第一篇：市黨代會書記報告

凝心聚力 真抓實(shí)干 為加快后發(fā)趕超

建設(shè)綠色益陽而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨益陽市第五次代表大會上的報告

馬 勇

（2011年9月28日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨益陽市第四屆委員會向大會報告工作，請予審議。

一、過去五年的工作

五年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和人民群眾，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，圓滿完成了市第四次黨代會提出的各項(xiàng)工作任務(wù)。

過去五年，是后發(fā)趕超邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。在市第四次黨代會上，市委發(fā)出后發(fā)趕超的動員令，經(jīng)過五年的努力，我市經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快?！笆晃濉睍r期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.6%，高出全國2.4個百分點(diǎn)，比“十五”時期快3.9個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量由五年前全省第十二位上升到第十位；財(cái)政總收入年均增長22.5%，高于全國、全省水平，比“十五”時期快12.2個百分點(diǎn)，是改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快的時期之一。工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略取得突出成效，“十一五”時期工業(yè)增加值年均增長21%，分別高出全國、全省平均水平9.2、2.2個百分點(diǎn)，比“十五”時期快8.4個百分點(diǎn)，規(guī)模工業(yè)增加值增速連續(xù)五年位居全省前列。裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)年產(chǎn)值過百億，造船產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別位居全省第一位、第三位，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)上市零的突破。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

過去五年，是城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年?！笆晃濉睍r期，全市累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資1400多億元，是“十五”時期的4倍，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。茅草街大橋、銀城大道建成通車，二廣等5條高速公路和石長鐵路增建二線正在加緊建設(shè)，新增二級以上公路453.7公里，新建成通鄉(xiāng)公路1015.5公里、通村水泥（瀝青）路7767公里。水利建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，益陽電廠二期竣工投產(chǎn)，東坪、株溪口、修山、白竹洲等水電站已經(jīng)建成，桃花江核電前期工作扎實(shí)開展。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建和農(nóng)村清潔工程穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

過去五年，是人民群眾得到實(shí)惠較多的五年。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為15398元和5617元，五年年均增長13.5%和13.6%，分別比全省水平高出1.8、1.1個百分點(diǎn)。五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.8萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)37萬人。城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推行。扶貧工作力度加大，安化特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口幫扶工作和湖區(qū)漁民上岸定居解困工作成效顯著。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，文化、科技、體育、人口與計(jì)劃生育、老齡等各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。

過去五年，是發(fā)展活力顯著增強(qiáng)的五年。招商引資取得明顯突破，對外開放的廣度和深度進(jìn)一步拓展。益陽高新區(qū)東部新區(qū)的建立和銀城大道的建成，為益陽對接長沙奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。益陽高新區(qū)成功升格為國家級高新區(qū)。國有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合配套改革、投融資體制改革、文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、集體林權(quán)制度改革、“省直管縣”財(cái)政體制改革等工作順利推進(jìn)，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)等創(chuàng)新探索初見成效，進(jìn)一步激發(fā)了發(fā)展活力。

過去五年，是民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)步的五年。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大。法治社會建設(shè)取得新進(jìn)展。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作繼續(xù)加強(qiáng)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作取得新的成績。國防教育、國防后備力量建設(shè)明顯加強(qiáng)。人防、老干部、檔案、殘疾人等工作進(jìn)步明顯。

過去五年，是和諧社會建設(shè)不斷推進(jìn)的五年。社會治安綜合治理成績突出，安全生產(chǎn)全面加強(qiáng)，社會大局保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，積極倡導(dǎo)“崇文尚義、通達(dá)超越”的益陽城市精神，組織開展全市首屆道德模范、“誠信十佳”評選活動，提升了公民道德素質(zhì)。省級文明城市、省級雙擁模范城市、國家優(yōu)秀旅游城市的成功創(chuàng)建，標(biāo)志著全市人民的文明水平上升到了一個新的高度。

過去五年，是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，以黨校和黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)為主渠道的干部教育培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，青年干部境外培訓(xùn)工作得到好評?；鶎狱h組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。干部人事制度改革不斷深化。黨務(wù)、政務(wù)公開積極推進(jìn)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，既重視從源頭上治理腐敗，又毫不留情地堅(jiān)決查處了一批腐敗官員，捍衛(wèi)了黨的尊嚴(yán)，震懾了腐敗分子，也贏得了民心。創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實(shí)推進(jìn)，“凝聚力工程”[1]在全市上下普遍展開，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)。

同志們，五年來，我們應(yīng)對了重大挑戰(zhàn)，經(jīng)受了重大考驗(yàn)，取得了重大成就。這些成就的取得，是在上級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆市委勵精圖治、銳意進(jìn)取、打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果，是全市各級黨組織與全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、扎實(shí)工作的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、各界愛國人士、駐益部隊(duì)、武警官兵、老同志和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共益陽市第四屆委員會，向全市共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，向關(guān)心支持益陽改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的發(fā)展實(shí)踐，我們積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)：

——必須不斷解放思想，提升對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。這些年，我們堅(jiān)持把益陽臵于全國、全省發(fā)展大背景中，不斷解放思想，加深對發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識，明晰了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽”的總體思路，既旗臶鮮明地突出加快發(fā)展，又旗臶鮮明地突出發(fā)展的質(zhì)量要求，得到廣大干部群眾的高度認(rèn)同。這幾年益陽經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展局面的形成，與全市上下對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識有了新飛躍、各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力有了新提升、廣大干部群眾推動科學(xué)發(fā)展的行動更加自覺有很直接的關(guān)系。實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，不斷研究新情況，推出新舉措，解決新問題，才能實(shí)現(xiàn)新跨越。

——必須搶抓機(jī)遇，贏得發(fā)展先機(jī)。這些年，我們突出加快發(fā)展主題，搶抓發(fā)展機(jī)遇，敢于做“無中生有”的文章，爭取將一批具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目如桃花江核電、益陽高新區(qū)東部新區(qū)等付諸實(shí)施，搶占了發(fā)展先機(jī)。實(shí)踐表明，只要我們時刻將益陽人民利益放在心上，以人一之我十之的態(tài)度和毅力，超前謀劃，搶抓機(jī)遇，我們的各項(xiàng)事業(yè)就會不斷開創(chuàng)新局面。

——必須堅(jiān)守底線，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些年，我們在奮力趕超發(fā)展中，嚴(yán)守糧食安全、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、改善民生四條底線，特別是以壯士斷腕的勇氣，關(guān)停了一批涉污企業(yè)。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“快”與“好”是辯證的統(tǒng)一體，只有將兩者有機(jī)結(jié)合，真正做到“又好又快”，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展路子，才是益陽發(fā)展的正確抉擇。

——必須大膽創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。這些年，我們堅(jiān)持用開放的眼光、創(chuàng)新的思路、市場的辦法破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的土地、資金等一系列生產(chǎn)要素瓶頸制約。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段，比較好地解決了耕地拋荒、資江河道砂石市場管理混亂等一系列群眾關(guān)切、社會關(guān)注的老大難問題。實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持用發(fā)展的理念、創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中遇到的難題，各項(xiàng)事業(yè)才能邁上新臺階。

這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，是過去五年發(fā)展實(shí)踐留給我們的寶貴財(cái)富，值得我們倍加珍惜，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

回顧五年的實(shí)踐，我們也要清醒地看到存在的不足和問題，主要是：總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省排名靠后的局面仍未根本改變；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡所帶來的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)；制約發(fā)展的交通等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境不強(qiáng)和政務(wù)服務(wù)等軟環(huán)境不優(yōu)的問題仍未根本解決；加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理的任務(wù)仍然繁重；消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和單位還沒有得到有效遏制。對這些不足和問題，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

二、未來五年面臨的形勢、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

未來五年，我市工作面臨的形勢有六個特點(diǎn)：一是處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速期，必須堅(jiān)持能快則快，推動經(jīng)濟(jì)社會全面加速發(fā)展；二是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期，必須在加速發(fā)展的過程中，牢固樹立綠色發(fā)展理念，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，不斷提高區(qū)域發(fā)展的競爭力；三是處于社會管理轉(zhuǎn)軌期，社會管理的任務(wù)更加繁重，必須不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，積極推進(jìn)政府管理向法治和善治加速轉(zhuǎn)變；四是處于基礎(chǔ)保障能力快速提升期，正在推進(jìn)的大規(guī)模的高速公路、鐵路以及能源、水利、信息、市政、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將切實(shí)增強(qiáng)趕超發(fā)展的支撐保障能力，推動形成新的發(fā)展格局；五是處于全面建設(shè)小康社會攻堅(jiān)期，要求我們必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合起來，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，為益陽與全國全省同步進(jìn)入全面小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；六是處于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵期，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)受“四個考驗(yàn)”，防范“四個危險”[2]已成為全市各級黨組織面臨的重大課題，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保證，又是保持黨的先進(jìn)性的重要法寶。

未來五年工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四化兩型”、“四個湖南”[3]的要求，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽”的總體思路，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、綠色發(fā)展、開放帶動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四大戰(zhàn)略”，全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的新益陽而奮斗。

未來五年的奮斗目標(biāo)：

——后發(fā)趕超實(shí)現(xiàn)新突破。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1300億元，年均增長13%以上；財(cái)政總收入達(dá)到110億元，年均增長20%以上；固定資產(chǎn)投資達(dá)到1000億元，年均增長25%以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省前八位。

——綠色益陽建設(shè)取得新成效。確保實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降目標(biāo)，大力建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)綠色文明，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，主要污染物排放明顯下降，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，“兩型社會”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——人民生活水平得到新提升。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障更加健全，群眾上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難等問題得到較好解決，城鄉(xiāng)居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，人民群眾的權(quán)益得到切實(shí)保障，自尊心、自信心、幸福感普遍增強(qiáng)。

——社會建設(shè)取得新進(jìn)展。法治建設(shè)加快推進(jìn)，基層民主不斷發(fā)展，社會創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，社會管理進(jìn)一步完善，市民道德素質(zhì)穩(wěn)步提高，社會治安狀況明顯改善，社會和諧穩(wěn)定根基不斷夯實(shí)。

——黨的建設(shè)邁上新臺階。創(chuàng)先爭優(yōu)和“凝聚力工程”扎實(shí)推進(jìn)，執(zhí)政能力明顯提高，黨組織的管理更加科學(xué)有效，權(quán)力運(yùn)行更加公開透明，反腐倡廉建設(shè)取得明顯進(jìn)步，各級黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

三、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽，要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，凝心聚力抓發(fā)展，真抓實(shí)干促轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化。未來五年，主要從五個方面著力：突出產(chǎn)業(yè)支撐。要利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和先進(jìn)工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高端化、品牌化、集群化發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源的比較優(yōu)勢，大力支持發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、食品加工、新能源等四大支柱產(chǎn)業(yè)。立足于市場前景、資源稟賦和益陽特色，大力培育發(fā)展新材料、生物技術(shù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。突出園區(qū)興工。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，也是新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場。園區(qū)建設(shè)要重規(guī)劃、重基礎(chǔ)設(shè)施，更要重優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要根據(jù)益陽高新區(qū)升格后的新形勢，出臺政策措施，支持其盡快做大做強(qiáng)，引領(lǐng)全市工業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣（市）開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)都要重視擴(kuò)規(guī)提檔，理順體制，完善政策，加強(qiáng)管理，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)承載、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能。突出項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)政策研判與項(xiàng)目策劃，集中力量抓好一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度、協(xié)調(diào)，切實(shí)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，著力破解項(xiàng)目建設(shè)中的拆遷、施工環(huán)境等瓶頸制約，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，確保重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目早日開工、建成、投產(chǎn)、見效。突出招商引資。招商引資過去是、現(xiàn)在是、未來五年仍將是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手。要抓住有利時機(jī)，充分利用我們的優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，特別是世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)。在招商引資中，既要敢于讓利、敢于付成本、敢于擔(dān)責(zé)任，為投資者提供有競爭力的政策環(huán)境，又要科學(xué)決策，防范風(fēng)險。突出“產(chǎn)學(xué)研政金”結(jié)合[4]。要加快建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持的機(jī)制，用開放的方式和資源整合的辦法，將國內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)秀的教育資源、科研成果引進(jìn)益陽，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源、智力資源、金融資本和政府行政資源的有效對接。

（二）扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要把土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”工程來抓，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，以糧食、生豬、黑茶、竹木、水產(chǎn)、棉花、蔬菜、中藥材等為重點(diǎn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、工業(yè)化程度高、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要健全農(nóng)村服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系建設(shè)。加快農(nóng)情信息平臺建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程。要抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品評價認(rèn)證體系建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大農(nóng)產(chǎn)品精品名牌創(chuàng)建扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。加快建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂園、鄉(xiāng)村旅游等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。扎實(shí)開展新農(nóng)村示范片、示范村建設(shè)。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要進(jìn)一步完善以中心城區(qū)為核心、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，布局合理、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，堅(jiān)持走“兩型”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）引領(lǐng)、“兩新”（新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化）互動、宜居宜業(yè)、集約精細(xì)的富有益陽特色的新型城鎮(zhèn)化道路。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）和控制性詳規(guī)，建立健全全市城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。按照“環(huán)省會中心城市、現(xiàn)代新型工業(yè)城市、宜居山水生態(tài)旅游城市”的定位，加快完善中心城區(qū)規(guī)劃。學(xué)習(xí)、運(yùn)用國內(nèi)外城市規(guī)劃先進(jìn)理念，做好城市組團(tuán)的布局、快捷的交通連接、城市特色的塑造、山水田園的襯托、建設(shè)亮點(diǎn)的點(diǎn)綴等文章，使規(guī)劃更具前瞻性和可操作性。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。加快城鎮(zhèn)建設(shè)。中心城區(qū)要加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐。縣城要重視開辟城鎮(zhèn)新區(qū)，拓展發(fā)展空間，提升集聚和帶動功能。要根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和人文特色，建設(shè)一批品質(zhì)高雅、功能多樣、特色鮮明的精品小城鎮(zhèn)。要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著重完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，推進(jìn)城市綠地和廣場建設(shè)，加強(qiáng)城市歷史文化資源保護(hù)，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。抓好城鎮(zhèn)管理。加快建立健全運(yùn)營市場化、服務(wù)社會化、管理數(shù)字化、考評規(guī)范化的城鎮(zhèn)管理模式，為市民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。充分發(fā)揮街道和社區(qū)管理城市的主動性和創(chuàng)造性，推行網(wǎng)格化管理。探索建設(shè)“智慧綠色城市”[5]。

（四）積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要立足益陽實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，主動超前謀劃，著力培育一批成長性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競爭力強(qiáng)的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長帶。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。充分利用益陽的區(qū)位優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，以優(yōu)惠政策、職場建設(shè)、招商引資為手段，以呼叫中心、客戶服務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)，努力加速我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)。要注重發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，大力引進(jìn)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)融資平臺建設(shè)，強(qiáng)化銀企合作，全力支持符合條件的企業(yè)上市。大力發(fā)展專業(yè)市場，加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，著力培育現(xiàn)代物流服務(wù)體系。積極發(fā)展軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技管理咨詢等新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘人文山水資源，打造核心景區(qū)，積極推進(jìn)旅游大項(xiàng)目和精品項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，將益陽打造成生態(tài)與人文相依、湖光與山色并重的休閑度假勝地。著力培育新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大新興媒體業(yè)、新聞出版業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、印刷包裝業(yè)、文化娛樂休閑業(yè)、廣告會展業(yè)、體育健身業(yè)，進(jìn)一步塑造益陽文化品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。大力加強(qiáng)東部新區(qū)[6]建設(shè)。要緊緊抓住長株潭“3+5”城市群[7]建設(shè)對我市加快發(fā)展的難得機(jī)遇，尤其是要積極主動地對接長沙大河西先導(dǎo)區(qū)，更加堅(jiān)決地推進(jìn)益陽東進(jìn)發(fā)展，打造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。益陽國家級高新區(qū)東部新區(qū)要加大開發(fā)力度，加快先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，并適時將益陽高新區(qū)行政中心搬往東部新區(qū)。國家級長株潭城市群“兩型社會”示范區(qū)益陽東部新區(qū)要夯實(shí)省市共建的基礎(chǔ)、發(fā)揮省市共建的優(yōu)勢，全力打造具有“兩型”特色和國際水準(zhǔn)的高端三產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。

（五）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是提升市域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要。牢固樹立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。要站在全局和戰(zhàn)略高度，自覺地、主動地把城市和農(nóng)村作為一個整體，以城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)共同發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要切實(shí)把握好“省直管縣”財(cái)政體制給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的重大機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，加大政策對接和資源整合的力度，以更扎實(shí)的工作迎接縣域經(jīng)濟(jì)高速增長期的到來。未來五年，各區(qū)縣（市）在全省縣域經(jīng)濟(jì)排名中都要進(jìn)位爭先，爭取至少有一個區(qū)縣（市）進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)。著力建設(shè)城鄉(xiāng)共建共享的綠色文明。要推進(jìn)國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，加快創(chuàng)建國家森林城市。要鼓勵發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和產(chǎn)業(yè)體系。要加大節(jié)能減排力度，強(qiáng)化環(huán)保措施，加快淘汰落后產(chǎn)能。要加強(qiáng)水源水體保護(hù)、礦山治理、生物多樣性保護(hù)。要深入開展綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等主題創(chuàng)建活動，切實(shí)改善人居環(huán)境。加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。以土地管理制度改革為突破口，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”的投入，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。尤其是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快林地、農(nóng)地、宅基地流轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步探索和完善農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)辦法，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)與村鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)抓好大通湖區(qū)、益陽高新區(qū)東部新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，抓好沅江草尾統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)鎮(zhèn)工作，支持各區(qū)縣（市）開展試點(diǎn)示范。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，推動全市城鄉(xiāng)一體化工作在未來五年邁上一個新的臺階。

（六）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)交通建設(shè)。進(jìn)一步完善內(nèi)外交通布局，構(gòu)建便捷、通暢、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。突出抓好二廣、岳常、益溆、益婁、益南、南汩等高速公路建設(shè)和前期工作，盡快實(shí)現(xiàn)縣縣通高速的目標(biāo)；加快國省干線改造升級，推進(jìn)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造，繼續(xù)抓好農(nóng)村通暢工程實(shí)施；切實(shí)抓好鐵路建設(shè)，積極發(fā)展水運(yùn)交通。加強(qiáng)水利建設(shè)。要全力推動城市防洪、洞庭湖區(qū)綜合治理、農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫和病險水閘除險加固、抗旱水源應(yīng)急、流域控制性樞紐和農(nóng)村水電、城鄉(xiāng)飲水安全、資水流域綜合治理、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)等“十大工程”建設(shè)。加強(qiáng)能源建設(shè)。要依托優(yōu)勢資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展電力工業(yè)。完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提升電力保障能力。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞政府行政效能、企業(yè)發(fā)展、居民生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展四個方面需求積極推進(jìn)信息化。加快構(gòu)建信息資源共享、應(yīng)用廣泛的信息化服務(wù)平臺，大力建設(shè)數(shù)字益陽。

