第一篇：關(guān)于山西省城市社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

關(guān)于山西省城市社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

來(lái)源：歲月聯(lián)盟 作者：周玉萍 時(shí)間：2010-08-12

?關(guān)鍵詞?城市社區(qū) 社區(qū)建設(shè) 社區(qū)服務(wù)

[論文摘要?與其他城市相比，山西省城市社區(qū)建設(shè)存在著一些問(wèn)題。只有政府充分重視社區(qū)，采取相應(yīng)的措施，才能解決這些問(wèn)題，使山西省的城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展更快、更好。

近年來(lái)，山西省城市社區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展，在短短的十幾年時(shí)間里，社區(qū)從老頭老太太當(dāng)家的居民委員會(huì)，發(fā)展成了一個(gè)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)常住居民管理、社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育核查，兼具一些行政管理職能、服務(wù)職能的社會(huì)機(jī)構(gòu)。發(fā)展速度比較快，但也出現(xiàn)了一些間題。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，并提出了一些改進(jìn)建議。

一、山西省城市社區(qū)建設(shè)存在的突出問(wèn)題

第一，基礎(chǔ)設(shè)施投人嚴(yán)重不足。太原市，平均每個(gè)社區(qū)的辦公服務(wù)用房不過(guò)3一4間，建筑面積不過(guò)100平方米左右，這已經(jīng)屬于比較好的了，條件差的僅僅有辦公房間1一2間，建筑面積不過(guò)40平方米左右，這與北京每個(gè)社區(qū)辦公用房都在300平方米左右沒(méi)有辦法相比。即使與發(fā)展速度相差無(wú)幾的遼寧、吉林省相比，也有很大差距，目前他們的社區(qū)辦公用房在230平方米左右。由于辦公條件的限制，社區(qū)的許多功能不能發(fā)揮，比如缺乏固定的圖書閱覽室，活動(dòng)室，導(dǎo)

致社區(qū)的一些活動(dòng)難以開展，嚴(yán)重影響了社區(qū)的形象。第二，社區(qū)干部報(bào)酬偏低、工作繁雜，收人與付出不對(duì)稱。太原市社區(qū)干部的報(bào)酬基本是月均粼刃余元，低于當(dāng)?shù)卦缕骄べY。這樣的工資水平不足以養(yǎng)家糊口，因此，社區(qū)干部大部分是的離崗人員，年齡偏大，文化層次偏低，嚴(yán)重制約了社區(qū)管理水平的提高。盡管報(bào)酬很低，工作卻相當(dāng)繁重，計(jì)劃生育、扶貧、低保、失業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)工作都在社區(qū)。社區(qū)干部們說(shuō)，我們干的是政府的工作，出的力比公務(wù)員多，但收人只是公務(wù)員的幾分之一。報(bào)酬低而工作繁重，也限制了專業(yè)人員進(jìn)人這個(gè)領(lǐng)域。

第三，社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未有效建立，社區(qū)服務(wù)水平較低，覆蓋面小。在其他大城市社區(qū)已經(jīng)開展的家政服務(wù)、職業(yè)介紹、中介信息、咨詢服務(wù)、以及社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)照顧、社區(qū)矯治等項(xiàng)目均沒(méi)有開展，社區(qū)服務(wù)基本處于自愿免費(fèi)的狀態(tài)。

第四，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)短缺。目前社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)僅為每月20(?元，僅夠交電話費(fèi)和出墻報(bào)，稍微復(fù)雜一些的事情就沒(méi)有辦法去做。因此，社區(qū)干部即使想做一些事情，也沒(méi)有辦法去做。

第五，社區(qū)建設(shè)在全省范圍內(nèi)發(fā)展不均衡。太原市基本都納入了社區(qū)，另外一些地區(qū)城市，如運(yùn)城、大同等正在開始進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，而中小縣城基本就沒(méi)有社區(qū)這個(gè)概念，這種

不均衡狀態(tài)將會(huì)制約社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、對(duì)比與思考

2000年11月3日，民政部發(fā)表了《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》后，社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭，并開始由中心城區(qū)向城郊，大中城市向縣(市)和集鎮(zhèn)發(fā)展。一些大中城市的社區(qū)工作搞得非常好，起來(lái)，他們成功的經(jīng)驗(yàn)是:

第一，有專業(yè)研究人員的研究。北京、上海等大城市都有專業(yè)的社會(huì)工作者去觀察、研究社區(qū)，每年都有專業(yè)人員針對(duì)社區(qū)建設(shè)提出建議，比如，建設(shè)和諧社區(qū)需要注意什么問(wèn)題，評(píng)價(jià)社區(qū)發(fā)展應(yīng)該有什么樣的指標(biāo)體系等。

第二，有地方政府的引導(dǎo)。根據(jù)民政部《全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》精神，北京、上海等地積極指導(dǎo)各區(qū)(縣)開展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng).有計(jì)劃、有步驟地推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范單位的帶頭作用，引導(dǎo)各區(qū)(縣)的社區(qū)的建設(shè)。第三，有高素質(zhì)人員的參與。北京率先引進(jìn)了博士學(xué)歷的人員參與基層社區(qū)建設(shè)。u106年春節(jié)過(guò)后，清華、北大等高校的30位博士來(lái)到基層社區(qū)擔(dān)任主任助理，掛職一年，每周到掛職單位工作兩三天，其他城市也紛紛效仿。

對(duì)比之下，山西省在這三個(gè)方面都比較薄弱。在專業(yè)研究方面，山西省雖然也建立了三晉社區(qū)建設(shè)研究中心，但相對(duì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有整合全省的研究力量，形成強(qiáng)大的研究陣容，因而

研究成果比較少。在政府引導(dǎo)方面，山西省做得還不夠，先進(jìn)社區(qū)和社區(qū)干部的示范作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在吸收高素質(zhì)人員方面，有些街道也引進(jìn)了大學(xué)生副主任，但沒(méi)有固定的工作時(shí)間，對(duì)基層社區(qū)的建設(shè)沒(méi)有太大的貢獻(xiàn)。因此，山西省急需找到差距，彌補(bǔ)不足，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的。

三、改進(jìn)山西省城市社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)趁議

社區(qū)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)建設(shè)的好壞不僅直接關(guān)系到政府的形象和社會(huì)的穩(wěn)定，而且還影響到能否解決城市下崗與失業(yè)、扶貧、幫困、社會(huì)保障等一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)充分重視社區(qū)建設(shè)工作，采取相應(yīng)的措施，改善社區(qū)建設(shè)。

