第一篇：加快余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見2010

中共余姚市委

關(guān)于進一步加快余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的決定

（2010年1月6日市委十三屆十次全體會議通過）

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發(fā)布時間：2010-01-18訪問次數(shù)： 信息來源：余姚日報 字體：【大 中 小】

余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是首批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之一，是我市對外開放的主要窗口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體。自1992年批準設(shè)立以來，余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對推進我市工業(yè)化、城市化發(fā)展作出了重要貢獻。為認真貫徹落實省政府《關(guān)于開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升試點工作方案的批復(fù)》精神，進一步拓展園區(qū)發(fā)展空間，爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，加快余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，特作出如下決定。

一、加快余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大意義和總體思路

（一）重大意義。余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是推動我市經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重要載體，是今后一個時期承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺。當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，既面臨著加快發(fā)展的良好機遇，又存在著資源約束加劇、環(huán)境負荷加重等瓶頸制約。進一步加快余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實際行動，是拓展發(fā)展空間、培育新的經(jīng)濟增長極、打造先進特色制造業(yè)基地的必然選擇，是事關(guān)余姚經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。只有加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)，才能不斷壯大經(jīng)濟規(guī)模，增強發(fā)展后勁，構(gòu)筑余姚對外開放新格局，著力提升我市綜合實力和區(qū)域競爭力。只有加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)，才能促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地推動科技進步，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的提升。只有加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)，才能更好地實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，加快推動產(chǎn)業(yè)集約、集聚、集群發(fā)展。為此，全市各地各部門必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想認識，切實增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，只爭朝夕，攻堅克難，敢為人先，勇于創(chuàng)新，以更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，全力推進余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，努力爭創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

（二）戰(zhàn)略定位。按照“開放創(chuàng)新、整合提升”的總體要求，以整合提升為契機，以高起點規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為主線，全面提升余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)水平，使之成為我市新一輪經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場和新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)，成為杭州灣南翼先進制造業(yè)的集聚區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新高地，力爭升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。通過加快開發(fā)建設(shè)，力爭到2015年，開發(fā)區(qū)的各項主要經(jīng)濟指標(biāo)與2009年相比翻一番以上，綜合實力和競爭力全面提升，成為我市新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，在招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、機制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。

——綜合實力。主要經(jīng)濟指標(biāo)保持持續(xù)快速增長，集聚度進一步增強，實現(xiàn)率先發(fā)展。區(qū)域內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，年均增長14%以上；財政收入超過20億元，年均增長13%以上；進出口總額達到26億美元，年均增長13%以上；實際利用外資累計達到5億美元，引進央企、行業(yè)龍頭企業(yè)、世界500強等規(guī)模實力型企業(yè)5家以上；規(guī)模以上企業(yè)達到600家，其中億元企業(yè)30家以上。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?；拘纬蓚鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)規(guī)模實力不斷增強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到50%以上，在新能源、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、精細化工、電子信息等領(lǐng)域形成若干個在全省具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

——創(chuàng)新能力。各類創(chuàng)新要素不斷集聚，自主創(chuàng)新的引領(lǐng)作用得到有效發(fā)揮。高新技術(shù)企業(yè)達到50家以上；科技研發(fā)投入占銷售收入的比例達到2.5%以上；發(fā)明專利、中國馳名商標(biāo)、中國名牌、參與各類標(biāo)準制訂，均增長一倍以上。

——集約水平。初步建立資源節(jié)約與環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。新開發(fā)建設(shè)的濱海新城和城西工業(yè)園，投資強度達到省定標(biāo)準以上；開發(fā)區(qū)畝產(chǎn)稅收在省級開發(fā)區(qū)中處于領(lǐng)先水平，單位工業(yè)增加值綜合能耗低于全市平均水平，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，努力創(chuàng)建成為省、寧波市級的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。

——體制機制。管理運行機制進一步優(yōu)化，構(gòu)建起與國際慣例接軌、與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與傳統(tǒng)管理相區(qū)別的新型開發(fā)建設(shè)體制。企業(yè)排污權(quán)交易等要素配置市場化改革取得實質(zhì)性進展，投融資體制不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)深入推進，上市企業(yè)達到5家以上。

二、加快余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略重點

（四）優(yōu)化規(guī)劃空間布局。堅持就近整合與異地整合相結(jié)合，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間，把濱海產(chǎn)業(yè)園、城西工業(yè)園納入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)管理范疇，使開發(fā)區(qū)域面積達到100平方公里左右。通過整合提升，總體上形成“四城一園”的開發(fā)框架，即：濱海新城、城東新城（科創(chuàng)中心）、遠東工業(yè)城、輕工模具城和城西工業(yè)園。同時，堅持以《余姚市域總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，在修訂新一輪土地利用總體規(guī)劃時，優(yōu)先調(diào)整園區(qū)用地結(jié)構(gòu)，確保開發(fā)區(qū)今后5—10年內(nèi)開發(fā)建設(shè)需求。立足高標(biāo)準，加快編制和完善濱海新城、城西工業(yè)園等區(qū)塊的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，以及交通道路、公共服務(wù)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一批專項規(guī)劃。切實加強各規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

（五）科學(xué)定位區(qū)塊功能。按照打造先進特色制造業(yè)基地的要求，綜合考慮開發(fā)區(qū)各區(qū)塊發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，科學(xué)確定各區(qū)塊的功能定位，努力形成各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)塊特色，構(gòu)建既有明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能分工，又相互配套、具有聯(lián)動開發(fā)效應(yīng)的發(fā)展格局。濱海新城：重點發(fā)展裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、精細化工、電子電器和其他傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為杭州灣跨海大橋西部以先進制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新平臺。城東新城（科創(chuàng)中心）：推進企業(yè)孵化基地建設(shè)，重點引進和培育研發(fā)型、科技實力型等都市型企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，著力成為工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的宜居宜業(yè)新城區(qū)。遠東工業(yè)城：重點發(fā)展壯大現(xiàn)有臺商臺資企業(yè)，引進培育新能源、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為臺商臺資企業(yè)的集聚區(qū)。輕工模具城：依托“中國塑料城”、“中國輕工模具城”品牌，重點發(fā)展塑料、模具產(chǎn)業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚、集群、創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)。城西工業(yè)園：重點發(fā)展電子信息、新材料、醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、IT等產(chǎn)業(yè)，帶動全市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，成為新興產(chǎn)業(yè)比重高、對轉(zhuǎn)型升級起引領(lǐng)作用的先導(dǎo)發(fā)展基地。

（六）加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的“一號工程”不動搖，積極開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商活動，強勢推進招商引資工作。切實轉(zhuǎn)變利用外資理念和方式，深化拓展專業(yè)招商、節(jié)會招商、組團招商，積極開展功能區(qū)塊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索引進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和園區(qū)投資開發(fā)商，建設(shè)園中園、區(qū)中園，著力引進一批有利于經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的績優(yōu)型、科技型、旗艦型項目，引進一批央企、行業(yè)龍頭企業(yè)、世界500強等規(guī)模實力型企業(yè)。樹立開發(fā)區(qū)“一盤棋”的理念，根據(jù)各區(qū)塊的功能定位，加強招商引資項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步加大招商引資的激勵力度，對引進的項目，在享受全市引資政策的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可以自行制定引資激勵政策，以更加優(yōu)惠的措施吸引項目落戶。著力創(chuàng)新招商引資工作體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在招商引資中的協(xié)作配合，形成工作合力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主引進的落戶在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的市外項目，在進行財政一般預(yù)