四、著力保障和改善民生

必須堅(jiān)持以民為本、民生優(yōu)先，真正把人民群眾的訴求解決好，把人民群眾的利益維護(hù)好，不斷提高老百姓的尊嚴(yán)感和幸福感。

（一）讓老百姓獲得更多的收入。鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)，增加其經(jīng)營性收入。鼓勵民間投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，較大幅度增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加居民工資性收入。加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善城鄉(xiāng)居民社保和加強(qiáng)幫扶，增加其轉(zhuǎn)移性收入。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)、貧困家庭脫貧致富，努力縮小貧富差距，促進(jìn)共同富裕。

（二）讓老百姓得到更多的公共服務(wù)。加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓更多的社會事業(yè)成果惠及全市人民。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展。健全群眾文化活動運(yùn)行機(jī)制，完善公共文化服務(wù)體系。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。廣泛開展全民健身運(yùn)動，大力發(fā)展體育事業(yè)。認(rèn)真做好氣象、水文、統(tǒng)計(jì)、檔案、科協(xié)等各項(xiàng)工作，促進(jìn)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）讓老百姓擁有更完善的社會保障。加強(qiáng)社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協(xié)調(diào)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等各項(xiàng)保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助制度，切實(shí)保障企業(yè)困難職工、貧困家庭、農(nóng)村五保戶、在校貧困學(xué)生等特殊群體的基本生活。建立多層次住房保障體系，建設(shè)管理好保障性住房，著力改造棚戶區(qū)、危舊房和城中村，改善群眾居住條件。建立健全社會福利服務(wù)體系，發(fā)展慈善事業(yè)，積極實(shí)施助醫(yī)、助學(xué)、助困、助殘等社會扶助活動。逐步建立多樣化養(yǎng)老服務(wù)模式，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。保護(hù)婦女、未成年人合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

五、切實(shí)加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)

社會主義民主政治建設(shè)、法制建設(shè)和精神文明建設(shè)既是建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容，又是進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展合力的重要基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義，激發(fā)昂揚(yáng)向上的精氣神，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽營造良好的法治、政治和人文環(huán)境。

（一）加快建設(shè)法治益陽。以依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法為重點(diǎn)，推進(jìn)法治益陽建設(shè)，全面提高各領(lǐng)域的法治化水平。推動依法執(zhí)政。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，提高各級黨委依法執(zhí)政的能力和水平。推動依法行政。加快政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，大力推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)政府管理和政府服務(wù)法治化。推動公正司法。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)司法救助和法律援助，促進(jìn)公正廉潔司法。依法維護(hù)投資者和人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊各類犯罪活動，全力營造公開、公平、公正、可預(yù)期的社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。推動人人守法。加強(qiáng)普法教育，在全社會形成維護(hù)法律權(quán)威、自覺學(xué)法守法用法、崇尚法治文明的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。要根據(jù)形勢任務(wù)的新要求，切實(shí)提高社會管理的能力和水平，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。切實(shí)轉(zhuǎn)變社會管理理念。樹立服務(wù)為先理念，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一；樹立齊抓共管理念，形成社會管理合力；樹立源頭治理理念，不斷增強(qiáng)社會管理的前瞻性、主動性、有效性；樹立統(tǒng)籌兼顧理念，在促進(jìn)社會動態(tài)平衡中推進(jìn)社會管理；樹立依法管理理念，確保社會安定有序。建立健全社會管理體系。要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。市縣兩級黨委要成立由書記掛帥的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由一名常委任部長的黨委群眾工作部，并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。同時，要重視發(fā)展各類社會組織，強(qiáng)化基層社會管理和服務(wù)。創(chuàng)新完善社會管理機(jī)制。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，全方位推進(jìn)社會管理。要完善訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，特別是要充分發(fā)揮新聞媒體、非政府組織的作用，利用好信訪接待、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言欄目、市長熱線、黨風(fēng)廉政輿情在線等平臺，加強(qiáng)與群眾的溝通。要完善矛盾預(yù)警和調(diào)處機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，全面推行“三調(diào)聯(lián)動”[8]工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。

（三）積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。要大力發(fā)展社會主義民主，著力構(gòu)建民主團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，尊重人大及其常委會的地位，重視發(fā)揮人大作用，支持人大認(rèn)真履行對“一府兩院”的依法監(jiān)督；加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委常委會要定期聽取人大工作匯報，討論研究人大工作。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。切實(shí)做好外事、僑務(wù)、對臺工作。進(jìn)一步做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，引導(dǎo)社會各界把智慧和力量更好地凝聚到趕超發(fā)展上來。重視發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策，依法管理民族、宗教事務(wù)。加強(qiáng)基層民主管理和民主自治。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（四）不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)。要全面加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，促進(jìn)民族精神與時代精神相交融、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，在全社會形成加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽的共同理想和精神支柱。充分發(fā)揮益陽日報、益陽廣播電視臺、政府門戶網(wǎng)等主流媒體的作用，重視與其它媒體的溝通、互動與合作，切實(shí)做好宣傳輿論工作。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，正確引導(dǎo)社會輿論，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，營造積極向上的社會環(huán)境。要深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等公民思想道德建設(shè)，深入開展“紅歌大家唱”活動，繼續(xù)抓好革命傳統(tǒng)教育，不斷加強(qiáng)誠信教育。高度重視加強(qiáng)未成年人思想道德教育。要深入開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的道德素養(yǎng)和全市的整體文明水平。

六、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨。當(dāng)前，社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，黨的建設(shè)面臨新的課題，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。我們一定要以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力實(shí)施“凝聚力工程”，通過推進(jìn)益陽經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，讓黨執(zhí)政的優(yōu)越性充分展示出來；通過最大限度地凝心聚力，讓黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求充分體現(xiàn)出來，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證和組織保證。

（一）切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是最根本、管長遠(yuǎn)的建設(shè)，是凝聚黨心、民心的前提和先導(dǎo)。要按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，抓緊學(xué)習(xí)人類社會創(chuàng)造的一切科學(xué)的新思想、新知識。全體黨員干部都要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種精神追求，深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論，不斷提高思想政治水平，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅(jiān)定性，咬定青山不放松，真正做到堅(jiān)定不移、矢志不渝。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治上與中央保持高度一致、感情上緊貼人民群眾、能夠引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜局面、擔(dān)當(dāng)改革發(fā)展穩(wěn)定重任的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和政府各項(xiàng)事業(yè)中來。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選拔任用那些政治上堅(jiān)定跟黨走、對人民群眾有感情、廉政記錄好、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部。絕不讓老實(shí)人吃虧，絕不讓跑官要官者獲利，絕不搞“帶病提拔”。要大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、黨外干部，形成合理的班子結(jié)構(gòu)。要真心愛護(hù)基層干部，加大基層干部的教育培訓(xùn)力度，完善基層干部激勵保障機(jī)制，幫助解決工作、生活中的實(shí)際問題。要帶著責(zé)任和感情扎實(shí)做好老干部工作。要樹立“人人都是人才”、“人人通過努力都可以成為高素質(zhì)人才”的理念，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，形成人盡其才、才盡其用的生動局面。

（三）切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。只有切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，黨和人民的事業(yè)才能固本強(qiáng)基、長治久安。要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的新形勢，根據(jù)黨的“兩個先鋒隊(duì)”[9]的歷史定位，圍繞推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝心聚力、促進(jìn)和諧四大主題，創(chuàng)造性地抓好黨的基層組織建設(shè)。要強(qiáng)化分類指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織）等領(lǐng)域黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。對市縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的基層黨組織建設(shè)，要突出抓好反腐倡廉和解決行政不作為、行政亂作為的問題，確保人民交給我們的權(quán)力真真實(shí)實(shí)地、廉潔高效地用于公眾利益，堅(jiān)決遏制公權(quán)私用現(xiàn)象。對村（社區(qū)）黨組織的建設(shè)，重點(diǎn)要放在大力提升班子管理水平和財(cái)務(wù)管理水平兩方面，真正做到取信于民，以確保黨組織在基層群眾中起到旗臶、標(biāo)桿作用。對“兩新”組織黨的建設(shè)，要重視發(fā)揮黨組織凝聚黨員、凝聚群眾的功能，為本單位的凝心聚力、和諧發(fā)展作出貢獻(xiàn)。同時，要重視依法保護(hù)基層員工的合法權(quán)益，推動“兩新”組織的依法管理和規(guī)范管理。各類基層黨組織都要創(chuàng)新活動載體，交流工作經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，增強(qiáng)工作活力。要通過一段時間的努力，把我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的旗臶在各行各業(yè)真正亮出來，把黨永遠(yuǎn)與人民群眾心連心的形象真正樹起來。

（四）切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。黨員干部任何時候都要對人民充滿感情。我們的一切權(quán)力來自人民。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。要將人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量各級黨組織和全體黨員干部一切工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，解決群眾困難，認(rèn)真做好群眾工作。黨員干部任何時候都要對工作充滿激情。要干字當(dāng)頭，心無旁騖，把全部精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上，把滿腔熱情傾注到為民造福上。黨員干部任何時候都要不忘自己的責(zé)任。要堅(jiān)決貫徹上級的方針政策，堅(jiān)決落實(shí)上級的工作任務(wù)。定下來的事情，就要抓緊實(shí)施；部署了的工作，就要一抓到底；工作完不成任務(wù)，就要自責(zé)；出了問題，就要承擔(dān)責(zé)任。黨員干部任何時候都要對組織忠誠老實(shí)。要自覺執(zhí)行民主集中制，經(jīng)常開展批評與自我批評。要講實(shí)話、辦實(shí)事、報實(shí)情、求實(shí)效。要提倡開短會、講短話、講管用的話。發(fā)文和開會要嚴(yán)格控制，評比表彰活動要盡量精減，領(lǐng)導(dǎo)下基層要輕車簡從。對作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大惡性事件、造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。黨員干部任何時候都要不忘本色。要牢記“兩個務(wù)必”[10]，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制支出，堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。全市各級黨組織和黨員干部要針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭在一段時間內(nèi)仍將呈現(xiàn)出成效明顯與問題突出并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存、群眾反腐期望值不斷上升與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的態(tài)勢，以高度的政治責(zé)任感，從源頭抓起，從自己做起，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)中央和省委的要求，進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級黨組織要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)起反腐倡廉建設(shè)的工作責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要牢固樹立“第一責(zé)任人”的意識，切實(shí)管好班子、帶好隊(duì)伍，做到反腐倡廉工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，自覺當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行者、引領(lǐng)者、組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，在做好分管業(yè)務(wù)工作的同時，認(rèn)真抓好職責(zé)內(nèi)和分管單位的反腐倡廉工作，真正做到兩副擔(dān)子“一肩挑”。深入開展反腐倡廉教育。要把反腐倡廉教育當(dāng)成源頭治腐的重要手段，以有力的正面教育、生動的警示教育、規(guī)范的反腐倡廉法規(guī)制度教育為重點(diǎn)，創(chuàng)新教育形式，提高反腐教育科學(xué)化水平，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。要按照依法、公平、公開、公正的原則，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，從制度上堵塞腐敗現(xiàn)象滋生的漏洞。把各級“一把手”作為監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)“三重一大”[11]事項(xiàng)集體決策制度和黨政正職“三不一末位”[12]制度。認(rèn)真抓好黨務(wù)公開工作，進(jìn)一步健全述職述廉、民主評議、重大事項(xiàng)報告、約談紀(jì)委書記、對黨員干部誡勉談話等制度。根據(jù)不同部門、不同類型權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，以規(guī)范行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)、人事任免權(quán)、資金分配權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)為重點(diǎn)，盡快建立行使有度、運(yùn)行有序、監(jiān)督有力的權(quán)力監(jiān)控體系。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，全方位加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。堅(jiān)決懲治腐敗。各級黨委要旗臶鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處腐敗案件。要明確反腐無禁區(qū)、無例外的原則，敢于碰硬，不論是誰，不論職務(wù)有多高、背景有多復(fù)雜，只要搞腐敗，就要一查到底，依紀(jì)依法予以懲處，始終保持對腐敗現(xiàn)象露頭就打的高壓態(tài)勢。特別是要堅(jiān)決頂住說情風(fēng)等各種壓力，切實(shí)加強(qiáng)大案要案的查處。同時，要加大對損害群眾利益案件的查處力度，把查處嚴(yán)重侵害群眾經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、人身權(quán)利和生產(chǎn)生活安全的案件作為辦案工作的重要內(nèi)容，讓反腐敗工作更多地惠及民生。切實(shí)強(qiáng)化黨員干部廉潔自律。廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)，認(rèn)真遵守《廉政準(zhǔn)則》，落實(shí)8個“禁止”和52個“不準(zhǔn)”，不搞以權(quán)謀私，不搞腐化墮落，堂堂正正做人，干干凈凈做事，做廉潔自律的模范。

同志們！強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，讓全體益陽人民生活更加幸福，是未來五年全市工作的主旋律；不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，讓各級黨組織永葆先進(jìn)性，始終得到人民群眾衷心擁戴，是全市黨員和人民的共同期盼。未來五年，目標(biāo)令人鼓舞，藍(lán)圖催人奮進(jìn)，責(zé)任重如泰山。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，立足新起點(diǎn)，開啟新征程，以更加開闊的眼光，更加昂揚(yáng)的斗志，凝心聚力，真抓實(shí)干，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽而努力奮斗！

黨代會報告名詞注釋

[1]“凝聚力工程”：是我市創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要載體，以增強(qiáng)黨的凝聚力為根本出發(fā)點(diǎn)，通過凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，最大限度地凝心聚力，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。其主要內(nèi)容是，加快推進(jìn)益陽科學(xué)跨越發(fā)展，讓黨執(zhí)政的優(yōu)越性充分展示出來；切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)，把黨的基層基礎(chǔ)強(qiáng)起來；大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把黨的形象樹起來；堅(jiān)持辦實(shí)事、惠民生，把執(zhí)政為民的理念體現(xiàn)出來；創(chuàng)新活動載體，把黨的旗臶亮出來。

[2] 經(jīng)受“四個考驗(yàn)”，防范“四個危險”：胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，全黨必須經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，防范精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。

[3]“四化兩型”、“四個湖南”：湖南省委、省政府按照中央要求，順應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展趨勢，立足湖南發(fā)展的階段性特征，制定了以“推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”為主要內(nèi)容的“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，并以這一戰(zhàn)略作為湖南科學(xué)發(fā)展的新引擎，在推動湖南加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展中，努力建設(shè)“創(chuàng)新湖南”、“數(shù)字湖南”、“綠色湖南”、“法治湖南”。

[4]“產(chǎn)學(xué)研政金”結(jié)合：是指企業(yè)、高等院校、科研院所、政府、金融機(jī)構(gòu)依托各自優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)各種要素最佳組合，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)活動。

[5]“智慧綠色城市”：世界各國的實(shí)踐表明，城市化和信息化是國家現(xiàn)代化發(fā)展的兩大基本任務(wù)。以智能科技實(shí)現(xiàn)城市的運(yùn)營管理，以綠色技術(shù)支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，“智慧”、“ 綠色”是增強(qiáng)城市競爭力的兩大核心要素，是未來城市發(fā)展的方向。

[6]東部新區(qū)：益陽東部新區(qū)位于我市赫山區(qū)與長沙市寧鄉(xiāng)縣交界處，規(guī)劃總面積285平方公里。2009年底，益陽東部新區(qū)改革建設(shè)實(shí)施方案率先獲省政府批準(zhǔn)，今年列入全省重點(diǎn)推進(jìn)的13個重大項(xiàng)目之一。益陽東部新區(qū)以石長鐵路為界分為兩個區(qū)域，東北部為新型工業(yè)區(qū)，稱之為益陽國家級高新區(qū)東部新區(qū)，規(guī)劃面積165平方公里；西南部為高端三產(chǎn)業(yè)區(qū)，稱之為國家級長株潭城市群“兩型社會”示范區(qū)益陽東部新區(qū)，規(guī)劃面積120平方公里，將以文化、體育、旅游、環(huán)保為核心產(chǎn)業(yè)，集中打造具有世界眼光、國際水準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展能力的一流產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，將基本建成一個常住人口30萬人、新增就業(yè)10萬人、年旅游客流量1000萬人、年創(chuàng)產(chǎn)值1000億元的新型生態(tài)宜居城市。

[7]長株潭“3+5”城市群：包括長株潭3市和岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5市。

[8]“三調(diào)聯(lián)動”：指推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動的工作機(jī)制，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。

[9]“兩個先鋒隊(duì)”：十六大黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！皟蓚€先鋒隊(duì)”的論斷是對中國共產(chǎn)黨性質(zhì)所作的新的科學(xué)概括，深刻地揭示了中國共產(chǎn)黨的階級性和先進(jìn)性。

[10]“兩個務(wù)必”：毛澤東同志在黨的七屆二中全會上提出了堅(jiān)持“兩個務(wù)必”的要求，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”

[11]“三重一大”：凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，簡稱“三重一大”制度。

[12]“三不一末位”：黨政正職不直接分管財(cái)務(wù)、人事和工程建設(shè)，在“三重一大”事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策中，黨政正職不得首先表態(tài)或個人定調(diào)，必須末位表態(tài)，簡稱“三不一末位”制度。

第二篇：市2012黨代會報告

各位代表，同志們：

中國共產(chǎn)黨**市第十四次代表大會，今天隆重開幕了。

這次大會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)我市第十三次黨代會以來的工作，審議確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨**市第十四屆委員會和紀(jì)律檢查委員會，動員全市各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，進(jìn)一步解放思想、振奮精神，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新突破，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨**市第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年工作回顧與主要經(jīng)驗(yàn)

市第十三次黨代會以來，市委在省委、紹興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，按照“搶抓新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”的總要求，突出“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、提升城市能級”兩大主題，大力實(shí)施招商引資“一號工程”，扎實(shí)開展項(xiàng)目推進(jìn)年、城市提質(zhì)年、企業(yè)解困年、基層建設(shè)年等活動，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市黨員和干部群眾，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績，圓滿完成了市第十三次黨代會提出的各項(xiàng)任務(wù)。

——過去五年，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的五年。預(yù)計(jì)到2011年底，地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元，年均增長11%，人均GDP由33995元增加到64300元；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別達(dá)到65.1億元和35.5億元，年均分別增長21.1%和23.8%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1185億元，年均增長16.2%；累計(jì)完成限額以上固定資產(chǎn)投資877.53億元，其中工業(yè)生產(chǎn)性投資461.12億元，年均分別增長21%和17.1%；自營出口從10.72億美元增加到27億美元，年均增長20.3%；社會消費(fèi)品零售總額從72.68億元增加到154.3億元，年均增長16.3%；建筑業(yè)產(chǎn)值從473億元增加到1000.6億元，年均增長16.2%。