(一)投入資金，改善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不僅使社區(qū)管理有一個(gè)基本的依托，而且也使社區(qū)的各項(xiàng)功能能夠充分發(fā)揮。政府應(yīng)當(dāng)制訂一個(gè)規(guī)劃，使社區(qū)辦公用房在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到201)平方米左右，使他們能夠建立專用的閱覽室和活動(dòng)室。

(二)提高社區(qū)工作者待遇，提高社區(qū)工作者素質(zhì)

提高社區(qū)工作者待遇與提高社區(qū)工作者素質(zhì)二者是相互促進(jìn)的。不提高社區(qū)工作者待遇，很難吸引到素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人。社區(qū)建設(shè)需要大批專業(yè)人才，但山西目前的現(xiàn)狀是專業(yè)人才不愿進(jìn)人社區(qū)工作，要推動(dòng)具有專業(yè)知識(shí)的人員投身社區(qū)建設(shè)事業(yè)，必須提高社區(qū)工作者的待遇。山西省現(xiàn)在開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的院校有3所，從2006年開始，每年畢業(yè)的學(xué)生有100名左右，如果他們都進(jìn)人社區(qū)，則社區(qū)工作者的素質(zhì)將有一個(gè)很大的提高。

(三)提高杜區(qū)服務(wù)水平，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀

派遺一些社區(qū)干部到大城市參觀學(xué)習(xí)，了解如何進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)文化、社區(qū)矯治等各項(xiàng)工作，回來(lái)后著手開展這些工作，逐漸開設(shè)熱線電話，拓展服務(wù)項(xiàng)目，使社區(qū)服務(wù)上水平、上臺(tái)階。

(四)理順管理體制，減少社區(qū)負(fù)擔(dān)

各級(jí)行政管理部門不能隨便什么事情都“進(jìn)社區(qū)”，應(yīng)該明確哪些工作應(yīng)該進(jìn)，哪些不應(yīng)該進(jìn)，避免社區(qū)工作的行政化趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的認(rèn)可和批準(zhǔn)，需要社區(qū)完成或配合完成的工作.社區(qū)應(yīng)該堅(jiān)決完成。同時(shí)“權(quán)隨責(zé)移，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)也撥發(fā)到社區(qū)。政府主要負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

山西省城市社區(qū)建設(shè)盡管存在一些問(wèn)題，但從整體上看，發(fā)展的勢(shì)頭是非常明顯的，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也看到問(wèn)題，才能使其發(fā)展更快、更好。

第二篇：社區(qū)建設(shè)中存在問(wèn)題及對(duì)策

社區(qū)建設(shè)中存在問(wèn)題及對(duì)策

社區(qū)作為城市的細(xì)胞和觀察了解社會(huì)變化的窗口，隨著改革的深入、城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發(fā)生了深刻的變化，與其相關(guān)聯(lián)系的城市社區(qū)管理有了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，社區(qū)管理也遇到許多新的問(wèn)題。研究城市社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)和解決原有社區(qū)管理存在的問(wèn)題，對(duì)城市化后的城市管理、秩序維護(hù)以及加快國(guó)家政治民主化進(jìn)程、提高居民生活質(zhì)量與穩(wěn)固基層政權(quán)具有重要的意義。

就目前的情況看，原有的社區(qū)，其管理環(huán)境與過(guò)去已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，社區(qū)管理出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)為社區(qū)管理面臨新的情況和新的發(fā)展內(nèi)容。

一、xx街道基本情況

xx街道位于xx位置。轄區(qū)內(nèi)有x個(gè)社區(qū)，地域方圓x平方公里，常住口x萬(wàn)余人，現(xiàn)有社區(qū)工作者x人。

二、制約當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的因素

由于現(xiàn)代社區(qū)重要性的加強(qiáng)，社區(qū)管理內(nèi)容也相應(yīng)增加，面對(duì)繁重的社區(qū)管理任務(wù)，原有的城市社區(qū)管理體制已不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，存在各種制約城市社區(qū)行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現(xiàn)在：

1、管理體制不順、工作權(quán)責(zé)不明，阻礙社區(qū)管理優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和管理效率的提高。過(guò)去，社區(qū)只要完成上級(jí)交給的任務(wù)，完成轄區(qū)的安全衛(wèi)生等簡(jiǎn)單管理就行了，然而現(xiàn)在的社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，除管好自己的經(jīng)濟(jì)外，可以說(shuō)，政府有多少牌子，社區(qū)工作就有多少副擔(dān)子。政府部門往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，社區(qū)難以開展自己的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)居委會(huì)需要承擔(dān)20多項(xiàng)行政性事務(wù)，形成“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象，僅計(jì)劃生育一項(xiàng)工作，就要占去社區(qū)工作人員50%以上的精力。此外，社區(qū)還要應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查、評(píng)比、考核、統(tǒng)計(jì)、會(huì)議等。社區(qū)普遍存在著責(zé)大權(quán)小、責(zé)權(quán)不清的問(wèn)題，行政化傾向的突出直接導(dǎo)致了居委會(huì)作為自治組織功能的弱化。

2、社區(qū)工作人員的能力素質(zhì)與職責(zé)要求有差距。對(duì)于這方面雖然在近年社區(qū)大調(diào)整中已經(jīng)大力改革，社區(qū)干部的文化素質(zhì)也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現(xiàn)有的社區(qū)干部中依舊存在專業(yè)技術(shù)知識(shí)較為欠缺、做群眾工作的方法掌握不透、能力偏低等現(xiàn)象。

3、社區(qū)社會(huì)服務(wù)水平不高。一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動(dòng)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主；另外，受場(chǎng)地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂(lè)、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)還很欠缺，社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還沒(méi)有深入開展，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務(wù)設(shè)施缺乏，很多院落、樓棟沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地，不能滿足居民就近、多形式活動(dòng)的需要。除了能依托廣場(chǎng)開展較多活動(dòng)，人氣較旺外，其他社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地基本沒(méi)有，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)項(xiàng)目，新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模，在引導(dǎo)非營(yíng)利性組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有待提高。

4、對(duì)各類黨員的有效管理不夠完善。對(duì)流動(dòng)黨員的管理教育存在集中學(xué)習(xí)教育難、監(jiān)督管理難等現(xiàn)象；一些黨員長(zhǎng)期在外，遠(yuǎn)離組織群體，黨組織無(wú)法對(duì)其思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)掌握與有針對(duì)性的開展教育。因此，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、社區(qū)陣地建設(shè)較為落后。目前辦事處x個(gè)社區(qū)中只有x個(gè)社區(qū)辦公用房達(dá)到500平方米的標(biāo)準(zhǔn)，使得社區(qū)服務(wù)和各種活動(dòng)缺乏陣地和載體，嚴(yán)重的制約了社區(qū)工作的發(fā)展。

