第一篇：2010北京市委黨?？荚噺土曨}公共行政學

行政管理學范圍：

1、政治與行政二分:政治與行政分開的理論著眼于政治統(tǒng)治與公共行政的關(guān)系，探討政治與行政是否能分離、如何分離、分離到何種程度等問題。政治與行政分開的“二分法原則”，認為政治是“在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥狈矫娴膰一顒?，而行政管理則是“國家在個別和細微事項方面的活動”。

2、民主集中制：所謂民主集中制是指在一切領(lǐng)導活動中必須堅持民主和集中的有機結(jié)合和統(tǒng)一。

3、行政責任：行政責任是與行政權(quán)力相對應的一個范疇。行政責任主要包括兩方面含義：一是指法律上的行政責任，一是指普通的行政責任。法律上的行政責任，是指政府工作人員除了遵守一般公民必須遵守的法律法規(guī)外，還必須遵守有關(guān)政府工作人員的法律規(guī)范。

4、行政發(fā)展官僚制：官僚制模型：他認為任何組織的存在都是靠權(quán)威來維持的，而合法的權(quán)威主要有三種來源：一是基于習俗慣例的傳統(tǒng)性權(quán)威。二是基于領(lǐng)袖個人超凡魅力的神授型權(quán)威，它是以個人崇拜為基礎(chǔ)的；三是基于法律和社會契約的合理一合法型權(quán)威。韋伯認為，前兩種權(quán)威具有人治和非理性的特征，只有合理一合法的權(quán)威才是現(xiàn)代組織和管理的基礎(chǔ)。官僚制的主要內(nèi)容包括：組織成員分工明確；報酬、晉級和提薪都相對固定，并取決于個人的能力和表現(xiàn)；組織內(nèi)部層級節(jié)制；組織中規(guī)章和制度嚴明；管理中的決定和命令形式成文件下達，以文件“檔案”作為管理的基礎(chǔ)。

5、混合公共產(chǎn)品：混合公共產(chǎn)品或稱半公共產(chǎn)品。這種公共產(chǎn)品既能滿足公共需要，又能滿足個人需要；既人人平等消費，又具有一定程度的競爭性與排他性。

6、行政監(jiān)督：行政監(jiān)督具有廣義、狹義之分。狹義的行政監(jiān)督是指行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間的監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的行政監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)對行政機關(guān)及其公務人員的監(jiān)督，它屬于行政機關(guān)的自我監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關(guān)及其公務人員的監(jiān)督。

7、治理理論：治理：各種公共或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和。治理理論的觀點有：（1）公共管理的行動者應由包括政府在內(nèi)的眾多機構(gòu)和個人組成，政府不應天燃的壟斷公共事務的管理權(quán)。（2）在實踐中，公共管理也不是政府單獨進行的，眾多的機構(gòu)和個人以自己的方式參與了改革管理。（3）所謂公與私、政府與社會、政府與市場的界限實際上相當模糊，現(xiàn)實中存在著一種公共責任從政府轉(zhuǎn)移到非政府機構(gòu)和個人的趨勢。（4）政府與各個社會組織、個人之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。（5）政府要充分發(fā)揮在治理中的作用，就要改革政治和行政制度，建立公開、透明、公正、合法、有效的“良好”治理結(jié)構(gòu)。（6）政府要善于利用各種治理工具，實現(xiàn)其治理意圖。（7）政府要實行分權(quán)化改革，將權(quán)力充分授予下級、非政府組織乃至企業(yè)、個人，以充分發(fā)揮其治理的積極性。

8、行政組織

：行政組織是指在國家機構(gòu)中除立法、司法機關(guān)以外的行政機構(gòu)系統(tǒng)，即各級行政機關(guān)。其主要功能是通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等手段，來行使國家行政權(quán)力，代表國家管理各種公共事務。

9、行政合法：行政行為合法性是行政法治的核心要求之一。所謂行政合法，是指行政權(quán)的獲取、組織和行使必須依據(jù)法律，符合法律的精神、原則和規(guī)范，不得與法律相抵觸。

10、自由裁量權(quán)：行政自由裁量權(quán)是相對于羈束裁量權(quán)而言，簡單可以理解為：行政機關(guān)在法律規(guī)定的范圍幅度內(nèi)，享有一定的選擇權(quán)。即行政機關(guān)可以自由的或根據(jù)自己最佳判斷作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。廣義的行政自由裁量權(quán)是指行政機關(guān)做出行政行為時具有選擇余地的各種情況。狹義的行政自由裁量權(quán)認為，行政機關(guān)具有選擇余地的情況有兩種：一種是在法規(guī)的假定條件有不確定的法律概念，在不確定的法律概念下行政機關(guān)可能會有某種選擇或判斷余地，一種是法律規(guī)范的處分部分有裁量余地，只在后一種情況下才會出現(xiàn)自由裁量權(quán)問題。廣義的概念占據(jù)主導地位。

11、行政適當主要針對自由裁量行為的。所謂合理或適當，意即自由裁量行為要客觀、適度和符合理性。： 問題：

1、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別：公共產(chǎn)品是由以政府機關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會所有公民共同消費、所有消費者平等享受的社會產(chǎn)品。有兩個標準，即這種產(chǎn)品“是否具有競爭性”和“是否具有排他性”。私人產(chǎn)品不一定全是私人生產(chǎn)或私人所有的產(chǎn)品，只是私人產(chǎn)品的消費具有排他性和競爭性的特點。私人產(chǎn)品有食品、服裝、彩電、汽車、電腦等消費品和金融、商業(yè)保險等服務產(chǎn)品，它們都由私人部門競爭性地生產(chǎn)，并由消費者排他性地消費。而公共產(chǎn)品則具有非排他性和非競爭性的特點。例如國防安全服務，每個人都平等地享受它，由此可見，公共產(chǎn)品具有消費的非排他性和非競爭性，只要它存在，你就可以消費，我也可以消費。這一特征使得人們難以對公共產(chǎn)品的消費進行收費，因而私人部門沒有提供這些產(chǎn)品的積極性。公共產(chǎn)品的提供者主要是政府。

2、管理層次與管理幅度之間的關(guān)系：在行政組織縱向結(jié)構(gòu)中，關(guān)鍵要處理好管理層次與管理幅度的關(guān)系。所謂管理層次是指行政組織縱向等級結(jié)構(gòu)的層次數(shù)目。比如，中國的管理層次分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級；在中央政府內(nèi)部，劃分為部、司、處等。管理幅度，是指上級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導直接指揮監(jiān)督的部署的數(shù)目。在行政組織中，管理層次與管理幅度呈現(xiàn)出一種反比例的形態(tài)：即管理層次越多，管理幅度則越?。还芾韺哟卧缴?，管理幅度越大。因此，追求行政組織縱向結(jié)構(gòu)中管理層次與管理幅度的合理比例，是公共行政的一個重要內(nèi)容。

3、基層社會組織的職能：基層社會組織：相對于黨政府傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織。主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、市場中介組織以及社區(qū)活動的團隊。作為基層社會自治的基本形式，村民委員會和居民委員會具有對社區(qū)內(nèi)廣大群眾進行自我管理、自我教育、自我服務的功能，這些功能具體表現(xiàn)為：（1）辦理居民住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)。（2）調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護社會治安（3）發(fā)揮好政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶作用。一方面，它要代表社區(qū)群眾向政府反映意見和建議，使政府能夠有效地了解基層群眾的意愿和要求；另一方面，它又要通通過大量的宣傳、教育、說服、動員工作，協(xié)助政府貫徹落實各項政策和管理工作，教育和推動居民履行依法納稅、計劃生育和服兵役等應盡的義務?；鶎由鐣灾谓M織在我國建立的時間還不長，有效地發(fā)揮它的作用還需要社會各界長期的關(guān)注和共同的努力。這里的關(guān)鍵是理順基層社會自治組織與基層政府之間的關(guān)系，使二者擺脫歷史上存在過的上下級隸屬關(guān)系的束縛，真正形成一種雙向依靠的指導與被指導關(guān)系。

4、公共選擇理論的基本內(nèi)容：公共選擇理論探討公共部門的實際運作機制，其主要觀點是：第一，公共選擇是一個過程，是由“一人一票”來投票表決采納何種政策，所有決定必須得到一致同意。但在現(xiàn)實中，每一個人都同意的原則是很難實現(xiàn)的，因

而實際上大多數(shù)的公共決策采用了多數(shù)同事的原則。第二，公共部門的決策機制是由當選的議員或政治家通過一定的政治規(guī)則決定公共產(chǎn)品的提供。第三，政府失靈產(chǎn)生于兩個方面：一是政府追求擴張政府規(guī)模與政府預算，政府要通過自己的預算，就需找到支持自己項目的立法的多數(shù)，而做到這一點很容易，只需要在關(guān)鍵的立法人員中選出一批人對他們的競選提供資助便可；一旦這些項目上馬，在這些項目中的工作人員和這些項目的受益者就會發(fā)展成為一個強大的利益集團。二是政治家們必須面對定期進行的競選活動，因而政治家們就會把全部注意力集中到再次當選上，這就促使政府采用一些短期內(nèi)見效的計劃和項目，追求短期效益和即時消費，從而破壞長期利益和長期投資計劃，導致財政赤字和國債膨脹。第四，政府擴張導致尋租和行賄受賄泛濫。第五，政府是尋租的根源，政府擴張是多數(shù)統(tǒng)治原則下一部分人積極選擇的結(jié)果。因而，公共選擇學說主張建立可靠的憲政制度，保護個人自由、保護市場、遏制政府的擴張；主張更多地采用由私營企業(yè)承包公共服務的政策，引進市場機制改善政府公共服務。

5、試從理論聯(lián)系實際的角度，論述行政環(huán)境與行政職能的關(guān)系：

1、行政環(huán)境的含義與特征：公共行政環(huán)境是指直接或間接作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素的總和。這些外部要素，既有物質(zhì)的，如經(jīng)濟發(fā)展水平、物質(zhì)設(shè)備等；也有精神的，既有社會的，如社區(qū)自治能力；也有自然的。既國內(nèi)環(huán)境，也有國外環(huán)境，等等。它們共同構(gòu)成政府管理的外部環(huán)境，影響制約著政府職能的確立與變革，并使其處于不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程之中。

2、行政環(huán)境與政府職能的關(guān)系：行政環(huán)境是政府職能確立或轉(zhuǎn)變的基本條件。它決定、影響或制約政府職能的目標、內(nèi)容及其履行方式?？梢哉f，有什么樣的行政環(huán)境，就必須有或必定有什么樣的政府職能。但是政府職能適應行政環(huán)境并非是完全消極被動的，而是在適應行政環(huán)境的同時，能夠能動地利用和改善行政環(huán)境。行政環(huán)境決定、制約政府職能。政府管理系統(tǒng)是上層建筑的重要組成部分，它建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，并與上層建筑的其他部分密切相關(guān)。政府管理的根本性質(zhì)、基本原則實際上是由行政環(huán)境決定的，行政職能的內(nèi)容及其履行方式都要受到行政環(huán)境的制約。首先，政府職能要適應行政環(huán)境的性質(zhì)，即首先要適應這一國家的政治和社會制度，建立與之相適應的行政體制。社會主義是建立在生產(chǎn)資料公有制和人民享有廣泛民主權(quán)利基礎(chǔ)之上的新型社會制度，其行政管理就必須是人民當家作主并參加管理的民主行政。它既不同于奴隸社會奴隸主殘酷鎮(zhèn)壓奴隸、維護奴隸主利益的專制獨裁行政，又不同于封建社會地主階級鎮(zhèn)壓、剝削農(nóng)民的等級特權(quán)行政，也不同于資本主義社會資產(chǎn)階級統(tǒng)治廣大勞動人民的金錢特權(quán)行政。其次，政府職能要適應行政環(huán)境的現(xiàn)狀。行政環(huán)境包括政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會、自然資源、技術(shù)手段等各種要素。這些要素的發(fā)展水平在不同的國家和地區(qū)存在著很多差異。對政府職能不能簡單作出先進與落后、好與壞的區(qū)分，惟有適應環(huán)境才是最適宜的。最后，政府職能要適應行政環(huán)境的發(fā)展方向。行政環(huán)境始終處于不斷變化之中，政府職能的轉(zhuǎn)變實質(zhì)上是行政環(huán)境變化的具體反映。當然，政府職能對行政環(huán)境的適應和平衡往往只是相對的、暫時的。平衡預示著新的不平衡、不適應‘不平衡、不適應又預示著新的平衡、適應。社會變遷的影響會滲透到社會的各個角落和各個方面，并會迫使政府職能做出相應的調(diào)整。如果對行政環(huán)境的變化缺少一定預測能力，政府就有可能成為缺乏前瞻性的“近視”政府。政府職能的履行又可以有效地利用和改造行政環(huán)境。行政環(huán)境決定和制約政府職能，政府職能必須適應行政環(huán)境，但這絕不意味著政府職能只能消極地適應環(huán)境，而不能有積極的作為?？茖W地

界定政府職能并有效地加以實施，可以有組織地控制、利用和改造行政環(huán)境。公共行政不僅必須利用行政環(huán)境所提供的政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)、心理、資源等條件，對其面臨的公共問題，確立相應的職責范圍和管理方式，而且還必須通過對行政環(huán)境的再認識、再思考、再總結(jié)，主動自學地調(diào)整、轉(zhuǎn)變不符合行政管理要求的行政環(huán)境；同時，還要適當運用行政管理權(quán)限和干預方式有效地規(guī)范和約束消極的行政環(huán)境，使之沿著政府職能的積極方向發(fā)展。

6、單中心制與多中心制的優(yōu)劣：單中心體制和多中心體制是按照行政權(quán)力是否存在著核心而對行政權(quán)力體制所做的劃分，這種劃分由美國行政學家奧斯特羅姆提出。所謂單中心體制，就是在各個行政機構(gòu)行使的行政權(quán)力中間，存在著一個行政權(quán)力中心。多中心體制與單中心體制相對而言，它是指在各個行政機關(guān)行使的行政權(quán)力中間，并不存在著單一的權(quán)力中心，各個機構(gòu)擁有的行政權(quán)力之間相互分離、平行行使，不存在等級節(jié)制的關(guān)系。最經(jīng)常采用單中心體制的國家是那些實行單一制的國家。在這些國家中，下級或部門的行政權(quán)力通常來自于上級或政府；后者往往控制著最終的行政權(quán)力，并按照等級制的方式將行政權(quán)力層層委任給下級或職能部門，并對下級或職能部門進行監(jiān)督和控制。實行多中心體制的國家通常是聯(lián)邦制國家，美國就是典型之一。在美國，地方各級政府都是州憲法的產(chǎn)物，它們之間各自在自己的權(quán)限范圍內(nèi)提供某些公共服務，相互間沒有任何隸屬關(guān)系的存在。單中心的行政權(quán)力體制往往以官僚制為理論基礎(chǔ)，它強調(diào)權(quán)力的集中和人為的秩序，強調(diào)大規(guī)模的行政組織和等級節(jié)制。多中心的行政權(quán)力體制則以公共選擇為理論基礎(chǔ)，強調(diào)權(quán)力的多元性和自發(fā)的秩序，強調(diào)小規(guī)模的行政組織和自由競爭。從功能上看，單中心體制更有利于保持政府行動的一致性，有利于政令的統(tǒng)一，從而適用于政府的管制功能；而多中心體制更有利于迎合公民需求的多元化，有利于行政的創(chuàng)新，因而適用于公共服務的提供。

7、政府部門質(zhì)量管理的主要機制：

1、政府部門質(zhì)量管理的商業(yè)途徑：所謂政府部門質(zhì)量管理的商業(yè)途徑，就是把工商企業(yè)質(zhì)量管理的原則、方法和技術(shù)移植到公共部門。（1）質(zhì)量認證：質(zhì)量認證是“由可以充分信任的第三方證實某一經(jīng)鑒定的產(chǎn)品或服務符合特定標準或技術(shù)規(guī)范的活動”。公共部門引進質(zhì)量認證的有美國、英國、芬蘭等國家，涉及到社區(qū)管理、社會福利和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。（2）全面質(zhì)量管理（TQM）。全面質(zhì)量管理是20世紀60年代出現(xiàn)的質(zhì)量管理技術(shù)，隨后在企業(yè)中得到廣泛的應用。全面質(zhì)量管理的步驟和實施程序在不斷發(fā)展變化，但其基本理念包括全面對待質(zhì)量，顧客至上，預防為主，用數(shù)據(jù)控制和指揮等?？梢哉f，全面質(zhì)量管理是國外公共部門應用最廣泛的質(zhì)量管理技術(shù)。（3）基準比較：基準比較又稱“最佳實踐基準比較”，類似于通常所說的“對照先進（即基準），尋找差距，改進質(zhì)量”，但在操作上有一系列嚴格的程序和規(guī)范。（4）業(yè)務流程重塑（BPR）：業(yè)務流程重塑的前提是把組織視為一系列與顧客相關(guān)的核心業(yè)務（或與顧客相關(guān)的核心業(yè)務的集合），而不是一個不同職能的集合。其特點是運用一系列技術(shù)和手段，圍繞“與顧客相關(guān)的核心業(yè)務”進行組織工作流程的重塑，而不是像過去一樣，著眼于承擔不同職能的下屬組織之間的調(diào)整和協(xié)調(diào)。

2、政府部門質(zhì)量管理的專業(yè)途徑：（1）通行評審：專業(yè)性強的領(lǐng)域的工作質(zhì)量需要同行評判，它適用于普通公民對質(zhì)量優(yōu)劣難以作出判斷的政府管理和公共服務領(lǐng)域。（2）監(jiān)察巡視：監(jiān)察巡視在操作程序上與同行評審相似。（3）結(jié)構(gòu)預算：結(jié)果預算又稱結(jié)果導向的預算制度，它是利用績效評估和財務管理方面的專業(yè)只是推進質(zhì)量提高的機制。

3、政府部門質(zhì)量管理的“使用者介入”機制：（1）

服務設(shè)計中的顧客介入：多數(shù)質(zhì)量管理機制的著眼點是顧客對已經(jīng)提供的服務的滿意，使用者介入機制則搞一個層次，即保證公共服務按照顧客需求來設(shè)計。（2）質(zhì)量評價中的顧客為主體：就是公共服務質(zhì)量評價以顧客為主體，并注意從顧客的角度看問題。（3）顧客認可與獎勵：20世紀90年代以來，發(fā)達國家的學術(shù)團體、行業(yè)聯(lián)合會和社會中介組織，都設(shè)立了各種各樣的公共部門質(zhì)量卓越獎，評選和獎勵那些在某一領(lǐng)域質(zhì)量管理上取得優(yōu)秀成果的政府部門和官員。

4、政府部門質(zhì)量管理的市場機制：（1）非管制化政府模式：這一模式的核心是限制政府部門的管制、審批和干預權(quán)力，從制度上減少官員尋租和侵害顧客的機會；限制官員的自由裁量權(quán)，強調(diào)義務和權(quán)力的統(tǒng)一——官員審批不僅僅是一種權(quán)力，而且是一種義務，當申請者符合條件時，拒絕批準要作出合理解釋并承擔責任。（2）完善市場競爭機制：它主要針對公用事業(yè)單位。（3）公共服務競爭機制的引入：具體形式有公私之間的競爭如合同出租制、市場檢驗等，公共部門內(nèi)部的競爭如客戶競爭、內(nèi)部市場制度等等。如果說其他質(zhì)量管理機制側(cè)重于提高質(zhì)量的方法，市場機制則觸及到提高質(zhì)量的動力問題，即依靠競爭機制迫使公共部門提高服務質(zhì)量。

8、中央政府與地方政府權(quán)限劃分的主要原則：要科學合理地劃分中央與地方的職責權(quán)限，必須堅持以下原則：（1）在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。這一原則有兩個主要精神：第一，要堅持和保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導，這是維護國家統(tǒng)一、主權(quán)、領(lǐng)土完整的重要前提條件，也是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。第二，要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性。（2）政企分開原則：政企分開，是科學劃分中政府與地方政府職責權(quán)限的前提，也是使中央與地方的權(quán)限劃分適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。（3）平等原則：所謂平等原則，即同級地方政府的地位和基本權(quán)力應是平等的，不能厚此薄彼。（4）法治原則：依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。是我國的基本治國方略，也是市場經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設(shè)的必然要求。