——過去五年，是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，規(guī)模化、高端化和新型化程度明顯提高，先進(jìn)裝備制造、汽車整車及零部件、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，新增銷售超億元企業(yè)71家、上市公司7家，“建筑強(qiáng)市”地位鞏固提升；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，“浙東新商都”和“四季仙果之旅”品牌影響力明顯提升，城北新區(qū)集聚各類金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)41家，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到178億元，年均增長13.2%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。開放合作成效明顯，累計(jì)實(shí)到外資10.47億美元、引進(jìn)內(nèi)資168.49億元。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重從1.67%提高到1.9%，新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長26.8%，引進(jìn)各類人才4.3萬人。資源集約利用水平持續(xù)提高，萬元GDP綜合能耗年均下降4.4%，COD和SO2排放總量累計(jì)分別削減21.18%和15.44%，成為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣(市)、“十一五”減排工作先進(jìn)集體。

——過去五年，是平臺建設(shè)全面推進(jìn)的五年。嘉紹通道、杭甬高鐵、南北中心大道等一批重大工程加快推進(jìn)，完成紹諸高速、杭甬運(yùn)河**段工程，全面打開入城門戶，區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步放大。杭州灣**工業(yè)園區(qū)東一區(qū)、東二區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)拓展區(qū)等產(chǎn)業(yè)大平臺加快構(gòu)筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，累計(jì)新圍海涂6.34萬畝，杭州灣**工業(yè)園區(qū)列入全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。城市建設(shè)整體推進(jìn)，基本形成城北金融商貿(mào)核心區(qū)、城東專業(yè)市場群、城南休閑居住區(qū)，累計(jì)完成拆遷155萬平方米，啟動建設(shè)濱海新城、濱江新城、高鐵新城、大龍山區(qū)域等“三城一區(qū)域”，建成區(qū)面積從25平方公里拓展到36.5平方公里，被列為全省區(qū)域中心城市。

——過去五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。城市提質(zhì)年活動成效明顯，城北新區(qū)現(xiàn)代大氣，老城區(qū)、開發(fā)區(qū)加快改造，道路交通、綠化亮化、水系管網(wǎng)等配套設(shè)施更為完善，城防景觀帶被命名為國家級水利風(fēng)景區(qū)，濱江生態(tài)特色更加鮮明，城市化率從50.8%提高到60.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，中心鎮(zhèn)培育成效明顯，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)供排水、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾處置等一體化工程進(jìn)程加快，電力、道路、水利、通訊等基礎(chǔ)配套水平較快提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有效改善。生態(tài)文明建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，工業(yè)“三廢”治理、違章建筑整治、平原綠化和生態(tài)保護(hù)成效明顯，成功創(chuàng)建為國家園林城市、省生態(tài)市、省森林城市，獲國家人居環(huán)境范例獎、中國最佳休閑小城。

——過去五年，是民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步的五年。市級財(cái)政民生投入累計(jì)達(dá)93億元，占財(cái)政總支出的70%。創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，新增家庭工業(yè)戶4740戶，培訓(xùn)農(nóng)民9萬余人次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移2.9萬余人次。富民步伐不斷加快，預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)33913元和15970元，年均分別增長12.1%和13.2%。實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)，曹娥江上游標(biāo)準(zhǔn)江堤建設(shè)全面完成，千庫保安、農(nóng)民飲用水、地質(zhì)災(zāi)害治理、污水管網(wǎng)延伸等建設(shè)順利。社保體系更加健全，五大保險、新農(nóng)合等擴(kuò)面提標(biāo)，社會救助力度加大，慈善和社會福利事業(yè)加快發(fā)展，省扶殘助殘愛心城市成功創(chuàng)建，保障性住房、宅基地置換等安居工程扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)教育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。完成城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，群眾性體育健身活動豐富多彩，人口計(jì)生工作富有成效。精神文明建設(shè)成效顯著，文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，被命名為中國孝德文化之鄉(xiāng)、省歷史文化名城，成功創(chuàng)建為省示范文明城市、省雙擁模范城市。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，新居民服務(wù)管理工作走在全省前列，安全生產(chǎn)整體平穩(wěn)，平安縣(市)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全省三連冠。

——過去五年，是黨建水平不斷提升的五年。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，不斷深化“形勢、任務(wù)、責(zé)任”主題教育，建立健全工作推進(jìn)、難題協(xié)調(diào)、督查考評等一系列機(jī)制，激情干事、勇創(chuàng)新業(yè)的氛圍日益濃厚。堅(jiān)持“重品行、重干勁、重實(shí)績”的用人導(dǎo)向，完善干部選拔任用制度，實(shí)施能崗相適度改革，抓好競爭性選拔干部工作，推進(jìn)大規(guī)模干部培訓(xùn)，注重年輕干部壓擔(dān)鍛煉和大學(xué)生村官培養(yǎng)管理，干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。深入推進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”，積極探索“兩新”組織黨建，圓滿完成鎮(zhèn)村兩級換屆選舉，基層黨建工作合力不斷增強(qiáng)?？v深推進(jìn)懲防體系建設(shè)，創(chuàng)新開展履職聯(lián)審，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件，有效保持了黨員干部隊(duì)伍的純潔性。全力支持人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法履行職能，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)、人武、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、老干部、紅十字、關(guān)工委、老齡委等工作，民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

五年的求索，五年的奮斗，給了我們深刻的啟示，也為未來的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：

一是必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的方向。五年來，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“發(fā)展、民生、和諧”不動搖，重實(shí)際、興實(shí)業(yè)、辦實(shí)事，科學(xué)謀劃**新一輪發(fā)展，積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新路徑，著力破解前進(jìn)中的各種困難和問題，成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、金融生態(tài)安全、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會管理創(chuàng)新、人民生活改善等方面呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二是必須始終強(qiáng)化搶抓機(jī)遇的意識。五年來，面對“大橋經(jīng)濟(jì)”、“高鐵時代”的發(fā)展契機(jī)，我們提出了“搶抓新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”的總要求，高點(diǎn)定位、自我加壓，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，全力以赴提升城市能級，打造大平臺，實(shí)施大招商，引進(jìn)大項(xiàng)目，推進(jìn)大建設(shè)，切實(shí)加快了發(fā)展優(yōu)勢的擴(kuò)張與轉(zhuǎn)化，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。

三是必須始終突出開放創(chuàng)新的理念。五年來，我們以開放的姿態(tài)、創(chuàng)新的舉措，著力推進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)一體，大力實(shí)施招商引資和招才引智，全力推動企業(yè)兼并重組、優(yōu)勢嫁接、創(chuàng)新提升，竭力打造讓一切資本和人才活力競相迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)高地，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，走出了一條具有**特色的發(fā)展新路。

四是必須始終堅(jiān)定執(zhí)政為民的追求。五年來，我們堅(jiān)持以人為本、民生為重，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大幅增加民生和社會事業(yè)投入，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，全力辦好民生實(shí)事，不斷增進(jìn)民生福祉，切實(shí)加快了和諧社會建設(shè)，有效增強(qiáng)了發(fā)展凝聚力。

五是必須始終保持團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的作風(fēng)。五年來，面對復(fù)雜的發(fā)展形勢、繁重的發(fā)展任務(wù)，我們切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局的核心作用，調(diào)動方方面面的積極性，市四套班子精誠團(tuán)結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門合力攻堅(jiān)，政企之間攜手并進(jìn)，干部群眾和衷共濟(jì)，形成了強(qiáng)大的工作合力，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

同志們，回顧過去不平凡的五年，我們之所以能夠經(jīng)受復(fù)雜局面的考驗(yàn)、取得來之不易的成績，主要?dú)w功于省委和紹興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市廣大黨員和干部群眾的共同奮斗，歸功于歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)和老同志的關(guān)心幫助，歸功于各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界人士、各方朋友的親密合作和大力支持。在此，我代表中共**市委，向所有為**改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在取得成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的一些問題和不足，主要是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需提速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢日趨減弱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，集聚高端要素和自主創(chuàng)新的能力不強(qiáng)，部分企業(yè)經(jīng)營困難、存在風(fēng)險隱患；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程仍需加快，民生保障存在薄弱環(huán)節(jié)，社會管理難度增大，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化；干部能力素質(zhì)與新一輪發(fā)展的要求還有一定差距等。對此，我們必須高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、今后五年的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

今后五年，是**全力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、紹興市委的總體部署，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級這一主線，始終堅(jiān)持富民惠民這一根本，著力強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力加快城鄉(xiāng)一體，著力保障改善民生，著力提升生態(tài)文明，著力推進(jìn)文化繁榮，著力創(chuàng)新社會管理，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面建成惠及全市人民更高水平的小康社會，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)中心、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合力打造“創(chuàng)新**”、“精致**”、“人文**”、“幸福**”。

——致力增強(qiáng)發(fā)展動力，合力打造“創(chuàng)新**”。要以創(chuàng)新為動力源泉，大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互動發(fā)展，突出先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并把創(chuàng)新貫穿于城市建設(shè)、改革開放、社會管理、制度環(huán)境等各個領(lǐng)域，合力打造充滿生機(jī)活力、富有朝氣效率的現(xiàn)代化新**。

——致力彰顯城市魅力，合力打造“精致**”。要以精致為個性特質(zhì)，積極實(shí)施“品質(zhì)提升”工程，堅(jiān)持規(guī)劃精益化、建設(shè)精品化、管理精細(xì)化，更加注重內(nèi)涵提升、環(huán)境營造、功能完善、集約發(fā)展，著力推進(jìn)精品城市、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，合力打造形神兼?zhèn)?、精美雅致的現(xiàn)代化新**。

——致力提升現(xiàn)代文明，合力打造“人文**”。要以人文為精神內(nèi)核，充分發(fā)揮“文化引領(lǐng)”作用，加快推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮,以先進(jìn)文化引領(lǐng)前進(jìn)方向,凝聚奮斗力量,激發(fā)創(chuàng)造活力,把人文更好地融合于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會管理、文明提升等各個層面，合力打造歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代化新**。

——致力改善生活品質(zhì)，合力打造“幸福**”。要以幸福為根本目的，始終堅(jiān)持“共建共享”理念，大力興辦民生實(shí)事，全力促進(jìn)社會和諧，努力把幸福更好地落實(shí)于生活富裕、生態(tài)宜居、公共服務(wù)、社會公平等方方面面，合力打造生活舒心、創(chuàng)業(yè)安心、充滿愛心的現(xiàn)代化新**。

今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。GDP總量、地方財(cái)政收入力爭實(shí)現(xiàn)翻番，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量和效益同步提升。形成千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個，500億級產(chǎn)業(yè)集群3個，200億級產(chǎn)業(yè)集群1個，百億級鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊狀經(jīng)濟(jì)4個，新增上市公司8家；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過三分之一，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重年均提高1個百分點(diǎn)以上；科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.3%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%以上。

城市能級快速提升。規(guī)劃布局更加科學(xué)，內(nèi)外交通更加順暢，交通樞紐型城市地位更加突出，“三城一區(qū)域”建設(shè)展現(xiàn)新貌，一江兩岸建設(shè)初具形象，新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，“浙東新商都”更具影響力，公共服務(wù)快速提升，城市管理更加精細(xì)，建成一批各具特色的小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化格局加快形成，城市建成區(qū)面積達(dá)到45平方公里,城市化率達(dá)到66%。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？沙掷m(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，基本形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，森林覆蓋率達(dá)到46.5%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)90%以上，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善，全面完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提高。

文化強(qiáng)市加快建設(shè)。文化軟實(shí)力全面提升，孝德文化影響力擴(kuò)大，開放、包容、創(chuàng)新等不斷成為城市文化的新元素，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系更加健全，市民道德素質(zhì)和社會文明程度普遍提升，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10%和11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，新農(nóng)合參保率95%以上，新增五大保險15萬人次，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。教育均衡化和辦學(xué)水平明顯提升，創(chuàng)建成為省衛(wèi)生強(qiáng)市、體育強(qiáng)市，公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高。民主法制更加健全，社會既保持和諧穩(wěn)定又充滿創(chuàng)造活力。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最重要的是堅(jiān)定信心、克難奮進(jìn)。今后五年，我們?nèi)蕴幱诖笥凶鳛榈膽?zhàn)略機(jī)遇期。全球經(jīng)濟(jì)一體化縱深推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷呈現(xiàn)高端化，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)加速形成增長點(diǎn)；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)態(tài)勢良好，支持轉(zhuǎn)型升級的政策力度持續(xù)加大。**交通區(qū)位優(yōu)越、資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，尤其是在大橋、高鐵等重大工程推動下，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重要規(guī)劃帶動下，正處于一個十分重要的發(fā)展機(jī)遇期。但與此同時，歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)使外需市場面臨更多的不確定性，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾依然突出，要素保障、節(jié)能減排、民生需求、社會管理等壓力不斷加大，將給今后發(fā)展帶來更多新的挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，堅(jiān)定發(fā)展信心，積極主動應(yīng)對，大膽創(chuàng)新突破，在搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難中推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新的臺階。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最緊迫的是轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展。科學(xué)發(fā)展是根本要求，加快發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。正在實(shí)施的一系列國家和省級重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)工程，已經(jīng)把**推向了加快發(fā)展的最前沿，我們必須進(jìn)一步突出“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、提升城市能級”兩大主題，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中快發(fā)展，科學(xué)把握新城市、新產(chǎn)業(yè)、新人才的發(fā)展路徑，全面提升城市、開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)等重大平臺建設(shè)水平，強(qiáng)化招商選資，加大投資力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，突出科技和人才支撐，全力打好轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快形成經(jīng)濟(jì)增長極，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最關(guān)鍵的是優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)合力。今后一個時期的發(fā)展，形勢更為復(fù)雜，任務(wù)更為艱巨，需要更加注重環(huán)境營造，充分調(diào)動方方面面的積極性。必須著力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動改革創(chuàng)新，強(qiáng)化政企互動，引導(dǎo)做強(qiáng)實(shí)業(yè)，最大限度地發(fā)揮好市場主體的作用，加快形成有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制。必須著力建設(shè)和諧社會環(huán)境，更加突出以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，問需于民、問計(jì)于民，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，更好地凝聚民心民力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。必須著力營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，使廣大干部始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取、和衷共濟(jì)的精神狀態(tài)，不斷開創(chuàng)工作新局面。

三、今后五年的主要工作任務(wù)

圍繞今后五年工作的總體思路和奮斗目標(biāo)，我們要在把握全局的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，全力推進(jìn)以下六個方面工作。

1、突出轉(zhuǎn)型升級，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為今后工作的重中之重，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

全力推動新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。以建設(shè)全省新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，健全完善財(cái)政支持、土地配套、金融保障、人才支撐等一整套政策體系，重點(diǎn)培育先進(jìn)裝備制造、汽車整車及零部件、新能源新材料、節(jié)能電器、生物醫(yī)藥及現(xiàn)代物流等“5+1”新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及龍頭企業(yè)培育等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，打造一批在全省乃至全國較具影響力的特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，使新興產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。

全力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。大力實(shí)施“服務(wù)業(yè)興市”戰(zhàn)略，切實(shí)加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入、扶持和考核，大力發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、與消費(fèi)升級相適應(yīng)的生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)研發(fā)、金融服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”和規(guī)模企業(yè)主輔分離，加快打造城北中央商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)濱江商務(wù)區(qū)、高鐵站前服務(wù)區(qū)、濱海新城科教生態(tài)綜合區(qū)、省高速公路樞紐港綜合物流基地等十大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成一批特色鮮明、帶動作用顯著的服務(wù)業(yè)品牌。精心舉辦大型購物節(jié)、生態(tài)休閑節(jié)等活動，加快推動農(nóng)商旅文有效整合、融合互動，進(jìn)一步打響“浙東新商都”、“四季仙果之旅”品牌。

全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持以集群化、高端化、品牌化為主攻方向，大力推進(jìn)裝備更新、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建，加快工業(yè)化和信息化“兩化融合”，積極實(shí)施低效化工企業(yè)退出改造五年計(jì)劃，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“普轉(zhuǎn)特”、“低轉(zhuǎn)高”，加快把**建設(shè)成為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。著力推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型提升，加大市場開拓和品牌建設(shè)力度，進(jìn)一步鞏固建筑強(qiáng)市地位。

全力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，加大以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，培育壯大特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研究和推廣應(yīng)用。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和質(zhì)量安全保障體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

2、強(qiáng)化開放創(chuàng)新，著力增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力。牢固樹立“開放是第一抓手，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一驅(qū)動”的理念，全力提升區(qū)域開放創(chuàng)新水平，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展。

著力提升開放發(fā)展水平。實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展對外開放的廣度和深度。堅(jiān)定不移實(shí)施招商選資“一號工程”，進(jìn)一步健全招商網(wǎng)絡(luò)，完善招商政策，整合招商資源，突出“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦世界500強(qiáng)、央企國企、大型民企，更加注重虞商回歸投資創(chuàng)業(yè)，加快引進(jìn)一批帶動性強(qiáng)、貢獻(xiàn)度高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，著力搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極支持企業(yè)國內(nèi)外參展，不斷拓展國際市場，加強(qiáng)海關(guān)、商檢大通關(guān)服務(wù)，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長。引導(dǎo)和支持大企業(yè)大集團(tuán)立足**建設(shè)總部基地，面向全球開展多種形式的兼并重組，大力推動優(yōu)勢企業(yè)股改上市，積極引進(jìn)和培育風(fēng)投、創(chuàng)投企業(yè)。規(guī)范民間借貸行為，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，引導(dǎo)民間資金投向?qū)崢I(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)與周邊城市在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的對接合作，更加廣泛深入地接軌大上海、融入長三角。

切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有商標(biāo)品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)惠普、浙大網(wǎng)新等科創(chuàng)園區(qū)，新建一批行業(yè)公共平臺，發(fā)展提升各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入快速增長、社會多渠道投入大幅增長。深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵支持企業(yè)與高校院所構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以“平臺+項(xiàng)目”為基本形式，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動各類技術(shù)創(chuàng)新活動更趨活躍。

加快構(gòu)筑人才創(chuàng)新高地。大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“娥江英才”、“531”海外引才計(jì)劃等十大人才重點(diǎn)工程，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，積極開展“招才引智”活動，引進(jìn)更多領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。全面落實(shí)人才政策，強(qiáng)化人才創(chuàng)業(yè)扶持，加快人才公寓建設(shè)，切實(shí)解決人才生活上的后顧之憂，努力為各類人才提供全過程、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造富有吸引力的人才高地。加快發(fā)展中高等職業(yè)技術(shù)教育，為企業(yè)培養(yǎng)更多實(shí)用型的高技能人才。加強(qiáng)以新生代企業(yè)家為重點(diǎn)的培訓(xùn)工作，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。大力營造尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境，加快形成競相創(chuàng)新、爭相發(fā)展的良好局面。

不斷深化體制機(jī)制改革。圍繞科學(xué)發(fā)展、先行先試，著力破解轉(zhuǎn)型發(fā)展中的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建更加科學(xué)、更為開放、更富活力的體制機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合配套改革，建立資源節(jié)約集約利用評價體系，強(qiáng)化節(jié)能減排行政倒逼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力推進(jìn)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。加快政府投融資體制改革，創(chuàng)新融資平臺運(yùn)作機(jī)制，吸引社會資本參與開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，深化農(nóng)村宅基地置換，探索合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動，有效增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

