

3000—30000萬元（批發(fā)）100人以下 1000萬元以下(零售)3000萬元以下(批發(fā))交通運輸業(yè) 500—3000人 3000—30000萬元 500人以下 3000萬元以下

郵政業(yè) 400—1000人 3000—30000萬元 400人以下 3000萬元以下

住宿和餐飲業(yè) 400—800人 3000—15000萬元 400人以下 3000萬元以下

主題詞：經(jīng)濟 中型企業(yè) 小型企業(yè) 發(fā)展△ 意見 抄送：省委、省人大常委會、省人民政府、省政協(xié)、省紀委、省軍區(qū) 省委宣傳部、省委政研室，省發(fā)展改革委、省工業(yè)

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第三篇：昆明市酒店業(yè)人事招聘調(diào)查報告

昆明市酒店業(yè)人事招聘調(diào)查報告

一、調(diào)查背景

隨著昆明的旅游業(yè)進入第二次創(chuàng)業(yè)時期，昆明的知名度、游客的數(shù)量不斷的得到提高，昆明的酒店業(yè)也迎來了自99世博會后的第二個發(fā)展高峰。在這個發(fā)展的高峰期，昆明的酒店業(yè)人事招聘理念會發(fā)生如何的變化，昆明酒店業(yè)對于酒店管理專業(yè)的大學生畢業(yè)到酒店的會有如何的期待和建議，就成為了每一個學習酒店管理專業(yè)學生十分關(guān)心的問題。為使廣大的學生對昆明酒店業(yè)的人事招聘有一個客觀的認識，我們特做了此次調(diào)查。

二、調(diào)查的基本情況

（一）調(diào)查的目的此次“昆明市酒店業(yè)人事招聘調(diào)查”主要調(diào)查了以下幾個方面的問題

了解昆明酒店業(yè)在迎來第二個發(fā)展高峰人事招聘的情況

◆ 目前昆明市酒店業(yè)員工招聘方向和要求。

◆ 對酒店管理專業(yè)的學生的期望。

◆ 大學生進入酒店工作時的不足和缺陷，該如何改進。

◆ 經(jīng)濟型酒店所帶來的沖擊

（二）調(diào)查的執(zhí)行情況

本次調(diào)查歷時一周（2010/6/18---2010/6/25）。

此次調(diào)查的范圍是昆明市區(qū)主要的四、五星級酒店，調(diào)查方

式為到各個酒店對其人事部進行訪問。根據(jù)實際情況，我們分別 1

調(diào)查了昆明佳華廣場酒店、金龍飯店、綠洲大酒店、翠湖賓館共四家酒店。

三、調(diào)查結(jié)果

（一）目前昆明市酒店業(yè)員工招聘方向和要求。

1、昆明酒店業(yè)的員工招聘方向：服務員是主要招聘對象

目前，昆明酒店業(yè)的員工招聘主要集中在服務崗位，如客房，餐飲，康樂等部門的服務員，因為這些人員流動性很大，在我們調(diào)查的酒店中都反應了這樣的一個情況，因為酒店缺人，在酒店繁忙時人事部時常需要找大學生兼職來應對空缺的崗位，所以酒店在招聘時主要還是想招長期的全職基層人員。

2、對員工的要求責任心、穩(wěn)定性、心態(tài)、適應性、技能、自身素質(zhì)成為關(guān)鍵詞

“責任心、穩(wěn)定性、心態(tài)、適應性、技能、自身素質(zhì)”這幾個詞在我們對酒店人事部的采訪中被頻繁的提了出來，而對于我們比較關(guān)注的學歷問題在此并沒有突出的體現(xiàn)出來。由此可以看出，酒店對于基層的人員的學歷要求并不強烈，而對于一個人的綜合素質(zhì)和道德品質(zhì)比較看看重。在調(diào)查中，某酒店的人事部經(jīng)理曾說過的這么一句話：“對于酒店來說什么是人才？人才就是在普通工作中比別人做的更好一點并且持之以恒的人?！边@句話我們深有感觸同時也很反映了酒店對于基礎(chǔ)工作的人員的最基本的要求。