9、公共預算的含義與作用：公共預算又稱財政預算，主要是政府根據(jù)其施政方針和社會的需要所編制、經(jīng)立法機關(guān)批準的某一年度內(nèi)的政府財政收支計劃。公共預算的作用體現(xiàn)為三個方面：第一，財政保證作用.公共預算是政府實現(xiàn)其職能、有計劃地籌集和分配由政府集中掌握的一部分財政資金的重要工具。政府要實現(xiàn)其基本職能，必須有一定的財力作為保證。通過公共預算的編制和執(zhí)行，政府有效地行使其職能就有了基本的財力保證。第二，調(diào)節(jié)控制作用。公共預算可以根據(jù)社會供求情況，采取相應的政策措施，通過預算支出結(jié)構(gòu)的安排，調(diào)節(jié)投資分配結(jié)構(gòu)，從而調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。第三，反應監(jiān)督作用。公共預算是國民經(jīng)濟的綜合反映，通過公共預算的編制和執(zhí)行，政府可以及時掌握國民經(jīng)濟的運行狀況、發(fā)展趨勢和存在的問題，以便采取相應對策，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

10、政府績效管理的意義：績效管理的概念可以從以下三種意義上理解：第一，績效管理是一項系統(tǒng)工程，是組織圍繞提高績效這一目標而作出的制度安排和實施的一系列管理措施、機制和技術(shù)。第二，績效管理是一個過程，或者是組織提高績效的一套具體操作程序。第三，績效管理是人力資源開發(fā)的一種手段。第一種是對績效管理概念的廣義解釋，第二、第三種是對績效管理的俠義解釋。

3、研究政府績效管理的意義：第一，績效管理體現(xiàn)了“以結(jié)果為本”的公共管理新理念。與企業(yè)相比，政府有兩個顯著特點，一是規(guī)模龐大，二是負責有公共責任。第二，績效管理有助于樹立

“顧客至上”的現(xiàn)代管理意識。第三，績效管理有助于建立政府與社會之間的良性關(guān)系。

11、行政權(quán)力的來源和性質(zhì)：行政權(quán)力是國家的政治機關(guān)通過一定的程序授予行政機關(guān)的一種用于行政管理和公共管理的強制性力量。在傳統(tǒng)社會，行政權(quán)力來源于最高統(tǒng)治者的授權(quán)，帶有人格化的特征。在現(xiàn)代社會，行政權(quán)力的獲得往往是通過法律的途徑，是由憲法或其他基本法律做出明確規(guī)定的，即使沒有在憲法等基本法上作出明確的規(guī)定，也必然是有代表國家意志的最高權(quán)力機關(guān)通過一定的方式和程序授予行政機關(guān)的。行政權(quán)力是行政組織中的機構(gòu)、部門和人員執(zhí)行和貫徹國家意志的必要工具，是府內(nèi)部的行政管理和政府對社會進行管理的合法性資源。由于行政權(quán)力來源于國家政治機關(guān)，所以，它是國家意志的體現(xiàn)。在傳統(tǒng)社會中，它是服務與階級統(tǒng)治的，是作為統(tǒng)治性權(quán)力存在的。在現(xiàn)代社會，由于國家的政治機關(guān)公共性內(nèi)容的增長，行政權(quán)力也在一定程度上變成了公共權(quán)力，根據(jù)一個國家和社會的公共要求而從事著行政管理和公共管理。雖然行政權(quán)力在本質(zhì)上屬于公共權(quán)力，但卻是存在于國家的行政機關(guān)中的權(quán)力。當這種權(quán)力被配置到進行行政組織中的不同機構(gòu)和部門的時候，它還是屬于一種抽象的權(quán)力，但是，在行政權(quán)力的現(xiàn)實運行中，每一項具體的行政權(quán)力都又必然會落實到由具體的行政人員掌握并加以行使。在這個意義上，抽象的行政權(quán)力是行政機構(gòu)和部門的權(quán)力，而行政人員則是具體行政權(quán)力的主體。權(quán)力是社會公共生活中的一個普遍現(xiàn)象。從靜態(tài)地看待行政權(quán)力，會發(fā)現(xiàn)行政權(quán)力是人的社會關(guān)系的集中體現(xiàn)，而且權(quán)力本身就是一種特定的人的社會關(guān)系模式，即人們之間的支配與服從的關(guān)系模式。而靜動態(tài)的看待行政權(quán)力，則會發(fā)現(xiàn)行政體系整體上以及它內(nèi)部的全部運動都根源于行政權(quán)力。行政權(quán)力作為一種資源是行政部門和人員為了履行行政職能、實現(xiàn)行政目標而使用的支配其他部門、人員的力量。行政權(quán)力是一種公共權(quán)力，它的公共性主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：第一，行政權(quán)力是公共利益的工具。第二，行政權(quán)力具有超脫性。第三，行政權(quán)力具有全局性。論述：

1、理論聯(lián)系實際論述當代西方行政改革的主要內(nèi)容及其對我國的啟示：

1、當代西方行政改革的內(nèi)容：西方行政改革可劃分為兩大方面：一是結(jié)構(gòu)的變革。也就是行政機構(gòu)的變革，主要是合并職能性質(zhì)相同的部門，明確劃清各部門的權(quán)力界限和責任界限，簡化處理事物的手續(xù)與程序。二是行為的變革。也就是著眼于行政管理中的人的因素，選用有發(fā)展前途、有創(chuàng)造力、有敏銳革新意識、有對服務對象的要求富于責任感的行政管理人員，造就可以發(fā)揮個人積極性和創(chuàng)造力的環(huán)境。具體有以下內(nèi)容：（1）非國有化和公私合作：二戰(zhàn)以前，資本主義經(jīng)濟危機導致了政府介入管理經(jīng)濟和主要產(chǎn)業(yè)，一時間，集體化和國有化似乎成了最時髦的做法。然而，隨著時間的推移，政府績效下降，生產(chǎn)力降低，政府對經(jīng)濟的管理成效不大。于是，進入20世紀80年代以后，西方世界掀起了一場私有化浪潮。在這場浪潮中，表現(xiàn)的最堅決和最果斷的是當時的英國首相撒切爾夫人。1979年她上臺后，把英國最大的卡車運輸公司、50萬套以上的公有住房、化工企業(yè)、電子公司、電話系統(tǒng)和天然氣公司交給私營公司經(jīng)營；1984年將長途通信公司、1985年和1986年將煤炭公司、航空公司私營化。之后，世界上包括美國、日本、法國等一百多個國家都在程度不同地效仿英國式的私有化改革措施。實行民營化后，企業(yè)的經(jīng)營效率、服務質(zhì)量和營業(yè)利潤均有不同程度的提高。從1988年到1992年，美國聯(lián)邦政府出售聯(lián)邦資產(chǎn)和削減補助資金總共達250多億美元。私有化和公私合作的價值取向是市場化，其好處是削減政府規(guī)模、國家控

制和公共預算，減少政府管制以及其補貼，利用市場機制幫助政府甩掉財政包袱；同時，私有化提高了企業(yè)效率、顧客的滿意程度和投資的回收率；此外，還有利于建立起政府與企業(yè)間的新型的伙伴關(guān)系。但私有化同時也有弊端：其一，在把公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)賣給私營企業(yè)時，容易低估財產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失；其二，私有化后，國有企業(yè)的許多社會效益可能會在只強調(diào)經(jīng)濟效益的私有化中喪失掉。（2）政府機構(gòu)改革。政府機構(gòu)改革過去一直是西方行政改革的重要內(nèi)容。期望通過機構(gòu)改革，提高政府工作效率，極強其責任感，這是西方各國政府的共同目的，并且取得了一定成效。日本政府一向號稱為“小政府”從1984年到1988年，撤消了54個設(shè)在地方的中央分局，改組、整編了178個府縣單位機關(guān)；英國行政改革的突出特點是實行“超級部”，大幅度地合并相近部門，比如，把住宅、地方自治部、公共設(shè)施建設(shè)部和運輸部合并為環(huán)境部，把通商委員會、技術(shù)部和動力部合并為通商產(chǎn)業(yè)部等。（3）預算改革。在西方的行政管理中，預算制度占有十分重要的地位，因此，財政預算改革就成為這次行政改革的重要內(nèi)容。其直接原因是進入70年代后，沉重的財政負擔迫使西方各國政府必須精簡，尋找一些途徑控制政府支出、通貨膨脹和增長的債務。削弱預算，削減人員，凍結(jié)政府某些機構(gòu)，削減服務項目，推遲一些不必要馬上做的事情，或把一些服務工工作交給非政府組織去做，減少維護成本，是這個時期西方各國政府的共同選擇。西方的預算改革加速了其他方面的行政改革，產(chǎn)生了一些積極的作用；其一，它使政府更重視減少支出，使公眾更關(guān)注公共服務的成本；其二，有利于制止浪費和腐敗造成的公款流失；其三，有利于防止避稅和逃稅，提高公共資金的積累；其四，有利于推動審計制度的完善，因為資金配置之前要接受審計，對項目的社會公共價值的合法性和適應性加以論證。（4）公務員制度改革。戰(zhàn)后西方國家十分重視公務員制度改革，以便適應現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。英國是建立文官制度最早的國家，也是多次掀起文官制度改革浪潮的國家。1966年，成立了12人調(diào)查委員會，調(diào)查研究文官制度的改革，1968年該委員會提出了一份改革報告即著名的《富爾頓報告》，對文官制度再次進行改革，主張西區(qū)私營企業(yè)總經(jīng)理負責制的管理經(jīng)驗，把一大批工商實業(yè)界的高級管理人員派到中央各部，傳授管理經(jīng)驗，實行企業(yè)的管理方法，減少決策層次。（5）中央與與地方關(guān)系的改革。主要趨勢是向集權(quán)與分權(quán)適度化、合理化方向發(fā)展，分權(quán)是主要的價值取向。在美國，如何劃分中央與地方的關(guān)系，常常是圍繞著“稅收分享”的問題進行的。1972年尼克松政府將一般稅收分享建議變成了法律，國會撥出302億美元作為特護的信托基金，供州和地方政府在5年內(nèi)分享，三分之一給州，三分之一給縣市政府。1988年就有40個聯(lián)邦計劃完全由州接管。他的口號就是“還政于州”，給州政府更多的權(quán)力。日本政府為了強化地方的自主性和自律性，大大減少了中央政府對地方政府的干預和規(guī)制。其他資本主義國家如德國、英國、意大利等也都進行了類似的改革。

三、西方行政改革對我國行政的啟示與借鑒：

1、借鑒西方政府調(diào)整企業(yè)關(guān)系的做法，積極探索公有制的實現(xiàn)形式。西方國家壓縮政府這能、推行公共服務市場化，設(shè)法改變政府與國有企業(yè)的關(guān)系，使雙方都得到解脫，走出經(jīng)費緊張、效益低下的困境，這一經(jīng)驗值得借鑒。西方國家在政府與企業(yè)之間建立良好的“伙伴關(guān)系”、“掌舵”與“劃槳”的關(guān)系的改革思路對我們有重要的啟示。長期以來，我國受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的束縛，不僅存在著嚴重的政企不分、政府對企業(yè)包攬過多，致使政府負荷、風險、壓力過重的現(xiàn)象，而且把公有制為主導與公有制實現(xiàn)形式混為一談，對公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)，也缺乏全面、正確的認識。黨的十五屆四中全會《決定》明確指出，國有經(jīng)濟的控制力既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更

要大力發(fā)展股份制，通過國家控股和參股來實現(xiàn)，這表明“混合經(jīng)濟”在我國已獲得合法的地位。

2、借鑒西方政府改革繁文縟節(jié)的做法，積極探索我國靈活高效的政府管理方式：我國正處在新舊體制交替的轉(zhuǎn)軌時期，需要建立新的規(guī)章制度及法律體系，來規(guī)范人們的行政行為，法制化、制度化是我們現(xiàn)階段行政管理追求的目標。所以，西方行政改革提出的“規(guī)則緩沖”、“放松規(guī)制”顯然不適應我國國情。但在我國行政改革中，一些在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的阻礙行政效率提高的舊制度、舊規(guī)章必須破除；而在對外開放、引進外資、實施“走出去”戰(zhàn)略以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理方面確實也要清除不必要的繁文縟節(jié)，應采取特事特辦，打破清規(guī)戒律，簡化手續(xù)，實現(xiàn)辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、精干、高效的服務。例如，原來無償劃撥給國有企業(yè)的土地，企業(yè)無權(quán)處置而又無力購買使用權(quán)，但上海市政府大膽使用“空轉(zhuǎn)”的辦法讓國有企業(yè)獲得求發(fā)展的資源?！鞍l(fā)展是硬道理”，投入也是硬道理，上海市政府籌資、融資的十多種方法，大多數(shù)是打破常規(guī)的。實踐證明，沒有靈活多變的政府管理，就不可能有經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展。

3、借鑒西方政府放權(quán)的做法，積極探索我國集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的政府管理模式：簡政放權(quán)是當今西方行政改革的共同選擇，但因經(jīng)濟、政治制度的本質(zhì)差異，我國的行政體制改革不能完全照搬。由于我們過去實行的是計劃經(jīng)濟體制，高度集中、過度集權(quán)是它的主要弊病，因此中國行政體制改革的一大任務就是要下放權(quán)力。上海市創(chuàng)立的“兩級政府、三級管理”的行政體制，一個重要的特點就是放權(quán)，使管理重心下移，先后多次向區(qū)、縣簡政放權(quán)，如向城區(qū)政府下放了審批權(quán)、財權(quán)、規(guī)劃權(quán)、土地批租權(quán)、開發(fā)開放權(quán)、融資權(quán)等，使現(xiàn)在的區(qū)、縣政府實際上承擔了改革前市級政府的只能，20個區(qū)、縣成為20個中等城市。

4、借鑒西方政府重視財政預算改革的做法，積極探索我國財政預算科學化的有效方式：用經(jīng)濟手段來實施行政管理職能，是當今各國政府的共同選擇。由于我國以往實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，行政手段較多，加上“左”的指導思想，往往遇事只算政治賬，不算經(jīng)濟賬，因而各級政府部門、官員和管理人員頭腦中的預算管理意識、行政成本意識、績效意識、投入產(chǎn)出意識比較淡薄，運用財政預算這一杠桿來啟動、平衡、推動行政管理的本領(lǐng)還不是很強，對合理性、科學性、有效性的財政預算研究不夠。因此，加強財政預算，深化我國財稅體制、金融體制等直直的改革，不僅是實現(xiàn)資源合理配置的需要，是提高行政效率的需要，而且也是推動政府勤政、廉政建設(shè)，建立一支精干、廉潔、高效的公務員隊伍的需要。

2、舉例說明我國外部行政監(jiān)督的形式：行政監(jiān)督有廣義、狹義之分。狹義的行政監(jiān)督是指行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間的監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的行政監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)對行政機關(guān)及其公務人員的監(jiān)督，它屬于行政機關(guān)的自我監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關(guān)及其公務人員的監(jiān)督。執(zhí)政黨的監(jiān)督：在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅持中共產(chǎn)黨對國家生活的領(lǐng)導，這是已經(jīng)寫入1982年《憲法》序言的一項憲法原則。中國共產(chǎn)黨對國家生活的領(lǐng)導，包括黨對國家行政管理工作的領(lǐng)導和監(jiān)督。具體來講，黨對國家行政管理工作的領(lǐng)導和監(jiān)督的主要方式有：（1）通過制定正確的路線、方針、政策來實現(xiàn)黨對國家行政管理工作的領(lǐng)導和監(jiān)督。（2）通過黨的各級組織對各級政府及其部門具體實施黨的路線、方針、政策和國家的法律、法令的過程實行監(jiān)督。（3）通過推薦優(yōu)秀黨員干部擔任政府重要職務來實現(xiàn)黨對政府工作的領(lǐng)導和監(jiān)督。（4）通過宣傳教育和思想政治工作等手段來實現(xiàn)黨對政府公職人員的領(lǐng)導和監(jiān)督。（5）通過黨的各

級紀律檢查委員會審查和處理黨員領(lǐng)導干部違反黨紀政紀的行為，監(jiān)督他們依法行政。需要指出的是，黨對行政機關(guān)工作的領(lǐng)導和監(jiān)督并不是實行以黨代政、黨包辦政府的工作。黨和政府的性質(zhì)不同，職能不同，因此必須實行黨政職能分開。同時，為了加強黨對政府工作的領(lǐng)導和監(jiān)督，必須使黨對政府的領(lǐng)導和監(jiān)督制度化、法律化。

四、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督：權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督也就是立法監(jiān)督，又稱議會的監(jiān)督，代表機關(guān)的監(jiān)督。在不同的國家，由于政體不同，議會的法律地位不同，議會對政府的監(jiān)督權(quán)力并不一樣。在議會制共和國（如英國），議會負責組織政府，并有權(quán)對政府提出不信任案，議會對政府的監(jiān)督權(quán)較大。在總統(tǒng)制國家（如美國），分別選舉產(chǎn)生總統(tǒng)和立法機關(guān)，由總統(tǒng)任命政府，或者總統(tǒng)本人就是政府首腦，總統(tǒng)及其政府不向議會負責，向選民直接負責。這類國家的議會對政府的監(jiān)督權(quán)就比較小。在西方資本主義國家，議會對政府的監(jiān)督方式大致有以下幾種：（1）倒閣權(quán)（投不信任票）。在內(nèi)閣制國家，政府由議會組閣、向議會負責，政府在政策執(zhí)行時必須與議會大多數(shù)保持一致。（2）質(zhì)詢權(quán)。議員或代表采取口頭或書面的形式向政府首腦或政府部長提出問題，要求答復，即所謂的質(zhì)詢。（3）國政調(diào)查權(quán)。議會對政府的行為進行調(diào)查以監(jiān)督政府。（4）彈劾權(quán)。彈劾是議會對政府高級官員犯罪或嚴重失職進行控告和制裁的一種制度。(5)聽證會。聽證會是實行總統(tǒng)制國家的權(quán)力機關(guān)要求政府官員出席作證、提供情況、回答問題得以中國監(jiān)督方式。我國實行的是人民代表大會制度，它既不同于西方的議會制，也不同于總統(tǒng)制。在我國，國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)及其公務人員的監(jiān)督最重要的是法制監(jiān)督，即對政府及其工作人員的一切行為是否合法進行的監(jiān)督。根據(jù)我國的憲法、有關(guān)組織法和人大及其常委會議事規(guī)則，以及多年來全國和地方各級人大行使監(jiān)督權(quán)的實踐，我國權(quán)力機關(guān)監(jiān)督政府的方式和內(nèi)容主要有以下幾個方面：（1）聽取和審議政府工作報告。一般包括三個層次：人民代表大會聽取和審議政府的全面工作報告；人大常委會聽取和審議政府某一方面的專題報告；人大專門委員會或工作委員會聽取政府有關(guān)部門的情況匯報。（2）審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政預算、決策。政府的一切工作都是建立在一定的計劃和預算基礎(chǔ)上的，人大及其常委會審查批準計劃、預算，其實質(zhì)是從最基本的方面制約、監(jiān)督政府。一般看來，計劃、預算的審查和批準包括三個階段：①初步審查。②正式審議③表決批準。（3）審查政府的法規(guī)、決定和命令。我國憲法規(guī)定，全國人大委會有權(quán)撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；地方組織法規(guī)定：地方各級人大及其常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令。因此，省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人大及其常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當?shù)囊?guī)章。這是人大及其常委會監(jiān)督政府的重要手段。（4）質(zhì)詢和詢問。質(zhì)詢是人民代表依據(jù)憲法和法律規(guī)定對政府機關(guān)提出質(zhì)問，要求被質(zhì)問機關(guān)在法定時間內(nèi)以法定的形式進行答復的活動。我國質(zhì)詢制度的基本點包括：①提質(zhì)詢案的時間應在人大會議或常委會會議期間。②提質(zhì)詢案必須符合法定人數(shù)。③質(zhì)詢案以書面形式提出。④質(zhì)詢對象主要是政府及其有關(guān)部門，還可以質(zhì)詢法院和檢察院。⑤受質(zhì)詢的機關(guān)必須負責答復。（5）視察和檢查。人大代表通過視察了解政府的工作情況，并對政府的工作提出建議、批評和意見，以監(jiān)督政府的工作。（6）建議、批評和意見。依據(jù)全國人大組織法和地方組織法的規(guī)定，全國和地方各級人大代表有權(quán)向本級人大或其常委會提出對全國或本行政區(qū)域范圍內(nèi)各方面工作的建議、批評和意見，由有關(guān)機關(guān)、組織研究處理并在規(guī)定時間內(nèi)負責答復。（7）受理申訴和檢查。受理公民的申訴和檢舉是各級人大常委會行使其監(jiān)督權(quán)的一種重要方式。（8）罷黜職