算收入、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、引進外資等主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況考核時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)均按全額進行統(tǒng)計，所產(chǎn)生的稅收收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按7:3的比例進行財政體制分成。加強開發(fā)區(qū)招商隊伍建設(shè)，對特別優(yōu)秀的招商引資人才，按規(guī)定可招聘為事業(yè)編制人員。

（七）強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。按照高端化、高質(zhì)化、高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，切實抓好開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型工作，堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能同步實施，鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)品科技含量和附加值，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。積極推進開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，在園區(qū)劃出專門區(qū)塊，重點發(fā)展新能源、新材料、生物化工、電子信息、動漫創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，積極占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，提升開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次。充分發(fā)揮市科創(chuàng)中心的創(chuàng)業(yè)孵化功能，著力引進科技孵化企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)，使之成為省、寧波市級的服務(wù)外包示范區(qū)（基地），積極爭創(chuàng)國家級科技孵化器。鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新研發(fā)投入，不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計中心、創(chuàng)業(yè)中心、重點實驗室等各類科技創(chuàng)新載體，加快培育一批集研發(fā)、設(shè)計、制造于一體的科技型骨干企業(yè)。深入實施商標(biāo)、品牌、專利三大戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加強商標(biāo)注冊和中國馳名商標(biāo)、中國名牌、區(qū)域品牌建設(shè)，積極申請專利和參與各類標(biāo)準修訂工作，努力掌握技術(shù)制高點和價格話語權(quán)，提高開發(fā)區(qū)企業(yè)的核心競爭力。

（八）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，按照適度超前的原則，充分發(fā)揮開發(fā)投資公司的作用，切實加大開發(fā)投入力度，著力破解土地、資金等要素制約，統(tǒng)籌推進道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善供水、供電、通訊、排污等配套服務(wù)設(shè)施，努力構(gòu)筑高效、便捷的園區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)入園創(chuàng)造條件。切實抓好城西工業(yè)園的征地拆遷工作，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的雙重作用，加強聯(lián)系溝通，主動承擔(dān)責(zé)任，明確時間進度，抽調(diào)精兵強將，組成實干工作班子，形成工作合力，全力推進征地、拆遷工作，盡快拉開園區(qū)框架，為招商引資創(chuàng)造條件。加強統(tǒng)籌安排，著力推進為濱海新城和城西工業(yè)園配套的道路、排水、供水、供電等外圍配套設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)對接和共享。

（九）推進生態(tài)集約發(fā)展。按照集聚發(fā)展、集約發(fā)展的要求，著力推動重大工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中、優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。切實提高開發(fā)區(qū)的投資強度和產(chǎn)出效益，到開發(fā)區(qū)投資的工業(yè)、物流項目在參加土地招拍掛之前，由開發(fā)區(qū)對報名企業(yè)進行資格預(yù)審，著力提高落戶項目的質(zhì)量。進一步加大集約用地支持力度，積極鼓勵企業(yè)建造標(biāo)準廠房和多層廠房，促進產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源集約利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)進行生態(tài)化改造，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)，進一步加強企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟機制。積極推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)通過采用先進節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和先進管理方式、采用高效節(jié)能產(chǎn)品、使用清潔能源等方式，降低資源消耗量，增大資源開發(fā)、利用深度，推進節(jié)能型園區(qū)建設(shè)。切實加強生態(tài)環(huán)境保護，認真做好事前環(huán)保審批、項目環(huán)保審核、區(qū)域環(huán)境影響評價工作，建立健全環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價體系，加大污染整治力度，努力建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和低碳經(jīng)濟示范區(qū)。

三、創(chuàng)新余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的體制機制

（十）創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制。堅持科學(xué)經(jīng)營理念，積極創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建精干、高效的管理體制和運行機制。一是理順管理運行體制。對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和濱海產(chǎn)業(yè)園的綜合管理資源進行整合優(yōu)化，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一配置資源，建立精簡高效、統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)明確、上下聯(lián)動的管理運行體制；對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的西區(qū)（工業(yè)貿(mào)易區(qū)）、西南區(qū)（工業(yè)區(qū)）、城東西區(qū)（居住商貿(mào)區(qū)），根據(jù)條件成熟程度，逐步移交給所在街道，實行屬地管理；將余姚市名邦科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展有限公司劃歸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會管理，原市工業(yè)國資公司、市科技和信息局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會共同承擔(dān)的對市科技創(chuàng)業(yè)中心的工程建設(shè)、內(nèi)部管理運作、入駐企業(yè)審核等職責(zé)，由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會承擔(dān)。二是改革干部人

事制度。加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)干部隊伍建設(shè)，選拔一批懂開發(fā)、會招商、敢創(chuàng)新的干部到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部，并保持相對工作年限穩(wěn)定。根據(jù)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展需要，允許經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在核定的事業(yè)編制限額內(nèi)，可以按規(guī)定自主公開招聘規(guī)劃建設(shè)等高層次的專業(yè)人才，并報主管部門審核備案；按照編外用工聘用的有關(guān)規(guī)定，自主實施招商引資等方面的編外緊缺專業(yè)人才聘用工作，并確定相應(yīng)待遇。三是創(chuàng)新征遷安置機制。抓住農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建的良好機遇，結(jié)合我市關(guān)于鼓勵農(nóng)民建造多層公寓式住房相關(guān)扶持政策，創(chuàng)新農(nóng)村住房（宅基地）、土地承包經(jīng)營權(quán)、村級集體發(fā)展留用地與城鎮(zhèn)住房、社會保障、物業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)之間的置換形式，統(tǒng)籌各方利益，著力推進城西工業(yè)園區(qū)域內(nèi)的征遷安置工作。四是建立供地傾斜機制。堅持用地優(yōu)先，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項目和重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)給予支持；在確保耕地總量占補平衡的基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)通過零星村整治、土地整理、山塘復(fù)耕取得的用地指標(biāo)，跨年度全部留用經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的特殊重大項目，經(jīng)市政府批準，可以采用“一事一策”的辦法給予用地優(yōu)惠。