3、加快開發(fā)建設(shè)，著力構(gòu)筑統(tǒng)籌發(fā)展新格局。切實(shí)強(qiáng)化 “產(chǎn)業(yè)支撐城市、城市引領(lǐng)發(fā)展”的理念，把握產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動的新趨向，加快推動開發(fā)區(qū)建設(shè)由單一開發(fā)向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)一體由以城帶鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)互動轉(zhuǎn)變，整體提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

統(tǒng)籌推進(jìn)市域開發(fā)。切實(shí)加快“兩區(qū)”向建區(qū)與建城并重轉(zhuǎn)變，杭州灣**工業(yè)園區(qū)要以發(fā)展大橋經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，積極推進(jìn)濱海新城開發(fā)建設(shè)，加快東一區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，重抓東二區(qū)項(xiàng)目招商落戶，啟動?xùn)|三區(qū)基礎(chǔ)配套，全面完成一線標(biāo)準(zhǔn)海塘和世紀(jì)新丘圍涂任務(wù)，建設(shè)**新港區(qū)，放大港橋聯(lián)動效應(yīng)，把園區(qū)打造成為全省海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶中具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代工業(yè)中心。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要以濱江新城建設(shè)為重點(diǎn)，加快拓展區(qū)基礎(chǔ)配套，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，努力打造現(xiàn)代科技新城。加快“三城一區(qū)域”聯(lián)動開發(fā)，大力推進(jìn)南北中心大道、濱海大道、過江隧道、東三環(huán)等重點(diǎn)交通工程建設(shè)，實(shí)施城市門戶區(qū)域改造，促進(jìn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入主城區(qū)，加大城市北拓力度，加速百崧組團(tuán)一體化。高度重視虞南山區(qū)建設(shè)發(fā)展，切實(shí)加大轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償力度，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，打造生態(tài)休閑基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模企業(yè)配套協(xié)作基地，實(shí)現(xiàn)市域南北協(xié)調(diào)發(fā)展。

全力打造精品城市。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，突出“一江兩岸”重點(diǎn)，優(yōu)化城市建設(shè)形態(tài)設(shè)計(jì)，深化大龍山區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步做足“顯山、露水、透綠、揚(yáng)文”文章，努力打造具有人文個性、山水特色的江南精品城市。實(shí)施大力度建設(shè)，以“三城一區(qū)域”為重點(diǎn)區(qū)塊，以“一江兩岸”為核心地帶，加快基礎(chǔ)配套，注重環(huán)境優(yōu)化，抓好項(xiàng)目落地，著力建設(shè)一批富有個性魅力的標(biāo)志性建筑、人本化設(shè)施和經(jīng)典式景觀，加快把“一江兩岸”建設(shè)成為展示現(xiàn)代化城市風(fēng)貌的核心景觀帶，濱海新城成為低密度生態(tài)型科技城，濱江新城成為城市陽臺，高鐵新城成為城市門戶，大龍山區(qū)域成為城市花園和“都市會客廳”的核心區(qū)；加大城中村拆遷改造力度，加快老城區(qū)、開發(fā)區(qū)市政設(shè)施改造，促進(jìn)城市整體提質(zhì)。加強(qiáng)精細(xì)化管理，進(jìn)一步理順城市綜合執(zhí)法管理體制，推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)，深化城市保潔、交通管理、違章建筑整治、社區(qū)物業(yè)管理等長效機(jī)制，著力提升城市管理水平。

培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)。樹立中心鎮(zhèn)就是小城市的理念，進(jìn)一步深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，實(shí)行政策扶持與發(fā)展速度質(zhì)量相掛鉤、資源配置與內(nèi)部挖潛盤整相掛鉤，切實(shí)加大對中心鎮(zhèn)的激勵扶持力度；優(yōu)化中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加大拆遷改造力度，拓展發(fā)展空間，完善功能設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)繁榮，著力提升對市域發(fā)展的支撐力。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，以增量優(yōu)化、存量提升、兼并重組等手段，加速塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力，努力把中心鎮(zhèn)建成現(xiàn)代小城市、一般鎮(zhèn)建成特色小城鎮(zhèn)。

加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞“四美三宜”建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步加大中心村建設(shè)力度，加快農(nóng)村社區(qū)和村級公共服務(wù)中心建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村住房梯度改造、空心村整治、高山移民、宅基地置換等惠民工程，切實(shí)抓好飲用水安全、道路建設(shè)、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)工程，不斷提升農(nóng)村整體發(fā)展水平。深化清潔家園行動，完善垃圾集中處置和長效保潔機(jī)制，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境整治，著力改善農(nóng)村面貌。啟動實(shí)施以異地聯(lián)建村級物業(yè)為重點(diǎn)的村級集體經(jīng)濟(jì)增收五年計(jì)劃，基本消除年集體收入20萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村。

4、推進(jìn)生態(tài)文明，著力提升綠色發(fā)展新水平。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，致力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成一批低碳生態(tài)示范項(xiàng)目，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好杭州灣**工業(yè)園區(qū)國家級生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建，積極推廣資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)“三廢”綜合利用，促進(jìn)資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。牢固樹立 “畝產(chǎn)論英雄”的理念，建立資源節(jié)約集約利用考核機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能行動。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和排污權(quán)交易機(jī)制，完善多元化生態(tài)投入機(jī)制，引導(dǎo)社會資金參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。突出工程減排，進(jìn)一步完善城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，不斷提高污水收集率、處理率。加快技術(shù)減排，重點(diǎn)實(shí)施一批工業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目和企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造工程，提升資源綜合利用水平。注重結(jié)構(gòu)減排，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和支持作用，健全落后產(chǎn)能淘汰和低效企業(yè)退出改造機(jī)制，實(shí)行資源限控，強(qiáng)化行政倒逼，有效壓縮高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展空間。強(qiáng)化管理減排，加大對違法排污行為的監(jiān)督查處力度，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，確保節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

著力改善生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施“藍(lán)天行動”五年計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的廢氣治理，不斷提升空氣質(zhì)量；扎實(shí)開展“清水工程”五年計(jì)劃，全面實(shí)施水環(huán)境綜合治理，促進(jìn)河道水質(zhì)明顯改善。大力推進(jìn)平原綠化，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，切實(shí)加強(qiáng)虞南山區(qū)和曹娥江等重點(diǎn)水源地生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化全民生態(tài)意識，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、參與生態(tài)建設(shè)，廣泛開展生態(tài)系列創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)低碳生活，共建綠色家園。

5、提升人文精神，著力推進(jìn)文化發(fā)展新跨越。充分發(fā)揮文化的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動力和智力支持。

著力塑造人文精神。始終把思想文化建設(shè)擺在突出位置，以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，旗幟鮮明地弘揚(yáng)主旋律，創(chuàng)新主題教育載體，強(qiáng)化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)重孝義、講誠信、守規(guī)則、有責(zé)任的良好風(fēng)尚，全面提高市民素質(zhì)?？偨Y(jié)提煉新時期**精神，形成共同價值追求，打造共同精神家園，全力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動，加快公共文明體系建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，提升城鄉(xiāng)文明程度。

全力推進(jìn)文化惠民。加大對文化事業(yè)的有效投入，深化推進(jìn)“魅力文化十大行動”，大力實(shí)施文化強(qiáng)市建設(shè)系列工程，啟動體育會展中心、大劇院等文體設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施配套建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。辦好“虞舜文化節(jié)”等品牌節(jié)會，廣泛開展群眾性文化活動，大力推進(jìn)文化下鄉(xiāng)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化。傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，打響中國英臺之鄉(xiāng)、中國孝德文化之鄉(xiāng)品牌。大力實(shí)施文化精品工程，加快文化創(chuàng)作繁榮。深入實(shí)施基層文化隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，支持各類民間文化團(tuán)體發(fā)展，建立文化人才培養(yǎng)激勵機(jī)制，推進(jìn)各類優(yōu)秀文化人才脫穎而出。

大力培育文化產(chǎn)業(yè)。制定文化產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，深化文化體制改革，建立發(fā)展引導(dǎo)基金，加大政策扶持力度，鼓勵民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。充分利用虞舜文化、青瓷文化、紅色文化等特色資源優(yōu)勢，推動文化與塊狀產(chǎn)業(yè)、景區(qū)開發(fā)、科技金融等相融合，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化旅游等新興文化產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)文化創(chuàng)意園、專題博物館等一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)曹娥景區(qū)、東山景區(qū)和英臺故里二期開發(fā)，使文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

6、重抓民生保障，著力開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面。堅(jiān)持以民生幸福為根本，更加關(guān)注百姓生活和人的全面發(fā)展，更加注重社會公平正義，大力推進(jìn)社會和諧進(jìn)步，不斷提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)，進(jìn)一步激發(fā)共建美好家園的內(nèi)生動力。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持把增加居民收入放在突出位置，切實(shí)抓出成效。大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)政策，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)零就業(yè)家庭助業(yè)行動，促進(jìn)社會充分就業(yè)，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，形成職工收入正常增長機(jī)制。深入開展“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建，積極引導(dǎo)和扶持全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)支持政策，不斷增加經(jīng)營性收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。

不斷提升社會保障水平。進(jìn)一步擴(kuò)大五大保險覆蓋面，逐步提升新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，完善被征地農(nóng)民基本生活保障，大力實(shí)施以保障性住房建設(shè)為重點(diǎn)的安居工程。建立健全以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、以臨時救助為補(bǔ)充、各種制度相配套的新型社會救助體系，著力推進(jìn)扶貧幫困制度化、經(jīng)?；?。大力支持慈善和社會福利事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化格局。

加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先和均衡發(fā)展，加快教育改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，深入實(shí)施素質(zhì)教育，高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育，積極爭創(chuàng)省教育現(xiàn)代化縣(市)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深入實(shí)施基本藥物制度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，不斷完善三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和全覆蓋的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)和管理水平。優(yōu)化人口計(jì)生服務(wù)，提高出生人口綜合素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加大城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動，不斷增強(qiáng)全民體質(zhì)。重視新居民公共服務(wù)需求，逐步推行同城化待遇，有序引導(dǎo)新居民進(jìn)城落戶。

大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。進(jìn)一步深化平安**建設(shè)，強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，完善以專防專控、群防群治、技防物防為重點(diǎn)的大防控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，努力打造最具安全感城市。全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，完善“三色預(yù)警”和“大調(diào)解”機(jī)制，加強(qiáng)虛擬社會管理，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的防范預(yù)警，維護(hù)區(qū)域金融生態(tài)安全，高度重視群眾信訪工作，切實(shí)抓好初信初訪和積案化解，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理，重視社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，積極推行“網(wǎng)格管理、聯(lián)動服務(wù)”和“四不出村”等行之有效的工作方法，充分發(fā)揮基層組織在社會管理中的作用，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一，支持人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)，支持人民政協(xié)切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，加強(qiáng)與民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，切實(shí)做好民族、宗教、對臺和僑務(wù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，使之成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。深入推進(jìn)基層民主建設(shè)，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障人民群眾的民主權(quán)利。切實(shí)加強(qiáng)法治**建設(shè)，不斷推進(jìn)依法行政，努力促進(jìn)公正司法，積極開展司法救助和法律援助，深入實(shí)施“六五”普法，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益。

四、全面提升黨建科學(xué)化水平

推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，共創(chuàng)美好生活，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，不斷提升黨建科學(xué)化水平，為全面建成更高水平小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

1、加強(qiáng)思想建設(shè)，在解放思想中提升引領(lǐng)力。今后五年發(fā)展和建設(shè)的任務(wù)繁重而艱巨，必須進(jìn)一步強(qiáng)化思想引領(lǐng)、凝聚發(fā)展共識，真正把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到市委重大決策部署上來，把全市上下的智慧和力量凝聚到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、共創(chuàng)美好生活的實(shí)踐上來。要大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，開展新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部研究新情況、解決新問題的本領(lǐng)，更好地?fù)?dān)當(dāng)起引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的重任。大力宣傳優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。要主動根據(jù)發(fā)展階段的新變化、科學(xué)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)新一輪思想解放，以思想大解放推動改革大突破、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會大進(jìn)步。

2、加強(qiáng)組織建設(shè)，在錘煉隊(duì)伍中提升戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，突出重品行、重干勁、重實(shí)績的用人導(dǎo)向，注重在急難險重任務(wù)中考驗(yàn)干部，從基層一線選拔干部，著力提高選人用人公信度和群眾滿意度。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全科學(xué)的干部考核評價激勵機(jī)制，加大競爭性選拔干部力度，推進(jìn)干部輪崗交流，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。切實(shí)加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，重視選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部，扎實(shí)做好老干部工作。健全黨委書記抓基層黨建工作述職制度，以“娥江先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，大力推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新和規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作，實(shí)施村黨組織書記素質(zhì)提升工程和村干部培養(yǎng)計(jì)劃，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，增強(qiáng)基層干部扎根基層、服務(wù)群眾的使命感、責(zé)任感。健全基層黨員發(fā)展和教育管理機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)黨員意識，推進(jìn)黨的組織生活創(chuàng)新，加強(qiáng)流動黨員服務(wù)管理，更加有效地發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。

3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在優(yōu)化服務(wù)中提升凝聚力。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，始終把群眾利益放在首位，經(jīng)常深入基層、深入群眾，了解社情民意，解決實(shí)際問題，化解社會矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。大興真抓實(shí)干之風(fēng)，緊緊圍繞上級重大決策部署和基層群眾最需要解決的實(shí)際問題，敢于擔(dān)責(zé)，善抓落實(shí)，使各級干部真正把心思放在謀發(fā)展上，把精力花在干事業(yè)上，把功夫下到優(yōu)服務(wù)上。大興艱苦奮斗之風(fēng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)、抵制貪圖享樂，把有限的資金和資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。大興勤政為民之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)效能建設(shè)，強(qiáng)化工作績效考核，加強(qiáng)督促檢查力度，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，真正做到為民、務(wù)實(shí)、高效。

4、加強(qiáng)廉政建設(shè)，在干凈干事中提升公信力。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，廣泛開展各種形式的主題教育、崗位教育、警示教育，強(qiáng)化群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，規(guī)范黨員干部從政行為，增強(qiáng)拒腐防變能力。著力構(gòu)建具有**特色的懲防體系，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)從源頭上遏制腐敗。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個人重大事項(xiàng)報告等制度，全面推進(jìn)履職聯(lián)審工作，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民，著力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)，在規(guī)范運(yùn)行中提升保障力。以黨章為根本、以民主集中制為核心，不斷改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。健全黨委議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持重大決策事先充分征求黨員代表的意見建議，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。認(rèn)真落實(shí)黨代會代表任期制，建立黨代表提案、提議等制度，保障黨代表有效行使各項(xiàng)權(quán)利。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，拓寬黨內(nèi)意見表達(dá)渠道，推行村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆公推直選，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主。

各位代表、同志們，宏偉目標(biāo)催人奮進(jìn)，發(fā)展使命光榮艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委和紹興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，凝心聚力、奮勇爭先，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

第三篇：市黨代會報告

各位代表，同志們：

我代表中國共產(chǎn)黨齊齊哈爾市第十一屆委員會向大會作報告，請審議。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力加快發(fā)展，致力造福人民，為建設(shè)富裕文明和諧的新鶴城而努力奮斗。

一、過去五年的工作回顧

市十一次黨代會以來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大干部群眾，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實(shí)全省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實(shí)施“十大工程”戰(zhàn)略部署，以建設(shè)裝備工業(yè)基地、綠色食品之都、濱水園林城市、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、事業(yè)全面進(jìn)步、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

——這五年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破的五年。2011年，預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1080億元，突破千億大關(guān)，比2006年增長84.7％，年均增長13.1％，創(chuàng)造了改革開放以來最快的發(fā)展速度。財(cái)政總收入141.3億元，是2006年的3.9倍，年均增長31.3%；地方財(cái)政收入104.5億元，是2006年的4.8倍，年均增長36.9%。固定資產(chǎn)投資500億元，是2006年的4倍，年均增長31.8%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)達(dá)到215億斤。規(guī)模以上工業(yè)增加值320億元，是2006年的3.1倍，年均增長25.4%。非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到51％，比2006年提高

8.4個百分點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，近兩年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目322項(xiàng)。

——這五年是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。出臺了城市規(guī)劃8項(xiàng)規(guī)定，新編和完善了土地利用總體規(guī)劃、中匯新城、扎龍景區(qū)等各類規(guī)劃567項(xiàng)。齊泰、齊嫩、齊甘、大齊4條高速公路建成通車，結(jié)束了境內(nèi)沒有高速公路的歷史；改造城區(qū)主次干道29條，新建農(nóng)村公路1.7萬公里，通鄉(xiāng)、通村公路硬化率分別達(dá)到100%和98%。中匯新城、中華路改造、勞動湖南擴(kuò)、城中村改造等一批重點(diǎn)工程有序推進(jìn)?！叭﹥芍巍惫こ倘〉弥卮筮M(jìn)展，城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)并網(wǎng)供熱面積750萬平方米；建設(shè)了天然氣復(fù)線工程，年供氣能力提高23倍；超常規(guī)完成了中心城區(qū)污水處理二期工程，松花江水污染防治11個項(xiàng)目如期投入使用。完成造林160.3萬畝，森林覆蓋率9.62%。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，比2006年提高9.4個百分點(diǎn)。加大環(huán)境保護(hù)力度，主要污染物減排任務(wù)圓滿完成，城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)穩(wěn)定超過340天。積極創(chuàng)建“三優(yōu)文明城市”，城市綜合管理得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔有序。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，大力推廣甘南興十四村和依安豐林村等典型，撤并318個自然屯、建設(shè)120個省級示范村。

——這五年是改革開放取得顯著成效的五年。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。國企改革不斷深化，產(chǎn)改率達(dá)98%。農(nóng)村改革積極推進(jìn)，完成了集體林權(quán)制度主體改革；土地規(guī)模經(jīng)營1260萬畝，占村集體耕地面積41.5%。金融改革取得突破，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)，融資平臺功能得到發(fā)揮。政府機(jī)構(gòu)、行政審批、干部人事、戶籍制度等改革進(jìn)一步深化。對外開放成效顯著。招商引資成果突出，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目資金1215億元。全市進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)9億美元，是2006年的6倍，年均增長44.2%。綠博會、小交會影響力越來越大，綠博會進(jìn)入“新世紀(jì)十年中國品牌展會50強(qiáng)”。