三、對(duì)改進(jìn)城市社區(qū)管理工作的幾點(diǎn)對(duì)策思考 通過(guò)對(duì)以上社區(qū)管理存在問(wèn)題的分析，大致可得出這樣一個(gè)結(jié)論：隨著城市管理體制改革的推進(jìn)，社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其功能和地位已發(fā)生了深刻的變化，與其相聯(lián)系的社區(qū)管理包括社會(huì)服務(wù)、社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)民主政治建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)管理機(jī)制建設(shè)等有了新的內(nèi)容，這就需要廣大社區(qū)管理者緊緊圍繞當(dāng)前社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其存在的問(wèn)題大膽改革，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，在新形勢(shì)下作出新的探索。

（一）進(jìn)一步明確社區(qū)管理重心，理順條塊關(guān)系，不斷提高社區(qū)的管理效能

1、強(qiáng)化社區(qū)工作職能。目前，許多城市任務(wù)層層落實(shí)到社區(qū)，為此，政府應(yīng)著眼于強(qiáng)化社區(qū)的職能作用。在社區(qū)職能定位上，要將社區(qū)責(zé)權(quán)落實(shí)到位。明確社區(qū)有關(guān)職能，按照社會(huì)行政管理的職能，使其接受街道和區(qū)政府有關(guān)職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)組織行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)起全面責(zé)任，有效提高街道社區(qū)管理的效能。

2、理順“條塊”關(guān)系，形成以街道綜合管理為主的結(jié)構(gòu)體系。針對(duì)仍存在的傳統(tǒng)體制各個(gè)政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結(jié)合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強(qiáng)化街道辦事處工作職能的基礎(chǔ)上，突出街道辦事處在街轄區(qū)行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的管理權(quán)力，確保街道辦事處對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性事務(wù)負(fù)起全面責(zé)任。

3、理順體制，建立和完善籌資、共駐共建機(jī)制。一是建立政府補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，市、區(qū)各承擔(dān)一定比例，將社區(qū)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大公共財(cái)政投入，改善社區(qū)福利和服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，多渠道籌集社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，鼓勵(lì)社會(huì)捐助社區(qū)事業(yè)。三是出臺(tái)政策，明確駐社區(qū)單位按照共駐共建的原則，在人力、物力、財(cái)力上對(duì)社區(qū)建設(shè)給予支持，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍，促進(jìn)社區(qū)資源整合。四是鼓勵(lì)社區(qū)結(jié)合社區(qū)服務(wù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，確保社區(qū)收入渠道暢通。

（二）加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)與培育，形成優(yōu)質(zhì)的社區(qū)工作基本力量

1、按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)。社會(huì)的高速發(fā)展迫切要求按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，選聘一批思想堅(jiān)定、道德修養(yǎng)高、善于團(tuán)結(jié)同志、年齡結(jié)構(gòu)合理、有專業(yè)知識(shí)的同志到社區(qū)管理工作隊(duì)伍中來(lái)，形成一支高素質(zhì)的街道社區(qū)管理工作隊(duì)伍。為此，上級(jí)政府應(yīng)多選聘、配備一批高素質(zhì)的社區(qū)管理干部，嚴(yán)把入口關(guān)，暢通“能上能下、能進(jìn)能出”的機(jī)制，盡可能向社區(qū)多輸送優(yōu)秀黨員干部，充實(shí)和提高社區(qū)管理工作隊(duì)伍的力量和素質(zhì)，各級(jí)黨校也要為社區(qū)干部的培訓(xùn)提供方便、創(chuàng)造條件，使從事社區(qū)管理工作的同志盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理知識(shí)完成社區(qū)管理任務(wù)，以適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)管理工作的需要。

2、全力調(diào)動(dòng)各類人員參與社區(qū)建設(shè)與管理的積極性，形成社區(qū)工作合力。社區(qū)管理工作復(fù)雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區(qū)工作人員一支力量是無(wú)法很好完成該項(xiàng)工作的。因此，社區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、各單位、各社會(huì)組織以及廣大群眾，只要與社區(qū)發(fā)生關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)心和支持社區(qū)管理工作，認(rèn)真配合街道社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。比如，建立共建聯(lián)席制度，打破條塊分割的傳統(tǒng)模式，努力做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量在人力、物力和財(cái)力上對(duì)社區(qū)工作的開展提供幫助和支持。

（三）積極培育居民群眾的社會(huì)意識(shí)，完善社區(qū)服務(wù)功能，不斷促進(jìn)居民自治水平的提高

1、建立健全各類社區(qū)組織，發(fā)揮社區(qū)組織的服務(wù)功能。社區(qū)的工作很多，工作難度也很大，因此，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用。一個(gè)社區(qū)的成熟，很重要一點(diǎn)是看社區(qū)組織能否是在社區(qū)中發(fā)揮調(diào)處各種矛盾，協(xié)調(diào)各種組織和人際關(guān)系。因此，社區(qū)管理部門要下功夫建立健全各類社區(qū)組織，把各類社區(qū)組織包括學(xué)術(shù)性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的、聯(lián)合性的、義務(wù)性的社團(tuán)組織整合起來(lái)，形成一個(gè)工作共同體，并通過(guò)加強(qiáng)對(duì)這些組織的管理與引導(dǎo)，從而發(fā)揮這些組織的服務(wù)功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。

2、培育居民的社區(qū)意識(shí)，提高社區(qū)居民參與度。城市管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐漸向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變；與此同時(shí)，人們對(duì)工作單位依附關(guān)系減弱，而對(duì)居住地的管理要求也越來(lái)越高。在這個(gè)多元的社會(huì)共同體中，許多新的矛盾必然在社區(qū)內(nèi)表現(xiàn)出來(lái)。因此，社區(qū)黨員干部要通過(guò)自身的示范帶頭作用和服務(wù)帶頭作用，協(xié)調(diào)各方矛盾，引導(dǎo)居民樹立社區(qū)共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源、社會(huì)利益共享和社會(huì)義務(wù)共擔(dān)，使社區(qū)各方達(dá)成共識(shí)，從而滿足社區(qū)內(nèi)居民與單位不同的需要，建設(shè)安全、整潔、方便、舒適的現(xiàn)代化社區(qū)。