（十一）創(chuàng)新行政審批體制。堅持需要與可能相結(jié)合、管理與服務(wù)相協(xié)調(diào)，按照“依法下放、能放則放”的原則，進一步簡化行政審批程序，創(chuàng)新審批體制。一是下放管理審批權(quán)限。賦予經(jīng)濟開發(fā)區(qū)部分縣一級的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，主要有企業(yè)投資項目、外商投資項目、企業(yè)技術(shù)改造投資項目的核準、備案；政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等審批；各功能區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉儲、基礎(chǔ)設(shè)施及拆遷安置房等建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批；建設(shè)項目用地預(yù)審；戶外廣告設(shè)置審批等。對下放到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理審批權(quán)限中需上報省、寧波市審批的事項，由市直相關(guān)部門見章蓋章、換文上報，原則上相關(guān)部門不再另行設(shè)置任何條件，不需再進行審核把關(guān)，實行即時辦理。二是調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)。根據(jù)下放的管理審批權(quán)限，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行調(diào)整完善。增設(shè)和單設(shè)環(huán)保所、安監(jiān)所、拆遷辦等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，強化環(huán)境管理、安全生產(chǎn)、拆遷等日常管理工作；調(diào)整部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱，突出經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的對外招商引資和經(jīng)濟合作功能；在有關(guān)派駐機構(gòu)設(shè)置不變的情況下，進一步增加派駐人員，加強派駐力量。三是完善審批流程。按照“精簡、效能、創(chuàng)新”的原則，進一步整合行政審批事項，著力簡化行政服務(wù)程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，并大力開展服務(wù)創(chuàng)新，切實優(yōu)化企業(yè)日常辦事服務(wù)平臺。同時，通過市直相關(guān)部門委派業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場指導(dǎo)、強化業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)等方式，增強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政審批工作人員的業(yè)務(wù)技能和操作水平，并按照行政審批職責(zé)“誰行使、誰負責(zé)”的原則，對委托事項嚴格履行相應(yīng)的管理、控制、監(jiān)督、監(jiān)察、處罰職能，規(guī)范各項操作程序，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相對等。

（十二）創(chuàng)新財政管理體制。按照重點傾斜和財力許可的原則，進一步調(diào)整完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)行的財政收支模式，建立與之建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的財政管理體制。一是完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政分配體制。合理核定財政收支基數(shù)，建立規(guī)范透明的財力分配制度，除保持原有財力基數(shù)外，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)濱海新城和城西工業(yè)園在2015年前新增財力的市可得部分全額返還經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。二是增加土地出讓收益分成。對濱海新城區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)出讓收入中提取的有關(guān)稅費給予減免或降低計提標(biāo)準，國有土地收益基金按土地出讓價款的3%提取，國有土地使用權(quán)出讓組價中的指標(biāo)費不予提取，以增加返還給經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的國有土地使用權(quán)出讓收益；償債準備金由市統(tǒng)一提取改為由余姚市姚北濱海海涂開發(fā)有限公司自行提取，專項用于公司債務(wù)償還。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)其余區(qū)域范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓收入中有關(guān)稅費按現(xiàn)行政策計提。同時，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)今后因城市擴張需要，實施“退二進三”產(chǎn)生的出讓土地凈收益，全額返還經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，用于公共設(shè)施項目建設(shè)。三是擴大公共性收益分配范圍。按照財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會管理的公用設(shè)施的廣告經(jīng)營權(quán)，歸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所有，所產(chǎn)生的收益用于公共設(shè)施項目建設(shè)。

（十三）創(chuàng)新投融資機制。進一步發(fā)揮金融創(chuàng)新作用，發(fā)展多種形式的投融資方式，并適當(dāng)加以組合運用，全面深化投融資平臺建設(shè)。一是深化開發(fā)建設(shè)投融資模式。充分發(fā)揮投融資平臺作用，積極鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資總公司利用區(qū)域內(nèi)的房屋、土地等產(chǎn)權(quán)開展多種形式的融資活動，金融機構(gòu)要給予重點支持。同時，積極探索多元化的投融資機制，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，采取BOT、BT、TOT等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)外資、民資和各類社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目的開發(fā)建設(shè)。二是完善企業(yè)融資服務(wù)體系。鼓勵組建中小企業(yè)擔(dān)保公司，對成立的擔(dān)保公司，市財政從全市中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償資金中給予傾斜支持；鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、行業(yè)扶持基金等，為初創(chuàng)期企業(yè)提供服務(wù)；鼓勵設(shè)立小額貸款公司，支持企業(yè)通過債券融資，著力解決中小企業(yè)融資難問題。三是加強金融政策創(chuàng)新。深化銀企合作，積極引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款模式，探索對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)成品等動產(chǎn)抵押貸款方式，拓寬企業(yè)融資渠道。

（十四）創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)機制。圍繞提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力，大力引進和培育急需的各類高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。一是加大優(yōu)秀人才引進力度。通過采取建設(shè)專家公寓、人才公寓以及發(fā)放購房補助等形式，為引進高層次人才提供住房保障；實行政府津貼制度，加大創(chuàng)新型人才引進力度；積極引進國外智力，鼓勵海外歸國人才、國內(nèi)高層次科研人員進駐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展項目研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)項目實施情況，給予一定補助。二是強化人才培育力度。通過開辦職業(yè)培訓(xùn)中心等途徑，積極探索適應(yīng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展需要的人才培訓(xùn)管理模式，鼓勵企業(yè)積極實施經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才培訓(xùn)工程，對企業(yè)開展的自主培訓(xùn)，給予相應(yīng)經(jīng)費補助。

四、合力營造余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的良好環(huán)境

（十五）加強協(xié)作配合。市相關(guān)職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須充分認識加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要性和緊迫性，切實增強全局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，進一步轉(zhuǎn)變自身工作職能，改進工作作風(fēng)，狠抓工作落實。通過各司其職，通力合作，切實解決經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在規(guī)劃、投融資、征地拆遷、招商引資、項目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面碰到的困難和問題，努力形成推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的強大合力。

（十六）加強自身建設(shè)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要以開發(fā)區(qū)整合提升為契機，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大改革和創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌整合內(nèi)部資源，完善職能配置，明確職責(zé)分工，探索實施市場化的管理方式和服務(wù)機制，積極創(chuàng)新管理體制和運行機制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推進開發(fā)建設(shè)的能力。不斷深化干部人事制度改革，創(chuàng)新選人用人方式，健全獎懲激勵機制，完善干部考核和評價制度。切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，進一步加強教育、健全制度、強化監(jiān)督，實行重大工程建設(shè)項目效能監(jiān)察全覆蓋，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運行新機制。

（十七）加強輿論引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強輿論引導(dǎo)，積極宣傳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大意義，描繪今后發(fā)展的宏偉藍圖，及時報道經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)進程中的重點工作和先進典型，引導(dǎo)社會各界人士關(guān)心和支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為加快開發(fā)建設(shè)步伐營造良好的輿論氛圍。切實加大對外宣傳和推介力度，通過組織開展境內(nèi)外投資環(huán)境推介會等各項活動，積極推介經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策、服務(wù)環(huán)境，不斷增強招商引資的吸引力，提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在國內(nèi)外的知名度和影響力，進一步鑄造余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的頂級品牌形象。

第二篇：余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)信息公開報告

余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)信息公開報告

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、市人民政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈寧波市關(guān)于依申請公開政府信息若干規(guī)定〉通知》（余政辦發(fā)〔2008〕61號）要求，現(xiàn)結(jié)合實際，就余姚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會政府信息公開2008工作情況報告如下：

一、主動公開政府信息情況

為使政府信息全面、及時、準確公開，提高開發(fā)區(qū)工作的透明度和公信力，增強群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和基層的生產(chǎn)生活，我委根據(jù)《中華人民共和國信息公開條例》及市里相關(guān)文件要求，認真做好信息公開工作。據(jù)統(tǒng)計，共主動公開政府信息51條，其中涉及機構(gòu)概況1條，法規(guī)公文4條，政府決策7條，工作信息14條，財政信息7條，地區(qū)行業(yè)介紹2條，社會監(jiān)督4條，公眾服務(wù)1條，辦事指南6條，提案議案5條。