——這五年是人民生活有了明顯改善的五年。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

1.49萬元，比2006年增長87.2％，年均增長13.3％。農(nóng)民人均純收入7391元，比2006年增長2.8倍，年均增長23.3％。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額690.4億元，比2006年增長96.4％。社會消費(fèi)品零售總額417億元，年均增長17.6％。貧困人口由2006年的72萬人減少到36.3萬人。全市開發(fā)建設(shè)商品房730萬平方米，新建住宅小區(qū)64個，群眾居住條件大為改善。累計(jì)拆遷城市棚戶區(qū)518萬平方米，建設(shè)回遷樓514萬平方米，8.3萬戶居民喜遷新居。改造農(nóng)村泥草房529.6萬平方米，農(nóng)村磚瓦化率67.2%。建設(shè)廉租房、公租房52萬平方米，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼8934萬元。

——這五年是文化建設(shè)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的五年。社會主義核心價值體系建設(shè)、精神文明建設(shè)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外宣傳等工作取得了豐碩成果。榮獲了全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市稱號，群眾文化工作連續(xù)多年獲省先進(jìn)。市、縣兩級文化場館建設(shè)總投資近5億元，40%的縣（市）區(qū)完成“兩館”建設(shè)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站123個，農(nóng)村數(shù)字電影放映、廣播電視村村通等工程全部達(dá)標(biāo)。話劇《風(fēng)刮卜奎》獲“五個一工程獎”和“文華獎”。昂昂溪羅西亞大街入選“中國十大歷史文化名街”。江橋抗戰(zhàn)紀(jì)念地進(jìn)入全國第二批紅色旅游經(jīng)典名錄。中

環(huán)文化廣場、丹頂鶴藝術(shù)館等被列為省級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扎龍溫泉旅游名鎮(zhèn)、羅西亞大街旅游文化項(xiàng)目加快開發(fā)建設(shè)，市馬戲團(tuán)成為“國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)”。

——這五年是社會建設(shè)開創(chuàng)和諧局面的五年。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的實(shí)施意見》，社會管理各項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。信訪工作連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)信訪總量、集體上訪數(shù)量下降。扎實(shí)推進(jìn)平安鶴城建設(shè)，大力提升治安技防水平，城區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民群眾安全感顯著增強(qiáng)，被評為全省首批“平安市”和全國法制宣傳教育先進(jìn)市。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程，城鎮(zhèn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)61.2萬人，登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到41.8萬人和171萬人，比2006年增長7%和2倍。新農(nóng)合參保261萬人，參合率達(dá)到99.6%?！拔迤吖ぁ薄ⅰ凹覍俟ぁ比考{入養(yǎng)老保險，國有企業(yè)職工歷史工資拖欠問題得到解決。各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。辦學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高；教育公平得到維護(hù)，普通高中公費(fèi)招生比例由30%提高到70%，每年減輕群眾負(fù)擔(dān)近2000萬元；職業(yè)教育得到加強(qiáng)，齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院升格更名為齊齊哈爾工程學(xué)院。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)，衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，群眾看病難、看病貴問題得到緩解。傾力打造“孝親敬老之城”，被命名為全國首個“國際老年友好型城市”。社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，新建和購買了4.28萬平方米社區(qū)公益用房。榮獲全國雙擁模范城“六連冠”、省級雙擁模范城“七連冠”。成功承辦了第十一屆全國冬運(yùn)會、第六屆全省農(nóng)運(yùn)會和奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f活動?？萍?、法制、司法、人防、檔案等工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。

——這五年是黨的建設(shè)和政治建設(shè)得到全面加強(qiáng)的五年。廣泛深入開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，共舉辦鶴城講壇71期。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成為群眾滿意工程，創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得階段性成果。以集中換屆為契機(jī)，配齊配強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)班子。

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，懲治和預(yù)防腐敗體系更加健全，查處了一批違法違紀(jì)案件。堅(jiān)持人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大、政協(xié)創(chuàng)造性開展工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、國防動員、港澳臺僑、老干部、關(guān)心下一代、黨史研究等工作取得新成績，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體和社會組織作用得到充分發(fā)揮。十一次黨代會以來的五年，是齊齊

哈爾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民群眾得實(shí)惠較多的五年。這些成績的取得，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾的奮力拼搏。在此，我代表十一屆市委，向所有關(guān)心、支持和參與齊齊哈爾改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年來，我們不僅創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果，更積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這是今后工作必須長期堅(jiān)持的基本原則。

——堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，是加快發(fā)展的不竭動力。我們以解放思想為先導(dǎo)，切實(shí)把中央的方針政策、省委的重大決策與市情實(shí)際緊密結(jié)合起來，科學(xué)完善總體發(fā)展思路，確立城市發(fā)展定位，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷在解放思想中統(tǒng)一共識，在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中堅(jiān)定信心，為推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動力。——堅(jiān)持突出中心、狠抓項(xiàng)目，是加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們針對齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展慢的實(shí)際，提出“全黨抓項(xiàng)目，全民搞招商”的總要求，把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的突破口，將全市的工作重心和各級干部的主要精力轉(zhuǎn)移到大上項(xiàng)目中來，取得了項(xiàng)目建設(shè)的突破性進(jìn)展，以一拖東方紅工業(yè)園、新能源汽車、中匯新城、中恒藥業(yè)為代表的一批大項(xiàng)目上馬，既為當(dāng)期加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，又為今后跨越發(fā)展積蓄了后勁。

——堅(jiān)持以人為本、改善民生，是加快發(fā)展的根本目標(biāo)。我們把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在擴(kuò)大就業(yè)、強(qiáng)化保障、惠民助民上取得重要成果，鞏固形成了發(fā)展人人共創(chuàng)、成果人人共享的良好局面。

——堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定，是加快發(fā)展的重要條件。我們堅(jiān)持宜居宜業(yè)理念，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，努力建設(shè)平安鶴城、和諧鶴城、法治鶴城、誠信鶴城，呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌改善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、社會秩序安定的和諧局面。

——堅(jiān)持執(zhí)政為民、真抓實(shí)干，是加快發(fā)展的力量源泉。我們堅(jiān)持從市委做起，各級班子、各級干部帶頭求真務(wù)實(shí)，努力做到一本經(jīng)念到底、一件事抓出頭，不擺花架子，不搞形式主義，在全市營造了真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)的良好風(fēng)氣。

——堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是加快發(fā)展的根本保證。我們以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到

充分發(fā)揮，為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時，更要清醒地看到存在的差距和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、項(xiàng)目建設(shè)滯后的問題仍然突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)還相當(dāng)艱巨；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，一些部門和工作人員服務(wù)企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、群眾創(chuàng)業(yè)的意識不夠強(qiáng)烈，齊心協(xié)力促發(fā)展的局面有待進(jìn)一步形成；群眾就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、生活物價等關(guān)系群眾切身利益問題還很多，部分低收入群眾的生活還比較困難，保障和改善民生的任務(wù)還相當(dāng)繁重；涉法涉訴、產(chǎn)改遺留、征地拆遷、安全生產(chǎn)等方面問題時有發(fā)生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的壓力依然很大，新的歷史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理任務(wù)十分艱巨；少數(shù)干部的能力素質(zhì)和工作作風(fēng)還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，形式主義、官僚主義和消極腐敗問題不同程度地存在，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、提高執(zhí)政能力的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。我們必須高度重視這些問題，在今后的工作中下大力氣解決。

二、今后五年的總體思路和奮斗目標(biāo)

今后五年，既是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是改革繼續(xù)深化的攻堅(jiān)時期；既是加速轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是再創(chuàng)輝煌的黃金發(fā)展期。面對新的歷史任務(wù)，我們要審視發(fā)展全局，順應(yīng)時代大勢，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新跨越。

從有利條件看，世界新的科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育發(fā)展，我國繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境；全省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實(shí)施“十大工程”的深入推進(jìn)，特別是伴隨哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)不斷升級，將為我市提供更加有利的發(fā)展條件。我市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，發(fā)展?jié)撃芗涌灬尫牛貏e是近年來開工建設(shè)的一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)投入運(yùn)營，為今后發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；全市上下人心思進(jìn)、凝神聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣，將為我市跨越發(fā)展提供持久動力。

第四篇：黨代會書記報告(最終版)（精選）

集中精力 全力以赴

為實(shí)現(xiàn)“和諧、發(fā)展、富裕”四公司努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨中鐵建電氣化局集團(tuán)第四工程有限公司

第二次代表大會上的報告

項(xiàng)昌華 2011年5月22日

各位代表、同志們：

下面，我受中共中鐵建電氣化局集團(tuán)第四工程有限公司一屆委員會的委托作大會工作報告，請各位代表審議。

回顧五年來的工作，四公司從無變有，從小變大，從窄變寬。作為四公司人，不僅見證了厚重的歷史記憶，更承載著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大考驗(yàn)。今天，我們站在“十二五”規(guī)劃開局的時間節(jié)點(diǎn)上，隆重召開中共中鐵建電氣化局集團(tuán)第四工程有限公司第二次代表大會，這既是全公司上下政治生活中的一件大事，又是在隆重慶祝中國共產(chǎn)黨建黨九十周年來臨之際召開的一次盛會。

這次大會的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足當(dāng)前，承前啟后，謀劃長遠(yuǎn)，繼往開來，為全面建設(shè)和諧、發(fā)展、富裕四公司而奮斗。大會的主要任務(wù)是：總結(jié)工作，布局謀篇，選舉產(chǎn)生中共中鐵建電氣化局集團(tuán)第四工程有限公司第二屆委員會和紀(jì)律檢查委員會，動員號召全體黨員干部和廣大員工為四公司的發(fā)展奮斗、奮斗、再奮斗！一、五年的工作回顧

自上屆黨代會召開以來的五年，是四公司發(fā)展歷史進(jìn)程中，歷盡艱辛而又波濤洶涌的五年。五年來，我們所經(jīng)歷的過程不平凡，所做的工作不容易，所取得的成績不簡單。具體表現(xiàn)在：

管理工作突飛猛進(jìn)。五年來，我們本著“小公司做事，大公司管人”的工作理念，不斷梳理和完善內(nèi)控機(jī)制，從公司成立之初的粗放型、經(jīng)驗(yàn)型、人為型管理到學(xué)習(xí)管理、時間管理、心態(tài)管理、行動管理、目標(biāo)管理的“五大”轉(zhuǎn)變，在積累和創(chuàng)新中，在教訓(xùn)和啟示中，各項(xiàng)管理工作正逐步向著國有大型企業(yè)方向邁進(jìn)。

生產(chǎn)經(jīng)營突飛猛進(jìn)。五年來，公司生產(chǎn)經(jīng)營飛速發(fā)展，重難點(diǎn)工程相繼取得突破。年承攬任務(wù)從當(dāng)初的5000萬元到10億元，增長20倍；年施工能力從8000萬元到15個億，增長18.7倍；年完成施工產(chǎn)值從4120萬元增至11億元，增長27倍；利潤從16萬元到1500萬元，增長93倍。

改革發(fā)展突飛猛進(jìn)。五年來，從原分公司管理結(jié)構(gòu)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公司機(jī)構(gòu)改革成績斐然，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源重組，實(shí)現(xiàn)部門齊全、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)突出、人員精干，責(zé)權(quán)利更加細(xì)化，分工更加明確，辦事效率顯著提高，內(nèi)外環(huán)境越來越順暢。

員工幸福指數(shù)突飛猛進(jìn)。五年來，職工年人均收入從16324元增至46756元，增長近三倍。公司按時按量為員工繳納“五險一金”，讓員工老有所依。為改善家居環(huán)境，職工在各地購買房子的越來越多;為方便工作與休閑，職工購買小汽車的越來越多;為做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)，公司的基地建設(shè)及配套工程越來越漂亮，職工的文化生活品位越來越豐富多彩。達(dá)到了建設(shè)“和諧、發(fā)展、富裕”四公司，共同享受發(fā)展成果的目的。

在五年的奮斗歷程中，公司黨委本著不僅要物質(zhì)，還要精神，更要奉獻(xiàn)，這樣的公司發(fā)展才有內(nèi)涵，才有后勁的理念，做了大量卓有成效的工作。主要表現(xiàn)在：

一、結(jié)合實(shí)際，講求實(shí)效，黨建專題活動的開展與時俱進(jìn)。一是扎實(shí)開展先進(jìn)性教育活動。五年前，公司剛整合重組時的南北大調(diào)整，人際關(guān)系、文化理念、生活習(xí)俗、思想觀念的融合面臨挑戰(zhàn)，加之上無片瓦、下無寸土，辦公場所寄人籬下，職工工資有時還不能按時發(fā)放，公司前景很不樂觀。面對如此艱難形勢，公司黨委本著“穩(wěn)定大局、隊(duì)伍不亂、人心不散”為工作重點(diǎn)，充分利用開展先進(jìn)性教育活動這一大好時機(jī)，對全體共產(chǎn)黨員進(jìn)行了一次深刻的、全面的黨性教育活動。通過這次大教育、大宣傳、大活動，為共同度過暫時難關(guān)起到了關(guān)鍵性的作用。

二是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。為克服起步晚、家底薄、發(fā)展步伐緩慢、思想觀念滯后、大兵團(tuán)、大規(guī)模施工經(jīng)驗(yàn)不足等困難，公司黨委利用科學(xué)發(fā)展觀教育活動這個平臺，深刻剖析了阻礙公司發(fā)展的六個方面，十六個單項(xiàng)存在的問題。多次召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題會，本著“不怕亮丑，一針見血”的工作責(zé)任感，進(jìn)行了認(rèn)真的分析、整改、落實(shí)，最終形成了全面建設(shè)“和諧、發(fā)展、富裕”四公司這一長遠(yuǎn)戰(zhàn)略定位，為集中精力辦好四公司當(dāng)前和長遠(yuǎn)的事情指明了方向。

三是生動有效推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，公司各級黨組織，本著突出各自主題特色，有效推動活動開展。公司黨委重點(diǎn)抓好了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的“四個強(qiáng)化”，即強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化輿論宣傳、強(qiáng)化督查考評、強(qiáng)化實(shí)際效果，來帶動創(chuàng)先爭優(yōu)活動的全面推進(jìn)。如京九開展勞動競賽兩獲局指第一，機(jī)關(guān)塑造的墻上文化，機(jī)電分公司形成黨管人才、培養(yǎng)人才等工作亮點(diǎn)，切實(shí)提高黨建工作科學(xué)化水平，有序推進(jìn)了公司施工生產(chǎn)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。

二、加強(qiáng)組織，穩(wěn)步推進(jìn)，“四好”班子的打造與時俱進(jìn)

一是講學(xué)習(xí)，講政治，提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。結(jié)合公司實(shí)際，公司黨委制定中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，確定了學(xué)習(xí)的時間、主要內(nèi) 容、參加人員、學(xué)習(xí)方法及步驟，確保領(lǐng)導(dǎo)班子成員理論學(xué)習(xí)有序進(jìn)行，加深了領(lǐng)導(dǎo)班子及黨委中心組成員對黨的路線方針政策的理解和對公司改革發(fā)展中一些重大問題的思考。先后組織了以“求同合心，從我開始”、“講求合拍，共謀發(fā)展”、“增強(qiáng)合力，顧全大局”及《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》為主題的學(xué)習(xí)，并采取了公司領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、中心組成員談體會，全體成員寫學(xué)習(xí)心得等形式，收到了很好的學(xué)習(xí)效果。

二是講團(tuán)結(jié)，講協(xié)作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力。堅(jiān)持以原則維護(hù)團(tuán)結(jié)，靠制度加強(qiáng)協(xié)作。不斷規(guī)范完善黨組織參與企業(yè)重大問題的決策程序和方法，對企業(yè)重大經(jīng)營管理問題，始終堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度；注重提高民主生活會質(zhì)量，開展批評和自我批評，班子成員之間營造了“在工作中做好搭檔、好領(lǐng)導(dǎo)，在生活中作好兄弟、好朋友”的良好氛圍。

三是講經(jīng)營，講業(yè)績，展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。首先，積極主動地走出“等、靠、要”的思想誤區(qū)；其次，堅(jiān)持“從市場中來，到市場中去”的工作理念；再次，把經(jīng)營工作作為公司生存發(fā)展的第一要務(wù)來抓。多次對區(qū)域經(jīng)營進(jìn)行布局、調(diào)整、充實(shí)并加大經(jīng)營工作獎勵力度。領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，特別是黨政主管領(lǐng)導(dǎo)，不分白天黑夜帶頭跑，不分周末節(jié)日親自跑，取得了可喜可賀的成績：基本每都能夠完成集團(tuán)公司下達(dá)的自攬任務(wù)經(jīng)營指標(biāo)，特別是在2009年，我公司獲得集團(tuán)公司經(jīng)營工作第一名。

四是講作風(fēng)，講廉潔，詮釋領(lǐng)導(dǎo)班子整體形象。堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會以及《黨風(fēng)廉政建設(shè)若干規(guī)定》等制度，培育和提升領(lǐng)導(dǎo)干部的道德底線必須高于一般干部的標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化班子宗旨意識、責(zé)任意識和大局意識，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和 作風(fēng)建設(shè)，注重用班子自身言行在職工中發(fā)揮表率作用。五年來，班子成員以身作則，嚴(yán)于律己，在職工中樹立了勤勉敬業(yè)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、廉潔務(wù)實(shí)的良好團(tuán)隊(duì)形象。

三、強(qiáng)基固本，突出特色，基層黨組織建設(shè)與時俱進(jìn) 一是強(qiáng)化項(xiàng)目黨組織建設(shè)。公司黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)《集團(tuán)公司黨委 集團(tuán)公司關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)項(xiàng)目黨建工作的決定》，做到黨組織與項(xiàng)目部在組織設(shè)立、人員配備、制度建設(shè)、工作開展和獎勵懲罰上“五同步、五到位”，選配好項(xiàng)目部黨的負(fù)責(zé)人，切實(shí)把項(xiàng)目黨組織建設(shè)成組織健全、制度完善、關(guān)系協(xié)調(diào)、工作活躍、作用到位的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。今年四月公司召開基層黨建工作研討會，與會人員對黨建工作特別是基層黨組織工作進(jìn)行了深入探討，提出了很多很好的意見和建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提供了第一手的決策依據(jù)。

二是積極打造黨建工作載體。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，開展主題活動。以“黨員先鋒崗”活動為載體，展示項(xiàng)目黨建工作成效；以“安全文明標(biāo)準(zhǔn)工地”為載體，促進(jìn)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)；以“工期履約”、“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新”、“勞動競賽”為載體，推動項(xiàng)目的按期履約和技術(shù)創(chuàng)新；以“青年創(chuàng)新創(chuàng)效”示范點(diǎn)為載體，激發(fā)廣大團(tuán)員青年的工作熱情。通過創(chuàng)新活動載體，確立工作抓手，使項(xiàng)目黨建和思想政治工作充滿生機(jī)。

三是抓好黨員干部教育管理工作。五年來，公司各級黨組織先后開展了學(xué)習(xí)黨章黨史、參觀革命勝地等活動，表彰了一批工作表現(xiàn)突出、作用明顯的先進(jìn)集體和優(yōu)秀個人，并對他們的先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛宣傳，充分發(fā)揮典型引路的作用。在黨建工作研討會上，公司黨委強(qiáng)調(diào)黨員干部特別是基層黨支部書記要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到“站起來要能說、坐下來要能寫、走下去要能干”。五年來，公司共有10人獲得集團(tuán)公司以上“六好”共產(chǎn)黨員表彰，5人獲得了火車頭獎?wù)?，樹立了黨員干部的旗幟、鏡子和表率作用。