（四）立足社區(qū)工作實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，拓展黨的覆蓋面

1、積極探索社區(qū)黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應(yīng)新時(shí)期黨的社區(qū)工作需要，創(chuàng)建社區(qū)黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區(qū)建設(shè)和管理十分必要。為此，可通過(guò)創(chuàng)建社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)組、社區(qū)流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站等新型黨的組織載體新形式，組織、團(tuán)結(jié)和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉(zhuǎn)崗黨員等，并使之投身社區(qū)建設(shè)和管理；同時(shí)，也可通過(guò)創(chuàng)建“平安小區(qū)”，“花園小區(qū)”，“文明小區(qū)”等活動(dòng)載體的新形式，來(lái)吸引、團(tuán)結(jié)、凝聚社區(qū)廣大居民群眾，把黨和政府對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動(dòng)。解決好了黨在社區(qū)有效開展工作的組織載體和活動(dòng)載體問(wèn)題，社區(qū)黨的建設(shè)才有活力，黨在社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)也才能更好完成。

2、建立健全各類基層黨組織，抓好新經(jīng)濟(jì)組織和居民區(qū)的黨建工作。針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、分布散、變化快、人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，可創(chuàng)建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。比如，對(duì)處于流動(dòng)、分散的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務(wù)中心或依托各種經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織等建立流動(dòng)黨員支部或流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理；對(duì)沒(méi)有黨員的新經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)和中介組織，派聯(lián)絡(luò)員在這些組織中建立工會(huì)、青年等群眾組織，積極培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。同時(shí)，在新建居民區(qū)籌建的過(guò)程中，抓緊同步建立居民區(qū)黨組織，以黨建促籌建；另外，為適應(yīng)居民區(qū)黨組織工作對(duì)象數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，本著有利于黨員發(fā)揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時(shí)調(diào)整居民區(qū)黨組織的設(shè)置，完善黨在居民區(qū)工作的組織體系。

（五）想方設(shè)法，多方爭(zhēng)取，加快社區(qū)辦公用房的建設(shè)力度

一方面，要積極向市委、市政府和有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使他們了解現(xiàn)狀，支持社區(qū)工作。另外，要利用本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)改制，機(jī)關(guān)院落搬遷、城市拆遷征地、舊城改造機(jī)會(huì)，搶抓機(jī)遇，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，爭(zhēng)取國(guó)有資產(chǎn)劃撥，盡快落實(shí)辦公用房。

第三篇：社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，快節(jié)奏的工作、生活方式，使社區(qū)在城市居民生活中作用越發(fā)突出。近年來(lái)，我們主動(dòng)適應(yīng)城市工作的新變化，堅(jiān)持把加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力作為鞏固黨在城市執(zhí)政的基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，不斷完善工作機(jī)制，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大膽創(chuàng)新組織體系，豐富社區(qū)活動(dòng)載體，使社區(qū)建設(shè)煥發(fā)出了蓬勃的生機(jī)和活力，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但在新的形勢(shì)下，努力將以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實(shí)到社區(qū)工作的方方面面，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平，不斷滿足轄區(qū)群眾多層次、多樣化需求，是我們每一個(gè)社區(qū)工作者都必須深入思考和踐行的實(shí)際問(wèn)題。

一、社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，在市、區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯，但客觀地講，也還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

（一）社區(qū)的服務(wù)職能不能充分發(fā)揮

社區(qū)服務(wù)主要包括面向下崗職工的再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助服務(wù)，面向社區(qū)居民的文化教育和社區(qū)安全等便民利民服務(wù)等。社區(qū)服務(wù)功能不強(qiáng)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是社區(qū)工作行政化傾向比較嚴(yán)重，便民利民服務(wù)開展不夠深入。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各職能部門、單位將

本屬于自身業(yè)務(wù)工作范疇以內(nèi)的常規(guī)工作“轉(zhuǎn)嫁”到社區(qū)，造成社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重，大量的非服務(wù)性工作流入社區(qū)，導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)性工作不能有效開展。二是再就業(yè)服務(wù)存在局限。再就業(yè)服務(wù)對(duì)象單一，重點(diǎn)放在解決下崗人員的就業(yè)上，對(duì)其他就業(yè)困難群體，如貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象和缺乏工作技能的青年人群體的就業(yè)服務(wù)關(guān)注程度不夠。就業(yè)培訓(xùn)形式單一且缺乏針對(duì)性，主要集中在烹飪、裁剪、電腦等方面，忽視了了部分受訓(xùn)者的實(shí)際情況和個(gè)人愛好，不能充分適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。三是社會(huì)保障和救濟(jì)服務(wù)供給不足。對(duì)生活困難的群體，多數(shù)社區(qū)都只是在國(guó)家法定重大節(jié)日對(duì)他們進(jìn)行慰問(wèn)，長(zhǎng)久的、行之有效的社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)制尚未完善。同時(shí)缺乏對(duì)空巢老人、弱勢(shì)兒童的情感扶助和心理健康輔導(dǎo)，相應(yīng)的服務(wù)機(jī)制仍很落后。

（二）居委會(huì)自治功能較弱

一是居委會(huì)自治職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。社區(qū)居委會(huì)工作力量普遍不足，社區(qū)干部絕大部分精力都用于應(yīng)付政府下派的工作任務(wù)，組織居民辦理社區(qū)自治事務(wù)的作用發(fā)揮不夠。二是社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)民間組織培育、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督不夠。社區(qū)民間組織尤其是居民自發(fā)的志愿者服務(wù)組織總量少，居民參與度低，活動(dòng)開展無(wú)序。三是社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)物業(yè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作落實(shí)不到位。新區(qū)一般都設(shè)有自成體系的物業(yè)管理公司，社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理公司關(guān)系不順；老居民區(qū)受基礎(chǔ)設(shè)施落后、居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素的影響，難以實(shí)行現(xiàn)代物業(yè)管理，社區(qū)居委會(huì)在組織居民

開展自助式物業(yè)管理的職能沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）社區(qū)文體活動(dòng)組織乏力