務。行使罷免權(quán)是國家權(quán)力機關(guān)對行行政工作人員進行監(jiān)督的又一種形式。全國人大代表大會有權(quán)八面國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。地方組織法規(guī)定，地方各級人民代表大會有權(quán)罷免本級人民政府的組成人員。

五、司法監(jiān)督：根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，司法監(jiān)督是指人民檢察院、人民法院依據(jù)權(quán)力機關(guān)的法律授權(quán)，對行政機關(guān)及其工作人員的違法行為和行政機關(guān)工作人員的職務犯罪行為，依照法律規(guī)定的程序進行的檢察、審判，以糾正行政機關(guān)的違法行為，懲罰職務犯罪，保障依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的活動。司法監(jiān)督概念的基本點包括：（1）司法監(jiān)督的主體是司法機關(guān)、即人民檢察院和人民法院。（2）司法監(jiān)督的對象是行政機關(guān)及其公務人員。（3）司法監(jiān)督的內(nèi)容是行政機關(guān)的違法行為和公務人員的職務犯罪。(4)司法監(jiān)督依據(jù)法律規(guī)定的程序進行。（5）司法監(jiān)督的手段是審判和檢察。（6）司法監(jiān)督的目的是保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障依法行政。

1、人民檢察院的監(jiān)督：（1）法紀檢察（2）經(jīng)濟檢察（3）偵查監(jiān)督

2、審判機關(guān)的監(jiān)督：審判機關(guān)的監(jiān)督是人民法院通過行使審判權(quán)對國家行政機關(guān)及其公務員實施的法律監(jiān)督。審判機關(guān)的監(jiān)督具有以下幾個特點：（1）審判機關(guān)以裁決爭議、審判案件為其主要職能；（2）審判機關(guān)的監(jiān)督是一種法律監(jiān)督，它只能按照有關(guān)的法律規(guī)定來評判，而從不能按所謂的適當性或合理性來評價行政機關(guān)或公務人員的活動。（3）審判機關(guān)的監(jiān)督是以“不告不理”為原則。（4）審判機關(guān)的監(jiān)督適用嚴格的訴訟程序。審判機關(guān)監(jiān)督的方式和種類有：(1)通過憲法訴訟進行的監(jiān)督。（2）通過行政訴訟進行的監(jiān)督。（3）通過國家賠償訴訟進行的監(jiān)督。（4）通過刑事訴訟進行的監(jiān)督。

七、公民的監(jiān)督：公民對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，其形式是多樣的，主要包括：（1）批評和建議。公民對于國家行政機關(guān)及其工作人員的缺點、錯誤或違法、失職行為，有權(quán)以書面或口頭形式，或直接或間接向其提出批評，并要求其改正；對其工作中的缺陷、問題、不足，有權(quán)提出改進或改善的建議。（2）控告。控告是公民的一項民主權(quán)利。依照我國憲法規(guī)定，公民有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)、黨的組織控訴、揭發(fā)行政機關(guān)及其工作人員違法亂紀行為，要求依法予以處理和制裁。（3）檢舉和舉報。公民可通過向國家有關(guān)機關(guān)或部門檢舉、揭發(fā)、舉報行政機關(guān)及其工作人員違反黨紀、政紀，以及違反國家法律、法規(guī)等違法犯罪行為，依法進行監(jiān)督。（4）申訴。公民對于行政機關(guān)所作出的影響其權(quán)益的處分、處理決定不服，可以向有關(guān)部門提出申訴，要求重新處理。（5）信訪。信訪監(jiān)督是人民群眾通過來信、來訪等形式向有關(guān)黨政機關(guān)就行政機關(guān)及其工作人員的職務行為和非職務行為提出意見、建議、要求、批評、控告、申訴、檢舉、舉報，從而間接監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員的一種制度。

八、社會輿論監(jiān)督：社會輿論監(jiān)督是指社會輿論主體通過大眾傳播媒介對行政機關(guān)及其工作人員直接或間接地用言論或行動表達自己的看法，以影響或監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員的行為。社會輿論實質(zhì)上是一種群眾意識狀況，它是社會各階層、團體、群體、組織、黨派通過報紙、雜志、廣播、電影、電視等新聞媒介形成的社會輿論。在我國，社會及輿論界依法享有廣泛的監(jiān)督權(quán)，一切國家行政機關(guān)及其工作人員必須認真聽取來自社會各界的意見和建議，主義新聞輿論的社會影響，認真接受人民的監(jiān)督。（1）新聞輿論監(jiān)督。即通過大眾傳播媒介如報紙、雜志、書籍、電影、電視、廣播，直接反映人民群眾對國家政務、其他社會事務的意見。新聞輿論監(jiān)督是社會輿論監(jiān)督中最有效的一種監(jiān)督，它對整個社會輿論具有廣泛的號召力和影響力。（2）公眾輿論監(jiān)督。這種輿論是經(jīng)過新聞媒介或不經(jīng)過新聞媒介，由一定的群體、階層或區(qū)域的人們對行政機關(guān)及其工作人員的看法或評價，形成 的輿論壓力。這種輿論監(jiān)督是通過民意測驗或民意調(diào)查等手段來實現(xiàn)的，是通過強大的社會輿論壓力來達到監(jiān)督的效果。社會輿論監(jiān)督是現(xiàn)代社會和民主國家的一種極為重要的作用。

3、理論聯(lián)系實際論述政府績效管理的作用與意義,以及存在的問題：政府績效即政府的工作成就或管理活動所產(chǎn)生的積極效果。這里的政府包括政府機關(guān)，也包括政府所屬的公共服務部門。

2、績效管理的含義與內(nèi)容：第一，績效管理是一項系統(tǒng)工程，是組織圍繞提高績效這一目標而作出的制度安排和實施的一系列管理措施、機制和技術(shù)。第二，績效管理是一個過程，或者是組織提高績效的一套具體操作程序。第三，績效管理是人力資源開發(fā)的一種手段。第一種是催績效管理概念的廣義解釋，第二、第三種是對績效管理的狹義解釋。

3、研究政府績效管理的意義：第一，績效管理體現(xiàn)了“以結(jié)果為本”的公共管理新概念。政府有兩個顯著特點，一是規(guī)模龐大，二是負有公共責任。第二，績效管理有助于樹立“顧客至上”的現(xiàn)代管理意識。第三，績效管理有助于建立政府與社會之間的兩性關(guān)系。績效管理過程包括以下基本要素和步驟：明確組織的使命、戰(zhàn)略和價值；制定績效協(xié)議和績效計劃；極小的檢測、階段性評估和反饋；績效的正式評估與分析。組織使命、戰(zhàn)略和價值的明確化是績效管理的基礎(chǔ)和前提。它包含兩層意思：組織首先要明確確定自己的使命、戰(zhàn)略和價值，否則不可能取得良好的績效；組織還應通過有效的溝通，使組織的使命、戰(zhàn)略和價值成為每個成員的共同信念。簽訂績效協(xié)議：（1）工作任務及責任，即組織或個人應該做什么的簡要說明。（2）績效目標，即單位或個人履行職責應該達到的具體標準或指標。（3）進行持續(xù)性的績效管理：①績效狀況的監(jiān)測和反饋②績效目標和績效計劃的調(diào)整。③績效改進的行動計劃（4）績效的正式評估：正式績效評估的核心內(nèi)容是任職者對組織的貢獻。正式績效評估的目的有三個：（1）激勵—通過評估鼓勵和幫助雇員改進和提高工作績效。（2）溝通—評估過程可以成為一個雙向溝通的有效渠道，幫助雇員和管理者更好地理解各自的角色、目標、相互關(guān)系、期望和工作中面臨的問題；（3）發(fā)展——幫助雇員提高素質(zhì)和發(fā)展與工作職責相關(guān)的技能，使之不僅能適應當前工作崗位，而且可能承擔更高層次的職責。政府績效評估是提高政府績效的有效機制。績效評估即運用科學的標準、程序和方法對行為主體的成就和工作效果作出盡可能準確的評價。西方政府績效評估：在西方國家，與公共組織及政府為對象的大規(guī)?？冃гu估始于20世紀70年代。1973年，美國尼克松政府頒布了“聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案”，力圖使公共組織績效評估系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。在20世紀80年代開始了行政改革熱潮中，公共組織績效評估受到極大的重視。公共組織績效評估在其他西方國家也得到了廣泛的應用。在荷蘭，新市政管理法要求對地方當局的工作績效進行評估，以提高效益和服務質(zhì)量。中國政府的績效評估：個人績效評估在我國行政管理中由來已久。近年來，隨著崗位責任制的推行和公務員制度的實施，公務員考績已趨向普通化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。但相比之下更為重要的組織績效評估，目前尚存在許多問題有待解決。如以組織為對象的績效評估沒有形成制度，處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)；績效評估具有單向性特征—重視政府部門對社會（如公有企事業(yè)單位）的評估與控制等特點。我國組織績效評估中存在的上述問題導致了許多弊端：首先是運動式行政管理。由于缺乏對組織績效的持續(xù)性測定，管理者難以把工作重點放在績效的持續(xù)性改進上，因而往往采取“嚴打“之類的階段性突擊方式解決問題。其次，績效評估的非規(guī)范化導致評估中的不正之風和腐敗行為：許多大檢查、大評比不僅沒有取得效果，而且應付檢查評比日益成為基層單位的負擔；少數(shù)檢查團成員索要禮品、收受賄賂的行

為更是直接損害了政府形象。因此，借鑒國際先進經(jīng)驗，探討和建立適合我國國情的組織績效評估理論框架、方法體系及操作程序，從而使組織績效評估規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化、科學化，這已成為我國行政管理線淡化的迫切要求。

二、政府績效評估的作用與意義：

1、績效評估與公共管理新概念（1）績效評估與權(quán)力的非集中化。傳統(tǒng)行政模式權(quán)力過分集中和死板的規(guī)章制度壓抑人的積極性和首創(chuàng)精神，最終導致效率低下。公共管理的新模式要求分權(quán)，鼓勵下及參與和協(xié)作。績效評估為上級提供了充分的信息和控制績效的手段，從而為分權(quán)化改革提供了基礎(chǔ)。（2）績效評估與“以結(jié)果為本”的管理。以結(jié)果為本的管理要求“按效果而不是按投入撥款”，而按效果撥款的前提是對結(jié)果（即績效）的科學測定。傳統(tǒng)行政管理模式“由于不衡量效果，也就很少取得效果”。反過來說，現(xiàn)代管理要取得效果，就必須對結(jié)果進行科學的量度。（3）績效評估與競爭機制。傳統(tǒng)行政模式的基礎(chǔ)是政府對公共服務的壟斷，現(xiàn)代管理模式則強調(diào)市場機制和個人選擇。市場機制主要是競爭機制——公私組織之間、公共組織之間的充分競爭?？冃гu估對公共部門競爭機制的意義主要體現(xiàn)在兩個方面：在公共服務機構(gòu)與公眾的關(guān)系上，績效評估通過提供各個公共服務機構(gòu)的績效信息，引導公眾作出正確的選擇，從而對公共機構(gòu)形成壓力，迫使它們提高服務質(zhì)量和效率；在公共部門內(nèi)部，績效評估和在此基礎(chǔ)上的橫向、縱向比較有助于形成一種競爭氣氛，同樣會起到提高服務質(zhì)量和工作效率的效果。

2、績效評估在政府管理中的主要功能：（1）績效評估的計劃輔助功能。一個具體的管理目標或指標的制定至少要參照三個方面的信息；有關(guān)部門前一階段的表現(xiàn)狀況；部門司令部工作條件、工作程序及環(huán)境方面的變化；社會需求與社會環(huán)境變化的預測。（2）績效評估的監(jiān)控支持功能。行政管理工作走出計劃而進入實施階段后，必須時時對執(zhí)行情況進行嚴密的監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)背離計劃的情況，就要預測它的可能后果并采取相應的控制措施。（3）績效評估的促進功能。實踐表明，測量自己工作效果的組織，會發(fā)覺測量得到的信息將促使自己發(fā)生變化。（4）績效評估的激勵功能。若不測定效果，就不能辨別成功還是失?。豢床坏匠晒?，就不能給予獎勵；不能獎勵成功，就有可能是在獎勵失敗。（5）績效評估的資源優(yōu)化功能?？冃гu估有助于政府科學設(shè)定目標并根據(jù)效果來配置資源。

3、績效評估與政府形象：（1）展示成果能贏得公眾的支持和理解。績效評估是向公眾展示工作效果的機會，展示成果能贏得公眾對政府的支持。如果把績效與政策緊密掛鉤，不受歡迎的措施也可以得到公眾的理解。（2）展示績效狀況能推動公眾對政府的監(jiān)督。許多政府部門的服務處于壟斷地位，無法同其他地方或部門比較（如消防、警察等純公共部門）。（3）績效評估能幫助提高政府的信譽。績效評估并不只是展示成功，它也暴露不足和失敗。暴露不足和失敗并不一定損害政府部門的信譽。相反，它有助于提高政府的信譽，因為它向公眾展示了政府為提高績效而作出的不懈努力?？冃Ч芾泶嬖诘膯栴}：

1、相關(guān)的理論研究和實踐不足。政府績效管理這一領(lǐng)域?qū)儆谑澜缧噪y題，很多的內(nèi)容難以量化，標準制訂比較困難。對于績效管理理論的研究，要求研究者有多學科的知識背景，對研究人才的要求很高。政府績效管理還會受到政治、經(jīng)濟、歷史、文化等多種因素的制約，研究難、見效慢，加上我國開展政府績效管理起步較晚，現(xiàn)在基本上處于初級階段。

2、缺乏對績效管理理念的認同感。這主要體現(xiàn)在對于政府職能定位、角色定位需要進一步的明確，政府的功能、作用需要進一步發(fā)揮，我國政府目前的指導思想仍然是經(jīng)濟效益為先的原則，而忽略了對管理成本、對環(huán)境造成的影響、可持續(xù)發(fā)展的能力等諸多其它綜合因素的評估。雖然政府已逐步認識到這個問題，但多年的思維定式想突然轉(zhuǎn)變

非易事。

3、缺乏績效管理的制度基礎(chǔ)。在績效管理的制度基礎(chǔ)方面，政府的職能配置、組織結(jié)構(gòu)和運行機制等方面，仍停留在原有行政模式的基礎(chǔ)之上，績效管理的效用難以有效發(fā)揮。當代西方國家公共管理中所蘊涵的分權(quán)化管理、責任機制、結(jié)果為本、顧客導向等理念及其方法，為公共部門績效管理和評估提供了有效應用的制度基礎(chǔ)，從我國政府機構(gòu)改革的進程看，這些先進管理理念仍有于行政改革的進一步深化而予以逐步建立和完善。

4、評估設(shè)計的內(nèi)容和體系不夠科學。如果不對績效管理的結(jié)果進行評估，則績效管理的效率則會受到質(zhì)疑，因此績效就不會是進行績效管理的重要一環(huán)。目前我國政府績效管理中普遍存在著績效評估難的狀況，主要就是沒有一個公充的評價標準和體系，沒有根據(jù)政府績效管理的內(nèi)涵和國際慣例建立起包括評估原則、指標設(shè)計、評估模型、評估技術(shù)和方法，缺乏系統(tǒng)和科學性，往往在評價中強調(diào)經(jīng)濟指標相對于其他指標的重要性。

4、舉例說明我國應該如何加強社會中介組織建設(shè)，建立健全政府與社會的合作機制：社會中介組織是社會發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，是社會組織程度提高、社會自律能力增強的客觀反映。作為一種非政府機構(gòu)，社會中介組織必須符合市場規(guī)則依法動作，不依賴于國家醫(yī)藥管理局財政而獨立生存。但它又不是一般的經(jīng)濟和社會組織，它不以盈利為主要目的，它要承擔起一定社會領(lǐng)域內(nèi)的自律的職責，負有一定的社會公共責任。大量的實踐證明，當社會生活的各個領(lǐng)域都有了自律組織和自律機制之后，政府就可以在更大的范圍內(nèi)只起間接管理的作用。因此，社會中介組織是實現(xiàn)社會自主管理的重要形式。在我國，社會中介組織可以劃分為以下一些類型：（1）行業(yè)自律性組織，包括各種行業(yè)協(xié)會和商會，它們通過自下而上的方式組織起來，對本行業(yè)進行自我管理。（2）監(jiān)督社會行為的中介組織，包括各類公證和仲裁機構(gòu)、計量檢驗和質(zhì)量檢測機構(gòu)、消費者協(xié)會，以及會計事務所、審計事務所和律師事務所，（3）為市場活動提供經(jīng)營性和技術(shù)性服務的中介機構(gòu)，包括各類咨詢公司、廣告公司、典當行和拍賣行等等。它們從各種不同的角度為市場主體提供各類咨詢、信息和服務。（4）為社會勞動力就業(yè)和再就業(yè)提供服務的中介機構(gòu)。包括職業(yè)介紹所和人才交流中心等等，它們有助于促進社會人力資源的合理流動。（5）為促進教科文等事業(yè)發(fā)展的中介機構(gòu)。包括各類學會、協(xié)會和基金會等等。這些不同類型的社會中介組織從各種不同的角度實現(xiàn)著社會的自主管理，從總體上來看，社會中介組織具有以下四方面的職能和作用：第一是溝通聯(lián)系職能。由于社會中介組織處于政府與社會之間，具有較強的專業(yè)性，且獨立承擔法律責任，因而在整個社會的溝通聯(lián)系中發(fā)揮著很大的作用。第二是協(xié)調(diào)職能。通過中介組織的努力，政府與社會之間以及不同利益群體之間的關(guān)系可以得到有效的調(diào)節(jié)，從而減少社會矛盾，加強社會群體之間的相互合作，提高社會整體的親和力。第三是服務職能。社會中介組織的最基本價值在于它能夠為社會提供各個方面的服務。在一個社會中，社會組織相互服務的功能越強，社會的整合作用就越大；各個社會群體和社會成員之間越是相互依賴、相互服務，整個社會就會越有凝聚力。第四是行業(yè)自律和監(jiān)督職能。通過行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)或公約，進行同行業(yè)集體的自我約束，減少和制止行業(yè)內(nèi)的惡性競爭，保證正常的經(jīng)濟秩序。社會中介組織在行業(yè)自律方面作用的加強，可以有效地減輕政府管理的負擔，發(fā)揮政府直接管理無法起到的作用，更有效地實現(xiàn)社會的自我管理。我國的社會中介組織當前還處于發(fā)展初期，由于各種因素的制約，包括中介組織自身的素質(zhì)和信譽方面的問題，使社會中介的職能還不能得以充分發(fā)揮。因此，加強社會中介組織建設(shè)是實現(xiàn)我國社會自主管理的重要內(nèi)容。政府與社會的互動關(guān)系具有多樣性，正如政府與市場的