（二）對酒店管理專業(yè)的學生的期望。

1、“理論+實踐”依舊成為最大的期望點

“ 現(xiàn)在的大學生理論和實踐的程度不成比例，有些人甚至連理論和實踐都沒有，只有大學生這個空殼?！痹诖舜蔚木频暾{(diào)查中，某酒店人事部主管語出驚人這句話的出現(xiàn)給我們敲響了警鐘，在大學中，我們的理論課有但是對于這些書本上的知識我們掌握有多少？當考完試后，誰還會記得？而實踐的呢，對于客房服務員最基本的敲門程序，查房程序誰知道？所以“理論+實踐”這句話不能只成為一句很漂亮的口號，我們的需要更好的努力，在學生階段完成好“理論”和“實踐”的積累，這樣才能更好的面對社會殘酷的競爭。

2、“自我行為的規(guī)范”“團隊精神”很重要

現(xiàn)在的大學生在面臨激烈的市場競爭要想獲得成功，最重要的，就是要把個人的綜合能力體現(xiàn)出來。在這個方面“自我行為的規(guī)范”“團隊精神”就顯得很重要。中國是人情社會，符合中國國情的管理說到底就是要處理好人際之間的關(guān)系，作為一名酒店管理專業(yè)的學生只有具備了“自我行為的規(guī)范 ”和“團隊精神”才能處理好各種人際關(guān)系，才能在酒店走的更遠、更好。

（三）大學生進入酒店工作時的不足和缺陷，該如何改進。

首先，值得肯定的是，大學生是更加具有優(yōu)勢的。我們擁有更高的學歷、更好的學識和專業(yè)知識。因此，需要解決的是，我們?nèi)绾螌⑽覀兊膶W識轉(zhuǎn)化為辦事能力，懂得運用恰當?shù)姆椒ń鉀Q好問題，甚至達到雙贏。

其次，心態(tài)的調(diào)整很重要。由于貧富差距的存在，會為一些人造成壓力;父母的期望，上大學后巨大的花費，使個人對于物質(zhì)的要求更多；自己的目標定的過高，在目標無法達到后容易走極端；如果要有更好的發(fā)展，是要更多的時間的，不要急于求成；

總之，在心態(tài)上，應該在逐漸的磨礪、學習中更加的成熟，找到一個平衡。

再次我們還應該做到下面幾點

a.做好人生規(guī)劃；人生規(guī)劃可以給我們明確一個前進的方向。當然，由于主觀和客觀因素的影響（如個人興趣，市場需求等），我們不一定按照它走下去。先就業(yè)，再擇業(yè)。只有在工作后，才能更加了解你自己，再做出適當?shù)恼{(diào)整。

b.不要給自己過大的壓力；心態(tài)要調(diào)整好，平和。

c.對家庭溝通好自己的就業(yè)方向；這是一個隱性的障礙，父母更多的社會閱歷，是你的一項寶貴財富。

d.個人主觀態(tài)度;努力做好每一件小事，注重細節(jié)，個人的言行舉止，以最高標準對待，時刻準備好。要做到：人無我有，人有我精。

（四）經(jīng)濟型酒店所帶來的沖擊

經(jīng)濟型酒店是在歐美及日本等發(fā)達國家發(fā)展起來的一種

成熟的酒店經(jīng)營模式，其定位于普通消費大眾，基本設(shè)施齊全，以住宿和早餐為核心產(chǎn)品，為客人提供有限服務。在國內(nèi)城市居民已進入大規(guī)模休閑度假旅游消費階段以及中小型商務客人日益增多的大背景下，中國經(jīng)濟型酒店醞釀了無限的商機，與傳統(tǒng)星級酒店共同瓜分市場。中國星級酒店有1.1萬多家，其中三星級以上酒店5000家，但這些中高檔酒店

不能滿足這部分市場需求；而招待所由于條件簡陋，也無法滿足這部分人群的需求。豪華的不經(jīng)濟，經(jīng)濟的不實用，但這恰好給經(jīng)濟型酒店創(chuàng)造了一個巨大的成長空間。在面臨經(jīng)濟型酒店的沖擊下，我們的星級酒店更應該注重服務質(zhì)量，完善酒店管理，使企業(yè)文化得到充分的展示。使客人真正感受到人間天堂的樂趣，而低星級的酒店也可以順應歷史的潮流轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展。