四是做好黨員培養(yǎng)發(fā)展工作。以“青年、一線、一流”為重點(diǎn)，努力把優(yōu)秀青年培養(yǎng)吸收到黨的隊(duì)伍中來。堅(jiān)持“雙培養(yǎng)”方針，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。五年來，送培入黨積極分子 85人，新發(fā)展和轉(zhuǎn)正黨員58人，其中絕大部分是一線業(yè)務(wù)骨干和大學(xué)生代表，黨員隊(duì)伍不斷壯大，黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提升。

四、創(chuàng)新機(jī)制，適應(yīng)發(fā)展，干部和人才隊(duì)伍素質(zhì)提升與時俱進(jìn)

一是深化干部人事管理制度改革。積極推行公開選拔、競爭上崗等方式選拔干部，提高干部選拔任用的公信度，去年公司擬定了15個崗位，面向全公司公開競聘，就是將“伯樂相馬”、“群眾選馬”與“賽場競馬”統(tǒng)一起來，較好地營造出有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。

二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。五年來，共引進(jìn)各類專業(yè)人才69名，接收大學(xué)畢業(yè)生210名，公司員工隊(duì)伍從成立之初的400人增長到900人，擁有中高級職稱員工從成立之初的31人增長到80人，擁有初級職稱的員工從成立之初的49人增長到200人，企業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大,整體素質(zhì)不斷提升。

五、系統(tǒng)推進(jìn)，拓寬渠道，企業(yè)文化建設(shè)和思想宣傳工作與時俱進(jìn)

一是深化企業(yè)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)理念融合。公司剛整合重組時，大家在思想認(rèn)識、管理模式甚至個人追求上都存在差異，進(jìn)而產(chǎn)生一些不和諧音符。為盡快縮短磨合期，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，公司黨委開展了以“團(tuán)結(jié)和諧、共謀發(fā)展”為主題的系列教育活動。短時間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了公司內(nèi)部團(tuán)結(jié)和諧、文化建設(shè)初具成效、生產(chǎn)經(jīng)營勇創(chuàng)新高、企業(yè)發(fā)展良性運(yùn)行的預(yù)期目標(biāo)。

二是完善企業(yè)文化制度建設(shè)。公司黨委將企業(yè)文化建設(shè)和項(xiàng)目文化建設(shè)相結(jié)合，出臺了《中鐵建電氣化局集團(tuán)第四工程有限公司企業(yè)文化建設(shè)推進(jìn)方案》，統(tǒng)一了企業(yè)核心理念和核心價值觀，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有序健康開展。建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度及辦法，出臺了《文件匯編》，明確了崗位職責(zé)，形成了一整套較為先進(jìn)、完善的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目文化建設(shè)。公司出臺了《項(xiàng)目責(zé)任成本管理辦法》，明確規(guī)定按項(xiàng)目規(guī)模，工地形象建設(shè)經(jīng)費(fèi)的支出比例。在項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)之初，黨群口有專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化建設(shè)，大型項(xiàng)目更是由黨群口領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)前往現(xiàn)場指導(dǎo)策劃。出臺了《項(xiàng)目季度綜合檢查考核暫行辦法》，從項(xiàng)目安全、質(zhì)量、成本管理、文明工地建設(shè)、黨工團(tuán)建設(shè)、綜合治理等方面，實(shí)行季度綜合檢查考核，考評結(jié)果與收入分配掛鉤，做到了項(xiàng)目文化建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、有目標(biāo)、有檢查、有考核、有獎懲。

四是加強(qiáng)宣傳報道工作。我們強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營中的宣傳鼓動工作，把重大事件、重點(diǎn)工程的對外報道作為宣傳思想工作中的重中之重來抓。五年來，有一百余篇稿件在《人民鐵道》、《中國鐵道建筑報》、《中國商報》、《三湘都市報》、股份公司網(wǎng)站等媒體刊發(fā)，尤其是2008年初抗冰搶險的深度報道，社會反響很大，展示了集團(tuán)公司和四公司良好的企業(yè)形象，公司多次榮獲集團(tuán)公司新聞報道先進(jìn)單位。

五是做實(shí)陣地宣傳工作。公司黨委先后圍繞公司成立兩周年、建國60周年、中國鐵建兵改工25周年、公司成立五周年等重大事件、重大活動，進(jìn)行了大手筆、大策劃、大動員，特別是在公司成立五周年之際，公司舉辦了大型文藝匯報演出，并隆重表彰了五年來涌現(xiàn)出來的“十佳”員工和援建沙特的杰出代表，大大激發(fā)了公司員工的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力和向心力。

六、完善機(jī)制，懲防并舉，黨風(fēng)廉政建設(shè)與時俱進(jìn) 五年來，公司始終堅(jiān)持以構(gòu)建懲防體系為抓手，加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。明確了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與工作機(jī)制；不斷完善企業(yè)教育機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制；認(rèn)真開展干部任前廉潔談話；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則；定期檢查干部個人述職述廉、民主評議、重大事項(xiàng)報告等情況；認(rèn)真貫徹落實(shí)內(nèi)部審計(jì)制度；定期開展效能監(jiān)察；建立和健全企業(yè)各項(xiàng)相關(guān)經(jīng)營管理制度，加強(qiáng)人、財(cái)、物等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和內(nèi)控管理，用制度規(guī)范從業(yè)行為，規(guī)范用權(quán)行為，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作方式，從源頭上防范腐敗行為的產(chǎn)生。

七、服務(wù)大局，依靠群眾，工會和共青團(tuán)組織作用的發(fā)揮與時俱進(jìn)

五年來，公司各級工會組織圍繞企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)需要，開展各項(xiàng)勞動競賽活動，提高職工勞動技能和生產(chǎn)積極性；重視開展職工提案工作，推進(jìn)民主管理；重視幫貧濟(jì)困工作，發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”精神，除做好公司內(nèi)部困難職工幫扶解難工作外，還積極為汶川、玉樹等地震災(zāi)區(qū)募捐；積極開展職工文體活動，為培育企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神、樹立榮譽(yù)感、強(qiáng)化拼搏意識起到了推動作用。

五年來，共青團(tuán)組織堅(jiān)持開展“青年突擊隊(duì)”活動，持續(xù)深化“青年文明號”、“青年崗位能手”爭創(chuàng)活動，進(jìn)一步提高青年素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一批技術(shù)大軍，增強(qiáng)了企業(yè)活力，提高了員工素質(zhì)，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。積極做好推優(yōu)工作，不斷向公司黨組織推薦德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀員工。持續(xù)深入開展青年志愿者活動，引導(dǎo) 青年樹立新風(fēng)尚，我們幫助的樟木小學(xué)的12名特困學(xué)生如今都已經(jīng)長大成才，幾年來累計(jì)捐款捐物已逾四萬余元。共青團(tuán)在企業(yè)改革發(fā)展中的生力軍作用得到了充分發(fā)揮。

回顧五年來的工作，我們主要有六個方面的體會和收獲：

——只有全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能使企業(yè)充滿生機(jī)與活力；

——只有充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，才能實(shí)現(xiàn)黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)；

——只有緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不放松，才能培植和掌握駕馭市場的能力；

——只有建立長效機(jī)制和真抓實(shí)干，才能保持和發(fā)展黨員的先進(jìn)性；

——只有樹立全心全意為員工謀福利的意識，才能辦好企業(yè)，才能得到職工的擁護(hù)；

——只有把黨建和思想政治工作融入到經(jīng)營生產(chǎn)之中，才能展示政治工作新作為。

同志們，各位代表們，五年來，我們成績的取得，得益于上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，得益于公司的科學(xué)決策，得益于各級領(lǐng)導(dǎo)的精心管理，得益于廣大職工的通力合作、不懈奮斗。在此，我代表公司黨委向五年來為公司建設(shè)發(fā)展默默奉獻(xiàn)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表并通過你們向全體職工表示衷心的感謝和誠摯問候。

回顧五年來的工作，在總結(jié)成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，我們的工作中還存在一些問題和不足。一是思想解放程度與形勢期望的標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在一些同志由于責(zé)任意識不強(qiáng)，思想認(rèn)識不到位，在執(zhí)行上級指示和黨委決議上存在偏差；二是公司治理現(xiàn)狀與形勢發(fā)展的要求不適應(yīng)，有的完工項(xiàng)目出現(xiàn) 潛虧，有的在建項(xiàng)目出現(xiàn)問題，個別干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部我行我素，其行為損害了企業(yè)的形象；三是人力資源整體素質(zhì)與企業(yè)日益擴(kuò)張的規(guī)模不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)人員總量多，有朝氣，有熱情，但缺乏鉆研和吃苦精神，獨(dú)當(dāng)一面的能力相對不足；四是企業(yè)改革成效與迅猛發(fā)展的市場態(tài)勢不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程與廣大職工的期盼不盡相符，企業(yè)管理仍然在低層次上徘徊，管理成本居高，營業(yè)收入、利潤總額與貨幣資金不能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；五是企業(yè)執(zhí)行力還不強(qiáng)，過程把控不嚴(yán)，監(jiān)督檢查流于形式，成本管理、經(jīng)營創(chuàng)效等工作沒有形成常態(tài)化；六是黨群工作被弱化的現(xiàn)象沒有得到有效解決，政工干部隊(duì)伍“青黃不接”，黨務(wù)工作者選拔難、安心難、穩(wěn)定難，后繼乏人的問題十分突出。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)、各級組織要正確認(rèn)識到企業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、危機(jī)意識和發(fā)展意識，發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)作風(fēng)，別人說，四公司還小，我們的劍還不夠長，那么要學(xué)會向前跨一步，然后再出劍，這樣就能夠盡快的縮短差距。

二、當(dāng)前面臨的形勢與任務(wù)

“十二五”時期是四公司加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這也意味著從現(xiàn)在到下次黨代會的五年間，對于四公司來講舉足輕重，至關(guān)重要。綜合各方面的信息，正確認(rèn)識和分析企業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存仍將是今后一個時期的顯著特點(diǎn)，可以概括為困難與優(yōu)勢并存，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，優(yōu)勢多于困難，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

機(jī)遇是：

1、從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，“十二五”時期國家將繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好勢頭?；A(chǔ)建設(shè)仍是拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，我國經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)快速發(fā)展的基本面不會改變。這對于我們轉(zhuǎn) 變發(fā)展方式，加速戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展既是難得的機(jī)遇，同時對我們長期以來的粗放式管理模式也是一種新的挑戰(zhàn)。

2、從行業(yè)的發(fā)展趨勢來看，“十二五”時期我國鐵路建設(shè)仍將處在一個大發(fā)展時期。中央在“十二五”規(guī)劃《建議》中把高速鐵路作為國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新任鐵道部部長盛光祖在接受《人民日報》專訪時表示，鐵路“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是新線投產(chǎn)總規(guī)模3萬公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到50%和60%以上，總體基建投資達(dá)2.8萬億元，與“十一五”相比，鐵路投產(chǎn)新線增長87.5%，完成投資增長41.4%。與此同時，隨著我國大城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，城際鐵路、城市軌道交通建設(shè)將進(jìn)入飛躍發(fā)展時期，這為我們繼續(xù)加快做強(qiáng)做優(yōu)“四電”施工主業(yè)的同時，加大經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)帶來了新的機(jī)遇。

挑戰(zhàn)是：

1、“十二五”末期，隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)從反危機(jī)為主向保持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行為主，一些刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策不可避免地要退出，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期終歸要過去。與此同時，目前原材料價格持續(xù)上漲使項(xiàng)目管理成本增大，市場走勢對經(jīng)營開發(fā)的影響，政策調(diào)整對鞏固市場的約束，人為因素對市場的操控，都使我們切身體會到壓力越來越大。

2、外部競爭越加激烈，市場份額不可能平分秋色，我們沒有明顯高于競爭對手的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，沒有話語權(quán)，在市場競爭中處于弱勢群體地位。加之市場投標(biāo)經(jīng)營規(guī)則變化多端，存在一些潛規(guī)則甚至是惡性競爭，社會、業(yè)主對工程建設(shè)的要求越來越苛刻，使得本已微利保本的工程在利潤空間上越來越少。

3、“兩大矛盾”使我們面臨更加直接的挑戰(zhàn)。一是規(guī)模擴(kuò)張與資源配置的矛盾有增無減，企業(yè)利潤水平與經(jīng)營規(guī)模沒有實(shí) 現(xiàn)同步增長。二是產(chǎn)值增長與生產(chǎn)質(zhì)量的矛盾有增無減，我們近幾年產(chǎn)值的增長帶有明顯的政策性機(jī)遇，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，管理粗放，盈利能力偏低，資產(chǎn)負(fù)債率過高，仍是圍繞我們的主要難題。

4、思想政治工作今后五年如何突出中心。一是必須建設(shè)有四公司特點(diǎn)的核心價值觀，形成“和諧、發(fā)展、富?！钡墓餐硐?。二是必須找準(zhǔn)重點(diǎn)對象和重點(diǎn)領(lǐng)域，形成重要崗位、關(guān)鍵崗位就是主戰(zhàn)場的氛圍。三是必須擔(dān)負(fù)起凝聚全體員工的任務(wù)，形成勁往一處使，力往一處用。四是必須主動清理工作思路與工作方法，果斷摒棄一些無助或干擾突出中心工作的做法。

基于以上分析，希望與艱難共生，坦途與坎坷相隨，我們要居安思危，迎接新挑戰(zhàn)，謀求大發(fā)展。

三、今后五年黨委工作安排意見

未來五年，就如何抓住機(jī)遇求發(fā)展？如何提升核心競爭力？如何提高職工幸福指數(shù)求實(shí)效？如何加強(qiáng)新形勢下的思想政治工作？這是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子要做的事情。我們要牢牢記住“發(fā)展就是硬道理、落后就要挨打”的忠告，努力做到“少留遺憾、少留罵名、不當(dāng)罪人”，竭盡全力為公司的發(fā)展多做點(diǎn)什么？多留點(diǎn)什么？對此，公司黨委確定今后五年的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、突出抓好干部人才隊(duì)伍建設(shè)、不斷創(chuàng)新黨政組織建設(shè)、深入開展宣傳思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)“十二五”各項(xiàng)方針目標(biāo)，加快建設(shè)“和諧、發(fā)展、富?！彼墓静椒ヌ峁﹫?jiān)強(qiáng)的政治保障。

關(guān)于黨委的具體工作、日常事務(wù)，我們將在每年年初，根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際情況，下達(dá)工作重點(diǎn)和工作要點(diǎn)。今天，我著重對如何去說服人？如何去教育人？如何去引導(dǎo)人？怎樣做好新形勢 下宣傳思想政治工作?從大的原則，大的方向，大的理念上去努力實(shí)現(xiàn)“三個重點(diǎn)突出”。

一、重點(diǎn)突出思想再認(rèn)識再統(tǒng)一，為公司第二個五年發(fā)展確保大局穩(wěn)定

一是用學(xué)習(xí)知識來統(tǒng)一思想。“工欲善其事，必先利其器”。全面推進(jìn)和建設(shè)“學(xué)習(xí)型組織”，這是中央的要求，時代的需要。公司黨委注定要肩負(fù)起號召和動員全體員工為第二次創(chuàng)業(yè)再次統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一思想的歷史使命。各級黨組織要充分利用黨課教育、中心組學(xué)習(xí)、黨內(nèi)生活會、專題形勢教育以及各種專業(yè)知識培訓(xùn)來獲取更多的知識。只有學(xué)通了、弄懂了才能在思想政治教育中做到善于溝通、善于引導(dǎo)、善于啟發(fā)，才能針對看不清的問題、想不通的矛盾、道不明的現(xiàn)象，以及認(rèn)識上的迷茫、思想上的困惑、工作中的疑點(diǎn)，既知道講什么，也知道怎么講。同時，也特別要求我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)新知識，任何時候都要去學(xué)，直到生命結(jié)束的那一刻為止。

二是用歷史閱歷來統(tǒng)一思想。四公司的五年，走過了風(fēng)霜雪雨，嘗盡了酸甜苦辣，見證了滄桑巨變。特別是上屆領(lǐng)導(dǎo)班子與全體員工建立了卓越功勛，立下了汗馬功勞，做出了積極貢獻(xiàn)。這就是歷史，誰也不要忘，誰也不能忘，誰都不該忘。這五年的歷史既是我們獲得的一種思想上的理性，又是一種政治上的成熟，這些都有利于公司黨委在“十二五”開展思想政治工作中，以歷史的視野來教育員工；以歷史的巨變來統(tǒng)一思想；以歷史的經(jīng)驗(yàn)來演繹發(fā)展；以歷史的教訓(xùn)來改善工作，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識與感悟結(jié)合；成就與發(fā)展整合；歷史與現(xiàn)實(shí)融合，用歷史來解讀現(xiàn)實(shí)，用現(xiàn)實(shí)來證明歷史，給老四公司人以歷史的穿透力，給新員工以高度的認(rèn)同感來實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)一的最高境界。

三是用黨性原則來統(tǒng)一思想。一個人物質(zhì)上的追求不可少，但原則上的問題一定要講。各級黨組織要把識大體、顧大局作為中心工作來抓；要把“三重一大”作為議事規(guī)則來做；要把提人、用人作為穩(wěn)定大局來看，決不能隨心所欲，更不能拉幫結(jié)派，不然就會害了公司，害了員工，毀了自己。在大是大非面前，特別是我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在原則面前不能時有時無，時強(qiáng)時淡，而要保持永恒，并與自己的生命和信譽(yù)同在。

四是用以情感人來統(tǒng)一思想。長期以來，我們的思想政治教育，習(xí)慣于我講你必須聽，我說你必須做，總認(rèn)為這是書上寫的，報上登的，但是有些觀點(diǎn)員工聽不進(jìn)，不認(rèn)可。實(shí)際上，思想政治工作絕不是單純的經(jīng)驗(yàn)灌輸和文化交流，而在于情感上的溝通與認(rèn)識上的共鳴。四公司的發(fā)展靠人，那么人與人之間是平等的，無論你職務(wù)大小，堅(jiān)決杜絕粗暴行為，甚至辱罵他人，克服官僚主義。要通過工作中的現(xiàn)象、生活中的感悟，找到他們的所思、所盼、所想，了解他們的所求、所愿、所望，用我們都是兄弟姐妹，我們都是相親相愛一家人的真情來凝聚全員思想。