不同結(jié)合而形成了各種不同的政府與社會關(guān)系模式。自國家產(chǎn)生以來的人類歷史表明，政府與社會關(guān)系在許多時期呈現(xiàn)出的是不協(xié)調(diào)狀態(tài)。在有的國家，由于政府權(quán)力過于強大而導致了社會權(quán)力的相對萎縮；而在另一些國家，卻又出現(xiàn)過無政府主義泛濫的現(xiàn)象，政府失去了應有的權(quán)威，整個國家和社會像一盤散沙。政府與社會關(guān)系的不協(xié)調(diào)嚴重影響著社會生活的正常發(fā)展。因此，探尋政府與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的模式必然成為世界各國共同的努力目標。這里的關(guān)鍵，是必須建立起政府與社會的合作機制。這種合作機制的基礎(chǔ)是社會自主管理的能力，即凡是社會有能力自行處理的事務，政府就不再插手干預，凡是社會無法自主解決的事務，政府必須承擔起來。為此，政府要積極扶植和支持社會組織的自我管理，努力而各類社會組織在自我管理的過程中，也要積極與政府配合，要及時向基層政府反映社會成員的意見、要求，及時提出合理建議，積極協(xié)助政府開展對社會的管理工作。我國建立政府與社會的合作機制，關(guān)鍵是要發(fā)揮非政府組織的作用，形成政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系。中國的非政府組織可以在教育、扶貧、婦女兒童保護、環(huán)保、國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)以及人口控制等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。改革開放二十多年來，我國政府的非政府組織活動獲得了較快的發(fā)展。像中國青少年基金會實施的希望工程，計劃生育協(xié)會和人口福利基金會在人口與計劃生育方面的活動等等，都是卓有成效的非政府組織活動。我國要充分發(fā)揮非政府組織在解決各種社會問題、促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面的重要作用。隨著現(xiàn)代化的進一步發(fā)展和社會的進一步成熟，社會的自主管理能力將不斷擴大，而國家和政府的管理職能將逐步縮小，政府與社會的關(guān)系將進一步調(diào)整，其歷史趨勢將是“小政府、大社會”。

第二篇：《公共行政學》復習題

《公共行政學》復習題

一、單項選擇題

1.我國最早出現(xiàn)行政這一概念是在(B)上.A.《尚書》 B.《鋼鑒易知錄》 C.《禮記》 D.《左傳》

2.在西方，最早提出行政概念的是(D).A.瓦特 B.史坦因 C.馬克思 D.亞里士多德

3.公共行政首要特點是它的(C).A.政治性 B.民主性 C.公共性 D.法制性

4.中國的公共行政的最大特點是(D).A.公平性 B.高效性 C.民主性 D.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導政府

5.公共行政環(huán)境的(A)首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上.A.特殊性 B.復雜性 C.不穩(wěn)定性 D.約束性

6.美國哈拂大學教授(C)最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究.A.德魯克 B.里格斯 C.高斯 D.古立克

7.公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》于1961年發(fā)表.該書的作者是(B).A.古立克 B.里格斯 C.德魯克 D.高斯

8.融合型的公共行政模式存在于(B).A.信息社會 B.農(nóng)業(yè)社會 C.原始社會 D.工業(yè)社會

9.公共行政學研究的核心問題是(A).A.政府職能 B.行政監(jiān)督 C.行政決策 D.行政體制

10.政府為公眾服務的服務性特點首先表現(xiàn)在其(C)上.A.公平性 B.平等性 C.非贏利性 D.普遍性

11.我國于1998年又進行了機構(gòu)改革.改革后的國務院原40個部門減為(D).A.30 B.31 C.28 D.29

12.政府只是充當“守夜人”的角色.也就是“夜警察”的角色的時期是(A).A.自由資本主義時期 B.前資本主義時期 C.當代資本主義時期 D.壟斷資本主義時期

13.行政體制的核心問題是(D).A.行政權(quán)力的劃分 B.公共組織設(shè)置 C.政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置

D.上述三者.即ABC

14.行政體制的滯后性是由其(A)演變而來的.A.穩(wěn)定性 B.繼承性 C.政治性 D.系統(tǒng)性

15.內(nèi)閣制.起源于18世紀的(A)國.后來為許多西方國家所采用.A.英國 B.美國 C.日本 D.加拿大

16.總統(tǒng)制.起源于18世紀末期的(B)國.是以總統(tǒng)既為國家元首.又為政府首腦的中央政府組織形式.A.英國 B.美國 C.巴西 D.埃及

17.我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導者的制度屬于(D).A.聘任制 B.委任制 C.考任制 D.選任制

18.由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導者的制度是(A).A.委任制 B.考任制 C.選任制 D.聘任制

19.國務院常務會議任命部委領(lǐng)導者的副職.直屬機關(guān)和辦事機關(guān)的正.副職領(lǐng)導者的制度均屬于(D).A.聘任制 B.考任制 C.選任制 D.委任制

20.中央一些部委和一些省市公開招考司(局.廳)級和處級領(lǐng)導者的制度屬于(C).A.選任制 B.委任制 C.考任制 D.聘任制

21.現(xiàn)代意義上第一個獨立的.職能化的人事行政機關(guān)是(C)于1855年成立的文官委員會.A.日本 B.美國 C.英國 D.法國

22.美國的文官委員會.日本的人事院等機構(gòu)屬于(B)類型.A.部內(nèi)制 B.部外制 C.折中制 D.黨統(tǒng)一領(lǐng)導制

23.部外制是(D)國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機構(gòu).A.英 B.法 C.日本 D.美

24.人事行政機關(guān)實行折中制的國家有(A).A.英國 B.美國 C.日本 D.法國

25.為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案.稱為(A).A.臨時方案 B.追蹤方案 C.應變方案 D.積極方案

26.為了彌補或完善決策而制定的決策方案.稱為(B).A.積極方案 B.追蹤方案 C.臨時方案 D.應變方案

27.為了實現(xiàn)目標而制定的方案.稱為(C).這是構(gòu)思和設(shè)計的主要方案.A.應變方案 B.臨時方案 C.積極方按 D.追蹤方案

28.行政決策體制的核心(D).A.專家咨詢系統(tǒng) B.公民磋商與參與系統(tǒng) C.信息支持系統(tǒng) D.領(lǐng)導決策系統(tǒng)

29.行政執(zhí)行過程的第一階段是(A).A.準備階段 B.總結(jié)階段 C.協(xié)調(diào)階段 D.實施階段

30.整個行政執(zhí)行過程中最具有實質(zhì)意義的.最為關(guān)鍵的階段是(B).A.協(xié)調(diào)階段 B.實施階段 C.準備階段 D.總結(jié)階段

31.行政控制過程的最后環(huán)節(jié).也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是(C).A.確定控制標準 B.衡量成效 C.糾正偏差 D.行政指揮

32.平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通.亦稱(B).A.網(wǎng)上溝通 B.橫向溝通 C.無反饋溝通 D.縱向溝通

33.非執(zhí)政黨和非國家機關(guān)對行政行為的監(jiān)督稱為(A).A.社會監(jiān)督 B.事前監(jiān)督 C.事中監(jiān)督 D.法制監(jiān)督

34.事中監(jiān)督是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策.計劃過程中履行職責情況進行的監(jiān)督檢查.也叫(D).A.現(xiàn)場監(jiān)督 B.專案監(jiān)督 C.工作報告 D.跟蹤監(jiān)督

35.1987年頒布實行的《全國人大常委會辦公廳.國務院辦公廳關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》要求.備案的地方性法規(guī).自治條例和單行條例應于批準之日起的(B)日內(nèi)報送國務院各事務份.A.十五 B.三十 C.四十五 D.六十

36.省.自治區(qū).直轄市.省.自治區(qū)人民政府及所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府.國務院各部委.各直屬機構(gòu)制定和發(fā)布的規(guī)定.辦法.實施細則等規(guī)章應于批準之日起(B)日內(nèi)將其文本.起草說明.備案報告等有關(guān)材料一式二十五份報國務院備案.A.十五 B.三十 C.四十五 D.六十

37.國家預算中占主導地位的是(D).A.市級預算 B.縣級預算 C.省級預算 D.中央預算

38.稅收制度的核心內(nèi)容是(C).A.稅率 B.納稅人 C.稅法 D.稅種

39.據(jù)考.“法治”一詞是古希臘人(C)最早提出的.A.亞里士多德 B.梭倫 C.畢達斯 D.柏拉圖

40.根據(jù)《立法法》.行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的(B)天內(nèi)報有關(guān)部門備案.A.15 B.30 C.45 D.60

41.下列不屬于行政領(lǐng)導權(quán)力的來源的是(A).A.決策權(quán)力 B.歸屬權(quán) C.合法權(quán)力 D.獎懲權(quán)力

42.忠于政府.維護政府的聲譽.忠于職守是(B)的核心內(nèi)容.A.社會公德 B.行政道德 C.職業(yè)道德 D.社會行為規(guī)范

43.人事行政機關(guān)實行黨統(tǒng)一領(lǐng)導制的國家有(B).A.美國 B.中國 C.法國 D.英國

44.西方國家公務員制度是資本主義制度的產(chǎn)物.它源于中國古代的科舉制.而始于(A)國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度.A.英 B.日本 C.法 D.美

45.發(fā)表了公共行政學的開山之作《行政之研究》的是(A).A.威爾遜 B.韋伯 C.泰勒 D.古德諾

46.伍德羅威爾遜在《政治科學季刊》上發(fā)表了公共行政學的開山之作(D).它標志著公共行政學的產(chǎn)生.A.《行政學》 B.《政治與行政》 C.《行政學原理》 D.《行政之研究》

47.德國著名的政治學家.社會學家.經(jīng)濟學家和宗教學家馬克思韋伯提出(B).因而被稱為“組織理論之父”.A.管理五項職能 B.官僚制度理論C.14條管理原則 D.POSDCORB.即七項管理職能

48.20世紀30年代.古立克把管理職能概括為(A).A.計劃.組織.人事.指揮.協(xié)調(diào).報告.預算 B.領(lǐng)導.決策.組織.指揮.協(xié)調(diào).人事.預算

C.計劃.領(lǐng)導.人事.指揮.組織.報告.預算 D.計劃.領(lǐng)導.人事.溝通.協(xié)調(diào).組織.預算

49.1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學教科書:(B).A.《行政學》 B.《行政學導論》 C.《行政學原理》 D.《政治與行政》

50.我國最早提出學習行政學的是(C).他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”.A.孫中山 B.康有為 C.梁啟超 D.張金鑒

51.我國第一部行政學著作是(A).A.《行政學的理論與實際》 B.《論譯書》 C.《行政學原理》 D.《行政學》

52.提出立法.司法.行政.考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是(D).他建立了五院分立制度.A.張金鑒 B.梁啟超 C.康有為 D.孫中山

53.里格斯認為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種公共行政模式是(D).A.分散型 B.融合型 C.衍射型 D.棱柱型

54.衍射型的公共行政模式存在于(A).A.工業(yè)社會 B.原始社會 C.農(nóng)業(yè)社會 D.信息社會

55.按照里格斯的劃分.棱柱型是(D).A.農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式 B.后工業(yè)社會的公共行政模式

C.工業(yè)社會的公共行政模式 D.農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式

56.高斯發(fā)表于1936年.提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政論著是（A.《比較公共行政模式》 B.《政府生態(tài)學》C.《美國社會與公共行政》 D.《公共行政生態(tài)學》

57.法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是(C).A.內(nèi)閣制 B.總統(tǒng)制 C.半總統(tǒng)制 D.委員會制

58.委員會制又稱合議制.起源于19世紀中期的(B).A.奧地利 B.瑞士 C.瑞典 D.芬蘭

59.英國地方政府形式是最典型的(D)體制.A.三權(quán)分立制地方政府 B.民主集中制地方政府

C.行政體地方政府 D.自治體地方政府

60.典型的行政體地方政府是(B)國的地方政府.A.加拿大 B.德國 C.印度 D.英國

二、多項填空題

1.有些學者是從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍.認為國家可以分為(BCD)三種權(quán)力.A.考試 B.司法 C.司法 D.立法 E.監(jiān)察

2.從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有(BCDE).A.孟德斯鳩 B.懷特 C.湯姆森 D.西蒙 E.斯密斯堡

3.行政環(huán)境的特點是(ABCE).A.特殊性 B.復雜性 C.不穩(wěn)定性 D.公共性 E.約束性

4.里格斯將公共行政模式劃分為(ACD).A.融合型公共行政模式 B.分散型公共行政模式 C.棱柱型公共行政模式

D.衍射型公共行政模式 E.集中型公共行政模式

5.馬克思認為政府的基本職能有兩種.即(AE).A.政治統(tǒng)治職能 B.組織職能 C.協(xié)調(diào)職能

D.計劃職能 E.社會管理職能

6.從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看.政府的基本職能可以分為(ABCE).A.政治職能 B.文化職能 C.社會職能 D.協(xié)調(diào)職能 E.經(jīng)濟職能

7.按社會制度劃分.行政體制可分為(BCDE).A.原始社會的行政體制 B.奴隸社會的行政體制 C.封建社會的行政體制

D.資本主義社會的行政體制 E.社會主義的行政體制

8.以行政權(quán)力的劃分作為標準來進行分類.可以把行政體制分為(ABCD).A.中央政府體制 B.地方政府體制 C.中央與地方關(guān)系體制

D.行政區(qū)劃體制 E.行政領(lǐng)導體制

9.傳統(tǒng)公共行政學時期的主要組織理論學派有(ABC).A.泰勒的科學管理組織理論

B.韋伯的官僚制組織理論

C.法約爾的行政管理學派的組織理論

D.梅奧的人際關(guān)系組織理論

E.伍德沃德的權(quán)變組織理論

10.行為科學時期組織理論的主要的代表人物有(ABE).A.梅奧 B.巴納德 C.韋伯 D.法約爾 E.西蒙 C).11.下列不屬于委任制的優(yōu)點的是(ACD).A.權(quán)力集中.責任明確 B.公開平等.有效防止任人唯親

C.指揮統(tǒng)一.不受牽制 D.行動迅速.簡便易行

E.擇優(yōu)錄取.在競爭基礎(chǔ)上鑒別人才

12.從權(quán)力的性質(zhì)上.一般把行政領(lǐng)導權(quán)利分為(BD).A.獎懲權(quán)力 B.權(quán)利性影響力 C.合法權(quán)力 D.非權(quán)利性影響力 E.決策權(quán)力

13.行政領(lǐng)導權(quán)力的來源主要有(ABCE).A.獎懲權(quán)力 B.歸屬權(quán) C.專業(yè)知識權(quán) D.決策權(quán)力 E.合法權(quán)力

14.美國學者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導者除應具有自身特點特質(zhì)外.還應具有(ABCDE)等特質(zhì).A.社會技能 B.智力 C.個性 D.社會背景 E.任務定向

15.下列屬于人事行政機關(guān)類型的有(ABCD).A.部內(nèi)制 B.部外制 C.折中制 D.黨統(tǒng)一領(lǐng)導制 E.首長負責制

16.實行部內(nèi)制的國家主要有(ACE).A.法國 B.中國 C.瑞士 D.英國 E.德國

17.從決策的風險程度來講.行政決策可以分為(ACE).A.確定型決策 B.理性決策 C.風險型決策 D.直覺決策 E.不確定型決策

18.從決策主體的行為方式來講.行政決策可以分為(DE).A.直覺決策 B.經(jīng)驗決策 C.理性決策 D.個人決策 E.集體決策

19.行政執(zhí)行的一般過程可以分為(ACE).A.準備階段 B.控制階段 C.實施階段 D.協(xié)調(diào)階段 E.總結(jié)階段

20.行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括(ABCE).A.行政協(xié)調(diào) B.行政控制 C.行政溝通 D.行政評估 E.行政指揮

三、名詞解釋

1.公共行政

公共行政就是指公共行政組織依法行使權(quán)力,對國家事務、自身事務和社會公共事務進行有效管理并提供公共服務的活動。

2.公共行政職能的轉(zhuǎn)變

是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟和社會的需求，對其只能的范圍、內(nèi)容、重心和實現(xiàn)方式等作出改變。

3.行政環(huán)境

是指直接或間接影響行政系統(tǒng)及其行為方式的外部要素的總和。

4.公共行政學

是一門研究公共行政組織及其管理社會公共事務的活動、過程、方式、責任和效果的科學。

5.公共行政權(quán)力結(jié)構(gòu)

是指行政權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部諸要素間所固有的相對穩(wěn)定的組織方式和聯(lián)系方式。

6.行政的政治環(huán)境

是指一個國家的政治制度、政黨制度、階級狀況、法律法規(guī)等各種要素的統(tǒng)稱。

四、簡答題（27分）

1.簡述公共行政價值的基本內(nèi)容。

答：效率；民主和責任；公平和公義。

2.簡述公共行政價值的作用。

答：公共行政價值對社會總價值系統(tǒng)及整個社會的作用；公共行政價值對公共行政系統(tǒng)的作用；公共行政價值對公共行政組織的作用；公共行政價值對公共組織內(nèi)部成員的作用。

3.簡述公共行政職能的特點。

答：公共性；執(zhí)行性；多樣化；動態(tài)性。

4.簡述公共行政的運行職能。

答：計劃職能；組織職能；協(xié)調(diào)職能；控制職能。

5.簡述完善中國行政權(quán)力運行機制的對策。

答：理順黨政關(guān)系；正確處理中央和地方的權(quán)力關(guān)系；進一步加強和完善對行政權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制。

6.簡述中國現(xiàn)階段行政環(huán)境對公共行政的要求。

答：保持政治穩(wěn)定，加強民主法治建設(shè)；以經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進生產(chǎn)力的發(fā)展；建設(shè)現(xiàn)代行政文化；實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；奉行獨立自主的和平外交政策。

第三篇：公共行政學考試

公共行政學

一、你感興趣的一個管理學流派,代表人物,理論著作,優(yōu)缺點.答:

1、管理學經(jīng)驗主義學派，經(jīng)驗主義學派又稱經(jīng)理主義，是研究實際管理工作者的管理經(jīng)驗教訓和企業(yè)管理的實際經(jīng)驗，強調(diào)用比較的方法來研究和概括管理經(jīng)驗的管理學派。

2、代表人物，理論著作：（Peter F·Drucker，1909—2005）出版《管理實踐》一書，從此將管理學開創(chuàng)成為一門學科，同時提出了“目標管理”的概念。主要作品有《管理實踐》、《管理——任務、責任、實踐》等。[3]

（Ernest Dale，1914～），主要著作有《者》(1960年)、《組織中的參謀工作》(1960年，與林德爾·厄威克合著)、《企業(yè)管理的理論與實踐》等。

3：優(yōu)缺點：3.1優(yōu)點：經(jīng)驗主義學派批評了傳統(tǒng)管理學派不假思索地采取偏重于狹窄的歸納法的實證主義，從管理學者自己作為行動主義者而不是旁觀者的立場，在復雜的動態(tài)關(guān)系中不斷形成和再造管理的未來。其次充分肯定了人在企業(yè)管理中的重要作用，同時把人的發(fā)展和企業(yè)發(fā)展一起列為了管理的目標。

3.2缺點：經(jīng)驗主義學派由于強調(diào)經(jīng)驗而無法形成有效的原理和原則，無法形成統(tǒng)一完整的管理理論，管理者可以依靠自己的經(jīng)驗，而無經(jīng)驗的初學者則無所適從。而且，過去所依賴的經(jīng)驗未必能運用到將來的管理中。

一、書中有答案，題目未知（30分）

二、用政府失靈，市場失靈分析金融風暴。

答：在這里我們一美國的次貸危機引發(fā)的金融風暴為例進行分析。

1、金融風暴與市場失靈

經(jīng)濟自由主義的原則是：“自由市場，自由經(jīng)營，自由競爭，自動調(diào)節(jié)，自動均衡”其理論的核心是市場的價格機制。，我們不得不承認一個事實，不管你愿不愿意相信，能不能接受，市場不是萬能的。