(四）小結(jié)

在一周的實踐和調(diào)查中，我們通過親身的經(jīng)歷與各酒店人

事部門面對面的交流，收獲良多。在更多的了解酒店的情況下，也對自身的發(fā)展有了更清醒的認識，在未來的學習生活中，我們更要繼續(xù)努力，以更高的標準要求自己，使自己的人生職業(yè)之路走得更遠、更好！

08級旅游管理2班第四小組

組長：楊文璧

組員：吳佳蓉 姜瑩莎 王楚涵

楊 輝 張 娜 杜建桃

程 穎 王 勝 字紹芳

2010年6月25日

附件

酒店訪問調(diào)查表

酒店名稱：

問題：

1.酒店對員工的要求

2.酒店對管理者的要求

3.對于酒店管理專業(yè)的大學生有什么期望

4.大學生初到到酒店工作時最大的不足和缺陷是什么？該如何改

正？

5.對于我們大學生的職場應聘您能不能給我們一些建議

6.您認為昆明市酒店業(yè)目前發(fā)展的情況是什么樣的？其中有什么樣的機遇和挑戰(zhàn)？做為一個酒店人我們該如何應對這些機遇和挑戰(zhàn)？

7.您對我們的采訪有什么意見和建議？

第四篇：甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游意見

甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

甘發(fā)【2010】9號（2010年7月14日）

為全面貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號）、《國務院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)【2010】29號）和省第十一次黨代會精神，充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，做大做強旅游業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是中國旅游標志銅奔馬的故鄉(xiāng)，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊深厚；我省地形地貌復雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯分布，自然風光獨特；我省是民族交匯融合區(qū)，生活習俗、節(jié)慶禮儀、宗教信仰各異，民族風情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，紅軍長征的主要途經(jīng)地和會師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設(shè)國家重要旅游集散中心的區(qū)位優(yōu)勢明顯；我省是國家重要的老工業(yè)基地、新能源基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地和航空航天基地，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)空間廣闊。

（二）加快發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機遇。我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結(jié)構(gòu)不斷升級，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場需求；進一步擴大對外開放，“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的發(fā)展目標，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰(zhàn)略定位，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持；我省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，體系日趨完善，功能顯著增強，尤其是在現(xiàn)代服務業(yè)中的地位日益突出，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐；各級黨委、政府認識的深化，思路的拓展，尤其是發(fā)展理念的創(chuàng)新，工作措施的強化，為我省旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。

（三）加快發(fā)展旅游業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。加快我省旅游業(yè)發(fā)展是順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費升級，保增長、擴內(nèi)需的客觀需要；是發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求；是搶抓發(fā)展機遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢、壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟增長極的現(xiàn)實選擇；是擴大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平，推進全面建設(shè)小康社會進程，建設(shè)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的重要舉措。全省各級黨委、政府要進一步增強機遇意識和發(fā)展意識，增強責任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新，在思想認識、體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資政策上要有新突破，立足于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足于建設(shè)文化旅游大省和生態(tài)文明省，立足于以人為本、增收富民和構(gòu)建和諧社會，把加快發(fā)展旅游業(yè)提升到全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進項目開發(fā)和景區(qū)景點建設(shè)，培育壯大市場主體，加強宣傳促銷，提升整體形象，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升服務質(zhì)量，實現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)中國西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅持政府主導與市場引導相結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀指導、市場監(jiān)管、政策激勵的主導作用，更加注重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進一步破除體制機制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會參與的發(fā)展格局。

——堅持重點突破與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出旅游精品線路和重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，帶動全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。推動觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，不斷開拓旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育旅游消費新熱點，大力推進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——堅持國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場、形成大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展。

——堅持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費、低碳旅游，推進節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）發(fā)展目標。

——“十二五”期間，全省旅游經(jīng)濟總量在“十一五”末的基礎(chǔ)上實現(xiàn)快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數(shù)年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。到2015年，旅游總收入達到GDP總量的8%，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游就業(yè)容量進一步增加，每年新增就業(yè)2萬人以上。