二、依申請公開政府信息情況

本，受理公民要求公開政府信息申請1條，發(fā)布政府信息1條，受理公開率達100%。無政府信息公開投訴、復(fù)議情況。政府信息公開無收費情況。

三、存在的主要問題及改進方案

存在問題：一是信息的時效性不強，更新不夠及時；二是信息公開的途徑不多，發(fā)布范圍不夠廣；三是政府信息服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用沒有得到充分發(fā)揮。

改進措施：一是加快政府信息的公開更新頻率。要結(jié)合本單位實際，對需要及時公開的、社會廣泛關(guān)注的政府信息進行梳理，及時加以公開，體現(xiàn)政府辦事的透明度；二是加快拓寬政府信息公開的有效途徑，對信息公開的載體、平臺加以擴展，可通過網(wǎng)站、簡報、郵件、文件、墻報、宣傳專版、專題資料的形式公開政府信息，使信息受眾方更廣泛，提高知曉率；三是提高政府信息服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，結(jié)合本單位經(jīng)濟社會發(fā)展實際，增強信息發(fā)布的針對性和實效性，尤其要突出服務(wù)企業(yè)和改善民生兩大塊，強化政府信息的科學(xué)利用。

四、無其他需要報告的事項。

二○○九年三月十日

第三篇：甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游意見

甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

甘發(fā)【2010】9號（2010年7月14日）

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)【2010】29號）和省第十一次黨代會精神，充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，做大做強旅游業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是中國旅游標(biāo)志銅奔馬的故鄉(xiāng)，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊深厚；我省地形地貌復(fù)雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯分布，自然風(fēng)光獨特；我省是民族交匯融合區(qū)，生活習(xí)俗、節(jié)慶禮儀、宗教信仰各異，民族風(fēng)情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，紅軍長征的主要途經(jīng)地和會師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設(shè)國家重要旅游集散中心的區(qū)位優(yōu)勢明顯；我省是國家重要的老工業(yè)基地、新能源基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地和航空航天基地，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)空間廣闊。

（二）加快發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機遇。我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結(jié)構(gòu)不斷升級，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場需求；進一步擴大對外開放，“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰(zhàn)略定位，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持；我省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，體系日趨完善，功能顯著增強，尤其是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的地位日益突出，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐；各級黨委、政府認識的深化，思路的拓展，尤其是發(fā)展理念的創(chuàng)新，工作措施的強化，為我省旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。

（三）加快發(fā)展旅游業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。加快我省旅游業(yè)發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費升級，保增長、擴內(nèi)需的客觀需要；是發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求；是搶抓發(fā)展機遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢、壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟增長極的現(xiàn)實選擇；是擴大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平，推進全面建設(shè)小康社會進程，建設(shè)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的重要舉措。全省各級黨委、政府要進一步增強機遇意識和發(fā)展意識，增強責(zé)任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新，在思想認識、體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資政策上要有新突破，立足于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足于建設(shè)文化旅游大省和生態(tài)文明省，立足于以人為本、增收富民和構(gòu)建和諧社會，把加快發(fā)展旅游業(yè)提升到全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進項目開發(fā)和景區(qū)景點建設(shè)，培育壯大市場主體，加強宣傳促銷，提升整體形象，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)中國西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)、市場監(jiān)管、政策激勵的主導(dǎo)作用，更加注重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進一步破除體制機制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會參與的發(fā)展格局。

——堅持重點突破與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出旅游精品線路和重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，帶動全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。推動觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，不斷開拓旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育旅游消費新熱點，大力推進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——堅持國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場、形成大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展。

——堅持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費、低碳旅游，推進節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）發(fā)展目標(biāo)。

——“十二五”期間，全省旅游經(jīng)濟總量在“十一五”末的基礎(chǔ)上實現(xiàn)快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數(shù)年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。到2015年，旅游總收入達到GDP總量的8%，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游就業(yè)容量進一步增加，每年新增就業(yè)2萬人以上。

——到2020年，旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，建成文化旅游大省。

三、主要任務(wù)

（七）優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，實施品牌帶動戰(zhàn)略。按照國家旅游精品線路布局和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強縣、特色旅游名鎮(zhèn)、Ａ級旅游景區(qū)和旅游示范區(qū)。把蘭州建成西北重要的區(qū)域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）建成東西兩翼連接周邊省區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。進一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關(guān)長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌?、黃河三峽等景區(qū)的知名度，擴大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產(chǎn)品。把宕昌哈達鋪鎮(zhèn)、榆中青城鎮(zhèn)、永登連城鎮(zhèn)、古浪大靖鎮(zhèn)、秦安隴城鎮(zhèn)、臨潭新城鎮(zhèn)等中國歷史文化名鎮(zhèn)建成新型旅游小城鎮(zhèn)。建設(shè)旅游商品研發(fā)基地，建立健全旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)和供銷體系，開發(fā)紀念品、土特產(chǎn)品和大眾旅游商品。研究開發(fā)具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費中的比重。

（八）大力推進項目開發(fā)，實施項目支撐戰(zhàn)略。圍繞擴充規(guī)模、強化功能、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)、完善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，選擇比較優(yōu)勢明顯，對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區(qū)域旅游具有帶動效應(yīng)的重點項目，充分運用市場機制，吸引有實力的省內(nèi)外大企業(yè)、大集團加快開發(fā)建設(shè)，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應(yīng)、年接待游客過百萬人次的核心景區(qū)，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán)。與此同時，積極推進南梁陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、會寧紅軍長征會師舊址、臘子口戰(zhàn)役遺址、哈達鋪紅軍長征紀念館、榜羅鎮(zhèn)革命遺址等紅色旅游基地建設(shè)。加快發(fā)展蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽周祖農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲路文化產(chǎn)業(yè)帶。開發(fā)建設(shè)濕地保護、防沙治沙、高原草原等生態(tài)旅游示范區(qū)。突出加強旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點解決接待能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設(shè)星級旅游飯店和旅游度假村，引進品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達到5家以上，省內(nèi)其他中國優(yōu)秀旅游城市都應(yīng)有五星級飯店；發(fā)展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達到1000輛左右；加快旅游廁所建設(shè)，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴建任務(wù)，主要旅游城市、景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游線路沿線的廁所達到國家星級標(biāo)準，各類經(jīng)營場所的公用廁所對游客開放。

（九）強化旅游宣傳促銷，實施市場開發(fā)戰(zhàn)略。以提升甘肅整體旅游形象為目標(biāo)，加強旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎(chǔ)條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內(nèi)外宣傳促銷，利用上星衛(wèi)視、《讀者》雜志等強勢媒體，突出強化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。開展主題宣傳活動，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區(qū)景點特色，加強營銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號，設(shè)計特色突出的宣傳標(biāo)識，豐富活動內(nèi)容，積極參展促銷，舉辦各類節(jié)會，增強宣傳營銷的針對性和時效性。開展主要客源地推介活動，通過設(shè)立聯(lián)絡(luò)處、走出去參展促銷、請進來考察踩線等方式，重點開發(fā)環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)和周邊市場，努力開發(fā)臺港澳、日、韓等近程市場，積極開發(fā)歐美、東南亞等重要市場，培育開發(fā)俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴大市場占有率。開展旅游網(wǎng)絡(luò)營銷活動，成立省旅游信息中心，市州和重點旅游縣（區(qū)）及4A級以上旅游景區(qū)設(shè)立旅游網(wǎng)站，建立旅游網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務(wù)系統(tǒng)，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費新群體。加強區(qū)域合作，進一步強化與主要客源國（地區(qū)）和全國旅游機構(gòu)的旅游協(xié)作，實現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發(fā)的疊加優(yōu)勢。