在美國，貨幣超發(fā)，次貸大行其道，次貸的違約率高，風險大，其實商業(yè)銀行是有察覺的，可是為了 追逐利益，他們不得不去做這個業(yè)務?？墒?，風險終究還是有的，商業(yè)銀行當然是明白這一點的，所以，他們想出了另外的解決方法，資產(chǎn)證券化，于是，投行也被引上了這條隨時可能沉沒的船。當然，商業(yè)銀行拉上投行是來分擔風險，我們說市場可以分擔風險，可是前提是人們知道風險是什么，由于人們瘋狂的追逐利潤，瘋狂的開發(fā)金融衍生產(chǎn)品，使市場早就不知道該如何給資產(chǎn)定價了，如果不知道如何定價，當然也就無法分擔風險了，這也就是所謂的市場失靈了。所以說，本次金融危機，市場失靈是有份的。

2、二．金融風暴與政府失靈

那么，在宏觀方面操控經(jīng)濟的政府呢，有沒有失靈呢？答案當然是肯定的。首先說，美國銀行放出如此多的次級貸款。美國政府是有很大的責任的?？墒牵麄兊淖龇▍s違背了市場規(guī)律，搞亂了市場秩序，才導致了次級房貸的數(shù)額如此巨

大。其次，美國政府為了穩(wěn)定資本市場，保持經(jīng)濟發(fā)展而多次非常規(guī)降息，到了2004年，為了應對日益嚴重的通貨膨脹壓力，美聯(lián)儲貨幣政策開始轉(zhuǎn)向，由寬松轉(zhuǎn)為緊縮，兩年時間內(nèi)連續(xù)17次加息，最終點燃了金融危機。析以上的政府行為，美國聯(lián)邦沒有對經(jīng)濟運行撇開不管，而是運用了自己的權(quán)利對其進行干預和管理，也采取措施促進經(jīng)濟發(fā)展，抑制通脹與失業(yè)，可是結(jié)果呢，還是發(fā)生了次貸危機！所以，我們說，本次金融危機，也反映了政府失靈。

3、由以上的分析可以得出，本次金融危機，并非只是市場或者政府的單個出現(xiàn)了問題，而是兩者都出現(xiàn)了問題。如果再回答一次本次金融危機到底是市場失靈還是政府失靈，我看兩者都有。所以，我們沒有必要再爭來爭去，不管你是哪一派的支持者，你都必須承認，市場或者政府都不是萬能的。

四、對大部制進行評價。答：

1、概念：大部制即為大部門體制，即在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

2、優(yōu)點：2.1、提高行政效率降低行政成本

大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

2.2、為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保障

當前我國經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化程度越來越高，需要政府對市場的監(jiān)管做到統(tǒng)籌規(guī)劃、總攬全局、法治保障等等有機結(jié)合。大部門體制可以為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保障，并有效減少政府對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的干預。

2.3、深化行政管理體制改革

目前的政府機構(gòu)設(shè)置不利于市場資源的有效配置，導致行政力量過度干預市場運作，同時也阻礙市場秩序的合法化，而且在組織層面上還不斷要求設(shè)立越來越多的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時辦事機構(gòu)，導致行政成本的增加和組織協(xié)調(diào)的難度加大。

2.4、從源頭上遏制腐敗

行政審批權(quán)過多過濫是腐敗的一個重要滋生地。大部門體制的一個主要優(yōu)點就是減少政府機構(gòu)，從而將從根本上減少行政審批事項，減少一些部門權(quán)錢交易的機會。這對限制公共權(quán)力的使用范圍，從源頭上和制度上防止腐敗的大面積發(fā)生具有重要意義。

2、缺點：3.1大部對于限制無所不在又有泛濫傾向的行政權(quán)很難發(fā)揮作用。

因為，“大部制”改革的思路從某種意義上講，是要集中和統(tǒng)一權(quán)力，而不是分立和分散權(quán)力。換句話說，就是要把以前多個部門行使的權(quán)力集中和統(tǒng)一到一個部門中去。比如說，設(shè)立一個大的“交通運輸部”，將對航空、鐵路、公路甚至海運的管理權(quán)集中在一個部門。這種權(quán)力的集中和統(tǒng)一對于規(guī)限權(quán)力不僅毫無裨益，而且還有很大的副作

用。本來，分散的航空、鐵路、公路、海運部門之間還因為利益不同會有一定程度的競爭，而這種競爭常常會讓消費者受益。但合并之后的結(jié)果很可能是，這種競爭將不復存在，權(quán)力將變得強悍而難以制約。3.2大部制無法規(guī)避高效率的必然副作用。

盡管效率是一個衡量行政體制運作的指標，但是，我們不應過分強調(diào)效率的重要性。假如只關(guān)注效率，似乎應該設(shè)立一個由一個人或者一個機構(gòu)對所有事務進行決策的體制，因為它不存在職能交叉問題。但是，這樣的體制難逃暴君統(tǒng)治式的厄運。

說到這里，應當指出，部門間的職能交叉是難以避免的，因為它源于社會生活的復雜性。試圖將職能劃分得一清二楚恐怕是徒勞的。重要的是，確立一種職能交叉部門之間的協(xié)調(diào)機制。當一個涉及多種職能的問題出現(xiàn)時，各個部門能夠共同努力解決之。

五、什么是行政合法行為？

答：答案在課本第409頁。

六、構(gòu)成行政責任的合法條件？

第四篇：《公共行政學》期末復習題(2013春)

《公共行政學》期末復習資料2013年春

一、單項選擇題 1．在西方，最早提出行政概念的是（D.亞里士多德）。2．公共行政的首要特點是它的（C.公共性）。3．中國公共行政的最大特點是（D.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導政府）。4．被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅(qū)者是（C.歐文）。5．發(fā)表了公共行政學的開山之作《行政之研究》的是（A.威爾遜）。6．伍德羅?威爾遜在《政治科學季刊》上發(fā)表了公共行政學的開山之作（D.《行政之研究》），它標志著公共行政學的產(chǎn)生。7．德國著名的政治學家、社會學家、經(jīng)濟學家和宗教學家馬克斯?韋伯提出（B.官僚制理論），因而被稱為組織管理之父。8．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為（A.計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算）。9．1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學教科書：（B.《行政學導論》）。10．我國最早提出學習行政學的是（C.梁啟超）。11．我國第一部行政學著作是（A.《行政學的理論與實際》）。12．提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是（D.孫中山）。13.1926年出版了世界上第一部大學公共行政學教科書《行政學導論》，它的作者是（A.懷特）。14．我國第一部行政學著作《行政學的理論與實際》的作者是（A.張金鑒）。15.公共行政環(huán)境的（A.特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。16.美國哈佛大學教授（C.高斯）最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。17.公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》于1961年發(fā)表，該書作者是（B.里格斯）。18.融合型的公共行政模式存在于（B.農(nóng)業(yè)社會）。19.里格斯認為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種公共行政模式是（D.棱柱型）。20.衍射型的公共行政模式存在于（A.工業(yè)社會）。21.按照里格斯的劃分，棱柱型號（D.農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式）。22.高斯發(fā)表于1936年、提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學論著是（C.《美國社會與公共行政》）。23.公共行政學研究的核心問題是（A.政府職能）。24.政府為公眾服務的服務性特點首先表現(xiàn)在其（C.非營利性）上。25.我國于1998年又進行了機構(gòu)改革，改革后的國務院原40個部門減為（D.29）個。26.政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是（A.自由資本主義時期）。27.政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是（C.壟斷資本主義時期）。28.行政體制的核心問題是（行政權(quán)力劃分、公共組織設(shè)置、政府系統(tǒng)的各級各類政府職權(quán)的配置）。D.上述三者，即ABC 29.行政體制的滯后性是由其（A.穩(wěn)定性）演變而來的。30.內(nèi)閣制起源于18世紀的（A.英）國，后來為許多西方國家所采用。31.總統(tǒng)制起源于18世紀末期的（B.美）國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。32.法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（C.半總統(tǒng)制）。33.委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的（B.瑞士）。34.英國地方政府形式是最典型的（D.自治體地方政府）體制。35.典型的行政體地方政府是（B.德）國的地方政府。36.對于一般的省、市、縣而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣就是（A.特殊型）的行政區(qū)。37.回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（C.特殊型）的行政區(qū)。38.構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（A.行政職位），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點和聯(lián)絡(luò)點。39.我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導者的制度屬于（D.選任制）。40.由立法機關(guān)或其它任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導者的制度是（A.委任制）。41.國務院常務會議任命各部委領(lǐng)導者的副職，直屬機關(guān)和辦事機關(guān)的正、副職領(lǐng)導者的制度均屬于（D.委任制）。42.中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領(lǐng)導者的制度屬于（C.考任制）。43.下列不屬于行政領(lǐng)導權(quán)力的來源的是（A.決策權(quán)力）。44.忠于政府、維護政府的聲譽，忠于職守是（B.行政道德）的核心內(nèi)容。45.現(xiàn)代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關(guān)是（C.英國）于1855

年成立的文官委員會。46．美國的文官委員會、日本的人事院等機構(gòu)屬于（B.部外制）類型。47.部外制是（D.美）國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機構(gòu)。48.人事行政機關(guān)實行折中制的國家有（A.英國）。49.人事行政機關(guān)實行黨統(tǒng)一領(lǐng)導制的國家有（B.中國）。50.西方國家公務員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于（A.英）國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。51.世界上第一個建立文官制度的國家是（D.英國）。52.職位分類最早產(chǎn)生于19世紀的（B.美）國，后被許多國家所效彷。53.《中華人民共和國公務員法 》正式施行于（D.2006年1月1日）。54.為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為（A.臨時方案）。55.為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為（B.追蹤方案）。56.為了實現(xiàn)目標而制定的方案，稱為（C.積極方案），這是構(gòu)思和設(shè)計的主要方案。57.行政決策體制的核心是（D.領(lǐng)導決策系統(tǒng)）。58.行政執(zhí)行過程的第一階段是（A.準備階段）。59.整個行政執(zhí)行過程中最具實質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是（B.實施階段）。60.行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（C.糾正偏差）。61.平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱（B.橫向溝通）。62.（D.平行）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法 63.行政評估準備階段，評估工作的第一步是（A.確定評估對象）。64.非執(zhí)政黨和非國家機關(guān)對行政行為的監(jiān)督稱為（A.社會監(jiān)督）。65.事中監(jiān)督是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計劃過程中履行職責情況進行的監(jiān)督檢查，也叫（D.跟蹤監(jiān)督）。66．批準是一種約束力較強的（C.事先）監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對象報送審批材料、審查和批準（含不批準）三個基本步驟。67.對監(jiān)督對象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀的案件，由（C.行政監(jiān)察機關(guān)）調(diào)查處理。68.對監(jiān)督對象構(gòu)成犯罪的案件，由（B.檢察機關(guān)）追究刑事責任。69.對具有公務員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由（D.黨的紀律檢查機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)）給予處分。70.對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的公務員的案件，需要給予處分的，則只由（B.行政監(jiān)察機關(guān)）給予政紀處分。71.對涉及國家行政機關(guān)以外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由（A.黨的紀律檢查機關(guān)）給予黨紀處分。72.國家預算中占主導地位的是（D.中央預算）。73.稅收制度的核心內(nèi)容是（C.稅法）。74.《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（A.2003年1月1日）。75.據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人（C.畢達哥拉斯）最早提出的。76.根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的（B.30）天內(nèi)報有關(guān)部門備案。77．目標管理方法是（D.德魯克）于20世紀50年代，應用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。78．從20世紀（C.70年代）開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。