——到2020年，旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，建成文化旅游大省。

三、主要任務

（七）優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，實施品牌帶動戰(zhàn)略。按照國家旅游精品線路布局和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強縣、特色旅游名鎮(zhèn)、Ａ級旅游景區(qū)和旅游示范區(qū)。把蘭州建成西北重要的區(qū)域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）建成東西兩翼連接周邊省區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。進一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關(guān)長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌?、黃河三峽等景區(qū)的知名度，擴大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產(chǎn)品。把宕昌哈達鋪鎮(zhèn)、榆中青城鎮(zhèn)、永登連城鎮(zhèn)、古浪大靖鎮(zhèn)、秦安隴城鎮(zhèn)、臨潭新城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)建成新型旅游小城鎮(zhèn)。建設(shè)旅游商品研發(fā)基地，建立健全旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)和供銷體系，開發(fā)紀念品、土特產(chǎn)品和大眾旅游商品。研究開發(fā)具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費中的比重。

（八）大力推進項目開發(fā)，實施項目支撐戰(zhàn)略。圍繞擴充規(guī)模、強化功能、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)、完善服務、優(yōu)化環(huán)境，選擇比較優(yōu)勢明顯，對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區(qū)域旅游具有帶動效應的重點項目，充分運用市場機制，吸引有實力的省內(nèi)外大企業(yè)、大集團加快開發(fā)建設(shè)，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應、年接待游客過百萬人次的核心景區(qū)，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán)。與此同時，積極推進南梁陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、會寧紅軍長征會師舊址、臘子口戰(zhàn)役遺址、哈達鋪紅軍長征紀念館、榜羅鎮(zhèn)革命遺址等紅色旅游基地建設(shè)。加快發(fā)展蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽周祖農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲路文化產(chǎn)業(yè)帶。開發(fā)建設(shè)濕地保護、防沙治沙、高原草原等生態(tài)旅游示范區(qū)。突出加強旅游配套服務設(shè)施建設(shè)，重點解決接待能力不足、服務質(zhì)量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設(shè)星級旅游飯店和旅游度假村，引進品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達到5家以上，省內(nèi)其他中國優(yōu)秀旅游城市都應有五星級飯店；發(fā)展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達到1000輛左右；加快旅游廁所建設(shè)，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴建任務，主要旅游城市、景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游線路沿線的廁所達到國家星級標準，各類經(jīng)營場所的公用廁所對游客開放。

（九）強化旅游宣傳促銷，實施市場開發(fā)戰(zhàn)略。以提升甘肅整體旅游形象為目標，加強旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎(chǔ)條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內(nèi)外宣傳促銷，利用上星衛(wèi)視、《讀者》雜志等強勢媒體，突出強化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實現(xiàn)宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應。開展主題宣傳活動，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區(qū)景點特色，加強營銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號，設(shè)計特色突出的宣傳標識，豐富活動內(nèi)容，積極參展促銷，舉辦各類節(jié)會，增強宣傳營銷的針對性和時效性。開展主要客源地推介活動，通過設(shè)立聯(lián)絡(luò)處、走出去參展促銷、請進來考察踩線等方式，重點開發(fā)環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)和周邊市場，努力開發(fā)臺港澳、日、韓等近程市場，積極開發(fā)歐美、東南亞等重要市場，培育開發(fā)俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴大市場占有率。開展旅游網(wǎng)絡(luò)營銷活動，成立省旅游信息中心，市州和重點旅游縣（區(qū)）及4A級以上旅游景區(qū)設(shè)立旅游網(wǎng)站，建立旅游網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務系統(tǒng)，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費新群體。加強區(qū)域合作，進一步強化與主要客源國（地區(qū)）和全國旅游機構(gòu)的旅游協(xié)作，實現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發(fā)的疊加優(yōu)勢。