（十）加強交通設(shè)施建設(shè)，實施旅游暢通戰(zhàn)略。要把改善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，加快推進國家高速公路通達重點景區(qū)建設(shè)步伐。建設(shè)蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環(huán)線，建設(shè)敦煌—格爾木高等級公路，打通連接景區(qū)的快速通道，對途經(jīng)4A級以上景區(qū)的高速公路設(shè)置出入口。開通蘭州與國內(nèi)重要城市之間的直達列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)至全國主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，開辟蘭州至港、臺、日、韓等地區(qū)和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機場改擴建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機場。建設(shè)具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，2011年完成高速公路沿線和重點景區(qū)旅游標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)。完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務(wù)區(qū)、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務(wù)體系。

（十一）發(fā)展文化體育旅游，實施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。把加快發(fā)展旅游業(yè)與建設(shè)文化大省緊密結(jié)合起來，把提升文化內(nèi)涵貫穿到食住行游購娛和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要依法加強自然文化遺產(chǎn)保護，旅游商品開發(fā)要提高文化創(chuàng)意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)，提升旅游活動的文化品位。各級各類文藝院團要充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作和演藝人才優(yōu)勢，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節(jié)目，增強針對性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動消費。4A級以上旅游景區(qū)所在城市要建設(shè)中心演藝場所，編排精品劇目，提供常態(tài)演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂場所要開展靈活多樣的演藝活動。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關(guān)鐵人三項、永靖龍舟賽、冶力關(guān)萬人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車拉力賽等賽事品牌，大力發(fā)展體育旅游。大力推進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、地質(zhì)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險旅游、保健旅游等旅游新業(yè)態(tài)。重點開發(fā)河西新能源基地、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國鎳都、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)等工業(yè)觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農(nóng)業(yè)觀光旅游。加快發(fā)展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態(tài)旅游。

（十二）積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施旅游富民戰(zhàn)略。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、傳統(tǒng)勞作方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點，把鄉(xiāng)村旅游作為省內(nèi)旅游重要目的地，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式，以適應(yīng)日益擴大的短途、小長假、郊游需求。“十二五”期間，扶持發(fā)展500個專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂。制定農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，加強對農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館的管理和指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村旅游的接待能力和服務(wù)水平。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。實施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計劃”和“旅游扶貧行動”，落實小額擔(dān)保貸款扶持政策，鼓勵在邊遠、貧困地區(qū)從事旅游開發(fā)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區(qū)開展旅游扶貧試點。實施“婦女旅游就業(yè)援助計劃”和大中專畢業(yè)生就業(yè)援助計劃，對貧困地區(qū)農(nóng)村婦女提供培訓(xùn)和小額貸款援助，對大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)輔導(dǎo)援助，促進更多婦女和大中專畢業(yè)生在旅游領(lǐng)域就業(yè)。

（十三）規(guī)范旅游行業(yè)管理，實施素質(zhì)提升戰(zhàn)略。以游客滿意度為基準，標(biāo)準化管理為手段，信息化服務(wù)為途徑，低碳環(huán)保為目標(biāo)，提升服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加快旅游標(biāo)準化建設(shè)，制定景區(qū)、旅行社、飯店、餐飲、購物以及農(nóng)家樂的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準，實行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，加強旅游行業(yè)自律和旅游誠信建設(shè)。健全旅游安全體系，落實各級政府、相關(guān)部門對旅游安全的監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游安全保障機制，完善旅游安全提示預(yù)警制度，落實安全教育、預(yù)防檢查、事故報告、應(yīng)急處置、緊急救援、善后處理及保險賠付、責(zé)任追究等制度。加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，省、市（州）和重點縣（區(qū)）要健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法職能，公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價等部門要依法加強對旅游市場的監(jiān)管，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。建成旅游景區(qū)污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放，提高景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（十四）加快人力資源開發(fā)，實施人才強旅戰(zhàn)略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進列入全省人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，組建培訓(xùn)機構(gòu)，建立培訓(xùn)基地，強化崗前和崗位培訓(xùn)，五年內(nèi)完成旅游企業(yè)中高層管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)；加強高等教育學(xué)科建設(shè)，增設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，加快策劃、規(guī)劃、經(jīng)營、管理等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)；有計劃地選派各類業(yè)務(wù)骨干到旅游發(fā)達地區(qū)和國家學(xué)習(xí)深造，積極引進高層次經(jīng)營管理和專業(yè)領(lǐng)軍人才，逐步形成崗位培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育和送出去、引進來相結(jié)合的旅游人才隊伍建設(shè)新格局。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱評定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。嚴格執(zhí)行導(dǎo)游等級制度，實行導(dǎo)游員薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業(yè)技能大賽，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。

四、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力。省委、省政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定全省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與改革，指導(dǎo)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)和分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門具體抓的工作機制。旅游主管部門要切實承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場監(jiān)管、隊伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)。發(fā)展改革部門要加強旅游業(yè)規(guī)劃編制、實施和項目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，財政部門要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，支持組建高檔旅游客運公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，切實加大對內(nèi)對外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創(chuàng)作和演出，豐富旅游文化內(nèi)涵。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能和任務(wù)分工，各負其責(zé)，緊密配合，形成合力。

（十六）科學(xué)制定規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定符合省情和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、市（州）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點）建設(shè)規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，謀劃一批大項目，高起點、高質(zhì)量編制“十二五”和2020年旅游中長期規(guī)劃，文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等專項規(guī)劃，以及重點景區(qū)（點）建設(shè)規(guī)劃，并做好與國家、省、市（州）總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)與國土、建設(shè)、交通、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、統(tǒng)計、金融、稅務(wù)、宗教、文物保護等各方面工作的有機結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評審程序，特別要對世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，確保質(zhì)量和水平。強化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，加強行業(yè)指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，堅決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入。省級財政設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介和重點旅游商品研發(fā)。專項資金的使用要嚴格按程序?qū)徟兄莺陀嘘P(guān)部門提出申請，省旅游局和省財政廳審核，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。省旅游局和省財政廳要盡快研究制定旅游發(fā)展專項資金使用管理辦法。市、縣要設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，形成政府加大投入的扶持激勵機制。搭建融資平臺，積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機構(gòu)擴大對旅游企業(yè)和旅游項目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，對有資源優(yōu)勢和市場潛力的經(jīng)營困難旅游企業(yè)給予信貸支持，加大信用擔(dān)保機構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資，支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。鼓勵引導(dǎo)民間資本、社會資本和外商資本特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、上市公司，開發(fā)旅游資源，興建旅游項目，參股旅游企業(yè)，推進投資主體多元化。