二、重點(diǎn)突出中心工作，為“十二五”開局注入更多、更好、更新的內(nèi)涵

一是唱響“和諧、發(fā)展、富?！彼墓镜闹餍伞：椭C是前提，發(fā)展是主題，富裕是終極目標(biāo)。回頭看，第一個五年我們得到了什么？失去了什么？值得各位領(lǐng)導(dǎo)、各級組織去思考。今天，我們又一次站在第二個五年的節(jié)點(diǎn)上，而且還是這群人，還是這伙領(lǐng)導(dǎo)，不要認(rèn)為我們長大了，成熟了，經(jīng)驗(yàn)豐富了，更要覺得我們肩上的責(zé)任更大，任務(wù)更重。我們必須緊緊抓住“十二五”規(guī)劃鐵路市場仍然處于高速發(fā)展的難得機(jī)遇，爭取更大，更多，更好的鐵路工程項(xiàng)目。我們必須緊緊瞄準(zhǔn)中國正在建設(shè)“大城時代”的軌道交通工程的大發(fā)展形勢，爭取早進(jìn)、多進(jìn)，力爭在“十二五”末實(shí)現(xiàn)公司貨幣資金有存量，工程份額有存量，公司核心 競爭力有提升，為在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型中謀飛躍，為邁進(jìn)第二步即發(fā)展四公司提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，完成歷史使命。

二是堅(jiān)持黨管人才、培養(yǎng)人才、使用人才的工作方向。人才是特殊工程，用才與育才同樣重要。各級黨組織要站在確保企業(yè)基業(yè)長青、“人才是第一資源”的理念上，堅(jiān)決貫徹落實(shí)集團(tuán)公司“125-3-500工程”計(jì)劃，即在十二五期間，集團(tuán)公司與三所名校（清華大學(xué)、北京交通大學(xué)、西南交通大學(xué)）聯(lián)合培養(yǎng)500名高級經(jīng)營管理和高級專業(yè)技術(shù)人才。為此，我們既要積極主動向集團(tuán)公司推薦培養(yǎng)對象，又要重點(diǎn)從管理層、操作層培養(yǎng)自己的人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司培養(yǎng)將才和帥才，子公司培養(yǎng)管理、操作層人才的對接。既要利用地方院校、施工現(xiàn)場、師傅帶徒等這些快捷方式，又要推進(jìn)人才工作體制機(jī)制的改善，防止出現(xiàn)人才的“面子工程”，盲目完成人才培訓(xùn)的“指標(biāo)工程”。

三是提升大企業(yè)先進(jìn)文化，培育大公司核心價值觀。文化是企業(yè)的根，價值是企業(yè)的魂。雖然只是一句話，但道理很深厚，能夠詮釋我們當(dāng)前和老牌單位的文化差異。各級黨組織要在傳承股份公司、集團(tuán)公司企業(yè)文化價值的同時，要重點(diǎn)對四公司的制度文化進(jìn)行研究、宣傳、教育、落實(shí)。因?yàn)?，“制度是鋼鐵，它不是豆腐”。過去往往一些好的制度，到了下面就會大打折扣，所以，把執(zhí)行制度文化建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，并要求全體員工在執(zhí)行力面前必須無條件的服從，就要像軍人執(zhí)行任務(wù)那樣堅(jiān)決。有了這種制度文化，才能一看“架構(gòu)”迷不了方向；二看“規(guī)章”錯不了道路；三看“落實(shí)”政令就會暢通；四看“標(biāo)識”這就是四公司。與此同時，公司黨委要把建立核心價值觀的體系擺上重要工作日程，盡快從樹立“四觀”即世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀；弘揚(yáng)“四德”即社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德；強(qiáng)化“四心”即為公司獻(xiàn)忠心、為他人獻(xiàn)愛心、為事業(yè)獻(xiàn)誠心、為父母獻(xiàn)孝心入手，安排和策劃好活動載體，只有這樣我們的文化才有厚重感，我們的核心價值觀才有活水源頭。

四是弘揚(yáng)正氣，從嚴(yán)治黨。今年是“十二五”開盤之年，又是建黨九十周年，站在新的歷史起點(diǎn)上，擺在我們面前的工作很多，任務(wù)很重，在繼續(xù)加強(qiáng)班子建設(shè)的同時，要把黨員干部隊(duì)伍管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及伸張正義、弘揚(yáng)正氣作為重要內(nèi)容來抓。在培養(yǎng)、使用、提拔黨員干部的過程中，按照股份公司主要領(lǐng)導(dǎo)提出的“有德有才提拔使用，有德無才培養(yǎng)使用，有才無德堅(jiān)決不用”的原則，凈化我們的黨員干部隊(duì)伍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要著重以監(jiān)管、監(jiān)督、教育、預(yù)防為主，人生最大的幸福莫過于平安無事，我們每個人都是赤裸裸地來，而且還要赤裸裸地去，直到退休的那一天還希望自己能平安著陸。因此，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是管人、管物、管錢的人，如果都能夠想通了，想開了，你就很自然地不會去踩這顆地雷。要把中央最近組織的“唱響中國”和重慶“唱紅打黑”以及觀看紅色影片和學(xué)習(xí)楊善洲作為伸張正義、弘揚(yáng)正氣的教育題材，引導(dǎo)教育全體員工只有順氣才能興邦，只有維護(hù)正義才能顯示做事為人的厚道。

三、重點(diǎn)突出創(chuàng)新思想政治工作形式，為追趕同行先進(jìn)企業(yè)贏得時間

一是要用廣大干部職工看得見的事例去做思想政治工作。我們每個人的思想活動不管是簡單還是復(fù)雜，都能在現(xiàn)實(shí)的工作、學(xué)習(xí)、生活中找到根源。只要你對我真心，我就和你交心，那么，最有效的方法就是真，真情才能打動人，真事才能說服人，真理才能贏得人。我們說四公司過去五年的變化，既要從干部職工看得見的事例講起，又要把還存在哪些困難講透，堅(jiān)持實(shí)事求是，以事明理，大中取小，以小見大，把思想上的大道理與生活中的 小事情結(jié)合起來，用平實(shí)語言闡述深刻道理，用平凡小事展現(xiàn)崇高精神。通過真實(shí)、生動、具體的事例，通過閃光的思想觀點(diǎn)和動人的真情實(shí)感，通過好與壞、對與錯、美與丑的鮮明對比，讓我們干部職工去理解、去體驗(yàn)、去消化，從感受中得到啟示，這就是思想政治工作。

二是用廣大干部職工所聽得懂的語言去做思想政治工作。我們的政治教育絕不只是講和聽的關(guān)系，但離不開講和聽的交流。聽得懂可以引發(fā)感情上的共鳴，聽不懂容易產(chǎn)生情緒上的排斥。過去，我們老聽說個別領(lǐng)導(dǎo)，動不動就是罵人、懲罰人，造成工作很被動。那么，我們要比一比，看一看，誰的職工語言講得好，誰就是英雄好漢，誰就能很快打開工作局面。前不久，在網(wǎng)上觀看了湘劇院的《古畫雄魂》，里面有兩句堪稱點(diǎn)睛之筆，“橋面窄，讓一步你過我過；擔(dān)子重，分兩肩你挑我挑”，語言非常通俗，非常形象，非常生動，這句話包含了許多做人做事的小道理大內(nèi)涵。我們的思想政治教育也要這樣，在通俗中講清四公司為什么要發(fā)展？在樸實(shí)中講清四公司發(fā)展是為了什么？這樣就能夠讓我們思想教育工作真正入耳、入腦、入心。

三是用廣大干部職工信得過的典型去做思想政治工作。典型示范教育既是思想政治教育的傳統(tǒng)方式，也是思想政治工作的創(chuàng)新途徑。榜樣的力量是無窮的，選準(zhǔn)了一個典型就等于樹立了一面旗幟。一個英雄故事，能夠感動幾代人。長沙是雷鋒的故鄉(xiāng)，無論走到哪里，都有雷鋒超市，雷鋒精神代代相傳，生生不息。我們要加強(qiáng)宣傳報道工作的力度，利用報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)在公司各行各業(yè)范圍內(nèi)，挖掘先進(jìn)典型，推選先進(jìn)人物、先進(jìn)集體進(jìn)入四公司這個大家庭，走進(jìn)廣大干部職工的心中，真正發(fā)揮榜樣的力量，做到點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片；樹起一面旗，映紅一片天。

四是用廣大干部職工貼得近的方法去做思想政治工作。貼近生活，貼近實(shí)際，貼近職工，這是我們的思想政治工作的基本方法。要把黨的一些重大活動宣講到全體干部和職工中去，讓他們知道黨在做什么？干什么？為什么要這樣做！這就是我們所說的形勢任務(wù)教育。要把股份公司、集團(tuán)公司的有關(guān)精神傳達(dá)到全體干部職工中去，讓他們知道我們依靠中國鐵建這棵大樹發(fā)展的方向，我們應(yīng)該做什么？要把四公司提出的全面建設(shè)“和諧、發(fā)展、富裕”六字長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)貫徹到全體干部職工中去，讓他們理解公司的發(fā)展還在初級階段，需要大家集中精力辦好公司當(dāng)前和長遠(yuǎn)的事情。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)的橋梁和紐帶作用，開展好群眾喜聞樂見和服務(wù)施工生產(chǎn)的各種活動，盡快把“蛋糕”做大，然后把“蛋糕”切好，為四公司追趕同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)爭取寶貴的時間。

各位代表、同志們，中國有句古話，叫做“乘風(fēng)破浪”，我想這很適合用來形容我們目前的形勢和任務(wù)。我們的前面有浪，這就是在發(fā)展的道路上必然遭遇的各種困難。但是，我們的身后有風(fēng)，這就是廣大員工的團(tuán)結(jié)拼搏和上級黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。通過本次會議，我們再次統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，凝聚力量，為下一個五年把班交接好并留下更多、更豐富的資源，為圓滿完成公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃而努力奮斗！

第五篇：市第三次黨代會報告

牢牢把握富民強(qiáng)市跨越發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇 奮力奪取全面建設(shè)小康社會新勝利

——在中國共產(chǎn)黨昭通市第三次代表大會上的報告

（2011年9月15日）

夜 禮 斌

各位代表，同志們：

中國共產(chǎn)黨昭通市第三次代表大會的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)市第二次黨代會以來的工作，分析面臨的形勢，明確今后五年的目標(biāo)任務(wù)和主要措施；選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨昭通市第三屆委員會和紀(jì)律檢查委員會，選舉昭通市出席中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會代表；團(tuán)結(jié)動員全市廣大黨員和各族干部群眾，振奮精神、堅(jiān)定信心，承前啟后、繼往開來，在新起點(diǎn)上把富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨昭通市第二屆委員會向大會作工作報告。

一、圓滿完成市第二次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，富民強(qiáng)市跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐

市第二次黨代會以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，不斷深化市情認(rèn)識，充實(shí)完善發(fā)展思路，有效應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，取得了經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)、民主政治穩(wěn)步發(fā)展、文化建設(shè)成效明顯、社會事業(yè)長足進(jìn)步、人民生活不斷改善、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的顯著成績，譜寫了富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的壯麗篇章。

——牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。五年來，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力推動又好又快發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的170.9億元增加到2010年的379.6億元，年均增長12.5%；人均生產(chǎn)總值由3367元增加到7193元，年均增長11.6%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入由8.5億元增加到25.6億元，年均增長24.6%；全社會固定資產(chǎn)投資由93.4億元增加到356.1億元，年均增長30.7%，五年累計(jì)完成1077億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7569元增加到12295元，年均增長10.2%；農(nóng)民人均純收入由1300元增加到2768元，年均增長16.3%。三次產(chǎn)業(yè)比重由25︰36.9︰38.1調(diào)整為19.6︰46.1︰34.3。

——突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展條件不斷改善。五年來，我們始終堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批事關(guān)昭通跨越發(fā)展的重大項(xiàng)目相繼建成。昭待公路、水麻高速和8條通縣二級公路建成通車，縣縣通高等級公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通達(dá)目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。成貴鐵路過境段援建扎實(shí)開展，新機(jī)場遷建前期工作順利推進(jìn)，水富港擴(kuò)建完工投入使用。昭陽中心城市建設(shè)成效明顯，各縣縣城和特色、重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由17.2%提高到21%。一批骨干水利工程建成投入使用，完成“五小”水利工程近10萬件，水利有效灌溉保證率由26%提高到33.7%。金沙江水電援建和中小水電、火電開發(fā)進(jìn)展順利，五年新增裝機(jī)容量102.9萬千瓦。

——扎實(shí)推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。五年來，我們始終堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，不斷創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。行政管理、農(nóng)村綜合制度、財(cái)稅金融和投融資體制等改革深入推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境明顯改善。成功舉辦第十四屆重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)市長聯(lián)席會，扎實(shí)開展“300浙商進(jìn)昭通”等大型招商引資活動，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移邁出堅(jiān)實(shí)步伐。爭取上級和外部支持的力度不斷加大，廣泛利用各方力量、各種資源促進(jìn)昭通跨越發(fā)展的成效充分顯現(xiàn)。

——全面加強(qiáng)民主法治建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定。五

年來，我們始終堅(jiān)持大力發(fā)展民主政治，努力構(gòu)建和諧昭通。人大及其常委會的職能切實(shí)加強(qiáng)，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用充分發(fā)揮。新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，民主黨派穩(wěn)步發(fā)展，工、青、婦等群團(tuán)組織依法參與社會管理和公共服務(wù)的能力明顯增強(qiáng)。國防后備力量建設(shè)和“雙擁”工作取得新成效?；鶎尤罕娮灾沃贫戎鸩酵晟?。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)和諧更加鞏固。宗教事務(wù)依法有序開展，外事僑務(wù)工作不斷加強(qiáng)。依法治市戰(zhàn)略深入實(shí)施，平安創(chuàng)建活動繼續(xù)深化。創(chuàng)新社會管理機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動形成常態(tài)。安全生產(chǎn)工作常抓不懈，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。

——切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，我們始終堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，打牢全市人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。社會主義核心價值體系建設(shè)深入推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。文化建設(shè)“百千萬工程”全面實(shí)施，農(nóng)家書屋、農(nóng)家文化大院等文化惠民工程有序推進(jìn)，市廣電中心、博物館等一批重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成。文學(xué)藝術(shù)全面繁榮，昭通作家群進(jìn)一步發(fā)展壯大。文化旅游產(chǎn)業(yè)全面起步、積極推進(jìn)，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

——始終堅(jiān)持以人為本，社會事業(yè)取得長足進(jìn)步。五年來，我們始終堅(jiān)持保障和改善民生，發(fā)展成果惠及全市各族 人民?！捌站拧蹦繕?biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，各級各類教育全面發(fā)展。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到96%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度順利啟動。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)不斷拓寬，“五?！崩先思泄B(yǎng)率大幅提高。殘疾人事業(yè)有序開展。城鎮(zhèn)廉租住房和農(nóng)村保障性安居工程建設(shè)步伐加快，消除農(nóng)村茅草房成效明顯，2008年以來共實(shí)施農(nóng)村保障性安居工程和消除農(nóng)村茅草房21萬余戶，城鄉(xiāng)群眾居住條件明顯改善。10.6萬城鎮(zhèn)居民和48.07萬農(nóng)村人口納入最低生活保障。人口和計(jì)劃生育工作力度加大，計(jì)劃生育率提高到86%。扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，五年累計(jì)解決和鞏固48.2萬貧困人口的溫飽問題。

——著力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。五年來，我們始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，環(huán)境保護(hù)邁上新臺階。“七彩云南〃昭通保護(hù)行動”深入開展，天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化和水土流失綜合治理等生態(tài)工程扎實(shí)推進(jìn)，長江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得實(shí)效，森林覆蓋率由26.6%提高到32.6%。節(jié)能減排工作成效明顯，資源利用率不斷提高，人口、資源和環(huán)境進(jìn)一步協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

——堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，組織保障作用明顯提升。五年來，我們始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，組 織保障更加堅(jiān)強(qiáng)有力。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神掀起熱潮。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動圓滿完成，“三級聯(lián)創(chuàng)”和“云嶺先鋒”工程繼續(xù)深化。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入進(jìn)行?！皠?chuàng)先爭優(yōu)”扎實(shí)推進(jìn)，“遠(yuǎn)學(xué)楊善洲，近學(xué)身邊先進(jìn)人物”和“十萬黨員進(jìn)農(nóng)家、萬名干部下基層”活動蓬勃開展，基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。著力加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，充分發(fā)揮全委會作用，黨內(nèi)民主建設(shè)有序推進(jìn)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，少數(shù)民族、婦女、非中共黨員和年輕干部培養(yǎng)使用力度進(jìn)一步加大。干部人事制度改革不斷深化，組織工作滿意度和選人用人公信度大幅提升?？h、鄉(xiāng)黨委換屆圓滿完成。人才的培養(yǎng)、使用和激勵機(jī)制基本形成，各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力明顯增強(qiáng)。老干部工作進(jìn)一步加強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效明顯，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識不斷增強(qiáng)，權(quán)力運(yùn)行得到有效監(jiān)督，貪腐者和誣告者受到嚴(yán)厲懲處，繼續(xù)保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

今年適逢昭通撤地設(shè)市十周年。這十年，是改革開放以來昭通發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的十年。十年來，昭通各族人民開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，苦拼實(shí) 干、奮發(fā)圖強(qiáng)，用智慧和汗水，譜寫了富民強(qiáng)市新篇章，鑄就了跨越發(fā)展新輝煌，古老的烏蒙大地發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。尤其是2008年以來的3年，面對雨雪冰凍、特大干旱、“5〃12”地震波及、金融危機(jī)沖擊等困難和挑戰(zhàn)，我們從容應(yīng)對、化危為機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效明顯，全市地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于前七年的總和，工業(yè)總產(chǎn)值是前七年總和的1.1倍，全社會固定資產(chǎn)投資是前七年總和的1.5倍，地方財(cái)政一般預(yù)算收入和地方財(cái)政一般預(yù)算支出分別是前七年總和的1.2倍和1.4倍。爭取上級各類扶持資金281億元，招商引資到位資金255億元，均為前七年總和的2.4倍。