（十）加強交通設(shè)施建設(shè)，實施旅游暢通戰(zhàn)略。要把改善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務，加快推進國家高速公路通達重點景區(qū)建設(shè)步伐。建設(shè)蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環(huán)線，建設(shè)敦煌—格爾木高等級公路，打通連接景區(qū)的快速通道，對途經(jīng)4A級以上景區(qū)的高速公路設(shè)置出入口。開通蘭州與國內(nèi)重要城市之間的直達列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)至全國主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，開辟蘭州至港、臺、日、韓等地區(qū)和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機場改擴建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機場。建設(shè)具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通標識系統(tǒng)，2011年完成高速公路沿線和重點景區(qū)旅游標識標牌建設(shè)。完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務區(qū)、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務體系。

（十一）發(fā)展文化體育旅游，實施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。把加快發(fā)展旅游業(yè)與建設(shè)文化大省緊密結(jié)合起來，把提升文化內(nèi)涵貫穿到食住行游購娛和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要依法加強自然文化遺產(chǎn)保護，旅游商品開發(fā)要提高文化創(chuàng)意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經(jīng)營服務要體現(xiàn)人文特質(zhì)，提升旅游活動的文化品位。各級各類文藝院團要充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作和演藝人才優(yōu)勢，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節(jié)目，增強針對性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動消費。4A級以上旅游景區(qū)所在城市要建設(shè)中心演藝場所，編排精品劇目，提供常態(tài)演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂場所要開展靈活多樣的演藝活動。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關(guān)鐵人三項、永靖龍舟賽、冶力關(guān)萬人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車拉力賽等賽事品牌，大力發(fā)展體育旅游。大力推進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、地質(zhì)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、商務旅游、自駕旅游、探險旅游、保健旅游等旅游新業(yè)態(tài)。重點開發(fā)河西新能源基地、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國鎳都、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)等工業(yè)觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農(nóng)業(yè)觀光旅游。加快發(fā)展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態(tài)旅游。

（十二）積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施旅游富民戰(zhàn)略。鼓勵引導農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風光、鄉(xiāng)土民俗風情、民間文化藝術(shù)、傳統(tǒng)勞作方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點，把鄉(xiāng)村旅游作為省內(nèi)旅游重要目的地，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式，以適應日益擴大的短途、小長假、郊游需求?！笆濉逼陂g，扶持發(fā)展500個專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂。制定農(nóng)家樂經(jīng)營服務規(guī)范，加強對農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館的管理和指導，提高鄉(xiāng)村旅游的接待能力和服務水平。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。實施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計劃”和“旅游扶貧行動”，落實小額擔保貸款扶持政策，鼓勵在邊遠、貧困地區(qū)從事旅游開發(fā)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區(qū)開展旅游扶貧試點。實施“婦女旅游就業(yè)援助計劃”和大中專畢業(yè)生就業(yè)援助計劃，對貧困地區(qū)農(nóng)村婦女提供培訓和小額貸款援助，對大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)輔導援助，促進更多婦女和大中專畢業(yè)生在旅游領(lǐng)域就業(yè)。

（十三）規(guī)范旅游行業(yè)管理，實施素質(zhì)提升戰(zhàn)略。以游客滿意度為基準，標準化管理為手段，信息化服務為途徑，低碳環(huán)保為目標，提升服務質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加快旅游標準化建設(shè)，制定景區(qū)、旅行社、飯店、餐飲、購物以及農(nóng)家樂的統(tǒng)一服務標準，實行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理。建立旅游服務質(zhì)量評價體系，加強旅游行業(yè)自律和旅游誠信建設(shè)。健全旅游安全體系，落實各級政府、相關(guān)部門對旅游安全的監(jiān)管責任和經(jīng)營單位的主體責任，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游安全保障機制，完善旅游安全提示預警制度，落實安全教育、預防檢查、事故報告、應急處置、緊急救援、善后處理及保險賠付、責任追究等制度。加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，省、市（州）和重點縣（區(qū)）要健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法職能，公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價等部門要依法加強對旅游市場的監(jiān)管，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。建成旅游景區(qū)污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)污染物達標排放，提高景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（十四）加快人力資源開發(fā)，實施人才強旅戰(zhàn)略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓和人才引進列入全省人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，組建培訓機構(gòu)，建立培訓基地，強化崗前和崗位培訓，五年內(nèi)完成旅游企業(yè)中高層管理人員和導游人員的分級分類培訓；加強高等教育學科建設(shè)，增設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，加快策劃、規(guī)劃、經(jīng)營、管理等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)；有計劃地選派各類業(yè)務骨干到旅游發(fā)達地區(qū)和國家學習深造，積極引進高層次經(jīng)營管理和專業(yè)領(lǐng)軍人才，逐步形成崗位培訓、職業(yè)教育、學歷教育和送出去、引進來相結(jié)合的旅游人才隊伍建設(shè)新格局。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱評定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。嚴格執(zhí)行導游等級制度，實行導游員薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業(yè)技能大賽，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務技能。