（十八）創(chuàng)新體制機制，深化企業(yè)改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業(yè)協(xié)會要盡快承擔(dān)起應(yīng)有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區(qū)管理體制改革，除文物保護單位外，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，實行屬地化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)由上一級政府明確管理主體。加強旅游景區(qū)門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創(chuàng)新利益分配機制，合理分配景區(qū)景點門票收入和演藝收入，引導(dǎo)旅行社、景區(qū)景點、演藝公司及旅游相關(guān)企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作，充分調(diào)動旅游企業(yè)參與經(jīng)營、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動性，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏。大力培育市場主體，組建旅游投資集團公司，高起點、大手筆開發(fā)一批重大旅游項目。支持培育大型旅游企業(yè)，發(fā)揮骨干帶動作用。積極穩(wěn)妥地推進國有旅游企業(yè)改革，2011年完成省屬國有旅游企業(yè)改革任務(wù)。放寬旅游市場準入，降低門檻，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵社會資本進入旅游產(chǎn)業(yè)，加強旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業(yè)參與我省旅游開發(fā)。采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費權(quán)融資等方式參與旅游項目開發(fā)，不斷提高民營經(jīng)濟在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重。

（十九）完善配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實旅游飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社為機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務(wù)活動提供交通、食宿、商務(wù)等服務(wù)。對企業(yè)性質(zhì)的旅游景區(qū)（點）經(jīng)營收入，凡符合政策的，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用，依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。污染物排放達標(biāo)并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后免征排污費。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。對經(jīng)行業(yè)主管部門認定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費，依法許可在旅游淡季運營長途客運班線。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和計劃，優(yōu)先供地；因項目建設(shè)確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時調(diào)整。單項投資億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發(fā)與城市土地整理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（二十）強化目標(biāo)責(zé)任，加強績效考核。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，省政府與市州政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把完成情況作為考核的重要內(nèi)容。加強對旅游企業(yè)的考核，對新獲評世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、中國白金5星級飯店和獲得全國“雙百強”的旅行社、中國馳名商標(biāo)以及中國名牌旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對年營業(yè)收入達到億元以上獨立經(jīng)營的旅游企業(yè)（集團）和年自聯(lián)入境旅游者人數(shù)達到3000人以上的旅行社，給予表彰獎勵；對組織入境旅游包機、國內(nèi)旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎勵和補助。建立健全退出機制，對游客投訴率高、經(jīng)營管理不善、破壞資源環(huán)境的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，依法依規(guī)嚴肅處理。

各市州、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本《意見》制定實施方案，確保各項政策措施落到實處。

第四篇：加快發(fā)展農(nóng)家樂意見

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見

為了加快發(fā)展我縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)率先打造重慶近郊休閑度假旅游基地的工作目標(biāo)，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提出以下意見：

一、充分認識發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的重要性

“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)是近年來順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費新趨勢而發(fā)展起來的，是農(nóng)民通過自家的良田、果園、魚塘、牧場、園林苗圃基地等展示農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活場景，通過展示“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂、購農(nóng)家物”等特色吸引旅游者的一種新興旅游方式。其顯著特點是業(yè)主是農(nóng)民，接待設(shè)施完全利用自家的宅地和現(xiàn)有生活設(shè)施改建或改善而成，開辦農(nóng)家樂的目的是“增加農(nóng)民的收入”。

發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入；有利于完善旅游產(chǎn)品的供給層次，豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活；有利于增強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識，促進現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合，推進社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要充分認識發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的重要性，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，采取積極有效

措施，加快發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。

二、發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的基本原則

（一）堅持科學(xué)發(fā)展、因地制宜的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，必須充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力等因素，合法、合理地開發(fā)利用農(nóng)村資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能，做到量力而行，適度開發(fā)，合理布局，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。積極發(fā)展牡丹花、油菜花、白柚花以及生態(tài)農(nóng)業(yè)等自然景觀休閑旅游項目，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富的門路，促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）堅持服務(wù)“三農(nóng)”、突出特色的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，必須以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)林牧漁特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)事活動，突出鄉(xiāng)村特色，開發(fā)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民親近自然、放松心情、回歸自然、回歸鄉(xiāng)村的休閑旅游項目。

（三）堅持安全發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，要樹立“安全就是效益”的觀念，落實責(zé)任制，采取切實有效的安全防范措施，確保業(yè)主、游客的生命財產(chǎn)安全。通過加強對“農(nóng)家樂”經(jīng)營主體的管理和引導(dǎo)，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“農(nóng)家樂”休閑旅游點（基地），以點帶面，不斷提高我縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的整體發(fā)展水平。

（四）堅持農(nóng)民主體、社會參與的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休

閑旅游業(yè)，要堅持農(nóng)民的主體地位，重點支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體，以村、組、點為基本單位的“農(nóng)家樂”休閑旅游基地；鼓勵發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的“農(nóng)家樂”休閑旅游點；鼓勵社會各界參與建設(shè)一家一戶農(nóng)民辦不了的休閑旅游項目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動周邊小規(guī)?！稗r(nóng)家樂”的發(fā)展。

三、發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的工作措施

(一)制定“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、確定發(fā)展重點。結(jié)合墊江打造重慶近郊休閑度假旅游基地的發(fā)展目標(biāo)，參照墊江縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、環(huán)境友好”的原則，編制“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃目標(biāo)要因地制宜，切合實際，充分考慮不同層次消費需求、旅游市場發(fā)展趨勢和農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力，按照“資源整合、優(yōu)勢互補、龍頭帶動”的原則，努力促進以休閑度假景區(qū)為龍頭、以綜合經(jīng)營戶為骨干、以單一經(jīng)營戶為補充的農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。要按照市場經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事，促進有序發(fā)展，防止一哄而上，遍地開花。

縣旅游局負責(zé)全縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)規(guī)劃編制工作。桂溪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、五洞鎮(zhèn)等農(nóng)家樂發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的農(nóng)家樂建設(shè)實施計劃。

(二)合理開發(fā)“農(nóng)家樂”特色資源。要引導(dǎo)經(jīng)營者從自然生態(tài)資源、農(nóng)耕文化、民俗文化、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟條件和市場需求等實際出發(fā)，按照三次產(chǎn)業(yè)整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和特色餐飲型“農(nóng)家樂”，逐步形成“一片一類”、“一村一品”、“一戶一特”的發(fā)展格局。充分利用土特產(chǎn)資源、傳統(tǒng)飲食和制作工藝等，大力開發(fā)富有墊江地方特色的“農(nóng)家樂”休閑旅游商品，滿足不同層次游客的消費需求。在桂溪、太平、沙坪、五洞等資源條件較好、市場需求較旺、資金和人才較充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要優(yōu)先發(fā)展，使之成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)的主打產(chǎn)品。

(三)規(guī)范經(jīng)營管理。制定完善“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準和運行規(guī)則，從經(jīng)營場地、接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護、服務(wù)質(zhì)量、特色項目、稅收政策等各個方面，加強對“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶經(jīng)營行為的規(guī)范管理，推進“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的標(biāo)準化建設(shè)和規(guī)范化管理。明確“農(nóng)家樂”行業(yè)管理主體，強化行業(yè)自律，積極培育發(fā)展“農(nóng)家樂”行業(yè)協(xié)會，規(guī)范競爭行為，促進“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)良性發(fā)展。