二、多項選擇題 1.有些學者是從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍，認為國家可以分為（B.司法； C.行政； D.立法）三種權(quán)力。2.從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有（B.懷特；C.湯姆森；D.西蒙；E.斯密斯堡）。3.傳統(tǒng)公共行政時期，也有人稱為（A.科學管理時期；B.靜態(tài)公共行政學時期；C.X理論時期）。4.奠定公共行政學理論基礎(chǔ)的代表人物是（A.威爾遜；B.古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點。5.作為行政學的學科體系的建立是由（B.魏勞畢；C.懷特；E.費富納）完成的。6.公共行政學的特點是（A.公共行政學的發(fā)展性； B.公共行政學是應用性的學科；C.公共行政學研究的廣泛性； D.公共行政學是政治性較強的學科； E.公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科）。7.行政環(huán)境的特點是（A.特殊性；B.復雜性；C.不穩(wěn)定性；E.約束性）。8.里格斯將公共行政模式劃分為（A.融合型公共行政模式；C.棱柱型公共行政模式；D.衍射型公共行政模式）。9.構(gòu)成一個國家公共行政政治環(huán)境的因素主要有（A.政治制度；B.政黨制度；C.階級狀況；D.法律制度；E.政治文化）。關(guān)系；C.三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；E.夫妻關(guān)系)。10.下列屬于文化環(huán)境要素的是（B.意識形態(tài)；C.道德倫理；D.價值觀念；E.47.我國公務員的考核內(nèi)容包括（A.廉；B.績；C.勤；D.德；E.能）。教育）。48.機關(guān)行政的職責可以概括為(A.參與政務；B.處理事務；E.搞好服務)。11.組織文化包括（A.組織觀念；B.法律意識；D.價值觀E.道德感情）。49.科學合理的機關(guān)日常工作程序應注意的環(huán)節(jié)有（A.獎懲教育工作；B.組織12.馬克思認為政府的基本職能有兩種，即（A.政治統(tǒng)治職能E.社會管理職實施工作；C.協(xié)調(diào)控制工作；D.檢查總結(jié)工作；E.計劃安排工作）。能）。50.一般說來，辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為如下階段：（A.系統(tǒng)實施；B.13.從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（A.政治系統(tǒng)設(shè)計；C.系統(tǒng)維護；D.系統(tǒng)需求分析；E.系統(tǒng)評價）。職能；B.文化職能；C.社會職能；E.經(jīng)濟職能）。51.從決策的風險程度來講，行政決策可以分為(A.確定型決策；B.風險型決14.市場失效主要表現(xiàn)在（A.市場壟斷和專制價格；B.外部性問題；C.公共物策；E.不確定型決策)。品的提供；D.無知和非理性；E.不平等問題）。52.從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為（D.個人決策；E.集體決15.政府的政治職能主要包括（A.民主職能；C.政治統(tǒng)治職能；E.保衛(wèi)國家主策）。權(quán)的職能）。53.從決策對象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為（C.非程序性決策；E.16.著名經(jīng)濟學家薩繆爾森在《經(jīng)濟學》（第十六版）中，認為政府的經(jīng)濟職程序性決策）。能主要有：（A.執(zhí)行國際經(jīng)濟政策；B.通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟；D.提54.從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為（A.經(jīng)驗決策；D.高經(jīng)濟效率E.改善收入分配）?？茖W決策）。17.按社會制度劃分，行政體制可分為（B.奴隸社會的行政體制；C.封建社會55.現(xiàn)代行政決策體制應該包括（A.領(lǐng)導決策系統(tǒng)；C.專家咨詢系統(tǒng)；D.信息的行政體制；D.資本主義社會的行政體制；E.社會主義的行政體制）。支持系統(tǒng)；E.公民磋商與參與系統(tǒng)）。18.以行政權(quán)力的劃分作為標準來進行分類，可以把行政體制分為（A.中央政56.決策方案一般有（B.臨時方案；C.追蹤方案；D.應變方案；E.積極方案）。府體制；B.地方政府體制；D.行政區(qū)劃體制）。57.行政執(zhí)行的一般過程可以分為（A.準備階段；C.實施階段；E.總結(jié)階段）。19.下列實行內(nèi)閣制的國家有（B.比利時；C.加拿大；D.斯里蘭卡）。58.行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括（A.行政協(xié)調(diào)；B.行政控制；C.行政溝通；20.下列實行總統(tǒng)制的國家有（A.墨西哥；D.埃及）。E.行政指揮）。21.下列實行半總統(tǒng)制的國家有（A.葡萄牙；B.坦桑尼亞；C.奧地利；D.芬蘭；59.根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為（A.微觀控制；D.宏觀控制）。E.蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦）。60.通常有四種信息被領(lǐng)導者用來衡量和評估實際工作效果，它們是（A.口頭22.地方政府體制的類型主要分為（A.自治體地方政府；C.民主集中制地方政匯報；C.個人觀察；D.書面匯報；E.統(tǒng)計報告）。府；E.行政體地方政府）。61.行政控制的控制對象有（A.行政工作人員；B.組織績效；C.信息；D.工作；23.行政區(qū)劃的類型可以分為（A.傳統(tǒng)型；C.特殊型；D.發(fā)展型）。E.財務）。24.傳統(tǒng)公共行政學時期的主要組織理論學派有（A.泰勒的科學管理組織理62.工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括（A.質(zhì)量控制；B.論；B.韋伯的官僚制組織理論；C.法約爾的行政管理學派的組織理論）。標準控制；C.成本控制；D.程序控制；E.計劃控制）。25.行為科學時期組織理論的主要的代表人物有（A.梅奧；B.巴納德；E.西蒙）。63.按溝通的線路劃分，行政溝通可分為（A.單向溝通；C.雙向溝通）。26.梅奧在總結(jié)霍桑試驗的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有（A.非正式組織理論；64.按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為（A.上行溝通；B.平行溝通；C.B.新型領(lǐng)導能力理論；D.社會人理論）。下行溝通）。27.巴納德在行為科學時期提出的組織理論主要有（B.非正式組織理論；C.65.行政組織中的溝通存在的障礙主要有（B.組織結(jié)構(gòu)障礙；C.心理與語言障權(quán)威接受理論；E.組織平衡理論）。礙；D.職位與專業(yè)障礙）。28.非營利組織的特點主要有（A.非政府性；B.組織性；C.非營利性；D.志愿66.行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為（A.層級結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)；B.橫向部門之間的協(xié)性；E.自治性）。調(diào)；C.人際關(guān)系的協(xié)調(diào)； E.各種資源的協(xié)調(diào)）。29.非營利組織在提供公共服務中的作用表現(xiàn)在（A.在制度建設(shè)方面有倡導作67.按溝通的確定性劃分，行政溝通可分為（A.正式溝通；E.非正式溝通）。用；B.監(jiān)督市場；C.監(jiān)督政府；D.中介作用；E.維護良好的社會價值）。68.社會監(jiān)督的主體是（A.公民個人；B.各民主黨派；C.各社會團體；D.新聞30.政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在（A.減免稅收；B.委托公共事務；C.機構(gòu)；E.政協(xié)）。輔導監(jiān)督；D.補助；E.法律管制）。69.依照公共行政管理的過程，行政監(jiān)督可以分為（A.事中監(jiān)督；D.事后監(jiān)督；31.下列不屬于委任制的優(yōu)點的是（A.權(quán)力集中、責任明確；C.指揮統(tǒng)一、不E.事前監(jiān)督）。受牽制；D.行動迅速、簡便易行）。70.事中監(jiān)督的主要形式是（C.跟蹤監(jiān)督；E.現(xiàn)場監(jiān)督）。32.從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導權(quán)力分為（B.權(quán)力性影響力；D.非權(quán)力71.下列屬于一般行政監(jiān)督工作報告的有（A.臨時報告； B.綜合報告； C.性影響力）。專題報告；D.報告；E.工作簡報）。33.行政領(lǐng)導權(quán)力的來源主要有（A.獎懲權(quán)力；B.歸屬權(quán)；C.專業(yè)知識權(quán)；72.一般行政監(jiān)督中，審查的形式主要有（B.事中審查；C.事先審查；E.事后E.合法權(quán)力）。審查）。34.美國學者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導者除應具有身體特點特質(zhì)外，還應具備73.我國行政監(jiān)察機關(guān)的基本職權(quán)包括（A.檢查權(quán)；B.建議權(quán)；C.調(diào)查權(quán)；D.（A.社會技能；B.智力；C.個性；D.社會背景；E.任務定向）等特質(zhì)。行政處分權(quán)）。35.較有代表性的領(lǐng)導行為理論有（A.領(lǐng)導作風理論； B.領(lǐng)導系統(tǒng)模式；C.74.我國行政監(jiān)察機關(guān)的輔助職權(quán)包括（A.對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查PM型領(lǐng)導模式； D.四分圖理論； E.領(lǐng)導方格理論）。詢權(quán)； C.對違反行政紀律取得的財物的處置權(quán)；E.查處違法違紀案件時36.在四分圖理論的基礎(chǔ)上，（B.莫頓；E.布萊克）于1964年提出了領(lǐng)導方格的請求協(xié)助權(quán)）。圖理論。75.權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括（A.工作監(jiān)督；B.法律監(jiān)督；D.政治監(jiān)督）。37.領(lǐng)導作風理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導者在領(lǐng)導過程中表現(xiàn)出的極76.行政監(jiān)督的特點是（A.行政監(jiān)督主體的層次性；B.法律地位的獨立性；C.端行為劃分為（A.民主式的領(lǐng)導作風；B.放任自流的領(lǐng)導作風；E.專制式行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；D.監(jiān)督主體的多樣性；E.監(jiān)督對象的雙重性）。的領(lǐng)導作風）三種類型。77.依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類型有（A.權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；B.司法機關(guān)38.行政領(lǐng)導者素質(zhì)的構(gòu)成主要有（A.道德素質(zhì)； B.文化素質(zhì)；C.身體素的監(jiān)督；C.社會監(jiān)督；D.行政機關(guān)的監(jiān)督；E.執(zhí)政黨的監(jiān)督）。質(zhì)；D.心理素質(zhì)；E.政治素質(zhì)）。78.輿論監(jiān)督具有監(jiān)督機關(guān)所不具有的特點，它們是（B.監(jiān)督方式的公開化；39.下列屬于人事行政機關(guān)類型的有（A.部內(nèi)制；B.部外制；C.折中制；E.C.監(jiān)督效果具有社會效應；D.監(jiān)督表達形式的直接性；E.監(jiān)督效應的及時黨統(tǒng)一領(lǐng)導制）。性）。40.人事行政機關(guān)實行部內(nèi)制的國家主要有（A.法國；C.瑞士；E.德國）。79．按照不同的政府級別，公共預算可分為（D.地方公共預算；E.中央公共預41.西方各國國家公務員制度的共同之處主要是（A.公開考試、擇優(yōu)錄用；B.算）。嚴格考核、功績晉升； D.人事分類、依法管理；C.政治中立、職務常任）。80．預算草案審核的主要內(nèi)容是（A.政策審核；B.體制審核；C.指標審核；D.42.世界上通行的人事分類制度是（B.職位分類；E.品位分類）。技術(shù)審核）。43.下列實行品位分類制度的國家有（C.法國；D.英國）81．稅收的基本特征有（B.無償性；D.固定性；E.強制性）。44.下列實行職位分類制度的國家有（B.美國C.中國E.日本）。82．按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復雜性來劃分，可分為（A.單一稅制；D.復合稅45.從國家公務員晉升的形式上來看，大體上有（A.越級晉升制；B.考試晉升制）。制；C.年資晉升制；D.功績晉升制；E.綜合晉升制）。83．按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為（B.定率稅；D.配賦稅）。46.我國公務員制度規(guī)定應回避的親屬關(guān)系包括(A.近姻親關(guān)系；B.直系血親84．按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為（A.中央稅；B.中央與地方共享稅；D.2 地方稅）。中央計劃；D.基層計劃）。85．在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為（A.國防費； B.行政97．從行政計劃的內(nèi)容上劃分，行政計劃的類型可以分為（A.社會計劃；B.管理費； C.經(jīng)濟建設(shè)費；D.社會文教費；E.其他支出）。經(jīng)濟計劃；C.資源計劃；D.國防計劃）。86．政府采購的基本程序一般分為（A.簽訂采購合同；B.選擇采購方式；C.98．標桿瞄準的類型主要有（A.內(nèi)部標桿瞄準；B.外部競爭對手標桿瞄準；C.確定采購需求；D.履行采購合同；E.效益評估）等階段。行業(yè)內(nèi)標桿瞄準；D.跨行業(yè)標桿瞄準；E.內(nèi)外部綜合標桿瞄準）。87．法治行政的特點包括（A.法律保留； B.法律優(yōu)先；C.職權(quán)法定；D.依據(jù)99．從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為（A.組織效率；B.管理效率；法律；E.職權(quán)與職責統(tǒng)一）。C.工作效率）。88．行政復議的合法性審查包括（B.法定程序的審查；C.濫用職權(quán)的審查； D.100．傳統(tǒng)的測定行政效率的方法主要有（A.標準比較法；B.公共組織要素評法定權(quán)限的審查；C.法定依據(jù)的審查）。分測量法；D.行政職能測量法；E.行政費用測量法）。89．行政方法的內(nèi)容包括（A.技術(shù)方法； B.行政程序；E.基本手段）。101．下列屬于行政費用測量法的方法有（A.單位費用測量法；B.計件費用測90．行政方法的特點有（A.科學性；B.民主性；C.創(chuàng)新性；D.系統(tǒng)性；E.技術(shù)量法；E.人均費用測量法）。性）。102．公共服務績效評價的一般性指標包括（A.經(jīng)濟指標；B.效率指標；C.公91．行政基本方法包括（A.行政指令方法； C.法律政策方法；D.經(jīng)濟方法）。平指標；D.效能指標）。92．行政程序的特點主要有（A.穩(wěn)定性；B.完整性；C.合法性； E.簡便性）。103．政府再造的戰(zhàn)略主要有（A.核心戰(zhàn)略：明確組織目標；B.后果戰(zhàn)略：創(chuàng)93．行政程序從縱向可分為（A.行政計劃準備；B.決定計劃；C.考核獎懲；D.設(shè)績效后果；C.顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上；D.控制戰(zhàn)略：將檢查監(jiān)督；E.執(zhí)行計劃）?？刂茝母邔雍椭醒胍谱撸籈.文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化）。94．按照時間劃分，行政計劃的類型可以分為（A.短期計劃；B.長期計劃；E.104．在新公共管理運動中，彼得斯提出的政府模式主要有（A.市場政府模式；中期計劃）。B.參與政府模式；C.解制式政府模式；D.彈性化政府模式）。95．行政方法的基本手段主要有（B.行政指令手段；C.法律手段；D。經(jīng)濟手105．參與政府模式的理論基礎(chǔ)有（A.參與管理；B.對話民主；D.公民社會；段；E.思想工作手段）。E.承認公共組織中基層官員是組織有效運作的核心）。96．按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為（A.地方計劃；B.四、名詞解釋 按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組34.公務員（中國）：是指依法履行公職、納入國1．公共行政學：是研究公共組織依法處理政務織類型。家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性17.公共組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織各要素的排列組人員。與綜合性學科。合方式，是由法律所確認的各種正式關(guān)系的模35.國家公務員的辭職：是指國家公務員按照一2．公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影式。定的法定程序，主動地提出解除與其所服務的響公共組織、行政心理、行政行為和管理方18.管理層次：指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)行政機關(guān)工作關(guān)系的申請，并經(jīng)過有關(guān)部門批法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素額。準而辭去所擔任的行政職務的制度。的總和。19.管理幅度：是指領(lǐng)導機關(guān)或領(lǐng)導者直接領(lǐng)導下36.機關(guān)行政：就是指綜合辦事機構(gòu)對機關(guān)的日常3．一般行政環(huán)境：是指公共行政的宏觀環(huán)境，屬的部門或人員的數(shù)額。事務、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)20.首長制：又稱獨立制、一長制或首長負責制。務管理。展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，它是指行政首長獨自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對37.公文：是指行政機關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的,也包括國際環(huán)境。其管轄的公共事務進行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮并按照嚴格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制 4.自然地理環(huán)境：是指一個國家所處的地理位置完全負責的公共組織類型。定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。和自然狀況。21.集權(quán)制：是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政38.行政機關(guān)檔案：是行政機關(guān)在行政管理活動中5.具體化境：具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖帧D表、音像等指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政和監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令聽從指揮的各種形式的歷史記錄。行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行39.辦公自動化：是指在行政機關(guān)工作中，以計算環(huán)境的總和。政首長的指令來行動，自主權(quán)很少。機為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先6.組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步22.分權(quán)制：是指上級行政機關(guān)或行政首長給予下進的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守級充分的自主權(quán)，下級可以獨自進行決策和管理、加工、存儲和使用信息，為科學管理和決的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準理，上級不予干涉的公共組織類型。策服務，從而達到提高行政效率的目的。則。23.委員會制：是指在公共組織中，由兩個以上掌40.行政決策：是各種各樣決策中的一種，是指行7.政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進行決策的政領(lǐng)導者在處理政務時，從公共利益和公平與的角色以及所應起的作用。公共組織類型 公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的8.市場體制：是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方24.行政領(lǐng)導：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命決定的行政行為。式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導個人或領(lǐng)導集體，依法41.風險型決策：是指決策者對決策對象的自然狀行為進行協(xié)調(diào)的一種制度。行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策9．市場失效：是指因為市場局限性和缺陷所導影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。目標，但是實現(xiàn)決策目標結(jié)果必須冒一定風致資源配置的低效率或無效率，并且不能解25.行政領(lǐng)導者: 是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威險。決外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟的問題以及社會公和正式職位的集體或個人。42.程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對平問題。26.委任制：亦稱任命制，是指由立法機關(guān)或其他所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例10.行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導可參考的結(jié)構(gòu)性較強，重復性的日常事務所進政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度者的制度 行的決策。的總和。27.考任制：是指由專門的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀43.非程序性決策：也叫非常規(guī)性決策，是指決策11.地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無標準劃分的政府組織形式。行政領(lǐng)導者的制度。先例可供參考的決策，是非重復性的、非結(jié)構(gòu)12.行政區(qū)劃體制：指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土28.行政領(lǐng)導權(quán)力：是指行政領(lǐng)導者在行政管理活性的決策。劃分為若干部分和 若干層次的管理區(qū)域，動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制44.集體決策：是指在進行行政決策時，由行政領(lǐng)并設(shè)置相應的行政機關(guān)的組織體制。約方式，引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影導集體所做出的決策。集體決策往往采取少數(shù)13.完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同響力。服從多數(shù)的原則。一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受29.行政領(lǐng)導責任：是指行政領(lǐng)導者違反其法定的45.經(jīng)驗決策：是指決策者對決策對象的認識與分一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導、指揮義務所引起的必須承擔的法律后果。析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者和監(jiān)督的組織類型。30.人事行政：指國家的人事機構(gòu)為實現(xiàn)行政目標在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣14.分離制：又稱多元領(lǐng)導制，是指一個公共組織和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行性思維方式所進行的決策。的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，政人員所進行的制度化和法治化管理。46.科學決策：是指決策者憑借科學思維，利用科隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長31.人事行政機關(guān)：是指根據(jù)人事管理職責，按照學手段和科學技術(shù)所進行的決策。領(lǐng)導、指揮和監(jiān)督的組織類型。一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行47.危機決策：是指領(lǐng)導者在自然或人為的突發(fā)性15.層級制：又稱分級制，是指公共組織在縱向上政業(yè)務的組織機構(gòu)。事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應急機按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織32.人力資源：指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要制，大膽預測，做出決定的過程。結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標和工作性質(zhì)相同，素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。48.行政決策參與：指行政領(lǐng)導者個人或集體在行但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐33.國家公務員（西方）：在西方，國家公務員是政決策時，專家學者、社會團體、公民等對決漸變小的組織類型。指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的策提出意見或建議的活動。16.機能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上國家工作人員。49.行政執(zhí)行：是行政機關(guān)及行政人員依法實施行 政決策，以實現(xiàn)預期行政目標和社會目標的活動的總和。50.行政控制：指行政領(lǐng)導者運用一定的控制手段，按照目標規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，72.行政訴訟：就是公民或法人對行政機關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機關(guān)提起訴訟。俗稱“民告官”。73.行政方法：指行政機關(guān)和行政工作人員，為了化；（4）公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。6.公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？ 及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標的活動。51.正式溝通：是一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進行的溝通，是溝通的一種主要形式。52.非正式溝通：是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通。53.行政協(xié)調(diào)：指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實現(xiàn)行政目標的行為。54.行政評估：是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。55.廣義的行政監(jiān)督：指政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。56.事前監(jiān)督：是指在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為的監(jiān)督檢查。57.行政監(jiān)察管轄：是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項有權(quán)進行管轄的法律制度。58.法制監(jiān)督：又稱對行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進行的監(jiān)督與控制。59.輿論監(jiān)督：是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當行為的監(jiān)督與制約.60.公共財政：指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。61.國家預算制度：是國家政權(quán)內(nèi)部立法機構(gòu)與行政機構(gòu)劃分財政權(quán)限，并且由立法機構(gòu)對行政機構(gòu)的財政行為予以根本約束和決定的一種制度.62.國家決算：是按照法定程序編制、用以反映國家預算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構(gòu)成.63.稅收：是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。64.財政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進行有計劃的社會再分配的過程 65.行政道德：是指國家公務員在行使公共權(quán)力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應遵循的原則和規(guī)范。66.行政立法：一般是指立法機關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關(guān)，行政機關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。67.行政法規(guī)：指國務院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使權(quán)力，履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。68.行政規(guī)章：指特定的行政機關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。69.行政復議：指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關(guān)提出復議申請，行政復議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并做出行政復議決定的行政行為。70.行政訴訟管轄：是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權(quán)限劃分.71.行政賠償：也叫行政賠償責任，是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負責向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

達成行政目標，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等總稱。74.目標管理：是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。75.戰(zhàn)略管理：公共組織的戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發(fā)展方向、目標、任務和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。76.標桿管理：是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。77.政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。78.行政效率：指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。79.公共組織績效評估：是指公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質(zhì)量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。80.行政改革：指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間的關(guān)系的過程。81.政府再造：指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。82.電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。

五、簡答題 說明：題號上加□的題目另有論述題參考答案。1．簡述公共行政的特點。答：（1）公共行政之首要特點是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。2．簡述公共行政的作用。答：（1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務員隊伍的需要。3.簡述公共行政學的特點。答：（1）公共行政學是一門交叉性學科和邊緣學科；（2）公共行政學是應用性的學科；（3）公共行政學是政治性較強的學科；（4）公共行政學研究的廣泛性；（5）公共行政學的發(fā)展性。4.簡述行政環(huán)境的特點。答：（1）復雜性；（2）約束性；（3）特殊性；（4）不穩(wěn)定性。5.簡述公共行政環(huán)境的作用。答：（1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；（2）公共行政必須適應公共行政環(huán)境；（3）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必須導致公共行政的發(fā)展變4

答：共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。7.簡述組織文化的特征。答：（1）組織成員的同一性程度；（2）團隊精神；（3）對人的關(guān)心程度；（4）組織的一體化的程度；（5）風險承受程度；（6）民主程度；（7）報酬標準；（8）重視結(jié)果；（9）控制程度。8.簡述里格斯公共行政的三種及其主要特點。答：里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟基礎(chǔ)上的家長制，任人惟親，實行等級森嚴的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。9.簡述政府職能的特點。答：（1）政府職能普遍性的特點；（2）政府職能的強制性特點；（3）政府職能的系統(tǒng)性特點；（4）政府職能的不可替代性的特點；（5）政府職能的服務性特點。10.市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答（1）外部性問題；（2）市場壟斷和專制價格；（3）公共物品的提供；（4）無知和非理性；（5）不平等問題。11.簡述政府失效的主要表現(xiàn)。答：（1）政府成本過高；（2）政府的低效率；（3）資源配置的低效率；（4）尋租；（5）造成另一種不公平。12.政府干預應該遵循哪些原則？ 答：（1）政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；（2）政府干預經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍；（3）政府干預也必須講究成本收益；（4）發(fā)展中國家政府一般對市場的干預比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。13．我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？ 答：（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；（2）對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；（3）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；（4）管理國有資產(chǎn)的職能。14.簡述政府文化職能的主要內(nèi)容。答：（1）意識形態(tài)職能；（2）發(fā)展科學技術(shù)和教育職能；（3）發(fā)展文學藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；（4）加強社會主義道德建設(shè)的職能；（5）清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。15.要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必然正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關(guān)系？ 答：（1）正確處理政府壞蛋社會之間的關(guān)系；（2）正確處理政府與市場之間的關(guān)系；（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；（5）正確處理政府壞蛋社會組織之間的關(guān)系；（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。16.簡述行政體制的特點。答：（1）鮮明的政治性；（2）較強的穩(wěn)定性；（3）嚴格的系統(tǒng)性；（4）相對的滯后性；（5）歷史的繼承性。17.簡述行政體制的作用。答：（1）科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；（2）科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力；（3）科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員；（4）科學的行政體制是公共行政民主化的保證；（5）科學的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。18.簡述民主集中制地方政府體制的特點。答：（1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關(guān)。（2）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)。25.簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。答：機能制的優(yōu)點：（1）可以擴大公共組織的管理職能；（2）專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率；（3）分權(quán)管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。缺陷：（1）職能分化過多，會造成政府機構(gòu)過多，因而會造成對社會和經(jīng)濟干涉過多，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展；（2）分工過細，會造成權(quán)力交叉，影響行政效率。26.簡述公共組織部門劃分的標準。答：一般按下列三種標準劃分公共組織部門：（1）是按管理職能和職能目標來劃分行政部門。（2）是按地區(qū)劃分行政部門。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)劃分公共行政管理部門。27.什么是管理層次與管理幅度？簡述管理層次現(xiàn)代化。38.人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？ 答：（1）國家公務員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機構(gòu)專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。39.簡述人事行政應遵循的基本原則。答：（1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（2）知人善任原則；（3）公平競爭原則；（4）功績原則；（5）依法管理原則。40.人力資源主要具有哪些特征？ 答：（1）人力資源的時效性；（2）人力資源的時代性；（3）人力資源的能動性；（4）人力資源的再生性；（5）人力資源的增值性。41.簡述公共部門人力資源管理的作用。答：（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、（3）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。（4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導成員是黨的常委會成員。19.行政區(qū)劃體制應遵循的原則有哪些？ 答：（1）政治原則；（2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則；（3）有利于發(fā)展的原則；（4）有效管理的原則；（5）民族自治原則。20.簡述公共組織的特點。答：（1）政治性；（2）社會性；（3）服務性；（4）權(quán)威性；（5）法制性；（6）系統(tǒng)性。21.簡述公共組織的作用。答：（1）政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；（2）政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者；（3）政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；（4）政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；（5）政府是社會公平的提供者。22.簡述完整制的優(yōu)點和缺陷。答：完整制的優(yōu)點：（1）有利于一個公共組織或一個公共部門的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮。（2）政令統(tǒng)一，權(quán)力集中。（3）高度自主，有獨立的決策權(quán)，有利于調(diào)動本地區(qū)或本部門的積極性。（4）可以因地制宜地確定行政目標，制定政策，反應靈活。缺陷：（1）資源有限，不宜辦大事；上級也不能進行統(tǒng)籌安排。（2）高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。（3）缺乏全局觀仿，只顧局部利益。23.簡述分離制的優(yōu)點和缺陷。答：分離制的優(yōu)點：（1）有利于整個公共行政系統(tǒng)的資源整合，團結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。（2）有利于整個公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)一指揮。（3）有利于專業(yè)化管理，強調(diào)部門職能。（4）有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點。缺陷：（1）多元領(lǐng)導有可能造成下級無所適從。（2）人與事分離，不利于對公務員的領(lǐng)導和使用。（3）難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會海。24.簡述層級制的優(yōu)點和缺陷。答：層級制的優(yōu)點：（1）層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導和指揮，有利于提高效率。（2）責任明確，有利于監(jiān)督。（3）行政目標統(tǒng)一，有利于對公務員的績效考評。（4）有利于推行決策。缺陷：（1）如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。（2）節(jié)制嚴格，不利于調(diào)動下屬的積極性。（3）容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關(guān)系。與管理幅度的關(guān)系。答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額；管理幅度是指領(lǐng)導機關(guān)或領(lǐng)導者直接領(lǐng)導下屬的部門或從中央到地方的數(shù)額。管理層次的劃分必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導能力和技術(shù)手段等因素來決定。28.非營利組織的特點主要有哪些？ 答：（1）組織性；（2）非政府性；（3）非營利性；（4）自治性；（5）志愿性。29.非營利組織在提供公共服務中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）在制度建設(shè)方面有倡導作用；（2）監(jiān)督市場；（3）中介作用；（4）維護良好的社會價值；（5）監(jiān)督政府。30．簡述政府對非營利組織的作用。答：（1）補助；（2）減免稅收；（3）委托公共事務；（4）法律管制；（5）輔導監(jiān)督。31.簡述行政領(lǐng)導的作用。答：（1）行政領(lǐng)導是政治領(lǐng)導的貫徹執(zhí)行；（2）行政領(lǐng)導是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；（3）行政領(lǐng)導貫穿公共行政的全過程；（4）行政領(lǐng)導對行政效能具有決定性作用。32.行政領(lǐng)導權(quán)力的來源主要有哪幾種？ 答：（1）合法權(quán)力；（2）獎懲權(quán)力；（3）專業(yè)知識權(quán)，又稱為專家權(quán)；（4）歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。33.簡述行政領(lǐng)導責任的種類。答：（1）政治責任；（2）法律責任；（3）行政責任；（4）道德責任。34.簡述行政領(lǐng)導責任的主要內(nèi)容。答：（1）負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定；（2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（3）負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；（6）做好協(xié)調(diào)工作。35.行政領(lǐng)導者素質(zhì)主要由哪些方面構(gòu)成？ 答：（1）政治素質(zhì)；（2）文化素質(zhì)；（3）道德素質(zhì)；（4）心理素質(zhì)；（5）身體素質(zhì)。36.簡述行政領(lǐng)導者應該具備的能力。答：（1）抽象思維與決斷能力。（2）人際關(guān)系的能力。（3）技術(shù)能力。37.簡述人事行政的特點。答：（1）法治化；（2）專業(yè)化；（3）職業(yè)化；（4）5