四、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導，凝聚發(fā)展合力。省委、省政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，研究制定全省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與改革，指導編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，明確職責和分工，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導全力抓、相關(guān)部門具體抓的工作機制。旅游主管部門要切實承擔起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場監(jiān)管、隊伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責。發(fā)展改革部門要加強旅游業(yè)規(guī)劃編制、實施和項目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，財政部門要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，支持組建高檔旅游客運公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，切實加大對內(nèi)對外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創(chuàng)作和演出，豐富旅游文化內(nèi)涵。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能和任務分工，各負其責，緊密配合，形成合力。

（十六）科學制定規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，科學制定符合省情和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、市（州）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點）建設(shè)規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，謀劃一批大項目，高起點、高質(zhì)量編制“十二五”和2020年旅游中長期規(guī)劃，文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等專項規(guī)劃，以及重點景區(qū)（點）建設(shè)規(guī)劃，并做好與國家、省、市（州）總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)與國土、建設(shè)、交通、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、統(tǒng)計、金融、稅務、宗教、文物保護等各方面工作的有機結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評審程序，特別要對世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，確保質(zhì)量和水平。強化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，加強行業(yè)指導，加大監(jiān)管力度，堅決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，防止盲目開發(fā)和低水平重復建設(shè)。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入。省級財政設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介和重點旅游商品研發(fā)。專項資金的使用要嚴格按程序?qū)徟?，市州和有關(guān)部門提出申請，省旅游局和省財政廳審核，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組審定。省旅游局和省財政廳要盡快研究制定旅游發(fā)展專項資金使用管理辦法。市、縣要設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，形成政府加大投入的扶持激勵機制。搭建融資平臺，積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機構(gòu)擴大對旅游企業(yè)和旅游項目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，對有資源優(yōu)勢和市場潛力的經(jīng)營困難旅游企業(yè)給予信貸支持，加大信用擔保機構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資，支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。鼓勵引導民間資本、社會資本和外商資本特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、上市公司，開發(fā)旅游資源，興建旅游項目，參股旅游企業(yè)，推進投資主體多元化。

（十八）創(chuàng)新體制機制，深化企業(yè)改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業(yè)協(xié)會要盡快承擔起應有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區(qū)管理體制改革，除文物保護單位外，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，實行屬地化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)由上一級政府明確管理主體。加強旅游景區(qū)門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創(chuàng)新利益分配機制，合理分配景區(qū)景點門票收入和演藝收入，引導旅行社、景區(qū)景點、演藝公司及旅游相關(guān)企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作，充分調(diào)動旅游企業(yè)參與經(jīng)營、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動性，實現(xiàn)利益共享、風險共擔、互利共贏。大力培育市場主體，組建旅游投資集團公司，高起點、大手筆開發(fā)一批重大旅游項目。支持培育大型旅游企業(yè)，發(fā)揮骨干帶動作用。積極穩(wěn)妥地推進國有旅游企業(yè)改革，2011年完成省屬國有旅游企業(yè)改革任務。放寬旅游市場準入，降低門檻，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵社會資本進入旅游產(chǎn)業(yè)，加強旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業(yè)參與我省旅游開發(fā)。采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔保和收費權(quán)融資等方式參與旅游項目開發(fā)，不斷提高民營經(jīng)濟在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重。