一是開展文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。盡管各級(jí)政府對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的資金投入逐年增加，但通過(guò)調(diào)查分析，經(jīng)費(fèi)不足仍是影響和制約社區(qū)文化發(fā)展的重要因素，因此造成部分街道、社區(qū)的群眾性文化活動(dòng)缺乏經(jīng)常性、持續(xù)性及周期性。二是社區(qū)居民對(duì)文化活動(dòng)功能的認(rèn)識(shí)尚不全面，缺乏自主意識(shí)。社區(qū)的文體活動(dòng)，不僅能使居民受到效果顯著的教育，而且能強(qiáng)化他們的社區(qū)意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)查表明，大多數(shù)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)目的仍停留在 “鍛煉身體”上。三是社區(qū)文化活動(dòng)參與群體的單一化制約了社區(qū)文化的發(fā)展。目前社區(qū)在組織開展社區(qū)文化活動(dòng)時(shí)，依靠的對(duì)象、參與的對(duì)象和服務(wù)的對(duì)象多是老年群體、部分失業(yè)人員等“弱勢(shì)群體”，而在職中青年或?qū)W生卻參與不多，造成社區(qū)文化活動(dòng)參與群體的單一化，文化活動(dòng)的功能未能真正體現(xiàn)。

（四）社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)滯后

隨著大量的離退休人員、下崗職工、改制企業(yè)職工移交社區(qū)、流動(dòng)人口涌入社區(qū)，對(duì)社區(qū)的服務(wù)管理需求增加。一是公益性服務(wù)設(shè)施跟不上社區(qū)建設(shè)需要。近些年，由于各個(gè)部門的工作都要進(jìn)社區(qū)，社會(huì)保障、殘疾人、治安聯(lián)防、計(jì)生、工、青、婦和司法等工作，許多部門都要在社區(qū)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，使得社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施緊缺。有些社區(qū)由于受場(chǎng)地、資金、人員匱乏的限制，社區(qū)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目還遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)今社區(qū)工作需要。二是工作人員素質(zhì)參差不

齊，流動(dòng)過(guò)頻，導(dǎo)致服務(wù)工作缺乏穩(wěn)定性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作人員素質(zhì)參差不齊和工作人員同工不同酬的問(wèn)題已經(jīng)制約了社區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展。因社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，社區(qū)工作者壓力過(guò)大，社區(qū)工作者待遇與超強(qiáng)的工作負(fù)荷難以對(duì)應(yīng)等原因?qū)е律鐓^(qū)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定，變動(dòng)較頻繁，造成部分社區(qū)出現(xiàn)了服務(wù)崗位人員短缺，服務(wù)質(zhì)量難以保證的困境。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，我們要以強(qiáng)化服務(wù)居民為前提，以擴(kuò)大居民參與為方向，以文化建設(shè)為載體，全面提高社區(qū)建設(shè)水平，不斷開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。

(一)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，確保服務(wù)居民不斷深入 一要完善社區(qū)事務(wù)受理中心的服務(wù)功能，深入推進(jìn)“一站式”服務(wù)。以建立規(guī)范化和服務(wù)化社區(qū)為契機(jī)，深化現(xiàn)有的“政務(wù)中心職能”，將為民便民服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化。建議政府各有關(guān)職能部門對(duì)在各社區(qū)設(shè)立的行政事務(wù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)一步優(yōu)化，制定具有可操作性的規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要修訂完善落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，明確準(zhǔn)入監(jiān)督和責(zé)任追究主體，督查、舉報(bào)和監(jiān)督三結(jié)合，嚴(yán)禁各種形式的工作“轉(zhuǎn)嫁”，切實(shí)為社區(qū)“減壓”、“松綁”。二要積極開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門對(duì)社區(qū)就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，清晰定位社區(qū)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。立足社情民意，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性，積極開展適合用人單位需求的就業(yè)培訓(xùn)工作。實(shí)施約束和激勵(lì)機(jī)制，參加次數(shù)少或不參加就業(yè)培訓(xùn)的人員，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加就業(yè)

培訓(xùn)者。除下崗失業(yè)人員外，逐漸將外來(lái)勞動(dòng)者和新增勞動(dòng)力納入社區(qū)就業(yè)服務(wù)范圍。三要調(diào)動(dòng)整合民間資源，加強(qiáng)社區(qū)保障和社會(huì)救助服務(wù)的力量。針對(duì)各社區(qū)目前經(jīng)費(fèi)少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算撥款外，建議政府充分發(fā)揮群團(tuán)組織、群眾性自治組織的作用，為老弱病殘貧等弱勢(shì)群體提供各種應(yīng)急服務(wù)和情感扶助。(二)發(fā)揮居委會(huì)自治職能，確保居民自主參與社區(qū)建設(shè)

一要強(qiáng)化社區(qū)自治功能。必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮群眾的主體作用，完善自治制度，創(chuàng)新自治載體，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接。二要廣泛開展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)。居委會(huì)應(yīng)建立與社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系，積極探索建立志愿服務(wù)管理制度和服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)深入開展。三要在新建住宅區(qū)全面實(shí)行物業(yè)管理的同時(shí)，積極探索在老居民區(qū)實(shí)行自助式物業(yè)管理的有效辦法，切實(shí)改善老居民區(qū)的生活環(huán)境。

（三）加大社區(qū)文化建設(shè)的力度，確保居民文化活動(dòng)持續(xù)開展

一要多渠道籌措社區(qū)文化建設(shè)資金。目前，社區(qū)文化發(fā)展，政府投入固然重要，但社區(qū)在經(jīng)費(fèi)籌集方面還是大有可為的。如現(xiàn)在很多企業(yè)有宣傳品牌和開發(fā)客戶的需求，而社區(qū)就是一個(gè)很好的合作平臺(tái)，社區(qū)可以利用現(xiàn)有資源和企業(yè)聯(lián)合舉辦一些社區(qū)文化活動(dòng)。這既豐富了社區(qū)文化活動(dòng)的內(nèi)容，又拓展了社區(qū)文化活動(dòng)的載體。二要以文化為紐帶，培

養(yǎng)共同的社區(qū)意識(shí)，提高居民參與度。社區(qū)文化建設(shè)要以社區(qū)文化活動(dòng)的普及和深化作為切入點(diǎn)，以社區(qū)道德規(guī)范的提倡和養(yǎng)成作為支撐點(diǎn)，以社區(qū)精神的提煉和培育作為核心點(diǎn)，以社區(qū)良好形象的營(yíng)造和展示作為關(guān)鍵點(diǎn)。靠文化認(rèn)同，在價(jià)值觀，思想方法和生活方式上找到同一的感覺，培養(yǎng)共同的社區(qū)意識(shí)，擔(dān)負(fù)共同的責(zé)任，提高居民參與度，充分顯示社區(qū)的社會(huì)參與的價(jià)值功能。通過(guò)主流文化的傳遞，新的價(jià)值觀的確立，為社區(qū)居民行為提供明確的方向，推動(dòng)社會(huì)健康穩(wěn)步向前發(fā)展。三要培育和建立一支具有社區(qū)特色、素質(zhì)較好、年齡結(jié)構(gòu)較為合理的文化隊(duì)伍。一方面要對(duì)現(xiàn)有參與群眾加強(qiáng)文藝培訓(xùn)，使他們成為社區(qū)文化建設(shè)的重要力量；另一方面要從政策上鼓勵(lì)年輕人投身社區(qū)文化建設(shè)。只有這樣才能不斷增強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)的吸引力和凝聚力，促進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。