社會安定團結(jié)的重要保證。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位；（2）公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件；（3）公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務員隊伍的重要途徑。42.簡述機關(guān)行政的特征。答：（1）機關(guān)行政的事務性；（2）機關(guān)行政的綜合性；（3）機關(guān)行政的時效性。43.簡述機關(guān)行政的作用。答：（1）發(fā)動作用；（2）樞紐作用；（3）保障作用；（4）效率作用；（5）聯(lián)系作用 44.簡述機關(guān)行政的主要內(nèi)容。答：（1）機關(guān)日常工作程序的管理；（2）會議管理；（3）公文與檔案管理；（4）行政經(jīng)費管理；（5）機關(guān)總務后勤管理。45.簡述行政決策的特點。答：（1）行政決策主體的特殊性；（2）行政決策客體的廣泛性；（3）行政決策目的的非營利性；（4）行政決策的合法性；（5）行政決策地域效力的普遍性；（6）行政決策執(zhí)行的強制性。46.簡述行政決策的作用。答：（1）行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；（2）行政決策主導著行政管理的全過程；（3）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（4）行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。47.簡述行政決策必須遵循的基本原則。答：（1）科學預測原則；（2）信息原則；（3）可行性原則；（4）滿意原則；（5）成本效益原則；（6）公平與民主原則；（7）法制原則；（8）實現(xiàn)公共利益的原則。48.簡述現(xiàn)代行政決策體制包含的內(nèi)容。答：（1）領(lǐng)導決策系統(tǒng)；（2）公民磋商與參與系統(tǒng)；（3）專家咨詢系統(tǒng)；（4）信息支持系統(tǒng)。49.行政決策程序應該包括哪些步驟？ 答：（1）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標；（3）確定決策標準，確定每個標準的權(quán)重；（4）擬定決策方案；（5）分析方案；（6）選擇方案；（7）實施決策方案，完善決策；（8）評估決策。50.政府決策目標的產(chǎn)生有哪幾種？ 答：（1）立法機關(guān)確立的決策目標；（2）中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策；（3）上級政府或上級領(lǐng)導機關(guān)下達的具體決策目標；（4）上級政府或上級領(lǐng)導部門下達的粗略目標；（5）針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標。51.理解行政執(zhí)行的含義，應把握哪些要點？ 答：（1）行政執(zhí)行的主體是行政機關(guān)及行政人員；（2）行政執(zhí)行是一種具有目標導向的活動；（3）行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策；（4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。（5）行政執(zhí)行活動還具有強制性。52.簡述行政執(zhí)行的特點。答：（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強制性；（5）靈活性。53.簡述行政執(zhí)行的原則。答：（1）忠實決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計劃安排的原則；（5）政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機制；（3）從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動；（4）從價值特征方面。揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。62.簡述行政監(jiān)督的特點。答：（1）監(jiān)督主體的多樣性；（2）監(jiān)督對象的雙重性；（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（4）行政監(jiān)督主體的層次性；（5）法律地位的獨立性。63.行政監(jiān)督法律地位的相對獨立性體現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機關(guān)、節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。74.簡述法律和道德的關(guān)系。答：（1）規(guī)范人們行為的手段不同；（2）規(guī)范人們行為的范圍和程度不同；（3）兩者相互影響、相互補充。75.簡述法治行政的特點。答：職權(quán)法定；（2）法律保留；（3）法律優(yōu)先；（4）依據(jù)法律；（5）職權(quán)與職責統(tǒng)一。76.簡述行政立法的原則。答：（1）以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則；（2）依法立法原則；（3）民主立法原則；（4）科學立法原則。團結(jié)協(xié)作的原則。54.簡述行政執(zhí)行的作用。答：（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度；（2）行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑；（3）行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政職能的必要形式；（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準。55.簡述行政指揮在行政執(zhí)行過程中的主要作用。答：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段；（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證；（3）行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標的根本保證；（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件；（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導者的政策水平和組織與領(lǐng)導能力的重要標準。56.簡述行政指揮的原則。答：（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權(quán)威原則；（3）果斷有力原則；（4）準確權(quán)變原則；（5）合理授權(quán)原則。57.簡述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。答：（1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎(chǔ)；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。58.簡述改善行政溝通的途徑。答：（1）全面提高行政人員的素質(zhì)；（2）明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；（3）建立信息反饋系統(tǒng)，進行信息的核查和監(jiān)督。59.簡述行政協(xié)調(diào)作用。答：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配 合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結(jié)一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于行政管理活動的有序進行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。60.簡述行政協(xié)調(diào)必須遵循的原則。答：（1）依法協(xié)調(diào)的原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實事求是的原則。61.簡述應該從哪些方面來理解行政監(jiān)督。答：（1）行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成；（2）行 團體和個人的干涉。（2）各監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。64.簡述行政監(jiān)督的原則。答：（1）行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。（2）實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。（4）教育與懲處相結(jié)合的原則。（5）監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。65.簡述行政監(jiān)督的作用。答：（1）行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關(guān)廉政建設(shè)。（2）行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。（3）行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。66.依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型？ 答：（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機關(guān)的監(jiān)督；（5）社會監(jiān)督。67.社會監(jiān)督有效性具有的兩個前提是什么？ 答：（1）公共行政的透明度，即政務公開；（2）社會監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。68.法制監(jiān)督具有哪些特征？ 答：（1）法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；（2）監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體；（3）監(jiān)督的范圍具有廣泛性；（4）監(jiān)督方式和手段具有多樣性；（5）以權(quán)力制約權(quán)力。69.簡述權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。答：（1）政治監(jiān)督；（2）法律監(jiān)督；（3）工作監(jiān)督。70.簡述輿論監(jiān)督的特點。答：（1）監(jiān)督方式的公開化；（2）監(jiān)督表達形式的直接性；（3）監(jiān)督效應的及時性；（4）監(jiān)督效果具有社會效應。71.公共財政具有的主要特點是什么？ 答：（1）政府是公共財政的分配主體；（2）公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；（3）公共財政具有強制性和補償性。72.簡述優(yōu)化資源配置職能的主要內(nèi)容。答：（1）將資源配置于無法按付費原則經(jīng)由市場配置的公共部門；（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)；（3）將資源配置于具有高風險，且預期收益不確定，但對經(jīng)濟發(fā)展有帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（4）將資源配置于投資大、建設(shè)周期長、私人部門無力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。73.簡述公共財政調(diào)節(jié)收入分配職能的主要內(nèi)容。答：（1）調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關(guān)系；（2）調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系；（3）調(diào)6

77.我國行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）人民權(quán)力至上；（2）人民政治參與；（3）個體權(quán)利為重點；（4）權(quán)利救濟。78.行政法規(guī)具有哪些基本特征？ 答：（1）行政法規(guī)的制定主體是國務院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。79.簡述行政規(guī)章的基本特點。答：（1）行政規(guī)章的制定主體是特定行政機關(guān)，即有權(quán)制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機關(guān)；（2）行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)；（3）行政規(guī)章應當按照法定程序制定；（4）行政規(guī)章具有法的屬性。80.簡述行政方法的內(nèi)容。答：（1）基本手段；（2）行政程序；（3）技術(shù)方法。81.簡述行政方法在公共行政管理活動中的作用。答：（1）科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證；（2）科學的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵；（3）科學的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針和政策的重要保證；（4）科學的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強國家宏觀調(diào)控的必要條件；（5）科學行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務的需要；（6）科學的行政方法可以促進和發(fā)展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。82.簡述標桿瞄準的類型。答：（1）內(nèi)部標桿瞄準；（2）外部競爭對手標桿瞄準；（3）行業(yè)內(nèi)標桿瞄準；（4）跨行業(yè)標桿瞄準；（5）內(nèi)外部綜合標桿瞄準。83.簡述行政效率在公共行政中的作用。答：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（2）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準；（3）行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。84.簡述測定行政效率的必要性。答：（1）通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；（2）通過測定行政效率可以確定行政目標的達成度；（3）通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學合理程度；（4）通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。85.簡述測定行政效率的標準。答：（1）測定行政效率的量的標準；（2）測定行政效率的質(zhì)的標準；（3）測定行政效率的社會效益標準；（4）測定行政效率的規(guī)范性標準。86.簡述傳統(tǒng)的測定行政效率的方法。答：（1）行政費用測量法；（2）行政職能測量法；（3）標準比較法；（4）公共組織要素評分測量法。87.公共服務績效評價的一般性指標包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）經(jīng)濟指標；（2）效率指標；（3）公平指標；（4）效能指標。88.我國正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些？ 答：（1）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；（2）平等原則；（3）公平分配的原則；（4）機會均等、能者優(yōu)先的原則。89.你認為應從哪些方面理解行政改革。答：（1）行政改革是個政治過程；（2）行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務；（3）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。90.簡述行政改革的原則。（論述題24）答：（1）行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展。（2）行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。（3）行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。（4）行政改革必須有政治保障和法律保障。（5）行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點。91.簡述行政改革的取向。答：（1）以適應社會環(huán)境為取向；（2）以精簡機構(gòu)為取向；（3）以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；（4）以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；（5）以人事制度改革為取向。92.簡述行政改革的阻力。25 答：（1）歷史的局限性決定了行政改革的成??；（2）政治因素對行政改革的限制與制約；（3）在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對；（4）傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；（5）用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。93．簡述行政改革的動力。答：（1）政治體制改革和政治權(quán)威的推動；（2）經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的要求；（3）社會演變的要求；（4）科學技術(shù)發(fā)展的推動；（5）新思想、新價值的推動。94.簡述行政改革的對策。答：（1）政治保障是進行行政改革的前提；（2）加強宣傳，制造行政改革輿論；（3）制定切實可行的行政改革政策；（4）制定進行進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力；（5）恰當?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機；（6）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質(zhì)量。95.制定切實可行的行政改革對策，需要注意哪些方面？ 答：（1）制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。同時，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作用。

六、論述題============================ 1.試論述公共行政的作用。答：（1）公共行政是政府對國家的治理。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平，善政才有善治。可以講，一個國家有什么樣的公

共行政，就會造就什么樣的生產(chǎn)力，就會有什么樣的科學技術(shù)，就會有什么樣的經(jīng)濟狀況。（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證。公共行政必須以實現(xiàn)公共利益為最高宗旨。這不僅是政府存在的基礎(chǔ)，也是政府存在的目的。（3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證。我國正在進行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，良好的公共行政是建立和完善市場經(jīng)濟體制的保證。正確處理好政府與市場之間的關(guān)系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責任。（4）公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證。政府是國家發(fā)展的主要推動力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度，沒有一個高效、民主、公平的政府，社會就不可能在各個方面的快速發(fā)展。（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的公務員隊伍的需要，公共行政學是國家公務員的基礎(chǔ)專業(yè)學科。身為公務員，必須學習并掌握公共行政學。2．試述公共行政環(huán)境的作用。答：公共行政環(huán)境的作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上，它們之間的關(guān)系是相互適應、相互作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀環(huán)境，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間，有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。其次，公共行政必須適應公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應公共行政環(huán)境，也就是政府求同有適應環(huán)境的能力，那么就無法進行有效的行政管理。所謂適應公共行政環(huán)境，是指行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件，如果不適應公共行政環(huán)境，即使再先進的行政管理也不可能有管理成效。再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化。由于社會革命或社會變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應這種變化。且不說一種社會制度代替另一種社會制度，公共行政必然發(fā)生質(zhì)變，就是在同一種社會制度下的不同時期，由于發(fā)生了較大的社會變遷，公共行政也是不同的。最后，公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一，公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學的行政關(guān)系。3．試析政府失效的主要表現(xiàn)。答：第一，政府成本過高。政府的經(jīng)濟基礎(chǔ)是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算，政府往往希望多辦事情，擴張權(quán)力，擴大管理范圍，這樣就追求擴大財政預算，而效益卻無法確定，正因為成本與效益分離，往往會出現(xiàn)行政成本過高的現(xiàn)象，造成浪費。第二，政府的低效率。政府機構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢，由于政府受到各種因素的影響，對制定公共政策的影響，制定出低質(zhì)量的公共政策。因為政府部門人員素質(zhì)不高，公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等，沒有達到政策的預期效果等，這些都是造成政府低效率的主要原因。第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因為信息不完全，政府的配置效率比市場低。第四，尋租。在政府干預經(jīng)濟的條件下，尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán)而花遇大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源，尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂7 的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。第五，造成另一種不公平。市場經(jīng)濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是政府通過強制力進行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中在強勢集團的手中。政府失效也是經(jīng)常出現(xiàn)的，不能用一個失效的政府去管一個失效的市場。4.要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必然正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關(guān)系？ 答：要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定在政府的社會中的角色，要做到這一點，就必須正確處理政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關(guān)系。第一，正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府與社會之間的關(guān)系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。政府職能，歸根結(jié)底是政府在社會中所起的作用。政府存在的價值是管理社會，服務社會。第二，正確處理政府與市場之間的關(guān)系。政府與市場之間的關(guān)系是政府與社會之間的關(guān)系的重要內(nèi)容，政府與市場兩者的基礎(chǔ)不同，價值也有差異，因此兩者在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟也是市場經(jīng)濟，自由競爭是市場經(jīng)濟的準則，因此必須要求企業(yè)作為獨立法人資格進入市場。面對激烈的市場競爭，企業(yè)必然有靈活的應變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象，凡屬政府財政供給的實體單位都可以叫事業(yè)單位。這些年來，政府對它們進行了改革。事業(yè)單位面臨的老大難問題是單位制，盡管進行了一些進行改革，但成效甚微。隨著我國社會保障制度的建立，問題將逐步得到解決。第五，正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系。社會組織的概念十分廣義，企業(yè)和事業(yè)單位是社會組織的主要組成部分。這里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織。第六，正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會中，政府為公民提供服務，公民離不開政府，尤其是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。5.你如何理解行政體制？ 答：行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面上來看，是指行政機關(guān)與立法機關(guān)和司法機關(guān)的權(quán)力劃分。因此，行政體制是相對于國家的立法體制和司法體制而言的。行政體制是政治體制的重要組成部分。要理解行政體制，須從如下方面著手：（1）經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展；（2）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（3）行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置；（4）科學技術(shù)推動行政體制的變革；（5）文化對行政體制的重要價值作用。6.試述行政體制的作用。答：第一，科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率?？茖W的行政體制能夠調(diào)動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務員充分發(fā)揮他們的智慧和才能。這樣才能提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。第二，科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力?？茖W的行政體制是促進社會高速、全面發(fā)展的體制保證。第三，科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員。對國家公務員依法進行科學的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導者和優(yōu)秀的國家公務員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。第四，科學的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學化的必要條件。公共行政法制化是民主行政的前提，行政體制的科學化將為民主行政提供保證；第五，科學的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)不受侵犯。7.試述公共組織的特點。答：公共組織是公共權(quán)力的載體，與私人組織相比，有其獨有的特點：（1）政治性。政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進行政治統(tǒng)治的主要機關(guān)，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治的合法性服務的，公共行政必須執(zhí)行國家的政治意志，執(zhí)行政治決策，不可能是中立的。（2）社會性。無論任何性質(zhì)的國家的公共組織，都具有管理公共事務的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為了全社會服務的。（3）服務性。任何國家的公共組織，從管理公共事務的角度來講，它為全社會提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展服務。（4）權(quán)威性。任何組織都必須有權(quán)威，沒有權(quán)威就不會進行管理，政府在整個社會中有至高無上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無法起到的作用。這種權(quán)威是政府進行公共事務管理的必要條件。（5）法制性。公共組織是依法代表國家行使公共權(quán)力的機關(guān)，有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機構(gòu)和依法行政上。（6）系統(tǒng)性。行政組織是一個比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系統(tǒng)。在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。8.試述公共組織的作用。答：第一，政府進國家各種公共事務的組織者與管理者。政府的重要責任之一就是組織和管理國家的各種公共事務。第二，政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護人民的生命與財產(chǎn)的安全和維護社會秩序，這是政府最基本的作用。第三，政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在。第四，政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國民經(jīng)濟的發(fā)動機，它為國民經(jīng)濟的發(fā)展制定目標，進行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導，進行宏觀調(diào)控。第五，政府是社會公平的提供者。市場經(jīng)濟追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率，而為社會提供公平是政府的重要責任，如果沒有社會公平就不可能有社會穩(wěn)定，沒有社會穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。9.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額；管理幅度是指領(lǐng)導機關(guān)或領(lǐng)導者直接領(lǐng)導下屬的部門或從中央到地方的數(shù)額。管理層次的劃分必須適當，必須以提高行政效率為準則，不宜過多。管理幅度的劃分是行政目標的分解，是行政管理職能的擴大，也是一種行政分權(quán)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復雜的，是由許多相關(guān)因素決定的，還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導能力和技術(shù)手段等因素來決定。10.試述行政領(lǐng)導在公共行政中起的重要作用。答：行政領(lǐng)導在公共行政中起著舉足輕重的作用。第一，行政領(lǐng)導是政治領(lǐng)導的貫徹執(zhí)行。政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能，與政治領(lǐng)導相比，行政領(lǐng)導主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國家的法律，運用國家賦予的權(quán)力來組織和領(lǐng)導對國家事務、社會公共事務以及行政機關(guān)干部內(nèi)部事務的管理，離開了行政領(lǐng)導，政治領(lǐng)導也就無從實現(xiàn)。第二，行政領(lǐng)導是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。公共行政是由許多組織和人員共同進行的管理活動，為保證行政活動的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領(lǐng)導。第三，行政領(lǐng)導貫穿公共行政的全過程。一般而言，行政領(lǐng)導是推動他人去做，借助他人的智慧和力量來表現(xiàn)的，這符合管理的特征。因此，行政領(lǐng)導是一種具有管理性質(zhì)的社會活動，公共行政過程與行政領(lǐng)導過程是交叉的。第四，行政領(lǐng)導對行政效能具有決定性作用。從公共行政的社會效益來看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導的決策活動。從公共行政的效率來看，效率的高低也有賴于行政領(lǐng)導的組織，指揮活動，從一定意義上講，行政領(lǐng)導是公共行政成敗的關(guān)鍵，對公共行政的效能會產(chǎn)生決定性影響。11.如何理解行政領(lǐng)導責任和其他行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的? 答：行政領(lǐng)導責任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。首先，行政領(lǐng)導者要有行政職位，即行政領(lǐng)導者在國家行政機關(guān)所處的法律地位和擔任的行政領(lǐng)導職務，這是行政領(lǐng)導者行使職權(quán)、履行責任的前提。其次，行政領(lǐng)導者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導者履行責任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導者要履行行政領(lǐng)導責任：行政領(lǐng)導者在國家行政機關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就是承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領(lǐng)導者的行政領(lǐng)導責任。作為領(lǐng)導者，責任是第一位的，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責的手段，責任才是行政領(lǐng)導者的真正屬性。12.試述行政領(lǐng)導者應該具備的能力。答：行政領(lǐng)導者應具備如下能力：（1）抽象思維與決斷能力：包括分析問題與解決問題的能力，決策能力，指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力，應變能力，應變能力等。（2）人際關(guān)系的能力：包括激勵人的能力，協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力等。（3）技術(shù)能力。行政領(lǐng)導者沒有很強的技術(shù)能力，就不能進行有效的領(lǐng)導，技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導者取得直接權(quán)力的重要能力。13.試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用.答：（1）行政決策在行政管理過程中具有決8