同志們，昭通的變化有目共睹，昭通的發(fā)展振奮人心。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是歷屆地委、行署和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子開拓進(jìn)取、不懈奮斗的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和各族干部群眾苦拼實(shí)干、奮勇爭先的結(jié)果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐昭部隊(duì)、武警官兵和所有關(guān)心昭通發(fā)展的各界人士團(tuán)結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表中共昭通市委，向所有為昭通改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同志們，向所有關(guān)心支持昭通建設(shè)的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年來的工作，市委堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不僅創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果，取得了寶貴的精神財(cái)富，也積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和體會：只有堅(jiān)持從昭通“三個并存”的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“12346”的發(fā)展思路，才能凝聚人心、振奮精神、鼓舞士氣。我們始終堅(jiān)持把“富民”作為奮斗目標(biāo)，把“強(qiáng)市”作為首要任務(wù)，把“跨越”作為根本要求，把“發(fā)展”作為解決一切問題的關(guān)鍵，沉心靜氣打基礎(chǔ)、聚精會神搞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。只有堅(jiān)持符合自身實(shí)際的發(fā)展方式，才能從容應(yīng)對困難挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展先機(jī)。我們始終堅(jiān)持在全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的基礎(chǔ)上，充分考慮昭通發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持投資拉動為主不松勁，堅(jiān)持第二產(chǎn)業(yè)帶動為主不動搖，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動發(fā)展不走樣。只有堅(jiān)持把自力更生與借助外力促發(fā)展緊密結(jié)合起來，才能聚集發(fā)展要素、拓寬發(fā)展空間。我們始終堅(jiān)持加大爭取協(xié)調(diào)力度，理順各方關(guān)系、贏得各界支持，既充分激發(fā)內(nèi)部活力，又廣泛爭取外部支持，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)向型向外向型發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力和外部活力。只有堅(jiān)持以人為本，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能把我們的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。我們始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓廣大群眾從改革和發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的好處，不斷增強(qiáng)人 民群眾的自信心和幸福感。只有堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，才能營造良好的發(fā)展氛圍、提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。我們始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，正確認(rèn)識和處理新時期社會矛盾，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來，著力解決影響社會穩(wěn)定的重大問題，切實(shí)營造良好的發(fā)展環(huán)境。只有堅(jiān)持時不我待、只爭朝夕的作風(fēng)，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)趕超跨越。我們始終堅(jiān)持大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的良好風(fēng)尚，不甘落后、比學(xué)趕超，以咬定青山不放松的精神干事業(yè)，以不達(dá)目的不罷休的決心抓落實(shí)，努力使各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐和時代的檢驗(yàn)。只有堅(jiān)持營造團(tuán)結(jié)干事的良好氛圍，才能形成萬眾一心、共同推進(jìn)跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。我們始終堅(jiān)持充分發(fā)揮各班子、各部門干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，廣泛凝聚全市各族干部群眾的智慧和力量，統(tǒng)一思想、凝聚共識，上下一心、共促發(fā)展。只有堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。我們始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高各級黨組織推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。

在充分總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時，更要清醒地看到當(dāng)前存在的困難和問題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，支柱產(chǎn)業(yè)單一；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出；人口基數(shù)大，控制人口增長與提高人口素質(zhì)任務(wù)艱巨；社會管理能力較為薄弱，維護(hù)穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻；少數(shù)黨員干部精神懈怠，工作、思想作風(fēng)與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、科學(xué)研判形勢，進(jìn)一步明確未來五年的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)

當(dāng)前，世情、國情、省情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的特征更加明顯，推進(jìn)跨越發(fā)展面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)。昭通正站在新的歷史起點(diǎn)上，今后五至十年，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須立足昭通、放眼全國，把昭通臵身于全國、全省發(fā)展大局中來審視、定位和謀劃，把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新跨越。

今后五年，是昭通全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。黨的十六大明確了在本世紀(jì)頭二十年全面建成惠及十幾億人口小康社會的奮斗目標(biāo)。我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程極不平衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平明顯高于西部，而我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平在西部地區(qū)尚處于較低層次，如期實(shí)現(xiàn)全面 建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，任務(wù)艱巨。今后五年，是我市加快發(fā)展、縮小差距，同步跟上全國、全省全面建設(shè)小康社會步伐的關(guān)鍵期。我們必須增強(qiáng)不進(jìn)則退的危機(jī)感、時不我待的緊迫感、義不容辭的責(zé)任感，以百倍于人的努力，自加壓力、奮起直追，走出一條超常規(guī)、趕超式、跨越式發(fā)展道路。

今后五年，是昭通全面建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)期。當(dāng)前，昭通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，但發(fā)展不足、不充分、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾依然突出；統(tǒng)籌兼顧的力度逐步增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的問題仍然存在；發(fā)展的基礎(chǔ)和條件明顯改善，但基礎(chǔ)設(shè)施滯后的“瓶頸”仍未完全消除；改革開放的力度大大增強(qiáng)，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在；資源開發(fā)全面推進(jìn)，但資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的效益顯現(xiàn)滯后；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了大幅增長，但貧困人口多、貧困程度深的現(xiàn)狀還未根本改變；民生全面改善，但社會事業(yè)基礎(chǔ)差、欠賬大的問題仍然突出；社會總體保持穩(wěn)定，但構(gòu)建和諧昭通任務(wù)仍然十分繁重；各族干部群眾加快發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈，但少數(shù)干部群眾仍然存在安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂的思想?？傮w上看，昭通“三個并存”的基本市情還未從根本上得到改變，目前仍然是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是現(xiàn)階段的主要矛盾。今后五年，是昭通全面建設(shè)小康社會的黃金期。昭通迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇：隨著黨中央、國務(wù)院支持云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，為昭通發(fā)展大通道經(jīng)濟(jì)拓展了廣闊空間。在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，黨中央、國務(wù)院把包括昭通在內(nèi)的烏蒙山區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域扶持，為昭通強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善民生和扶貧攻堅(jiān)迎來了重大機(jī)遇。東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為昭通發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位和人力資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型工業(yè)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。昭通豐富的礦產(chǎn)、生物、人力資源以及大型水電、火電基地的相繼建成，日益改善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。全市干部群眾思改革、謀發(fā)展的意識更加強(qiáng)烈，為跨越發(fā)展形成了統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，匯聚了強(qiáng)大的精神力量。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以改善人民群眾生活為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞全市“411”發(fā)展定位，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明和黨的建設(shè)，堅(jiān)定不移地朝著富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。

今后五年的發(fā)展思路是：堅(jiān)持科學(xué)和諧發(fā)展一個主題；抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換體制機(jī)制兩個關(guān)鍵；打牢交通通訊、水利設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)三個基礎(chǔ)；實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、依法治市和可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略；發(fā)展煙草、能源、煤化工、礦冶建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、文化旅游六大產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、山區(qū)經(jīng)濟(jì)與水域經(jīng)濟(jì)、內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)與外源型經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，加快烏蒙山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)脫貧步伐，突出大交通、大工業(yè)、大物流、大旅游、大扶貧和城市大建設(shè)，主動融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、挺進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶，全力推進(jìn)昭通經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破1000億元，年均增長17%以上；財(cái)政總收入突破150億元，年均增長20%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破50億元，年均增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)達(dá)到4000億元以上，力爭突破5000億元，年均增長30%以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

經(jīng)過10年的努力，到2020年，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，在全省的排名位次顯著上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平大幅提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會公 共服務(wù)體系更加完善，人民群眾的思想道德素質(zhì)明顯提高，生活質(zhì)量極大改善，社會主義民主法制更加完善，人口增長得到有效控制，生態(tài)環(huán)境良好，社會和諧穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

藍(lán)圖振奮人心，目標(biāo)催人奮進(jìn)。我們必須準(zhǔn)確把握和貫徹落實(shí)黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，抓住難得機(jī)遇，朝著既定目標(biāo)，一步一個腳印地把各項(xiàng)工作推向前進(jìn)，努力建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的新昭通。這既是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的殷切期盼，也是全市各族人民的強(qiáng)烈愿望，更是全市各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員必須擔(dān)當(dāng)?shù)纳袷ナ姑?/p>

三、在新的歷史起點(diǎn)上開拓奮進(jìn)，再創(chuàng)富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的新輝煌

推動富民強(qiáng)市跨越發(fā)展，既是加速昭通趕超崛起的現(xiàn)實(shí)需要，又是全面建設(shè)小康社會的迫切要求。我們必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，努力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

（一）牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，夯實(shí)跨越發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)，調(diào)快三產(chǎn)的要求，到2015年，將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.4︰55.7︰32.9；將農(nóng)牧副之間的比例調(diào)整為30︰40︰30，糧經(jīng)種植比例調(diào)整為60︰40。構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。堅(jiān)持合理布局、產(chǎn)業(yè)支撐、集約發(fā)展，盡快形成一圈一軸一帶一片區(qū)一門戶“五個一”的生產(chǎn)力布局，即以昭魯一體化為重點(diǎn)的昭魯彝大一小時經(jīng)濟(jì)圈；以昆水公路和內(nèi)昆鐵路為依托的昭水發(fā)展軸；沿金沙江熱區(qū)資源經(jīng)濟(jì)帶；鎮(zhèn)雄、威信特色經(jīng)濟(jì)片區(qū)；把水富縣城建設(shè)成為云南參與長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶合作的重要門戶城市。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在首要位臵，全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系；在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢膭钷r(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁上新臺階。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)定不移地實(shí)施開發(fā)式扶貧，確保實(shí)現(xiàn)2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路。全力支持金沙江水電開發(fā)，加大風(fēng)能開發(fā)力度，做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)電礦結(jié)合，著力培育煤化工、硫磷 化工、礦冶建材等產(chǎn)業(yè)。鞏固提高煙草及配套產(chǎn)業(yè)，積極培育天麻、蘋果等生物產(chǎn)業(yè)。依托豐富的自然和人力資源，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持一手抓重大項(xiàng)目建設(shè)，一手抓中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、全面推進(jìn)的格局。扎實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造新型工業(yè)化核心區(qū)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極支持物流、金融、信息產(chǎn)業(yè)和面向民生的商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量。堅(jiān)持把昭通厚重的歷史文化和豐富的旅游資源相融合，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展紅色旅游、峽谷風(fēng)光旅游、古鎮(zhèn)旅游、人文景觀旅游，盡快將文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、合理布局，完善功能、提升品位的原則，把昭魯一體化作為滇東北城市群建設(shè)的核心區(qū)域，加快昭陽中心城市、各縣縣城和特色重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)；堅(jiān)持把加強(qiáng)耕地保護(hù)與促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向山地發(fā)展、工業(yè)園區(qū)向山地布局，走山地、山水、生態(tài)型城鎮(zhèn)的發(fā)展道路，加快形成“城鄉(xiāng)一體、布局合理、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”符合昭通實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局；全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)營管理水平，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，力爭到2015年末，將全市城鎮(zhèn)化率提高到35%以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大高速、高等級公路建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施通鄉(xiāng)油路、通達(dá)工程，全力援建成貴、渝昆、昭攀 麗、隆黃鐵路，積極爭取水富港國家一類內(nèi)陸口岸設(shè)立和推進(jìn)港口擴(kuò)建，全面完成昭通機(jī)場遷建工作，構(gòu)建區(qū)域公路、鐵路、民航、水運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系。加快昭魯大型灌區(qū)和骨干水源工程建設(shè)，完成一批“五小”水利工程，努力提高耕地有效灌溉保證率。加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。進(jìn)一步完善通訊基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)通訊保障能力。

迅速掀起“橋頭堡”建設(shè)新高潮。昭通作為云南連接長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，開展對內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中國內(nèi)地通往南亞、東南亞的重要節(jié)點(diǎn)，必須緊緊抓住“橋頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，努力融入?yún)^(qū)域一體化開放發(fā)展新格局，建設(shè)成為中國西部重要的能源產(chǎn)業(yè)基地、新型載能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和長江上游生態(tài)屏障，建設(shè)成為中國內(nèi)地通往南亞東南亞以及云南通往成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶和中國內(nèi)地的雙向大走廊。堅(jiān)持按照重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任化、項(xiàng)目責(zé)任具體化的總要求，切實(shí)加強(qiáng)對“橋頭堡”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成部門聯(lián)動、上下互動的工作格局，研究、儲備、實(shí)施一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，迅速掀起建設(shè)高潮，努力在全省“橋頭堡”建設(shè)中搶占先機(jī)、贏得主動。不斷深化改革開放。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展；著力深化行政管理體制改革，建設(shè)公共服務(wù)型政府；全面推動社會領(lǐng)域的改革，提升社會管理的 科學(xué)化水平。更大力度、更寬領(lǐng)域、更高層次擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，既要積極引進(jìn)高新技術(shù)型、勞動密集型、節(jié)能環(huán)保型、外向型項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；又要推出一批具有昭通特色和競爭力的戰(zhàn)略品牌，努力占領(lǐng)外部市場。堅(jiān)定不移地加大招商引資力度，著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，不斷提高項(xiàng)目履約率。進(jìn)一步加強(qiáng)和上級部門的匯報銜接，在資金、項(xiàng)目等方面爭取更多支持，使昭通人民更好地共享改革發(fā)展成果。

（二）大力推進(jìn)民主法治建設(shè)，更好地凝聚發(fā)展合力 堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。切實(shí)加強(qiáng)民族工作，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全完善基層群眾自治制度，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。進(jìn)一步做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷鞏固和發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認(rèn)真做好宗教工作。加強(qiáng)對人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。大力加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，深入開展國防教育和擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動。

全面實(shí)施“六五”普法和“四五”依法治市規(guī)劃，努力營造自覺學(xué)法、守法、用法的社會氛圍，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程。堅(jiān)持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化司法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，健全領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動的長效機(jī)制。

（三）加快發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，建設(shè)全市人民共有精神家園

加強(qiáng)社會主義核心價值體系和公民思想道德建設(shè)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力培育和弘揚(yáng)傳承文明、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，熱愛家園、敬業(yè)奉獻(xiàn)，時不我待、只爭朝夕的新時期昭通精神，大力宣傳本土英雄、勞動模范和歷史文化，激發(fā)全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家園的自信心、自豪感，夯實(shí)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。不斷健全公共文化服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)家書屋、農(nóng)家文化大院等文化惠民工程建設(shè)，深入實(shí)施文化建設(shè)“百千萬工程”，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的文化需求。加強(qiáng)對昭通傳統(tǒng)文化、民族民間文化的保護(hù)、傳承和開發(fā)利用，加大對各類藝術(shù)創(chuàng)作人才的培養(yǎng)力度，推進(jìn)昭通文學(xué)藝術(shù)大發(fā)展、大繁榮。大力開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，健全完善重大突發(fā)事件新聞報道機(jī)制，全面掌握社情輿情，及時回應(yīng)社 會關(guān)切，牢牢把握宣傳輿論主動權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對外宣傳工作，推介昭通優(yōu)勢資源，展示昭通良好形象，在擴(kuò)大影響力上取得新成效。

（四）著力保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全市人民共享

全面加強(qiáng)各級各類教育，鞏固義務(wù)教育，突出發(fā)展學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，加快推進(jìn)職教中心建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)師?！皩Ｉ尽蹦繕?biāo)，重視民族教育和特殊教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，大力開展繼續(xù)教育，努力構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系。合理配臵教育資源，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。繼續(xù)實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加人民群眾收入。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有善養(yǎng)。加大廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造，力爭今年內(nèi)基本消除茅草房，使廣大人民群眾住有所居、住有宜居。

完善城鄉(xiāng)低保，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會福利和殘疾人事業(yè)，鼓勵社會力量積極參與社會公益事業(yè)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童和留守老人關(guān)愛體系。有序推進(jìn)移民搬遷安臵，完善移民后扶機(jī)制，加快移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。更加重視和關(guān)心社會弱勢群體和貧困群眾，使和諧、文明的陽光普照烏蒙大地。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，使全市人口和計(jì)劃生育工作盡快進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。

不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，扎實(shí)做好新形勢下的群眾工作。加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真做好食品藥品安全工作。著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全完善突發(fā)公共事件等社會應(yīng)急體系。強(qiáng)化開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制。著力加強(qiáng)社會治安綜合治理，全力推進(jìn)“平安昭通”創(chuàng)建，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，努力使人民群眾生活得更加安心、放心、開心。

（五）堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處

強(qiáng)化資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，切實(shí)抓好節(jié)能減排工作，促進(jìn)土地、礦產(chǎn)、水資源高效利用。深入推進(jìn)“七彩云南〃昭通保護(hù)行動”，加大金沙江流域環(huán)境污染和重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，繼續(xù)實(shí)施好“長治”、“天?！?、退耕還林、“草原生態(tài)保護(hù) 補(bǔ)助獎勵”工程，持續(xù)提高森林覆蓋率，全力打造長江上游生態(tài)屏障。建立健全生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制，提高環(huán)境保護(hù)能力，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使昭通的天更藍(lán)、水更清、山更綠。

四、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，永葆黨的先進(jìn)性 胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上深刻指出：“回顧90年中國的發(fā)展進(jìn)步，可以得出一個基本結(jié)論：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。我們必須深刻領(lǐng)會這一論斷，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（一）堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織

深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和理論水平。完善各級各部門理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)制度，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)校的陣地作用，積極探索創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)載體，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。注重把理論學(xué)習(xí)同改造主觀世界結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅(jiān)定性。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際 22 的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)理論同解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，真正做到學(xué)以致用、用以促學(xué)。

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，勇于探索、敢為人先，始終保持與時俱進(jìn)的思想境界，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的新理念來解放思想、適應(yīng)發(fā)展階段的新變化來解放思想、順應(yīng)人民群眾的新期待來解放思想，始終做到思想上永不僵化，工作上永不停滯，以思想的大解放推動昭通的大發(fā)展。

（二）切實(shí)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力

努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)一心、班子和諧，攻無不克、戰(zhàn)無不勝的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“雙百雙千”創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織基層黨建工作，努力實(shí)現(xiàn)黨的基層組織和黨的工作全覆蓋，更好地發(fā)揮基層黨組織推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，努力建設(shè)一支能擔(dān)當(dāng)起推 進(jìn)昭通跨越發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注意發(fā)揮不同年齡層次干部的積極性；積極培養(yǎng)女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。繼續(xù)做好離退休干部工作。深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人公信度。切實(shí)加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，形成創(chuàng)新人才充分涌現(xiàn)、創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)的濃厚氛圍和良好環(huán)境。

（三）弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。大力弘揚(yáng)埋頭苦干、務(wù)求實(shí)效的良好風(fēng)尚，始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)。大力弘揚(yáng)和諧包容、團(tuán)結(jié)干事的良好作風(fēng)，用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證團(tuán)結(jié)，用共同的事業(yè)維護(hù)團(tuán)結(jié)，用真摯的情感增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成萬眾一心促發(fā)展的生動局面和強(qiáng)大合力。不斷發(fā)揚(yáng)黨的艱苦奮斗、勤儉辦事等優(yōu)良傳統(tǒng)，并使之轉(zhuǎn)化為每一名黨員的行為準(zhǔn)則和價值追求。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成 24 的重要基礎(chǔ)和動力，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。

始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深入持久地開展“十萬黨員進(jìn)農(nóng)家、萬名干部下基層”活動，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全市人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹立永遠(yuǎn)為人民奮斗的不懈追求，以優(yōu)良的作風(fēng)和突出的實(shí)績來贏得廣大人民群眾的支持、擁護(hù)和愛戴。

（四）堅(jiān)持和完善民主集中制，健全科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制

認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)黨章，加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。進(jìn)一步加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，健全完善常委會議事規(guī)則、內(nèi)部溝通和每月工作安排制度。繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開，拓寬和暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。

堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)中，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。堅(jiān)持維護(hù)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，牢固樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。

（五）堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性 堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)反腐敗斗爭。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)自律、公正與廉潔從政，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步健全反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查辦各種違紀(jì)違法案件。認(rèn)真查處誣告、誹謗案件，旗臶鮮明地保護(hù)和調(diào)動好各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

同志們！未來五年，我們的事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，我們的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心、奮勇前進(jìn)，為奪取富民強(qiáng)市跨越發(fā)展新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！