（四）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，確保社區(qū)服務(wù)工作不斷加強(qiáng) 一要加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。充分協(xié)調(diào)各部門，多方爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度和社區(qū)辦公環(huán)境的改善，確保社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)工作順利開展。二要進(jìn)一步加大公益性崗位工作人員的培訓(xùn)力度，不斷提高他們的自身素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，并出臺(tái)相應(yīng)的績(jī)效考核制度，確保服務(wù)工作落到實(shí)處。要實(shí)行末位淘汰和公開擇優(yōu)補(bǔ)充錄用雙向機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有公益性崗位臨聘人員開展“換血”和換位，以提高現(xiàn)有公益性崗位臨聘人員的工作責(zé)任、促使其積極服務(wù)居民。同時(shí)要出臺(tái)明確的工資增長(zhǎng)機(jī)制，逐

步提高公益性崗位臨聘人員的工資福利待遇，以充分調(diào)動(dòng)公益性崗位臨聘人員的工作積極性，提高工作成效。

第四篇：當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

（五里社區(qū) 周福?。?/p>

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市管理的基礎(chǔ)，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要切入點(diǎn)，隨著政府管理重心日益向基層下移，加強(qiáng)和推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新成為必然，社區(qū)建設(shè)逐步地被置于一個(gè)非常突出和重要的位置，但從我多年從事社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)建設(shè)還存在著不少亟待解決的問(wèn)題，在這里提出和大家討論，以求推進(jìn)社區(qū)建設(shè)更好的發(fā)展。

一、社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題：

（一）社區(qū)建設(shè)行政化傾向嚴(yán)重，社區(qū)自治難以實(shí)現(xiàn)

作為城市基層的基本單位，社區(qū)承擔(dān)著政府逐步轉(zhuǎn)移出來(lái)的行政事物，同時(shí)大量的本應(yīng)該有政府職能部門完成的工作，也不同程度地需要社區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，這給社區(qū)建設(shè)帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)和困惑?，F(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)要幫助政府相關(guān)部門作好社區(qū)治安、流動(dòng)人口管理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、最低生活保障、失業(yè)職工就業(yè)、離退休人員管理計(jì)劃生育和青少年教育等職責(zé)。這些職責(zé)的完成很多是要求居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料、代收費(fèi)用等行政性工作。又加上，基層政府各部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、統(tǒng)治、檢查等任務(wù)都通過(guò)街道辦事處落實(shí)到居委會(huì)來(lái)執(zhí)行。使居委會(huì)工作的大部分時(shí)間都花在所謂的“協(xié)助”政府部門的工作上去，造成居委會(huì)超職能、超權(quán)限、超負(fù)荷運(yùn)作，而《居委會(huì)組織法》規(guī)定的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的本質(zhì)工作職責(zé)恰恰沒(méi)有時(shí)間落實(shí)開展，社區(qū)的自治功能和服務(wù)功能不能夠很好的體現(xiàn)。值得一提的社區(qū)在承擔(dān)很多行政事務(wù)時(shí)，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”無(wú)法得到落實(shí)，一些單位和部門將職能部門工作無(wú)償攤派給社區(qū)，社區(qū)工作人員應(yīng)該在接受上級(jí)部門下達(dá)的非社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的工作時(shí)，有權(quán)依照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，得到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。但可惜“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制沒(méi)有在社區(qū)建立?？傊?，居委會(huì)進(jìn)一步成了政府辦事的“腿”，行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，居民民主自治被行政化工作覆蓋。

（二）社區(qū)硬件不達(dá)標(biāo)，配套設(shè)施重建設(shè)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重

按照市委、市政府上文件精神，對(duì)新建住宅小區(qū)，開發(fā)商要按照建設(shè)建筑面積千分之一的比例配置社區(qū)辦公活動(dòng)用房。但在實(shí)際操作中，有開發(fā)商置若罔聞，不按照社區(qū)用房要求配置。五里社區(qū)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上小區(qū)共有4個(gè)，按要求配足辦公活動(dòng)用房的只有美琪小區(qū)。萬(wàn)鴻城市花園和雍華府小區(qū)面積不夠，山姆月城名珠根本就沒(méi)有社區(qū)辦公活動(dòng)用房。社區(qū)的辦公用房不夠用，出現(xiàn)“一室多用”或“一室掛多牌”的無(wú)奈，社區(qū)缺少適當(dāng)?shù)目臻g匹配社區(qū)文體活動(dòng)中心等陣地，五里社區(qū)要爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和諧示范社區(qū)，打造一流社區(qū)，在硬件配備上將顯示出很大的一塊短板。另外，社區(qū)的硬件配套設(shè)施，如殘疾人康復(fù)器材等，雖按照標(biāo)準(zhǔn)配備了，但設(shè)施平時(shí)缺少維護(hù)和管理，實(shí)際作用發(fā)揮受到限制。

（三）居委會(huì)、物管、業(yè)委會(huì)三者關(guān)系不暢

在居委會(huì)到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個(gè)雙重身份還搞不清楚的時(shí)候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來(lái)越重要。同時(shí)，居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司這三個(gè)功能重疊的組織形式之間也面臨著越來(lái)越多的矛盾與沖突。居委會(huì)本質(zhì)上是為居民服務(wù)的組織，物業(yè)管理公司本質(zhì)上是逐利的市場(chǎng)組織，其主管部門是房管局，業(yè)委會(huì)是居民直選的民意組織，三者在屬性上是不同的，在實(shí)際中，物業(yè)公司盈利的同時(shí)不注重提升服務(wù)水平，引起業(yè)委會(huì)的不滿；業(yè)委會(huì)不依法履行職責(zé)，沒(méi)有起到集體管理、代表業(yè)主的作用，行為不規(guī)范，任意決定業(yè)主共同事務(wù)等。“三位一體”的管理模式還有待探索。