（十九）完善配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實旅游飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社為機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務活動提供交通、食宿、商務等服務。對企業(yè)性質(zhì)的旅游景區(qū)（點）經(jīng)營收入，凡符合政策的，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用，依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。污染物排放達標并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后免征排污費。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。對經(jīng)行業(yè)主管部門認定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費，依法許可在旅游淡季運營長途客運班線。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和計劃，優(yōu)先供地；因項目建設(shè)確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時調(diào)整。單項投資億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發(fā)與城市土地整理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（二十）強化目標責任，加強績效考核。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標納入目標責任考核指標體系，省政府與市州政府簽訂目標責任書，把完成情況作為考核的重要內(nèi)容。加強對旅游企業(yè)的考核，對新獲評世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、中國白金5星級飯店和獲得全國“雙百強”的旅行社、中國馳名商標以及中國名牌旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對年營業(yè)收入達到億元以上獨立經(jīng)營的旅游企業(yè)（集團）和年自聯(lián)入境旅游者人數(shù)達到3000人以上的旅行社，給予表彰獎勵；對組織入境旅游包機、國內(nèi)旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎勵和補助。建立健全退出機制，對游客投訴率高、經(jīng)營管理不善、破壞資源環(huán)境的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，依法依規(guī)嚴肅處理。

各市州、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位要按照本《意見》制定實施方案，確保各項政策措施落到實處。

第五篇：加快發(fā)展農(nóng)家樂意見

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見

為了加快發(fā)展我縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)率先打造重慶近郊休閑度假旅游基地的工作目標，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提出以下意見：

一、充分認識發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的重要性

“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)是近年來順應城鄉(xiāng)居民消費新趨勢而發(fā)展起來的，是農(nóng)民通過自家的良田、果園、魚塘、牧場、園林苗圃基地等展示農(nóng)村風貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活場景，通過展示“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂、購農(nóng)家物”等特色吸引旅游者的一種新興旅游方式。其顯著特點是業(yè)主是農(nóng)民，接待設(shè)施完全利用自家的宅地和現(xiàn)有生活設(shè)施改建或改善而成，開辦農(nóng)家樂的目的是“增加農(nóng)民的收入”。

發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入；有利于完善旅游產(chǎn)品的供給層次，豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活；有利于增強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識，促進現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合，推進社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要充分認識發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的重要性，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，采取積極有效

措施，加快發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。

二、發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的基本原則

（一）堅持科學發(fā)展、因地制宜的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，必須充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力等因素，合法、合理地開發(fā)利用農(nóng)村資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能，做到量力而行，適度開發(fā)，合理布局，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。積極發(fā)展牡丹花、油菜花、白柚花以及生態(tài)農(nóng)業(yè)等自然景觀休閑旅游項目，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富的門路，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村服務業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）堅持服務“三農(nóng)”、突出特色的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，必須以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)林牧漁特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)事活動，突出鄉(xiāng)村特色，開發(fā)適應城鄉(xiāng)居民親近自然、放松心情、回歸自然、回歸鄉(xiāng)村的休閑旅游項目。

（三）堅持安全發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，要樹立“安全就是效益”的觀念，落實責任制，采取切實有效的安全防范措施，確保業(yè)主、游客的生命財產(chǎn)安全。通過加強對“農(nóng)家樂”經(jīng)營主體的管理和引導，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務的“農(nóng)家樂”休閑旅游點（基地），以點帶面，不斷提高我縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的整體發(fā)展水平。

（四）堅持農(nóng)民主體、社會參與的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休

閑旅游業(yè)，要堅持農(nóng)民的主體地位，重點支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體，以村、組、點為基本單位的“農(nóng)家樂”休閑旅游基地；鼓勵發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的“農(nóng)家樂”休閑旅游點；鼓勵社會各界參與建設(shè)一家一戶農(nóng)民辦不了的休閑旅游項目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動周邊小規(guī)?！稗r(nóng)家樂”的發(fā)展。

三、發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的工作措施

(一)制定“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、確定發(fā)展重點。結(jié)合墊江打造重慶近郊休閑度假旅游基地的發(fā)展目標，參照墊江縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、環(huán)境友好”的原則，編制“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃目標要因地制宜，切合實際，充分考慮不同層次消費需求、旅游市場發(fā)展趨勢和農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力，按照“資源整合、優(yōu)勢互補、龍頭帶動”的原則，努力促進以休閑度假景區(qū)為龍頭、以綜合經(jīng)營戶為骨干、以單一經(jīng)營戶為補充的農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。要按照市場經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事，促進有序發(fā)展，防止一哄而上，遍地開花。