(四)提高“農(nóng)家樂”從業(yè)人員素質(zhì)。以“農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)”為抓手，重點開展烹飪技術(shù)、餐飲住宿服務(wù)、接待禮節(jié)以及食品衛(wèi)生控制、安全生產(chǎn)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織“農(nóng)家樂”從業(yè)人員學(xué)習(xí)風(fēng)土人情、休閑旅游管理等知識，逐步把“農(nóng)家樂”從業(yè)人員培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、善于經(jīng)營管理、掌握服務(wù)技能和營

銷知識的新型農(nóng)村實用人才。

(五)創(chuàng)建“農(nóng)家樂”休閑旅游品牌。著力實施“農(nóng)家樂”休閑旅游示范工程，確定一批“農(nóng)家樂”休閑旅游示范點，培育一批以農(nóng)民為主要經(jīng)營主體、以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要服務(wù)形式的“農(nóng)家樂”休閑旅游特色村、重點農(nóng)家樂，做大做強墊江“農(nóng)家樂”休閑旅游品牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)家樂要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，要在保護自然和文化資源的基礎(chǔ)上，挖掘傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化特色，豐富“農(nóng)家樂”的文化內(nèi)涵。加大宣傳力度，借助專業(yè)的旅游推介渠道，充分利用墊江政府信息門戶網(wǎng)、墊江旅游網(wǎng)等公共信息平臺，及時收集、發(fā)布信息，促進供需對接，不斷提升品牌知名度，引導(dǎo)“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)健康發(fā)展。

(六)加大政策扶持力度。確定“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增加衛(wèi)生、安全設(shè)施的供給，逐步完善“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的公共服務(wù)和保障體系。有關(guān)部門要優(yōu)化服務(wù)，在證照辦理、費用收取等方面給予支持。金融機構(gòu)要積極為“農(nóng)家樂”經(jīng)營單位提供信貸支持，幫助解決“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中的資金需求，并在貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠支持?？h政府將綜合使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，支持發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。

(七)切實加強領(lǐng)導(dǎo)?？h政府建立“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管旅游領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府辦、旅游、發(fā)改委、財政、公安、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、交通、國土、建委、市政園林、規(guī)劃、安監(jiān)、工商、地稅、國稅、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、電力等部門負責(zé)人為成員，切實加強對“農(nóng)家樂”休閑旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機構(gòu)，加強對農(nóng)家樂的管理和引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真履行職責(zé)，采取積極有效的措施，共同推進“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

第五篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的意見

關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見

時間： 2009-10-27來源：作者：

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中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走新型城市化道路的重要節(jié)點，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》（浙政發(fā)〔2007〕13號）和《中共臺州市委 臺州市人民政府關(guān)于大力培育中心鎮(zhèn)的若干意見》（臺市委〔2008〕19號）等文件精神，為了加快橫溪鎮(zhèn)和白塔鎮(zhèn)的發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定以下若干意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，通過政府推動、擴權(quán)強鎮(zhèn)、體制創(chuàng)新、市場運作，加大中心鎮(zhèn)培育建設(shè)力度，加快提升中心鎮(zhèn)集聚能力，不斷強化中心鎮(zhèn)輻射效應(yīng)，努力增強中心鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

2、發(fā)展目標(biāo)。著眼全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把加快中心鎮(zhèn)建設(shè)作為完善城鎮(zhèn)化體系的重中之重來抓。按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約的要求，努力把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會事業(yè)發(fā)達、集聚功能突出、體制機制創(chuàng)新的新型小城市。

二、主要任務(wù)和扶持政策

3、加強規(guī)劃編制和管理。根據(jù)縣域中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃，進一步做好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善和修編工作，做好與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接等工作。推進中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共建、共享。中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃有機結(jié)合，重點做好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)功能區(qū)等詳細規(guī)劃的編制，并及時做好規(guī)劃的審查、報批工作。

4、加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚。根據(jù)中心鎮(zhèn)實際，明確功能定位，培育各具特色的工貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力發(fā)展特色經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高綜合競爭力。

5、強化公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、突出重點的原則，加大對中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)體系的投入。著力改善整體生態(tài)和生活環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高污水、垃圾無害化處理水平。加強對農(nóng)民的技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，進一步完善就業(yè)、服務(wù)、管理網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村社會保障體系，擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，完善農(nóng)村新型救助體系。

6、深化投融資體制改革。堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，支持中心鎮(zhèn)加大投資體制改革力度，允許依法組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。加快推進市政公用事業(yè)改革。積極培育自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織、擔(dān)保機構(gòu)，加強對中心鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。

7、促進人口向中心鎮(zhèn)集聚。深化戶籍制度改革，凡在中心鎮(zhèn)建成區(qū)落戶的本鎮(zhèn)農(nóng)民，依法保留其原所在村的集體經(jīng)濟組織成員資格，按照本人意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，享受原所在村的村級集體資產(chǎn)權(quán)益及承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起，按《浙江省計劃生育條例》和有關(guān)政策繼續(xù)享受農(nóng)村居民生育政策。鼓勵農(nóng)村宅基地依法流轉(zhuǎn)，對農(nóng)民自愿退出原宅基地，并在中心鎮(zhèn)購買商品房的，可由所在中心鎮(zhèn)給予一定的經(jīng)濟補助；對按規(guī)劃向中心鎮(zhèn)建成區(qū)集中遷建的公寓式農(nóng)民新村，在確保退

宅還耕的前提下，可置換到中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)選址，農(nóng)村建房指標(biāo)允許在鎮(zhèn)內(nèi)自行調(diào)劑；采取異地置換方式，鼓勵欠發(fā)達地區(qū)下山農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)安居樂業(yè)。允許中心鎮(zhèn)開展農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)登記試點。

8、土地集約利用。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，充分考慮中心鎮(zhèn)發(fā)展需要，用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜，優(yōu)先保證中心鎮(zhèn)建設(shè)需要。在嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，確保基本農(nóng)田保護面積總量不減的前提下，按法定程序適當(dāng)降低中心鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護指標(biāo)。中心鎮(zhèn)土地整理后置換出來的新增指標(biāo)全部留在中心鎮(zhèn)。支持和鼓勵中心鎮(zhèn)通過挖潛、舊城改造、遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用地。鼓勵農(nóng)民在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)公寓式農(nóng)民新村，獲取和節(jié)約的用地指標(biāo)和占補平衡指標(biāo)，主要安排用于中心鎮(zhèn)建設(shè)。

三、擴權(quán)強鎮(zhèn)措施

9、擴大事權(quán)。按照“充分放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，將縣發(fā)改局等在內(nèi)的11個縣級部門在鎮(zhèn)域內(nèi)的管理、審批、執(zhí)法職權(quán)，全部或部分授權(quán)、委托給中心鎮(zhèn)直接行使，啟用各授權(quán)、委托部門中心鎮(zhèn)管理專用業(yè)務(wù)章，辦理授權(quán)、委托手續(xù)。中心鎮(zhèn)上報省、市有關(guān)部門的審批事項，各授權(quán)部門應(yīng)“見章蓋章”，履行上報手續(xù)，提高審批效率。（具體授權(quán)、委托事項見附件）