（四）社區(qū)參與嚴(yán)重不足

居委會(huì)的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會(huì)與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與?？梢娚鐓^(qū)居民參與非常重要，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒(méi)有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會(huì)更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問(wèn)題解決會(huì)更有效率。但是受主客觀因素的影響，社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對(duì)社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感。社區(qū)的自發(fā)產(chǎn)生的熱心居民和志愿者不多，目前社區(qū)志愿者年齡偏大，人數(shù)較少，開展的活動(dòng)層次不高，影響面有限，這說(shuō)明社區(qū)自治所需要的中介組織和志愿組織發(fā)育不成熟、不完善也不規(guī)范。

二、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策(一)完善居委會(huì)組織的制度規(guī)范

當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)社區(qū)建設(shè)上應(yīng)該具有一定的創(chuàng)新思維和前瞻意識(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨砬闆r，依照《組織法》的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府與居委會(huì)雙方的關(guān)系，規(guī)定政府對(duì)居委會(huì)授權(quán)事務(wù)的范圍、限度，居委會(huì)自身工作的主要方式、方法，政府對(duì)居委會(huì)人力、物力、財(cái)力方面的支持力度等問(wèn)題，將指導(dǎo)性的法律，變?yōu)閷?shí)際的可操作性強(qiáng)的各種規(guī)定、條款。(二)減輕居委會(huì)不合理工作負(fù)擔(dān)。

社區(qū)承擔(dān)的下派任務(wù)過(guò)重是社區(qū)建設(shè)的突出問(wèn)題之一。各級(jí)政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，明確居委會(huì)的工作職能，讓居委會(huì)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。應(yīng)該根據(jù)《居委會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會(huì)布置任務(wù)的狀況。凡是政府職能部門需要居委會(huì)協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市區(qū)政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會(huì)布置任務(wù)?；鶎诱蚪值擂k事處向居委會(huì)布置工作任務(wù)時(shí)，要將交叉、重合的工作綜合起來(lái)交由居委會(huì)協(xié)助完成，并可以在社區(qū)探索實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制，對(duì)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的職能部門和社區(qū)之間的責(zé)權(quán)利進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定各職能部門凡需要交由社區(qū)辦理的屬于本職能部門完成的工作，必須按照權(quán)利與義務(wù)、勞動(dòng)與報(bào)酬對(duì)等的原則，根據(jù)交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時(shí)間長(zhǎng)短確定辦理經(jīng)費(fèi)，在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，由職能部門與社區(qū)簽訂委托協(xié)議書，及時(shí)將完成該項(xiàng)工作所需的經(jīng)費(fèi)撥付社區(qū)，社區(qū)按照協(xié)議規(guī)定完成相關(guān)工作。另外，可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，培育社會(huì)中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，讓公益性、志愿性、非營(yíng)利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。(三)政府應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入和幫助

政府部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，并結(jié)合社區(qū)居民和實(shí)際居住人口的數(shù)量，合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的使用面積。室內(nèi)活動(dòng)用房要有必要的活動(dòng)設(shè)施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動(dòng)。室外活動(dòng)設(shè)施要有供居民開展健身、休閑等活動(dòng)的場(chǎng)地和必要的設(shè)施。同時(shí)，政府應(yīng)該多渠道解決居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會(huì)的措施制度化，另一方面，居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也應(yīng)該多樣化。(四)理順居委會(huì)與業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系

提倡推行社區(qū)管理人員的交叉任職。由業(yè)主委員會(huì)主任、物業(yè)管理公司管理者在社區(qū)兼職，并給于一定的福利補(bǔ)助。促使三個(gè)主體之間增進(jìn)交流，加強(qiáng)溝通，形成合力，為建設(shè)文明社區(qū)搞好服務(wù)，提高居住區(qū)管理水平，同時(shí)，還可能及時(shí)化解矛盾，開誠(chéng)布公地協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問(wèn)題。繼續(xù)探索并推廣居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)三者之間的配合與聯(lián)系。

二0一一年七月六日

第五篇：城市建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

城市建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐逐步加快。然而，在城市建設(shè)過(guò)程中，仍然存在重建輕管，資金投入不足，城市設(shè)施不完善等一系列問(wèn)題，不利于城市可持續(xù)發(fā)展。為此，有必要對(duì)現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中面臨的普遍問(wèn)題展開分析探討，提出自己的一點(diǎn)看法，希望能為同行起到一點(diǎn)幫助。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)在城市建設(shè)方面取得了一定的成就，然而，在城市建設(shè)過(guò)程中，仍然存在著諸多問(wèn)題，使城市經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步發(fā)展。為此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并采取科學(xué)的措施加以解決，能更好地促進(jìn)城市建設(shè)的快速發(fā)展。

1、城市建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 重建輕管問(wèn)題

城市建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)與管理應(yīng)該有機(jī)結(jié)合，建管并重，這樣才能使城市實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展[1]。然而，長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)和管理處于獨(dú)立的狀態(tài)，由不同部分負(fù)責(zé)分管，這樣使建設(shè)效率難以真正保障，不利于城市的發(fā)展。管理方面存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在城市管理體制不健全、法律法規(guī)不完善、城市功能轉(zhuǎn)換方面管理有所欠缺等。通常來(lái)說(shuō)，在管理方面得不到重視，也難以保障建設(shè)方面能夠有所成就。就目前來(lái)說(shuō)，在城市建設(shè)過(guò)程中，普遍存在著面子工程，建設(shè)完成之后，缺乏相應(yīng)的管理。例如湛江市在2010年間，共投資97.6億元，全部用于加強(qiáng)本市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還投資9.8億全部用于全市1000多條街道的整治。雖然該市基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的改善，但是在管理方面沒(méi)有引起重視，在短短的幾年內(nèi)，仍然出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施破壞的現(xiàn)象，不僅造成資金浪費(fèi)，也不利于城市的發(fā)展。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后

在現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中，政府在資金方面的投入相對(duì)不足，也沒(méi)有充分注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因而基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較落后?；A(chǔ)設(shè)施是城市的物質(zhì)載體，是城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提保障，沒(méi)有較好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市難談更快發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家開始注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并出臺(tái)了若干政策，但是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)較落后。研究表明，我國(guó)城市人均綠地面積、城市垃圾處理率、污水處理率、燃?xì)馐褂寐实确矫孑^發(fā)達(dá)國(guó)家具有明顯的差距。因此，在城市基礎(chǔ)建設(shè)方面，應(yīng)加大力度。在夏季，廣州市暴雨水淹現(xiàn)象較為嚴(yán)重，如在2015年5月6日當(dāng)晚，我市發(fā)生特大暴雨，致使2095人的航班被延誤，68班延誤時(shí)間達(dá)到1小時(shí)以上。廣州市路面造成大量積水，其中鷺江片區(qū)及康樂(lè)區(qū)附近路面水深甚至達(dá)到20cm以上。由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，排水系統(tǒng)不能發(fā)揮作用，對(duì)市民正常生活造成了一定影響。