縣旅游局負責全縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)規(guī)劃編制工作。桂溪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、五洞鎮(zhèn)等農(nóng)家樂發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相應的農(nóng)家樂建設(shè)實施計劃。

(二)合理開發(fā)“農(nóng)家樂”特色資源。要引導經(jīng)營者從自然生態(tài)資源、農(nóng)耕文化、民俗文化、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟條件和市場需求等實際出發(fā)，按照三次產(chǎn)業(yè)整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和特色餐飲型“農(nóng)家樂”，逐步形成“一片一類”、“一村一品”、“一戶一特”的發(fā)展格局。充分利用土特產(chǎn)資源、傳統(tǒng)飲食和制作工藝等，大力開發(fā)富有墊江地方特色的“農(nóng)家樂”休閑旅游商品，滿足不同層次游客的消費需求。在桂溪、太平、沙坪、五洞等資源條件較好、市場需求較旺、資金和人才較充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要優(yōu)先發(fā)展，使之成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)的主打產(chǎn)品。

(三)規(guī)范經(jīng)營管理。制定完善“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)標準和運行規(guī)則，從經(jīng)營場地、接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護、服務質(zhì)量、特色項目、稅收政策等各個方面，加強對“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶經(jīng)營行為的規(guī)范管理，推進“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的標準化建設(shè)和規(guī)范化管理。明確“農(nóng)家樂”行業(yè)管理主體，強化行業(yè)自律，積極培育發(fā)展“農(nóng)家樂”行業(yè)協(xié)會，規(guī)范競爭行為，促進“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)良性發(fā)展。

(四)提高“農(nóng)家樂”從業(yè)人員素質(zhì)。以“農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓”為抓手，重點開展烹飪技術(shù)、餐飲住宿服務、接待禮節(jié)以及食品衛(wèi)生控制、安全生產(chǎn)等業(yè)務培訓，組織“農(nóng)家樂”從業(yè)人員學習風土人情、休閑旅游管理等知識，逐步把“農(nóng)家樂”從業(yè)人員培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、善于經(jīng)營管理、掌握服務技能和營

銷知識的新型農(nóng)村實用人才。

(五)創(chuàng)建“農(nóng)家樂”休閑旅游品牌。著力實施“農(nóng)家樂”休閑旅游示范工程，確定一批“農(nóng)家樂”休閑旅游示范點，培育一批以農(nóng)民為主要經(jīng)營主體、以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要服務形式的“農(nóng)家樂”休閑旅游特色村、重點農(nóng)家樂，做大做強墊江“農(nóng)家樂”休閑旅游品牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)家樂要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，要在保護自然和文化資源的基礎(chǔ)上，挖掘傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化特色，豐富“農(nóng)家樂”的文化內(nèi)涵。加大宣傳力度，借助專業(yè)的旅游推介渠道，充分利用墊江政府信息門戶網(wǎng)、墊江旅游網(wǎng)等公共信息平臺，及時收集、發(fā)布信息，促進供需對接，不斷提升品牌知名度，引導“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)健康發(fā)展。

(六)加大政策扶持力度。確定“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增加衛(wèi)生、安全設(shè)施的供給，逐步完善“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的公共服務和保障體系。有關(guān)部門要優(yōu)化服務，在證照辦理、費用收取等方面給予支持。金融機構(gòu)要積極為“農(nóng)家樂”經(jīng)營單位提供信貸支持，幫助解決“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中的資金需求，并在貸款利率上給予適當優(yōu)惠支持?？h政府將綜合使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，支持發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。

(七)切實加強領(lǐng)導?？h政府建立“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，由縣政府分管旅游領(lǐng)導擔任組長，政府辦、旅游、發(fā)改委、財政、公安、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、交通、國土、建委、市政園林、規(guī)劃、安監(jiān)、工商、地稅、國稅、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、電力等部門負責人為成員，切實加強對“農(nóng)家樂”休閑旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導。各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應機構(gòu)，加強對農(nóng)家樂的管理和引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真履行職責，采取積極有效的措施，共同推進“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)健康快速發(fā)展。