10、擴大人事權(quán)。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，改革中心鎮(zhèn)政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的中心鎮(zhèn)行政管理體制。在核定的機構(gòu)編制限額內(nèi)合理確定機構(gòu)設(shè)置和人員配備，在2002年機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上可適當(dāng)增加2-3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)（如：行政審批服務(wù)中心），整合中心鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和各職能部門派出機構(gòu)人員，可一套人馬、幾塊牌子。放權(quán)以后各個相應(yīng)的職能部門派出機構(gòu)在中心鎮(zhèn)的人員除人事關(guān)系外歸鎮(zhèn)管理，經(jīng)費渠道不變?？h里加強熟悉業(yè)務(wù)的后備干部下派到中心鎮(zhèn)工作，下派期間編制、職務(wù)在原工作單位保留，工作考核和工資報酬福利等均由所在鎮(zhèn)負責(zé)。

11、擴大財權(quán)。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常經(jīng)費支出預(yù)算按同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排。財政收入按上一年基數(shù)超過地方財政收入預(yù)算增長比例縣得部分分成給予傾斜。在中心鎮(zhèn)征收的城市維護建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、水資源費等，除規(guī)定上繳中央、省、市部分外，縣所得全額返還中心鎮(zhèn)，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。土地出讓金凈收益所得全額留中心鎮(zhèn)（分間出讓的80%返還），專項用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)。上述專項經(jīng)費應(yīng)在相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督下使用，不得挪作他用。中心鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先列入各級政府的重點工程。在安排專項資金時，對中心鎮(zhèn)符合專項資金使用范圍的項目，優(yōu)先考慮。中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金補助，根據(jù)國家、省、市每年安排的專項資金，縣財政以一定標(biāo)準進行配套?？h財政根據(jù)財力狀況每年安排一定資金，用于中心鎮(zhèn)統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力和居住點的合理布局規(guī)劃，以及中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)工作。

四、保障措施

12、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直有關(guān)部門、中心鎮(zhèn)等部門、單位負責(zé)人為成員的縣中心鎮(zhèn)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期聽取中心鎮(zhèn)培育工作的匯報，研究中心鎮(zhèn)改革、發(fā)展、建設(shè)中的體制性問題，及時解決中心鎮(zhèn)培育工作中出現(xiàn)的困難和矛盾，確保各項政策的落實到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，具體負責(zé)中心鎮(zhèn)培育工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

13、明確工作職責(zé)?？h直有關(guān)部門對中心鎮(zhèn)授權(quán)后要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助中心鎮(zhèn)開展工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上崗和執(zhí)法工作。中心鎮(zhèn)按照“誰行使、誰負責(zé)”的原則，受縣直有關(guān)部門授權(quán)，行使同等審批權(quán)限并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；中心鎮(zhèn)要及時向有關(guān)部門做好備案和報表報送等相關(guān)工作，自覺接受授權(quán)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，加強內(nèi)部責(zé)任考核，嚴格責(zé)任追究。各委托、授

權(quán)部門要加強放權(quán)事項的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保中心鎮(zhèn)依法規(guī)范落實放權(quán)事項；并及時總結(jié)經(jīng)驗逐步在有條件的其它建制鎮(zhèn)實施。

14、強化監(jiān)督考核。由縣紀委牽頭，會同委托授權(quán)部門、法制辦、審計、財政等部門，定期或不定期對中心鎮(zhèn)進行綜合督查和有關(guān)事項檢查，加強對公共權(quán)力運行的監(jiān)督。按照責(zé)權(quán)對等的原則，強化中心鎮(zhèn)考核。崗位責(zé)任制考核內(nèi)容、標(biāo)準、辦法要體現(xiàn)中心鎮(zhèn)建設(shè)要求，考核結(jié)果與經(jīng)濟獎懲、干部任用掛鉤。

附件：縣機關(guān)部門授權(quán)、委托事項明細表

二○○九年十月二十七日

（十七）加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵多種投資主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務(wù)服務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)能力，完善生活配套設(shè)施，創(chuàng)新人才引進和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。提高園區(qū)土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)。進一步推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進入園區(qū)，努力做強做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。支持和推動欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、柳州陽和工業(yè)園區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)、玉林玉柴工業(yè)園等重點園區(qū)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。支持柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等符合條件的高新技術(shù)園區(qū)升格為國家級園區(qū)。

三、做大做強流通服務(wù)業(yè)，進一步促進物資流在大楊樹鎮(zhèn)匯集壯大

大楊樹鎮(zhèn)在發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)上具有以下獨特的優(yōu)勢：一是交通十分便利，國道111線、在建加嫩一級公路和嫩林鐵路經(jīng)由此地，年客流量400萬人次，貨運能力達到200多萬噸；二是農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，是國家糧食生產(chǎn)基地，年產(chǎn)品達150萬噸，加上食用菌、山野菜、中草藥等農(nóng)林特色產(chǎn)品，年產(chǎn)量達200噸，是本地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品集散地；三是商貿(mào)流通市場體系逐步健全完善。目前，大楊樹綜合物流園區(qū)運行良好，中興糧食批發(fā)中心不斷發(fā)展壯大，在農(nóng)資、農(nóng)

機具、建材等專業(yè)化市場上，逐步形成了以大楊樹鎮(zhèn)為中心，周邊10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20余萬人口為輻射圈的經(jīng)濟體。四是旗工業(yè)園區(qū)入駐大楊樹，為發(fā)展商貿(mào)流通注入了活動。大楊樹鎮(zhèn)逐步凸顯出全市物流節(jié)點鎮(zhèn)和商貿(mào)重鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位。為加快發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，需要自治旗給予以下優(yōu)惠政策：

（一）加強規(guī)劃編制和管理工作。在全旗啟動10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作時，要統(tǒng)籌考慮各方因素，做好土地利用、地企規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接等工作，高標(biāo)準規(guī)劃和建設(shè)物流園的基礎(chǔ)設(shè)施。形成配套的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)、完善的倉儲配送設(shè)施、先進的信息網(wǎng)絡(luò)平臺等，為現(xiàn)代物流發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

（二）旗政府及相關(guān)部門在旗工業(yè)園區(qū)擇商引資上，應(yīng)給予大楊樹在土地、資金、稅收等方面提供優(yōu)惠政策。

（三）加快物資產(chǎn)業(yè)培育和集聚。根據(jù)大楊樹鎮(zhèn)實際，明確功能定位，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展物流經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)集聚，擴大輻射面，發(fā)展面向生活領(lǐng)域的超市、餐飲、娛樂、家政等消費服務(wù)業(yè)，面向生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)機、農(nóng)藥、化肥、建材等生產(chǎn)資料服務(wù)業(yè)，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代商貿(mào)體系。

四、進一步加強信息建設(shè)，不斷促進信息流健康發(fā)展

（一）有效整合新聞媒體資源，對大楊樹現(xiàn)有的林業(yè)廣播站和地方廣播站進行合并，成立大楊樹廣播電視電影服務(wù)中心，對大楊樹鎮(zhèn)新聞進行采編改版，及時與旗文體廣電局

銜接協(xié)調(diào)，在鄂倫春一套新聞時間播出。

（二）為全面推介和宣傳大楊樹鎮(zhèn)，積極協(xié)調(diào)旗政府信息中心，在鄂倫春政務(wù)網(wǎng)上開通大楊樹鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站。

（三）