1.3 城市建設(shè)缺乏創(chuàng)新

在現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中，缺乏項(xiàng)目上的創(chuàng)新，因而城市千篇一律，缺乏特色，也沒(méi)有體現(xiàn)出人性化。很多城市在規(guī)劃過(guò)程中，生搬硬套，使城市景觀與其他城市具有一定的相似性，沒(méi)有自身的特色。在城市建設(shè)中，還存在一定的首都效應(yīng)，即在規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中效仿北京，而沒(méi)有著眼于自身的實(shí)際情況進(jìn)行考慮，沒(méi)有對(duì)運(yùn)營(yíng)建設(shè)成本等方面充分考慮，使城市建設(shè)面臨一定困難。除此之外，在城市建設(shè)過(guò)程中，還存在著攀比心理及崇洋媚外心理，各大城市爭(zhēng)相攀比誰(shuí)的建筑物更高，盲目崇拜國(guó)外的建筑方案，這些都是十分不可取的。例如，自北京成功申辦2008年奧運(yùn)會(huì)之后，水立方建筑在各地盛行。重慶市九龍坡區(qū)的一家娛樂(lè)會(huì)所也模仿起水立方，成為山寨版本。該娛樂(lè)會(huì)所在外墻裝修等方面也進(jìn)行模仿，不少市民批評(píng)其缺乏想象力。

1.4 環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重

城市建設(shè)面臨的危機(jī)包括生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、人口增長(zhǎng)問(wèn)題、城市面積擴(kuò)張問(wèn)題及建設(shè)過(guò)程中存在的倫理道德問(wèn)題等[2]。尤其是近年來(lái)，農(nóng)村人口大量流入城市，而城市人口也在不斷增加，隨之產(chǎn)生一系列的住房緊張問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、社會(huì)倫理問(wèn)題等，使城市建設(shè)面臨的壓力越來(lái)越大。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市中的環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越突出，大氣污染、水污染等問(wèn)題嚴(yán)重困擾著市民的生活。以廣州市為例，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但廣州市水污染、大氣污染等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在2012年及2013年間，污染現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，并出現(xiàn)了重度污染。

1.5 工程建設(shè)質(zhì)量方面的問(wèn)題

在城市建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位如果一味追求工期及成本而沒(méi)有保障工程質(zhì)量，會(huì)使建筑物使用壽命大打折扣，甚至?xí)斐砂踩[患，引發(fā)安全事故，不利于城市的建設(shè)發(fā)展。為此，在工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)肩負(fù)起自身應(yīng)有的責(zé)任，為百姓著想，確保施工質(zhì)量，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展。例如，在2015年6月19日晚，廣東粵贛高速匝道橋發(fā)生垮塌事件，該橋于2005年施工完成，設(shè)計(jì)使用年限為100年，而實(shí)際用了只有10年。究其原因，是因?yàn)闆](méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，使質(zhì)量方面產(chǎn)生嚴(yán)重問(wèn)題。

2、加強(qiáng)城市建設(shè)的相關(guān)對(duì)策

2.1 重視城市建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合

在城市建設(shè)中，應(yīng)重視管理工作，使建設(shè)與管理有機(jī)結(jié)合，注重管理體制的改革。根據(jù)城市現(xiàn)有的實(shí)際情況，做好日常事務(wù)的管理，各建設(shè)部門與管理部門之間加強(qiáng)合作，注重溝通和協(xié)調(diào)。現(xiàn)階段，在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，而第二產(chǎn)業(yè)也在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市功能結(jié)構(gòu)正在面臨轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)及時(shí)做好管理方面的工作，使城市功能更加完善。

2.2 加強(qiáng)城市功能規(guī)劃布局

在城市建設(shè)過(guò)程中，為有效促進(jìn)城市的快速發(fā)展，應(yīng)根據(jù)城市的實(shí)際情況，做好功能布局，使城市朝著正確、科學(xué)的方向發(fā)展。城市各個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)必須因地制宜，充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。在項(xiàng)目建設(shè)之前，應(yīng)做好城市規(guī)劃，不能生搬硬套，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新，形成具有自身特色的項(xiàng)目建設(shè)，以人為本，這樣才能給城市建設(shè)注入新的生機(jī)和活力，促進(jìn)城市的不斷發(fā)展。

2.3 注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，滿足城市發(fā)展的需要。例如，面對(duì)日益嚴(yán)重的交通壓力，應(yīng)注重加強(qiáng)交通設(shè)施方面的建設(shè)。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的交通政策，對(duì)交通道路進(jìn)行整體規(guī)劃，力求實(shí)現(xiàn)較為完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)充分協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)的關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用及分配，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠符合城市建設(shè)發(fā)展的需求。

2.4 注重城市環(huán)境保護(hù)

在城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境方面的保護(hù)。面對(duì)城市中水污染、大氣污染等嚴(yán)重的污染問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)防治。注重河道治理，嚴(yán)管污水排放，使城市水資源更加清潔。針對(duì)大氣污染問(wèn)題，力求將空氣污染指數(shù)控制到最低，給居民提供良好的空氣環(huán)境。只有這樣，才能有效實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)工程質(zhì)量控制

在現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量方面的控制，使房屋建設(shè)質(zhì)量能夠滿足人們的需求。在工程建筑施工環(huán)節(jié)，施工人員應(yīng)肩負(fù)起自身應(yīng)有的責(zé)任，做好成本、質(zhì)量方面的管理，合理地控制工期。同時(shí)加大對(duì)施工人員的安全教育，使其樹立起相應(yīng)的安全責(zé)任意識(shí)，進(jìn)行規(guī)范化操作，從而使工程質(zhì)量得以有效保障。

3、結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中存在重建輕管、資金投入不足、城市設(shè)施不完善等一系列問(wèn)題。進(jìn)行了淺要分析和探討，并提出自己相關(guān)建議?？偠灾?，在城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的根源，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃布局，注重建設(shè)和管理的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓寬籌資渠道，只有這樣，才能使城市真正實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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