定性作用，處于核心地位。行政管理有領(lǐng)導、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的關(guān)鍵。整個行政管理活動都是圍繞著行政決策開展的，都是為了落實行政決策的目標和標準進行的。（2）行政決策主導著公共行政的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導和左右著行政管理的全過程。（3）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。行政決策正確與否，直接關(guān)系到行政管理的目標能否實現(xiàn)；行政決策水平如何，會影響到行政管理工作是否有生機和活力；行政決策質(zhì)量的高低，決定著行政管理成效的高低。（4）行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行，政府必須把國家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實。14.試述行政執(zhí)行的作用。答：行政執(zhí)行在行政過程中占有十分重要的地位，具體表現(xiàn)為：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。行政決策是針對現(xiàn)實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地將決策付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工作目標任務才能真正完成。第二，行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗。第三，行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國家政務和社會公共事務的活動內(nèi)容的總概括，是公共行政活動的實質(zhì)和方向的集中反映，因而也是行政管理活動的依據(jù)和前提。因此行政執(zhí)行不僅僅是行政職能的具體表現(xiàn)，更是行政職能得以實現(xiàn)的必要形式。第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準。行政執(zhí)行不僅僅是行政機關(guān)的任務，也是行政領(lǐng)導者的主要職責，因此行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗和衡量公共組織的設(shè)置是否合理，行政領(lǐng)導者與一般工作人員的配備是否得當，具體的工作制度是否健全，信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力等。行政執(zhí)行的效率和效果也直接影響公共行政的效率和效果。15.行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段。協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的關(guān)系，整合其工作目標，避免和化解各種沖突和矛盾，保證行政執(zhí)行的一致性，就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮。第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導向的核心作用，行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。第三，行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認識執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標，不能以任何借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件，可以極大地統(tǒng)一部屬的思想和意志，激發(fā)部屬的士氣，增強其責任感，從而可以最大限度地發(fā)掘和調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為行政執(zhí)行工作增添活力和動力。第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導者的政策水平和組織與領(lǐng)導能力的重要標準。政策制定之后，負責執(zhí)行的行政領(lǐng)導者是決定因素，行政執(zhí)行的過程就 是把行政決策具體化的過程。行使監(jiān)督權(quán)；第三，監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)不受16.試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的其它部門、社會團體和個人的干涉。（2）實事求原則 是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。堅持實事求是，答：行政指揮的原則有：（1）統(tǒng)一指揮原則。就是要尊重客觀實際，一切從實際出發(fā)；重證據(jù)一方面，行政指揮主體只能對其直屬下級發(fā)布命就要充分收集和掌握證據(jù)，使違法違紀案件的處令和指示，一個下級只能服從一個上級的指揮。理建立在尊重客觀事實的基礎(chǔ)上，確保案件質(zhì)在一般情況下，多頭指揮和越權(quán)指揮的情況是不量；調(diào)查研究是堅持實事求是的基本環(huán)節(jié)，是了允許的。另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令解真實情況的基本途徑和方法。（3）在適用法律應保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。（2）法定權(quán)威原則。和行政紀律上人人平等的原則。堅持和實施這一機關(guān)行政在授予行政指揮者一定的行政職位的原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：第一，任何同時，應明確賦予其相應的法定權(quán)力，包括指揮監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護；第權(quán)、命令權(quán)、審批權(quán)、獎懲權(quán)等，并規(guī)定統(tǒng)一的二，任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務，遵守法幾率和制度。（3）果斷有力原則。行政指揮者必律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的須意志堅定，信心十足，雷厲風行，百折不撓，特權(quán)；第三，一切違反法律和行政紀律的行為都處境不變。推動各項工作要堅定有力，迅速及時。必須受到追究，任何監(jiān)督對象都不能例外。（4）或者高效公平地處理社會公共事務，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。我們要從以下幾個方面理解行政改革：（1）行政改革是個政治過程；（2）行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務；（3）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。24.你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？ 答：第一，行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展。行政改革是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，進行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施，在改革之前，要進行調(diào)查研究，要切實找到行政系統(tǒng)遇到問題要當機立斷，當斷不斷，反受其亂。（4）準確權(quán)變原則。行政指揮必須具體情況具體分析，結(jié)合實際實施行政決策。既不能改變決策目標，降低決策標準，還必須符合實際，切實可行。（5）合理授權(quán)原則。在行政執(zhí)行中進行的行政授權(quán)，是指揮者把某些權(quán)力授予下級執(zhí)行部門，以便下級部門在指揮者的監(jiān)督下自主地開展執(zhí)行工作。17.試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。答：行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎(chǔ)；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。18.試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面。答：行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標的行為。行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結(jié)一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。19.試述應該從哪些方面來理解行政監(jiān)督。答：（1）行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成，即法定監(jiān)督主體；法律、政策授權(quán)的行政監(jiān)督主體；委托監(jiān)督主體。（2）行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機制。（3）從形式特征方面，行政監(jiān)督是一種”整體性”的監(jiān)督活動。所謂整體性，包含三個方面：一是方法和技術(shù)多樣化，二是行政監(jiān)督的雙重性，三是行政結(jié)果的綜合性。（4）從價值特征方面，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。20.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。答：（1）行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其它部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：第一，依法監(jiān)督；第二，自主

教育與懲處相結(jié)合的原則。這是行政監(jiān)督機關(guān)在查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原則。（5）監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。要求行政監(jiān)督機關(guān)必須把履行職責同要達到的目的統(tǒng)一起來。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。這一原則體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監(jiān)督工作的基本保證。21.試述行政監(jiān)督的作用。答：行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權(quán)益，行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對行政機關(guān)及其工作人員進行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑。第二，行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分，其目的和任務就是促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，維護國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實施。第三，行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。改革開放和社會主義經(jīng)濟建設(shè)順利進行的重要先決條件是有一個穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機關(guān)通過懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風，加強廉政建設(shè)，維護政治穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。22.試述行政效率在公共行政中的作用。答：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。公共行政首先必須確定行政目標，行政目標必須符合公共利益和公共目標，公共行政活動圍繞行政目標展開。（2）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。在科學技術(shù)快速發(fā)展和社會不斷進步的今天，在知識經(jīng)濟和信息的時代，如果不采用適應這些發(fā)展和進步要求的行政制度和管理方法，就不可能提高行政效率。（3）行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力，加快我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的步伐。23.你認為應從哪些方面理解行政改革？ 答：行政改革是指政府為了適應社會環(huán)境，9

問題之所在，進行全面深入的行政診斷。第二，行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。任何改革就意味著打破舊平衡，建立新平衡。行政改革必須以社會穩(wěn)定為前提，不要引起社會動蕩、社會矛盾和社會沖突，更不能發(fā)生大的社會**，所以行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時，其所造成的社會不平衡應以保持社會相對穩(wěn)定為限度。第三，行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。行政改革應該以民主、公平、效率、服務等觀念為先導，才能進行卓有成效的改革。在新觀念的指導下，才能進行體制創(chuàng)新。第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為制造的運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結(jié)果。行政改革不是人治的繼續(xù)，不是長官意志的拼圖游戲，而是關(guān)系到政府的合法性和國家發(fā)展的大問題，所以必須在社會主義法制的規(guī)范之下進行行政改革，確保改革成功。第五，行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色，因此進行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關(guān)系。要理順這些關(guān)系就要轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能不轉(zhuǎn)變，這些關(guān)系也無法擺正，無法理順。26.試述行政改革的動力。答：行政改革的動力有：（1）政治體制改革和政治權(quán)威的推動；（2）經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的要求；（3）社會演變的要求；（4）科學技術(shù)發(fā)展的推動；（5）新思想、新價值的推動。27.對于行政改革的對策,結(jié)合教材,談談你的看法。答：（1）政治保障是進行行政改革的前提。（2）加強宣傳，制造行政改革輿論。（3）制定切實可行的行政改革政策。①制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；②行政改革政策應該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；③公眾參與制定政策； ④制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。（4）制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。（5）恰當?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機。（6）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質(zhì)量。

第五篇：公共行政學概論復習題3523804047

一、單項選擇題。

1．在我國,行政管理的主體是()。A.國務院及其各部委和地方各級黨政機構(gòu) B.國務院和地方各級人民政府 C.國務院和地方各級人民政府 D.國務院和地方各級人大,黨政機關(guān)

2．1916年,高斯在《比較公共行政的模式》一文的基礎(chǔ)上,出版了()。A.《美國社會與公共行政》 B.《政府生態(tài)學》 C.《公共行政生態(tài)學》 D.《行政學導論》

3．國家行政機關(guān)為了維護人民正常的生產(chǎn),生活秩序,增進人民福利而采取的各種服務措施及其管理活動.這屬于政府行政管理的()。

A.社會服務職能 B.民主職能 C.經(jīng)濟職能 D.文化職能 4．世界上

C.《政府生態(tài)學》 D.《公共行政生態(tài)學》

11.美國政治學者（）1951年發(fā)表的《政策科學：近來在范疇與方法上的發(fā)展》一文是現(xiàn)代政策科學發(fā)端的標志。

A.西蒙 B.拉斯維爾 C.林德魯諾姆 D.伊斯頓 12.西方學者將（）稱為“

。）

A.前提 B.基礎(chǔ) C.落實 D.反饋

24.行政監(jiān)督是黨、國家機關(guān)、社會組織和人民群眾依法對（）進行的監(jiān)督。A.黨團機關(guān)及其工作人員 B.國家行政機關(guān)及其工作人員 C.企事業(yè)單位及其管理人員

D.國家行政機關(guān)及其工作人員和企事業(yè)單位及其管理人員 25.行政效率測量的方法常用的有直接測量法和（）。A.行政費用法 B.準測量法 C.時效法 D.綜合測量法

26.我國于2003年又進行了機構(gòu)改革，改革后的國務院組成部門減為（）。A.30 B.31 C.28 D.29 27.在管理學發(fā)展史上,被稱為“科學管理之父”的是（）。A.史坦因 B.巴納德 C.梅奧 D.泰勒 28.19世紀中葉，公務員制度首先在資本主義（）得到確立。A.美國 B.英國 C.日本 D.德國 29．西方行政學家西蒙認為,貫穿組織活動全過程的是（）。A.決策 B.計劃 C.指揮 D.協(xié)調(diào)

30.作為行政管理意義上的“行政學” 一詞始見于美國學者伍德羅·威爾遜所著的（）一文。A.《行政學》 B.《行政學之研究》 C.《政治與行政》 D.《行政學導論》 31.政府行政機關(guān)是國家權(quán)力系統(tǒng)的（）。

A.決策機構(gòu) B.立法機構(gòu) C.執(zhí)行機構(gòu) D.司法機構(gòu)

32.德國著名的政治學家、社會學家、經(jīng)濟學家和宗教學家馬克斯·韋伯提出（），因而被稱為“組織理論之父”。

A.管理五職能 B.官僚制理論 C.14條管理原則 D.管理七職能 33.（）是新公共行政學派的主要代表人物。

A.沃爾多 B.弗雷德里克森 C.馬林尼 D.拉斯維爾 34.從政治與行政二分法角度來界定“行政”概念的學者是（）。A.古德諾 B.法約爾 C.泰勒 D.西蒙

35.美國政治學家、經(jīng)濟學家和政府實務家查爾斯·E·林德布魯姆提出的決

策理論模型是（）。

A.完全理性決策 B.有限理性決策 C.漸進決策 D.混合掃描決策 36.1926年懷特出版了世界上

A.《行政學》 B.《政治與行政》 C.《行政學原理》 D.《行政學導論》

37.提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是（），他建立了五院分立制度。A.孫中山 B.康有為 C.梁啟超 D.張金鑒 38.人事行政的基礎(chǔ)是（）。

A.人事考核 B.人事培訓 C.人事任免 D.人事分類 39.行政事務的性質(zhì)與管理層次的高低（）。

A.成正比例 B.成反比 C.不成比例 D.無法知道 40.產(chǎn)生最早也最為簡單的組織結(jié)構(gòu)模式是（）。

A.直線式 B.直線參謀式 C.直線職能式 D.直線綜合式 41.從人事行政管理機構(gòu)與政府的關(guān)系來看，美國和日本采用（）。A.部外制 B.部內(nèi)制 C.折中制 D.獨立制

42.我國公務員職務分為領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務兩個序列，其中，非領(lǐng)導職務序列共（A.11 B.10 C.9 D.8 43.最早把決策作為行政的主要功能進行研究的是美國行政學家（）。A.西蒙 B.巴納德 C.古利克 D.林德布魯姆 44.下列支出中，屬于轉(zhuǎn)移性質(zhì)的公共財政支出是（）。A.支農(nóng)支出 B.工資支出 C.辦公用品支出 D.水電費用支出 45.行政改革的準繩（）。

A.行政法制 B.行政職能 C.行政制度 D.行政效率

46.改革開放以來，我國共進行了（）次行政機構(gòu)改革。A.8 B.5 C.3 D.2

二、多項選擇題

1.傳統(tǒng)公共行政研究時期三足鼎立的三大行政學教科書，包括（）。A.費富納的《行政學》 B.費富納的《行政組織論》 C.魏洛比的《行政學原理》 D.懷特的《行政學導論》 E.古德諾的《政治與行政》

2.下列機構(gòu)中，屬于派出機關(guān)的是（）。

A.行政公署 B.工商派出所 C.街道辦事處 D.公安派出所 E.區(qū)公所

）層次。

3.用政治與行政二分法對國家權(quán)力進行分割的學者是（）。A.布隆赤里 B.孟德斯鳩 C.威爾遜 D.古德諾 E.韋伯

4.根據(jù)決策問題的性質(zhì)和決策條件，可以把行政決策分為（）。A.常規(guī)決策 B.非常規(guī)決策 C.確定性決策 D.不確定性決策 E.風險性決策

5.分權(quán)制，亦稱（），指行政權(quán)力較多授予下級的一種組織體制。A.獨立制 B.多元制 C.分離制 D.完整制 E.層級制 6.作為名詞用時，行政領(lǐng)導是指（）。

A.行政關(guān)系 B.行政領(lǐng)導關(guān)系 C.行政領(lǐng)導者 D.行政領(lǐng)導集團 E.行政領(lǐng)導活動

7.下列機構(gòu)中，屬于我國中央人民政府咨詢機關(guān)的是（）。A.國務院發(fā)展研究中心 B.國務院價格研究中心 C.國務院審計署 D.國務院辦公廳 E.國家計劃和發(fā)展委員會 8.公務員晉升的形式主要有（）。

A.考試晉升 B.功績晉升 C.學歷晉升 D.年資晉升 E.越級晉升 9.下列屬于非正式行政溝通的是（）。

A.匯報制度 B.非正式集會 C.謠言、謠傳 D.成員私下交談 E.小道消息

10.英國政府運用“績效”概念來衡量政府行政活動的效果，它包括（A.經(jīng)濟 B.成績 C.效率 D.生產(chǎn)力 E.效益

11．雷格斯將公共行政模式劃分為（）。

A.融合型公共行政模式 B.分散型公共行政模式 C.棱柱型公共行政模式 D.衍射型公共行政模式 E.集中型公共行政模式

12.按照斯密的理論，政府的最佳作用（政府職能）只在于（）。A.保護本國社會的安全 B.執(zhí)行現(xiàn)行法律的那些行動

）幾個方面的主要內(nèi)容。

C.改變法律本身和現(xiàn)行成套法律規(guī)定的那些活動 D.保護人民

E.建立并維持某些公共機關(guān)和公共工程 13.事中監(jiān)督的主要形式是（）。

A.偵查監(jiān)督 B.職務犯罪監(jiān)督 C.跟蹤監(jiān)督 D.專案調(diào)查 E.現(xiàn)場監(jiān)督

14.用“三權(quán)分立學說”對國家權(quán)力進行分割的學者是（）。A.布隆赤里 B.孟德斯鳩 C.洛克 D.亞里士多德 E.韋伯

15.下列機構(gòu)中，屬于派出機構(gòu)的是（）。

A.行政公署 B.工商派出所 C.街道辦事處 D.公安派出所 E.區(qū)公所

16.德國著名的政治學家、社會學家、經(jīng)濟學家和宗教學家馬克斯·韋伯認為組織的權(quán)力基礎(chǔ)包括（）。A.合理基礎(chǔ) B.傳統(tǒng)基礎(chǔ) C.神授基礎(chǔ) D.法律基礎(chǔ) E.權(quán)威基礎(chǔ)

17.集權(quán)制，亦稱（），指行政權(quán)力集中于上級，下級處于被動服從和嚴格受控制的地位，其行政行為基本上取決于上級指令的一種組織體制。

A.獨立制 B.多元制 C.分離制 D.完整制 E.層級制

18.巴納德認為，正式組織的構(gòu)成要素有（）。

A.法律制度 B.協(xié)作意愿 C.工作紀律 D.信息聯(lián)系 E.共同目標

19.行政領(lǐng)導產(chǎn)生的方式大致有以下（）幾種。A.選舉制 B.任命制 C.考任制 D.委任制 E.聘任制 20.公共財政的職能主要在于（）。

A.資源配置 B.收入分配 C.經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展 D.財政支出 E.財政收入

三、判斷題。

1．我國在現(xiàn)代化建設(shè)中要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉,把開發(fā)放在首位。（）2．行政環(huán)境決定著行政管理的成效。（）

3．行政學于19世紀末20世紀初產(chǎn)生于歐美主要資本主義國家。（）

4.行政效率的定性研究是不必要的。（）

5.職能機關(guān)享有的決策權(quán)力屬于執(zhí)行性決策權(quán)力。（）

6.服從大局是對的,但應以不損害本部門和自身的利益為前提。（）7.采用何種行政方法要以時間,地點,條件為轉(zhuǎn)移,具體情況,具體分析。（）8．行政道德總是從屬和服務于一定的政治。（）9．任何行政組織中都存在著非正式溝通。（）

10.我國的政黨對行政的監(jiān)督進行主體是中國共產(chǎn)黨。（）

11.泰勒發(fā)表了《科學管理原理》一書，確立了管理14條原則，被稱為“科學管理之父”。（12.行政監(jiān)督應依據(jù)監(jiān)督主體的需要進行。（）13.人事管理的范圍比人事行政的范圍寬。（）14.一切管理都是行政。（）

15.行政管理技術(shù)方法并不都是科學的，先進的。（）16.行政道德總是從屬和服務于一定的政治。（）

四、簡答題。

1.簡述行政職能的構(gòu)成。2.簡述行政協(xié)調(diào)的原則。

3.簡述可持續(xù)發(fā)展時期我國政府機構(gòu)改革面臨的巨大挑戰(zhàn)。4.簡述行政權(quán)力的特性。

5.簡述自工業(yè)革命以來的組織結(jié)構(gòu)模式。6.簡述現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨向。7.簡述職位分類與品位分類。

五、論述題。

1.試述新公共行政學的主要理論觀點。2.試述馬克斯·韋伯的官僚制理論。3.試述新公共管理的主要理論觀點。4．試述重塑政府運動。

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